常山县教育局廉政风险防控机制建设资料

常山县教育局廉政风险防控机制建设资料（通用8篇）

篇1：常山县教育局廉政风险防控机制建设资料

常山县质监局不断创新，认真轧实的开展廉政风险防控机制建设，取得明显成效，得到县纪委的充份肯定。8月19日在常山县纪委召开的全县深化廉政风险防控机制建设工作会议上，常山县质监局作了典型经验发言，该局制作的廉政风险防控机制建设资料汇编作为范本向全县各乡镇、部门发放。其主要做法是：

一是提高认识，消除二个思想误区。把防控机制建设与业务工作一起部署，及时研究工作中的问题，把防控机制建设列入各科室年度工作目标责任制考核，引导干部职工主动参与，消除“我是一个普通干部，没有廉政风险”和“找廉政风险点是先把我们当坏人”的两个认识误区。

二是明确职责，梳理三个层面职权。根据有关法律法规和“三定”方案，对单位职权进行认真梳理，界定各科室职责，再把各科室把所承担的职能分解到人，确定每个人的岗位职责，制定单位、科室、个人三个层面的职责手册，整理出３４个主要办理事项的职权目录，制定了２５份办理事项工作流程图。

三是全面排查，实施五步法查找。采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定”的“五步”工作法，共查找出风险点176个，其中单位风险点７个，６个内设科室和下属机构查找风险点４５个，全局３２个干部个人查找出１２４个风险点。对查出的廉政风险点进行梳理、归类，根据风险点的成因、工作岗位、工作环节和可能造成后果的危害程度，将其划分为三个风险等级。

四是注重防控，建好四面防护墙。针对查找到的风险点，从抓好廉政教育、建立健全制度规范、加强权力运行监督、建立廉政风险评估预警机制四大方面入手制定防控措施，单位及６个内设科室和下属机构提出防控措施５5条，全局３２名干部职工从个人层面提出防控措施１２２条。同时根据干部已确定的岗位廉政风险，从全局层面制定了岗位廉政风险综合防控措施，按照共性类风险、个性类风险点提出综合措施１０５条。

五是持续改进，每年开展一次评审。制定了《常山县质监局廉政风险防控机制评审办法》，每年年初结合工作要点和上年度廉政风险防控情况开展，对职权目录、权力运行流程图、制度目录、风险点以及防控措施，进行一次管理评审，不断完善风险防控措施。对权力运行流程图、防控措施和相关制度执行情况每季度开展一次内部评审，确保防控措施落实到位。（

篇2：常山县教育局廉政风险防控机制建设资料

学习资料的通知

各党支部、机关各部门：

为全面提高党员干部对加强廉政风险防控知识的理解和掌握，增强廉政风险防控意识，更好的深入推进整体工作。场廉政风险防控领导小组办公室编写下发廉政风险防控应知应会学习资料，供党员干部学习，并适时组织进行知识测试，以检验学习成果。各单位、部门收到学习资料后要立即安排学习，准确掌握要点。参加知识测试的对象是现在职的干部及管理人员。

测试的组织：农场、分公司机关人员（含楼外科室人员）进行集中测试，由机关党委负责组织；基层作业站及场直单位由本单位组织，以上试卷上报农场廉政防控领导小组办公室。测试卷待农场廉政防控领导小组办公室统一命题，上报农场廉控领导小组办公室。

农场廉政风险防控领导小组办公室

二0一二年十月十日 附：廉政风险防控应知应会学习资料

廉政风险防控应知应会学习资料

1、廉政风险：即实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。

2、如何理解廉政风险:任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

3、廉政风险防范管理：是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

4、廉政风险点：指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。

5、廉政风险的基本特征：廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日

常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。

6、加强廉政风险防控的意义：廉政风险防控是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是促进干部廉洁从政的现实需要，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。

7、加强廉政风险防控工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，以制约、监督和规范权力运行为核心，以改革创新为动力，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为保证，以现代科学技术为支撑，以保持党的纯洁性和提高执政能力为目的，以职工群众满意为标准，以腐败易发多发的领域和部位为重点，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、制度化水平，为争创垦区经济社会全面发展先进局提供坚强的政治保障。

8、廉政风险防控机制建设的目标：规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展。

9、加强廉政风险防控的主要任务：一是依法规范职权、二是排查与识别廉政风险、三是制定防控措施、四是建立廉政风险预警处置机制、五是建立廉政风险防控管理评估体系。

10、廉政风险的类型：具体分为岗位职责、权力行使、制度机制、思想道德风险四种类型。

岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正

确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

权力行使风险：指管理者在执行政策、选人用人、重大决策、从政纪律和权力延伸等方面，行权用权各环节因缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成易发生腐败行为的风险。

制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

11、查找风险点的具体方法：在清权确权的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，自己找、领导提、互相点、群众帮、专家评、组织审的方法，围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，以岗位为基础，从岗位、部门、单位三个层面，重点查找岗位职责、权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险；通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点；对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。要紧密结合单位职能和业

务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行。

①岗位风险点的查找：要求全员参与，结合每个人的岗位职责查找在思想道德、岗位职责方面的风险点。

在思想道德方面因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识偏误，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致个人从政行为结果不公正、不公平，从政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。

在岗位职责方面由于在岗个人不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什么责任。行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。要重点关注审批、执法、收费和管理人、财、物等关键岗位。

②机关部门风险点的查找：围绕业务工作，查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。

在制度机制方面由于缺乏制度机制的明确限定、工作程序的明确规定、工作时限、标准和质量的明确约定、个人自由裁量权

空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，从政行为失范，构成滥用职权、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。查找处、科室风险点的基础，是要编制科室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。

③单位风险点的查找：单位领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”（即：重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险；同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、权力行使的风险。

12、加强廉政风险防控工作实施步骤：分为四个阶段，即：动员部署阶段、排查廉政风险阶段、制定防控措施阶段、落实提高阶段。

13、动员部署阶段重要环节：分为认真学习、制定方案；深入调研、专题部署；加强指导、培训骨干三个环节。

14、排查廉政风险阶段重要环节：分为梳理权力清单、查找廉政风险、确定风险等级三个环节。其中梳理权力清单分为编制职权目录、编制权力运行流程图、公开公示三个部分；查找廉政风险分为岗位、部门、单位三个层面；廉政风险划分“高”、“中”、“低”三个档次。“高风险”为发生机率高，一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。“中风险”为发生机率较高，一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。“低风险”

为发生机率较小，一旦发生造成不良社会影响，但未达到党政纪处分的风险。

15、制定防控措施阶段重要环节：分为加强廉政教育、优化权力配置、改进业务流程、建立完善制度、强化监督力度、依法依规公开、建立廉政风险台账、建立预警处置机制八个环节。

16、落实提高阶段重要环节：分为总结提高、严格考核验收、动态评估管理三个环节。

17、廉政风险防控要着力规范的权力：有五项，即：行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权。

18、制定防控措施的工作着力点：从优化权力结构、规范行政裁量权、推进权力公开透明运行、加强科技防控、强化廉政风险教育五个方面。

19、建立廉政风险台账的要求：以单位、部门、岗位为主体，以岗位职责、风险类别、风险点、表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容。

