关于加强乡镇镇区环境建设

关于加强乡镇镇区环境建设（精选8篇）

篇1：关于加强乡镇镇区环境建设

关于加强乡镇镇区环境建设

提高城乡统筹水平的问卷调查

1、在镇区规划上，本镇有哪些具体举措？

（1）征询镇区所涉各村意见；

（2）离起点规划，与上级规划相衔接，结合现状，科学发展规划；

（3）严格按照规划，有序推进镇区各项建设，改变镇区面貌。

2、本镇在环境整治上有无形成一定的体制机制？后期的工作思路和工作重点分别是什么？

（1）环境整治体制机制：

组建专业保洁队伍，垃圾统一收集中转

（2）后期工作思路

巩固生态乡镇创建成果，完善环境长效管理机制工作重点：

（一）生活垃圾长效管理；

（二）河道保洁与治理；

（三）村庄田庄绿化；

（四）农村道路管护。

3、本镇有没有功能齐全的文化中心和设施完善的休闲场所？如果有，现在的利用情况如何？如果没有，预计什么时候规划，建设？

（1）本镇有功能齐全的文化活动中心，内部硬件，软件设施样样到位，文化活动中心全年开放，经常利用这块阵地组织各项文化活动，得到有效利用。

（2）本镇有设施完善的休闲场所——农家乐休闲渔村，不但本镇居民经常到此休闲垂钓，而且外地客商游客等也前来此处观光，是休闲、娱乐的好场所。

4、本镇“路、桥、水、电、医、学”等基础设施和公共服务情况能否让百姓普遍满意？还有哪些工作需要进一步推进？

（1）路、桥经过这几年的发展普遍受到老百姓满意；（2

道路硬化；加大危桥改造力度。

余东自来水公司已成立近三十年，全镇

上自来水，要，近年来，党委政府对自来水公司加大投入，逐年在改造管网运行好于前几年，使全镇人民、企事业单位满意。

医学基础设施和公共服务情况目前来看基本能让百姓满意。还需进一步推进的工作是：

（2）学校目前正在进行校安工程的建设工作，如此项工作完成后，将会成为设施、配套等一流的中小学校。

5、百姓对本镇的农贸市场满意度如何？在建设一个“便民惠民”的农贸市场上，本镇有什么规划？

凤城农贸市场经过的普遍评价还是肯定的。

象比较严重，甚至导致交通不畅，这应引起政府的重视；二是市（12009年、目前存在问题一是市场四周摆摊设摊现100%的居民都已吃原管网已不能满足现在供水的需党委政府继续关注并加大投入，2010年两年的设施改造，群众）需进一步推进：道路继续推进农村道路改造完成组级由于管网年久失修，建议上级部门、）医院的卫生环境需进一步提高；

场内秩序管理要进一步加强，重点表现在门面房前店外店，摊外摊和车辆乱停放等现象，这是当前农贸市场服务所应该作为工作重点来抓的；三是硬件设施上，我们今年将对市场内的电气线路、水管和下水系统、电子监控等设施进行改造和装置；四是其他事项我们将根据群众的要求，只要在市场服务所能力范围内随时改观。

6、对我市加强乡镇镇区环境建设，提高统筹城乡水平，你有什么建议？

（1）建议加大市财政在乡镇镇区环境建设方面的资金投入，建议市政府及相关部门给予政策扶持，共同推进镇区环境建设；

（2）乡镇应按规划逐步加大基础设施建设，避免重复投资；

（3）加大保洁人员管理制度，提高待遇，实行奖惩制；

（4）加大保洁器具的投入，提高工作效率；

（5）加大垃圾中转站、污水处理厂等的建设及日常管理。

篇2：关于加强乡镇镇区环境建设

摘要：

近年来，随着经济社会的不断发展，锡尼镇机动车拥有量迅速增多，给镇区交通管理带来很多的困难。

当前，锡尼镇镇区普遍面临交通条件相对滞后，交通标牌不全，主要街道道路斑马线不清，导致车辆经常碰撞追尾事故时有发生。另外有的驾驶员交通法制意识不强，闯红灯，乱停车，猛拐掉头，不打转向掉头等交通违法，违章行为屡见不鲜。

对此，希望交管部门切实加强镇区交通秩序管理。建议：一，加强校园和大商场门口的交通管理，杜绝车辆拥堵现象的发生。

二，要画清杭锦路，锡尼路，百灵路，阿斯尔路的斑马线，给广大驾驶员提供良好的驾驶条件。

三，要进一步加大交通处罚力度，对猛拐掉头，不打转向掉头等违章行为，要从重处罚，并采取措施加以整改，切实维护镇区交通秩序。

四，要大力开展交通安全宣传教育活动，进一步提高居民的交通法制观念，切实巩固镇区交通管理工作的成效。

提案人：莫日根苏都

篇3：关于加强乡镇镇区环境建设

近几年来, 经过“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观等学习教育活动, 乡镇各级领导干部的作风发生了明显变化, 绝大多数领导干部能够深入实际, 联系群众, 廉洁奉公, 受到群众的普遍支持与拥护。但是, 也有个别领导干部的作风不尽人意, 主要表现在以下几个方面:

(一) 思想作风不振

有的领导干部精神萎靡, 不思进取, 满足现状, 对新事物、新现象反应迟、接受慢, 创新意识不够强, 习惯于按老思路、老办法处理问题, 事业心、责任感不强, 工作不够积极主动;有的政治觉悟不够高, 文件精神和会议要求理解不够透、掌握不够全、领会不够深, 极少数干部艰苦奋斗的意识不足, 存在拜金主义、享乐主义思想。

