廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案（共8篇）

篇1：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

新安煤矿加强廉政风险防控机制建设

落实提高阶段工作方案

为把第三阶段建立的各项防控措施落实到位，实现有效防控廉政风险，不断提高各级领导班子、党员干部廉政风险防控能力和水平，特制定本方案。

一、指导思想

以第三阶段建立的防控措施内容，重点抓好已经建立的防控制度和措施的落实。坚持在落实中完善，在完善中提高，明确领导责任，建立考核机制，抓好防控评估，努力提高廉政风险防控水平。

二、主要任务

从9月28日至12月30日为落实提高阶段，在落实提高阶段，主要任务就是从“四个落实”入手，坚持“四个提高”，采取“三项保证措施”，确保圆满完成落实提高阶段工作任务。“四个落实、四个提高”即

1、单位要落实已完善的制度，提高制度科学化水平。各单位要落实第三阶段重新建立和修订完善的各项廉政风险防控制度。要在制度的落实和执行中发现问题，认真补充和完善，进一步增强制度的可行性和可操作性，形成行权必有则、行权必规范的制度体系，不断提高制度建设科学化水平。

2、部门要落实以优化的流程，提高业务流程规范化水平。

各部门要落实第三阶段优化和再造的业务流程。要在落实和实施过程中重点解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度不高、工作效率低下的问题，形成公开透明、简便实用、廉洁高效的业务流程，不断提高业务流程规范化水平。

3、岗位要落实已制定的措施，提高措施实效化水平。

各岗位要落实第三阶段制定的廉政风险防控措施。要在落实岗位廉政风险防控措施过程中，紧紧围绕岗位廉政风险点，对防控措施的针对性、可操作性和实效性

1进行认真研究和探索，切实解决防控措施针对性不强、可操作性和实效性差的问题，做到每一个岗位风险点都有一项具体管用的防控措施，形成主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任体系，不断提高岗位防控措施实效化水平。

4、各层面要落实“六大机制”，提高机制建设长效化水平。

各层面要落实党风廉政建设长效机制、“三重一大”决策长效机制、内部管控长效机制、安全生产领域廉政风险长效机制、监督制约长效机制、廉政风险点三级立项项目管理长效机制的“六大机制”为主要内容的廉政风险防控机制。要在落实过程中注意发现和解决机制不健全、责任落实不到位、透明度不高、实用性和长效性不强等问题，进而形成全面覆盖、责任到位、监管透明、长效管用的防控机制体系，不断提高长效机制建设水平。

“三项保证措施”：即：

第一，破除思想障碍，增强工作的内动力。要始终把破除思想障碍作为首要任务来抓，及时发现和解决存在的厌战情绪、松劲思想和应付心理，不断提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感，保持廉政风险防控工作的强劲内动力。

第二，抓好考核评估，提高工作质量。一是加强考核力度。要通过专项检查、重点抽查、信息监控、员工评议等方式，对制度体系执行情况进行定性与定量相结合的考核，考核过程中要与“惩防体系”建设和党风廉政建设责任制相结合，要与领导班子和领导干部考核相结合，要与工作目标绩效评定相结合；要通过考核，加强制度的规范化、程序化、科学化建设，增强制度的执行能力。二是认真抓好评估工作。要组织专门力量对廉政风险防控制度和措施的落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。特别是对各项业务流程的再造要严格认真的审查，切实做到再严、再闭合，真正实现硬约束。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，要及时进行修订完善和调整，确保防控制度和措施落到实处。

第三，实现“三个延伸”，确保工作深入开展。一

是实现预警机制延伸。要按照单位、部门和岗位，建立并形成一套完整的、实际的、可控的廉政风险防控信息系统；要按照单位、部门、岗位，研究制定廉政指数测评的具体标准，并定期开展测评活动；要围绕各种廉政风险点，进一步完善廉政风险预警机制，全面实施黄、橙、红“三色”预警管理。二是实现目标责任延伸。党政主要领导要对落实防控廉政风险的制度和措施负总责，领导班子成员、主管领导和部门负责人要各负其责；要结合党风廉政建设责任制，进一步具体细化和完善三级风险点防控立项管理机制，将廉政风险点的防控责任落实到单位、部门和个人，实现专项防控、专人防控，形成横向到边、纵向到底的目标责任体系。对漠视制度、恣意违反制度的行为，要实施严肃问责，对工作不负责任、防控措施落实不到位，要严肃追究相关领导的责任。三是实现科技应用延伸。要注重运用现代科技手段，提高工作效率，确保制度执行不受人为因素的影响和干扰，积极探索建立硬约束与软约束相结合的、科学、合理、具有操作性的“1+3”（管理=教育+制度+科技）综合管理工作模式，努力取得“制度+科技”防控廉政风险的综合效果。

三、方法步骤

（一）全面落实抓责任，确保责任目标到位

要全面落实第三阶段制定的廉政风险防控措施，就要明确落实的责任。

1、要明确落实的责任。各单位党政主要领导要对落实防控廉政风险的制度和措施负总责，领导班子成员、主管领导和部门负责人要各负其责；各管理人员及岗位人员为本岗位防控措施的负责人。

2、建立目标责任管理体系。针对单位防控制度、部门防控流程、岗位防控措施，要制定相对应的责任目标规划。

3、实施责任追究。对照所制定的责任目标规划及责任目标完成情况，对相关责任人进行责任追究。

（二）规范落实抓执行，确保防控执行到位 各单位、部门、管理人员必须要对第三阶段所完善的防控措施规范执行，要做到执行有目标、执行有过程、执行有记录、执行有效果。

1、制定防控执行考核细则。

由本单位或负责部门负责制定防控执行力量化考核细则，要求每一项制度（流程）或同类制度（流程）都要制定内容全面、考核具体的执行力量化考核细则（如议事决策类的各项制度、流程可汇编为一个考核细则）。同时，单位、部门要制定本单位、部门内部所有岗位廉政风险防控措施的考核细则。

2、履行防控执行过程。

在执行“三重一大”等议事决策方面，要严格执行各项议事决策类防控措施。如党委会议事规则、矿长办公会议事规则、党政联系会议事规则、干部任免、资金审批等方面的防控措施。

各单位、各部门要以单位、部门职能为重点，严格执行行权范围内的各项防控措施。要在安全管理、经营管理、采掘机运通各系统管理、技术管理、煤质管理、三建（党建、工建、团建）、单位、部门内部管理等方面严格执行各类防控措施。如干部入井带班、井上下值班值宿等制度，就要利用周二安全大检查、部门联合查岗、监察组查岗进行定期和不定期检查。部门流程如组织部干部选拔任用流程，就要按照流程过程，对干部的推荐、调查、谈话、公示、任用等过程具体实施。如矿安全管理制度及安全质量管理考核办法，就要通过各级领导干部、安全稽查员、安质员入井检查、填写隐患记录、调度汇报、各类安全检查、安全质量考核会等实施执行。在执行党风廉政建设、廉政风险防控机制建设、文明单位创建、五型班组建设、“三色”廉情预警机制等机制建设方面，各单位、部门要积极配合、共同协助，认真组织检查组，对基层单位进行检查指导，确保各项机制建设工作执行规范。

3、形成防控执行记录

对所执行的各项防控措施，要形成原始执行记录。如矿党委的文明单位创建评比，各检查部门要对照文明单位建设考核细则，对基层单位进行逐项检查打分，并由部门检查人和被检单位负责人签字，最后将原始验收

考核表交办公室汇总并存档。办公室要对党委会会议、矿长办公会会议、党政联席会会议、安全质量考核会、周一安全例会等如实进行记录。安监处要将每日各级领导干部、安全稽查员、安质员入井带班检查隐患情况进行汇总，形成当日全矿隐患检查通报。纪委每月要认真组织对全矿管理干部的执行力量化考核工作，各级领导、各单位、各部门要通过填写执行力自考表、矿主管领导考核表、部门联合考核表对全矿管理干部执行力建设进行考核。同时，相关单位部门还要针对本单位、本部门的防控措施，形成各项防控执行记录，如纪委的周二安全大检查通报；地测科的掘进进尺验收单；物管科返旧监察记录单；地销煤监察记录；监察组查岗记录等。