20、查找廉政风险点需要注意的问题：（1）查找风险对岗不对人。重点查找发生风险的可能性，不是已经存在的问题和自我画像，更不是针对具体个人，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个单位、岗位，廉政风险都是存在的。（2）重在个人参与。廉政风险防控管理强调的是个人自我教育、自我防范、自我监督，而不是取而代之，由别人代教、代防、代监督。否则，就会导致风险找的不准、不全、不细、不实。（3）避免概念化。一要结合工作实际查找风险点。脱离实际查找风险点就会形成风险防控工作与行政工作“两张皮”现象；二要结合防范措施查找风险点。这是检验风险点识别是否准确的

篇3：常山县教育局廉政风险防控机制建设资料

关键词：供电企业,廉政建设,风险防控,机制建设

所谓廉政风险, 就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此, 廉政风险主要存在于权力运用和资源配置之中, 并且以职务活动为核心。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。推进廉政风险防控机制建设, 是贯彻落实中央和农业部反腐倡廉决策部署, 是进一步完善惩防体系建设的具体行动, 是加强党风廉政建设的一项重要基础性工作。廉政风险的存在具有客观性和普遍性, 从这个意义上说, 所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕, 可怕的是没有防范风险的意识, 没有应对风险的措施。笔者从以下几个方面浅谈县级供电企业廉政风险防控机制建设工作。

一、理清构建廉政风险防控机制的思路

构建廉政风险防控机制, 既要准确把握惩治和预防腐败体系建设的总体要求, 又要密切结合企业生产经营的特点。一是以规范权力运行为核心, 围绕权力配置、运行、监控, 系统梳理各类廉洁风险。二是把教育、制度、监督、纠风、惩处等核心要素融入防控措施中。三是强化前期预防、中期监控、后期处置, 建立监督、纠错和考核机制, 把风险管理融入到企业生产经营的具体业务和管理流程中, 与安全生产、经营管理等业务, 同部署、同落实、同检查、同考核。四是依托信息化实现适时监控与预警, 完善管控手段。同时, 突出重点对象, 抓住关键环节, 落实防控责任, 健全长效机制。

二、认真开展廉政风险排查、辨识与评估

风险辨识与评估是构建廉政风险防控机制的基础性工作, 其准确程度直接关系工作成效。一是编制廉政风险手册, 开展风险辨识。运用综合手段, 从管理行为、业务流程、内控状况等入手, 梳理各类、各层、各级廉政风险, 形成风险库。二是在中层干部中开展岗位廉政风险排查活动。对照各自岗位职责, 认真查找工作的风险环节和风险点, 并结合实际, 制定防控措施。三是进行风险评估。对辨识的风险进行系统性评估, 确定风险事项等级和分布状况。四是发布风险控制计划, 确定年度目标、策略、措施。制定惩治和预防腐败体系建设责任分解体系, 即结合各部门工作职责, 列出各部门在惩防体系建设中的主要责任内容, 包括本部门和本业务领域干部队伍教育管理、廉洁从业理念的宣传培养、管理制度的完善、监督职责的履行等。将风险控制目标层层分解到具体业务环节和工作岗位。

三、突出抓好廉政风险防控措施的落实

1.拓宽教育形式, 筑牢思想防线

坚持党风廉政教育“大宣教”格局, 充分发挥教育的基础性作用。每年制定党风廉政教育计划, 统筹安排教育内容, 并把廉政教育纳入各级中心组学习、班组学习内容中。一是做好节前及节日期间的党风廉政警示和教育工作。二是定期组织班组长以上人员和掌管人、财、物的人员集中观看反腐倡廉警示教育电教片。三是认真落实廉政三项谈话制度, 每年要由党政一把手为中层以上干部作集体廉政谈话。四是邀请纪委、检察院主要部门为全体党员干部作廉政知识教育专题讲座。五是要每年组织班组长以上人员, 到廉政教育基地接受教育。六是组织中层以上干部及掌管人、财、物的人员集中开展排查治理行动和协同监督、依法从严治企知识学习和测试。七是积极开展“廉政文化进企业”活动, 不断拓宽廉政文化宣传渠道和教育形式, 努力营造干部员工“干事 干净”廉洁理念。

2.强化廉政责任, 落实“一岗双责”

每年年初要层层签订党风廉政建设目标责任书, 强化各级干部责任, 年终组织中层以上干部述职述廉, 并由职工代表对中层以上干部的廉洁自律、履行“一岗双责”情况进行民主测评, 对照目标进行考核。对认真履行“一岗双责”的进行表扬, 对不认真履行的给予通报批评, 并进行责任追究。

3.注重源头治理, 提高防范能力

一是对领导决策环节存在的风险, 按照“三重一大”决策的有关实施办法, 明确“三重一大”主要内容、事项的决策流程、监督检查及责任追究。二是对财务管理存在的风险, 要制定了财务报销工作流程, 严格审核审批程序, 形成既相互制约, 又协调配合、有效衔接的运行机制。三是对物资采购存在的风险, 要制定物资招 (议) 标采购管理办法和采购活动监督管理办法, 招 (议) 标活动实行“阳光操作”, 遵循“公开 公平 公正和诚实信用的原则”, 坚持“资格预审、评标、定标”三分离, 并通过内部公告和网上公告的形式向社会公开发布招 (议) 标信息, 由纪委对招 (议) 标和采购活动进行全程监督。通过以上措施, 可从源头上遏制腐败现象的发生。

4.探索监督措施, 构建协同机制

注重发挥各监督主体的作用, 探索构建大监督格局。发挥上级下派监审员作用, 对企业党风廉政建设、安全生产、经营管理等进行全方位监督。制定协同监督机制惩治和预防腐败体系, 成立监督工作委员会, 健全审计、纪检监察和各专业部门相互协同的监督机制, 增强监督合力。定期开展监审联席工作会, 重点对工程建设、业务流程、重点业务、关键环节的制度执行情况定期分析评估, 发现偏差及时预警、纠正, 强化“公转”, 杜绝“自转”。

5.深化专项治理, 提高以法治企水平

一是按照省市公司统一部署, 以以法从严治企、规范管控为目标, 认真落实农电“双控”、“四接轨”要求, 全面开展县级供电企业突出矛盾和问题排查治理、工程建设领域突出问题专项治理“回头看”、“小金库”专项治理、审计检查和财务监督专项工作。二是按照省公司农电整体素质三年提升工程要求, 开展“以法治企聚力工程”活动, 围绕“十个严禁”, 制定活动方案, 明确工作思路、目标、实施步骤、进度安排和具体措施, 深化突出矛盾排查治理, 持续排除制度缺陷, 优化工作流程, 防范岗位风险。

6.加强营销管理, 防范经营风险

一是通过开展95598光明服务工程、用电稽查、营业普查、营销服务反违章、“三指定”专项行动、“为民服务创先争优”、“三规范一防范专项效能督查” (规范营销机制建设、规范供电所建设、规范员工行为, 防范经营风险) 等一系列活动, 强化营销管理。二是积极探索和实施营销系统作业组织专业化管理模式, 彻底实现“抄、核、收、管、配”五分离, 完善管理职能和各环节的管理流程。从根本上堵塞管理漏洞, 从源头上防范经营风险。三是完善电费风险防范体系建设, 开发供电所会计电算化系统, 应用网银系统, 利用银行营业厅、自助交费营业厅、网上银行、GPRS无线终端、村邮站、“一折通”、预付费管理终端等收费手段, 实现供电所电费收缴在线监控, 资金及时归集, 账务适时处理。全面引入客户信用评价工作机制, 细化客户分类管理, 借助营销系统平台, 建立电费资金风险授信制度, 形成从源头防范, 根本性治理电费坏账的风险防范体系。通过以上措施, 提高了营销管理水平, 规避了企业经营风险。

