元石镇廉政风险防控实施意见

元石镇廉政风险防控实施意见（精选8篇）

篇1：元石镇廉政风险防控实施意见

元委发„2010‟ 号

中共元石镇委员会 元石镇人民政府

关于开展廉政风险防范管理工作的

实 施 意 见

各村（社区）、企事业单位、支部、镇属各部门：

为深入贯彻落实市委、市政府《关于全面推进廉政风险防范管理工作的意见》（什委发【2010】18号）和《元石镇建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》有关要求，进一步增强我镇预防腐败工作实效，按照市纪委的要求，根据我镇党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，现就开展廉政风险防范管理工作制定如下实施意见：

一、充分认识推进廉政风险防范管理工作的重要性和必要性

（一）推进廉政风险防范管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要

近年来，我市反腐倡廉建设不断取得新进展新成效，同时也面临着不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。推进廉政风险防范管理工作，就是要按照中央要求，坚持“标本兼

治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合我市反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进新时期反腐倡廉建设的实际需要，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。

（二）推进廉政风险防范管理工作是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系建设 2008—2012 年工作规划》的重要举措

中央提出，今后 5 年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。廉政风险防范管理工作就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是突出区域特色、贯彻落实中央要求的重要举措。推进廉政风险防范管理工作，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。

（三）推进廉政风险防范管理工作是对公共权力运行实施有效监控的重要手段

党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推进廉政风险防范管理工作，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗

位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。

二、推进廉政风险防范管理工作的指导思想和目标要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，围绕各职各类岗位工作人员权力运行的各个环节，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，把惩防体系构建到各个岗位，从源头上预防和治理腐败的问题，牢固树立“有权必有责、用权受监督”和“自觉受监督、习惯被监督”的意识，最大限度地遏制和减少不廉洁行为及违纪违法现象的发生，深入推进我镇惩治和预防腐败体系建设，为元石的灾后重建与社会各项事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

（二）总体目标

以查、防、控三个环节为重点，积极建设廉政风险防控管理新机制，通过“查找”，有效识别和确定党员干部工作中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“预防”，从体制、制度操作手段入手，形成标准化、操作性强的防范模式和规范化的处置措施；通过“控制”，把对权力的监督制约贯穿于权力运行的各个方面、各个环节，使权力在阳光下运行。通过建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，有效遏制党员干部违纪违法现象，以反腐倡廉的实

际成果取信于民。2010 年 11月在全镇全面铺开；到 2011 年底，初步形成覆盖全镇各级各单位（部门）的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到 2012 年底，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全镇反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

三、推进廉政风险防范管理工作的主要内容、工作方法和步骤（一）主要内容

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各单位（部门）实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）工作方法

在结合自身实际，进一步明确职责和权限的基础上，重点抓好查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制等工作。

1．排查廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

2．制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有

针对性地提出并实施防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

3．加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级监管、分级负责。对等级较高的廉政风险，在单位（部门）分管领导直接监管的基础上，由单位（部门）主要领导负责；对等级一般的廉政风险，在科室负责人直接监管的基础上，由单位（部门）分管领导负责；对等级较低的廉政风险，由科室负责人直接监管和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。

4．检查总结。定期对开展廉政风险防范管理工作进行检查，重点检查工作进度，查找问题，总结经验，量化效果，进行自我评估，并制定进一步推动工作的对策、措施。

（三）工作步骤

1、动员部署阶段（2010年11月1日-2010年11月30日）成立领导小组，制定实施方案，采取学习、会议、专栏等多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚的工作氛围，使每一位干部明确开展廉政风险防范管理工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高党员干部参与的积极性，减少抵触情绪，引导党员干部树立风险理念，筑牢思想防线。

2、查找风险点、评定风险等级阶段（2010年12月1日—2011年2月28日）

采取自下而上的方式，紧紧围绕办公室（所、中心、村、社区）岗位的职能特点，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，按照工作岗位、内设办公室（所、中心、村、社区）两个层面，逐一排查廉政风险点。

——进一步理清岗位职责。绘制业务工作流程图，理清各个岗位的职责和权力，弄清职责履行和权力运行中的各个关节点，为查找廉政风险点提供依据。

——深入排查廉政风险。采取自己找、群众提、互相促、领导点、组织评等方法，查找岗位廉政风险点。同时，要综合运用投诉举报、财务审计、民主评议、干部座谈、问卷调查等方式，特别要重点关注曾经发生过违纪违法案件的岗位和廉政风险点，切实把风险点找准、找全、找实。

——确定廉政风险点等级。对查找出的风险进行逐一分析评估，按照风险发生机率或危害程度，将廉政风险分为三级：一级风险是指发生机率高，危害程度大，引发的后果可能构成违法犯罪的；二级风险是指违反纪律、规章，造成较大负面影响，引发后果符合党纪政纪处分规定的；三级风险是指违反有关制度规定，造成一定负面影响，但未达到党纪政纪处分程度的各类苗头性问题。

——审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式及风险等级进行汇总，经党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核，并以适当方式，广泛征求廉政监督员、人大代表、政协委员、管理服务对象及其他方面的代表的意见建议，最终

确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示。经修订确认后，逐级编印成册，并分发到各个岗位及相关工作人员。

3、制订、实施防控措施阶段（2011年3月1日—2011年3月31日）

围绕查找确定的各类廉政风险，在对照梳理已有制度措施的基础上，按照“三个层面”，有针对性地制订前期预防措施、中期监控措施和后期处置办法。对岗位廉政风险，由办公室（所、中心、村、社区）负责人在征求全体工作人员意见建议的基础上，研究制订具体防控措施，分管领导把关，再由党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核；领导班子存在的廉政风险，党政领导班子要集体研究，重点围绕“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等，制订和完善防范风险的相关规章制度。在此基础上，各办（所、中心、村、社区）还要制订相应的风险处置办法和岗位廉政风险防范工作考核评估办法。领导班子、内设办公室（所、中心、村、社区）和领导岗位、中层岗位及岗位的防控措施要在一定范围内公开，并作出执行承诺，接受群众和社会的监督。