(二) 学习风气不浓

有的领导干部学习不够认真, 学习兴趣和热情不够高;学习内容不能同工作实际紧密结合, 不注重政治理论和业务知识学习, 不善于接受新知识、新思路、新方法, 凭经验想问题、作决定;学习不够深入, 认识不够深刻, 存在不理解、不掌握, 或一知半解等现象;学习内容不落实, 存在以会代学和代记、代抄、代写的现象。

(三) 工作作风不实

个别领导干部工作满足于现状, 不求有功, 但求无过, 守摊子思想严重;工作标准和效率不高, 工作安排不严细、组织不严密、落实不严谨;责任意识不够强、服务意识不够强, 还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象;有的联系群众不够紧密, 对群众的意愿不了解、不掌握;抓落实不到位, 说得多, 做得少, 督促检查力度不够。

(四) 生活作风不严谨

个别领导干部生活情趣不高, 热衷于推杯换盏、打牌消遣;生活勤俭意识不足, 铺张浪费、贪图享受;模范作用发挥不够好, 要求别人的多, 约束自己的少;家庭生活不和谐, 家庭成员工作不支持、不配合;公共环境意识不强, 不注意公众场所的提示、规定和要求等问题。

二、领导干部作风建设方面存在问题的原因分析

导致领导干部在作风建设方面存在问题的原因有很多, 也很复杂, 其中既有客观因素, 又有主观原因。综合起来进行分析, 本文认为主要有以下几个方面:

(一) 受社会生活多元化思想观念的影响

乡镇干部的思想作风是受主客观环境影响的, 在改革开放和经济大潮的冲击下, 多元化的新思想、新观念和价值取向也随之盛行, 党员干部的思想观念也随着这一趋势, 发生着深刻而复杂的变化。另外, 市场经济的自发性、功利性等特点, 对人们的思想造成消极影响, 诱发了个人主义、拜金主义、享乐主义, 产生物欲化倾向。

(二) 干部管理的制度和体制还不够完善

在用人制度上, 选拔、考核干部缺乏科学性、针对性的具体措施, 对不同岗位、不同工作、不同职务的干部没有具体的、操作性强的衡量尺度, 执行制度不严, 督办检查不到位, 监督考评机制不健全等。在个别干部中形成了“关系第一论”、“工作干好干坏一个样”的错误导向, 导致部分干部放松了自我要求。

(三) 对党员干部的教育引导力度还不够

一是学习载体过多, 主题变换过于频繁, 以至于党员干部产生逆反心理。二是学习方法不多, 存在形式单一、培训渠道狭窄、内容重复等问题。三是学习动力不足, 学习教育没有形成一套科学的考核和奖励制度, 考学制度落实得不够理想, 造成了“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”现象。

(四) 对个别党员干部不良作风监督不力

不良作风的产生, 往往与监督不力有一定关系。有的学风不正, 学用脱节, 不善于总结经验, 把握不准规律, 掌握不准政策, 缺乏科学的考核和评价办法。有的干部独断专行, 民主生活制度不健全、会议不落实, 对上级监督难到位, 对下级监督够不着, 同级监督缺乏力度, 群众监督也很难发挥作用。

三、加强领导干部作风建设的措施及对策

乡镇各级领导干部作风的好坏, 直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实, 关系到党和政府引导农民发展经济、致富奔小康的重任能否得以全面完成。因此, 针对领导干部作风建设存在的问题和产生问题的原因, 我们必须采取有效措施逐一解决。

(一) 坚持与时俱进的路线, 抓好思想作风建设

解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线, 坚持了这一路线, 党员领导干部就能保持正确的政治方向。因此, 在加强领导干部作风建设中, 要充分认识思想作风建设的重要性, 要通过建设“学习型党组织”活动和“创先争优”活动的开展, 务必把解放思想放在突出位置, 转变思想观念, 并采取有效措施, 督促各级领导干部认真抓好各项工作落实, 从思想上筑牢拒腐防变的防线, 引导他们以进取的精神、昂扬的姿态, 有效推进当前“三农”工作发展, 努力社会主义持续有效和谐发展的奋斗目标。

(二) 坚持理论联系实际, 抓好学风建设

作为乡镇干部, 面对农村工作中经常出现的一系列形形色色、错综复杂的新形势, 新问题, 光有工作热情是不够的, 更要有重视学习、善于学习的能力。要通过建设“学习型党组织”活动, 把学习作为提升个人理论修养和思想修养、提高业务素质和工作能力的根本措施。要教育各级乡镇领导干部坚持理论联系实际的学风, 以强烈的事业心、责任感, 认识学习、对待学习, 勤学善思, 锲而不舍, 既要注意从书本中学, 又要善于从实践中学, 坚持学以致用、学用结合, 加快知识更新, 优化知识结构, 不断丰富知识内容、增加知识储备, 不断提高个人素质和工作能力, 为建设社会主义新农村提供优质服务。

(三) 坚持服务群众, 抓好工作作风建设

要教育各级领导干部必须按照“推动发展、服务群众、促进和谐”的工作要求, 认真履行自己的工作职责。要把贯彻落实科学发展观精神与推动乡镇工作发展紧密联系起来, 与个人的工作实际联系起来, 创造性地开展工作。要坚持科学严谨的工作态度、求真务实的工作作风, 正确认识当前农村建设发展新问题、新规律, 用发展的思路、辩证的观点, 去解决当前面临的困难和问题, 力戒主观主义、教条主义和经验主义。要坚持对农民群众负责的态度, 大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风, 坚持说实话、办实事、求实效, 努力把群众的利益维护好, 以实际行动赢得农民群众的信赖和拥护。

