国税局廉政风险预警防控试点工作方案

国税局廉政风险预警防控试点工作方案（共8篇）

篇1：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

关于推进税收廉政风险防控体系建设工作方案

为进一步推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上有效防控廉政风险，根据市纪委的统一要求，结合我局实际，特制订方案如下。

一、税收廉政风险防控体系建设的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照我市〈健全2008—2012年惩治和预防腐败体系建设工作方案》的要求，根据国税部门的职能，从强化部门内部管理入手，以税收两权运行廉政风险管理为中心环节，以各部门协调运作为纽带，以自我完善为特征，以防控廉政风险为目的，以量化考核和责任落实为保障，通过对税收两权实施有效的监督和规范，努力提升税收管理水平。

（二）工作目标。力争在年底前，建立较为全面的税收廉政风险防控体系，并经过1-2年的努力，初步形成系统内部权力运行比较严密的自我约束机制、切实有效的相互制约机制、坚强有力的监督防范机制，初步达到决策、业务流程、操作环节和岗位执法行为处于缜密的内部制约与监控之下，将廉政风险控制到最低限度，最大限度地避免腐败问题的发生。

二、税收廉政风险防控体系建设的主要内容

税收廉政风险防控体系建设应包括组织体系建设、风险识别、风险评估、风险防控、监督检查与总结完善六项内容：

（一）组织体系建设。

一是健全执法议事规则，保证决策的民主性、科学性。为此，市局成立廉政风险防控体系建设工作领导小组，统一领导税收廉政防控体系建设工作。同时下设办公室在市局监察室，具体负责制定相关防控体系管理制度，明确组织机构、相关部门之间的职责和配合办法，建立横向与纵向相互分离、制约的配套机制。二是明确责任分工，充分履行职责。要面向社会公开各级执法机构名称，明确机构职责权限，增加透明度，保证不越权执法；要以《执法责任制度》规定为主要内容，对部门岗位设置进行理顺、规范，确保所有的国税人员都能够各自承担不同的防范廉政风险的责任；要及时公示岗位及人员变动情况。

（二）风险识别。

一是确定识别思路。确定识别思路实质是对廉政风险识别方向的确定，主要从四个方面进行排查：（1）“由表及里”，是指从税务管理工作的表像开始，查找其中隐含的廉政风险；（2）“由点到线”，是指从某项具体的税务管理工作任务延伸到与其密切相关的其它工作任务，从而完成对某项工作职责的风险识别；（3）“由线到面”，是指从对岗位廉政风险的识别延伸到整个部门或者单位；（4）“由下而上”，是指从个人自我识别到同事、组织帮点逐级递进。

二是认真组织排查风险点。结合税收征管软件2.0系统和执法责任制软件运行工作，各单位要在7月初开始结合各自的职能，重新梳理权力事项，针对容易产生问题的重点部位和关键环节，认真排查各类廉政风险，确定廉政风险点、风险内容和风险来源；对执法检查、执法监察、审计、案卷评查、行政复议及诉讼、审查通报、税收政策反馈、重大案件审理、纳税服务等过程中的廉政风险信息进行收集、分析、处理，全面反映税收执法活动情况；通过行风评议、行风热线、来信来访、媒体报道等渠道，关注、识别外部风险。

三是实行廉政风险信息定期、有效传递。各科所要召开会议研究讨论廉政风险点排查工作，并将排查出的廉政风险点汇总后，集中报各单位领导小组办公室审核。市局各单位将排查出的廉政风险点报市纪委审核。风险识别要做到风险点准确、风险内容全面、风险来源清晰。各单位领导小组办公室将审核结果及时反馈给各单位。

（三）风险评估。应根据廉政风险防控体系建设目标，及时识别、系统分析税收活动中与实现内控目标相关的风险，合理确定廉政风险应对和化解措施。各单位要在7月下旬根据廉政风险防控体系建设目标，完成识别、系统分析税收活动中与内控目标相关的廉政风险，合理确定廉政风险等级工作。按照岗位和潜在风险的大小确定三级廉政风险进行管理。一是对国税工作中一些在制度上没有健全的要求、流程上很难控制的工作职责作为一级廉政风险进行管理；二是把对制度或流程上要求明确但实际操作过程中可能出现偏差的工作职责作为二级廉政风险进行管理；三是把对制度或流程上要求明确且廉政风险管理容易到位的工作职责作为三级廉政风险进行管理。

（四）风险防控。各单位要于10月28日前完成廉政风险防控措施的制定和完善工作。根据排查出的廉政风险点，从思想教育、制度机制、监督惩处等方面制定廉政风险防控措施，完善风险防控工作流程。一是要本着必要、规范的原则，进一步健全和完善廉政防控制度，形成一整套适合国税部门特点的、统一规范的制度框架，做到以制度规范约束两权行为，发挥机制保障作用。二是将风险防控措施落实到工作业务流程的具体环节，实现风险控制的制度化、流程化、规范化。要认真落实防控措施，提高防控措施的执行力。各单位要将风险等级评估、防控措施的制定情况报本单位领导小组办公室审核，市局各单位报市局领导小组办公室审核。三是各单位要在当地新闻媒体、以及版税服务大厅政务公开栏公开廉政风险点、风险内容、风险来源和风险防控措施，接受群众监督。四是各单位要在10月份末完成编制《廉政风险防控手册》工作，并发放到每一个国税人员手中。要组织全体税务人员认真学习，保证每个干部职工都能了解自身岗位的廉政风险点、风险等级，熟悉防控措施。

（五）监督检查。

一是进一步规范防控监督检查。各单位应当对廉政风险防控体系的有效性进行监督检查，对监督检查中发现的防控缺陷，应当及时向领导小组报告，做到以监督促规范，以规范化解风险；各职能部门进行的内部监督检查要统一调度，提倡联合检查、重点检查，防止多头检查、重复检查，切实减少对基层执法的干扰。对常见性风险环节要定期进行自查自纠，努力控制廉政风险，不断提高风险防范水平。

二是市局将采取实地抽查和系统考核相结合的方式，通过定性和定量考核相结合，强化对税收执法行为的有效监督。要积极推进电子政务系统，通过绩效考核、内部督查等对各单位税收行政管理权进行监督。

三是充分利用监督检查结果，对税务人员进行有效的激励、奖惩。将监督检查结果作为绩效评定、年度评比、干部任用的重要内容。对在监督检查中发现的违反廉政风险防控规定的行为，应严格追究相关责任人的责任，维护廉政风险防控的严肃性和权威性。

（六）认真总结，不断完善。廉政风险防控是一个持续改革，不断完善的工作，各单位要根据形势发展和廉政风险防控体系建设的实际经验，对本单位廉政风险防控体系进行调整和完善，保证廉政风险防控体系的运行质量和整体效果。

