三鹿官方调查报告

三鹿官方调查报告（精选6篇）

篇1：三鹿官方调查报告

案例分析报告

—关于三鹿奶粉事件的分析

2008年，“三鹿奶粉事件”震惊全国，从而形成了关注食品安全的焦点，而我认为其中的主要问题是：

（1）产品出现严重的质量问题，损害了消费者的利益与健康（2）三鹿逃避社会责任走向破产

（3）管理者忽视了品牌信誉形象的重要性关键问题

关键问题则是三鹿集团企业文化建设出现了问题，责任与诚信的缺失，以及对社会道德伦理的忽视，才让三鹿集团走向破产的结局。三鹿出现该种事件之因：

 主观原因：(1)三鹿生产者道德伦理的缺失

(2)三鹿不注重诚信

(3)三鹿忽视产品质量的重要性  客观原因：(1)市场监管体系的不健全

(2)消费者的维权意识过于淡薄

(3)我国食品安全保障以及食品安全法律不够完善

作为三鹿董事长应做的措施：

一、防微杜渐：在产品开始出现质量问题，就应该尽快处理，迅速撤回所有有问题的产品，而不是放任自流导致破产的悲剧发生；

二、承担责任：积极主动的承担相应的社会责任与法律责任，而不是拖延与逃避；

三、诚信经营：对企业内部进行彻底清理整顿，免职相关职员，制定科学严谨的管理制度加强管理，最重要的一点是要保证产品质量，全方位让政府、社会媒体检验监督质量安全，让消费者放心，诚信经营，用行动挽回信心。

杜绝重演的措施：

法律：司法部门要完善食品安全法律体系，使食品安全问题能够做到有法可依，从而保障消费者的利益与健康。同时，也要加强对企业违法行为的预防与惩处。

道德：企业加强对诚信、信誉、社会责任等道德伦理的宣传与教育，维护商业的基本道德素养，以正常的道德秩序确保市场经济的健康发展。诚信是企业信誉的根本，而责任则是成功的基石。政府监管体系：做为人民意旨的执行者，政府应该充分发挥它的权威性，健全市场监管体系，严格对食品安全问题加强检查与监管，并对违法企业进行严厉惩处。

第三方监督：引入第三方机构，使它与食品企业内部的质量管理考核相结合，另一方面是将更大精力用在食品生产产业链的控制上。

舆论监督：社会加强对食品企业的多方位督查，从生产、销售等环节全面监督，运用电视，报纸，网络等多媒体对不法企业进行谴责

与批判。

消费者：积极履行消费者的权利与义务，勇敢争取自己应得的利益保障，增强法律意识，运用法律手段维护自己的合法利益。

总结与启示：

1.诚信经营：一个企业成功的首要条件就是要诚信经营，树立良好的品牌信誉形象，赢得消费者的支持与信赖；

2.重视伦理：企业追求盈利是理应的，但不能损害社会公共利益，伦理原理要求企业必须要遵守法律并加强道德自律，形成以法治经济和道德经济为特征的现代市场经济；

3.承担责任：责任与权益密不可分，责任原理要求企业在享受盈利的同时，也应当积极承担社会责任，从而为企业带来长远的利益与发展；

4.忧患意识：位居高位更应该要有高瞻远瞩的目光与居安思危的忧患意识，只有放眼未来发展的长远利益，企业才能走的更远更长久；

5.科学管理：运用现代管理方法加强企业内部的科学管理，制定严谨高效的管理制度，尽可能规范化、制度化。

何小静

财管一班

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篇2：三鹿官方调查报告

摘要：众所周知，三鹿奶粉事件引起了轩然大波，伤害了多少鲜活无辜的生命，令人痛心，然而，痛定思痛，我们更因从这则案列中吸取经验教训。在这则案例分析报中告我们将基于商业伦理角度来分析三鹿奶粉事件的始末，造成其事件的症结，正确对待三鹿奶粉事件，创造一个让人民放心的食品安全环境。关键词：商业伦理道德诚信责任

商业伦理是一门关于商业与伦理学的交叉学科，是商业与社会关系的基础。随着我国经济的蓬勃发展，在市场经济领域中的商业伦理已成为社会讨论的焦点。

商业伦理研究的是商业活动中人与人的伦理关系及其规律，研究使商业和商业主体既充满生机又有利于人类全面和谐发展的合理的商业伦理秩序，进而研究商业主体应该遵守的商业行为原则和规范、应当树立的优良商业精神等商业道德问题。

三鹿奶粉事件简介

2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。

省委、省政府领导和各相关部门对“肾结石事件”也高度重视。省委书记、省人大常委会主任陆浩闻讯后立即作了批示：“立即采取措施，及时妥善处理”。省委副书记、省长徐守盛，省委常委、常务副省长冯健身也于9月10日作出批示，要求卫生部门及各监管部门做好患儿救治，迅速排查。

9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。

9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。

12月31日，石家庄市中级人民法院开庭审理了三鹿集团股份有限公司及田文华等4名原三鹿集团高级管理人员被控生产、销售伪劣产品案，庭审持续1 1月22日，三鹿系列刑事案件，分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。