4、考核、检验防范效果阶段（2011年4月开始）

镇廉政风险防范管理工作领导小组结合年度落实党风廉政建设责任制工作考核，对各岗位和办公室（所、中心、村、社区）的廉政风险点防范工作进行半年检查和年度考核评估工作，考核评估结果要进行反馈，并记入相应岗位工作人员的廉政档案。

根据平时和年度检查考核情况，对于应该防范的风险点没有采取相应措施或措施不力，导致出现问题的，要严肃责任追究，视情对相应的岗位责任人进行批评教育、诫勉谈话，要求限期改正等，对情况严重的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究主要负责人的责任。

四、推进廉政风险防范管理工作的具体要求

（一）加强领导，明确责任

为切实加强领导，镇成立岗位廉政风险防范工作领导小组，由党委书记周乐秀任组长，副书记（主持镇政府全面工作）张旭、党委副书记邹晏任副组长，其他班子领导为成员。下设办公室，由李晓刚兼任办公室主任，镇纪委委员和党政办工作人员为成员，认真做好组织协调和督促检查等工作。各单位要成立相应机构，加强对该项工作的领导，镇上将廉政风险防范管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容，年底由镇廉政风险防范管理领导小组负责进行专项考核，逐步构建“一把手”负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各尽其责、内外监督联动、上下协同一致的工作格局。形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制订措施、人人参与监管”的良好局面，保证岗位廉政风险防范工作扎实有效的开展。

（二）明确重点对象

廉政风险工作的实施对象为本镇全体镇、村（社区）干部，其中，领导班子成员、中层以上干部和掌握组织人事权、财务权、审 8

批权等部门的工作人员作为重点对象。

（三）突出重点领域

把有关组织人事、资金审批使用管理、项目建设、审批等涉及人、财、物和群众利益的部门和村（社区）两委的资产资源、资金管理和资产处置作为查找廉政风险的重点。

（四）加强日常监管

根据各个岗位的廉政风险和制订的防范措施，要采取定期自查、定期检查等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程进行动态监控。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，党政“一把手”对班子成员，班子成员对分管办公室（所、中心、村、社区），办公室（所、中心、村、社区）负责人对所属岗位工作人员的廉政风险防范工作负责，经常进行检查督查，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的岗位个人进行告诫，对预防不到位的部门进行督导，把一些苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。要进一步规范政务、内部事务公开制度，深化行政村（社区）事务公开，强化党组织民主生活会制度，认真开展述职述廉、民主评议等活动，强化单位内部相互间的监督。要通过聘请廉政监督员、行风监督员，定期向管理服务对象通报情况、征求意见，进一步拓宽群众诉求渠道，认真办理群众举报投诉等形式，多渠道发挥各种社会监督的作用。

（五）创新举措，务求实效

一要建立台帐，实现动态监控。对行政、业务工作流程，岗位廉政风险点及防控措施进行汇编成册、建立台帐，实现岗位廉政风

险的动态监控。二要积极分析预警。通过岗位廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向相关岗位工作人员发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话等措施，化解廉政风险。三要建立检查制度，对岗位廉政风险防范承诺、防范措施落实情况进行监督检查。四要进行效果评估。对组织工作是否有力、风险查找是否查深查全、防范措施是否切实管用以及整体成效进行定期评估，及时改正不足，提高可操作性和实际效果。

（六）注重统筹兼顾

一是要与推进惩防体系建设相结合。要紧密结合我市《工作任务分解方案》的要求，做到三个“避免”（避免查找风险简单化、避免廉政教育形式化、避免监督制约表面化），真正做到科学管理、综合运用、有序实施，努力取得预防腐败工作的实效。二是要与党风廉政建设责任制相结合。一方面，要明确实施操作中的主体，强化主体责任和组织落实的主动性，坚持已确立的反腐败领导体制和工作机制；另一方面，要以防范为主，把防范和惩治有机结合起来，对于确实出现的问题，要严格依纪依法追究责任。三是要与重点工作相结合。紧密结合每年的重点工作任务，围绕中心，服务大局，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，更加科学有效地防治腐败。四是要与本单位（部门）实际相结合，抓出工作特色。

（七）强化宣传引导

结合全市开展“自觉受监督、习惯被监督”专题教育活动，通 10

过多种形式，广泛宣传推行廉政风险防范管理工作的重要意义以及各单位（部门）的好做法、好经验及成效，切实营造强有力的社会影响力，推动廉政风险防范管理工作深入开展。

附件：1.元石镇廉政风险防范管理工作领导小组名单

2.各村（社区）开展廉政风险防范管理工作督导人员及联络员名单

中共元石镇委员会 二○一○年八月九日

附件1.元石镇廉政风险防范管理工作领导小组名单

组 长：周乐秀 镇党委书记

副组长：张 旭 镇党委副书记（主持政府全面工作）邹 晏 镇党委副书记、纪委书记 成 员：张正述 镇党委委员、副镇长

李晓刚 镇党委委员、党政办主任

邢华燕 镇党委委员、社会事务办主任

赵恩明 人大副主席

摆建梅 副镇长

方 鹏 镇长助理、社会事业和计生服务中心主任 增德均 纪委委员、农业中心主任 杨立波 纪委委员、团委书记 刘乾芸 经济发展办主任 张 军 党政办工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由李晓刚兼任办公室主任，曾德均、杨立波、张军为成员，负责办公室的日常事务。

附件2.中共元石镇委员会

各支部开展廉政风险防范管理工作督导

人员及联络员名单

单 位 督查指导人员 联络员 城西社区 摆建梅 易 华 南桥社区 赵恩明 张才德 花桥村 邹 晏 方平箭台村 方 鹏 张 军 青灵村 张正述 胡晓丹、陈忠海 广福村 邢华燕 闵 艳 桂泉村 李晓刚 刘永健 元石小学 摆建梅 黄昌奎 元石卫生院 摆建梅 黄昌奎

主题词：党风廉政建设 反腐败工作 廉政风险防范△ 意见 抄送：市廉政风险防范管理工作领导小组办公室

元石镇党政办公室 2010年11月19日印

（共印25份）

篇2：元石镇廉政风险防控实施意见

为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。

一、廉政风险防控的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。

（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

（三）目标任务。2013年，县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。

二、廉政风险防控的重点

（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。

（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。

（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。

三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施

（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。

（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。

（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。

（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。

（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。

（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信访信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。

