政府创新与绩效管理

政府创新与绩效管理（精选8篇）

篇1：政府创新与绩效管理

政府创新与绩效管理

1010670247刘晓爽

当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府创新提出了更高要求。

政府创新是社会创新的表率，建设创新型国家，要求我们有一个创新型的政府。政府自身的改革和创新，对社会进步具有特别重要的意义。各级政府在社会的各种创新中，特别是在制度创新中，有着举足轻重的地位。科学执政、民主执政和依法执政，归根结底要通过政府来实现

创新型政府的主要特征，就是政府部门将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段。一个创新型的政府，必须在体制和机制方面对公共服务部门进行持续不断的改革和完善，因此它必然是一个改革型的政府；一个创新型的政府，必须随时破除那些僵化的和不合时宜的观念和制度，因此它必然是一个开放型的政府；一个创新型的政府，必须通过不断的学习，来更新思想观念和行为方式，因此它必然是一个学习型的政府。

政府创新有多种类型。从创新的对象看，有政府管理体制创新和政府管理技术创新，前者涉及宏观的制度性改革，后者主要是微观的工具性改革；从创新的目的来看，有行政管理创新和公共服务创新，前者主要是为了提高公共部门自身的效率，后者则主要是为了改善公共服务的质量。根据我国的实际情况，我们还可以从方便和实用的角度，将政府创新分为政治改革、行政改革和公共服务三类。政治改革包括：民主选举、政治参与、政务公开、干部选拔、权力监督、立法改革、司法改革、决策改革；行政改革包括：机构编制、行政责任、行政成本、行政审批、行政管制、行政程序、绩效管理、行政激励、公务员制度；公共服务包括：公益事业、社区服务、社会保障、公共安全、公共教育、公共卫生、环境保护、扶贫济弱。这里我们主要讨论一下政府绩效管理。

建立问责制度，开展绩效评估。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，坚决反对虚报浮夸、急功近利，反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。

政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程[1]。政府绩效管理又可分为多个具体分支，如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等等。

以绩效为导向的政府营运模式开始于20世纪初，当时的美国纽约市政府提倡在政府职能转变的框架下分析效率、效能问题。绩效管理受到广泛关注始于1993年美国国会通过的《政府绩效和结果法案》，以立法形式要求联邦政府部

门提交关于绩效目标执行情况的评估报告，促使公共管理者努力提高政府内部管理效率、效能及部门服务质量。在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义；二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。[2]

政府绩效管理具有如下几个方面的特点：第一、把绩效作为管理的核心。这就要求必须重视管理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，力求在测评中把定量分析与定性分析结合起来。政府绩效管理理论认为，重视绩效能够激发管理者的使命感和责任感，能够促进测评的公正性和客观性，能够获得更多的社会支持。第二、强调多元服务主体。传统的行政管理理论认为，政府是社会公共事务的单一服务主体，政府既是公共产品的组织者，又是生产者。绩效管理理论则认为，政府当然是社会公共产品的组织者，但不一定都是直接生产者，对于那些技术性、具体性的社会事务，应尽可能地交给社会组织承担。社会公共事务的承担主体，可以是政府，也可以是社会中介组织、非盈利组织、公私合作组织，甚至是私人盈利组织。第三、凸显机制创新。传统的行政管理虽然也在不断地谋求发展，追求创新，但总体说来都局限于体制性的改革，行政机构改革、公务员制度改革、领导体制改革等都属于这个范畴。政府绩效管理则以政府应该管什么和怎么管作为中心，致力于寻求一个新的治理模式，创造一种新的管理机制，使政府能够更好地配置资源，以提供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为目标指向，全面理顺政府与社会、上级政府与下级政府、领导与部属、决策机构与执行机构的关系，把不该管的和管不好的公共事务移交出去，政府集中精力抓好宏观调控、市场监管和公共服务等工作。第四、政府绩效管理重视管理方法与技术。传统的行政管理方法往往孤立地研究和运用行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。绩效管理讲求方法与目标的统一，积极寻求和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。作为一种目标结果，绩效是对政府运用管理方法是否有效的验证，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。绩效评估是根据预定的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标，对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩效评估不仅可以反映管理信息，而且通过公共组织和人员之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高管理绩效。

政府绩效评价中绩效信息使用者（组织部门）与信息提供者（评价对象）之间的良好合作不仅能够使组织部门对评价对象更好的作出客观、准确地评价，同时也能强化政府绩效评价作为推动政府工作的“有力抓手”。但目前我国政府在实施绩效评价方面普遍存在一些问题，有些问题是由于评价体系设置方面造成的，如何评价指标选取不科学、评价程序不合理等，这些可以通过完善评价体系加以解决，另外一些问题则是由于评价组织者和评价对象行为导致造成的，主要集中反映于绩效评价信息的失真。

政府绩效管理系统围绕政府工作目标。结合政府机关的效能建设，采用科学的考核指标体系，协助政府管理部门构建全面、科学、高效、准确的绩效管理平台，对政府、职能部门、公务人员的政策执行情况、工作完成情况、公众满意程度等方面进行多层次、多角度的绩效考核评估，提高和完善我国和谐社会下服务性政府的绩效管理体系。