另悉，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。

2月1日提起上诉，田文华提出上诉，请求撤销一审判决，改判上诉人不构成指控所涉罪名。

关于三鹿奶粉的思考：

三鹿奶粉事件的发生，影响极其恶劣，后果极其严重。只有吸取教训、深刻反省，认真查找问题，坚决进行整改，才能扫清发展障碍，推动工作进展。笔者以为，对三鹿事件的反思不能只停留在表面上，单纯地谴责不法商人的掺杂使假、三鹿企业的把关不严、政府部门的失职渎职，而需要作更深层次的剖析。三鹿奶粉事件的原因

三鹿事件的直接原因

是从事购销鲜牛奶的中间商往牛奶中人为添加三聚氰胺，以增加蛋白质的监测含量。从电视报道上可以看到，许多犯罪嫌疑人面对公安部门的讯问和新闻媒体的采访，都说原来向三鹿企业交售鲜奶时，每每因蛋白质含量达不到要求而遭拒收，“没办法”才开始添加三聚氰胺。抛开中间商见利忘义、有意推卸责任这些主观动机不谈，这种大体一致的口径可能反映出一个基本的事实，那就是三鹿企业对鲜牛奶中的蛋白质含量要求得比较高，甚至高到了大多数天然牛奶都被拒之门外的程度。毫无疑问，追求产品的高质量天经地义，但是若把产品中的某些指标提高到现实世界中难以企及的高度则是不必要的，也是不适当的。对食品而言第一位的质量要求是确保健康，如果说这种虚高的蛋白质指标成为了诱使不法商人制假售假的直接动因，那么这样的指标还有什么意义？实事求是地说，只要是新鲜的、纯正的、无污染、无病菌的牛奶，蛋白质含量多几个毫厘少几个毫厘，营养上能有多大的区别？同样是没有考虑检测化工原料，有的品牌奶制品的三聚氰胺含量就很低，或者为零。笔者以一个外行人的角度揣测，倘若三鹿公司当初能把蛋白质这道门槛放得低一些，或许就不会有今天的悲剧。

其实在任何工作中，我们都可以反过来想一想，我们要达到的目标和效果究竟是什么？那些名目繁多、应接不暇的指标、形式等等是否都有保留的必要？各行各业是否正因这些不切实际的指标、形式而疲于奔命，白白消耗着巨大的社会资源？是否可能因为追求一些不必要的达标而导致违心的弄虚作假

企业

对三鹿集团来说，产品出了问题，追究一把手的责任固然应该，然而只追究一把手却显得有些笼统而含糊。假如田文华早在事发前已经明白奶粉中的问题和风险，为什么不主动采取措施控制进货渠道、增加检测项目呢

政府

8月2日，三鹿公司向市政府呈交了报告，直到9月9日事发，市政府既未向上级报告，又没有采取任何举措，原因何在？回避问题不是解决问题的良方，小的矛盾久拖不决，终究会酿成大患，这是一个十分浅显的道理。石家庄市委、市政府领导都是高、中级干部，其阅历、智力和工作能力都是无可置疑的，究竟为什么也会采取这样的处理方式？

诚信本身就是一个依靠口碑长期积累的结果，是一个企业发展的灵魂，诚信的本义就是要诚实守信，反对隐瞒欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假。如果一个企业为了追求眼的利益弄虚作假，那么消费者对其产品失去了信任意味着什么？意味着失去市场失去立锥之地，意味着要重新建立起品牌、口碑和市场信誉度，需要在未来花很长的时间，但也不一定会有结果。诚信的缺失，直接影响着企业的长远发展，有可能导致一个企业或是一个行业都限入危机之中，如果稍有处理不当，可能这个行业或是企业就从大众视野里消失了

诚信是市场经济运作的首要条件，不管是民营企业还是跨国公司，只有诚信的企业才能走得更长更远。一个不讲诚信的品牌最终会被市场所淘汰。“奶粉门”事件对中国乳品业的打击是巨大的，处理不好，一个百年品牌就可能永远消失在人们的视线中。它昭示了国家质量监管部门的不力和诚信制度的缺失。

一个具有诚信的企业，不仅可以减低运作成本，提高效率，为人们和社会高度负责，还可以为社会其它企业树立起一个诚信的榜样。一个社会的繁荣和稳定，离不开企业的发展与支持，而企业的发展，离不开诚信的支持。除了监管机制的有效制约，还需企业本身对质量的严格把关，做到诚信为本服务社会，更需要广大的消费者积极的监督和参与，共同来营造一个良好的市场诚信氛围。

因此，我认为要想拥有一个良好的市场机制和一个诚信的市场环境，我们就应该建立完善的监督机制，注重商业道德伦理约束，增强商业伦理教育和修养，健全市场秩序。

参考文献：

篇3：三鹿官方调查报告

关键词：品牌形象,互动,用户体验,整合营销

一、研究背景与现实意义

中国是个人口大国, 全国城市3岁以内婴幼儿数量约1090万, 因而近年来婴幼儿奶粉市场容量呈两位数高速增长。中投顾问发布的《2009-2012年中国奶粉市场投资分析及前景预测报告》显示, 到2010年中国的婴幼儿配方奶粉市场规模可达300亿元人民币。据中国奶业协会统计, 中国高端婴幼儿奶粉市场成长迅速, 年增长率超过30%, 市场规模将在50亿元左右。[1]据AC尼尔森和中国行业研究报告网的最新数据显示, 我国目前已超越日本, 成为仅次于美国的世界第二大奶粉消费国。然而在高速增长的背景之下, 也伴随着负面事件频发的情况:2004年阜阳奶粉事件, 2008年三鹿奶粉三聚氰胺事件, 使得整个国产婴儿奶粉企业的质量安全形象大打折扣, 消费者对国产婴儿奶粉的信任度随之大幅下降;另外进口品牌事件也不断被曝光, 美素佳儿、多美滋奶粉发现虫子, 美赞臣奶粉中发现黑色铁丝等等, 都持续降低着消费者对于奶粉的信任。