四、确保加强廉政风险防控取得实效

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。

篇3：元石镇廉政风险防控实施意见

一、国内文献简述

近年来,国内相关研究渐渐增多。葛平(2010)分析认为,项目审批是廉政风险的关键环节,存在着人员风险、程序风险以及体制机制风险,应该从排查确定风险点、制定防控措施、推进制度创新、加强监督管理和强化责任落实等方面加以防控。张臻 (2011)认为,虽然系统内部评估对于提高科技经费使用效率有积极意义,但是透明度和监督力度不够,难以达到外部监督的效果。王江(2012)从信息不对称导致的风险、时间节点风险、项目过程管理风险、经费的预算和管理风险等四个方面,对国家重大科技项目在管理中的风险类型进行了分析。张东(2013)提出,要加强科技计划的精细化管理,实行科技计划全生命周期的过程管理模式。逐步加强中期检查,从执行质量、进度、财务支出等方面跟踪控制,尽可能地降低财政风险。孔庆深(2013)提出,要加强对廉政风险防控预警管理制度建设。以提升抗风险能力为基础,强化廉政思想教育的制度;以甄别廉政风险等级为重点,强化廉政风险区域的制度;以规范风险监控为关键,强化从严从实的制度;以考核修正廉政风险等级为手段,强化等级转化的制度。

二、国外经验借鉴

1.健全的制度和法规保障。美国从科技计划的管理程序到相关机构,都有法律法规或制度约束,保证了科技计划实施管理的规范性。科技预算、科技计划的制定、组织实施、评估、知识产权管理都已经形成一套完整的程序。德国政府建立了一整套完整的项目审批制度,由政府提出研究框架,经过申报、审查、评估等环节,政府组织专家委员会研究审批,期间大量的工作由中介组织负责。

2. 美国重视科技评估工作。美国科技评估机构分为三个层次:一是国会科技评估机构,二是州政府科技评估机构,三是大专院校和科研院所的科技评估机构。在美国的科技评估工作中, 对事前评估、事中评估、事后评估都很受重视,但不同评估机构的职能不同、评估的对象不同,侧重点也不同。评估结果具有相当大的影响力,评估的项目完成情况和项目承担人的评价结果不好将影响所在单位日后申报项目的机会。

3.欧盟注重监控、评估与审计。欧盟从1984年开始实行科技框架计划,从项目立项生效开始,项目委员会就启动对项目的监控,整个监控覆盖了项目团队的分工、变更到项目进程等各个环节,形成了完善的监控机制。欧盟已形成较完善的科技项目研究成果的评估机制,并通过制度化的形式予以规范化。欧盟主要是由第三方审计机构完成科技计划的审计管理工作,第三方机构的行为受到法律约束,出具的审计报告必须承担法律责任。

4. 发达国家重视项目的结题验收工作。政府如果是资助或出资者,则不直接组织验收工作,一般由社会咨询评估机构(独立的中介机构)来实施。在验收的具体执行过程中,针对不同的项目,不同的研究内容,其评价目的及方法有所不同,均建立合理的评价指标体系,使得结题评价科学、严谨、可靠。

三、科技计划管理廉政风险防控体系的构建

作者认为,科技计划管理廉政风险防控体系是由防控主体、 防控运行体系、防控机制建设、防控结点四大要素构成的(见下表)。

科技计划管理廉政风险防控体系的构成

1.防控主体。包括政府、企业 - 高校 - 科研院所、中介机构为代表的科技计划管理机构和人员等。政府是资金下达和监管部门,涉及到相应的职能部门和科技管理人员;企业 - 高校 - 科研院所是科研最重要的主体,涉及到直接参与研究的科研人员、 间接为科研服务的管理人员、监督和管理科研经费的财务、监查人员等;中介机构是指由中介组织进行的科技计划的立项、监管、评估的科技中介机构。

2.防控运行体系。即五个子体系:第一,查找识别体系是防控腐败风险的前提和基础,是对科技管理人员发生腐败行为的各种可能性的一种分析和推理。第二,分权防范体系是防控腐败风险的关键,建立分权制权的监督约束机制,防止权力滥用,保证权力规范、安全运行。第三,监督控制体系是防控腐败风险的重要手段,运用现代信息技术,规范工作流程,加强内部制衡。第四,预警处置体系是防控腐败风险的重点环节,通过对腐败迹象的及时提醒、严肃处置,把腐败问题解决在萌芽状态。第五,保护激励体系是防控腐败风险的重要工作。是保护和激励科研及管理人员勤政廉政,规范权力行使,树立正确导向。

3.防控机制建设。即加强与完善五个机制建设:包括监督管理机制、考核评估机制、纠错整改机制、责任追究机制、预防教育机制。这五个机制与五个运行体系相互作用与配合,以其达到科技计划管理廉政风险防控的最终目的。

4.防控结点,即建立“三道防线”:前期制定预防措施、中期加强监督管理、后期处置风险等。采用阶段性的防控理念及思路, 将科技计划管理廉政风险降到最低。

四、科技计划管理廉政风险防控体系的实施途径

1.加强制度建设,规范行业行为。制度建设在科技计划廉政风险防控体系中居于重要地位。科技腐败风险的查找、防范和预警处置等都要通过制度来实现和促进,离开制度的规范和约束, 就不可能建立起科学的廉政风险防控体系。建立包括对科技管理部门、科研人员和科研单位系列的科技计划管理制度,如科研人员和单位信誉制度,科学家信誉制度等。在建立制度时要注意:一是要增强制度的完备性,使各项规定形成完整的体系,使之无隙可乘,真正发挥制度的规范、约束作用;二是要增强制度的操作性,设计时要对可能出现的违背制度的现象进行全面分析,并制定相应的约束办法;三是要增强制度的实效性。强化对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有令不止的,及时严肃查处,维护制度的权威。