（三）强化落实抓考核，确保考核严细到位。各单位、部门要依据各项防控措施落实情况，对行权范围内的单位、部门及岗位进行严细考核，并公布考核结果或下发考核通报。

如纪委和组干科要针对干部入井带班进行考核，并下发干部入井带班考核情况通报。工会要组织相关部门对“五型” 班组建设情况进行检查验收，并将验收考核结果进行通报。机电科每月要对机电设备运转环境进行检查验收，进行考核，并在矿会进行通报。

（四）长效落实抓评估，确保评估效果到位

每季度矿廉政风险防控领导小组要组织专门力量对廉政风险防控制度和措施的落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。要通过下发调查问卷、召开调研评估座谈会、廉政指数打分、完善廉政风险三级立项管理入手。

1、下发廉控调研评估调查问卷。由廉控领导小组统一下发廉控工作调研评估问卷，对全矿廉政风险防控制度和措施的落实情况进行调查。

2、召开廉控调研评估座谈会。结合调研评估问卷，分层次开展调研评估座谈会，对落实情况做出客观评估。对脱离实际、针对性不强、难以落实或落实效果不好的，要及时进行修订、完善和调整，确保廉政风险防控制度和措施落到实处。

3、对廉政风险指数进行打分。

对照调查问卷，以及防控措施落实执行情况，对各单位、各部门、各岗位的廉政风险指数进行打分。

4、建立廉政风险三级立项调控、整改体系。

每季度对廉政风险三级立项项目重新进行定级立项，使廉政风险防控措施落实的更加具体、防控目标更加明确。

四、有关要求

1、要强化组织领导。落实提高阶段是廉政风险防控机制建设的实践阶段，是检验各项防控制度和措施是否科学、合理、有效的关键阶段。这个阶段工作做的好坏，将会对整个防控机制建设工作产生重大影响。因此，各单位、各级组织和各级领导干部要高度重视，明确责任，切实加强对此项工作的组织领导，确保落实提高阶段工作取的实效。

2、要抓好推进落实。落实提高阶段的核心内容是要落实和完善各项制度、措施。综合组、推进组和基层各单位要全力抓好工作指导和推进落实，推进组要经常深入基层单位，面对面指导，切实解决工作中的各类问题，确保顺利实现阶段性任务。

3、要处理好三个关系。一是要处理好与强化企业管理的关系。要把防控制度、措施的落实与企业管理工作有机结合，特别要强化对矸石山捡煤点和煤场等关键部位的管理，防止个别人用不正当手段损害企业利益。通过对廉政风险的有效防控，堵塞企业管理漏洞，强化企业管理。二是要处理好与实现企业全年工作目标的关系。要通过狠抓防控制度和措施的落实，进一步改进干部作风，增强工作的执行力，使各级干部履职尽责，为矿实现全年工作目标提供保障。三是要处理好与廉政风险防控机制建设整体工作的关系。要把阶段性工作与整体工作有机融合，在抓好落实提高阶段工作的同时，要统筹兼顾，对廉政风险防控机制建设工作进行系统总结，特别是要注重对工作成果进行挖掘总结，树立典型，表彰奖励，进而确保全矿廉政风险防控机制建设取得丰硕成果。

篇2：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

房地产管理局根据林业局党委的统一安排部署，按照我科制定的《廉政风险防控机制建设落实提高实施方案》的安排，结合实际，扎实开展廉政风险防控机制建设第四阶段巩固提高工作，取得了明显成效，现将开展情况总结如下：

一、再教育。再一次组织全科党员干部职工深入学习林业局廉政风险防控机制建设文件资料，再一次明确指导思想、目标要求、基本内容和方法步骤，进一步统一思想认识。利用职工、党员学习日，扎实开展正反典型教育，做到警钟常敲、招呼常打，筑牢思想防线，增强自防能力，严格执行房产过户费用收缴政策，不碰“高压线”，严格规范党员干部行为，坚决遵守单位制定的十不准，不越“警戒线”，不进“地雷区”。

二、再落实。按照我科制定的《廉政风险防控机制建设实施方案》的要求，结合我科实际，认真开展回头看，再一次细化工作措施，使“四个阶段”环环紧扣，深入扎实地开展我科廉政风险防控机制建设第四阶段巩固、提高、总结阶段工作。

三、再建设。按照廉政风险防控机制建设的新要求，对单位决策程序、管理制度、等情况再进行盘点，反复查找过去制度管理存在的漏洞，勇于创新思路，及时修订完善，健全管理机制，形成有效防控

廉政风险的“制度链条”。

四、再监督。层层签订廉政风险防控机制建设责任书，对制度不落实、防控措施不到位的责成整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对不积极防控廉政风险，及时规劝和教育，保证我科党员干部零违纪、零违法。

五、再规范。根据前三阶段开展的工作，收集整理资料，建立党员干部廉政个人档案和全科开展廉政风险防控机制建设工作档案，坚持长远目标与阶段性目标相结合，进一步完善各项制度，努力把廉政风险防控机制建设融入到全科的业务流程中以点带面，切实把房产局的防腐工作推向纵深发展。

篇3：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

关键词：供电企业,廉政建设,风险防控,机制建设

所谓廉政风险, 就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此, 廉政风险主要存在于权力运用和资源配置之中, 并且以职务活动为核心。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。推进廉政风险防控机制建设, 是贯彻落实中央和农业部反腐倡廉决策部署, 是进一步完善惩防体系建设的具体行动, 是加强党风廉政建设的一项重要基础性工作。廉政风险的存在具有客观性和普遍性, 从这个意义上说, 所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕, 可怕的是没有防范风险的意识, 没有应对风险的措施。笔者从以下几个方面浅谈县级供电企业廉政风险防控机制建设工作。

一、理清构建廉政风险防控机制的思路

构建廉政风险防控机制, 既要准确把握惩治和预防腐败体系建设的总体要求, 又要密切结合企业生产经营的特点。一是以规范权力运行为核心, 围绕权力配置、运行、监控, 系统梳理各类廉洁风险。二是把教育、制度、监督、纠风、惩处等核心要素融入防控措施中。三是强化前期预防、中期监控、后期处置, 建立监督、纠错和考核机制, 把风险管理融入到企业生产经营的具体业务和管理流程中, 与安全生产、经营管理等业务, 同部署、同落实、同检查、同考核。四是依托信息化实现适时监控与预警, 完善管控手段。同时, 突出重点对象, 抓住关键环节, 落实防控责任, 健全长效机制。

二、认真开展廉政风险排查、辨识与评估

风险辨识与评估是构建廉政风险防控机制的基础性工作, 其准确程度直接关系工作成效。一是编制廉政风险手册, 开展风险辨识。运用综合手段, 从管理行为、业务流程、内控状况等入手, 梳理各类、各层、各级廉政风险, 形成风险库。二是在中层干部中开展岗位廉政风险排查活动。对照各自岗位职责, 认真查找工作的风险环节和风险点, 并结合实际, 制定防控措施。三是进行风险评估。对辨识的风险进行系统性评估, 确定风险事项等级和分布状况。四是发布风险控制计划, 确定年度目标、策略、措施。制定惩治和预防腐败体系建设责任分解体系, 即结合各部门工作职责, 列出各部门在惩防体系建设中的主要责任内容, 包括本部门和本业务领域干部队伍教育管理、廉洁从业理念的宣传培养、管理制度的完善、监督职责的履行等。将风险控制目标层层分解到具体业务环节和工作岗位。