基于如此现状与奶粉这一商品的特殊属性, 国内外各大奶粉品牌都致力于通过为妈妈们提供专业贴心的附加母婴服务来提升品牌形象, 加强用户体验, 增强品牌专业度和权威性。雅培作为百年奶粉品牌, 其创办的“雅培妈妈”官网作为消费者与品牌互动的重要平台, 一方面致力于提供专业的母婴知识、哺育知识以及专家团答疑等服务;一方面也通过会员制度为消费者提供切实优惠。以此官网为中心, 雅培先后扩展到官方微博、官方微信等平台进一步加强与消费者的互动。本文就“雅培妈妈”官网、“雅培至爱宝贝俱乐部”官方微信两方面为重点, 着重从整合营销中的认知、形象、功能等层级角度分析其营销传播优劣。

二、“雅培妈妈”官方网站

(一) 风格与板块

官方网站整体以白色为背景, 蓝色为主色调, 与品牌标志、产品包装等形象统一;首页设计简洁明了, 以焦点图形式展示最新专题广告, 下方排列产品家族、会员俱乐部以及官方微博答疑三大链接, 充分表现此网站提供的三大类型服务, 信息完整且突出。

(二) 网页链接与平台分享

除此之外, 网页下方设有雅培品牌相关信息网站的链接。另外, 网页右下方设有其官方微信的二维码方便用户扫描关注, 网页下方设有社交网络的分享按钮, 方便一键分享使用心得。

(三) 内容分析

除上述描述首页版块之外, 雅培妈妈网站其他内容共分为五大版块:第一, 关于雅培。这一版块以介绍雅培品牌历史、品牌形象为主, 通过科学营养史、实力与荣誉、严苛生产流程、妈妈信赖之选、品牌动态等五个小版块的介绍, 建立起品牌官方的完整形象。给人以简洁大气, 安全放心的印象, 符合当下奶粉市场的重要诉求。第二, 产品家族。主要介绍了雅培各子品牌以及生产线的产品信息, 分为雅培与菁智两大品牌分支, 旗下的各产品线均以儿童适饮年龄为线, 产品线介绍时将其区别于其他子品牌的核心诉求列出, 使用户较易查找到符合需求的系列, 同时每一产品之下附有产品详情, 介绍明晰。另外值得一提的是, 网站还设置了第二个可点击链接——在线购买, 这一外链可直接到达雅培的天猫旗舰店, 方便用户在了解产品信息之后直接购买, 这一设置可以有效提升转化率。第三, 雅培俱乐部贴心服务。这一版块主要为会员妈妈们提供有效的育儿知识, 通过雅培当爸当妈悦读汇、雅培奶粉放心查、专家课堂等内容为用户展示大量的哺乳、育儿经验与知识, 并且通过微博答疑、雅培喂养顾问团等互动形式有效提升用户与品牌的黏度。以这样的“贴心服务”方式, 一方面聚集更多的活跃用户;另一方面以另一种方式展现品牌的高权威性、可信赖度, 仍旧与品牌想要打造的安全健康核心形象相一致。第四, 雅培在聆听。这一版块打造了与用户互动的专属平台, 用户可选择问题类型并在此处留言, 无论是产品方面、育儿困惑、售后服务还是投诉与建议均可通过这一版块与企业实现在线沟通, 另外页面下方也给出更多联系方式——雅培哺育专家热线与官方微博, 用户可通过不同的互动平台与企业实现联系。这一版块设置不仅能够充分完成与消费者的互动, 更好地了解消费者的需求, 同时其打造的“低姿态”也为用户留下良好印象。第五, 雅培积分专区。本部分主要服务于成为会员的用户, 由天猫产品积分与官网互动行为积分组成。通过积分累计方式、如何兑换积分、积分兑换标准、积分性质、其他规定等内容对会员积分制度作全面的介绍, 旨在提供会员更为实际的优惠, 通过这一方式引流官网用户至其天猫旗舰店实现购买行为。

(四) 目标受众

第一, 消费者。“雅培妈妈”网站是雅培专门为雅培用户提供母婴服务、用户互动的官方网站, 所以其受众群更加聚焦于准妈妈、新妈妈。当然, 在数字媒体时代, 互动平台运营的好坏直接影响到用户体验, 雅培打造这一平台的目标也是聚集更多活跃的目标消费者。第二, 投资者。官网是投资者了解企业的重要窗口, 是企业本身实力和发展潜力的有效展示。官网的建设可以直接看出企业的风格、态度以及对消费者的关注程度, 而这些因素都标志着企业未来发展的潜力条件, 是投资者选择的主要原因。“雅培妈妈”无疑是吸引投资者的亮点之一。第三, 同行业竞争者。为竞争对手展现自身实力与强大活跃用户群, 是“雅培妈妈”网站重要目的之一。创建妈妈互动平台是现在国内外众奶粉品牌都在推进的重要策略之一, 而如何创建品牌特色互动模式也是众品牌不断摸索的。第四, 其他行业企业。非竞争者之间常常进行异业结盟, 这种结盟需要建立在合作品牌整体形象、基调以及个性上均大致相似的基础之上, 官网作为展示品牌相关信息、品牌形象的重要窗口, 是其他欲合作企业了解企业形象、愿景及受众人群是否吻合的主要渠道。