三、税收廉政风险防控体系建设的工作要求

加强税收廉政风险防控体系建设，是一项涉及多层面、多部门的全局性工作，国税系统要统一思想、强化措施，精心组织，狠抓落实，确保税收廉政风险防控体系建设顺利运行并取得实效。一是要强化组织领导。各单位要高度重视，认真贯彻落实市局税收廉政防控体系建设的各项工作要求。各职能部门要对税收廉政防控体系建设工作的推进情况进行检查、督导，及时总结经验，纠正不足，确保顺利推行。

二是要严格工作标准。在推行过程中，从拟定方案、建立制度到具体实施的各个环节，都要坚持高标准、严要求，做到从实际出发、注重实效、力求创新，决不允许走过场、搞形式主义。三是要强化教育引导。加强税收廉政风险教育，引导税务人员特别是领导干部转变观念，切实增强对税收廉政风险防控体系建设工作的理解和认同。定期组织税务人员学习法律和税收各项规章制度，大力提升税务人员的业务素质，使其知法、懂法，不断增强严格遵纪守法、认真执行规章制度的自觉性，为执行好税收廉政风险防控制度打下良好基础。

篇2：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

一、指导思想

加强廉政风险防控管理，要坚持从公共权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手，排查廉政风险，改进监管方式，健全内控机制，构筑制度防线，实现超前预防、全程监管、预警防控，从源头上防治腐败，促进党员干部廉洁从政，推进我市惩治和预防腐败体系建设。

加强廉政风险防控管理，必须遵循以下原则：

——坚持以规范权力运行为核心，最大程度地降低廉政风险，增加权力运行透明度，实现对权力运行的全过程全方位监控。

——坚持突出重点与整体推进相统一，既要抓重点、抓关键，以重点突破带动全面发展；也要多层次、全方位铺开，把廉政风险防控管理延伸到每个单位、岗位和个人。——坚持与业务工作紧密结合，把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程，确保廉政风险防控管理与业务工作两不误两促进。

——坚持把科技防控贯穿始终，依托电子办公、业务管理等信息系统建立各种电子监控平台，提高风险防控的信息化、科技化水平。

二、实施范围

廉政风险预警防控管理实施范围包括学校各个部门管理职能的重点管理岗位。重点是涉及管人、管财、管物及关系每位教师、学生和家长切身利益的各部门及党员领导干部。

三、工作任务和方法步骤

（一）工作任务。

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，紧密联系学校实际，认

真查找廉政风险点，并采取前期预防、中期检查、后期处置的防控措施，通过排查风险、制定措施、加强监督、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化有效管理。

（二）方法步骤。

实施廉政风险预警防控管理主要分五个阶段完成。

1、动员查找风险阶段。

（1）召开动员大会，成立安泽一中廉政风险预警防控工作领导小组，建立和完善工作机制；全面部署廉政风险预警防控各项基础工作。

（2）在进一步明确职责权限的基础上，对学校各部门管理事项、业务流程进行逐一排查，找准、找全廉政风险点，按照风险发生的几率、危害损失程度确定风险等级，经领导班子集体研究，对查找出的风险点进行登记汇总，并在一定范围内公示。

①查找岗位风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部通过自己找、领导提、群众帮、集体议等多种形式，认真分析查找出存在的或潜在的风险内容及其表现形式。

②查找职权风险点。针对人、财、物管理及涉及群众利益的重要岗位，分别查找出业务流程、制度机制，尤其是查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真分析风险的内容和表现形式。承担涉及全校工作、重点业务、重点领域的部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行带头职责，按照管理规则及流程，积极协调相关部门，主动查找系统风险。

③风险的评估审查。根据职权的大小、与群众生活关系密切程度以及产生腐败分为可能性大小，将廉政风险分为一、二、三个级别，其风险等级依次降低。即一级风险等级最高，三级最低。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

2、制定防范措施阶段。

学校要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有相对性地提出并推进实施防控措施，着力推行以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）针对岗位风险，对照与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

（2）针对职权风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督核查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图形式在一定范围内予以公开。

（3）针对行业、系统提出风险，由有关科室认真研究分析本部门存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险和相关工作制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险预警防控管理上下一体、左右联动、畅通有效的运行机制。

3、加强监督管理。

根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级监控、分级管理、分级负责。对廉政风险等级一级的岗位由学校党支部监控；对廉政风险二级的岗位，由各部门主要负责人组织监控；对廉政风险三级的岗位，由级部主任、学科组长负责监控。

4、检查考核。

（1）建立和完善廉政风险预警防控工作监管考核制度，通过信息检测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核实行等级管理，分级负责。监管考核工作与领导班子和党员年度考核结合进行。

（2）考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制和个人年度评价考核体系。

5、修正阶段。

根据考核评估结果，纠正存在的问题，完善工作程序，结合实际工作变化和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

四、工作要求

（一）提高思想认识。学校各部门要充分认识开展廉政风险预警防控工作的重要性，把推进廉政风险预警防控工作列入领导班子重要议事日程，切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。要坚持“一岗双责”，带头查找勤廉风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防控管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（二）完善工作制度。学校各部门要把廉政风险预警防控工作同创先争优活动和惩防体系建设工作结合起来，通过查找风险，制定防范措施，进一步建立健全各项工作制度，有效规范权力运行，做到用制度管人、用制度管事，建立起监督管理的长效机制，从根本上筑牢全体教师廉洁从教的制度防线。

（三）注重工作实效。学校各部门要把此次活动作为深化学习实践科学发展观活动的重要举措，作为加强班子自身建设，提高教师队伍素质的有效载体，在推动反腐倡廉工作，教育水平科学发展上见实效。班子成员和全体教师要联系实际，深入查找岗位中存在的风险点，特别是要找准在党风廉政建设方面存在的突出问题，深入查找根源，并采取多种形式，广泛听取群众意见，切实提出整改措施。

（四）抓好督促检查。学校各部门要切实负起责任，抓好本部门的廉政风险预警防控工作。

（五）严格程序，突出特色。既要严格完成市纪委、市教体局要求的规定动作，又要结合学校实际，创造性地开展工作，力争使学校廉政风险预警防控工作成效显著，特点突出。

附件1：

安泽一中廉政风险防控

工作领导小组名单

组长：张安祥校长

副组长：侯勇军党支部书记

孟爱玲 纪检组长

王建中 副校长

杨秀文副校长

成 员：

李栋教导处主任

赵小刚 政教处主任

赵玉娟、团委会书记

丁广胜办公室主任

吕夏根总务处主任

展改云党务办主任

篇3：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

依宪依法, 不允许权力自授

指导意见明确, 试点工作基本原则的第一条就是依法有序。“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据, 遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规。涉及突破相关法律条款的, 应提请全国人大常委会授权。这意味着相关试点必须依法行政, 不允许任何地方把权力自授行为当“改革”。