三、突出抓好廉政风险防控措施的落实

1.拓宽教育形式, 筑牢思想防线

坚持党风廉政教育“大宣教”格局, 充分发挥教育的基础性作用。每年制定党风廉政教育计划, 统筹安排教育内容, 并把廉政教育纳入各级中心组学习、班组学习内容中。一是做好节前及节日期间的党风廉政警示和教育工作。二是定期组织班组长以上人员和掌管人、财、物的人员集中观看反腐倡廉警示教育电教片。三是认真落实廉政三项谈话制度, 每年要由党政一把手为中层以上干部作集体廉政谈话。四是邀请纪委、检察院主要部门为全体党员干部作廉政知识教育专题讲座。五是要每年组织班组长以上人员, 到廉政教育基地接受教育。六是组织中层以上干部及掌管人、财、物的人员集中开展排查治理行动和协同监督、依法从严治企知识学习和测试。七是积极开展“廉政文化进企业”活动, 不断拓宽廉政文化宣传渠道和教育形式, 努力营造干部员工“干事 干净”廉洁理念。

2.强化廉政责任, 落实“一岗双责”

每年年初要层层签订党风廉政建设目标责任书, 强化各级干部责任, 年终组织中层以上干部述职述廉, 并由职工代表对中层以上干部的廉洁自律、履行“一岗双责”情况进行民主测评, 对照目标进行考核。对认真履行“一岗双责”的进行表扬, 对不认真履行的给予通报批评, 并进行责任追究。

3.注重源头治理, 提高防范能力

一是对领导决策环节存在的风险, 按照“三重一大”决策的有关实施办法, 明确“三重一大”主要内容、事项的决策流程、监督检查及责任追究。二是对财务管理存在的风险, 要制定了财务报销工作流程, 严格审核审批程序, 形成既相互制约, 又协调配合、有效衔接的运行机制。三是对物资采购存在的风险, 要制定物资招 (议) 标采购管理办法和采购活动监督管理办法, 招 (议) 标活动实行“阳光操作”, 遵循“公开 公平 公正和诚实信用的原则”, 坚持“资格预审、评标、定标”三分离, 并通过内部公告和网上公告的形式向社会公开发布招 (议) 标信息, 由纪委对招 (议) 标和采购活动进行全程监督。通过以上措施, 可从源头上遏制腐败现象的发生。

4.探索监督措施, 构建协同机制

注重发挥各监督主体的作用, 探索构建大监督格局。发挥上级下派监审员作用, 对企业党风廉政建设、安全生产、经营管理等进行全方位监督。制定协同监督机制惩治和预防腐败体系, 成立监督工作委员会, 健全审计、纪检监察和各专业部门相互协同的监督机制, 增强监督合力。定期开展监审联席工作会, 重点对工程建设、业务流程、重点业务、关键环节的制度执行情况定期分析评估, 发现偏差及时预警、纠正, 强化“公转”, 杜绝“自转”。

5.深化专项治理, 提高以法治企水平

一是按照省市公司统一部署, 以以法从严治企、规范管控为目标, 认真落实农电“双控”、“四接轨”要求, 全面开展县级供电企业突出矛盾和问题排查治理、工程建设领域突出问题专项治理“回头看”、“小金库”专项治理、审计检查和财务监督专项工作。二是按照省公司农电整体素质三年提升工程要求, 开展“以法治企聚力工程”活动, 围绕“十个严禁”, 制定活动方案, 明确工作思路、目标、实施步骤、进度安排和具体措施, 深化突出矛盾排查治理, 持续排除制度缺陷, 优化工作流程, 防范岗位风险。

6.加强营销管理, 防范经营风险

一是通过开展95598光明服务工程、用电稽查、营业普查、营销服务反违章、“三指定”专项行动、“为民服务创先争优”、“三规范一防范专项效能督查” (规范营销机制建设、规范供电所建设、规范员工行为, 防范经营风险) 等一系列活动, 强化营销管理。二是积极探索和实施营销系统作业组织专业化管理模式, 彻底实现“抄、核、收、管、配”五分离, 完善管理职能和各环节的管理流程。从根本上堵塞管理漏洞, 从源头上防范经营风险。三是完善电费风险防范体系建设, 开发供电所会计电算化系统, 应用网银系统, 利用银行营业厅、自助交费营业厅、网上银行、GPRS无线终端、村邮站、“一折通”、预付费管理终端等收费手段, 实现供电所电费收缴在线监控, 资金及时归集, 账务适时处理。全面引入客户信用评价工作机制, 细化客户分类管理, 借助营销系统平台, 建立电费资金风险授信制度, 形成从源头防范, 根本性治理电费坏账的风险防范体系。通过以上措施, 提高了营销管理水平, 规避了企业经营风险。

7.完善制度建设, 强化责任追究

制定职工问责制度、干部问责制度、责任追究管理办法、效能告诫管理办法等制度, 从干部职工行为和权力运行监控过程中发现违规违纪线索, 按照相关规定采取警示提醒、诫勉谈话、督促整改和责任追究等措施, 对前期预防不到位的单位 (部门) 和个人督促整改, 对存在廉政风险行为的单位 (部门) 和个人进行问责或效能告诫, 对严重违规违纪的, 进行责任追究。

四、持续改进廉政风险防控机制

作为一项涉及方方面面的综合性、系统性工程, 廉政风险防控机制建设是一项长期细致的工作, 不可能一蹴而就, 取得实实在在的成效, 需要持之以恒、持续改进。一是按照全员全程的要求落实责任, 建立和完善廉政风险管理考核制度, 确保责任落实到位。二是按照全面质量管理的要求形成闭环管理, 定期评估廉政风险防控措施和预警机制的适宜性与有效性, 纠正偏差, 优化措施, 保廉政风险防控机制适应反腐倡廉建设的新要求, 适应企业发展的新情况。

五、结语

通过加强廉政风险防控机制建设, 推动党风廉政建设和反腐败工作。但廉政风险防控机制建设是一项长期细致的工作, 要不断探索深化廉政风险防控的长效机制, 不断提高干部职工的自身“免疫力”, 减少管理中的“发热点”和“出血点”, 增强企业的凝聚力和竞争力, 促进企业健康持续发展。

参考文献

[1]现代国企研究[J].2011-12-15.

[2]赵建国.现代国企研究[J].2012-01-15.

[3]中华人民共和国农业部公报[N], 2011-08-20.

[4]袁秋亮, 毛茂巧.东方烟草报[N], 2011-11-17.

篇4：廉政风险防控机制建设的检察探索

一、当前检察机关职务犯罪预防工作与廉政风险防控工作中存在的问题

（一）当前检察机关职务犯罪预防工作存在的问题

1.缺乏系统性。这主要体现在三个方面。一是忽视制度建设的整体效应。从现有的制度看，一些制度都是在某一职务犯罪案件发生后，就其普遍性或趋势性进行调研后制定的，这些制度虽然具有较强的针对性，但从整体制度建设来看，并不能从根本上解决问题；二是因为职务犯罪查处的滞后性，往往是因事而防，导致查处职务犯罪中发现的问题具有事后监督固有的滞后性，就此建立起的一些制度也就相应具有滞后性，不利于及时发现并纠正问题，不具有预防功能。廉政风险防范管理最核心的理念就是预防，将廉政风险防范管理引入内部监督工作，通过监督关口前移，加强内部监督的主动性，能有效避免存在的滞后性；三是制度的监督、落实、反馈、评估、追究、惩戒等配套制度不健全，导致预防职务犯罪的相关制度措施落实情况无从反馈，也很难起到防范的作用。

2.没有形成常态化。当前职务犯罪预防工作因主要由检察机关等相关部门人员来完成，由于单位重视程度和人员等各方面限制使得预防工作不能成为单位的常态化工作。具体表现在三个方面：一是当前我国正处于市场经济的高速发展时期，广大公职人员面临的诱惑比较多，却对职务犯罪预防的重要性认识不足；二是有些单位的反腐倡廉教育过于形式化、表面化，拒腐防变教育机制尚未在全社会建立起来；三是我国还没有专门的关于预防腐败的法律，使得预防工作缺乏“刚性”依据，成为软任务，职务犯罪预防工作难以长期、深入地开展下去。这些问题都使预防工作存在着系统性不强，长效作用不明显等问题，一定程度上影响到了预防的效果。