(五) 功能与互动

如上所述, “雅培妈妈”网站是主要为用户提供母婴知识、进行消费者互动的平台内网站, 所以其最大特点就是其较强的互动性与服务性。“雅培俱乐部贴心服务”作为专门服务用户的版块, 其中的专家课堂不仅提供线上视频教学, 还会在各大城市做线下专家讲座, 雅培会员可通过线上线下联动提升活动趣味性;另外, 雅培喂养顾问团作为专家团答疑的核心部分, 通过在线答疑、一对一指导等“定制化”服务为用户提供私密且针对性强的服务, 充分利用新媒体优势实现个性化服务。同时, 在官网的每级页面上均设有关注其官方微博及官方微信按钮和二维码, 通过打通多个互动平台的方式, 聚集有不同媒体使用习惯的更多用户。

(六) 网站流量分析

“雅培妈妈”网站在近一个月内关注出现较大起伏, 在6月中雅培集中为其新推出产品“雅培亲体”、“雅培菁智系列”做出了大力度网络推广, 并且其官方微博、官方微博借世界杯之势推出“奶爸世界杯”活动, 有效拉动了6月下旬官网访问的持续高潮。另一个有趣的发现则是, 通过pc端与移动端访问官网的用户量有较大差异。由近一个月的统计曲线可发现, pc端用户使用量呈上升趋势, 相反的, 移动端用户使用量不升反降。然而从整体使用量来看, 移动端用户仍然多于pc端用户, 这也体现了用户使用习惯向移动端转移的大趋势。另外, 新生儿父母是官网的最主要目标人群, 又因为新生儿父母需要哺育婴幼儿造成时间更加碎片化, 品牌应更加注意其移动端的开发以此迎合其目标受众特点。在6~7月近一个月相关搜索热词中, 雅培妈妈网站以53%的增长量位列第一, 可见其知名度提升显著, 用户主动搜索的频率明显升高。总体来看, “雅培妈妈”在网站视觉设计、内容呈现方面都较好展示了企业想要传达的品牌形象与理念, 并且突出体现了其服务性与互动性特征, 足以彰显国际企业的专业性与实力。从整合营销传播的认知角度来看, 企业营销人员能够较为准确地定位品牌形象并且付诸传播执行, 效果良好。

三、“雅培至爱宝贝俱乐部”官方微信服务号

为打造互动全媒体体系, 雅培新近推出了“雅培至爱宝贝俱乐部”官方微信, 不同于官网信息的全面性, 官方微信更注重与用户的一对一专属互动。

(一) 风格与版块

“雅培至爱宝贝俱乐部”官方微信服务号通过为微信会员提供哺育及产品知识、提供产品免费试用权限、实现线下就近门店联动等服务, 集合O2O、LBS业务完善用户体验。

(二) 内容分析

公共服务号主要包括以下三方面, 第一, 雅妈育儿经。这一版块主要就为新会员在育儿方面遇到的问题进行专题性、个人化解答, 子菜单包含孕妈妈营养与保健、宝宝营养与护理、早产儿及娇嫩体质宝宝专属、挑食偏食宝宝专属以及一键通400热线五部分专题服务。这一版块主要通过知识专题化, 方便用户更易获得针对性信息。第二, 雅妈尊享。由“我要试用”、“我要领券”以及“积分兑换”三部分组成, 旨在打造微信用户的电子移动会员卡, 用户以微信为入口获得实在优惠, 简化了购买过程中积分与优惠过程。第三, 互动专区。这一版块包括就近门店、最新活动、新品上市以及当下正在举办的推广活动等四部分。就近门店功能主要通过用户点击回复相应选项, 使服务器获得移动端所在位置, 结合LBS业务帮助用户获得就近门店位置, 实现线上线下联动。

(三) 功能与互动机制

作为服务号, “雅培至爱宝贝俱乐部”注重与用户的即时互动。微信服务号每月群发一条信息给用户, 而且可以进行历史消息查询, 为用户提供更便利的服务。“雅培至爱宝贝俱乐部”官方微信以上述三大版块为主, 配合用户即时互动, 用户点击相应版块, 系统回复相应信息列表, 用户回复相应信息数字即可获取具体内容。同时, 版块内还设有直通热线版块, 可直接点击热线链接与专家团取得联系, 直接沟通。另外, 其部分链接可以直接外链至其官网, 实现各平台的互联互通。当然, 也正是基于现有信息的基础之上建立起来的沟通机制, 这一官方微信也存在信息量不足、信息更新频率不高等问题。

