加强廉政风险防控

第一篇：加强廉政风险防控

加强廉政风险防控工作汇报

推进“五权”建设

不断提高廉政风险防控管理科学化水平

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控规范权力运行工作，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。XXX认真研究部署，科学谋划，全力构建“五权”联控工作格局，切实让权力“看得见”，“用得准”，“能监督”。

一、强化领导，周密部署，为廉政风险防控规范权力运行工作提供保障

全市加强廉政风险防控规范权力运行工作会议召开后，XXX把此项工作纳入重要议事日程，做到组织、指导、宣传“三到位”。

一是高度重视，组织领导到位。成立了由县委书记任组长，县长和县委常委为副组长的领导小组，领导小组办公室设在县纪委，并在县纪委增设惩防办，专门负责此项工作。全县各试点单位也分别成立了由主要领导任组长的领导小组，组建了专门的办公室，具体负责廉政风险防控工作，确保试点工作顺利运行。

二是积极筹措，调研指导到位。县惩防办采取走访群众、发放调查问卷、召开座谈会等形式，征集社会各界对试点工作的意见和建议共XX个方面XXX条。同时，组织人员对县

国税、国土、工商等上管部门廉政风险防控工作进行调研，汲取经验，研究制定了《XXX加强廉政风险防控规范权力运行试点工作实施方案》。确立了XX个试点单位，并要求与国家、省2个试点单位同步推进，做到上下联动、狠抓落实。

三是深化认识，宣传发动到位。省、市委做出廉政风险防控工作动员部署后，县委立即召开常委会、常委扩大会、理论中心组学习会，全面传达贯彻会议精神，首先在领导层面统一思想，形成共识。全县廉政风险防控工作动员大会后，试点单位层层动员，精心部署，形成了抓好试点工作的强大合力和共同行动。通过上党课、以会代训、专题座谈会等形式，分层次进行了政治理论辅导和思想发动，真正使规范权力运行工作深入人心。

二、突出重点，抓住关键，确保廉政风险防控规范权力运行工作稳步推进

狠抓“五权”工作落实，全力构建“五权”联控工作格局，切实推进廉政风险防控工作规范运行。

1、抓住行政审批这个重点——改革限权。以深化行政审批制度改革为突破口，进一步清理、调整行政事项，实行动态管理，强化政府行政职能。一是强化乡(镇、园区)政务服务中心建设。XXX个乡(镇、园区)政务中心整合各站、办、所集中办公，公开栏、电子触摸屏、计算机系统网络等办公设施完备，相关的“三农”的政策措施及落实情况、“三 2

重一大”事项及执行情况、办事流程及时限等相关内容在中心进行全部公开。目前，试点乡(镇)政务服务中心绘制办事流程图XXX幅，各办事指南手册XXX册。二是强化县政务大厅深化建设。目前，县直XXX个部门、XXX个行政审批项目进驻行政审批大厅。行政大厅办理项目实行 “八公开”(公开项目名称、类型、承诺时限、收费标准、审批程序、前提条件、审批收费依据、申报材料)，大厅内电子显示屏、触摸屏可随时查看“八公开内容”及各项业务流程，做到一站式办公、一次性告之、限时办结、全程代理。

2、抓住规范权力这个重点——依法确权。依据法律法规和机构职能“三定”方案，对单位和岗位权力进行全面清理规范。一是规范职责权力。逐项审核确定权力的类别、行使依据、责任主体，并编绘具体流程，标明责任科室、办理程序、受理时限、投诉渠道等内容，使各项权力在运行过程中有章可循。同时，县纪委成立评审小组，对各试点单位权力梳理工作逐一进行再次指导、审核。全县XX个试点单位共梳理职权XXX项，绘制流程图XXX幅，编制职权目录XX册，并做到外部权力向社会公开，内部权力让党员知晓。二是规范自由裁量权。针对自由裁量权行使过程中出现的弹性空间过大、裁量标准过高等问题，XXX编印了《XXX“五权”工作试点单位行政执法自由裁量权手册》，细化量化了试点 3