农村土地问题涉及法律条文繁多。如指导意见提出, 对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置, 受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。这就要考虑到农村宅基地使用权原则上只能本村流转的法规。在承包地方面, 涉及耕地红线、农地用途管制等重大问题, “逆城市化”“下乡买地”仍然此路不通。

指导意见强调, 试点涉及突破物权法、担保法相关条款的, 要由国务院按程序提请全国人大常委会, 授权试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。应予强调的是, 农村土地制度关系到基本经济制度, 依法改革根本是依宪改革。指导意见强调的坚守土地公有制性质不改变, 而土地公有制是宪法原则, 只能旗帜鲜明地坚守, 不存在授权突破问题。

当心风险:防范社会风险和金融风险

在指导意见中, “风险”一词至少出现了11次。隐含的风险警示更是无处不在。“两权”事关农村居民衣食所依和家人所居, 抵押贷款涉及金融机构风险控制, 两大风险防范要等量齐观, 缺一不可。

指导意见提出, 建立抵押物处置机制, 做好风险保障。借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时, 允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下, 依法采取多种方式处置抵押物。根据农村承包地“三权分离”原则, 流转的是从承包权分离出来的经营权, 而非农村土地集体所有权和农民的土地承包权。同时, 指导意见也提出, 探索对流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。这就是说, 在不取代承包权同时, 也要同样保障经营权权益。为加大扶持力度, 增强试点效果。指导意见要求人民银行、银行业监督管理机构研究差异化的监管政策, 激励金融机构开展“两权”抵押贷款业务。试点地区要结合实际, 采取利息补贴、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、设立风险补偿基金等方式, 建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制。保险的风险保障作用也不容忽视。

做条件论者:不揠苗助长

“两权”抵押贷款试点, 城乡社会都关注, 各地改革愿望高。但农村土地制度改革复杂的法律问题和潜在风险压力, 决定了试点选择的严格条件。“没有条件也要创造条件”是行不通的。

按指导意见, 试点地区至少应满足三面条件:农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高, 农村产权流转交易市场健全, 交易行为公开规范, 具备较好基础和支撑条件;农户土地流转意愿较强, 农业适度规模经营势头良好, 具备规模经济效益;农村信用环境较好, 配套政策较为健全。

具备这三项基本条件的地区, 很多工作可以水到渠成。农村承包地流转率高, 农民生活和社会保障对承包地依赖较轻;农村宅基地空置、闲置率也较高, 很多农村居民较好参与了城镇化, 万一发生违约, 金融机构处置抵押物, 不易引发社会风险。这些地区农村信用环境较好, 人们的信用水平, 对防范金融风险至关重要。

根据指导意见, “两权”抵押贷款试点以县市区行政区域为单位, 尽可能在农村改革试验区、现代农业示范区、宅基地制度改革试点地区开展。这样区域不过大, 不会遍地开花, 更有利于封闭运行、防控风险。

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基本原则

一是依法有序。“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据, 遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求, 先在批准范围内开展, 待试点积累经验后再稳步推广。涉及被突破的相关法律条款, 应提请全国人大常委会授权在试点地区暂停执行。

二是自主自愿。切实尊重农民意愿, “两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请, 确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意, 抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上, 按照有关规定自主开展“两权”抵押贷款业务。

三是稳妥推进。在维护农民合法权益前提下, 妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系, 慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。

四是风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策, 防范、控制和化解风险, 确保试点工作顺利平稳实施。

数字

为促进农业发展方式转变, 加快推进农业现代化进程, 农业部日前印发《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》。意见提出, 力争2020年全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上, 其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上。

6.5亿

为支持全国各地开展农作物病虫害统防统治工作, 预防和控制农作物病虫害对农业生产的不利影响, 2015年4月, 中央财政拨付农业生产救灾资金5亿元, 加上2014年提前下达的1.5亿元, 中央财政共安排2015年农业生产救灾资金6.5亿元, 用于对农作物病虫害防治给予适当补助。

科技部日前发布第一批共8个国家现代农业科技示范区。首批示范区包括北京现代农业科技城、河北环首都现代农业科技示范带、安徽皖江现代农业科技示范区、山东黄河三角洲现代农业科技示范区、河南中原现代农业科技示范区、湖北江汉平原现代农业科技示范区、湖南环洞庭湖现代农业科技示范区、新疆现代农业科技城。

观点

国研中心农村经济研究部部长叶兴庆:

推进农村集体产权制度改革需要回答三个关键问题。

农村集体产权制度改革越往前走, 需要回答的理论、法律、政策、实践问题越是复杂。其中, 最为关键的是三个问题。

第一, 集体产权归谁所有。根据《宪法》第六条规定, 集体所有制是我国两大公有制形式之一。《宪法》第六条使用的是“劳动群众集体所有”, 《民法通则》第七十四条使用的是“劳动群众集体所有”“村农民集体所有”和“集体经济组织所有”, 《土地管理法》第八条使用的是“农民集体所有”, 《物权法》第五十九条使用的是“成员集体所有”。由此可见, 在集体产权的权利主体上, 按时间顺序, 先后有“劳动群众集体所有”“农民集体所有”“集体经济组织所有”和“成员集体所有”等四种不同表述。

第二, 集体产权归谁支配。由谁代表“成员集体”来支配集体产权、集体所有权的行使主体是谁, 也是长期以来没有理清的一个关键问题。根据《民法通则》第七十四条、《土地管理法》第十条、《农村土地承包法》第十二条和《物权法》第六十条的规定, 村 (组) 集体经济组织或者村民委员会 (村民小组) 都可以经营、管理土地等集体资产。根据《村民委员会组织法》第八条规定, 由村民委员会管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。我们认为, 尽管集体成员与自治成员的成员权取得方式有本质区别, 但在农村人口不流动的情形下, 是由村 (组) 集体经济组织还是由村民委员会 (村民小组) 支配集体资产, 并没有本质区别。

篇4：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

会议传达了省委、省政府《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，省纪委书记陈伦在全省加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议上的讲话。《实施意见》指出，开展廉政风险防控管理工作，要分布实施、扎實推进、务求实效。2011年底前，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012～2013年，在全省全面推进，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。

会议部署了省农委《关于进行加强廉政风险防控规范权力运行试点工作实施方案》。会议指出，加强廉政风险防控规范权力运行试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以深化重点领域和关键环节改革为突破口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为全省农村经济又好又快发展提供有力保证。试点单位要紧密结合实际，围绕权力运行，全面梳理和排查本单位全体人员在履职中可能存在的廉政风险点，通过评估风险等级、制定防控措施、强化监督检查等手段，进一步规范权力运行流程，加强权力制约监督，对廉政风险进行科学化、系统化和规范化的管理，从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。试点单位要重点围绕工作职责和工作实际，从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、调整修正6个步骤入手，认真组织实施，切实抓好落实。