3.实效性不明显。当前的预防职务犯罪相关制度主要是针对部门或单位，很少是针对人的行为，其制度内容对公职人员缺乏统一、系统，具有警示性、操作性的实施细则。

（二）东城区当前廉政风险防控工作中存在的四点问题

2012年，为贯彻落实北京市委领导关于加强纪委与检察机关协调合作，深化廉政风险防控机制建设的指示精神，东城区院与区纪委组成了调研组，对一些单位廉政风险防控机制运行情况、存在问题等进行了走访调研，同时结合东城区院近年来查办案件情况，我们发现，虽然廉政风险防控工作在实践中已发挥了明显效果，但各单位在廉政风险防控工作中仍然存在一些问题。

1.各单位廉政风险防控工作开展进度不一。东城区有的单位风险防控制度各方面工作做得比较深入，而部分单位的工作仍处于初级阶段，只完成风险点的第一轮查找，且现有防控措施简单、效果不理想。

2.部分单位风险点查找方式不科学。如东城区院查办的地税系统职务犯罪案件，针对其中反映出的地税系统对税收执法业务方面的廉政风险，进行了严密防控，限制了普通工作人员税收执法的自由裁量权，起到了一定的防范作用。但对于领导班子成员和内部事务廉政风险防控的规定则较为粗放和宏观，没有切中要害，为职务犯罪的发生埋下隐患。

3.部分单位等级划分待完善。一是部分单位廉政风险等级标识不完整，无法有效识别风险等级。二是风险等级划分标准不科学，综合评定体系不统一、不健全，如有单位单纯地以职务级别高低为依据，粗犷、统一地将党组成员采购环节廉政风险划分为一级；基层人员廉政风险全部归为三级。

4.风险防控措施过于笼统。如有的单位环节廉政风险点查找比较细致、全面，但对应的防控措施则较为笼统，欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策，工作整体水平有待提升。如某单位针对“财务管理规章制度执行、落实不到位”的岗位风险，其防控措施仅为“严格按照规章制度办事，不徇私情”，而未有后续的检查、监督措施，防控效果未能达到廉政风险防控制度设计的初衷。

二、检察机关参与廉政风险防控工作的意义

（一）有利于促进预防工作的创新发展

廉政风险防控机制为预防工作创造了实现飞跃的契机，提供了大展身手的空间，有利于职务犯罪预防工作的科学发展。

1.有利于实现职务犯罪预防工作全面化。当前，廉政风险防控管理工作实现了“两个延伸”，即向一级企业领导班子和领导人员延伸；向拥有业务处置权的部門和岗位延伸。随着廉政风险防控管理工作在本地区范围内的大范围推进，检察机关充分发挥案例资源和专业预防优势，指导和配合不同行业的企业，将预防工作变为单位的重要工作内容，变为所有员工的重要工作内容，结合重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员的特点，采取有针对性的预防措施，有利于推进职务犯罪预防工作的全面化和全员化。

2.有利于加强职务犯罪预防工作的信息化。2012年，北京市运用现代科技管理手段、信息技术平台，梳理廉政风险防控流程，实现对人、财、物、权、岗的网络监督控制，加大了科技防控力度。这种科技防控力度无疑将大大增强职务犯罪预防工作的效果，因此，职务犯罪预防工作也要适应廉政风险防控信息化建设的需要，结合廉政风险防范管理科技防控、发挥专家学者理论优势、联合专业研究机构、借助各种科技力量，研究科技预防工作，运用科技手段提升预防工作水平，有效促进预防工作的科技化和多样化。

3.有利于实现职务犯罪预防工作规范化。职务犯罪预防工作的内在要求与PDCA循环管理（提高产品质量，改善企业经营管理的重要方法，是质量保证体系运转的基本方式。）方法是内在统一的，使得循环管理模式能够适应预防腐败工作螺旋式上升的目的。廉政风险防控管理利用PDCA循环管理方法构建整个工作流程，将廉政风险的界定和风险防范措施运行纳入循环过程，可促使职务犯罪预防工作的规范化，达到持续预防的效果，有效推进预防腐败工作的深入开展。

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4.有利于实现职务犯罪预防工作的常态化。检察机关参与廉政风险防控，确定单位职务犯罪预防工作近期目标和远期目标，结合各单位工作实际，确定具体工作内容和方式，以廉政风险防范管理工作的经常化来推进单位职务犯罪预防工作的常态化。

（二）能够有效提高廉政风险防控管理工作的有效性

检察机关紧贴党风廉政建设要求、国家发展大局需求和执法办案特点，总结多年来开展职务犯罪预防工作的有效经验，把检察机关的办案经验和资源充实到廉政风险防范体系中，推动完善廉政风险防控机制建设，对提高廉政风险防控管理工作实际效果必将产生重要作用。

1.能够发挥办案优势，更准确地查找风险点。自2011年以来，北京市检察机关紧紧围绕首都经济社会发展大局，充分履行检察职能，深入各行业领域分析查找制度疏漏和廉政风险点，全面推进廉政风险防范工作，努力为全市党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。

2.能够有效解决廉政风险管理中全面管理与“抓大放小”的关系。廉政风险防控管理的成效，取决于全面风险的掌控和重点风险的应对，而这两者在一定程度上又是不可兼得的。全面风险的识别和评估，使得廉政风险防控管理的力量在面上全方位铺开；而重点风险的应对又要求管理的焦点集中在点上。由于管理资源的有限性和风险识别的局限性，使得管理者难以在全面管理和“抓大放小”两者之间收放自如，而检察机关参与到廉政风险防控中，把检察机关的办案经验和资源有效地充实到廉政风险防范体系中，根据办案实践帮助管理者发现管理的重点和焦点，使其对廉政风险有更正确和清晰的认识。

3.能够提高廉政风险防控制度的针对性和有效性。当前我国的职务犯罪呈现出一些典型性，其特点主要包括五个方面。一是“一把手”或高级领导职务犯罪多发，并进而引发本单位甚至全系统出现大量的职务犯罪问题；二是行业潜规则仍在一定范围内存在；三是重点领域及重点环节职务犯罪多发；四是犯罪持续时间长、犯罪数额特别巨大；五是权钱交易手段更加隐蔽化、多样化。从这些特点可以看出，当前职务犯罪专业化、系统化、隐蔽化。而廉政风险防控制度的建立，其目标之一也是有效地预防职务犯罪这一严重的腐败行为发生。因此，只有时时把握当前职务犯罪的新特点、新规律和新问题，加强廉政风险防控管理工作的针对性，才能更加有的放矢地做好风险防控工作，把防治腐败的各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，强化对权力的制约和监督。

4.能够更加有效地发挥区域社会化网络大预防格局作用。职务犯罪预防是预防腐败的一个重要内容。而预防腐败是一个长期、系统和复杂的过程，涉及方方面面的内容，必须因地制宜、总体谋划、循序渐进、稳步推进。其中，一个关键因素就是必须最大限度发挥纪检、监察、检察、审计等相关部门的优势，保持各职能部门的积极配合。

三、检察机关参与廉政风险防控工作的主要做法和成效

近年来，检察机关坚持惩治与预防相结合，查办案件的同时，积极协调有关部门开展职务犯罪预防工作，努力探索检察机关职务犯罪预防工作与廉政风险防控机制相结合的有效方法和渠道。

（一）采用各种形式全方位发挥预防调查报告作用

1.发挥侦防一体化机制作用，在查处职务犯罪案件过程中适时介入、同步预防并持续跟进、敦促整改。如东城区院在查办国家食品药品监督管理局多人受贿案件时，预防处全体人员随案多次讯问犯罪嫌疑人；深入北至黑龙江，南至广东的11个省的58家医药单位进行了察访；5次深入国家食品药品监督管理局、中国药品生物制品检定所召开座谈会、研讨会，撰写的《关于药监系统受贿案件的预防调查报告》受到了单位的高度重视并进行了长达数月的专项教育和整改。