7.完善制度建设, 强化责任追究

制定职工问责制度、干部问责制度、责任追究管理办法、效能告诫管理办法等制度, 从干部职工行为和权力运行监控过程中发现违规违纪线索, 按照相关规定采取警示提醒、诫勉谈话、督促整改和责任追究等措施, 对前期预防不到位的单位 (部门) 和个人督促整改, 对存在廉政风险行为的单位 (部门) 和个人进行问责或效能告诫, 对严重违规违纪的, 进行责任追究。

四、持续改进廉政风险防控机制

作为一项涉及方方面面的综合性、系统性工程, 廉政风险防控机制建设是一项长期细致的工作, 不可能一蹴而就, 取得实实在在的成效, 需要持之以恒、持续改进。一是按照全员全程的要求落实责任, 建立和完善廉政风险管理考核制度, 确保责任落实到位。二是按照全面质量管理的要求形成闭环管理, 定期评估廉政风险防控措施和预警机制的适宜性与有效性, 纠正偏差, 优化措施, 保廉政风险防控机制适应反腐倡廉建设的新要求, 适应企业发展的新情况。

五、结语

通过加强廉政风险防控机制建设, 推动党风廉政建设和反腐败工作。但廉政风险防控机制建设是一项长期细致的工作, 要不断探索深化廉政风险防控的长效机制, 不断提高干部职工的自身“免疫力”, 减少管理中的“发热点”和“出血点”, 增强企业的凝聚力和竞争力, 促进企业健康持续发展。

参考文献

[1]现代国企研究[J].2011-12-15.

[2]赵建国.现代国企研究[J].2012-01-15.

[3]中华人民共和国农业部公报[N], 2011-08-20.

[4]袁秋亮, 毛茂巧.东方烟草报[N], 2011-11-17.

篇4：廉政风险防控机制建设的检察探索

一、当前检察机关职务犯罪预防工作与廉政风险防控工作中存在的问题

（一）当前检察机关职务犯罪预防工作存在的问题

1.缺乏系统性。这主要体现在三个方面。一是忽视制度建设的整体效应。从现有的制度看，一些制度都是在某一职务犯罪案件发生后，就其普遍性或趋势性进行调研后制定的，这些制度虽然具有较强的针对性，但从整体制度建设来看，并不能从根本上解决问题；二是因为职务犯罪查处的滞后性，往往是因事而防，导致查处职务犯罪中发现的问题具有事后监督固有的滞后性，就此建立起的一些制度也就相应具有滞后性，不利于及时发现并纠正问题，不具有预防功能。廉政风险防范管理最核心的理念就是预防，将廉政风险防范管理引入内部监督工作，通过监督关口前移，加强内部监督的主动性，能有效避免存在的滞后性；三是制度的监督、落实、反馈、评估、追究、惩戒等配套制度不健全，导致预防职务犯罪的相关制度措施落实情况无从反馈，也很难起到防范的作用。

2.没有形成常态化。当前职务犯罪预防工作因主要由检察机关等相关部门人员来完成，由于单位重视程度和人员等各方面限制使得预防工作不能成为单位的常态化工作。具体表现在三个方面：一是当前我国正处于市场经济的高速发展时期，广大公职人员面临的诱惑比较多，却对职务犯罪预防的重要性认识不足；二是有些单位的反腐倡廉教育过于形式化、表面化，拒腐防变教育机制尚未在全社会建立起来；三是我国还没有专门的关于预防腐败的法律，使得预防工作缺乏“刚性”依据，成为软任务，职务犯罪预防工作难以长期、深入地开展下去。这些问题都使预防工作存在着系统性不强，长效作用不明显等问题，一定程度上影响到了预防的效果。

3.实效性不明显。当前的预防职务犯罪相关制度主要是针对部门或单位，很少是针对人的行为，其制度内容对公职人员缺乏统一、系统，具有警示性、操作性的实施细则。

（二）东城区当前廉政风险防控工作中存在的四点问题

2012年，为贯彻落实北京市委领导关于加强纪委与检察机关协调合作，深化廉政风险防控机制建设的指示精神，东城区院与区纪委组成了调研组，对一些单位廉政风险防控机制运行情况、存在问题等进行了走访调研，同时结合东城区院近年来查办案件情况，我们发现，虽然廉政风险防控工作在实践中已发挥了明显效果，但各单位在廉政风险防控工作中仍然存在一些问题。

1.各单位廉政风险防控工作开展进度不一。东城区有的单位风险防控制度各方面工作做得比较深入，而部分单位的工作仍处于初级阶段，只完成风险点的第一轮查找，且现有防控措施简单、效果不理想。

2.部分单位风险点查找方式不科学。如东城区院查办的地税系统职务犯罪案件，针对其中反映出的地税系统对税收执法业务方面的廉政风险，进行了严密防控，限制了普通工作人员税收执法的自由裁量权，起到了一定的防范作用。但对于领导班子成员和内部事务廉政风险防控的规定则较为粗放和宏观，没有切中要害，为职务犯罪的发生埋下隐患。

3.部分单位等级划分待完善。一是部分单位廉政风险等级标识不完整，无法有效识别风险等级。二是风险等级划分标准不科学，综合评定体系不统一、不健全，如有单位单纯地以职务级别高低为依据，粗犷、统一地将党组成员采购环节廉政风险划分为一级；基层人员廉政风险全部归为三级。

4.风险防控措施过于笼统。如有的单位环节廉政风险点查找比较细致、全面，但对应的防控措施则较为笼统，欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策，工作整体水平有待提升。如某单位针对“财务管理规章制度执行、落实不到位”的岗位风险，其防控措施仅为“严格按照规章制度办事，不徇私情”，而未有后续的检查、监督措施，防控效果未能达到廉政风险防控制度设计的初衷。

二、检察机关参与廉政风险防控工作的意义

（一）有利于促进预防工作的创新发展

廉政风险防控机制为预防工作创造了实现飞跃的契机，提供了大展身手的空间，有利于职务犯罪预防工作的科学发展。

1.有利于实现职务犯罪预防工作全面化。当前，廉政风险防控管理工作实现了“两个延伸”，即向一级企业领导班子和领导人员延伸；向拥有业务处置权的部門和岗位延伸。随着廉政风险防控管理工作在本地区范围内的大范围推进，检察机关充分发挥案例资源和专业预防优势，指导和配合不同行业的企业，将预防工作变为单位的重要工作内容，变为所有员工的重要工作内容，结合重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员的特点，采取有针对性的预防措施，有利于推进职务犯罪预防工作的全面化和全员化。

2.有利于加强职务犯罪预防工作的信息化。2012年，北京市运用现代科技管理手段、信息技术平台，梳理廉政风险防控流程，实现对人、财、物、权、岗的网络监督控制，加大了科技防控力度。这种科技防控力度无疑将大大增强职务犯罪预防工作的效果，因此，职务犯罪预防工作也要适应廉政风险防控信息化建设的需要，结合廉政风险防范管理科技防控、发挥专家学者理论优势、联合专业研究机构、借助各种科技力量，研究科技预防工作，运用科技手段提升预防工作水平，有效促进预防工作的科技化和多样化。