会议要求，要加强组织领导。在委党组领导下，成立领导小组。试点工作由试点单位党支部负责组织实施，驻委监察室、委机关纪委负责监督指导；要突出工作重点。试点单位要确定重点工作、重点环节和重要岗位，重点加强对行政处罚权、重大项目、补贴分配等重要事项决策权的监督制约；要坚持工作标准。“五权”建设是风险防控工作总的标准；要注重工作实效。试点单位要在查找廉政风险上下功夫，在健全防控机制上做文章，在着实管用上想办法，保证权力公开透明运行和正确行使。

会上，全体与会人员观看了《权力在阳光下运行》专题片，参加第一批试点单位的负责人针对本单位的行业工作特点分别了进行发言。与会人员一致认为，一定做好先行试点工作，为全农委系统全面开展廉政风险防控工作做好准备、探索新路径。（省农委监察室 供稿）

篇5：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

为深入贯彻落实县委、县政府关于廉政风险预警防控工作的要求，扎实推进反腐倡廉建设，结合我镇实际，制订本实施方案。

一、目标要求

按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“三个更加注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求，通过认真开展廉政风险预警防控工作，对各部门、各室工作岗位和工作过程中可能产生腐败问题的潜在风险进行查找、分析评估，进而进行有效的预警和防控，从而有效控制和化解廉政风险，预防腐败问题的发生。探索建立预防腐败体系新模式，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

二、组织领导

为加强对廉政风险预警防控行动计划工作的领导，我镇成立了以党委书记XX任组长，分管副书记XXX、XXX任副组长，全体党委成员和各室负责人参加的廉政风险预警防控工作领导小组。要求领导班子成员要带头查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的预警防控工作，确保该项工作落到实处。

三、工作思路和风险界定

（一）工作思路。围绕惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制落实，以单位廉政风险防范为重点，以岗位廉政风险防范为基础，按照全体人员同查风险点、联动定措施、落实共推进的工作思路和模式，抓好我镇廉政风险预警防控工作。

（二）风险确定。“廉政风险”是指在公共权力运行过程中，可能产生或发生腐败的潜在因素。根据信访举报和各类案件的诱发原因，将廉政风险划分为思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险三类。按照三类风险排查风险点，从有人、财、物等处置权的关键岗位、关键环节查找。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（年月日－年月日）

1、召开廉政风险预警防控工作动员大会，组织学习实施方案，重点学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《湖北省预防职务犯罪工作条例》等相关纪律规定和法律法规，布置廉政风险预警防控工作；

2、组织相关干部到其他地方学习、吸取先进经验，结合我镇实际，制订切实可行的实施方案。

（二）风险查找阶段（年月日－年月日）

对照民主评议和行政效能社会评估结果，通过上下互查、干部互查、群众查找，全面开展廉政风险查找工作。廉政风险经汇总审核后进行公示。

1、查找岗位风险。组织全体干部职工对照各自工作岗位、各业务范围、本单位认真分析并查找存在的风险内容及其表现形式，并将风险情况报我镇领导小组审核分析后备案；

2、查找工作流程风险。组织各单位、各部门、各村干部职工按照职责定位对照业务流程进行，查找制度机制和外部环境等方面的廉政风险，并细化、分析风险的内容及其表现形式，经我镇领导小组审核后备案；

3、查找单位风险。结合我镇特点，重点查找重大决策、重大人事任免、重大项目安排和惠农政策落实等方面容易出现的廉政风险及其表现形式，报上级纪委审核备案；

4、对查出的风险信息进行汇总、分类、分析，在分别报经我镇领导小组、上级纪委审核后予以公示。

（三）风险预防阶段（年月日－年月日）

1、建立廉政风险信息库。对查出的廉政风险，按照分类管理的原则，建立廉政风险信息库；

2、建立廉政风险的分析机制。对可能在行政、业务、管理、岗位等环节上发生的廉政风险情况进行常态化分析，并根据工作的时间和工作的内容实行动态管理；

3、建立廉政风险预警防控模式。在认真梳理单位职责权限、业务流

程和规章制度的基础上，设计和建立廉政风险预警防控模式、机制，重点抓好科学的规章制度建设；

（四）风险控制阶段（年月日－年月日）

1、审核和发布。将廉政风险预警防控模式及相关制度汇编成册向我镇全体干部职工和服务对象发布；

2、执行和督查。建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制，按照已制定的制度要求，实行季度自查自纠、干部承诺，并邀请服务对象跟踪执行和落实情况；

3、问责。对已经审核的廉政风险，因末按相关制度落实而导致廉政风险发生的，经调查核实，需要追究责任的，依照有关规定处理；

4、做好工作总结。

五、具体措施

（一）加强组织领导，提高思想认识。廉政风险预警防控工作作为我镇的一项政治任务，列入我镇党委的重要议事日程，要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，全面抓好廉政风险预警防控工作。

（二）认真履行职责，切实抓好落实。党委书记作为一把手，亲自抓，负总责。其他党委成员要带头示范，认真抓好责任范围内的廉政风险预警防控工作。监察员要认真履行职责，发挥组织协调作用，协助党委抓好此项工作。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。

（三）加强学习宣传，营造良好氛围。要把坚持学习廉政风险预警防控知识贯彻始终，坚持理论指导和实践创新，整体推动廉政风险预警防控工作。充分利用信息等多种载体，大力宣传开展廉政风险预警防控工作的重大意义，组织学习好廉政风险预警防控工作实施方案，及时总结经验，积极稳妥推进。

中共XX镇委员会

篇6：廉政风险预警防控工作制度1

预警防控工作实施细则

第一章 总则

第一条为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，制订本细则。

第二条 实施廉政风险预警防控工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前；坚持改革创新、重在建设、体现业务、促进发展；坚持突出重点、立足当前、着眼长远、统筹推进，努力实现权力运行安全、资金使用安全、干部成长安全，为审管办改革、发展、稳定提供有力的体制、机制、制度、纪律保障。

第三条实施廉政风险预警防控工作坚持实事求是、科学管理、以人为本、注重预防、讲究实效、奖惩分明的原则。

第四条廉政风险预警防控是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，针对干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，通过清权查险、监督防范、预警控制、考核评责四个环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

第五条廉政风险预警防控涉及的主要风险包括因教育、制度、监督不到位和干部职工不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。