2.深入分析类案中反映出的问题，撰写出针对性强的预防调查报告以引起行业或领域的高度重视。如北京市院根据全市检察机关查办的拆迁领域职务犯罪案件情况撰写《拆迁领域职务犯罪风险防控对策》，查找了拆迁领域10个风险环节，39个风险点，提出了31条对策建议，对推進全市拆迁领域职务犯罪风险防控建设发挥了积极作用。

3.结合各地区工作重点，扎实开展专项调研，并积极促进专项调研成果的转化。近年来，各地检察机关以服务区域发展为指导，针对本地区工作重点，扎实深入开展了专项工作。如围绕农村集体经济产权制度改革，制定出《北京市农村集体经济产权制度改革过程中职务犯罪风险防控对策》，针对最易诱发职务犯罪的清产核资环节、成员身份界定及劳龄登记环节和改制后新型集体经济组织运行环节，提炼总结出19个风险点，提出了14条防控对策。

4.以年度预防报告形式对本地区本年度职务犯罪案件进行深入剖析并提出预警预测。近年来，各地检察机关高度重视职务犯罪年度报告工作，很多检察院都建立完善了年度报告制度，对当年惩治和预防职务犯罪工作进行了全面总结和梳理，归纳了本地区职务犯罪的特点和易发多发的行业领域，对当前本地区的反腐败形势、重点关注领域进行了预警预测，提出了详细的、具有针对性的对策建议并引起当地政府的高度重视。

（二）综合运用检察建议协助单位堵塞廉政风险漏洞

近年来，各地检察机关结合查办的案件及未构成职务犯罪的问题分析原因，查找漏洞，帮助相关单位建章立制，同时跟踪检察建议的落实。从效果看，检察建议采纳率、整改率、回复率较高。如近几年来，东城区院先后向国家食品药品监督管理局、国务院发展研究中心、人力资源和社会保障部东城区房地经营中心、东城区住建委、国家林业局、中国电信股份有限公司北京分公司等多家发案单位发出检察建议80余份，从制度执行、行业管理、人员教育等层面提出整改和防范建议，促使发案单位高度重视，采取措施积极整改，重新修订相关制度，收效明显。

（三）搭建平台，创新形式，充分发挥预防咨询和警示教育作用

近年来，检察机关预防咨询的形式不再限于在街道、单位及各公共场所设点咨询，而是充分借助各种平台开展广泛的预防咨询和警示教育。一是充分利用党委领导下的预防职务犯罪工作小组及国资委网络、金融系统网络、教育系统网络等各种网络平台的作用。二是充分发挥与各机关、单位共建机制的平台作用。如通过预防职务犯罪教育工作进党校活动，充分发挥党校教育这个主阵地作用，对在党校开设的各种培训班分层次进行预防职务犯罪教育，有针对性地开展职务犯罪预防宣传教育活动。三是充分发挥区域网格化管理或检察联络室作用。通过定期或不定期的交流、列席街道重要会议等形式，最近距离、最大限度地参与到基层管理工作中去。一方面通过有效的法律咨询、有针对性的法制讲座、法制宣传展览等活动，搭建日常法制宣传教育的平台，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题的研究解决。另一方面在民主决策、换届选举等职务犯罪易发多发的环节，强化监督、提出防控建议。

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（四）全面发挥行贿犯罪档案查询制度功效，构建廉洁准入机制

从近年来检察机关查办职务犯罪案件可以看出，腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。从犯罪类型来看，贿赂犯罪仍然是职务犯罪易发多发的类型，且其腐败面广、程度深，甚至可以说，只要存在公共权力活动的空间，就有可能发生以权谋私、权钱交易等腐败行为。针对这一问题，全国各地检察机关根据最高检的要求，深入开展行贿犯罪档案查询工作，保障进入市场企业的诚信度和廉洁度，有利于从源头上遏制行贿犯罪。

四、关于进一步加强检察机关职务犯罪预防与廉政风险防控对接的工作思路和建议

虽然近年来检察机关采用各种形式介入廉政风险防控工作，但从实践看，由于检察机关对各职能单位工作内容、流程了解不到位，职务犯罪预防工作针对性欠缺，检察建议、预防建议等法律文书还显空泛等问题仍在一定范围内存在，检察机关在廉政风险防控工作中的作用还很有限。为进一步发挥检察机关作用，加大职务犯罪预防力度，提出以下建议。

（一）打好基础。

首先要打好人才基础，即培养、选拔出一批政治上过硬，业务精通的纪检工作人员，同时加大对人员的培训力度。二是做好技术保障工作，即要在信息化体系完善的基础上，推动检察机关与相关部门数据库连接实现动态监控、廉政风险预警预测等“科技反腐”形式的创新，强化技防效果。

（二）把握重点。

检察机关预防职务犯罪人员有限，精力也有限，不可能参与到本地区廉政风险防控建设的方方面面。这就要求我们要把握住重点，服务区域发展，进一步找准参与廉政风险防控工作的切入点和有效路径，按照不断完善重点领域的廉政风险防控管理，确保本地区重点项目顺利完成和健康发展的要求，针对重点环节、重点岗位，有的放矢开展有针对性的预防工作，取得事半功倍的法律效果，确保检察机关参与廉政风险防控工作的实效性。

（三）加强机制建设。

1.围绕体系建设，实现机制对接（本地区纪委—本地区检察机关—相关单位）

检察机关应根据职务犯罪发案原因、特点、规律分析廉政风险防控点，主动把检察机关的廉政风险防控工作纳入市委、政府的廉政风险防控体系中，与纪委、预防腐败局加强配合，形成优势互补，通过建立六项制度，共建预防网络平台，促进职务犯罪预防与廉政风险防范工作的制度化。

一是建立联席会议制度。定期召开本地区纪委和检察机关工作联席会议，通报干部违法违纪、查办职务犯罪类型、特点、动态分析，工作动态、信息等，研究本地区与廉政风险防控机制建设相关的工作，同时对于在检察工作中发现的个别单位风险防控体系没有落实的情况，及时向同级纪委和上级主管部门反馈。

二是确立信息通报制度。定期或不定期地选择一些重点领域单位召开座谈会，听取意见和建议；加强工作调研，及时了解部门和岗位的廉政风险变化趋势。及时发现风险苗头，完善修订职务犯罪风险防控对策，提高区域廉政风险防控水平。

三是落实年度报告制度。当地检察院要分析每年职务犯罪发生情况，把握发展趋势，深刻剖析犯罪成因，特别是要找准带有规律性、源头性的深层次问题，提出既具有全局意义，又有效管用、切实可行、具体实在的防治对策，向党委、人大和政府提交高质量的报告。抓好年度报告提出的对策措施的落实，不断提高年度报告的影响力和执行力，深入推进惩防腐败制度体系建设和社会管理创新。

四是建立职务犯罪问题专题研讨例会制度。本地区纪委和检察机关共同建立专题研讨例会制度，定期分析典型个案、类案，总结腐败问题发展的特点和规律，关注解决人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，提出针对性建议、对策和措施，形成专题报告。不定期地研究重点领域、重要环节的查办和预防职务犯罪工作，把查办案件与加强教育警示、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，推动相关领域行业深入治理，以重点工作的成效和关键环节的突破带动反腐倡廉工作全局的发展。

五是建立检察建议与预防调查报告备案、转发制度。由检察机关将所有制发的职务犯罪预防类检察建议报备区纪委，由区纪委相关部门针对被建议单位的采纳回复、整改落实情况进行监督检查，以最大限度地提升检察机关所提出防控建议的实效性，最大程度完善被建议单位的廉政风险防控制度。同时，检察机关针对部分行业领域所撰写的预防调查报告及时报备区纪委以供参考借鉴。区纪委对于领导批示的预防调查报告转发相关对口部门，并督促落实。