(四) 坚持民主集中制原则, 抓好领导作风建设

要教育各级领导干部不断增强民主意识, 发扬民主作风, 自觉接受监督, 形成团结信任、理解支持、和谐共处的良好氛围。要从思想上、政治上、行动上同党组织保持高度一致。坚持正确的政治立场和政治方向, 严肃党的组织纪律。每名领导干部都要正确处理民主与集中的关系, 自觉做到党章规定的“个人服从组织, 少数服从多数, 下级服从上级, 全党服从中央”的组织原则。要严格遵守工作纪律, 对部署的工作、安排的任务, 不折不扣地贯彻落实。要切实搞好团结, 珍惜和维护班子的团结, 共同促进各项工作的圆满完成。

(五) 坚持清正廉洁传统, 抓好生活作风建设

篇4：关于加强乡镇财源建设的思考

摘 要 财政是支撑政府高效运行和经济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

关键词 乡镇财政 管理 财源建设

财政是支撑政府高效运行和經济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

强化招商引资，借力突破抓增收。财政靠税收，税收靠项目，项目靠招商。当前乡镇普遍面临项目少，产业层次不高，大项目的引领优势不明显，尤其是缺乏亿元以上的大项目支撑引领的现实情况，必须坚持围绕财源抓招商、借助招商聚财源，以项目的大推进，促进财政增收的大突破。一是立足产业优势大招商。要充分发挥政策引导作用，鼓励支持乡镇依托优势企业、优势产业，引进发展上下游产品生产项目，培育壮大优势产业群。二是立足人力优势大招商。充分发挥乡镇劳动力丰富、成本较低的优势，引进劳动密集型加工企业，促进农民就地转移，增加财政收入和农民收入。三是立足优质服务大招商。对所有前来投资的项目，尤其是重大项目要组建专门班子，实行全程帮办、全力帮办、零距离帮办，真正做到“用心留住老板，留住老板的心”。与此同时，还要重点抓好投资强度、产出效益、产出水平（税收贡献、资源消耗等）以及生态环境等方面的审核把关，集中力量、集聚资源全力招引一批成长型、前景好、税赋率大的优质企业、高端产业、高科技项目落户入驻，着力提高招商引资对财税工作的拉动作用。

突出优势产业，主攻重点抓增收。一是以工业化为支撑，加快工业兴镇步伐。通过制定科学的产业政策、税收政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展，形成内外结合、大小共融、梯次发展的多元化财源格局。二是以产业化为龙头，大力发展现代农业。围绕“基地化建设，规模化经营，项目化管理，产业化发展”发展思路，强势推进高效农业发展。积极鼓励龙头企业采用委托生产、订单农业、保护价收购、利润返还等方式，与种养基地和农户结成更加紧密的利益关系，着力提高现代高效农业对财税工作的贡献率。三是大力发展三产，开辟财源抓增收。第三产业所需投资少，劳动力容量大，对财政的贡献率高，是提供地方税收潜力最大的产业。为此，作为乡镇一级要紧密结合自身实际在改造提升商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、公用服务、教育科技等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业，带动提升第三产业发展的规模和档次，促进第三产业快速发展。

搭建发展载体，广辟渠道抓增收。一是加快发展园区经济。要紧紧围绕建设省级工业项目集中区的目标，坚持以特色园区创建引领产业集群集聚发展，通过规划指导、政策引导和环境营造，促使同类型行业企业向园区集中，形成核心竞争优势，推动开发区转型升级和“升档进位”。其次是加快推进城镇建设。坚持政府引导、市场化运作的方式，加快推进一批重点工程建设，强力推进中心城镇的核心地标和商业中心建设。同时要围绕城镇化推进所带来的公共需求变化，对集镇区经营性用房落实优惠扶持政策，大力引进餐饮、酒吧、休闲会所等生活性服务项目入驻，着力打造中心集镇区的精品街、不夜城，加速项目集聚，加速商业繁荣，满足居民消费需求；三是加快农村基础设施建设。要紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，大力实施和完善农业开发工程、财政一事一议奖补试点工程，不断加大财政支农工作力度，增强农业减灾抗灾和可持续发展能力。

篇5：关于加强乡镇镇区环境建设

按照市人大常委会的要求，我镇人大主席团组织对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研，采取走访代表和有关方面、召开座谈会等形式，深入全镇33个村和有关部门，交流分析探讨乡镇人大工作情况。现将对乡镇人大工作的调研情况汇报如下：

一、乡镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现。㈠镇党委加强领导，加快了镇人大自身建设步伐。

镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。镇党政成员会议等重要会议，都邀请人大主席、副主席列席。

1、工作制度不断完善。

镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开4次，每次召开会议都坚持邀请镇政府和相关人员列席。镇人大主席团的基础工作也逐步规范，完善了三个职责(镇人大主席团职责、人大主席团主席职责、大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。

2、工作程序不断规范

镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；镇人大主席团提前开展代表视察活动，提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，使人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。

3、镇人大与代表、选民的联系日益密切。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望，并将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。镇人大主席团建立了赶场日接待制度。