第六条 本细则适用于XXX各内设机构及下属单位所有干部职工。

第二章组织领导及工作程序

第七条成立廉政风险预警防控工作领导小组，统一领导审管办廉政风险预警防控工作的运行。领导小组下设办公室，具体负责组织和实施廉政风险预警防控工作。

第八条实施廉政风险预警防控工作，分清权查险、监督防范、预警控制、考核评责四个步骤，对廉政风险预警防控的整个实施过程进行系统管理。

第九条实施廉政风险预警防控工作，主要采取以下步骤： 第一步：清权查险。

1、清权明责。根据法定职能，将岗位职责分解，将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定廉政风险等级，制定防控预案；绘权晒权，规范权力流程图，通过有效方式向社会公开，接受群众监督。

2、排查风险。通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真查找个人廉政“风险点”，综合各类“风险点”，明确风险危害程度，确定风险等级，找出防范措施。

第二步：监督防范。从自我预防、科室（中心）联防、社会群防三个方面进行监督防范。

1、通过自我学习、组织教育、相互帮助、自身日常思想和行为约束，开展自我预防。

2、通过明确岗位职责、完善工作流程、健全规章制度、建立重大事项廉政报告制度、定期述职述廉、强化人财物行政管理、推行政务公开、开展内部各项检查、内部设立预警信息员、及时采集预警信息等进行科室（中心）联防。

3、通过聘请人大、政协等各界人士为廉政监督员，定期组织座谈评议，接受服务对象和信访人举报，不定期进行民意调查，接受上级组织的专项检查和巡视督导等，开展社会群防。

第三步：预警控制。通过收集预警信息，确定预警对象，及时进行预警处置，落实预警处置的督查和反馈，建立一套完善的腐败风险预警机制，将腐败风险消灭在萌芽状态。

1、明确各科室、中心负责人为各预警点的预警信息员，明确信息员具体工作职责。通过信访投诉举报、党风廉政监督员评议反馈、内部预警信息员采集信息等多渠道收集预警信息。

2、建立预警信息采集、报送、分析、保密等制度，明确采集内容和信息报送要求，定期对已采集的信息进行汇总和分析，并将分析结果报送审管办预警防控工作领导小组和党组，确定预警对象。

3、针对风险发生后的危害程度，及时有效地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方式进行处置。开展预警处置的督查和处置结果反馈，确保预警处置的时效性和有效性。

第四步：考核评责。主要采取自查、督查和检查三种方式进行考核。

1、各内设机构、下属单位和个人每季度对照考核标准开展一次自查。

2、预警防控工作领导小组办公室每半年组织一次考核或评估。考核工作坚持与行政管理和执法责任制考核相结合、与公务员考核相结合、与落实党风廉政建设责任制考核相结合。

3、通过检查考核，跟踪督导，纠正问题，总结实践经验，修正风险内容，完善工作措施，进行奖优惩劣。

第三章 思想道德风险的监督防范

第十条思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过；形式主义、官僚主义；弄虚作假，铺张浪费、贪图享受、骄奢淫逸；违反干部职业道德规范，以权谋私、徇私枉法、贪污受贿，滥用职权、玩忽职守、特权思想、霸道作风；泄露机密、散布有损国家声誉的言论等。

第十一条防范思想道德风险，要着力抓好全体干部职工的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对干部职工思想作风、学风、工作作风、生活作风方面的日常监督。

（一）加强教育培训。采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划、有步骤、有针对性地组织好干部职工政治理论、思想道德等方面的学习培训，并做好学习的检查工作，促进党员干部职工养成自觉学习、自省自励的习惯。

（二）落实先进性教育长效机制。采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调整、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。

（三）坚持以人为本。从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部职工。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。

（四）加强作风建设。通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式对党员干部的作风建设情况进行考核。

（五）规范党员干部日常行为，将党员干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。

第四章 制度机制风险的监督防范 十二条 制度机制风险主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时制订和有效实施各项制度；发现不利于执行的制度问题时，未能及时修改完善，使制度失去可操作性；对制度的执行落实缺乏约束力；不按制度办事，影响工作有效进行，使工作出现重大疏漏。

十三条防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

（一）建立健全规章制度。要定期梳理、补充、完善各项规章制度，使各项规章制度符合工作需要，具有较强的可操作性，实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。

（二）强化制度执行情况的监督。加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况纳入到绩效考核之中。

（三）积极推行政务公开。严格按照上级要求做好政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度，强化民主监督制约机制。

（四）追究违章责任。对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行告诫，必要时依法依纪追究有关人员的责任。

第五章 岗位职责风险的监督防范

十四条 岗位职责风险主要表现为：不执行党和国家的方针政策和重大工作部署，或不执行上级依法作出的决定，玩忽职守，贻误工作；违反监察工作纪律，以权谋私，以法谋私，徇私枉法；不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，贪污受贿，接受可能影响公正执行职务的礼品馈赠或宴请；违反民主集中制原则，独断专行或者软弱放任；失职渎职、不作为或者滥用职权乱作为等。

第十五条 防范岗位职责风险，要明确全局干部职工职责范围内的业务工作和廉政建设责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项经集体研究决定情况的监督检查力度。加强对统计执法各环节工作流程的监督，规范执法程序，确保执法人员依法依规。

（一）明确岗位职责。按照职责法定的要求，完善各岗位工作职责和工作流程，确保每名工作人员“一岗双责”职责明确。

（二）推行岗位职责公开承诺制。全体干部职工要针对“一岗双责”、廉政从政等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。

（三）提高干部选拔任用工作透明度。落实实名推荐制—差额考察制—差额票决制。全程监督干部选拔任用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。

（四）严格财务审批。严格执行财务审批、资产处置等制度，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。对单位内的重大财务开支、群众敏感性支出及资产处置情况要定期公示。要定期开展内部财务审计，及时纠正不合理支出。

（五）强化政务公开。按照上级要求，做好政策法规、执法流程、征收标准、自由裁量权等事项的公开，提高工作透明度，接受各界监督。

（六）优化服务质量。根据工作新情况不断完善工作流程，督促工作人员严格按程序办事，坚持以人为本，不断优化服务质量，提高服务水平。

（七）开展执法检查。每年开展一次行政管理和统计执法责任制管理工作考核，每年至少开展一次执法情况检查，及时发现职责履行不到位的情况，迅速加以解决，降低执法风险。

（八）加强社会监督。聘请社会各界人士为审管办廉政监督员，不定期进行风评议和民主测评，提出意见和建议，及时纠正部门和工作人员各种不当行为。

第六章廉政风险预警

十六条廉政风险预警是防止廉政风险转化为腐败行为的核心环节，目的是控制风险进一步扩大。要通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。要通过预警信息的分析、反馈和处置，对发现的问题，视情节严重程度，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展为违法违纪行为。