(四) 最新事件营销——奶爸世界杯

配合6月份最为火热的“世界杯”, 雅培在官方微博以及官方微信上联合推出“奶爸世界杯”活动。该活动紧贴最火热的世界杯话题, 有效拓展了不同以往的目标消费群体——“奶爸”, 通过迎合其关注话题提升这一群体与雅培品牌的卷入度, 提升了品牌在这一群体中的知名度;同时, 这一活动依托微博与微信平台, 有效利用奶爸们的碎片化时间, 同时符合在世界杯期间电视、手机等多屏联动的媒体使用习惯, 体现了微信互动平台的优势。从整合营销传播的协调层面来说, 官网、微信平台的打通整合, 代表着pc端与移动端进一步融合的趋势, 同时体现了品牌在各媒体平台一致的营销传播目标, 两种互动平台进行优劣势互补, 有效实现广泛性与针对性服务共同发展, 展现了整合营销传播的优势。

“雅培妈妈”官网与“雅培至爱宝贝俱乐部”官方微信的有效联动, 一方面为奶粉品牌如何更好实现与消费者的良好互动提供良好范本, 更宏观来看也体现了当下pc端与移动端融合的新媒体发展趋势。作为雅培品牌整合互动营销的重要组成部分, 其官网与官方微信的运营较好地体现了其品牌形象, 充分实现了其互动功能。当然随着互动平台的进一步打通, 长期的互动营销战略还需注重如何为消费者之间的沟通搭建良好平台, 最终实现品牌与消费者、消费者与消费者之间完整的互动闭环。

参考文献

篇4：官方发力民意调查

3月4日上午8时30分，9名网民被邀请进西安市委常委会会议室，在这个高规格的会议室，他们听取了“西安发展十大教训”(详见本刊2005年第8期《西安网民参政试验》一文)所涉及问题的整改，汇报。

前来汇报工作的是西安市7名市级领导和20个区部局的官员。汇报会由西安市委副书记、常务副市长陈宝根主持。

在此前召开的西安市人代会上，“西安发展十大教训”被写入西安市市长孙清云向大会做的政府工作报告中。

该报告的起草者、西安市政府副秘书长梁锦奎告诉《瞭望东方周刊》，西安市委书记和市长就“西安发展十大教训”评选一事已做了多次批示，并将下一步的监督整改工作交给了西安市保持共产党员先进性教育活动办公室，“各个部门把自己的工作做好就是保持先进性的具体体现，这次市领导下决心一定要把这些网民关心的老大难问题解决好。”

“这件事情之所以没有被认为是在作秀，最关键的原因是政府始终把重点放在于对网民所反映问题的整改和解决上，而且手段非常强硬。”“西安发展十大教训”评选的发起人、网民“秦透社”说，“这反映出政府对民意的高度重视。”

在同时召开的西安市政协会上，西安市政协委员蔡荣君向大会递交提案，建议由政府投资建立一个民意调查中心，“政府和市民的沟通非常重要，而目前缺少一个好的平台。”

据《瞭望东方周刊》了解，由政府主寻的民意调查机构在全国各地纷纷成立。

官办民调机构

2004年12月16日，湖南省统计局民意调查中心成立。在成立仪式上，让大家感到意外的是，被邀请前来揭牌的是一位来自民间的人士——民意调查研究专家，中国传媒大学教授柯惠新。另一个让大家感到新鲜的是，该中心虽然身处省政府人院，但其出入是通过在政府大院一侧新开的一扇小门，中心向社会开放。

“我们的定位不同。”该中心副主任梁乃文说。

据了解，该中心目前有5名专职工作人员，均系湖南省统计局正式职工。另外，该中心和长沙市的5所高校签订了协议，聘请了数百名的兼职调查员。

1月下旬，在湖南省召开“两会”期间，该调查中心针对政府工作报告进行了基础教育、农民增收、城市就业率、居民安全感、老百姓对“两会”关注度等5项调查。

“我们调查的结果很受政府重视。”梁乃文说，“在开会期间，我们的调查数据随时通过媒体向社会公布，不时有人大代表和政协委员前来索取资料。”

这次由一个小小的民意调查中心组织的几项调查，竟然极大地调动了老百姓评价政府工作的积极性，最终让“两会”增彩不少。

最让梁乃文感到受用的是，在人代会最终确定的2005年湖南省政府为民办的“八件实事”中，绝大部分是民意调查中心调查得来的老百姓反映最强烈的问题。

“民意调查中心把湖南省的‘两会’变成了全省人民的‘两会’。”湖南省人大代表陈建教评价说。

和其他一些调查中心不同的是，湖南省统计局民意调查中心不介入商业调查，对一些政府部门委托的调查，只象征性地收取一些成本费用，该中心到目前已投入资金近百万元。“经费不是问题，政府有资金支持，只要你干的是实事。一个廉洁的政府绝对不是廉价的政府。”湖南省统计局局长马勇对此解秆说。

百姓诉求与政府需求

在湖南省“两会”期间的民意调查问卷中，有一道设计独特的问题，“如果你遇到省长，你最想给他说的一句话是什么?”