2.健全网络平台,规范工作流程。通过网络平台建设,规范工作流程。科技计划管理部门要运用网络平台技术、规范操作。 具体包括:一是严格项目申报、项目评审管理。项目实行网上申报、网上专家评审,形成专家评审把关、行风监督员和纪检组双重监督的管理机制。二是严格项目立项管理。除了签订项目实施合同书外,还需要签订项目廉政合同书。三是严格项目经费管理。利用科技计划管理系统平台,对所有在研项目的进展进行跟踪、查询和全程监控。四是严格项目实施、项目验收管理。在项目实施阶段,依据项目实施方案,对科技项目进行跟踪管理、对项目的实施过程实行进展评估;在项目验收过程中,由高校院所的专家,以及科技、财政、纪检等部门工作人员组成的验收组,严格按照政策法规的要求组织验收评审会,对项目进行验收。

3.开展诚信教育,严守职业操守。加强对科研人员的道德教育和信誉管理,在对他们进行教育引导的同时,也通过一系列的手段措施督促他们遵守科研伦理道德。对于那些不遵守科研伦理道德、违背科研诚信的单位和人员,通过严格的惩处措施和舆论监督,使其难以在学术界立足。积极开展诚信教育,无论是科研人员、科技管理者,还是政府职能部门的相关工作人员,都要加强法制观念,加强诚信教育,严守职业操守。

4.创新工作思路,探索积累经验。建立健全科技计划管理廉政风险防控体系没有以往经验可循、没有固定模式可依,这就要求不断探索,积累经验。所以,必须用创新的思路和改革的办法来破解难题。一是在工作载体上创新。在把握廉政风险防控的总体要求和原则的基础上,结合各自实际,因地制宜,创新工作载体,形成各自特色。二是在方式方法上创新。积极探索运用现代科学技术防控腐败风险,积极推进电子政务、电子监察平台建设,实现网络监督、快速预警、流程监控、刚性约束。三是在落实措施上创新。按照内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、 专防专控与社会参与、科研主体统一管理与部门垂直管理、纪委组织协调与部门具体实施相结合的要求,层层抓落实的工作机制。

篇4：元石镇廉政风险防控实施意见

一、紧盯政府投资项目的关键环节，全面实施拦标价审计

2012年以来，杨凌示范区审计机关围绕示范区重点建设项目开展的工程决算审计成效显著，为管委会节约了大量财政资金，但仍存在一定弊端，比如招标前预算虚高和不平衡报价等因素造成合同价虚高、施工中设计变更缺乏监督制约形成投资超概算等，特别是招投标时拦标价设置不科学，加大了政府投资项目管理的难度，也增加了建设领域腐败风险。针对这些情况，示范区党工委、管委会出台了《关于进一步加强招投标管理工作的通知》，要求自2013年8月对以政府投资为主的重大建设项目实施拦标价审计。该审计局及时跟进，借助社会中介机构力量推动拦标价审计工作的落实。截止2014年底，累计完成政府投资建设项目拦标价审计89项，审计涉及资金11.3亿元，净核减1.28亿元，综合核减率10%。拦标价审计取得了较好的成绩：一是规范了固定资产投资建设程序，杜绝了“三边”工程；二是促进了建设单位加强内部管理，增强了预算编制的合理性和科学性；三是政府节约了大量资金，减少了投资损失；四是避免了竞标商获得超额利润，一定程度上防范了围标、串标问题的发生；五是拦标价审计的项目决算审计时不再重复付费，节约了行政成本。

拦标价审计工作得到了党工委、管委会高度重视，2014年9月，管委会召开了示范区公共资源交易工作座谈会，审计局就示范区工程建设项目管理中存在的问题作了《关口前移、强化监督，做好拦标价审计》专题发言，对一些单位工程项目中存在的勘察不到位、设计深度不够、预算编制审核把关不严、虚增造价、多报工程量、虚增项目投资等问题进行通报，管委会主要领导充分肯定了审计工作成绩，明确要求凡100万元以上工程项目进入示范区公共资源交易中心交易招投标前必须进行拦标价审计。

二、多措并举，防范审计质量风险

在审计的过程中，审计机关充分利用社会审计资源，有效缓解了审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾，审计中把好“四关”，将审计质量放在第一位，严格执行“三级复核” 和“送审分离”制度，防范审计风险，为审计结果的客观公正奠定了基础。

一是把好“准入关”。遵循公平、公正、公开原则，从以前年度决算审计中标单位库中选择实力强、业绩突出的单位参与拦标价审计。同时，对参与审计项目人员的资历、执业质量水平提出明确要求，防止因审计技术力量薄弱而产生的审计风险。

二是把好“培训关”。注重对中介机构参审人员的培训，明确审计工作目标任务及工作流程和廉洁从审的要求，规范和约束审计人员履职行为。在项目实施阶段，定期召集参审人员座谈会，交流和讨论审计思路、取证方法、操作规范、工作成果等，提高审计水平，增强风险防范意识。

三是把好“流程关”。每个项目审计机关人员做到全过程参与审计重点环节，确保审计机关主导地位。项目在资料接收齐全后，经过“审核立项-查看现场-审核图纸-计算工程量-施工流程分析-核实综合单价-主要材料设备价格的确定（咨询或者外调）-初步审核-二级审核-报送审计局三级复核-征求意见-研究反馈意见（二次征求意见）-出具结论”13个具体环节。对个别勘察设计不到位的项目，审计局与被审计单位之间反复沟通，确保拦标价审计结果的客观、公正。

三、关注重点环节，确保审计结果客观公正

由于拦标价的审计不针对具体的利益对象，在审计过程中施工单位、建设单位的干扰和纠缠较少，因而审计的独立性得到充分体现。从近两年的招投标结果看，中标价和拦标价审计结果差异均在3%以内，个别项目甚至差异在1%以内，从侧面验证了拦标价审计结果的公正性。总结近两年的实践，拦标价审计中主要关注以下五个方面，确保审计结果的客观公正、实事求是。

一是关注工程量。对每个工程要求审计人员根据建设单位提供的施工图纸及相关资料重新计算工程量，对出现的多算、漏算、错算项目予以纠正。对隐蔽工程、工程暂列金及工程量不明确的要求建设单位及时补充资料，据实编制预算，挤掉隐蔽工程“水分”，也杜绝了故意漏项规避招标的行为。

二是关注材料价格。对地材采用当地市场价结合项目实际确定；对一些大宗商品、装饰材料、苗木等通过实地考察或电话、网络询价后确定；对一些特殊行业材料价格，采取同时请几家厂家直接报价并请相关专家进行核定的方式确定价格，使预算材料价格尽可能地符合客观实际，排除因材料信息价格制定不合理导致的虚高因素。同时，对每次审计后的拦标价建立主要材料电子档案，逐步建立起拦标价数据库，方便日常审计工作查询，避免出现同材价不同的现象。