(二)人大自觉到位，切实履行法定职责

镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。

1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作

镇人大定期召开主席团会议，对相关部门的工作进行审议，镇人大在年初制发了审议计划，提前告知主席团成员、镇人大代表和政府各工作部门。镇人大主席团一般在会前15日将审议通知送主席团成员及被审议单位，被审议单位在会前7日将工作报告送主席团成员提前审阅，确保审议质量。保证主席团在审议时既能充分肯定被审议单位的工作，又能帮助被审议单位查找出处于死角冷面的突出问题，帮助被审议单位提高服务质量。

2、视察工作在开展中完善

人民代表视察工作是近年来乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好视察工作这一课，我镇在今年开展了大量卓有成效的工作。全年开展了对政府办公大楼的修建、人畜饮水工程的建设等视察活动4次。

3、评议工作在探索中发展

近几年来，镇人大开展了对政府及其工作部门（七所八站）的评议工作，取得了较好的成效。如镇中学在今年的初中升学考试中成绩不理想，群众对此意见纷纷，为了化解群众中的矛盾，帮助学校查找问题的结症，镇人大主席团立即组织代表，深入全镇，了解群众的意见和建议，深入到学校找负责人及老师交心谈心，帮助查找问题，并召开主席团会议进行评议，通过评议，镇人大帮助学校找到了结症所在，向学校提出了8条整改意见，得到了群众的赞扬，使镇中学的生源有所增加。

4、加大力度，督办好代表意见。

代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职务、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，镇人大共收到代表书面意见30件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、城镇街道建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。镇人大及时召开交办会议、乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；要求分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。

(三)代表认真履职，为镇人大开展工作打下坚实基础。

人大代表是人大工作的基础。镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。

1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一”活动。

一是动员和组织人民代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。如武冈市兼镇人大代表柳富民吸引外资500余万元，建立了武冈市最大的万头养猪场。

二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民”这一主题。

三是动员各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。如我镇陆坪村人大代表欧风喜，从维护社会稳定大局出发，积极参与村委组织的民事纠纷调解活动，自年初以来共参加5件民事纠纷的调解，其中调解成功4件，被群众誉为“会管闲事的好代表”。

2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》、《监督法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。

二、乡镇人大工作存在的困难和问题

调研中我们感到，乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

1、对镇人大地位、作用的认识不到位

市委曾经多次强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作。但目前还有不少人认为人大监督不过是一句空话，不能落到实处。乡镇人大主席、副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子团结。部分人民代表更没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人民代表的使命。

2、乡镇人大对镇人大代表业务培训不够，指导不力。在调研中，代表反映乡镇人大作为国家权力机关，没有定期检查指导各村人大人大代表开展工作，从客观上讲也导致了人们对人大工作的认识产生了偏差，一些乡镇领导也认为乡镇工作千头万绪，哪头的鞭子紧就干哪头，反正“水不紧车不转”，从而忽视了对乡镇人大代表的管理和指导。

3、代表履职能力不强、履职积极性不高；

乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

4、乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范

一是乡镇人大没有办公室，场地拥挤，且桌、椅、柜等设备不齐，更不要说配备电脑，难以保证代表活动的需要。二是乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，即使开展活动也是流于形式，发挥不了应有的作用。三是人大主席团会议不规范。

5、有关的法律、法规不完善。

目前，乡镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此乡镇人大工作“弹性”比较大，其开展工作往往有“个人行为”之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职评议、办理议案建议及人事任免等职能作出具体规定，也没有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作规范。

三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考

1、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。

乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。

2、进一步配好乡镇人大干部。

乡镇人大在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化。在领导班子的分工时，人大主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。要切实贯彻执行上级精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇。

3、健全乡镇人大工作的保障机制。

财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。

4、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。市委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。市广电局、武冈通讯等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保定期有乡镇人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。

5、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。

市人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加市人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。

6、加强对乡镇人大干部和市乡人大代表的培训工作。

市人大要负责编印适合本市实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对市、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。

7、改善办公条件和落实活动经费。

乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。

8、积极反映，进一步完善有关法律、法规。

篇6：关于加强乡镇镇区环境建设

1、当前乡镇财政管理体制：乡财县管乡用。存在的问题：

一是工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。

二是人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。

三是缺乏业务培训，人员素质普遍不高。各级组织的业务培训费用由乡镇负担，成本太高。

2、乡镇财政状况比较紧张，主要收入：每年的转移支付款元，计划生育社会抚养费返还部分和耕地占用税返还等，主要原因是上级转移支付费用较少，社会抚养费、耕地占用税等税源不多，征收难度较大，信访维稳等各项工作的宣传费用等逐年加大，也是造成财政困难的原因之一。

3、我镇干部队伍现状非常整齐，能力和素质很高，干部进步急需解决。

干部管理上建议上级部门给地方党委适当的话语权。

4、乡镇政府与“七所八站”等派出机构总体上是协调的，建议责任与权力要对等。我们“守土有责”义不容辞，但我们对 垂直部门、执法部门没有任命权，相关业务也不精通，出了事，监管不到位，乡镇连带处理，心理不平衡。

5、责权应该统一，目前涉及农村问题监管面大，人员分散，不能很好形成一个拳头，重点都去非法保护合法，建议分清职责，要么乡镇扩权，把“七所八站”收进来，要么有关部门组成精干力量，划片包干，真正做到谁的事谁干。