政府绩效管理是适应全市发展需求，进一步强化机关效能建设，提升行政执

行力，切实把经济建设和社会发展目标落到实处，体现“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求。政府绩效考核时绩效管理的一个环节，是对绩效管理的工作的总结和评价。温家宝总理指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排”；“要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况”。

在进行政府绩效评价时，要保证绩效信息的准确性，一方面必须加大对信息的检查人数和次数，以便及时、全面的了解参评单位的实际情况，从而消除两者之间由于信息不对称而造成的信息失真。另一方面，可以通过制定对绩效信息提供者提供失真信息的惩罚制度，加大惩罚力度，也可以保证减少信息失真情况发生，同时也能降低绩效信息使用者检查的频率。

把第三方作为绩效评价信息收集方引入。采用第三方收集绩效信息一方面能够减少政府为开展绩效评价而收集信息所花费的成本，另一方面通过绩效信息使用者和第三方对绩效信息提供者不诚信的行为共同的处罚，能够更好地推动政府在开展绩效评价活动采取第三方进行信息收集。

引入第三方信息收集者作为一个新的附加参与人之后，由于其所发挥的信息传播作用，能够更好的规避信息提供者的不诚实行为，促进信息使用者更多的采用第三方收集绩效信息，同时也能够使绩效评价组织者节省更多的资源，使其能够更好的开展绩效评价工作。同时为了能更加有效地促进政府绩效评价工作的开展，我们提出以下几点建议。

1.加大对提供不诚实信息的惩罚力度。无论是采用第三方作为信息收集者，还是信息使用者自己收集信息，一旦发现绩效信息提供者提供不诚实信息，一定要依法严惩。随着惩罚力度的加大，绩效信息提供者不诚实行为的成本提高，其不诚实的概率下降，同时惩罚力度的加大还可以起到警示作用，制止那些潜在的绩效信息提供者的不诚实行为。

2.降低政府绩效信息使用者的检查成本。政府领导尤其是党政一把手领导在开展绩效评价活动过程中应给予绩效信息使用者足够的行政支持，同时加大对信息使用者业务素质和水平的培训，在具备一定条件下尽可能建立政府绩效信息收集系统，从而在行政、业务和技术上降低检查的成本。

3.改革现行的政绩考核评价制度。要从根源上改善政府绩效信息提供者不诚实行为，必须改革现行的目标责任制考核和领导干部考核方式，规避 “数字出官，官出数字”现象的出现。只有这样才能保证政府绩效评价能够获取真实的绩效信息，才能使绩效评价结果更真实地反映出评价对象的绩效水平。

我们应该结合实践，不断完善建立绩效评估体系，提高行政效率，推动政府创新的发展。

篇2：政府创新与绩效管理

我国乡镇政府目前存在机构臃肿、供养人员庞杂，职能不清、财政危机严重，人民满意度下降等问题，与人民的矛盾日益突出。政府绩效管理以其自身的科学性和高效性，为解决我国乡镇政府的种种问题带来了希望。通过强化绩效意识，运用绩效评估指标，加强绩效规范和评估结果的运用来解决乡镇政府目前存在的问题，把我国乡镇政府努力建设成为效能型、有限型、廉洁型、服务型政府。

乡镇是国家设置的一种地方行政建制，乡镇政府则是按地方行政建制设置的地方行政组织。作为我国政权组织体系末梢的乡镇政府，直接面对亿万农民，其管理具有直接性、复杂性和特殊性。党的十七大提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这不仅为我国乡镇的建设发展指明了方向，更对我国乡镇政府的管理提出了新要求。因此，在我国乡镇政府推行绩效管理，其管理的科学性和效果的优质性为我国乡镇高质高效管理提供了保障。

一、我国乡镇政府管理现状

我国的乡级政权体系早在建国初期就已经建立，国家为了能够最优化农村资源，成立了政社合一的人民公社，维护农村的稳定，是我国在农村的基层政权。随后，国家决定改革人民公社体制，恢复乡镇建制，建立了农业经营管理体制。我国的乡镇政权在成立之初就问题连连，乡镇政府的管理也举步维艰，内部组织管理和外部治理都充满挑战。

1、乡镇政府机构臃肿庞杂，供养人员过多

“麻雀虽小，五脏俱全”是我国现行乡镇政府机构设置的最佳表述。在旧的计划经济体制的影响下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上级政府机构设置的对口，设置全套的机构组织，导致机构臃肿，人浮于事。有关统计显示，我国目前共有乡镇政府4万多个，总财政供养人员有1280万人，平均每个乡镇接近300人，按照中央和乡镇结构改革的要求，要精简近100人。机构臃肿，人员庞杂导致财政支出增长超负荷，财务债务责任不明，终将影响管理工作的开展。

2、乡镇政府职能不清，缺位错位现象严重

“上面千条线，下面一根针”形象的概括了乡镇政府作为国家行政体系末端的职能复杂性。乡镇政府的职能主要有三方面:传达上级政府的政策法规，执行上级指令和本级人大决议;推进本乡镇的科教文卫体等公共事业发展;为乡镇居民提供优质的公共服务。但许多乡镇政府职能不明，做了许多不该做的事，承担了过多的部门职能，使得乡镇政府行政效率低下，服务缺位和职能错位现象严重。