三是关注定额消耗量及规范取费。在确定了工程量及材料到场价格的基础上，要求审计人员利用专业的工程造价软件详细复核送审预算的消耗量是否与定额消耗量一致，各项取费是否与规范取费相一致。对于为了提高工程造价人为改变定额消耗量和人为调整取费费率的情况，一律予以纠正。例如：审计中发现某门窗工程，将消耗量的小数点向后移动一位，导致此项造价从20多万变成200多万元。

四是关注工程设计深度。对有明显缺陷的设计方案以及成本远大于功能的设计方案，从价值工程角度出发，同建设单位、设计单位协商进行合理修改，使工程在满足使用功能的前堤下降低造价。以某拦标价审计为例，审计过程中发现该项目由于招标标段划分不合理预期将会造成工程延期、造价增加等问题，杨凌示范区审计局从专业要求、管理要求、对工程投资的影响和工程各项工作的衔接等方面对该项目标段划分提出建议，促使设计单位进一步优化设计方案，减少造价1000多万元，避免了无谓的浪费。

五是关注造价奇高项目。在完成上述工作的基础上，重点复核不符合客观现实的奇高项目，调研市场、对比分析，找出存在的问题，研究解决方案。例如：对某水景观工程审计中发现，防腐木栈道的预算造价达3000多元每平米，与其600-700元每平米的客观现实造价相去甚远，经复核定额消耗量及各项取费均无错误。审计人员经过对定额内容的分析研究，结合对市场的考察情况，综合分析认为全国2004园林绿化工程消耗量定额子目7-83错误。审计人员及时和省定额办进行联系，得到省定额办的充分肯定，并于2014年10月9日对该定额进行了勘误。仅此一项核减该项目投资870万元，节约了大量的财政资金。

政府投资项目审计是一项系统工程，拦标价审计仅仅是政府投资工程建设领域审计监督的一个环节，今后的工作中将以贯彻落实《陕西省国家建设项目审计条例》为契机，逐步将项目规划设计、施工管理、竣工验收、资金结算等重要环节纳入审计监督的范围。同时，逐步规范拦标价审计流程，加大对工程变更签证和决算的审计力度，力争实现对政府投资项目全过程监督，充分发挥审计监督在控制政府投资建设成本、节约财政资金、促进项目管理、遏制建设领域腐败中的重要作用。

篇5：廉政风险防控管理工作实施意见

精神，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进本局党员和干部职工廉洁从政，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进本局干部职工队伍建设和本市畜牧经济乃至整个德阳经济社会发展又好又快发展提供有力保证。

三、工作原则

（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

（二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

（三）突出重点。廉政风险防控管理，要突出本局重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

（四）公开透明。廉政风险点防控管理要牢固树立为民服务的理念，推行阳光政务，自觉接受社会监督，增强透明度。

四、主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点；依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作，按照“廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”四个阶段组织实施（四阶段工作详细安排见附件1）。

（一）廉政风险自查（2010年8月-9月30日）

1、摸清权力“家底”。结合我局工作实际，先由各中层机构对照机构职能分工，对各项权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》（2），经由本局分管领导初审和领导小组会审后，确认权力清单。

2、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，首先由各相关的中层机构对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过自己找、群众议、组织提、领导小组集体定等办法，确定廉政风险点。

廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找：

（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。

（2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况。

篇6：镇廉政风险防控管理工作实施方案

为进一步健全预防腐败工作长效机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，根据《建立健全惩治和预防腐败体2008—2012年工作规划》和省纪委、监察厅《关于实施廉政风险防控管理工作的意见（试行）》（陕纪发„2011‟19号）、县纪委《关于印发廉政风险防控管理工作的实施方案》（镇纪发„2012‟8号）的文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想与工作原则

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化。

（二）工作原则

在实施廉政风险防控管理中，要坚持和把握以下原

则：一是突出重点，健全规范。围绕腐败问题易发多发的重点领域、重点部位和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效办法，把防控措施落实在权力运行之中，规范领导干部用权行为。二是以防为主，防控结合。着眼预防，压缩权力部门或单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约机制。三是公开透明，依法处置。按照公开是原则、不公开是例外的规定，做好权力运行的公开；按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依法依纪处置。

二、工作目标

按照分步实施、有序推进、重点突出、务求实效的要求，通过以点带面、点面结合的工作思路，结合惩治和预防腐败体系建设任务落实，2012年在全镇范围内全面实施廉政风险防控管理制度。

三、工作步骤

（一）认真排查廉政风险点（6月26日-7月26日）以镇机关、各村、各站所的工作职权以及涉及人事权、财权、事权（管理权）的岗位和环节为重点，认真查找权

力行使、制度机制、思想道德等方面存在的容易发生不廉洁行为的条件和因素，找准廉政风险点。

（二）科学评定廉政风险等级（7月27日-8月10日）

根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象的发生的概率和危害程度，将廉政风险划分三个等级，由镇纪委负责对镇领导班子、机关干部、村三委及各站所负责人的工作职责进行划分。

一级廉政风险：具有决策、司法、行政执法、行政许可、部门管理等决策、审批、自由裁量、事物管理决定权的领导岗位。

二级廉政风险：具有一定的司法、行政执法、行政许可、部门事务管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位。

三级廉政风险：具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位。

（三）建立廉政风险管理目录（8月11日-10月30日）廉政风险等级确定后，由镇纪委牵头、党政办负责编制廉政风险管理目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，经镇领导

班子集体审定后在全镇范围内公布。根据廉政风险等级，明确责任人员，以及廉政风险由镇主要领导负责，二级廉政风险由镇主要领导与分管领导负责，三级廉政风险由分管领导负责。由党政办负责对廉政风险目录实行动态管理，根据形势的发展变化及时调整风险点和风险岗位。

四、风险管理及预警处置

（一）收集研判风险信息。针对本镇、村、站所腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，定期对岗位进行自查、积极收集群众意见，以及从经济审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法和效能监察等方面筛选获取的廉政风险信息进行分析研判，形成廉政风险防控管理报告，及时整改。