单位行政执法自由裁量权，最大限度压缩权力运行的弹性空间，并向社会公开，避免了执法的随意性，保障了权力的正确行使。

3、抓住分解权力这个重点——科学配权。针对权力过于集中、权力交叉等突出问题，科学配置和界定好领导班子、各岗位之间的权力，规范权力行使范围。一是科学分解部门主要领导的权力。将集中于一个人的权力分解为几个人共同行使。如，XXX全力推行的“一把手”五不直管制度和重大事项决策“末位表态”制度等，切实做到“三重一大”事项集体讨论、集体决定，防止个人或少数人说了算，化集中为分散，变独立为制衡，避免因权力垄断滋生腐败问题。二是科学配置各岗位的权力。将集中于一个岗位权力分解到几个岗位互相制衡，改变“一口进，一口出”的机制弊端。如，XXX实行的“查处分离”、“核收分离”制度等，实现了XX审批权和验收权分离，XX专项资金审查权与监督权分离，XX费核定权和征收权分离，行政处罚调查权和处罚权分离，切实解决岗位权力过分集中问题，初步形成职权明晰、互相制衡的权力结构。

4、抓住党务公开这个重点——阳光示权。坚持以党务公开为载体，不断拓宽示权渠道，扩大示权范围。一是公开内容多元化。各试点单位围绕“党员群众关心什么就公开什 4

么”这一核心，通过党务公开栏、电子屏、公开网站等公开平台，将党委的重大决策、职责权限、业务流程、办事程序以及群众关心的热点问题等予以公开，让群众明白“怎么办、找谁办、谁该办”。同时，公开发布监督检查办法、责任追究办法及举报电话，并设立征求意见箱，主动接受党员、群众监督。二是公开形式多样化。全力构建好“一墙、一栏、一中心、一屏、一廊”五种公开平台，工作职务、职责、流程在党务中心电子屏上公布;领导分工、联系电话、流程图及监督电话在党务公开栏上公开;各项办事流程、上级惠民政策、资金落实情况等在政务服务中心公开，并在中心内电子触摸屏公布办理办结结果;各项决策、临时工作在宣传长廊内公开。通过多种形式公开晒权，确保所有权力都在阳光下运行。

5、抓住强化监督这个重点——全程控权。加强对权力运行的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。一是强化党内监督。加强班子成员之间的监督，严格落实决策程序和议事规则。积极探索廉政测评、巡视监督、廉政谈话等工作，不断创新和完善监督的具体制度、办法和措施。进一步健全完善民主生活会、勤廉双述、公开承诺等内控机制，形成对权力有效监督的合力。同时，试点单位排查廉政风险点XXX个，编制廉政风险等级目录XX册，制定防范措施XXX个，修订完善有关制度XX项。二是强化社会监督。

严格落实“三重一大”事项民主决策制度，公开决策执行情况，接受群众监督。试点单位XX名党风廉政监督员、XX名党务公开监督员充分发挥监督作用，动态收集廉情信息，及时进行廉情预警，并对权力运行实时、全程监控，及时纠正工作中的失误和偏差，强化社会各界监督。三是强化科技监督。加快推进电子政务和电子监察系统建设，重点把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用等纳入电子监察范围。目前，大厅XX项业务实现网上办结，实行全程动态监控，并随时可对办理时限、不许可、不办理等情况进行监察。

三、抓好结点，立足长远，以廉政风险防控规范权力运行促进其他各项工作

通过抓好“五个结合”, 扎实做好廉政风险防控工作，预防权力失控、决策失误、行为失范。

一是与部门中心工作相结合，增强风险防范意识。将廉政风险防控工作与部门中心工作和岗位职责紧密结合起来，融入日常工作之中，在实践中及时修正、整改，建立健全既相互制约又相互协调的权力运行机制，切实增强风险防范意识，提高工作绩效。

二是与反腐倡廉建设相结合，构建防腐长效机制。把反腐倡廉制度建设贯穿于权力运行的各个环节、流程行使的各项权力之中。针对权力运行的“关节点”，“薄弱点”，“风险点”，及时修正风险内容和防控措施，建立健全反腐倡廉长效机制，提高廉政风险防控工作实效。

三是与强化作风建设相结合，狠抓党风廉政建设。以深化“作风建设年”活动为载体，将廉政风险防控作为转变干部作风的重要抓手，通过座谈会、征求意见函、明查暗访等形式，及时纠正作风纪律问题，有效解决干部职工有责不履、有令不行以及不作为、违岗纪的现象，推动岗位廉政风险防控再上新台阶。

四是与服务经济社会发展相结合，优化政务服务环境。廉政风险防控规范权力运行工作，要围绕经济建设这个中心，融入其中，监督其中，服务其中。在实际工作中，按照县委“三化统筹”工作要求，立足经济发展，狠抓领导干部权力规范，强化廉政风险防控措施，为推动经济社会快速健康发展保驾护航。