3.有利于实现职务犯罪预防工作规范化。职务犯罪预防工作的内在要求与PDCA循环管理（提高产品质量，改善企业经营管理的重要方法，是质量保证体系运转的基本方式。）方法是内在统一的，使得循环管理模式能够适应预防腐败工作螺旋式上升的目的。廉政风险防控管理利用PDCA循环管理方法构建整个工作流程，将廉政风险的界定和风险防范措施运行纳入循环过程，可促使职务犯罪预防工作的规范化，达到持续预防的效果，有效推进预防腐败工作的深入开展。

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4.有利于实现职务犯罪预防工作的常态化。检察机关参与廉政风险防控，确定单位职务犯罪预防工作近期目标和远期目标，结合各单位工作实际，确定具体工作内容和方式，以廉政风险防范管理工作的经常化来推进单位职务犯罪预防工作的常态化。

（二）能够有效提高廉政风险防控管理工作的有效性

检察机关紧贴党风廉政建设要求、国家发展大局需求和执法办案特点，总结多年来开展职务犯罪预防工作的有效经验，把检察机关的办案经验和资源充实到廉政风险防范体系中，推动完善廉政风险防控机制建设，对提高廉政风险防控管理工作实际效果必将产生重要作用。

1.能够发挥办案优势，更准确地查找风险点。自2011年以来，北京市检察机关紧紧围绕首都经济社会发展大局，充分履行检察职能，深入各行业领域分析查找制度疏漏和廉政风险点，全面推进廉政风险防范工作，努力为全市党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。

2.能够有效解决廉政风险管理中全面管理与“抓大放小”的关系。廉政风险防控管理的成效，取决于全面风险的掌控和重点风险的应对，而这两者在一定程度上又是不可兼得的。全面风险的识别和评估，使得廉政风险防控管理的力量在面上全方位铺开；而重点风险的应对又要求管理的焦点集中在点上。由于管理资源的有限性和风险识别的局限性，使得管理者难以在全面管理和“抓大放小”两者之间收放自如，而检察机关参与到廉政风险防控中，把检察机关的办案经验和资源有效地充实到廉政风险防范体系中，根据办案实践帮助管理者发现管理的重点和焦点，使其对廉政风险有更正确和清晰的认识。

3.能够提高廉政风险防控制度的针对性和有效性。当前我国的职务犯罪呈现出一些典型性，其特点主要包括五个方面。一是“一把手”或高级领导职务犯罪多发，并进而引发本单位甚至全系统出现大量的职务犯罪问题；二是行业潜规则仍在一定范围内存在；三是重点领域及重点环节职务犯罪多发；四是犯罪持续时间长、犯罪数额特别巨大；五是权钱交易手段更加隐蔽化、多样化。从这些特点可以看出，当前职务犯罪专业化、系统化、隐蔽化。而廉政风险防控制度的建立，其目标之一也是有效地预防职务犯罪这一严重的腐败行为发生。因此，只有时时把握当前职务犯罪的新特点、新规律和新问题，加强廉政风险防控管理工作的针对性，才能更加有的放矢地做好风险防控工作，把防治腐败的各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，强化对权力的制约和监督。

4.能够更加有效地发挥区域社会化网络大预防格局作用。职务犯罪预防是预防腐败的一个重要内容。而预防腐败是一个长期、系统和复杂的过程，涉及方方面面的内容，必须因地制宜、总体谋划、循序渐进、稳步推进。其中，一个关键因素就是必须最大限度发挥纪检、监察、检察、审计等相关部门的优势，保持各职能部门的积极配合。

三、检察机关参与廉政风险防控工作的主要做法和成效

近年来，检察机关坚持惩治与预防相结合，查办案件的同时，积极协调有关部门开展职务犯罪预防工作，努力探索检察机关职务犯罪预防工作与廉政风险防控机制相结合的有效方法和渠道。

（一）采用各种形式全方位发挥预防调查报告作用

1.发挥侦防一体化机制作用，在查处职务犯罪案件过程中适时介入、同步预防并持续跟进、敦促整改。如东城区院在查办国家食品药品监督管理局多人受贿案件时，预防处全体人员随案多次讯问犯罪嫌疑人；深入北至黑龙江，南至广东的11个省的58家医药单位进行了察访；5次深入国家食品药品监督管理局、中国药品生物制品检定所召开座谈会、研讨会，撰写的《关于药监系统受贿案件的预防调查报告》受到了单位的高度重视并进行了长达数月的专项教育和整改。

2.深入分析类案中反映出的问题，撰写出针对性强的预防调查报告以引起行业或领域的高度重视。如北京市院根据全市检察机关查办的拆迁领域职务犯罪案件情况撰写《拆迁领域职务犯罪风险防控对策》，查找了拆迁领域10个风险环节，39个风险点，提出了31条对策建议，对推進全市拆迁领域职务犯罪风险防控建设发挥了积极作用。

3.结合各地区工作重点，扎实开展专项调研，并积极促进专项调研成果的转化。近年来，各地检察机关以服务区域发展为指导，针对本地区工作重点，扎实深入开展了专项工作。如围绕农村集体经济产权制度改革，制定出《北京市农村集体经济产权制度改革过程中职务犯罪风险防控对策》，针对最易诱发职务犯罪的清产核资环节、成员身份界定及劳龄登记环节和改制后新型集体经济组织运行环节，提炼总结出19个风险点，提出了14条防控对策。

4.以年度预防报告形式对本地区本年度职务犯罪案件进行深入剖析并提出预警预测。近年来，各地检察机关高度重视职务犯罪年度报告工作，很多检察院都建立完善了年度报告制度，对当年惩治和预防职务犯罪工作进行了全面总结和梳理，归纳了本地区职务犯罪的特点和易发多发的行业领域，对当前本地区的反腐败形势、重点关注领域进行了预警预测，提出了详细的、具有针对性的对策建议并引起当地政府的高度重视。

（二）综合运用检察建议协助单位堵塞廉政风险漏洞

近年来，各地检察机关结合查办的案件及未构成职务犯罪的问题分析原因，查找漏洞，帮助相关单位建章立制，同时跟踪检察建议的落实。从效果看，检察建议采纳率、整改率、回复率较高。如近几年来，东城区院先后向国家食品药品监督管理局、国务院发展研究中心、人力资源和社会保障部东城区房地经营中心、东城区住建委、国家林业局、中国电信股份有限公司北京分公司等多家发案单位发出检察建议80余份，从制度执行、行业管理、人员教育等层面提出整改和防范建议，促使发案单位高度重视，采取措施积极整改，重新修订相关制度，收效明显。

（三）搭建平台，创新形式，充分发挥预防咨询和警示教育作用

近年来，检察机关预防咨询的形式不再限于在街道、单位及各公共场所设点咨询，而是充分借助各种平台开展广泛的预防咨询和警示教育。一是充分利用党委领导下的预防职务犯罪工作小组及国资委网络、金融系统网络、教育系统网络等各种网络平台的作用。二是充分发挥与各机关、单位共建机制的平台作用。如通过预防职务犯罪教育工作进党校活动，充分发挥党校教育这个主阵地作用，对在党校开设的各种培训班分层次进行预防职务犯罪教育，有针对性地开展职务犯罪预防宣传教育活动。三是充分发挥区域网格化管理或检察联络室作用。通过定期或不定期的交流、列席街道重要会议等形式，最近距离、最大限度地参与到基层管理工作中去。一方面通过有效的法律咨询、有针对性的法制讲座、法制宣传展览等活动，搭建日常法制宣传教育的平台，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题的研究解决。另一方面在民主决策、换届选举等职务犯罪易发多发的环节，强化监督、提出防控建议。