“650份问卷，说什么的都有，但是没有攻击政府的。”梁乃文说。让梁乃文感慨的是，这些录音被刻成光盘转交给湖南省省长周伯华后，周伯华从头到尾把这些老百姓对他说的话听完，随后要工作人员打电话到统计局，“感谢民调中心给我提供了原汁原味的老百姓的声音。”

“政府对民意的需求是非常强烈的。”湖南省统计局局长马勇说，“前不久，民政部门的人还跟我说，建了那么多敬老院，真的想知道老百姓怎么说这件事，准备今年委托我们进行一次这样的调查。”

对此，广州城市居民调查办公室副主任姚平华有同感，“市领导每年都要给我们出题，让我们做相关调查。市委土管纪委的副书记连续三年要求我们做‘市民对反腐倡廉形势与工作评价’的调查。”

广州城市居民调查办公室成立于1998年，“成立初期主要是做一些经济方面的调查，现在有关城市建设等热点问题的调查越来越多。”

最有切肤体会的是西安市政府副秘书长梁锦牵，“以前写政府工作报告时，对存在的问题不好把握。今年有了网民评选的‘十大教训’，了作报告就非常好写了。”

而让梁乃文感慨的事情还有好多，“我们进行的当前干部群众关心的重大理论问题的调查中，对这样一个理论方面的问题拒访率竟然只有4．2％，没想到老百姓参政的意识这么强。有人还专门打电话到我们中心，说他们有好多话要给政府说。”

北京市统计局主管社情民意调查工作的副局长王红也说道，“我们把电话调查的时间控制在15分钟之内，但好多被访户拿起电话就说个不停。”

民调结果的实质影响

北京市社情民意调查中心于2004年9月挂牌，在此前的几年里，其所属的北京市统计局已做过多项重大的民意调查，其中最有影响的当属“北京市区县经济和社会协调发展绩效评价”，这项由北京市委组织部委托的调查主要是关于各区县领导的“政绩”。

据了解，这项原本于2003年为配合北京市各区县领导换届而进行的一次调查，已被组织部门作为今后每年的日常工作，而且其调查结果成了任免官员的一个参考。北京市的18个区县，已有13个区县的负责人专门到北京市社情民意调查中心现场听取老百姓对自己工作的评价。

广州市统计局人口和社会科技处郑纪军处长称，2004年底他们做过一次外商投资企业对广州市投资环境的评价，市领导专门对该结果进行批示，要求相关部门就提出的问题一一整改，“现在对一个政府部门的考核不完全是上级说了算。”

“在湘西有一些地区，投资几千万搞锰矿，GDP上去了，财政收入也有了，但因为环境污染，政府又要投入巨资进行治理，最后是所剩无几，老百姓的生活环境也受到影响，所以并不是GDP高了就是好事情，考核政绩不能光看GDP了。”湖南省统计局局长马勇说，“现在一些部门进行一些重大的决策就是党组开个会，这种模式还不足以让老百姓满意，应该让公众参与。在利益多元化的今天，少数人是不能代表所有人的利益的。”

马勇认为，在一个更加开放的社会，强调民意是大勢所趋。

调查方式的改变

针对西安市政协委员建立民意调查

中心的提案，西安市统计局办公室主任田禾称，其实西安市统计局已有一个民意调查办公室，也做过一些社情民意调查，下一步将考虑成立民意调查中心。

“全国目前已有三分之二的省份已成立或正在筹备成立民意调查中心。”国家统计局信息统计服务中心副主任吴士辉在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

吴士辉称，从2003年起，国家统计局就在多次会议上提议各地成立民意调查中心，其大的社会背景是，在目前人均GDP达到1000美元的情况下，社会矛盾日益激烈，“这是构建和谐社会的一项基础工作。”

据介绍，目前中国各地的民意调查机构普遍采用的是白前国际上较为先进的计算机辅助电话调查系统，它的通常工作形式是访问员坐在计算机前，面对屏幕上的问卷，向电话对方的被访者读出问题，并将结果记录到计算机中，而督导在另一台计算机前对整个访问工作进行现场监控。

“现代化调查方式的运用，让调查费用更低了、速度更快了、干扰更少了。”湖南省统计局局长马勇总结说，“以前做人户调查。把各种成本分摊下来，做一份调查大概需要500元，而现在仅需20—30元左右。”

马勇还表示，这种随机性的调查受政府部门的干扰少，老百姓在电话里也敢说，真实性增强了。

由官方组织的民意调查机构的一个优势是，他们拥有丰富的个人信息，如电话号码及家庭概况等。

决策者对民意调查的重视也日益加强。

湖南省省长周伯华曾明确对该省的民调中心讲，“你们工作中存在什么困難，提出来以后，我们来帮助解决。”

最根本的在于能不能做到货真价实

成立于2004年12月14日的福建省社情民意调查中心至今已进行了福州市政府为民办实事跟踪调查、福建省妇女健康状况调查等4项调查，目前已经投入资金30多万元，但收入只有“万把块”，该中心负责人孙建新对此略有些尴尬。

据了解，目前除湖南省统计局民意调查中心经费来源主要依靠政府支持且不参与商业调查外，其他省份的民意调查中心大多是政府只给一个事业单位的名分，经费来源主要靠调查收入。

除经费问题外，国家统计局信息服务中心副主任吴士辉还认为，各地民意调查机构应该尽快根据当地的实际情况，制定一套较为科学的评价指标体系，依靠官方机构的权威性，尽快树立起品牌效应。

福建省社情民意调查中心负责人孙建新同时建议，国家或地方政府在民意调查方面建立一个操作机制，政府应充分发挥各个民意反映渠道的职能，如信访办、市长热线、政务网站等，把民众反映的问题及时回复，不断激发市民参政议政的热情，形成良性互动。