（二）正确处理预警信息。对可能发生腐败的苗头性、侵向性问题进行风险预警和动态管理，并综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错、依法查处等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

（三）制定防控整改措施。镇机关、各村、各站所和个人在收到预警提示后，要在规定的时间内对廉政风险成-4-

因进行剖析，提出制定整改措施。属于思想道德方面的，要加强警示教育和岗位廉政教育；属于权力行使方面的，要优化权力结构，形成制约机制；属于制度方面的，要查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度。整改结束后形成书面报告，及时回复。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。成立由镇党委书记为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，领导班子其他成员为主要成员的廉政风险防控领导小组，领导小组下设办公室，负责具体办公，采取有效措施，认真组织实施。

（二）明确责任落实。镇党政领导班子及成员要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定、落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。镇纪委要加强监督检查，协助党委推进廉政风险防控管理工作有序开展。

（三）严格责任追究制。镇党政领导班子要按照党风

廉政建设责任制的要求，带头做好廉政风险防控管理工作，抓好管辖范围内的廉政风险防控管理工作。镇廉政风险防控管理领导小组办公室将不定期对各办公室、各村、各站所的工作情况进行抽查，适时通报。对不认真开展廉政风险防控管理工作，搞形式主义的，要严肃批评，限期整改。对因工作不力，防控措施不落实、管理责任不到位，导致廉政风险等级升级或转化为严重问题的，按照有关规定追究党纪政纪责任。

篇7：元石镇廉政风险防控实施意见

关于推行廉政风险防控管理工作的

实

施

意

见

各镇党委，工业园区党工委，鑫元科工贸公司党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委、总支、支部），各人民团体党支部：

为进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，扎实推进惩防体系建设，依据省纪委《关于实施廉政风险防控管理工作的意见》（试行），结合我县实际，现就推行廉政风险防控管理工作提出如下意见。

一、指导思想

廉政风险防控管理是指各部门、各单位通过廉政风险排查和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性地

开。按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依法依纪处置。

三、工作目标

各部门、各单位要结合惩治和预防腐败体系建设任务的落实，在2012年全面实施廉政风险防控管理制度。要重点做好风险查找、风险等级确定和预警防控措施的建立工作，实现工作范围、工作内容和工作对象的“全覆盖”，初步形成覆盖所有岗位的廉政风险防控工作网络和配套制度体系，逐步建立起比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，提高全县反腐倡廉建设水平。

四、实施范围

廉政风险防控工作的实施范围是各镇党委，工业园区党工委，鑫元科工贸公司党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委、总支、支部），各人民团体党支部。

五、责任主体

廉政风险防控实行分级管理。各级党委（党组）对本级本部门廉政风险防控管理工作负总责。各级纪检监察机关协助党委（党组）做好廉政风险防控管理的组织协调和监督检查工作。

六、主要任务

廉政风险防控管理工作，重点围绕“人、财、物”管

认清岗位风险，强化风险意识，提高防范能力。

4、制定工作实施方案。各部门、各单位要在元月底制定出廉政风险实施方案，报县领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段（2012年2—3月）

1、梳理行政权力。根据股室（单位）工作职责，清理、明确各个工作岗位的职责和权力，依据有关法律法规和政策，绘制每项业务工作流程和权力运行流程图，明确权力运行的关键环节。

2、查找风险点。根据绘制出的业务工作流程和权力运行流程图，查找并分析在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权以及推进机关效能建设等方面存在或潜在的廉政风险点。

（1）查找岗位风险点。坚持全员参与的原则，组织党员干部对照履行职责、执行制度的情况，紧扣“五种方法”，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、业务流程、机关效能、制度机制、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点及其表现形式，梳理后报股室(科室)负责人、由分管领导把关，再提交单位领导班子集体研究认定。

（2）查找股室（科室）风险点。针对股室职责定位和重要岗位，查找出本股室存在或潜在的廉政风险点，并认真细化、分析廉政风险点的内容和表现形式，梳理后报分

的领导岗位。

二级廉政风险：具有一定的司法、行政执法、行政许可、部门事务管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位。

三级廉政风险：具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位。

6、建立廉政风险管理目录。廉政风险等级确定后，要编制廉政风险管理目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。根据廉政风险等级，确定责任人员，一级廉政风险由主要负责人负责，二级廉政风险由分管领导负责，三级廉政风险由部门机构领导负责。

各部门、各单位对廉政风险目录应实行动态管理，根据形势的发展变化及时调整风险点和风险岗位。

7、预警处理。各部门、各单位要针对可能存在的岗位廉政风险，建立廉政风险信息收集、分析和处置机制，加强廉政风险防控管理。一是收集研判风险信息。针对本部门、本单位腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，定期对岗位自查报告、群众意见收集，以及从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法和效能监察等方面筛选获取的廉政风险信息进行分析研判，形成

名称、设定依据、收费标准、受理条件、工作标准、工作责任、审批时限等审批要素，规范行政许可行为，铲除许可寻租土壤；行政许可项目及办理程序应全部公开，接受社会监督。

4、规范执法司法权力。建立健全行政处罚、行政强制、行政征收、司法审批裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，公开裁量范围，完善使用规则，严格规范程序，维护执法司法的严肃性。

5、推进权力运行公开。通过政府网站、公报、公开栏、媒体等途径，依法向社会公开职权目录、“权利运行流程图”和裁量权基准；强化公共服务、公共保障、求助救济、扶贫开发等社会事项的公开，接受社会和群众监督。加大干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等内部事项的公开力度，切实加强内部廉政风险防控管理。

6、建立电子监察系统。对从事公共资源配置、公共产品交易、公共产品生产和人、财、物管理集中的部门和行业，要在深化信息公开的基础上，搭建信息管理平台，加强电子监察监管。

（四）检查考核阶段（2012年10-12月）

县上将廉政风险防控管理工作列入年度党风廉政建设

二是工作岗位设置要科学。做到分权制衡，相互监督。三是记录工作全过程，做到全程可溯可查可控。四是工作制度要便捷高效、利于监督。

（四）注重实效。开展廉政风险防控管理工作要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合，切实做好廉政风险防控工作。