3、乡镇政府财政危机严重，缺乏有效的财务监督

财政危机是乡镇政府最棘手的问题。供养人员过多，对财务支出缺乏有效监督已使许多乡镇政府债台高筑。本来为乡镇居民提供公共产品和服务是乡镇政府最基本的职能，但事实上大部分乡镇政府的财政已经成为一种“吃饭”财政，更有人不敷出的乡镇政府财政沦为“讨饭”财政。财政危机让走投无路的乡镇政府只有巧立税目，搜刮民脂民膏来弥补财政上的不足，引起了广大乡镇居民的不满。

4、乡镇政府公共服务能力欠缺，人民满意度下降，与人民矛盾日益突出

公共服务能力的大小是衡量一个政府效率高低的重要标志。然而严重的财政负担，农民交上来的钱基本上花在了供养人员的身上，乡镇在经济发展和社会文化建设方面的资金严重不足，农民迫切希望政府能改善乡镇生活环境和公共基础设施，可总是事与愿违，钱花了却看

不到效果，民众的不满导致干群关系紧张，并将出现的问题归结为乡镇干部的腐败无能，严重影响政府工作人员的形象，信任危机空前，政府与人民之间的矛盾日益突出，严重影响了基层政权的稳定。

二、乡镇政府推行绩效管理的必要性

对绩效管理最简单的解释就是最小的投人获得最大产出的过程，并在此过程中，寻求经济、效率和效益。政府绩效管理是顺应时代变化的要求，基于政府职能转变以及解决财政危机的实践中发展起来的。它以公共选择和新制度经济学作为理论支撑，以服务、社会、公众、市场作为基本的价值取向，不仅仅是管理主体和范围的扩大，更是公共生产力提高的彰显，是我国正在进行的效能建设的诊释。乡镇政府地位和职能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等问题，都表明绩效管理是提高政府效能的必然选择。

1、有利于乡镇政府机构改革

当前各乡镇政府在机构改革方面虽然都进行了有益的尝试和探索，但始终都没能走出精简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈。出现问题的原因就在于改革不到位，没有与改革相匹配的制度来保证改革的完成。在新的时代背景下提出政府绩效管理，成为一剂良药，给乡镇机构改革带来了新的希望。绩效管理不仅强调乡镇机构改革所要达到的目标，同时注重改革过程中的检查和控制，利用有效的工具和手段来衡量机构改革的效果，这样一种规范与机制相统一的控制，为乡镇机构改革提供了保障与支持。

2、有利于乡镇政府职能转变

篇3：政府创新与绩效管理

关键词：政府部门,绩效管理,平衡计分卡

一、平衡计分卡基本思想及其应用情况

(一) 平衡计分卡的基本思想

1990年美国哈佛商学院的罗伯特·S·卡普兰教授和复兴全球战略集团总裁戴维·P·诺顿在对10余家著名公司绩效管理经验进行总结的基础上, 特别是重点对ADI公司的记分卡进行深入研究并将其在公司绩效考核方面进行扩展和深化后得出了一项“平衡计分卡”研究成果。

具体来讲, 平衡计分卡包括以下四个维度: (1) 财务角度。平衡计分卡的财务绩效指标能够显示企业的战略及其实施是否正为最终经营结果的改善做出贡献。典型的财务评价指标有净资产收益率、销售利润率、资产负债率、投资回报率、应收账款周转率、附加值率等。 (2) 客户角度。客户指标本身既是形成未来财务绩效的动因, 又是组织内部的业务经营过程因素驱动的结果。客户评价指标通常包括市场占有率、客户维持率、新客户开发率、顾客满意度、顾客盈利率等。 (3) 内部流程角度。平衡计分卡把革新过程引入到内部流程之中, 要求企业创造全新的产品和服务, 以满足现有和未来目标客户的需求。这一方面的评价指标通常包括新产品推出能力、设计能力、技术水准、安全性、售后服务等指标。 (4) 学习与成长角度。从长远角度看, 企业唯有不断学习和创新才能实现长远发展, 因此企业必须投资于员工技术的再造、信息技术和系统的加强。这一方面的评价指标包括员工能力、员工满意度、员工培训率等。

(二) 平衡计分卡的应用推广

据统计, 目前世界500强中有80%企业在使用平衡计分卡。美国联邦政府、美国各地方州政府、市政府, 瑞典, 澳大利亚, 新加坡等国都积极尝试推动平衡计分卡, 并且取得了相当好的成效。国内许多著名企业已在纷纷尝试实施, 并已取得了极大的成功。如:联想、海尔、报喜鸟等。与此同时, 我国政府部门也越来越多地在绩效管理中尝试引入平衡计分卡, 如青岛市。

二、政府部门平衡计分卡绩效管理体系构建

(一) 政府部门平衡计分卡四维度目标的设定

1、顾客维度绩效目标设定。

政府顾客绩效目标主要应是为公众提供高质量的公共产品和服务, 而做到这一点政府首先要努力实现其它顾客绩效目标:如建设服务型政府、构建和谐社会、缩小城乡差距和贫富差距等。

2、财务维度绩效目标设定。

虽然不同地区的政府部门其财务绩效目标应有所侧重, 但都应涉及健全公共财政体制、完善政府采购制度、规范投资行为等。除此之外, 还包括实现国民收入稳步增长、提高政府运作效率、行政成本的最小化等内容。