6、乡镇经济发展主要制约因素，是当地干部群众思想观念、开放意识、敢创敢为的精神。这个思想问题解决了，一切都好办了。

7、乡镇的主要压力是各种责任状“一票否决”越来越多，精神压力和身体压力很大。维稳的成本也在增加。

8、干部实绩考核机制很好、很民主。

9、制约乡镇基层政权建设的主要因素有： 一是事权大于职权。

篇7：关于加强乡镇镇区环境建设

党的十六届五中全会描绘了我国未来二十年发展的宏伟蓝图，提出了建设社会主义新农村的发展目标，这为我国广大乡镇干部特别是乡镇领导班子能力建设提出了更高的要求。

—、建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子能力建设的重要性

(一)加强乡镇领导班子能力建设是深化农村改

革的要求。农村税费改革的顺利推行，为农村经济发展带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战，一是乡村两级财政收人渠道减少，经费紧张，收支矛盾突出；二是村级党支部的战斗力和凝聚力受到影响，部分党支部有心干事，无钱办事；三是发展农村公益事业步伐趋缓，解决这些问题，对乡镇领导班子的能力提出了更高的要求。

(二)建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子能力建设是加快农村经济发展的要求。各地都从实际出发确立了总体工作思路，为加快农村经济发展明确了发展方向。<莲山课 件 >这些目标的实现，重点在于乡镇领导班子的能力建设。农村税费改革已深入进行，经济发展的任务更加繁重，乡镇工作任务比以往任何时期都要艰巨。乡镇干部的精神状态、应对能力、业务素质如何，直接关系到当前农村各项工作的开展，关系到富民强县目标的实现，关系到改革开放和现代化建设事业的兴衰。

(三)建设社会主义新农村，加强乡镇领导班能力

建设是保持农村稳定的要求。随着农村改革的不断深人，使农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化。

经济上，乡镇债务负担过重；政治上，部分乡镇领导于部的思想理念跟不上改革的步伐；文化上，多数干部知识老化，<课件 >技术缺乏。这些问题一定程度上造成农村各种，不稳定因素趋增，农民个访、群体上访数量有所增加，严重影响农村经济的发展与稳定，这也迫切要求加强乡镇领导班子的执政能力。

二、建设社会主义新农村，乡镇领导班子能力建设存在的突出问题

乡镇党委、政府肩负着落实党和政府方针政策，引导广大农民脱贫致富的责任。随着我国农村改革的发展，建没社会主义新农村，乡镇领导班子能力建设面临着诸多问题。

(一)政策理论水平较低，与理论指导实践的要求不相适应。地方党委和政府在坚持基本路线、基本纲领前提下，可结合本地实情大胆创新，制定发展规划，但由于对党的基本理论学习不够，体会不深，不能较好地用科学理论指导工作中出现的问题。

(二)创新意识不浓，发展途径不多，与农民迫切要求致富的愿望不相适应。受市场变化影响，农民从产业结构调整中增加收入不多，信心受挫。受资源、区位、环境限制，乡镇领导班子创新意识不浓，发展经济途径不多。新一轮农村结构调整必须要调整思路，结合当地实际，避免走“大哄大轰”的路子。

(三)乡镇干部知识老化，素质偏低与处理农村各种矛盾能力不相适应。现在乡镇干部整体文化水平偏低，随着广大群众思维观念转变和法治观念强化，许多乡镇干部出现本领恐慌，在指挥农业生产，增加农民致富，推行农业产业化过程中缺乏一套指导农村工作新本领。在生产技术，市场开拓、思想政治工作方面，现有乡镇于部工作方式已不能适应农村工作的新变化。

(四)领导方式缺乏理论创新，与处理农村各项矛盾的能力要求不相适应。随着农村税费改革的深入和综合配套改革的推进，农村新的问题不断显现，一是关注自身价值在社会中实现，人身权利、民主权利要求得到尊重，二是经济权昨保护问题，如土地经营权、森林经营权。三是农民外出务工等带来的问题需要化解。这就要求乡镇领导密切关注变化：正确把握农民的合理请求，善于进行理论思考和科学归类：找出解决方法。

(五)乡镇干部经济待遇差，家庭压力大，与提高基层干部主动性和积极性不相适应。乡镇干部是生活在最基层的国家公职人员，每月只能兑现六、七百元。现在乡镇管辖面积大，乡镇干部下村工作困难多，工作难开展，经济十分困难。尽管各级党委十分关心基层干部的待遇，但由于现在财政形势经济待遇无法落实，导致人心不稳，影响乡镇干部积极性的发挥。

三、建设社会主义新农村，加强乡镇领导班子“七个能力”建设

加强乡镇领导班子能力建设，必须内外结合，从外部加强培训，注重指导；提高素质；从内部强化学习，健全制度，改善待遇。

(一)用“三个代表”重要思想武装头脑，在实践中不断提高执行党的方针路线，的能力。为使乡镇领导班子始终成为党在农村的战斗保垒，乡镇干部必须努力提高马克思主义理论水平和政治修养，以三个代表重要思想为指导，大力推进“经济发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，做好农村政策的宣传员，在操作上不打“擦边球”，不搞变通处理，大力促进农村和谐社会建设。

(二)认真落实科学发展观，不断提高促进建设社会主义新农村的能力。乡镇党委政府克服区位、资源、交通等自然条件限制，以市场为导向，发展订单产业，大力推进农业产业化。在规划发展过程中，要始终突出以人为本，坚持人与自然和谐相处，提高决策水平。

(三)时刻关注深刻变化的农村形势，提高维护社会稳定的能力。针对不同情况分类施策：对一部分已先富起来，要求得到政治上肯定和尊重的，要放下架子广交朋友，代表党委和政府听取和满足其正当的诉求，团结他们为脱贫致富做出更大贡献。对尚在贫困中的群众，要全面落实党的方针政策、让社会发展成果惠及他们，俯下身子，为他们生存和发展排忧解难。对于利用歪门邪教制造矛盾的要理直气壮用马克思主义思想和社会主义道德观念予以驳斥，并依法予以取缔。对人民内部产生的各种矛盾要沉下身去耐心化解，在实践中增强法律意识和调解社会矛盾的能力。