六是建立职务犯罪预警机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，建立预警机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布廉政风险预警信息，及时纠正苗头性、倾向性问题，实现从“单兵突进”到“协同作战”、从“以点带面”到“全方位覆盖”、从“亡羊补牢式案后预防”到“未雨绸缪式事前预防”、从“柔性预防”到“刚性预防”全面转变的工作目标。借助本地区电子监察网络，实施“并网运行、资源共享、实时监控、适时介入”的职务犯罪预警系统建设工作方式，将职务犯罪预警作为科技防腐体系的重要组成部分，作为对本地区相关各部门年度目标绩效考核的重要内容。在此基础上，建立风险提示制度。通过职务犯罪预警信息平台，及时发现职务犯罪隐患，针对廉政风险点，编写《职务犯罪风险提示书》，将职务犯罪的风险点、职务犯罪引发的严重后果一一列举，向有关部门发出，督促有关部门落实防控措施，并要求及时反馈，有效地预防职务犯罪案件的发生。

2.围绕重点领域，实现网络对接（本地区纪委—本地区检察机关—相关单位）

应充分发挥社会化预防职务犯罪网络领导小组作用，根据区域发展实际，也可建立重点领域预防网络，定期通报情况、分析问题、研究对策、制定措施，推动廉政风险防控深入进行。可设立重大项目廉政工作联系点，由区纪委和检察院负责日常工作联系，收集相关资料，了解薄弱环节，提出预防建议，随时将掌握的信息上报。在此项工作中要注重做到“三个配合”。一是配合开展调查研究。纪检监察机关调研室等部门与区检察机关每年共同确定针对性的调研课题，结合各自办案特点共同深化预防职务违纪违法的研究，有利于形成一批针对性强，质量高的调研文章。二是配合开展预防宣教。纪检监察机关与检察机关大力开展反腐倡廉宣传教育，借助各自的职能优势和资源，对本地区预防职务犯罪网络成员单位人员开展警示教育和法制培训工作，大力增强党员干部廉洁自律意识，扩大预防宣传的辐射面和影响力，共同营造风清气正的社会环境。三是配合开展案件查办。纪检监察机关与检察机关发挥各自优势，形成合力，推进查办工作。四是配合建立定点预防制度。在职务犯罪预警信息中查找权力相对集中、容易诱发职务犯罪的环节，制定“定点预防工作计划”。根据不同单位的特点，纪委、检察机关紧密配合，以预防职务犯罪流动大讲堂、警示教育展览、参观警示教育基地、建立联合预防机制等形式，落实各项预防措施。

3.发挥行贿档案查询系统功效，实现准入制度对接（本地区检察机关—相关单位/企业）

要进一步发挥检察机关预防部门“行贿档案”查询系统的作用，工程建设中恪守将廉洁内容纳入工程准入制度。建议建设单位加快建立工程信用档案，把行贿犯罪档案查询结果作为评价企业诚信度的一个标准。检察机关在办案中发现的工程建设项目勘察、设计、招投标等环节或者在项目的审批、交易等环节中单位或个人发生的行贿犯罪或行贿行为，视情节，向主管单位进行信息披露和预警提示，提出限制或取消资格的建议。

4.围绕重点案件，实现效力对接（本地区检察机关—本地区纪委—相关单位）

检察机关要充分发挥检察建议和预防建议的作用，牢固树立执法为民、维护公平正义的执法理念，恪守职责，在正确对待和处理好人民内部矛盾的同时，对确有不当行为的单位要发出检察建议，促进完善管理制度，强化工作人员的法律意识和工作责任心，避免发生因工作瑕疵或差錯导致的上访、缠诉案件。

检察机关要进一步调查研究立足检察职能参与廉政风险防控工作的定位、任务、具体模式和机制保障，在全面促进检察机关参与廉政风险防控工作常态化、机制化、规范化的基础上，加强与预防腐败局的信息互通、资源共享，优势互补，拓宽协作路径，实现检察机关预防工作和预防腐败局廉政风险防控管理工作的有效对接。

篇5：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

关于开展廉政风险防控机制建设“回头看”

第一阶段工作总结

县纪委：

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全惩治和预防腐败工作体系，加大从源头上防治腐败工作力度，创新廉政监管工作机制，全面推进全局惩防体系基本框架建设，我局按照分步实施、科学管理、扎实推进、务求实效的总体要求，对单位和业务股室、工作岗位和工作流程中可能产生腐败问题的潜在风险进行再排查，取得了明显成效。

一、基本情况

根据县纪委关于开展廉政风险防控机制建设“回头看”工作的部署，结合我局的工作实际，我局全体人员特别是班子成员，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真查找廉政风险，抓好自身和管辖范围内的风险防范管理工作，倒排工作进度，精心组织实施，确保预防腐败各项要求落到实处，取得了阶段性成效。

二、主要做法

（一）领导重视，健全组织

廉政风险防控机制建设“回头看”工作，是县委、县政府为了深入贯彻《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体

系2008—2012年工作规划》的重要举措，是构建符合威远实际的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，作出的一项重要工作部署。我局党组对该项工作高度重视，为加强廉政风险防控机制建设“回头看”工作的领导，我局成立了以党组书记、局长魏显德任组长，副局长刘莉任副组长，各股室负责人参加的廉政风险防控机制建设“回头看”工作领导小组。要求领导班子成员要带头查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的风险防范工作，确保该项工作落到实。

（二）大力宣传，营造氛围

廉政风险防控机制建设“回头看”工作要求高、涉及面广，时间紧、任务重。在工作中我局紧密结合工作实际，切实加强宣传教育，提高全局干部职工的思想认识，共同研究探索，形成工作合力。一是认真学习县纪委关于廉政风险防控机制建设“回头看”工作的文件，深刻领会廉政风险点查找的要求；二是立足实际营造浓厚的工作氛围，在充分动员的基础上，利用组织生活会、干部职工大会等场合，采用板报、宣传栏等形式，大力开展宣传教育活动；三是坚持把宣传教育与解决干部职工的思想问题相结合，局党组一班人开展了深入细致的宣传教育工作，局领导与有关人员谈心交流，提高认识，把开展廉政风险防控机制建设“回头看”工作当做促进工作的一项重要举措。

（三）严格程序、认真查找

在工作中，我局以查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险为突破口，按照规定的程序、环节、要素逐一再排查，并及时进行了公示。

在下步工作中，我局将按照县纪委要求，认真进行风险等级评估界定，并制定严格的防范措施，不断完善我局廉政风险防范管理工作。

篇6：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

按照局党委、纪委的部署和要求，乃木河管护站廉政风险防控机制建设第一阶段工作于2011年11月20日正式启动。在局廉政风险防控机制建设领导小组的正确领导下，动员部署阶段已经顺利结束。现将第一阶段工作情况汇报如下：

一、基本情况和主要做法

1、加强领导，行动迅速。局廉政风险防控机制建设实施方案下发后，乃木河管护站党支部就对贯彻落实会议精神进行了安排部署，提出了不要等、先行一步做好前期准备工作的明确要求，迅速拉开了廉政风险防控机制建设工作的序幕。一是领导重视，组织到位。11月18日中心组成员学习传达了《局廉政风险防控机制建设实施方案》，起草了《乃木河管护站廉政风险防控机制建设实施方案》，成立了廉政风险防控机制建设领导小组，建立了比较顺畅的工作运行环节，形成了第一责任人亲自抓、主管领导重点抓的工作格局。建立了领导带头，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任制。二是落实要求，全面动员。局党委于2011年12月19日召开动员大会之后，经过认真筹备，12月20月日乃木河管护站召开了单位所有人员参加的动员大会。会议传达了陈曦、张传柱两位领导关于廉政风险防控机制建设的讲话，学习宣读了《乃木河管护站廉政风险防控机制建设实施方案》，党支部书记于明海同志作了动员讲话。并对单位党委领导班子参加活动做出了总体安排，对正确把握局党委、纪委精神，结合实际开展工作提出了明确而具体的要求，廉政风险防控机制建设工作全面展开。三是细化安排，强力推进。廉政风险防控机制建设坚持各项工作责任到人，建设工作安排到日，每个环节落实到位，确保各项工作不间断、不跑粗，力求取得实际效果。印发了第一阶段工作安排日程表，对时间、参加人员、工作内容及要求等都做出了明确规定。单位以不同形式开展了专题辅导、座谈讨论，单位主要领导深入一线走访调研，并形成了调研报告。截止到2011年2月10日，共发布了2条网站信息、编发了1期黑板报，发挥了舆论的导向作用，营造了浓厚的学习氛围，使廉政风险防控机制建设工作按部就班地进行，有条不紊地推进，达到了全方位覆盖。