3、内部流程维度绩效目标设定。

政府部门的内部流程改进必须立足于使命和战略主题, 符合法定程序, 围绕所选定的目标客户为其创造价值。为创新服务流程, 无论是政府组织结构扁平化的变革还是突出公共部门人力资源的保值升值, 都不可偏离原本的使命和价值观。

4、学习与成长维度绩效目标设定。在知识经济迅速发展和社会深刻变革的今天, 政府部门成员必须具有忧患意识并不断加强学习。

(二) 基于平衡计分卡的政府部门绩效管理指标的确定

1、顾客维度绩效指标。主要包括公众满意度、社会安全感、收入增长率和生活幸福感、社会稳定度等。

2、财务维度绩效指标。

主要包括财政收入来源渠道、财政预算、成本费用透明度;还包括人均GDP增长率、社会就业率和外来投资增长率等。

3、内部流程维度绩效指标。主要包括流程创新、控制层级数、伙伴关系、腐败案件数量、基础设施建设达标率、行政服务效率等。

4、学习与成长维度绩效指标。

主要包括政府使命认知程度、人力资本 (培训、留住人才、持续性学习) 和信息资本 (获取信息的能力、成本、时间、渠道和手段) 、组织文化影响力、公共政策的有效性等。

需要明确的是, 平衡计分卡各个维度之间并不是独立的, 而是相互联系、共成一体:顾客维度是根本, 财务维度是保障, 内部流程维度是基础, 成长维度是源泉。除此之外, 平衡计分卡四个维度的绩效指标及其权重并不是一成不变的, 政府各部门应根据自身实际及外部环境的变化设置其绩效指标, 以实现科学的政府绩效管理。

三、以平衡计分卡推动政府部门管理创新

(一) 以平衡计分卡推进服务型组织变革

平衡计分卡以实现组织的使命、战略和发展愿景为目标, 它在公共部门中的运用可有效防止组织偏离使命和价值观的现象, 有助于确保服务型政府建设的方向。同时, 平衡计分卡要求公共组织以“顾客”为导向, 建设服务型政府, 有助于强化政府部门的服务意识和责任意识, 使其切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

(二) 以平衡计分卡推进学习型组织变革

平衡计分卡有助于强化政府部门的学习创新理念, 推进学习型组织变革实践。平衡计分卡将使政府部门围绕组织战略目标, 联系学习与成长、内部流程、顾客与财务四个维度, 运用SWOT分析方法, 将现实与愿景做比较, 找到自身弱点与威胁, 增强组织忧患与危机意识, 不断加强学习, 推进组织制度和体制创新, 提高政府工作效能, 强化政府行政能力。

四、结论

以人为本, 全面、协调、可持续的发展观与平衡计分卡的要求和精髓具有高度一致性。各级政府部门应根据自身实际情况, 积极大胆地在政府绩效管理中引入平衡计分卡, 以改善我国政府部门的行政效能, 提高公共服务能力。

参考文献

[1]洪毅.政府绩效管理创新[M].国家行政学院出版社, 2010.[1]洪毅.政府绩效管理创新[M].国家行政学院出版社, 2010.

[2]毕意文, 孙永玲.平衡计分卡中国战略实施[M].机械工业出版社, 2003.[2]毕意文, 孙永玲.平衡计分卡中国战略实施[M].机械工业出版社, 2003.

[3]张定安.平衡计分卡与公共部门绩效管理[J].中国行政管理, 2004 (06) [3]张定安.平衡计分卡与公共部门绩效管理[J].中国行政管理, 2004 (06)

[4]刘李豫.平衡记分卡在公共部门的应用[J].中国人才, 2006 (03) [4]刘李豫.平衡记分卡在公共部门的应用[J].中国人才, 2006 (03)

篇4：论区域创新环境中的政府绩效管理

关键词区域创新环境区域经济绩效管理

中图分类号:C93文献标识码:A

1 区域创新环境与政府功能

我国的区域经济发展到现阶段,“创新环境”逐步成为继续推进区域经济发展必须关注的一个关键性问题。政府如何适应这种创新环境的變化以加快本区域经济的发展,及各级政府如何继续发挥作用,同时又如何提高政府管理绩效,都是亟待解决的问题。

区域创新环境概括而言,可以分为以下三大类:(1)政府主导的创新环境,包括经济政策法规、政府服务、基础设施、公共创新资源配置等;(2)市场主导的创新环境,主要包括:企业内环境、产业环境、专业化、社会化服务、市场及竞争环境等;(3)区域创新文化与价值观,包括区域价值观念、区域内相关机构间合作倾向、企业家精神等。

政府在区域创新环境中的作用主要包括:

第一,政府为创新主体提供政策支持。政府为企业创新提供相关激励政策,鼓励企业在生产、经营、服务等各个方面的创新;政府通过出台相关政策切实保证能够降低企业创新的风险及创新成本以促进企业提高经营效益,进一步提高创新主体的创新热情。

第二,政府为区域创新环境营造公平的市场竞争秩序。竞争机制是市场经济得以维持和运转的不可缺少的重要因素。首先,政府通过立法和确立竞争制度,形成新形势下的有效竞争。其次,政府各主管部门要坚决贯彻、严格执法,强化有关监督及奖惩措施,以维护正常的市场竞争秩序。