(四)认真落实党的群众路线，切实改进工作作风，不断提高密切联系群众能力。建设社会主义新农村，乡镇干部要自觉地深人群众中去，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民民所谋。坚持发扬艰苦奋斗精神，深入到矛盾问题多群众意见大的地方了解实情，对工作推不动的地方和部门要分门别类研究，深入开展思想政治工作，防止工作简单化、通俗化、企业化；领导班子成员在工作中要努力做到以身做则，率先垂范，敢于“向我看齐”，规范和监督自己。要把从群众中来到群众中去，落到实处，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，丰富决策思想，努力使工作更好地体现人民群众利益，使本地经济尽快发展起来。

(五)加强领导班子自身建设，不断提高促进农村社会和谐的能力。党的十六大四中全会强调，大力加强党的各级领导班子建设，首先要建立健全党内民主集中制。<莲山课 件 >勇于开展批评和自我批评，纠正自身存在的问题，大力推进党的制度建设，把人民当家作主、科学执政和依法执政结合起来。积极探索发展党内民主，扩大民主方式。建立健全党员对乡镇党委建言议政的工作机制，使乡镇领导班子下访和信访接待制度成为了解基层，倾听民意的制度。

(六)建立健全考评激励制度，不断增强乡镇领导班子加强执政能力建设的积极性和主动性。当前加强乡镇党的建设首先要理顺思想认识和体制，建或立健全各级领导班子绩效考评制度，将考评更加细化，并于年终考评结合起来。健全激励机制，提高乡镇干部待遇可考虑综合配套改革后，乡镇与县直同级同薪，对在乡镇工作满十年以上可增加一个档次标准工资，政治待遇上十年以上科员可考虑副科级待遇，10年以上副科级调整为科级待遇，鼓励干部在基层安心创业。

篇8：关于加强乡镇镇区环境建设

目前, 丰县各镇财政所承担的工作大致相同, 主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理, 部门综合预算管理, 非税收入的征管, 国有 (集体) 资产管理, 财政补贴资金发放与信息化管理, 执行财政监督, 参与农村综合改革, 协助税收征管等。

(一) 乡镇财政机构队伍建设情况

丰县有14个镇, 按照一级政府一级财政的原则, 设置14个镇财政所, 属国家机关, 行政编制, 编制全部在乡镇政府。全县共有乡镇财政编制80人, 实有80人, 全部为公务员身份, 其中:本科以上学历43人, 大专37人;年龄30-45岁41人, 45岁以上39人。设置所长、结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、出纳会计、档案管理员7个工作岗位。

(二) 乡镇财政业务开展情况

1、做好财政收支预算, 保障乡镇正常运转。

编制财政预算, 保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。丰县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度, 坚持量入为出、收支平衡”的原则, 力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算, 切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要, 努力适应统筹城乡发展的要求, 严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算, 预算方案通过后, 镇基本支出定员定额管理, 严格控制预算追加, 切实增强预算的约束力。

2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作, 认真落实惠农政策。

各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统, 对各自辖区内的农户建立了详细的信息库, 内容包括:每户人口数, 主要劳动力, 种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇农技中心等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况, 认真做好认定、审核和公示等工作, 确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内, 认真做好家电下乡工作, 最后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

3、参与专项资金监督管理, 提高资金使用效率。各乡镇财政

所积极参与专项资金的监督管理, 对于列入乡镇财政预算的专项资金, 建立了全项目库管理制度, 加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金, 包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况, 经过核实后, 给专项资金项目拨付资金, 既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生, 又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理, 确保提高资金使用效率。

4、加强财务监督, 健全乡村理财机制。

各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》, 对乡镇行政事业单位加强财务管理, 实行统一财务开支范围和标准, 严格规范财务收支行为, 并按月公开, 广泛接受社会监督。严格国有资产管理, 对镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档, 对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册, 制定台账, 做到资产实物管理与价值管理相统一, 防止资产流失。严格村级经费管理, 对村级重大事项进行审批, 限定报刊费, 禁止招待费, 以便更好地保障村级组织运转经费, 使村级组织正常运转。

5、搞好队伍建设, 提高乡镇财政管理水平。

各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外, 还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动, 除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识, 以增强财所人员的综合素质和工作能力, 使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

(三) 乡镇财政管理体制情况

2005年, 丰县严格按照《江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职能转变工作指导意见》 (苏财农税[2005]27号) 的要求, 结合灌南模式进行了乡镇财政管理体制改革, 推行了“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、债务审批”的管理方式, 撤销了镇级金库和镇财政总预算会计, 通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运行, 一些矛盾和问题也逐渐显现出来。

(四) 乡镇财政基础建设情况

1、丰县14个乡镇财政所中, 8个所有独立的办公地点, 6个所仍与镇政府合署办公。

全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米, 基础设施落后, 办公条件艰苦。

2、加强乡镇财政基础信息网络建设, 搭建了《中国农民补贴

网》、“一折通”和县镇财政网络平台, 乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等, 都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地实现, 方便了群众, 方便了基层, 提高了办事效率。