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（四）全面发挥行贿犯罪档案查询制度功效，构建廉洁准入机制

从近年来检察机关查办职务犯罪案件可以看出，腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。从犯罪类型来看，贿赂犯罪仍然是职务犯罪易发多发的类型，且其腐败面广、程度深，甚至可以说，只要存在公共权力活动的空间，就有可能发生以权谋私、权钱交易等腐败行为。针对这一问题，全国各地检察机关根据最高检的要求，深入开展行贿犯罪档案查询工作，保障进入市场企业的诚信度和廉洁度，有利于从源头上遏制行贿犯罪。

四、关于进一步加强检察机关职务犯罪预防与廉政风险防控对接的工作思路和建议

虽然近年来检察机关采用各种形式介入廉政风险防控工作，但从实践看，由于检察机关对各职能单位工作内容、流程了解不到位，职务犯罪预防工作针对性欠缺，检察建议、预防建议等法律文书还显空泛等问题仍在一定范围内存在，检察机关在廉政风险防控工作中的作用还很有限。为进一步发挥检察机关作用，加大职务犯罪预防力度，提出以下建议。

（一）打好基础。

首先要打好人才基础，即培养、选拔出一批政治上过硬，业务精通的纪检工作人员，同时加大对人员的培训力度。二是做好技术保障工作，即要在信息化体系完善的基础上，推动检察机关与相关部门数据库连接实现动态监控、廉政风险预警预测等“科技反腐”形式的创新，强化技防效果。

（二）把握重点。

检察机关预防职务犯罪人员有限，精力也有限，不可能参与到本地区廉政风险防控建设的方方面面。这就要求我们要把握住重点，服务区域发展，进一步找准参与廉政风险防控工作的切入点和有效路径，按照不断完善重点领域的廉政风险防控管理，确保本地区重点项目顺利完成和健康发展的要求，针对重点环节、重点岗位，有的放矢开展有针对性的预防工作，取得事半功倍的法律效果，确保检察机关参与廉政风险防控工作的实效性。

（三）加强机制建设。

1.围绕体系建设，实现机制对接（本地区纪委—本地区检察机关—相关单位）

检察机关应根据职务犯罪发案原因、特点、规律分析廉政风险防控点，主动把检察机关的廉政风险防控工作纳入市委、政府的廉政风险防控体系中，与纪委、预防腐败局加强配合，形成优势互补，通过建立六项制度，共建预防网络平台，促进职务犯罪预防与廉政风险防范工作的制度化。

一是建立联席会议制度。定期召开本地区纪委和检察机关工作联席会议，通报干部违法违纪、查办职务犯罪类型、特点、动态分析，工作动态、信息等，研究本地区与廉政风险防控机制建设相关的工作，同时对于在检察工作中发现的个别单位风险防控体系没有落实的情况，及时向同级纪委和上级主管部门反馈。

二是确立信息通报制度。定期或不定期地选择一些重点领域单位召开座谈会，听取意见和建议；加强工作调研，及时了解部门和岗位的廉政风险变化趋势。及时发现风险苗头，完善修订职务犯罪风险防控对策，提高区域廉政风险防控水平。

三是落实年度报告制度。当地检察院要分析每年职务犯罪发生情况，把握发展趋势，深刻剖析犯罪成因，特别是要找准带有规律性、源头性的深层次问题，提出既具有全局意义，又有效管用、切实可行、具体实在的防治对策，向党委、人大和政府提交高质量的报告。抓好年度报告提出的对策措施的落实，不断提高年度报告的影响力和执行力，深入推进惩防腐败制度体系建设和社会管理创新。

四是建立职务犯罪问题专题研讨例会制度。本地区纪委和检察机关共同建立专题研讨例会制度，定期分析典型个案、类案，总结腐败问题发展的特点和规律，关注解决人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，提出针对性建议、对策和措施，形成专题报告。不定期地研究重点领域、重要环节的查办和预防职务犯罪工作，把查办案件与加强教育警示、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，推动相关领域行业深入治理，以重点工作的成效和关键环节的突破带动反腐倡廉工作全局的发展。

五是建立检察建议与预防调查报告备案、转发制度。由检察机关将所有制发的职务犯罪预防类检察建议报备区纪委，由区纪委相关部门针对被建议单位的采纳回复、整改落实情况进行监督检查，以最大限度地提升检察机关所提出防控建议的实效性，最大程度完善被建议单位的廉政风险防控制度。同时，检察机关针对部分行业领域所撰写的预防调查报告及时报备区纪委以供参考借鉴。区纪委对于领导批示的预防调查报告转发相关对口部门，并督促落实。

六是建立职务犯罪预警机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，建立预警机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布廉政风险预警信息，及时纠正苗头性、倾向性问题，实现从“单兵突进”到“协同作战”、从“以点带面”到“全方位覆盖”、从“亡羊补牢式案后预防”到“未雨绸缪式事前预防”、从“柔性预防”到“刚性预防”全面转变的工作目标。借助本地区电子监察网络，实施“并网运行、资源共享、实时监控、适时介入”的职务犯罪预警系统建设工作方式，将职务犯罪预警作为科技防腐体系的重要组成部分，作为对本地区相关各部门年度目标绩效考核的重要内容。在此基础上，建立风险提示制度。通过职务犯罪预警信息平台，及时发现职务犯罪隐患，针对廉政风险点，编写《职务犯罪风险提示书》，将职务犯罪的风险点、职务犯罪引发的严重后果一一列举，向有关部门发出，督促有关部门落实防控措施，并要求及时反馈，有效地预防职务犯罪案件的发生。

2.围绕重点领域，实现网络对接（本地区纪委—本地区检察机关—相关单位）

应充分发挥社会化预防职务犯罪网络领导小组作用，根据区域发展实际，也可建立重点领域预防网络，定期通报情况、分析问题、研究对策、制定措施，推动廉政风险防控深入进行。可设立重大项目廉政工作联系点，由区纪委和检察院负责日常工作联系，收集相关资料，了解薄弱环节，提出预防建议，随时将掌握的信息上报。在此项工作中要注重做到“三个配合”。一是配合开展调查研究。纪检监察机关调研室等部门与区检察机关每年共同确定针对性的调研课题，结合各自办案特点共同深化预防职务违纪违法的研究，有利于形成一批针对性强，质量高的调研文章。二是配合开展预防宣教。纪检监察机关与检察机关大力开展反腐倡廉宣传教育，借助各自的职能优势和资源，对本地区预防职务犯罪网络成员单位人员开展警示教育和法制培训工作，大力增强党员干部廉洁自律意识，扩大预防宣传的辐射面和影响力，共同营造风清气正的社会环境。三是配合开展案件查办。纪检监察机关与检察机关发挥各自优势，形成合力，推进查办工作。四是配合建立定点预防制度。在职务犯罪预警信息中查找权力相对集中、容易诱发职务犯罪的环节，制定“定点预防工作计划”。根据不同单位的特点，纪委、检察机关紧密配合，以预防职务犯罪流动大讲堂、警示教育展览、参观警示教育基地、建立联合预防机制等形式，落实各项预防措施。