第十七条廉政风险信息收集。按照“早发现、早研判、早预警、早处置”的要求，多形式、多渠道、多途径收集廉政风险信息。

预警信息收集的主要方式有：

（一）依据系统预警信息员采集报送的信息，分析掌握存在的苗头、倾向性问题；

（二）利用信访举报、行政投诉、政风行风热线等手段，了解群众举报、社会反映的情况；

（三）利用民主生活会、民主测评等方式，发现相关人员存在的问题；

（四）利用述职述廉，掌握相关人员批评中暴露的缺点与不足。

第十八条风险信息利用。对收集的风险信息要进行分类登记、科学分析、准确甄别。做到发现越权就预警、发现违规就预警、发现触线就预警。对单位或个人在行使权力过程中不遵守工作制度和规程的；单位或个人不落实廉政风险防控措施，出现问题不及时报告或处置的；单位或个人违反廉洁自律规定、存在违法违纪行为的要及时发出预警通知。

第十九条预警处置。按照风险事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，依次采用蓝色（较轻）、黄色（比较严重）和红色（严重）预警。

（一）对情节轻微，损害和影响较小的问题，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行蓝色预警；

1、组织谈话。根据群众反映，对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部，由本级党组织或纪检监察机构对其谈话，要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明。

2、重点提醒。针对党员干部岗位变动、职务升降、“红白喜事”以及因生活习惯、性格特点等因素影响，可能发生腐败风险的事项由纪检监察机构进行提醒谈话。

3、函询整改。对举报、测评反映出的问题由纪检监察机构发出询问函，要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。

4、蓝色预警的期限为一周。

（二）对情节比较严重，损害和影响较大的问题，采取发送预警通知书、或监察建议书、或问责问廉意见书、责令检查、限期整改等方式进行黄色预警；

1、告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履职或履行不到位的党员干部，由本级党组织进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；

2、纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部，由本级党组织或纪检监察机构通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠征错误倾向，终止错误行为。

3、黄色预警的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，预警防控工作领导小组办公室负责监督检查。纠错对象的纠错落实情况应在预警防控工作领导小组办公室备案。

（三）对情节严重，涉嫌违纪违法的问题，采取立案查处，追究责任等方式进行红色预警。

1、限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，的党员干部，由上级纪检监察机构指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正。

2、强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对职责管理范围内发生违纪违法案件负有责任的党员干部，由上级党组织进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。

3、红色预警的实施期限根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，预警防控工作领导小组办公室负责监督检查。其整改落实情况应在预警防控工作领导小组办公室备案。

（四）根据需要，上级纪检监察部门可直接对有关单位或个人实施预警处置。主要方式是下达《预警通知书》、《整改通知书》、立案调查。

第二十条 结果反馈。单位或个人接到预警后，应在规定的时限内分析风险成因，制定整改措施，并书面报告整改结果。

第二十一条 跟踪督查。纪检监察部门负责预警处置情况的跟踪监控，对落实不到位的单位或个人进行督导直至追究其责任。

第二十二条 情况通报。对实施预警处置的重要个案及综合情况，纪检监察部门要及时向本级党组和上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。

第七章 预警防控工作考核

第二十三条 各科室、中心每半年至少按照考核标准对廉政风险预警防控工作进行一次自查；预警防控领导小组办公室通过采取实地查看、服务对象测评、听取汇报、查阅教育台账及思想交流等活动的相关记录等形式对各科室、中心落实情况进行一次考核和评价。

第二十四条办公室每半年进行一次情况汇总，全年进行一次情况评估，汇总、评估情况报廉政风险预警防控工作领导小组。预警防控领导小组办公室针对季度检查中存在的问题，注重做好日常整改和跟踪督查。第二十五条 将廉政风险预警防控工作的综合考核情况纳入党风廉政建设责任制检查与绩效考核之中，对综合考核结果较好的科室和个人予以表彰，对较差的科室、中心和个人予以批评。

第二十六条 针对检查中发现的问题和薄弱环节，跟踪督导、纠错整改、责任奖惩三个步骤进行总结纠偏。对拒不落实或者落实廉政风险预警防控措施不力的科室、中心，依据相关规定，追究相关人员责任。

第二十七条廉政风险预警防控工作考核结果纳入个人廉政档案，依据廉政档案记录考核干部及工作人员的廉政信用度，综合运用干部的选拔、任用、考核等工作中。

第二十八条 不断总结腐败风险防范管理经验，纠正问题、完善制度、修正方案。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范措施，加大风险管理力度，推动工作进入新一轮循环。

第八章 附则

第二十九条 廉政风险预警防控工作是一项新的反腐工作探索，要根据反腐败工作的形势变化，不断探索和完善腐败风险预警防控工作制度。

篇7：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

实施方案

各村、社区、镇属各部门：

为贯彻落实市纪委七届六次全会、区纪委七届七次全会精神，进一步深化权力运行监控机制建设，强化“制度+科技”预防腐败措施，提高反腐倡廉建设科学化水平，根据市纪委《关于廉政风险全方位预警防控系统建设的实施方案》（邯纪发[2011]3号）和区委、区政府《关于构建廉政风险预警防控系统的意见》，制定本实施方案。

一、预警网络布局

在镇纪委设立廉政风险预警防控中心（以下简称预警中心），以预警中心为终端，依托现化信息技术，搭建新坡镇廉政风险全方位预警防控系统平台，构建横向为镇属各部门，纵向为各村、社区，上下联通，运作顺畅的全方位预警防控系统网络。

（一）横向网络设置

1、发挥镇纪委的职能作用，作为廉政风险信息采集、分析、预警的主渠道。

2、在镇属各部门全面推进廉政风险全方位预警防控系统建设，要按照业务职能、干部管理权限，及时对部门采集的廉政风险信息进行分析、处理和预警，适时将处理进程、结果录入系统平台数据库。