第三,政府为区域经济的发展提供公共产品的基础设施。政府可以通过完善投资融资体制来保证公共产品生产资金的大量投入,让市场机制在基础设施领域充分发挥作用,并进行适当的干预来弥补市场缺陷。

2 区域创新环境中政府绩效管理的内容

通过以上论述,政府在区域创新环境中,主要发挥:政策支持,维护竞争秩序和提供基础设施三大功能。因此,只有不断提高政府在区域经济管理中的绩效管理水平,才能不断推进区域经济快速、协调、可持续发展。政府在区域创新环境中绩效管理的意义包括:

第一,绩效目标的确立和分解。在区域创新环境中,政府绩效目标的确立和分解主要体现在:密切联系区域经济发展的环境要求,将政府绩效管理的战略目标和具体工作目标落实到促进区域创新政策实施、维护公平竞争等内容上来。

第二,绩效目标的实施。政府绩效管理在这一阶段表现为政府绩效过程监控,它的主要活动和作用表现为促使管理客体完成绩效目标,为下一阶段的绩效评估拟定实事求是的绩效标准,收集绩效评估的系统资料。

第三,绩效评估。绩效评估是政府绩效管理中最重要的环节。这一环节包括两个基本方面:确立评估指标和评估实施。

第四,绩效反馈。良好的绩效反馈可以促进政府部门不断改进绩效,推进政府绩效管理工作的良性循环。政府在区域创新环境中,提供公共产品,例如:基础教育、卫生、文化等公共服务和健全社会保障体系的效果如何,是否达到政府绩效目标要求,都需要政府部门在工作实践中不断跟踪和反馈。

3 区域创新环境中政府绩效管理的措施

政府在区域创新环境中的绩效管理水平是根据政府管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面来判断,对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行综合评价。

3.1构建有效的政府绩效评估指标体系

如何建立有效的评估体系是评价政府在区域经济中的绩效管理水平的关键。

根据政府调控的领域、内涵和目标,按照指标体系建立所遵循的系统性、层次性、可比性、可操作性等原则结合中国目前的实际,可建立如下衡量评价区域经济中政府管理能力的分级指标体系:

其一,政府效率。主要包括:财政效率(政府财政收入占GDP 的百分比、政府的财政收支比率等)、机构效率(公务员工作满意度、行政管理费用增长比率等)、政府的社会效率(公共卫生支出比率、教育经费占GDP的百分比、环境影响评价执行力度)等指标。

其二,政府经济社会调控能力。主要包括:政府经济调控绩效(经济增长比、通货膨胀比率等)、政府社会调控绩效(基尼系数、失业率的变化、犯罪率、教育公平度等)。

3.2 建立科学的政府绩效管理制度

一个制度的建立是从多方面形成的一个体系,政府管理绩效评估制度的建立要包括绩效评估的基本元素、绩效评估的内容、绩效评估的功能、绩效评估的过程、绩效评估操作和绩效评估的标准等,从而为政府开展绩效评估活动提供了制度保障和操作规范,努力使其法律化。

3.3 培养一支高素质的政府绩效管理队伍

因为政府绩效管理具有很强的专业知识和技术要求,需要工作者政治过硬,知识扎实,专业精通,并要具备全心全意为人民服务的精神。能否有一支高素质的政府绩效管理队伍,直接影响到政府绩效管理的价值和成效,影响到政府在区域经济中的管理水平。

篇5：政府创新与绩效管理

传统意义上的政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。随着社会经济、政治和文化形势的发展变化，自20世纪90年代起，我国许多地方政府部门开始学习和借鉴西方发达国家新公共管理的经验，进行了政府绩效评价的探索和尝试。其中，甘肃将政府绩效评价工作委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施，开创了我国第三方评价政府绩效的先河，形成了独具特色的“甘肃模式”，其特点是把评价权交给政策直接受益者，把评价组织权交给第三方学术性中介组织,这种模式实质上就是引入服务对象来考核政府业绩。

一、政府绩效考核的现状

目前，政府绩效考核主要有两种形式，一种是政府主导的内部考评，一种是公众参与的外部测评。笔者对这两种考核形式进行了调查分析，两者主要呈现以下特点：

一是官方主导与公众参与。前者在指标体系的设计上主要围绕当前党委政府中心工作，包括党的建设、新农村建设、财源培植、招商扩投等一级指标和班子建设等二级指标，考核方式也多采用领导打分和各部门互相打分的方式。评价队伍完全是由政府各部门人员组成。评价结果的运用上体现更多的是政府博弈，且缺乏公开性。后者是把评价权交给政策直接受益者，以他们日常在政府部门办事的感受作为依据。因为政府工作干得好不好，绩效大不大，感受最深切、看得最清楚、最有发言权的当然是公众，它以“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”作为检验政绩的最高标准。这也是政府转型的方向和“善治”的结果。