3.发挥行贿档案查询系统功效，实现准入制度对接（本地区检察机关—相关单位/企业）

要进一步发挥检察机关预防部门“行贿档案”查询系统的作用，工程建设中恪守将廉洁内容纳入工程准入制度。建议建设单位加快建立工程信用档案，把行贿犯罪档案查询结果作为评价企业诚信度的一个标准。检察机关在办案中发现的工程建设项目勘察、设计、招投标等环节或者在项目的审批、交易等环节中单位或个人发生的行贿犯罪或行贿行为，视情节，向主管单位进行信息披露和预警提示，提出限制或取消资格的建议。

4.围绕重点案件，实现效力对接（本地区检察机关—本地区纪委—相关单位）

检察机关要充分发挥检察建议和预防建议的作用，牢固树立执法为民、维护公平正义的执法理念，恪守职责，在正确对待和处理好人民内部矛盾的同时，对确有不当行为的单位要发出检察建议，促进完善管理制度，强化工作人员的法律意识和工作责任心，避免发生因工作瑕疵或差錯导致的上访、缠诉案件。

检察机关要进一步调查研究立足检察职能参与廉政风险防控工作的定位、任务、具体模式和机制保障，在全面促进检察机关参与廉政风险防控工作常态化、机制化、规范化的基础上，加强与预防腐败局的信息互通、资源共享，优势互补，拓宽协作路径，实现检察机关预防工作和预防腐败局廉政风险防控管理工作的有效对接。

篇5：廉政风险防控机制建设总结

为抓好领域廉政风险防控机制建设工作，茄子河区委、区政府高度重视廉政风险排查工作，将其作为风险防控机制建设的关键环节，创新方法确保找准、找全廉政风险点，为有效制定预防腐败的制度和措施打下牢固基础。

抓载体建设，丰富监督手段。为做好廉政风险防控机制排查阶段工作，区防控机制建设领导小组除强化巡检频度外，注重创立检查载体，提高检查效率和广度。制定了廉政风险识别、等级、防控一览表，要求参与廉政风险防控机制建设单位的工作人员，按照不同的级别、岗位，分类、按时填写自身和科室的排查进展情况，由防控领导小组对其进行审查，对敷衍塞责的，随时进行有针对性的批评，并予以实地指导，动态地确保排查工作的真实和效率。

抓分类引导，消除思想顾虑。针对风险排查过程中出现的不会查、不想查、不敢查等几类情况，及时采取相应措施，确保排查工作如期进行。对不会查的同志，采取“两问法”引导他们查找廉政风险点。所谓两问法，就是要求自问两个为什么。一问在什么情况下会有人给自己不当利益？在这个问题的答案中寻找风险点。二问自己为什么会接受不当利益？在回答这个问题中寻找风险类型，进而确定风险存在的原因。对于有观望心理，不想及时查找风险点的同志，通过每周四、周日的工作调度会，不断强调风险防控的重要性和必然性，让这些同志放弃侥幸心理；对于心理有顾虑的同志，及时将上级文件精神传达给他们，让他们明白排查廉政风险查的是权力运行过程中面临的风险，不是领导干部个人风险；查的是可能导致滥用权力的因素和条件，不是查每个人的不廉洁问题和腐败问题；查的是岗位职权这把椅子，不是坐在椅子上的人。查廉政风险是对事不对人，搞的是岗位职权过关，不是人人过关，消除思想障碍。

抓风险评定，化解评级异议。为解决廉政风险点级别评定这个难题，采取自己拟定、组织初定、公示审定的工作模式。自己拟定，就是要求参与风险点查找的相关同志，自己拟定自己的岗位、科室的风险等级。对于查找风险点真实可信的岗位，采信拟定人拟定的风险等级；对于查找风险点明显不属实的风险岗位，由防控领导小组组织重新查找并直接审定风险等级；对于风险点查找真实可信，只是评定等级与防控领导小组审定不符的，了解其拟定等级的依据，对有合理依据的，依据岗位责任人拟定的等级定级，对依据不合理的由防控办工作人员进行解释、教育，并由防控领导小组初步审定风险等级。防控领导小组对风险等级初步审定后进行公示，公示有异议的做第二轮的核实审查；没有异议的按公示的风险等级记入廉政风险台账。

截至目前，全区共查找到风险点355处，没有干部对风险点的评定提出异议。风险点排查工作的完成，为下步工作打下了坚实基础。

第三阶段廉政风险防范总结

根据教育中心的部署，通钢一中于4月27日开始进行第三阶段廉政风险防范管理工作，围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定并执行防控措施，进一步完善管理制度，健全管理机制，规范管理流程。着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，达到权利运行过程中的精致化管理。

针对岗位风险，由教职工本人对照与业务工作相关的各项法规制度，明晰职责，提出防范控制风险的具体措施和办法，并上报党委审核备案。

针对单位、科室风险，通过召开党委会议，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，以表格的形式在校园网上予以公开。根据查找出的廉政风险点制定有针对性地防范化解措施，在岗位职责风险的防范上主要采取以下措施：

1、在各级各类考核评估、评优表彰、竞赛、行政审批、培训、进修、招生、考试等工作中，严格执行工作纪律与工作程序等相关规定，坚持集体领导、决策，坚持做到公开、公平、公正。

2、在各类基建、购置等项目中严格执行立项、招标、管理、物品采购相关工作程序，加强监督，严把质量关，做到公开、透明。

3、在干部选拔、任用、教师聘任、调配、职称评定等工作上，坚持任用条件，严格执行工作程序，做到公开、公正、透明。

4、严格财务管理与监督，坚持层级管理，规范资金使用审批程序。

5、严格执行接待标准，坚持各项审批制度，规范资金支出使用程序。在业务流程风险的防控上主要采取以下措施：

1、各项重大审批业务流程分工负责，主要领导负总责，分管领导负直接责任，实行审批流程提前通报制。加强对各级各类考核评估、评优表彰、竞赛、行政审批、培训、进修、招生、考试等工作的管理与监督，严格执行审批等各项程序，坚持公示制度，做到公开、公平、公正。

2、严格执行“三重一大”集体决策制，层层把关，互相监督。做到决策前研究，决策中沟通，决策后有实施过程监督与报告环节。

3、严格执行干部选拔、任用、教师聘任、调配、职称评定等工作任用条件及工作程序，做到公开、公正、透明。

4、严格财务管理与监督，规范资金使用审批程序，坚持各类审计，严格规范教育收费。

在制度机制风险方面采取以下措施：

1、严格执行“三重一大”议事规程，做到程序不缺、环节不少。

2、加强对政领导班子议事规则或制度执行情况监督与检查考核。

3、不断加强重点工作领域机制制度的建设。加强对重点工作的领导，深入调研、指导，及时建立健全相关制度。

在制定防控措施的基础上，制定了《通钢一中廉政风险防范管理实施细则》，在校园网上进行公示。

校领导班子成员分别进行了廉政承诺，主动接受群众监督。

篇6：廉政风险防控机制建设预案

实施预案

为了深入贯彻落实省纪委《关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案》、《龙煤集团加强廉政风险防控机制建设实施方案》和《七台河分子公司加强廉政风险防控机制建设实施方案》意见，进一步推进企业惩治和预防腐败体系建设，结合我科室实际情况特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以制约和监督权利为核心，以健全制度、强化管理规范权利行为重点，以提高制度执行力为抓手，构建有效防控廉政风险的长效机制，提高预防腐败工作的专业化、科学化水平，为分子公司实现“十二五”良好开局和“三最”企业目标提供强有力的保障，为实现廉洁、正气盎然的矿山而不懈努力。