2、主题突出，职责明确。按照局党委、纪委的要求，管局机关全体人员认真完成规定的学习内容，积极推行开展“五个一”工作布局，即：精读一些好的廉政理论文章，写一篇学习心得，开展一次主题实践活动，召开一个总结会，解决一些实际问题。有针对性开展了廉政风险防控机制建设，突出工作主题，丰富工作内容，明确职责分工。

3、领导带头，指导到位。坚持高标准、高质量，注重领导干部的示范带头作用。领导班子成员，以普通党员干部身份参加活动，带头参加学习，带头讲课辅导，带头查找廉政风险，带头强化廉政意识，带头制定和落实整改措施，严格履行“一岗双责”。通过动员讲话、辅导讲座讲清了廉政风险防控工作的基本精神、基本内容、基本观点、基本要求、基本目的和基本标准，并深入基层开展调查研究，形成了专题调研报告。在2月8日召开的总结会上，听取了各股段队开展情况的汇报，对单位廉政风险防控机制建设工作，进行了全面检查指导，整体推进全局廉政风险防控机制建设工作

4、广泛宣传，氛围浓厚。充分利用报纸、电视、网络等媒体信息量大、覆盖面广、感染力强的优势，通过开设专栏、悬挂标语和条幅，进行动态报导等有效形式，大篇幅、大版面、多角度、持续性地宣传廉政风险防控机制建设，使廉政风险防控机制建设的基本概念、基本要求等内容被人所知。

二、取得的主要成效

1、党员干部廉政风险防控意识得到进一步强化。通过对开展廉政风险防控机制建设相关内容的学习了解，使参加人员，特别是党员干部反腐倡廉的思想意识有明显提高，对 “廉政风险防控”的重要性更加透彻，进一步认识到了工作中有底线、更有高压线、绝不能触碰。提高了对廉政风险预警和防控的认识，增强了预防腐败的针对性和主动性，引导党员干部不断强化责任意识、风险意识、自律意识。

2、为职工群众服务的思想意识得到进一步提高。党员干部进一步树立正确的用权观念和从政理念，时刻以《廉政准则》和制度约束自己，一心一意为职工群众多服务、服好务，实现“权为民所用”、“利为民所谋”，永葆党的先进性和纯洁性。

3、廉政风险防控机制建设氛围初步形成。通过广泛动员、专题辅导、座谈讨论、走访调研、舆论宣传等多种形式的教育引导，领导干部带动普通群众、机关带动基层，广大党员干部的注意力集中到了廉政问题上，提高了对廉政风险防范的关注度，党风廉政建设工作被提到一个崭新高度，廉政风险防控机制建设气氛日渐浓厚，营造了良好的廉政风险防控舆论氛围。

三、存在的主要问题

篇7：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

工作总结

根据县委、县政府《关于印发〈霍山县廉政风险防控管理工作实施方案〉的通知》的要求，落儿岭镇党委、政府高度重视，及时安排部署，按期完成了廉政风险防控管理工作组织动员阶段的各项任务。

一、加强领导，精心部署

全县廉政风险防控管理工作会议召开后，落儿岭镇党委、政府会及时学习传达和贯彻落实会议精神，明确了开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要性，统一了干部职工的思想认识。一是及时成立领导机构。为确保廉政风险防控管理工作有序推进，成立了由镇党委书记任组长、镇长为第一副组长，班子成员和各站所负责人为成员的廉政风险防控管理工作领导小组，领导小组下设办公室，镇纪委书记兼任办公室主任，设专职工作人员3名，负责办理具体业务。二是结合实际制定方案。根据《霍山县廉政风险防控管理工作实施方案》，结合落儿岭镇工作实际，镇党委、政府会办公室起草了《落儿岭镇机关廉政风险防控管理工作实施方案》，明确了落儿岭镇廉政风险防控管理工作的主要任务。同时，编制了镇内各岗位职责管理工作网络图，绘制了镇各单位工作流程图，为下一步岗位风险排查工作做好了准备。三是召开会议安排部署。8月16日上午，组织机关全体干部职工召开了廉政风险防控管理工作动员大会，对廉政风险防控管理工作进行了专题安排部署，宣布了落儿岭镇领导机构和人员名单，下发了《落儿岭镇党委、政府会机关廉政风险防控管理工作实施方案》，为整个工作有序开展提供了保障。

二、强化学习培训，提高思想认识

结合廉政风险防控管理工作，通过加强干部职工的学习，统一了思想认识，使全体干部职工深刻认识到廉政风险防控管理的重大意义。一方面抓理论学习。镇党委、政府会廉政风险防控管理工作领导小组办公室制定了具体的学习培训计划，主要采取个人自学和集中学习、专题培训、集体交流研讨相结合的办法，先后组织集体学习和交流讨论2次，重点学习了胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上的讲话、《霍山县廉政风险防控管理工作实施方案》和全县动员会议精神。目前，机关干部职工人均记学习笔记5000字，镇党委、政府等领导和各站所负责人每人撰写一篇学习体会文章。另一方面抓业务培训。由分管领导对专职工作人员召开业务培训会，重点对《实施方案》的制定、单位岗位职责管理网络图、内设机构业务工作流程图的绘制等进行了培训，提高了工作人员的业务水平，熟悉了工作内容，掌握了操作方法，为保质保量完成整个工作奠定了基础。同时，召开专题会议，进行事项事题讨论，重点是查找工作中容易诱发腐败的“节点”和风险防控的“重点”，寻求解决问题的思路和办法。

三、广泛宣传，营造氛围

镇党委、政府会廉政风险防控管理领导小组高度重视宣传工作，围绕廉政风险防控管理工作的意义、指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤、具体要求等方面，采取悬挂横幅、编发简报、制作廉政警示标语、学习园地等行之有效的方法对廉政风险防控管理工作的精神和内容进行广泛深入宣传，引导干部职工牢固树立起廉政风险意识，提高风险防范能力。充分利用各种新闻宣传途径，主动与新闻媒体加强联系，鼓励通讯员积极向新闻报刊和新闻网站投稿，对镇党委、政府会深入开展廉政风险防控管理工作作专题报道，刊登相关学习资料，为廉政风险防控工作开辟新的宣传和活动平台。对廉政风险防控管理办公室进行了布置，为干部职工配备学习资料，在机关营造了浓厚的学习活动氛围。

四、下一阶段工作打算

篇8：廉政风险防控机制建设第四阶段实施方案

一、建立检察机关廉政建设监测评估体系

廉政建设监测评估体系是一种以纪检监察部门为指导,聘请独立、公正的学术科研机构,以廉政评估指标体系为衡量,以各类组织、社会各界人士与广大公民为信息来源,以科学的方法调查、分析、预测廉政风险项目,进而制定相应廉政对策,以达到有效遏制腐败目的的评测系统。①它主要包括跟踪测量、监督评估、寻求对策、信息反馈四方面的内容。对于构建这一系统工程,笔者认为要注意以下几个问题:

在评估主体上,要做到独立公正。可以聘请具有较强研究能力的中立学术研究机构,吸纳法律、社会、心理、管理、媒体等专行业的专家(以确保评估的超前性、科学性),人大代表、人民监督员、基层群众(以确保评估的全面性、客观性),退休的检察官(以确保评估的针对性、可操作性),参与调研评估,这些相关主体因其社会地位的独立性、中立性,可以确保评估结果的客观公正性。

在调查方法上,采用实证调查方法,吸引民众的广泛参与。可以通过网络媒体、报纸、问卷调查、电话调查、个人专访等方法广泛地征求意见,下到基层群众中去,使社会公众更多地参与表达,使评估结果广泛合理、有效可行。