（二）纵向网络设置

1、在各村、社区设立廉政风险预警信息专报点，由各村党支部副书记负责，具体负责本单位范围内的廉政风险预警工作。

2、参照区里做法，将预警防控网络拓展到各村、社区。

（三）舆情信息网络设置

将系统平台与国家和省、市、区有影响的网络媒体建立链接，直接获取网络舆情信息；同时，开辟专栏接受公众对有关问题、社会现象、社会风气等情况的反映及建议。

（四）预警信息员队伍建设

1、各村、社区都要明确1名政治素质高、业务能力强的党务干部，作为预警信息报告员。将采集的预警信息按时整理上报。

2、选聘一批特邀预警信息员。在人大代表、政协委员、无党派人士及行业服务对象等不同层次中聘请，负责廉政风险预警信息的日常采集工作。

二、预警信息采集

（一）采集内容

1、社会公众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价；

2、重大改革、重要政策措施出台前后的社会舆论反映和反响；

3、在遵纪守法、依法办事等方面问题的反映；

4、对党政机关、公共企事业单位和党员干部在思想、工作、生活作风等方面问题的反映；

5、在廉洁从政（从业）和廉洁自律方面问题的反映；

6、在人事、财务、资产等行政事务管理方面违反有关规定的反映；

7、在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、专项资金管理等领域违反规定的反映；

8、部门和行业不正之风的新情况、新特点；

9、损害群众利益的突出问题；

10、党和国家政策落实过程中存在的主要问题；

11、社会生活中违反廉政规定的苗头性、倾向性问题及其发展趋势；

12、各项专项检查、干部考察及案件查办过程中发现的涉及党风廉政建设和党员干部违法违纪的问题；

13、其他违反党风廉政建设有关规定的反映。

（二）信息来源

1、镇纪委在信访举报、执法监察、效能监察电子监察、纠风治乱、案件查办等执纪执法，以及有关专项治理和检查考核等工作中发现和掌握的问题。

2、各村（社区）、其他执纪执法部门移送的问题

三、预警信息分析

（一）人工分析处理

1、建立沟通协调机制。适时召开由纪检监察、组织人事、财政、审计、信访等机关和部门参加的办公室成员会议，交流信息，通报情况，研究工作，部署任务。

2、预警信息分析研究。预警机构要建立信息分析制度，及时对采集的预警信息进行分析，根据收到信息的数量、性质确定预警等级。

镇预警中心直接预警的风险信息，经镇纪委主管领导和预警中心分析研究后，对信息反映的事件直实、对象明确，且危害程度较轻的，确定为三级风险信息；对危害程度较重的，经镇纪委书记召集镇纪委委员和预警中心相关成员单位研究后，确定为二级风险信息；对危害程度较重的，由镇预警中心汇集后，提交镇党委研究后，确定为一级风险信息。

3、建立预警信息数据库。建立预警信息数据库管理制度，进行规范化、动态化、实时化管理，充分发挥廉情预警机制的综合功效和作用。

在信息分析处理上，严格区分预警与案件线索界限，已构成纪律处分的，不属于预警范畴，应按办案程序处理。

（二）定期通报预警信息

建立预警信息通报制度，镇预警中心每季度对全镇的预警信息进行梳理分析，形成情况汇报，经镇纪委研究后，以《廉政风险信息预警专报》的形式，呈报镇党委、政府主要

领导参阅。

四、预警情形

预警情形按风险危害程度由高到低分为三个等级，分别实施廉情监察（检查）建议、廉情预警质询和廉情预警告知。

（一）有下列情形之一的，启动一级预警，予以廉情监察（检查）建议：

1、对重大事项不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，不履行廉政风险评估有关程序，导致决策失误，造成不良后果的；

2、无法定依据或不按规定权限、程序和时限，行使行政审批、监督检查、行政强制、行政处罚等行政职权，危害服务对象合法权益，在社会上造成不良影响的；

3、执行干部选拔任用条例不严格，选拔过程不民主、不公开，导至用人失察，造成不良影响的；

4、违反财经纪律，隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支财政资金的；

5、在政府采购、产权交易、土地使用权招投标、建设工程招投标等领域违规操作，给国家和集体利益造成损失的；

6、对发生的重大突发事件，缺乏必要的紧急应对措施或启动应急预案不及时，处置不到位的；主观上存在不报、迟报、谎报、瞒报造成一定后果的；

7、不认真履行“一岗双责”，致使本系统、本单位或个人发生重大违纪违规问题的；

8、贯彻执行民主集中制不力，班子严重不团结，造成单位管理混乱的；

9、违反廉洁自律有关规定，利用岗位职权和职务上的影响谋取不正当利益，群众反映较大，在社会上造成不良影响的；

10、廉情预警质询后不认真整改或在规定期限内整改不到位的；

11、其他违规行为，情节轻微，尚构不成纪律处分的；

12、考核中，被评为较差等次或不称职的；

13、其他需要予以廉情监察建议的情形。

（二）有下列情形之一的，启动二级预警，予以廉情预警质询：

1、不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，未进行廉政风险评估，导致决策失误的；

2、无法定依据或不按规定权限、程序和时限，行使行政审批、监督检查、行政强制、行政处罚等行政职权，危害服务对象合法权益的；

3、违反规定，滥发奖金、津贴、补贴补助的；

4、应当公开的政务信息不公开或不按规定的程序、内容和期限实施公开，规避社会监督的；

5，在社会采购、产权交易、土地使用权招拍挂、建设工程招投标等经济活动中，程序不严密，环节不完整，存在管理漏洞的；

6、对发生的重大突发事件发展态势把握不准启动应急预案不及时，处置不当的；

7、对党风廉政建设责任制“一岗双责”不重视，该部署不部署，该检查为检查，该考核未考核的；

8、违反廉洁自律规定，在公务活动中，讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，或接受监管服务对象馈赠、宴请的；

9、工作效率低下，办事敷衍塞责、推诿扯皮或吃拿卡要，群众反应比较强烈的；

10、在制度制定过程中，不进行廉洁性评估，导致制度实施后，在社会上造成不良后果的；

11、廉情预警告知后发现需要实行廉情预警质询的；

12、其他需要廉情预警质询的情形。

（三）、有下列情形之一的，启动三级预警，予以廉情预警告知：

1、不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，重大决策应进行廉政风险评估而未进行的：

2、无法定依据或不按规定权限、程序和时限，进行行政审批、监督检查、行政强制、行政处罚等行政职权的；

3、不认真执行财经纪律，财务账目管理混乱的；

4、应当公开的政务信息不公开或不按规定的程序、内容和期限实施公开的；

5、对党内党风廉政建设责任制“一岗双责”重视不够，具体分工不明确，领导和监督职责履行不到位的；

6、违反廉洁自律规定，群众有反映的；

7、在遵守社会主义基本道德规范方面群众有反映的；

8、不能发挥模范带头作用，自身形象较差，群众有反映的；

9反腐倡廉制度应建立而未建立的；

10、其他需要廉情预警告知的的情形。

五、预警组织实施

开展预警工作，按照干部管理权限，分级组织实施。

（一）预警对象的确定

预警对象为全镇党政领导班子，镇机关全体干部，各村（社区）领导班子全体。

（二）预警实施方式

预警主要采用书面和约谈方式，使用统一方式文书，履行相关手续。

1、书面预警。由承办部门通过发“廉情预警告知书”、“廉情预警质询书”“廉情监察（检查）建议书”等方式，告知预警对象群众反映或存在的问题，提出要求。廉情预警告知书要求预警对象对有关问题限期作出书面答复；廉情预警质询书要求预警对象立即终止错误行为，并限期报告整改情况；廉情监察（检查）建议书责令预警对象对存在问题的性质及危害期限纠正到位，同时书面报告整改情况。