二是经济指标与公众价值。尽管在指标设计上考虑到了综治维稳、计划生育、生态环境保护和科教文卫等方面的和谐发展因素，也对计划生育、信访工作实行“一票否决”制，而信访的“一票否决”是否合理还值得商榷。但强势部门和强势指标仍充当“主角”，这一“主角”的导演就是政府官员。在指标时效上主要考虑的是当前表现出来的显绩，而后者更多体现的是公众价值。何谓公众价值？公众价值就是公众在接受政府提供的公共服务中所能得到的所有预期收益与公众为取得这些收益可能付出的所有成本之间的差额。体现在两方面：

1、是否提供了较为优秀的服务质量；

2、在服务质量不变的前提下，降低公众为获得服务所付出的货币或非货币成本，如缩短公众等待服务的时间、提高政府运作的效率以及增加政府服务机构的数量或者进行政务的简化等。

三是“为”与“不为”。前者重视工作过程与投入，即“为”的体现。也就是“正”的角度考核，这直接导致了压力型体制的产生，即“一级政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标，而采取数量化任务分解的管理方式和物质比的评价体系”，根据其完成的情况进行政治和经济方面的奖惩，导致出现了“没有条件创造条件”、“集中财力办大事”的违反科学发展的典型案例。后者以是否存在随意执法，执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派，是否存在履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为等“不为”作为考核指标，即从“负”的方面考虑。

四是宏观改进与微观促进。在结果的导向上，前者多是从宏观上改进，或是具体数字的简单加减，忽略考核结果的引导功能，未能将考核结果与对考核对象的鼓舞、激励以及教育培训有机结合起来。而后者考绩与评人相结合的模式有助于树立成本与效率观念，顾客至上与服务意识、市场竞争意识等，有助于促进政府职能转变，实现科学的职能定位。

二、完善政府绩效考核的对策

通过总结，发现以政府为主导的考评似乎离我们对绩效期望的预期相距甚远，而目前我省推行的在服务对象中设立效能监测点的测评与 “甘肃模式”有异曲同工之妙。那么，是否可以直接照搬“甘肃模式”或过渡到效能监测点测评呢？笔者认为，在公众的民主观念和参

与意识不高、政务公开程度不够、电子政务发展水平不高、普通公众拥有信息的有限性和不完整性的情况下，还有众多问题需要解决：

1、考核主体的重构。把评价组织权交给第三方学术性中介组织，对于众多的中小型县级城市来说，缺乏可靠、专业的中介机构。官方考评存在“先天不足”，纯粹的效能监测又存在“后天发育不良”的情况。因此，寻找具有普遍推广意义而又符合当前政治生态水平的考核主体就具有相当意义。笔者认为，将指标考评与效能监测有机结合，合而为一，并在人大和审计部门的组织下进行。人大对政府中心工作熟悉且具有实践经验，审计部门对随机采集的数据有更为科学的分析机制。两者的结合虽然只是过渡，但其意义将会是深远的。

2、考核指标的融合。融合不是简单意义上的相加，是要形成系统的考核指标体系，为什么选择一些指标而放弃另外一些指标，要进行科学的实证分析，与政府的使命要建立紧密的关联性。它必须体现科学发展观，符合当地社会经济发展实际状况，既着眼当前，又注重长远发展；既考虑经济发展，又重视社会全面进步；既包括定性指标，又包括定量指标。本质上来说是“政府本位”向“公民导向”的转变。

3、考核数据的完善。数据的客观和全面是科学考核的基础，社会经济发展有关的硬指标，由有关职能部门提供，考核机构经调查核实后予以认定；群众满意度等大众性指标的数据来源由客观数据和评判数据组成，客观数据即客观的工作与服务产生的数据，评判数据主要通过效能即时监测、明察暗访、抽样调查等方式获得。尽量扩大样本容量和增加考核频率，以避免行政干预。

4、考核队伍的建设。人大与审计部门设立考核协调委员会，由委员会建立考核员储备库，考核员的选取应尽量不与被考核部门和人员有任何的利益关系，以保证结果的公平、公正，对效能监测点监督员的建设应以培训为主要内容：一是增强其对政务知情的程度，使其在更多的领域，更深的层次上了解政府；二是培养其参政的意识，主动将自己与社会联系起来，培养起全局观念及责任感、使命感。

篇6：政府创新与绩效管理

[考试时限]：60分钟 [分数]：81分

1、行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

正确

错误

2、目前，我国还未全面实现农村和城市中小学义务教育。

正确

错误

3、“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是十八大关于深化行政体制改革的规定。

正确

错误

4、行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

正确

错误

5、当前，我国尚未实行国家基本药物制度。

正确

错误

6、目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。

正确

错误

7、目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。

正确

错误

8、现在，我国城乡基本卫生服务体系建设步伐明显加快。

正确

错误

9、我国公共服务体系建设必须建立在国民经济持续稳定增长的基础上，避免出现目前西方国家存在的“生产者过多，消费者太少”的局面。

正确

错误

20、在地方政府机构改革方面，要鼓励支持各地大胆探索大部制改革，优化地方政府组织结构，提高地方政府行政效率。

正确

错误

21、初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。

正确

错误

22、广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。

正确

错误

23、广东省选择佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇，东莞市塘厦镇、石龙镇进行简政强镇事权改革试点。