五是与维护党员群众利益相结合，促进社会和谐稳定发展。结合年初以来开展的“XXX”、“XXX”、“XXX”等活动，真正为党员群众排忧解难，真心实意为群众办好事、办实事，切实使廉政风险防控规范权力运行工作为保障党员群众权益服务，为社会和谐稳定服务。

第二篇：加强廉政风险防控规范权力运行

近日，达溪镇召开全镇加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议。会议总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务，深入推进风险防控工作开展，进一步加强全省惩治和预防腐败体系建设。党委书记吴坦主持会议，纪委书记 出席会议并讲话，

陈伦指出，要进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感。中央、中央纪委和省委对开展廉政风险防控工作高度重视，多次作出重要部署，提出明确要求。我镇自2009年以来，廉政风险防控呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全镇全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。加强廉政风险防控有利于扎实构建惩治和预防腐败体系，有利于制约监督公共权力规范运行，有利于教育和保护干部。要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

陈伦强调，要全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作。一要改革限权。按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决权力干预市场问题。一是深化行政审批制度改革。在近年来全镇取消和下放行政审批权力基础上，进一步减少和调整现有的行政许可和非行政许可审批项目，进一步减少审批层次与环节。二是深化“三公”领域市场运行机制改革。继续探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。三是深化社会组织管理体制改革。进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离。 二要依法确权。按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。对权力开展全面清理，列出权力清单，并予以公布。二是依法界定“权限”。把规范自由裁量权作为权限界定的重点，制定自由裁量权的基准制度，缩小行政自由裁量权的弹性空间。三是依法固定“流程”。严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定，绘制权力运行流程图，规范权力行使。

三要科学配权。按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。一是将部门内集中于一个岗位权力分解到几个岗位互相制衡，改变“一口进，一口出”的机制弊端。二是将部门内集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题。三是将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。

四要阳光示权。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。一是深化公开内容。除涉及党和国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应向社会公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。二是规范公开程序。适时公开权力事项，征求和收集群众意见和建议，并将整改结果向群众反馈，实现公开的规范化和科学化。三是创新公开方式。既用好传统公开手段，又积极探索运用现代信息手段，实施全方位的立体式公开，确保公开的实效性和覆盖面。四是明确公开时限。坚持长期公开、定期公开、随时公开，增强公开的时效性和常态性。

五要全程控权。按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。一是强化内部控制。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，把各项规章制度健全完善起来，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力。二是强化外部监督。以建立权力运行监督机制为重点，通过受理行政投诉、信访举报等手段对廉政风险实施动态监控，通过预警告知、函询等处置措施及时纠正工作中的失误和偏差，通过进一步拓宽途径和渠道加强社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。三是强化科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。 陈伦要求，要切实加强廉政风险防控工作的组织领导。一要落实责任、形成合力。要高度重视廉政风险防控、规范权力运行工作，把它作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置。有条件的地区和部门可以先行一步，主动开展这项工作。二要搞好结合、统筹推进。要将廉政风险防控贯穿于日常工作的全过程，与经济社会发展的中心任务结合起来，与党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，与各部门各单位的业务工作结合起来，切实发挥廉政风险防控对经济社会发展全局的服务保障作用。三要强化督查、注重实效。要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩治、预防腐败体系建设检查的重要内容。

吴坦在主持会议时强调，各级党委政府要高度重视廉政风险防控工作，把这项工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，切实发挥党委政府的主体责任，积极为纪委履行职责创造条件，充分发挥纪委的组织协调作用。要善于抓好工作结合，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要迅速传达贯彻会议精神，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感、紧迫感和自觉性、主动性，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

第三篇： 加强廉政风险防控心得体会

实施廉政风险防控管理的指导思想是坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉的工作方针，按照“大宣教”、“大预防”工作格局，采取以住房保障工作为中心，以重点工程建设、工程质量监督、拆迁、招投标工作为重点，以队伍建设、文明执法、微笑服务、勤政高效为主线，推动全委党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全委各项工作提供有力的保障。加强廉政风险防控工作，就必须要从学习各项廉政规章制度做起。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的制定，是我们党依靠制度反腐败的思路更加坚定、对执政规律和反腐倡廉规律的认识更加深入、建设廉政风险防控管理制度更加成熟。抓好《廉政准则》的学习、贯彻和落实，必须坚持马克思主义认识论，确保思想认识到位。