3、建立健全各项管理制度, 使财政管理行为有章可循。

乡镇财政的管理, 必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合法的规章制度来保证。近年来, 丰县从实际出发, 相继制定了《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责》、《乡镇财政所效能建设六项制度》、《乡镇财政所信息网络安全管理制度》、《乡镇财政所全程办事廉政勤政建设制度》、《乡镇财政所所务会议制度》、《乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度》、《乡镇财政考核管理办法》等一系列相关制度, 并根据需要, 每年进行调整, 严格进行考核, 使财政所工作人员在工作中有章可循, 对号入座, 保证了乡镇财政工作的正常、有序、有效开展。

二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾和问题

(一) 乡镇财政干部队伍存在的问题

1、思想混乱的现象依然存在。

农业税取消后, 特别是这次“耕地占用税”、“契税”划转地税后, 乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消?如不撤, 乡镇财政所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区, 对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响, 部分财政所存在管理松散、人心不稳、工作消极等现象。

2、年龄结构上不够合理。

全县财政所有人员年龄都在30岁以上, 35岁以下的年青干部仅为1人, 占全体乡镇财政干部的1.2%, 35岁至45岁的40人, 占50%, 45岁到50岁25人, 占31.2%, 50岁以上的14人, 占17.5%。从1998年至今从未招进过公务员, 乡镇财政干部老龄化不断发展的趋势, 难以在新的环境下打开新的局面。

3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。

乡镇财政干部的工作热情是高的, 但是仍存在着一些负面情绪, 最为突出的是, 干部轮岗、提拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行, 能力再强也调不进县财政局机关, 因为他们是公务员身份、编制在乡镇, 人事部门不给办调动手续, 严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。二是经济待遇偏低。他们绝大部分家在县城, 工作在乡镇, 最远的40多公里, 坐公交车要一个多小时, 早出晚归, 家庭得不到照顾;待遇长期得不到提高, 与乡镇其它部门相比, 乡镇财政工作更繁重, 更难做, 年收入人均仅在2万多元, 其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。

4、人员偏少, 资金监管薄弱。

个别乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

(二) 双重管理模式对乡镇财政所形成制约

目前, 丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府, 乡镇间人员调配和业务指导隶属县财政局, 这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。

1、受乡镇政府干扰较多, 没有自主权。

双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导, 也要按照县财政部门要求不打折扣, 既要接受县局的业务等综合考评, 又要接受乡镇的“公务员”考核, 乡镇财政所两个婆婆, 既要执行政策, 又要按照乡镇政府要求完成收支任务。乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和支出数额, 对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多, 认识不足, 加大了乡镇财政工作的难度。

2、乡镇财政所的业务量越来越大, 人员紧缺和装备落后已成为突出问题。

国家出台的“三农”政策越来越多, 管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户、到人, 农户个人的基础数据要核实, 要全部录入计算机数据库, 有的补贴要张榜公示, 发放前要逐户审核无误, 加上“村级经费”管理, 有的所还代管着其他单位的账务, 乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加, 工作强度越来越大。另一方面, 丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员, 承担的业务量很大, 仅各类涉农补贴就达40多项之多, 他们经常加班加点地工作。这些人, 大部分都是1990年前进入财政队伍的, 年龄偏大, 家庭负担重, 业务知识跟不上时代要求, 有点力不从心。再一方面, 随着财政所工作量的大幅度增长, 需要的办公经费开支也相应增长, 例如下乡所需的交通工具开支, 需要印刷大量的分户补贴清册, 网络费、电费, 计算机的纸张、墨粉消耗等, 而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。

3、乡镇财政所职能交叉错位, 独立性不高。

大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作, 又要应付乡镇中心工作, 如计划生育突击月等, 缺乏一定的专一性, 导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为:乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗, 往往把乡镇中心工作放在主要位置。

4、惠农资金监管难。

目前, 各级财政系统安排的支农项目资金, 乡镇财政已经参与监督管理, 但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金, 乡镇财政所很难参与监管, 往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”, 导致很多涉农项目资金游离于镇财政监督之外, 使用效率不高。

(三) 现行镇财县管体制中存在的问题

1、在乡镇债权债务不变的前提下, 经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想, 在一定程度上影响了财政增收的积极性。

在实行“镇财县管”后, 乡镇对这些债务偿还积极性不高, 同时对债权的清理不积极不主动, 尤其是县乡财政之间的债务, 如乡镇欠上级的往来款项, 农业开发有偿资金, 县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等, 甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的乡有资金。长此以往, 县级财政将不堪重负。

2、与年终决算报表口径不一致的款项 (如扶贫资金、部门转

入的专项补助等) , 只能放在暂存款中直接收支, 导致会计报表不能真实反映乡镇政府财务收支情况。

3、乡镇总预算会计撤掉后, 县国库科只设置一名总预算会计

代理乡镇记账, 只能准确记录县局与各乡镇的往来款, 未能对收支的真实性和合规性进行管理和审查, 特别对一些暂存、暂付款项无法尽到监管责任, 远远不如原总预算会计记账准确、监管到位。

(四) 农业税的取消、“两税”的划转, 在收入功能弱化、收入结构变化的同时, 乡镇财政支出也在收缩, 支出功能也在弱化

前几年由于乡镇财政困难, 一大批乡镇财政入不敷出, 日益难以维持运转, 保证不了乡镇最基本的支出需要, 逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要, 上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干部工资支出上收, 一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财政理论, 受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职能的不断上收, 无疑弱化了乡镇财政功能, 影响了乡镇范围内公共产品和服务的提供, 也带来了运行成本的增加。改革后乡镇教育、卫生、计生等部门每调拨一笔资金, 就要派人往返于县乡之间, 一个星期要来回好几趟, 票据安全、差旅费用等问题开始凸显。单位每用一笔资金, 均要有人往返于县乡之间, 有时一天还办不成事, 有些不该配备车辆的单位如学校等, 还专门配置了车辆, 长此以往, 仅差旅费一项, 单位就不堪重负。