二、工作目标

构建有效识别廉政风险、有效预防廉政风险、有效控制和化解廉政风险的防控机制，从而使本科室领导干部对本岗位廉政风险更加清楚，廉政意识更加强烈，制度措施更加管用，权力监督更加到位，惩防体系更加深入，职工群众更加满意。

三、主要任务

（一）建立教育长效机制：一是构建“大宣传”格局。把防腐倡廉纳入党委宣传思想教育工作之中，针对本科室全体人员进行开展反腐败、反违法乱纪等活动；同时加大宣传力度，开设专门的廉政活动（例如：学习反腐聚焦栏目中的案例，学习典型宣传教育系列片等）二是加大党员、党员干部的理想信念教育、党性党风党纪教育、优良传统和作风教育、政治纪律教育以及岗位廉政风险教育，引导督促本科室党员、党员干部讲党性、重品行、做表率。三是开展示范和警示教育。开展以“廉洁从业、依法经营”为主题和学英模、学标兵、学先进为内容的师范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中国》、《拒腐防变每月一课》电教片和集团公司通报的9起典型违法违纪案件开展警示教育和科内党员、党员干部讨论活动，增强教育的针对性、有效性。并且每季度进行一次本科室内部评选廉政标兵，并对获得廉政标兵人员进行奖励。四是开展党纪条规教育。继续按照上级要求开展抓好《过瘾企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻组织开展网上答题和廉政知识问答活动，促使党员干部知纪懂法。

（二）完善制度保障机制。一是严格落实用制度管权。以矿党政班子议事规则为核心制度，凡属重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须有领导班子集体作出决定，进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证企业科学发展。二是用制度管人。进一步创新和完善用人考核评价制度，在坚持“民主、公开、竞争、择优”的基础上，建立并形成一套完整的科学、合理、规范、有序、充满生机和活力的用工机制，提高选人用人的公信度，坚决纠正选人用人上的不正之风。三是用制度管钱。四是用制度管事。

（三）强化权力监督机制。一是加强党内监督。认真贯彻《党内监督条例》，加强民主集中制、重大情况通报、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度的执行情况的监督检查。严格执行领导干部报告个人有关事项规定，把住房、投资、配偶子女从业情况列入报告内容，使本单位领导班子及成员特别是主要负责人始终处于有效监督下。二是加强纪检监察监督。三是加强专业监督。四是加强舆论监督。听取职工群众的意见和呼声，推动和改进工作。要发挥群众监察员的作用，及时了解和掌握领导干部的工作圈、生活圈和社交圈的现实表现。五是加强民主监督。落实以人为本、执政为民的要求，深化企务公开、党务公开为载体，推进企业安全生产、经营管理、党建和思想政治工作公开透明运行，强化民主监督，使权力在阳光下操作，在监督下运行。

（四）推进责任落实机制。一是建立健全责任体系。要深入贯彻落实中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导机制和工作格局。领导干部要履行“一岗双责”，主要责任人是党风廉政建设的第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。二是建立健全考评体系。三是建立健全追究体系。严格按照上级文件要求对违法违纪人员进行处分，绝不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予处分追究。收到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年考核评优和评选种类先进的资格。

四、具体工作安排：

开展廉政风险机制建设时间为9个月，分为四个阶段进行。第一阶段：

（一）学习调研。要深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，学习省委书记吉炳轩同志在生纪委十届八次全会上的讲话，学习省委《关于全省林业、煤炭领域防治腐败工作调研情况的报告》和省委、省政府主要领导在报告上的重要批示，学习分子公司动员会议精神和党委书记杨京全的讲话，学习矿《实施方案》，重点要理清加强廉政风险防控机制建设的思路和解决的主要问题。

（二）制定方案。在深入学习和调研的基础上，确定本科室加强廉政风险防控机建设的工作目标、主要任务、防控重点和整改措施。

第二阶段：排查廉政风险（要采取自上而下和自下而上相结合的方式以自己找、领导提、领导提、群众帮等方法，把廉政风险查清找准，为指定防控措施提供依据、打好基础。）第三阶段：制定符合本科室实际情况的整改措施。第四阶段：严格落实整改措施，明确相关责任。通过制度、措施的实行形成廉政风险机制建设的良好格局。建立考核机制，切真务实的对本科室领导干部、成员进行考评（年终时，针对以往各方面的表现，进行各项先进评比的申报）

监测科党支部

篇7：廉政风险防控机制建设宣传标语

1、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防

2、构建廉政思想道德防线，建立廉政教育长效机制

3、构建廉政预想预测防线，建立廉政风险排查长效机制

4、构建廉政控制预警防线，建立廉政风险提示长效机制

5、超前防范，及时处置，有效消除各种风险因素

6、构建廉政警示震慑防线，建立廉政风险惩处长效机制

7、排查岗位廉政风险，建立廉政风险防控机制

8、端正党风人人有责，反腐倡廉事事关心

9、以廉为荣、以贪为耻、以勤为标、以惰为戒

10、防微杜渐、警钟长鸣、廉洁自律、党性长存

11、常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心

12、莫作官仓鼠，甘为孺子牛

13、敬廉崇俭，反腐治奢

14、正视腐败问题，排查腐败风险，远离腐败行为

15、建立健全廉政风险教育机制，筑牢思想道德防线，提升拒腐防变能力

16、以“找得准”为基础，严把腐败风险“查找关”

17、以“防得牢”为关键，严把腐败风险“预防关”

篇8：常山县教育局廉政风险防控机制建设资料

一、建立检察机关廉政建设监测评估体系

廉政建设监测评估体系是一种以纪检监察部门为指导,聘请独立、公正的学术科研机构,以廉政评估指标体系为衡量,以各类组织、社会各界人士与广大公民为信息来源,以科学的方法调查、分析、预测廉政风险项目,进而制定相应廉政对策,以达到有效遏制腐败目的的评测系统。①它主要包括跟踪测量、监督评估、寻求对策、信息反馈四方面的内容。对于构建这一系统工程,笔者认为要注意以下几个问题:

在评估主体上,要做到独立公正。可以聘请具有较强研究能力的中立学术研究机构,吸纳法律、社会、心理、管理、媒体等专行业的专家(以确保评估的超前性、科学性),人大代表、人民监督员、基层群众(以确保评估的全面性、客观性),退休的检察官(以确保评估的针对性、可操作性),参与调研评估,这些相关主体因其社会地位的独立性、中立性,可以确保评估结果的客观公正性。

在调查方法上,采用实证调查方法,吸引民众的广泛参与。可以通过网络媒体、报纸、问卷调查、电话调查、个人专访等方法广泛地征求意见,下到基层群众中去,使社会公众更多地参与表达,使评估结果广泛合理、有效可行。

在工作目标上,应量化操作,对腐败现象进行分类项目评估。比如可以依据对检察人员的腐败层级测量(腐败行为主体的层级分布和数量分布),腐败规模测量(腐败数量),公众调查的举报率、反诉率测量,公众对检察机关腐败的认知率测量,纪检监察部门的立案查处率等指标对腐败状况进行描述。同时,设置信息反馈机制,不断更新信息,在动态循环中,寻求预防遏制腐败的对策。