一、思想认识到位，是学习领会《廉政准则》精神实质的关键

围绕《廉政准则》，抓好学习领会，贯彻落实推进党风廉政建设，是今年开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”活动的重点。思想认识到位，是学习领会和贯彻落实好《廉政准则》的前提和基础。思想认识到位了，就能充分领会《廉政准则》对进一步规范党员领导干部从政行为的重要作用，才能使我们边学习边思考，学深学透，深刻理解《廉政准则》出台的背景、主要内容和精神实质、时代特征等，为在加强反腐倡廉建设的实践工作中贯彻落实好《廉政准则》奠定坚实的基础。反之，只是肤浅学习，做些表面文章，没有筑好“防腐墙”，稍有不慎出现了不廉政从政行为自己也不知道，长此以往，是很危险的。

二、思想认识到位，是谋划贯彻落实《廉政准则》举措的基础

《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用。贯彻落实好《廉政准则》，对改变万山目前干部“大地震”、大部分县、科级干部工作积极性不高的现状，扭转万山反腐倡廉的被动局面，鼓舞广大党员干部群众干事创业的士气，教育引导所有万山人走上全面转型的阳光大道上来，显得特别的重要。中央《廉政准则》的下发，为我们提供了平时工作中“什么该做、什么不该做”指引了方向，为我们规范广大党员领导干部廉政从政行为提供了切实可行的政策依据。对《廉政准则》的重要性、政策性、依据性的认识到位了，就能主动深入基层，开展细致而周密的调查研究工作，就能制定出符合万山实际的、切实可行的、行之有效的贯彻意见或举措，就能坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，做到自律和他律相结合。

三、思想认识到位，是不断强化落实《廉政准则》精神的根本

把《廉政准则》贯彻落实到各自实际工作和“八小时之外”，破除目前官场上流行的各种“潜规则”，始终保持党员领导干部廉洁从政，实现万山全面转型的科学发展，这是我们追求的目标。强化贯彻举措的落实，一要思想认识到位，二要加强组织领导，三要加强部门之间、区乡村上下之间的横纵向的协调配合，四要抓好运行机制的正常运作，缺一不可。四者之间，思想认识最为重要。只有思想认识到位，才能切实按照“一岗双责”的要求，加强贯彻《廉政准则》的组织领导，才能按照构建惩防体系和落实党风廉政建设责任制度分工要求，用心做好横向、纵向的协调配合，才能随时确保运行机制正常运转。只有思想认识到位了，才能确保各级党组织和党员领导干部时刻自重、自省、自警、自励。

2011年10月17日

第四篇：关于进一步加强廉政风险防控

深化廉政风险防范管理工作的意见(试行)

为全面贯彻中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发[2011]42号)和自治区纪委监察厅有关工作部署，认真落实盟委“

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二、

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三、四”发展思路，构建具有阿拉善特色的惩治和预防腐败体系，推进富裕文明和谐阿拉善建设，结合全盟预防腐败工作实际，现就进一步深化全盟廉政风险防范管理工作提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和目标要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足盟委“

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二、

二、

三、四”发展思路，以优化权力结构为基础，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面取得新突破，逐步构建“权力结构配置科学、权力运行规范透明、预警处置准确有力、风险防控及时有效”的廉政风险防范管理机制。

(二)工作原则。深入推进廉政风险防范管理工作，要始终坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、各部门创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制;坚持风险防控与业务工作相结合，在权力运行的过程中查找风险点，制定防控措施，增强防控的可操作性和有效性;坚持重点防控与整体推进相结合，在全面推进的基础上，突出抓好重点领域、重点部门和重点环节风险的防控;坚持制度建设 1 与信息化防控相结合，提升风险预警和处置能力。

(三)目标要求。以构建具有阿拉善特色的廉政风险防范管理机制为目标，坚持“科学发展、富民强盟、和谐幸福”这一主题，紧密结合本地区、本部门实际，从2012年至2017年，用5年的时间，逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系，推动廉政风险防范管理工作向各级领导班子及成员延伸，向基层站所和窗口单位延伸，向重点项目和民生工程延伸，不断强化对各级领导干部的培训教育，强化对各级领导班子的权力配置和风险防控，强化对基层执法单位裁量权的规范和监管，强化廉政风险项目化管理模式，强化权力公开透明运行，强化风险防范制度体系建设，强化依靠科技预防腐败的力度，强化廉政风险管理工作评估考核，推动全盟廉政风险防范管理工作取得新的明显成效。