(五) 职能交叉错位

主要表现在乡镇财税机构不配套。现行的乡镇财政与税务机构设置与管理不同, 财政所按行政区划设置, 国、地税按经济区划设置, 财政实行横向管理, 国、地税实行垂直管理, 当地财政所既不管当地国、地税部门的人员, 又不管财、物, 却担负着地方财政收入组织协调任务, 责、权、利脱节, 加大了协调和组织收入的难度。

三、加强乡镇财政管理的意见和建议

(一) 重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质, 明确乡镇财政人员身份。

建议省财政厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省政府努力争取, 出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质, 乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒, 畅通县乡人才流动渠道。

1、明确乡镇财政所为行政单位性质, 可根据乡镇规模明确乡

镇财政所人员编制数额, 一般以6-8人为宜, 明确乡镇财政人员为公务员 (丰县现行乡镇财政人员均是公务员) , 享受行政单位、公务员所有的权益和待遇。

2、进一步明确乡镇财政职能。

只有顺利实现职能转变, 乡镇财政才能更好地为农村经济社会发展服务, 乡镇财政干部才能履行职责, 更好地提高服务“三农”的水平。从建设农村公共财政看, 今后乡镇财政的职能应可概括为服务、管理和监督三方面。服务即是贯彻落实中央支农惠农政策, 以农为本, 服务农民, 服务农村;管理和监督即是管好财政支农资金, 管好乡镇和村级财政财务, 确保基层政权的正常运转。具体来看, 乡镇财政职能应包括以下几方面:一是支持农村基础设施和公共事业建设;二是负责支农资金的预算安排和监督管理使用;三是管理监督政府预算单位收支;四是负责涉农补贴资金的发放;五是负责村级财务管理;六是负责农村低保资金发放和新型农村合作医疗资金的收取和管理;七是负责村级公益事业建设一事一议资金、奖补资金的收取和管理;八是负责提供财税政策咨询服务, 及时向上级提供政策建议。认真履行上述职能, 乡镇财政不是要削弱而是必须加强。

在这里, 特别要建议一点, 由于乡镇财政处于最基础的地位, 其职能分工均未细化, 不可能与省、县财政业务部门形成业务对口。因此, 省、县财政的业务部门如预算、农业、经建、社保等主要涉农部门要主动加强协调, 搞好配合, 尤其要与同级基层财政管理部门多沟通交流, 整合内部资源, 减少内部损耗, 在涉及“三农”资金、政策、项目上, 严格做到“一个口子”对下, 这样既能提高乡镇财政工作效率, 更为重要是, 可以实现上下财政管理的统一, 避免财政职能人为分割, 促进农村公共财政体系建设。

3、将乡镇财政所上划县财政局垂直管理, 也是2005年全省

县乡财政体制改革时省厅的明确要求, 最好能够像国地税、工商等部门那样, 将县乡财政上划省厅垂直管理, 这样能更好地执行党的方针政策, 排除地方干扰, 杜绝虚收虚支现象, 确保财政收入、支出的真实性, 促使县乡财政良性循环, 确保整个社会的稳定和发展。根据新时期乡镇财政建设的需求, 乡镇财政所一般应设置所长、总预算会计、支付服务中心会计、出纳会计、涉农补贴专管员、项目专管员、档案管理员等岗位。财政所下设乡镇财政支付服务中心, 主要负责乡镇各行政事业单位除工资外日常经费的支付与核算 (应包括乡镇政府、教育、卫生等所有单位) , 负责财政涉农补贴、村级三项资金、支农资金和其他专项资金的监督管理工作;负责财政涉农补贴“一折通”管理, 负责家电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作;负责村干部、五保户人数的调查核实工作;负责项目支出的监督检查和绩效评价等工作。

(二) 将上收的乡镇教育、卫生、计生等部门除工资以外的日

常经费下放给乡镇财政, 既符合公共财政“受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供”这一理论, 又节约了行政运行成本, 强化了乡镇财政的职能。

(三) 安排乡镇财政建设专项转移支付, 加大对基层财政所投入, 改善办公环境, 解决经费不足问题。

(四) 整合惠农政策, 降低惠农政策落实成本。

现行政策, 省级涉农补贴补助、专项转移支付项目多达200余种, 具体到某一乡镇的项目也有数十近百, 而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。建议通过专家研究论证, 合并部分同类项, 减少乡镇财政所在落实过程中的工作量和难度, 降低行政运行成本。

(五) 加强基层财政人员培训学习。

各级预算要加大干部人事教育资金支持力度, 省级财政确保乡镇财政所长、县级财政确保乡镇一般财政干部每年至少集中培训一次以上。各级财政出台鼓励政策, 通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。

乡镇财政是提供“三农”公共服务的终端, 是乡镇政府不可缺失的重要组成部分, 是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政建设, 要以科学发展观为指导, 以改革的思路处理改革中的矛盾, 坚持以人为本, 统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况, 合理确定近期与远景目标, 在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。建议上级财政部门尊重市场经济规律, 尊重基层财政人员合理需求, 以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制, 打造一支业务素质高、协作意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

摘要：乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政, 是国家财政的基石, 是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来, 乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前, 随着财政体制改革的不断深化, 乡镇财政的职能作用也发生了新的变化, 乡镇财政职能的发挥, 直接影响着上级财政政策的落实。为此, 笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。