（五）责任追究。对不认真开展廉政风险防控管理工作，搞形式主义的单位，要严肃批评，限期整改。对因工作不力，防控措施不落实、管理责任不到位，导致廉政风险等级升级或转化为严重问题的领导，按照有关规定追究党纪政纪责任。

篇8：地方高校廉政风险防控初探

一、廉政风险防控机制的概念

通常所说的风险是指在某一活动或事件中, 由于一些非确定因素造成的损失和可能出现的机会成本。目前, 有学者对廉政风险的概念做了相关阐述, 是指党员干部在执行公务或进行非公务活动所发生的贪污行为的可能性。包括两种情况: (1) 由于外部条件诱惑而产生的风险;二是因为干部缺乏自律而产生的风险。

(一) 地方高校潜在廉政风险的风险内容之“一级风险点”

1. 决策安全风险

重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等较易发生贪腐行为的风险内容及表现形式, 在运行、管控等管家环节极易出现误判失察、暗箱操作、以公谋私和违背操作程序的风险。

2. 基建工程风险

随着教育事业的发展, 国家对地方高校投入逐渐增加, 地方高校对基础设施建设投入加大, 随着在基建工程监督管控中项目方案的选定、使用材料的选取、基建施工及安装工序、新增之工程联系单 (高额会签单) 、工程验收、资金拨付等方面都会存在“吃、拿、卡、要”甚至贪污受贿等潜在风险。

3. 采购招标风险

进行籍物料的采购和基建的采购招标时, 在购买方式、预算编制、制定标书、合同签订以及物料的验收方面, 极易发生风险现象, 由于关键职位的管理人员采取擅自改动采购方式, 违法泄露预算、采购物品时以次充好的不良行为, 获取私利。

4. 科研学术风险

科研项目的申报、立项、经费报销等方面的不规范行为等都容易越界产生犯罪行为。

5. 招生录取风险

招生考试中的弄虚作假, 私下联合中介机构的活动等暗箱操作中存在的廉政风险既影响了高校的形象, 又严重损害了考生的利益。

6. 财务审计风险

高校财务是廉政风险点的聚集点, 拥有最集中、数量最多、风险度最高、危险性最大的廉政风险点。在高校新区开工建设期间, 项目多、资金进出大、流转快, 容易在资金资产管理、票据审核以及会计核算方面出现疏漏, 导致公款私用等风险的发生。

7. 后勤产业风险

在高校后勤集团的食堂管理、设备维修、能源管理、绿化管护、临街的门店出租等方面, 易在计量审核、质量把关、违约处理等环节出现风险。

(二) “二级风险点”主要表现为以下几个方面

1. 系、部、处、室管理的二级预算经费风险。由于各系、部直接参与具体事务安排, 同时又具有一定自主性, 因此容易造成监管缺失, 产生廉政风险。

2. 经费相对独立管理的部门 (如附属中学、继续教育或成教等) 二级经费风险。

3. 各种培训、等级考试、成人教育管理经费风险。

(三) “三级风险点”主要表现为个人思想道德风险、岗位职责风险等。

二、地方高校廉政风险防控机制建设的措施和要求

为认真贯彻落实党的十八大精神, 从更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求出发, 提出了如下措施:

(一) 借助现代管理理念, 以风险管理理论为基础

用自上而下和自下而上的方式按照岗位、部门、单位三个层面从思想道德素质、岗位责任、业务流程、制度建设以及外部空间等可能存在廉政风险的方面, 逐一排查廉政风险点, 并结合高校教育管理的特点按照风险发生的几率和危害损失程度, 将风险点从高到低依次划分为1级 (较高) 、2级 (一般) 、3级 (较低) 三个等级, 实现对腐败风险的有序、规范管理。

(二) 防控措施分层管理、分级防控

分层管理即岗位风险由部门负责人直接管理和负责;部门风险在部门负责人直接管理的基础上, 由学校分管领导负责;学校风险在学校分管领导直接管理的基础上由学校党政主要领导负责。分级防控就是对风险系数较高的1级廉政风险点, 实行重点管理实时掌控;对风险系数一般的2级廉政风险点, 实行强化管理, 定期检查;对风险系数较低的3级廉政风险点由专人负责, 责任到人。由以往的纪委主抓转变为全员参与, 被动监督转变成了主动预防。

(三) 利用督促检查保证措施的贯彻落实

1、要将廉政风险防控机制的建立纳入高校反腐败建设的工作重点, 校领导应统一思想真抓实干, 使其作为深入学习贯彻党的十八大精神, 进而加强和改进本校党的建设的重大举措。在日常实际工作中, 需要坚持正面引导的方式, 反复强调事情的严重性, 将党风廉政建设落实到底, 明确岗位责任的主体从校领导、中层干部拓展至全体基层骨干人员。2、要将廉政风险防控机制建设发展到各部门的具体工作之中。各职能部门、基层单位应明确自身工作实际和职能范围, 制定的廉政风险控制并非仅针对个人。控制针对的是岗位, 而非个人。进而有效地组织发动和促进全员教职工从各个不同角度, 如自身道德修养、岗位职责、工作流程以及外部环境等, 排除一切有可能出现的廉政风险问题, 处理好制度存在的漏洞, 针对性地制定预防措施, 实施有效的前期预警, 中期监控以及后期补救的方式, 形成规范的廉政风险管控实施制度, 严格执行, 落实责任, 明确到个人。

(四) 坚持全体参与, 突出重点的结合

在建设廉政风险防控机制时, 实行试点先行, 分布推进的方式, 加强宣传, 使全体成员对自身廉政责任更加明确, 对本岗位的廉政风险意识更加深刻, 意识到自身有责任和义务推动廉政风险机制的建设。尤其在关键岗位上, 需要重点查处重大决策易发生腐败行为的廉政风险;在学校内设置专门管理机构, 主要进行对履行岗位职责, 执行制度的情况, 以及行使管理权的方面有可能存在的风险。

(五) 要坚持规范性与灵活性相结合

学校一般规定各部门必须有排查确定风险点、制定防控措施、加强监督管理、督促检查效果、完善控制机制五个方面, 在排查方式方面不需统一规定, 有助于各单位根据实际情况进行创新, 提高排查的效率。例如, 在风险排查环节, 对其分类排查可将排查范围具体化, 可分为制度性风险, 岗位职能风险, 具体业务操作风险等, 全方位排查, 明确各个排查点, 构建权力运行风险库, 使全体人员树立起“知风险、不冒险;防风险、不走险;化风险、求保险”的意识原则。