正确

错误

24、佛山市对容桂街道和狮山镇实行简政放权，扩大镇（街）管理权限，赋予其部分县级管理权限。

正确

错误

25、政府管理创新的主要内容不包括电子政务。

正确

错误

26、全国“强镇扩权”改革的试点工作都是在经济规模较小的乡镇来开展的。

正确

错误

27、广东省佛山市顺德区容桂街道的“强镇扩权”改革取得了较好的成效。

正确

错误

28、乡镇政府事权与财权不匹配的问题主要是财政转移支付制度存在的问题。

正确

错误

29、即使在“有条件的省份”，省直管县改革也不适合“一刀切”，全面推开，还要综合考虑中心城市的发展水平与县域经济的发展水平。

正确

错误

2020 2030 2050

37、当前，要以强化（）为核心，推进政府职能的根本性转变。

公共服务

政治职能

经济职能

文化职能

38、在我国，对于家庭困难的学生，实行（）政策，同时将农村中小学的校舍修缮经费纳入财政保障范围之内。

“一免一补”

“两补一免”

“两免一补”

“两免两补”

39、目前，我国（）以上的农民享有新型农村合作医疗制度。

65% 75% 85% 95% 40、加强政府公共服务职能的前提是要尽快明确公共服务在政府职能中的（）。

作用

主导地位和核心地位

目标

重要性

41、当前，我国要加快扩大公共服务的覆盖面，实现（）公共服务的全民覆盖。

医疗

主要

养老

教育

42、我国要使公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重逐步达到（）收入国家水平。

上等

上中等

中等

中下等

49、按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，（）依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。

全国人民代表大会

国务院部门

全国人民政治协商会议

最高人民法院

50、完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加（）转移支付规模和比例。

一般性

特殊性

常规性

水平性

51、（）提出探索实行职能有机统一的大部门体制。

十五大

十六大

十七大

十八大

52、（）提出稳步推进大部门制改革。

十五大

十六大

十七大

十八大

53、以下不属于十八大的大部制改革的是（）。

整合和加强部分经济管理部门

组建国家新闻出版广电总局

重新组建国家海洋局

重新组建国家能源局

54、十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》就进一步理顺国务院各部门的权限关系，提出了三个整合的新重点，其中不包括（）。

整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责

整合和加强部分社会管理和公共服务部门

整合业务相同或相近的机构

整合分散在不同部门的管理资源

55、（）全会之后，国务院审议通过了《关于地方政府机构改革的意见》。

十七届一中

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革

62、要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设（）的服务型政府。

职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意

63、深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向（）转变。

创造良好发展环境 稳定社会秩序 提供优质公共服务 维护社会公平正义

64、要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、（）的行政管理体制。

分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力

65、加强政府的公共服务职能问题的提出，与我国当前经济社会发展过程中出现的一些问题是直接相关的：（）。

利益失衡问题

权力失控问题

分配不均问题

市场失信问题

66、我国公共服务体系建设的成效有（）。

大力推进教育事业发展

医药卫生体制改革全面开展

社会保障体系建设成效显著

公共财政投入力度明显加大

67、当前，我国社会保障体系建设成效显著，主要表现在（）。

社会保障法律法规逐步完善

社会保障体系框架逐步健全

社会保障覆盖范围越来越大

社会保障的标准逐步提高

68、当前，我国公共服务体系建设存在的问题有（）。

教育

住房保障

医疗

75、以下属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

减少专项转移支付和收费 减少部门职责交叉和分散 改革工商登记制度 改革社会组织管理制度

76、除涉及（）等重大项目外，按照“（）”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围。

谁投资 谁决策 谁收益 谁承担风险

77、按照（）的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

市场主体能够自主决定

市场机制能够有效调节

行业组织能够自律管理

行政机关采用事后监督能够解决 78、要加快形成（）的现代社会组织体制。

政企分开

政社分开

权责明确

依法自治

79、要重点培育、优先发展（）社会组织。

行业协会商会类

科技类

公益慈善类

城乡社区服务类

80、以下属于十七大的大部制改革的是（）。

实行铁路政企分开

整合和加强部分经济管理部门

整合和加强部分社会管理和公共服务部门

篇7：政府创新与绩效管理

公司绩效管理来自两方面:组织型和绩效考核型。关于这两方面，我想从下面四点说起。

第一，认识误区和管理创新:到底需不需要做绩效考核?不产生绩效的管理肯定不是好的管理，因此，所有的管理都必须产生绩效。

第二，管理创新、绩效考核、绩效管理是什么?是老板送给员工的礼物，如果在管理中把绩效管理、绩效考核做到这样一个状况，就是真正做到了工作的回报。

第三，绩效管理不是抓坏人游戏，也不是PU游戏，绩效管理是一个让大家跟上组织发展的游戏。

第四，绩效管理目的是什么?是实现员工和组织的共同发展。下面跟大家分享两个案例。

案例一:绩效主义毁了索尼

《绩效管理不容易，索尼公司被它毁掉了》这是索尼公司前常务理事土井利忠写的文章，他在文中提出一个概念，不再用绩效管理。索尼公司进行重组，按照绩效主义管理，老板用一种考核审视的态度对待员工，员工跟老板博弈，找出一个最低标准的绩效考核指标，从而导致索尼公司失去了激情。