作为监测评估系统的成果之一,就是建立廉政风险防范管理制度。该项工作,在国内走在前列的是北京市各基层人民检察院,他们的纪检监察部门结合党风廉政建设,在对检察人员,对检察人员容易出问题的环节与岗位进行廉政风险评估,确立工作目标及工作程序,形成了一整套规范化、制度化的廉政风险项目防范管理方案。它体现了“预”和“防”两方面有机的统一,通过“预”,来预见腐败现象发展变化的趋势和规律,判断具有廉政风险的环节和领域;通过“防”,提出有针对性的对策和措施,将在重要领域和关键环节梳理出的问题消灭在萌芽状态,最大限度地减少腐败现象的发生。②

笔者认为,由于纪检监察部门对检察工作相对熟悉,所以由检察人员从自身寻找廉政风险点,再由纪检监察部门对廉政风险项目进行分类管理,具备直接性、针对性的优点。但是,从法治与分权治理模式的角度来说,在程序上有欠妥之处,且评估主体较为单一,缺乏广泛性。笔者建议,可以由纪检监察部门出面,聘请中立的学术机构主持对廉政风险项目进行评估工作,由其对执行效果跟踪测量,以确保监测的公正性、广泛性、民主性。在条件成熟、数据充分精确的基础上,检察系统由上至下,借鉴“透明国际”③对清廉指数的评估指标,由中立机构,对各层级检察系统进行廉洁指数(CPI)评测,并将该数据纳入年度考评系统,其中的廉洁风险项目则作为被评测检察院未来纪检监察工作的监督重点。评测工作有助于将检察机关纪检监察部门的廉政预防工作纳入数据化、技术化的轨道。

二、将检察内部反腐倡廉纳工作纳入法治化轨道

腐败产生的因素之一是法治不完善。近年来,检察机关对于廉政风险防控机制建设大多是结合党风廉政建设,通过由上而下大规模的专题实践动员活动来实现的,缺乏稳定长效的制度体系建设。从2005年到2010年,全国上下包括检察机关已经初步建立了“惩治和预防腐败体系基本框架”,但有效性、全局性的法律法规并不多。主要存在以下问题:一是法规制定质量不高,缺乏权威性、体系性、预防性、超前性;二是政策性、原则性规定多,实效性、可操作性的规定少;三是要求遵守的规定多,违反规章如何处理的少;四是针对某一特定问题治标的多,治本的少。

当前,在大规模主题实践、专项教育活动中,我们的做法还是着重从检察人员的个人操守素养和思想道德方面去追根溯源,把腐败的个案看成一种偶然的现象,忽略了其历史必然性,因而常常通过以教育为主的手段来提高干警的思想道德修养。笔者认为,廉政法治建设是有效防治腐败的根本途径,对于检察机关内部反腐工作还是要从法治化着手,杜绝“人治”,因为“任何人的任何命令,无论采取什么形式或以任何权力做后盾,都不能具有法律效力和强制性”。④目前中国的立法层面,还没有统一的防止腐败的法律,因此,作为检察系统可以制订检察机关专门的防腐败法规,并形成完整的配套规章体系,为检察人员的权力运行提供明确的规范。

在完善法规的同时,还应着力建设完整的配套监督制度。这些制度包括个人重大事项报告制度、说情报告制度、财产申报制度、金融实名制度、集中采购制度、招投标制度、内部审计监督制度、选人用人失察责任追究制度等。从制度设计上保障纪检监察权的有效行使,将检察权运行的每一个领域、环节都置于有效的监督之下。

当前检察机关内部主要实行了“个人重大事项报告制度”,但是该制度存在主体范围、财产范围上过窄,缺少惩罚机制等问题。笔者认为,在申报主体上除了在职的检察人员,还应当包括检察人员的配偶、父母、子女等直系亲属及离退体后一定期限内(比如5年)的退休人员,因为在现实生活中掌握实权的领导干部在离退休后的相当一段时期内,仍发挥着其影响力。在申报的财产范围上,除了按目前的要求申报不动产、交通工具之外,还应该包括存款、有价证券、一定价值以上的债权、债务、工资以外的其他劳务所得等,对不动产、交通工具等大件财物及债权债务,还应当附相关证件及文书的复印件,便于纪检监察部门在必要时到相关部门及个人进行核查,并由纪检监察部门进行书面存档。对拒不申报或不如实申报的检察人员,规定严格的责任追究机制,防止不报或谎报。尤其在查处程序上可尝试引入类似于《刑法》第395条关于“巨额财产来源不明罪”的举证责任倒置的机制,在纪检监察人员查处过程中,发现财产申报与实际收支不符的,如其不能说明其合法来源,则可视为非法收入。“举证责任倒置”的引入可以有效防止检察人员腐败心理的滋生。

三、设立廉政奖励基金与廉政保证金制度

当前,政府机关往往片面地强调公务人员的道德觉悟的作用,忽视运用合理的利益激励机制来引导反腐倡廉工作的发展,而仅仅依靠政治动员和道德责任感,是很难将廉政建设长期深入地开展下去的。从世界各国的经验来看,尤其是新加坡的经验(设立中央公积金),只有建立起合理的利益机制,才能有效地增强公务人员保持廉洁的内在驱动力。

笔者认为,对于检察机关也可以尝试设立廉政奖励基金制度,构建廉政惩防体系的道德利益回报激励机制。由纪检监察部门以民主评测、无记名投票等方式对检察人员一定时期内的廉洁自律状况进行评估,依据得分高低,予以行政专项奖励,同时将该得分与奖励溶入精神奖励与检察人员的考核、评比、升迁等环节中去。

其次,尝试设立廉政保证金制度。中国政府从2003年开始在北京、湖南、江苏、浙江、广东等省市尝试推行廉政保证金制度,全国最先开始试点的是浏阳市。而在浙江则从杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点,在浙江的试点,廉洁公务人员退休时可以领取30万的廉政保证金。⑤保证金具备担保功能,与检察人员未来的廉政行为紧密挂钩,该制度贯穿于整个检察职业生涯,检察人员一旦在职业生涯中,发生腐败行为,则将扣减部分或者没收全部保证金。但是对保证金的数额应占到公务人员工资比例的多少,各地做法不一,各试点提取额从每年300元到2000元不等,而在新加坡的中央公积金占公务员人员工资总额的40%,且提取时间只有到退休时才能兑现。

笔者认为,保证金的数额应占到检察人员工资总额的相当比例,才能起到有效的预防效果,否则腐败的成果如果大大高于保证金,则无法避免部分公务人员会不惜牺牲廉政成本而追逐腐败成果。同时,保证金应当有浮动性,应随着社会经济的发展以及检察人员廉洁指数的提高而逐步增加。纪检监察部门可以建立廉政档案,对检察人员整个职业生涯的廉洁行为进行动态跟踪、记录评测,建立可行的浮动标准,这些廉洁数据与资料,将作为退休时提取保证金的依据。科学有效的保证金制度的实施能对检察人员终生廉洁从检起到督促保证的作用,从而防止权力腐败。

注释

1[1]参见李秋芳主编《反腐败思考与对策》，中国方正出版社，2005年9月出版，第262页。

2[2]引自魏祖民，《廉政风险防范管理机制建设的探索和启示》，载清风窗，2010年4月25日。

3[3]透明国际即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在120个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。参见中国选举与治理网，2009年11月18日。

4[4]引自[英]洛克，《政府论》下篇，商务印书馆，1996年版，第82页。