2、约谈预警。实施约谈预警要严格按照组织程序开展，确保谈话的严肃性和有效性。

（1）制定谈话方案。承办单位就预警对象需要事前提醒的有关事项、存在的主要问题、主要错误事实及整改要求等列出谈话提纲，交主谈人。

（2）确定谈话人员。对预警对象实施约谈，必须有两人以上参加，主谈人为党委成员或纪检监察机关负责同志、分管负责同志。

（3）通知预警对象。由承办部门依据预警等级分别下发《廉情预警告知约谈通知单》、《廉情预警质询约谈通知单》、《廉情监察（检查）建议约谈通知单》，书面通知预警对象本人，要求其按规定时间到达谈话地点。

（4）实施预警约谈。对廉情预警告知的约谈对象，告知其群众反映的主要问题或需要注意的主要事项，要求其作出解释、说明或承诺；对廉情预警质询的约谈对象，就有关问题给予质询，要求其作出答复，提出整改要求对廉情监察（检查）建议的约谈对象，要指出其错误事实，严肃批评教育，并责令其限期改正。

六、预警整改落实

承办单位要对实施廉情预警告知、廉情预警质询和廉情监察（检查）建议对象的整改情况进行跟踪监督，及时了解整改情况。

1、廉情预警告知对象，在接到“廉情预警告知书” 或接受约谈后，应在七个工作日内将需要向组织说明的情况以书面形式报承办单位。

2、廉情预警质询对象，在接到“廉情预警质询书”或接受约谈后，如实回答有关问题，并在7个工作日内将整改措施以书面形式报承办单位。

3、廉情监察（检查）建议对象，在接到“廉情监察（检查）建议书”或接受约谈后，要对存在错误行为在1个月的时间内予以纠正到位，同时将整改情况以书面形式报承办单位。特殊情况需延期的，经领导批准后，发出延期整改通知书，延长整改期限不得超过一个月。

4、承办单位对廉情监察（检查）建议对象整改情况通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访，达到整改要求的，填写《预警工作回访登记表》，提出意见，报承办单位领导批准后解除预警。

七、预警结果的运用

（一）对廉情预警告知情况，可根据需要由预警中心向预

警对象所在单位支部通报。对廉情预警告知对象，预警后群众仍有反映，经调查问题属实的，可转廉情预警质询或廉情监察（检查）建议；对廉情预警质询对象，如整改不力、错误蔓延的，转廉情监察（检查）建议或组织处理。

（二）对廉情预警质询，廉情监察（检查）建议情况，预警中心应及时以书面形式向组织部门和预警对象所在单位支部、党委通报，向镇党委主要领导汇报。对单位一年内受到两次及以上一级预警的，当年不得评为先进单位。

（三）廉情预警告知、廉情预警质询和廉情监察（检查）建议对象对预警问题存在异议的，可以向实施预警的党组织、纪检监察机关提出申诉，接受申诉的机关调查了解后，予以答复。在实施预警过程中发现的案件线索，要及时转镇纪委查处。

（四）预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，要建立一事一例的档案管理制度，按照干部管理权限，由镇党委或纪委留存备案。

篇8：国税局廉政风险预警防控试点工作方案

扎实推进廉政风险防控工作

**市环境保护局

（2011年6月14日）

去年4月，我局被市纪委确定为廉政风险防控试点单位。一年来，我们把具有环境执法监察、监测、行政管理、项目审批等职能的科室、直属单位作为重点，在工作中引入风险管理理念，全面推行岗位廉政风险防范机制建设。通过努力，初步建立起了“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的廉政风险防控机制。主要做法是：

一、从统一思想、提高认识入手，奠定试点工作基础

廉政风险防控是一项全新工作，涉及环保工作方方面面，触及每名干部职工特别是掌握一定公权力领导干部。保证试点工作有序、有效开展，我们突出抓了三个方面的工作。

一是解决好思想顾虑。对全局所有存在职能交叉科室重新调整划分职责，将职责落实到岗，责任到人，尽量规避职责模糊、职能不明、任务不清、办事不力的风险。结合投资环境年、项目攻坚年活动，把服务对象的意见建议反馈给相关科室，帮助干部认识风险，提高防范意识。

（二）绘流程，找风险。重点是：全面核实岗位权力及相应的授权依据；认真梳理权力运行的具体流程；分析发现流程中可能发生人为干预行为或自由裁量权的节点；针对每一个节点查找风险点并制定防控措施，形成了以各项权力为点、以具体业务流程为线、以防控措施为网的风险查找“路线图”。认真组织开展“自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评”等活动，共绘制出“建设项目环境影响评价”、“排污费征收”等重要权力运行图17个，查找风险点39个，研究、制定防控措施71条。

（三）分级别，定风险。突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，按照风险发生机率或危害严重程度，将查找出的所有风险点划分为“红、黄、蓝”三个等级。通过“四上四下一公示”（干部→←科室、科室→←分管领导、分管领导→←主要领导、主要领导→←领导小组）形式和严格审核把关后，将集体评审确定的8个一级风险点，15个二级风险点，16个三级风险点，分别通过局域网、内部通报、学习墙报等形式进行公示，接受单位全体工作人员和广大群众的评判监督。

（四）建制度，防风险。针对查找到的岗位廉政风险点，锁定权力界限，规范操作程序，实现权力的相互制衡，有针对性地建立完善了机关廉政教育、廉政监督、廉政防控、廉政考核、责任追究、执法程序、机关管理等51个规范性制度机制，形成了横向到边、纵向到底、阳光行政、社会监督的机关廉政防控工作网络。同时，为降低廉政风险发生机率，我们还统一制作了“廉政风险警示牌”，置放在重要岗位办公桌的醒目位置；建起科级以上领导干部廉政档案，记录个人廉政教育学习、兑现《廉政风险和防控承诺》、群众民主评议等情况，让干部能够随时审视自己，做到进门思廉，抬头望廉，行动做廉，一生守廉。

三、从紧贴实际、细化措施入手，保证试点工作成效

这次廉政风险防控试点工作，我们并没有就廉政谈廉政，而是紧贴当前环保工作和干部职工实际抓防控。

一是扩展外延，服务大局。开展廉政风险防控工作的最终目的是促进环保事业科学发展，保障环保干部健康成长。因此我们在突出防控重点岗位防控的同时，扩展覆盖面，将全局所有干部、岗位纳入其中，以此促进干部职工作风转变，保障全局中心工作开展，借势推进机关党风廉政建设和反腐败工作。