二、主要内容

(一)着力强化对各级领导干部的培训教育。要把廉政风险宣传教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以各级领导干部为重点，通过主题教育、专题辅导、廉政党课等形式，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，深刻领会和自觉落实科学发展观，认真学习党的反腐倡廉重要思想、重要理论，认真学习党章等党纪条规和国家法律法规，进一步坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，切实增强大局意识、责任意识和风险意识，打牢廉洁从政的思想基础。各级党委(党组)要把廉政风险管理理论

2 和有关制度作为理论中心组学习的重要内容，每年至少安排两次专题学习研讨。各级组织人事部门要把廉政风险教育作为一项重要内容列入干部教育培训规划，指导、检查党校和行政学院及其他干部培训机构开展反腐倡廉教学活动。各级党校和行政学院及其他干部培训机构要把廉政风险教育列入各类干部培训班教学计划，确保廉政风险教育覆盖各类干部培训。积极打造以廉政网站为载体的数字化廉政风险教育平台，加强反腐倡廉教育基地建设，充分发挥其理论培训、示范教育和警示教育功能，坚持集中教育与个别教育相结合、主体教育与分类教育相结合、示范教育与警示教育相结合，有计划地安排集中轮训、短期培训等，不断增强教育的针对性和实效性。

(二)着力强化对各级领导班子的权力配置和风险防控。重点抓好各级领导班子特别是主要领导同志的风险防控工作，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权力。各旗(区)、盟直各部门领导班子带头梳理职权职责，带头规范权力运行流程，带头查找风险点，带头制定监控措施;各旗(区)、各部门党政领导班子原则上推行“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目的办法和“一把手”末位发言制(即班子集体研究“三重一大”事项时，班子其他成员先发表意见，“一把手”最后发言，避免一言堂。);研究出台全盟落实“三重一大”决策制度的具体实施办法，由各单位进一步界定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度

3 资金使用等“三重一大”事项的具体内容，从酝酿、决策、执行3个阶段，明确“三重一大”事项决策的提出、论证、审议、决定、公布及实施程序，细化工作流程，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容等。各旗区党委、政府(管委会)和盟直各部门界定的“三重一大”事项，经盟廉政风险防范管理领导小组审核后执行。纪检监察机关、组织人事部门适时开展专项检查，将落实“三重一大”决策制度的情况作为绩效考核、民主生活会、述职述廉和党风廉政建设责任制检查的重要内容，加强监督检查，严格责任追究。对领导班子成员个人决定“三重一大”事项、拒不执行或擅自改变集体决策，以及执行决策不力或错误执行决策并造成严重后果的，依据党纪政纪规定，追究相关领导的责任;对领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，分别追究领导班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的相应责任。

(三)着力强化对基层执法单位裁量权的规范和监管。重点要抓好基层执法单位特别是资金流量大、收费项目多的单位的方向防控工作。要在涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，建立健全分权制约机制，实行权力下放、分级办理。要在涉及裁量权行使的单位和部门，进一步细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间，建立健全行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等领域的裁量权基准制度。

(四)着力强化廉政风险项目化管理模式。各地区、各

4 部门要结合全盟重点工程和为民办实事项目建设，确定一批重点项目，围绕项目申报、立项审核、项目实施、项目监督、结项验收、成效确认等六个环节，找出可能存在的廉政风险点，制定有针对性的防控对策指引，实行事前、事中、事后全过程风险防控管理。建立权力运行专项监督机制，把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点，作为实施廉政风险防控项目化管理的重点，特别是对重大项目资金使用的全过程监督。盟廉政风险防范管理领导小组办公室要对各地区、各部门项目化管理进展情况实施跟踪督查。

(五)着力强化权力公开透明运行。把推进政务公开贯穿于廉政风险防控的各个环节，切实增强政务公开的规范化、标准化。严格执行《政府信息公开条例》，认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录必须公布。各部门、各单位要按要求编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。深入推进旗(区)权力公开透明运行，健全完善各旗党委全委会、常委会决策持续和议事规则，加强党内监督、专门机关监督、新闻媒体监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