湖南省统计局局长马勇说，成立民意中心彰显政府对民情的关注，但这只是形式上的一个机构，能不能真正做到重视民意，最根本的在于我们观念的转变，纳税人的钱，购买的是我们的公共服务，我们能不能做到货真价实。

民意不可违

“民意调查，是倾听群众呼声、创建和谐社会的一部分。”复旦大学新闻学院教授丁淦林表示。

丁淦林说，新中国成立以后，党倾听民意的形式主要表现在——群众向党组织反映情况、干部下基层调查研究、记者内参、报社群众来信，以及信访办的工作，这些都是“民意调查”。

“以前，中国搜集民意的方法尽管大多数是自上而下的，但民意渠道还是畅通的，也取得了很多收获。”丁淦林说，改革开放以后，社会的运行情况更加复杂，人们在政治上的诉求更加多样和普遍，自然也需要越来越畅通的民意反映渠道。

从这个意义上说，民调机构的兴起无疑令人鼓舞。

有人因为民调机构的官方性质而质疑其中立性，中国人民大学舆论研究所所长喻国明认为，政府成立民调机构，本身就说明为政者愿意倾听民意，是社会进步的表现。此外，政府的民调机构组织的政府绩效策评，更多不是为了表功或公共宣传，而是用于政府的内部决策和评价，是为了促进政府的工作。这样的民意调查，即使由官方机构组织的，也应该是可信的。

不过，中国的民意调查方式尚需改进。2005年社科院公布的一项调查结果显示，农村居民幸福感强于城镇居民。这个结论曾引起相当大的争议。其调查方法也因此引起质疑。

复旦大学国际与公共事务学院教授曹沛霖认为，随机性规则是民意调查的基础，这个调查规则应该受到充分尊重。

一家民意调查机构的专家倪波说，民调机构的权威还表现在其人员构成的权威性。问卷设计者，咨询师，分析师都是一些资深的专家，他们的专业涉及心理学、社会学、统计学等各个领域。

对于中国正在崛起的民调机构，倪波表示，希望同行们在具体操作方面，比如在调查问卷的分析方法和样本的抽取上，尽可能做到科学。

篇5：官方学者提交中国选举状况报告

“中国公民对现行的选举状况表现很冷淡，但是并不能说明他们缺少热情和觉悟，他们希望有机会参与和表达自己的意志，现行的选举制度和做法远远不能满足他们的需要。”

实际上，民主选举不但没有把社会搞乱，相反，很多地方都是通过选举，实现了由‘乱’到‘治’。

厌选已经成为一种普遍现象，它是当前选举中面临的一个最大的难题。

“公民是为了利益才参加选举的，而不是基于对政治感兴趣或是对民主所做的善意的理解才参加选举的，他们参与愿望的强弱取决于利益的大小。”

中国选举制度改革最主要的问题是能不能进一步扩大直接选举，而扩大直选最大的阻碍来自一种先验观点：中国经济文化落后，老百姓素质太低，搞不了民主选举。但大量调查表明，民主选举与公民素质和文化水平没有直接关系。

“选举制度的改革势在必行，中国应当成为一个更加民主的社会，但在这一向理想奋斗的过程中，也存在着许多问题和困难，我们的路还很长。”

“有一种流行的观点认为，中国搞民主选举会把社会搞乱，影响稳定，这种观点是长期以来拒绝扩大直接民主选举的很有说服力的理由。实际上，民主选举不但没有把社会搞乱，相反，很多地方都是通过选举，实现了由‘乱’到‘治’。”

2月8日，在人民大会堂的一间宽敞的办公室里，全国人大常委会秘书组副局长蔡定剑博士对记者说。

底，由中国人大系统部分从事选举立法、选举实际运作的官员和对选举有研究的专家、学者共同参与的《中国选举状况的报告》一书正式公开出版。

该项调查研究的课题负责人蔡定剑博士在《报告》序言中说，“1949年后，我国建立了民主选举制度，但是，我国选举的民主化程度仍不很高。政治体制的改革和政治制度的文明将是我国现代化发展的应有之义，而选举制度的改革是政治体制改革的关键和核心问题。这就是我们之所以特别关注选举改革的原因。”

用蔡定剑的说法是：此报告力求向公众提供一个中国民主发展，重点是中国选举状况的横断面，“中国选举状况到底是个什么样子，问题出在哪里，改革的方向应该是什么。”

高投票率是怎么来的

很长时间，高参选率一直被称作中国民主的.一个成果。对此，一位研究者指出，高投票率并不完全反映中国选民的参选积极性，也不完全反映民主发育程度的高低。

《中国人大》杂志社副主编汪铁民在书中说，每当一次全国性的选举结束以后，各种统计数据表中“参选率”一栏所显示的数字会让西方国家惊叹，舆论也不约而同地把它作为选举成功的一条重要经验。

据了解，最近，中国参选率从总体上不断攀升，居高不下，一段时间，个别地方甚至接近100％。

分析其成因，汪铁民认为有几方面：首先是举国动员体制。在我国过去集体主义体制下，政府对全体民众有一种强大的动员能力，而这种动员能力在选举中得到最好的体现。

其次是委托投票被滥用，委托投票在总投票数中占有相当大的比例，汪铁民考察过几个地方，这个比例少则占百分之十几，多则百分之三四十。

“委托投票从立法本意上说，是少数个别的变通处理办法，但一些地方为了单纯追求高参选率，把委托投票变成了一种主要的投票方式。而委托投票有的成了一人代写一大把选票。在这种情况下，参选率失真也就不足为奇了。”