在工作目标上,应量化操作,对腐败现象进行分类项目评估。比如可以依据对检察人员的腐败层级测量(腐败行为主体的层级分布和数量分布),腐败规模测量(腐败数量),公众调查的举报率、反诉率测量,公众对检察机关腐败的认知率测量,纪检监察部门的立案查处率等指标对腐败状况进行描述。同时,设置信息反馈机制,不断更新信息,在动态循环中,寻求预防遏制腐败的对策。

作为监测评估系统的成果之一,就是建立廉政风险防范管理制度。该项工作,在国内走在前列的是北京市各基层人民检察院,他们的纪检监察部门结合党风廉政建设,在对检察人员,对检察人员容易出问题的环节与岗位进行廉政风险评估,确立工作目标及工作程序,形成了一整套规范化、制度化的廉政风险项目防范管理方案。它体现了“预”和“防”两方面有机的统一,通过“预”,来预见腐败现象发展变化的趋势和规律,判断具有廉政风险的环节和领域;通过“防”,提出有针对性的对策和措施,将在重要领域和关键环节梳理出的问题消灭在萌芽状态,最大限度地减少腐败现象的发生。②

笔者认为,由于纪检监察部门对检察工作相对熟悉,所以由检察人员从自身寻找廉政风险点,再由纪检监察部门对廉政风险项目进行分类管理,具备直接性、针对性的优点。但是,从法治与分权治理模式的角度来说,在程序上有欠妥之处,且评估主体较为单一,缺乏广泛性。笔者建议,可以由纪检监察部门出面,聘请中立的学术机构主持对廉政风险项目进行评估工作,由其对执行效果跟踪测量,以确保监测的公正性、广泛性、民主性。在条件成熟、数据充分精确的基础上,检察系统由上至下,借鉴“透明国际”③对清廉指数的评估指标,由中立机构,对各层级检察系统进行廉洁指数(CPI)评测,并将该数据纳入年度考评系统,其中的廉洁风险项目则作为被评测检察院未来纪检监察工作的监督重点。评测工作有助于将检察机关纪检监察部门的廉政预防工作纳入数据化、技术化的轨道。

二、将检察内部反腐倡廉纳工作纳入法治化轨道

腐败产生的因素之一是法治不完善。近年来,检察机关对于廉政风险防控机制建设大多是结合党风廉政建设,通过由上而下大规模的专题实践动员活动来实现的,缺乏稳定长效的制度体系建设。从2005年到2010年,全国上下包括检察机关已经初步建立了“惩治和预防腐败体系基本框架”,但有效性、全局性的法律法规并不多。主要存在以下问题:一是法规制定质量不高,缺乏权威性、体系性、预防性、超前性;二是政策性、原则性规定多,实效性、可操作性的规定少;三是要求遵守的规定多,违反规章如何处理的少;四是针对某一特定问题治标的多,治本的少。

当前,在大规模主题实践、专项教育活动中,我们的做法还是着重从检察人员的个人操守素养和思想道德方面去追根溯源,把腐败的个案看成一种偶然的现象,忽略了其历史必然性,因而常常通过以教育为主的手段来提高干警的思想道德修养。笔者认为,廉政法治建设是有效防治腐败的根本途径,对于检察机关内部反腐工作还是要从法治化着手,杜绝“人治”,因为“任何人的任何命令,无论采取什么形式或以任何权力做后盾,都不能具有法律效力和强制性”。④目前中国的立法层面,还没有统一的防止腐败的法律,因此,作为检察系统可以制订检察机关专门的防腐败法规,并形成完整的配套规章体系,为检察人员的权力运行提供明确的规范。

在完善法规的同时,还应着力建设完整的配套监督制度。这些制度包括个人重大事项报告制度、说情报告制度、财产申报制度、金融实名制度、集中采购制度、招投标制度、内部审计监督制度、选人用人失察责任追究制度等。从制度设计上保障纪检监察权的有效行使,将检察权运行的每一个领域、环节都置于有效的监督之下。

当前检察机关内部主要实行了“个人重大事项报告制度”,但是该制度存在主体范围、财产范围上过窄,缺少惩罚机制等问题。笔者认为,在申报主体上除了在职的检察人员,还应当包括检察人员的配偶、父母、子女等直系亲属及离退体后一定期限内(比如5年)的退休人员,因为在现实生活中掌握实权的领导干部在离退休后的相当一段时期内,仍发挥着其影响力。在申报的财产范围上,除了按目前的要求申报不动产、交通工具之外,还应该包括存款、有价证券、一定价值以上的债权、债务、工资以外的其他劳务所得等,对不动产、交通工具等大件财物及债权债务,还应当附相关证件及文书的复印件,便于纪检监察部门在必要时到相关部门及个人进行核查,并由纪检监察部门进行书面存档。对拒不申报或不如实申报的检察人员,规定严格的责任追究机制,防止不报或谎报。尤其在查处程序上可尝试引入类似于《刑法》第395条关于“巨额财产来源不明罪”的举证责任倒置的机制,在纪检监察人员查处过程中,发现财产申报与实际收支不符的,如其不能说明其合法来源,则可视为非法收入。“举证责任倒置”的引入可以有效防止检察人员腐败心理的滋生。

三、设立廉政奖励基金与廉政保证金制度

当前,政府机关往往片面地强调公务人员的道德觉悟的作用,忽视运用合理的利益激励机制来引导反腐倡廉工作的发展,而仅仅依靠政治动员和道德责任感,是很难将廉政建设长期深入地开展下去的。从世界各国的经验来看,尤其是新加坡的经验(设立中央公积金),只有建立起合理的利益机制,才能有效地增强公务人员保持廉洁的内在驱动力。

笔者认为,对于检察机关也可以尝试设立廉政奖励基金制度,构建廉政惩防体系的道德利益回报激励机制。由纪检监察部门以民主评测、无记名投票等方式对检察人员一定时期内的廉洁自律状况进行评估,依据得分高低,予以行政专项奖励,同时将该得分与奖励溶入精神奖励与检察人员的考核、评比、升迁等环节中去。

其次,尝试设立廉政保证金制度。中国政府从2003年开始在北京、湖南、江苏、浙江、广东等省市尝试推行廉政保证金制度,全国最先开始试点的是浏阳市。而在浙江则从杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点,在浙江的试点,廉洁公务人员退休时可以领取30万的廉政保证金。⑤保证金具备担保功能,与检察人员未来的廉政行为紧密挂钩,该制度贯穿于整个检察职业生涯,检察人员一旦在职业生涯中,发生腐败行为,则将扣减部分或者没收全部保证金。但是对保证金的数额应占到公务人员工资比例的多少,各地做法不一,各试点提取额从每年300元到2000元不等,而在新加坡的中央公积金占公务员人员工资总额的40%,且提取时间只有到退休时才能兑现。

笔者认为,保证金的数额应占到检察人员工资总额的相当比例,才能起到有效的预防效果,否则腐败的成果如果大大高于保证金,则无法避免部分公务人员会不惜牺牲廉政成本而追逐腐败成果。同时,保证金应当有浮动性,应随着社会经济的发展以及检察人员廉洁指数的提高而逐步增加。纪检监察部门可以建立廉政档案,对检察人员整个职业生涯的廉洁行为进行动态跟踪、记录评测,建立可行的浮动标准,这些廉洁数据与资料,将作为退休时提取保证金的依据。科学有效的保证金制度的实施能对检察人员终生廉洁从检起到督促保证的作用,从而防止权力腐败。

注释

1[1]参见李秋芳主编《反腐败思考与对策》，中国方正出版社，2005年9月出版，第262页。

2[2]引自魏祖民，《廉政风险防范管理机制建设的探索和启示》，载清风窗，2010年4月25日。

3[3]透明国际即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在120个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。参见中国选举与治理网，2009年11月18日。

4[4]引自[英]洛克，《政府论》下篇，商务印书馆，1996年版，第82页。