(六)着力强化风险防范制度体系建设。加强制度建设

5 是廉政风险防控工作的核心。首先，要从落实三重一大制度、推进党务、政务公开等方面入手，在分权制约、权力运行、内部监督、风险预警等方面，逐步构建全盟统一规范的风险防控管理制度，完善廉政风险防范管理领导体制和工作机制。其次，各地区、各部门要按照深化廉政风险防范管理工作的要求，进一步健全科学决策与民主决策制度、决策跟踪反馈和责任追究制度、党内民主和党内监督制度、党内情况通报制度和情况反映制度、党员干部及工作人员违纪违法惩处制度以及领导干部执行《廉政准则》、落实“三重一大”、廉政承诺、述职述廉、经济责任以及内部人、财、物管理办法等。同时，继续执行盟级领导带队调研指导廉政风险防范管理工作制度，盟级领导每年都要定期带队深入各地区、各部门抓工作落实。盟廉政风险防范管理工作领导小组办公室要根据工作推进情况，及时修订完善廉政风险防范管理保障制度，加强监督检查，确保风险防控各项任务落实到位。

(七)着力强化依靠科技预防腐败的力度。结合盟情实际，逐步开展廉政风险防控信息管理平台和廉政风险评估分析和预防腐败预警处置系统建设，提升廉政风险的信息化防控水平。当前要进一步加强电子政务网络建设，将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网上权力运行机制，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息化运行载体。盟行政审批服务中心要在新中心建设过程中，健全完善电子监察系统，在年内实现对所有行政审批项

6 目和公共资源交易项目的全程监控，推进项目审批及交易活动公开透明运行。有条件的地区以及公检法、国土、财政、社保基金以及住房公积金管理等部门要先动起来，研发风险防范专题模块，切实提高科学防控的能力。盟廉政风险防范管理领导小组办公室要结合阿拉善民心网和政务网工程，用一年左右的时间，初步建立起廉政风险预警机制，从预警信息采集、预警信息分析、层级动态预警、预警结果运用等几个方面推进风险预警工作，提高纪检监察机关内部科学分析和防控能力。

(八)着力强化廉政风险管理工作评估考核。探索量化考核廉政风险防范管理工作方法，用具体、量化的指标进行考核评估。把廉政风险防范管理工作作为惩防体系建设的主要内容之一，定期对廉政风险防范管理工作开展专项检查，推动考核评估、纠错整改等各项制度的落实。要把检查结果纳入领导班子、领导干部绩效考核、党风廉政建设责任制考核和行政机关效能考评内容之中，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。要通过检查考核，巩固和发展廉政风险防范管理工作取得的成果，努力使廉政风险防范管理工作制度化、规范化。盟廉政风险防范管理工作领导小组要成立专门的联合评估考核小组，牵头人大、政协、组织、财政、审计以及相关部门，对各地区、各部门查找风险点、制定监控措施等廉政风险管理工作进行评估，对风险点查找不准不全、监控措施针对性不强、制度落实不力的部门和单位，要限期整改，不合格不放过。

三、2012年工作安排

(一)学习部署阶段(2012年5月上旬—5月底) 各地区、各部门抓好思想认识问题，通过再学习、再认识，真正从思想深处重视起来。利用两周时间，组织全体工作人员开展一次集中学习，认真学习外地及盟内典型单位的经验做法，理清工作思路。结合全盟深化廉政风险防范管理工作的意见，制定本单位的工作方案。各地区、各单位学习培训情况及工作方案于5月15日前报盟廉政风险防范管理领导小组办公室。

(二)修订提升阶段(2012年6月初—7月底) 开展一次廉政风险回头看活动，各地区、各部门要进一步修订完善风险点及防控措施，对本地区、本部门廉政风险防范管理工作进行全面评估，修订完善和评估情况于7月15日前报盟廉政风险防范管理工作办公室审核。7月中下旬，盟廉政风险防范管理工作办公室牵头对各地区、各部门创新修订的的职权目录、权利流程图、风险点、防范措施以及制度机制等进行审核。盟廉政风险防范管理工作办公室要有针对性的选择部分重点部门、重要岗位，组织相关部门和单位进行互评和论证。

(三)深化防控阶段(2012年8月初—10月底) 各地区、各部门要对照本地区、本部门的工作方案，依据廉政风险防范管理的基本要求，认真梳理职权职责，编制权力运行流程图，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，制