第三是流动票箱的作用。汪铁民分析，流动票箱的本意是因为中国地域辽阔，为方便选民而设，但在实际操作过程中，它却成了参选率没有达到要求时的一种应急措施。在一些地方，每当选举快结束、而回收的选票还难以达到上级要求时，工作人员就拿着票箱走街串巷收票。

“问题正出在这里，由于没有一套严格的程序限制，回收上来的选票很多是由工作人员填写的。这种现象屡见不鲜。”

他问一个乡干部，流动票箱里的水分有多大，对方回答，“大约10％，也许更多。”

此外，选举机构工作人员代写选票也很普遍，

篇6：新时期官方兽医制度现状调研报告

我国对动物饲养、动物屠宰、产品流通三个环节实行“分段管理”体制，存在“政出多门”、“多头管理”的弊端，由于部门利益的驱动导致疫病控制、食品安全监控脱节，导致管理体系混乱、机构重复、职责不清、推诿、扯皮、内耗等;整体素质低、队伍庞大;而“地方保护主义”又导致动物防疫法得不到有效贯彻，一些重大动物疫情还没有得到有效控制，新的疫情又不断出现;某些违禁药品的使用还没有根除;由于责任体系不尽合理，执法人员素质低，“三乱”现象时有发生，诸如只收费不检疫、有疫情隐而不报，甚至将执法当作创收手段解决自筹吃饭等现象禁而不止，损害兽医执法的整体形象。这样的兽医管理体制远不能适应市场经济的发展需要，更不利于与国际惯例接轨。官方兽医制度急需加快实施。

官方兽医制度的优势及特点

在管理体制上官方兽医制度属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生执法的公正性。官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中自然应对国家直接负责。这就能有效地排除地方政府或企业不正当的干扰，避免地方政府或企业受利益驱动而设置的障碍或地方保护。这种独立于地方政府或企业之外的执法模式，可确保其执法的公正性。

在“垂直管理制度下”，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监管，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性。动物及其产品卫生安全涉及到三个必要环节，即动物饲养场防疫、屠宰场卫生监督和流通过程的卫生安全。

动物饲养过程中的疫病防治监督工作：动物健康无疫是动物产品安全的第一道屏障，各级防疫机构都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如免疫接种、扑杀销毁、消毒等都需要官方兽医的有效监督。既可确保出栏动物健康无疫，又可有效控制和扑灭重大动物疫情。

动物屠宰过程中的卫生监督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的`卫生检疫，这些工作只有在代表国家利益的官方兽医监督之下，才可出具科学的结论和公正的结果。

流通过程的卫生监督工作：是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。故该过程的监督更应当是一种政府行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使职权。

从以上三个环节可以看出，动物产品整个生产过程，都必须由代表国家和公共利益的官方兽医统一进行监督。如果对此过程任何一个环节予以分割，都将无法保证动物及动物产品的卫生质量。由此可见，只有在实施官方兽医制度的状态下，才可以最大限度地实现动物及动物产品的卫生安全。

官方兽医制度以行政执法和动物防疫技术支持体系为后盾，确保官方兽医技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性。

首先，官方兽医的权力需要法律授权，官方兽医管理的不仅仅是动物本身，在某种程度上更是对动物及动物产品管理人即畜主的管理和监督。因此国家以其强制力为后盾，是官方兽医正常行使职权的法律保障。

其次，官方兽医必须经过国家制定的兽医师培训计划，接受法律法规、实验室诊断、流行病学检测、紧急疫病扑灭技术等方面的培训，并经考试合格后，才有资格竞争官方兽医职务。故国家官方兽医培训计划是将官方兽医技术和行政融于一体的摇篮，这是保障其科学正确执法的知识保障。

再其次，官方兽医对动物疫病的诊断必须依赖国家兽医诊断实验室体系，离开国家兽医诊断实验室的检测、诊断、鉴定结果，官方兽医根本无法确定动物疫病的存在与否，也无法签署动物卫生证书。故国家动物疫病诊断实验室体系是官方兽医正确履行职权确保其权威性的技术保障。

最后，官方兽医行使职权必须依赖并服务于国家动物疫病监控和扑灭计划，这是实施官方兽医制度的根本目标所在，官方兽医只有及时正确地向国家主管部门通报疫情，协助相关部门扑灭动物疫情，防止外来病入侵，并采纳科学的风险评估建议，才可确保动物卫生安全。背离这一点，官方兽医就没有必要存在。也可以说，国家动物疫病监控和扑灭计划是官方兽医行使职权的主要内容。

正是基于上述国家技术行政支持体系，才使官方兽医得以融技术和行政两个方面于一体，保证其执法的权威性、公证性与科学性。

官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法。

从外国官方收益制度的实施情况看，官方兽医都拥有很大的权力，其本人即可代表国家签发证书。但从另一方面讲，如果在其执法过程中出现失误，官方兽医同时须承担相应的法律责任。这就迫使其加强自身修养，以维护执法的公正。