三、地方高校廉政风险防控机制建的不足

(一) 任何机制在草创之初, 都是缺少经验, 难免会有疏漏。地方高校廉政风险防控机制的建设目前也尚在探索阶段, 防控的水平不高。

(二) 廉政风险防控机制缺乏刚性, 柔性太多。在相关法律体系中主要是以惩罚为主, 而忽略了预防, 适用于地方高校的预防性规定或相应的配套规定更少, 廉政风险防控机制操作性比较差。

(三) 廉政风险信息的获取不全面。目前高校廉政风险信息取得渠道完全依靠信访和个体重要事项报告。举报人对国家法律和相关政策认知程度的不均衡或个人对重大事项报告表述不准确, 会使学校纪委监察部门误判方向, 错过发现倾向性、苗头性问题的最佳时机。

(四) 监管实效不明显、校务不透明都会导致群众监督缺位, 会影响廉政风险防控机制的有效运行。

四、有效开展廉政风险防控机制建设的建议

(一) 加强宣传, 提高认识

各个地方高校的纪检监察机构通过编著《廉政风险管控实施意见》等基础性工作进行广泛而深入的宣传, 使党员干部意识到开展廉政风险防控机制的重要意义, 是进行加强管理, 和廉政队伍建设的有效措施, 进一步深化党员干部的职责意识, 严于律己。同时使高校各级领导和教职工认识到高校廉政风险防控的重要性, 做到权责明确, 严格按规章制度办事。

(二) 融合五个强化, 构建防控体系

1. 强化岗位职责

从管控领导手中掌握的权力着手, 完善权力边界和职责边界, 进行科学合理的查找贪腐风险点, 确保全体人员对防控腐败的目的更加明确, 确保“双保险”, 即确保工作方面有效履职, 廉政问题不出现。预防的基础是以开展廉政风险防控机制建设, 明确廉政风险点, 各高校在确定岗位职责的基础上, 以规范管理为目标, 围着权力运行, 紧紧盯着重要领域和关键职位, 进一步将廉政风险防范纳入到招生录取, 基建招标以及国资采购方面, 着眼于工作流程, 制度机制和外部条件的各个方面, 一旦发现问题就必须及时处理, 避免出现廉政建设与实际工作的脱节现象。

2. 强化制度建设

防腐倡廉的重点在与制度建设, 在高校内建立起切实可行, 并不断自我完善的配套机制, 对于形成以制度作为行政标准, 按规章办事, 按规定管理的机只具有重要意义。设置廉政风险控制制度阶段对于推进高校防止与惩治的机制建设也是十分重要的过程。制度作用的有效发挥不仅在与对制度的完善, 还在于有效的实施;不仅需要注重业务的要求, 还需要注重程序规范;不仅注重行政要求, 还需注意事后责任追溯。

3. 强化网络监控

高校纪检监察机构要重视发挥“科技防腐”的作用, 通过建立完善网络举报平台和信息反馈处理平台来规范程序和仔细甄别网络信息, 充分利用网络平台, 使之成为广大党员群众, 教师学生共同关心, 全员参与和廉政风险控制工作的新领域, 新渠道。将风险防范管理的条例列入网络体系当中, 晒出权力家底, 加强网络监管力度, 提高行政能力的规范化, 实现政务公开, 以及相关人员的自我防控, 甘愿受群众监督。

4. 强化部门衔接

校内各部门结合本部门工作实际, 整合有利资源, 针对本部门岗位职责的廉政风险制定出相应的防控方案, 包括事前预防, 事中控制以及事后补救等三个方面, 避免各部门之间单独行事, 防止出现漏洞和断层。要求部门联合治理, 及时有效堵住廉政漏洞, 实现从源头反腐。

5. 强化廉政意识

进行漏洞的排查和制定防控措施的过程中, 进行廉政教育可增强党员干部的风险意识, 深化廉政宣传, 同时也是贯彻《党员领导干部廉政准则》的过程。应结合本部门的规章制度, 网络平台的信息以及制度建设, 进一步加强廉政教育的有效性和针对性, 将廉政意识深入到每位干部, 使其自觉接受相关部门的监督, 并主动参与监督, 降低贪腐行为。

6. 强化细节教育

加强高校全体教职工的细节教育, 从点点滴滴要求党员干部注重自身品德修养。所谓“堤溃蚁穴, 气泄针芒”, 很多贪官的教训也时刻提醒党员干部引以为戒。

(三) 完善四重保障, 拓展长效机制

有效的保障措施是促进廉政风险防控机制有效落实的重要方式, 是有效长期进行这项工作和实现自我提升的关键。

一要加强监督。依据分层管理原则, 分别建立起各层监督机制, 要求各部门坚持实行自查和自纠的相互交叉的监督方式, 在检查中发现问题并逐一纠正;纪检监督部门在这过程起到首要作用, 应按照相关制度进行监督工作。

二需将考核评估落实到位。严格制定符合实际的卡和指标和方案。将廉政风险防控工作纳入单位绩效考核, 并将其作为评优评先的重要依据, 调动全体教职工的积极性。

三要及时纠错修正。根据检查评估结果, 在制度建立、项目执行、预防奖惩等方面, 及时查找原因, 纠正错误, 总结经验。

四要严格追溯责任。详细排查后发现相关问题后对有关部门和领导按要求追究责任, 包括领导责任, 部门责任和直接责任, 以此形成管理得当、程序公开透明、责任明确的工作环境。

摘要：高校的贪污、腐败等经济犯罪日益增多, 为认真贯彻落实党的十八大精神, 从注重治本、注重预防、注重制度建设的要求出发, 贵州地方高校正在开展廉政风险防范管理工作。这项工作主要围绕防范廉政风险进行, 运用风险排查的手段, 通过制度建设的有效载体, 进一步预防腐败现象的发生, 将综合运用教育、制度、监督、惩处等基本防控措施, 推进廉政风险防控机制建设和实践。

关键词：地方高校,廉政风险,防控

参考文献

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