8 定并实施监控措施，切实把深化廉政风险防范管理工作的各项任务落实到位。

(四)评估考核阶段(2012年11月初—12月底) 各地区、各部门对廉政风险防范管理的落实情况要定期检查评估实施产生的效果，看目标是否实现，对没有实现预定目标的，要重新分析查找原因并制定对策。要把评估考核和监督检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。各地区、各部门评估考核情况于11月15日前报盟廉政风险防范管理领导小组办公室。各地区、各部门要以一年为一个周期，循环开展，年年修正提升，逐年深化。盟廉政风险防范管理领导小组于11月份适时召开全盟深化廉政风险防范管理工作成果展示活动。

四、工作要求

一要加强组织领导。加强廉政风险防范、规范权力运行，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、落实责任，统筹协调、扎实推进。各地区、各部门要把加强廉政风险防范管理工作作为一项重要任务，列入议事日程，精心制定方案，认真组织实施。各地区、各部门主要负责人作为第一责任人，切实对本地区、本部门廉政风险防范管理工作负起全面领导责任，把握方向、身体力行，抓好班子、管好队伍。班子其他成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范。各级纪检监察机关要担负起组织协调责任，

9 积极协助党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防范、规范权力运行工作深入开展。

二要注重统筹协调。各地各部门各单位把廉政风险防范与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高办事透明度结合起来，与完善行政审批制度、推进行政管理体制改革结合起来，与健全市场机制、优化公共资源配置结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进。

三要做好宣传教育。加大宣传力度，阿拉善日报、阿拉善电台、电视台和阿拉善门户网站及盟直各部门网站，要有计划地开设廉政风险防范管理工作专栏和专题节目，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，营造浓厚的思想舆论氛围。要及时总结和推广基层创造的新鲜经验和有益做法，增强工作针对性和实效性。盟廉政风险防范管理工作办公室要确定一批盟级示范点，各旗区也要确定一批示范点，大力推广典型经验和好的做法。

四要落实防控责任。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从投诉举报、经济责任审计、案件分析、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、新闻媒体、问卷调查等方面收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈 10 话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范效果进行监控。对不按照规定落实廉政风险防范措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对廉政风险进行动态管理，突出过程考核，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

五要加大检查力度。加强廉政风险防范管理工作必须一项一项地抓，一件一件地落实。各级党委、政府和纪检监察机关要从爱护、保护干部出发，做到监督检查从严、批评教育从严、问责追究从严，防止干部违纪违法，最大限度地减少腐败行为的发生。要定期对廉政风险防范、规范权力运行工作情况开展专项检查，推动监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等各项制度的落实。通过监督检查，巩固和发展廉政风险防范管理工作取得的成果，努力使风险防范工作制度化、规范化并具有可操作性。

第五篇：关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志;省委常委、纪委书记陈伦同志;省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志;省纪委监察厅部分领导同志;省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记) ;全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片(12-13分钟左右)

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方

1 面经验;松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言;

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明;

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话;

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神(主要体现在三位领导的讲话中)

(一)省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则;坚持“注重预防”的原则;坚持“突出重点”的原则;坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县(市、区)、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验;2012—2013

2 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。 2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高;2011年9月—2012年6月，在部分市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制;2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使;属于机制制度方面的，按照

3 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责;确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责;确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委(党组)要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委(党组)审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，

4 确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

(二)省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运

5 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。 二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约

6 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。

3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正;对搞形式、走过场的，要予以纠正;对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

7

(三)省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委(党组)班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感;要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委(党组)要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓， 班子成员要切实履行“一岗双责”。党委(党组)领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步

8 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日

权力，使决策权、执行权、监督权

9 关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志;省委常委、纪委书记陈伦同志;省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志;省纪委监察厅部分领导同志;省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记) ;全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片(12-13分钟左右)

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方

10 面经验;松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言;

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明;

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话;

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神(主要体现在三位领导的讲话中)

(一)省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则;坚持“注重预防”的原则;坚持“突出重点”的原则;坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县(市、区)、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验;2012—2013

11 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。 2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高;2011年9月—2012年6月，在部分市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制;2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使;属于机制制度方面的，按照

12 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责;确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责;确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委(党组)要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委(党组)审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，

13 确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

(二)省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运

14 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。 二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权

15 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。 3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正;对搞形式、走过场的，要予以纠正;对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

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(三)省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委(党组)班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感;要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委(党组)要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓， 班子成员要切实履行“一岗双责”。党委(党组)领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步

17 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日