所谓绩效主义是指以绩效论英雄，单纯以绩效考核结果作为各种资源分配的决定因素的绩效管理行为。职工会为了更多的报酬而努力，如果外在的动机增强，自发的动机就会受到影响。团队精神丢掉了，激情创新文化没有了。索尼和三星公司合作，提出索尼是追求独特技术的公司。以前索尼的品牌是技术创新，现在索尼公司成为一个产品的.跟随者，如果按照索尼公司创始人提出的精神，不断地独立创新一直会引领潮流，然而山于绩效主义，索尼公司失去了激情、团队和创新。案例二:被收购的诺基亚

9月3口，诺基亚被收购了，收购的时候市值才53亿欧元，而诺基亚最辉煌的时候市值为2300多亿欧元。在收购会上，诺基亚的老总眼含泪光说了一句话，他说:“我们并没有做错什么，但是不知道为什么我们输了。”诺基亚的视野狭窄吗?其实，诺基亚比苹果早十年发明了智能机的技术，比苹果早十年发明了触屏技术，但诺基亚面临了创新者的窘境。创新模式中，技术创新有两种东西最可怕，连续性创新和破坏性创新，破坏性创新往往在企业的开发和应用破坏性技术方面。引领了一个行业的发展，往往是草根、属丝，往往是极端边缘化的地方。

为什么在一个伟大的企业里边，有了这些新技术的萌芽，但是这个新技术的萌芽不能支撑它凤凰涅架?一个公司里某一个引领未来发展的技术，产生变革的时候，这个团队的成员基本没有项目决策权以及资源的配置权。所以在很多超级公司里都把新技术当做玩具，当做观赏品。

绩效管理的三大误区

第一，绩效管理无用。绩效管理必须得做，索尼公司之所以失败，是因为索尼公司的绩效管理做错了。绩效考核的考核目标和考核值从哪里来?实际中，既有从上至下，又有从下至上，还有上下结合的方式，而80%以上企业的绩效管理指标是单纯地从上至下压下来，绩效考核也同样。 这种从上至下压的指标比较适合垂直化管理的企业，这些企业的核心是成本控制，以成本管控企业。而索尼的核心竞争力是品牌、创造力、竞争力和创新，是一个扁平化管理的企业，因此绩效指标应该自下至上产生。由此可以看出，绩效管理应该跟组织自身的组织形态相结合。

一个正面的案例是谷歌。谷歌的绩效考核分为两部分，一是自评，二是同行同评。奖金不是根据工作量来定，而是根据项目的重要程度决定，因为这个项目很可能就是引领公司未来发展的关键项目。

第二，目前对绩效管理的认识不足。建行总行在建立了一个员工的总报酬模型，包含五个部分:工资、福利的物质报酬和工作与生活的关系、个人发展与工作的机会、员工认可的绩效考核三个非物质报酬的部分。为什么在总报酬模型里面，绩效考核是非物质报酬的一部分呢?因为一个科学合理、劳资双方都认可的、流程化和模块化的，重视过程和结果的绩效考核指标体系对员工是非常重要的。因为绩效考核是在报酬和绩效之间，进行一个对等的承诺。

第三，是在绩效管理中过分强调考优评优。最合理的绩效是C, ABCD考核的等级里边的C是称职、合格。如果一个员工常年绩效在B以上，说明他的素质和能力远远超过这个岗位所需要的，这意味着绩效管理的失败。例如在国家电网的绩效管理中，第一要务是履职，即完成自己的工作，但单单的履职是不够的，国家电网还要求自己的员工每年做出2~3个亮点超越绩效，然后在来年将超越绩效内化成常规行为，这样组织才能够持续发展。 总结一下，绩效管理就是一个面对面的信息沟通过程，包括三个方面:第一，公司理念和个人理念的沟通，如何找到最大公约数;第二，找到经营方向和经营战略的沟通;第三，找到管理行为的一致性去做沟通和辅导。

篇8：政府创新与绩效管理

按照党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的总体部署,2008年9月以来,新一轮省级政府机构改革在全国顺利推进。在新一轮机构调整进程中,广西区各地也正在精心组织实施政府机构改革,并且已经取得了明显成效。为此,梧州市在当前背景下进行有关政府绩效管理的创新与探索,正当其时,也颇为必要。

1 梧州市政府创新绩效管理体系的重要意义

1.1 抢得先机开展市级政府绩效管理创新,可以为广西区乃至

全国的市级政府绩效管理活动积累经验和树立榜样,有效提高梧州市知名度如果在新一轮政府机构改革进程中,梧州市政府率先在市级政府绩效管理活动中进行创新,为广西区乃至全国的市级政府树立榜样,将极大地提高梧州市的知名度,扩大梧州市的影响力,为梧州市的招商引资、产业发展,乃至“亿吨黄金水道”的推进等营造良好环境和氛围。

1.2 合理的绩效管理体系有利于提高政府的行政效能,促进政府更好地将“企业服务年”和“项目攻坚年”活动落到实处

2009年2月梧州市人民政府工作报告指出,要坚持把推进重点项目建设作为拉动内需的引擎,确保全市经济持续较快增长,集中力量加快工业载体建设和狠抓项目工程的招商引资工作;要坚持把政府自身建设作为执政为民的重要内容,加快政府职能转变,规范行政执法行为,进一步提高行政效能。在这样的目标和发展政策下,梧州市政府可结合大部制“精简、整合”的特点对各建设项目进行规划、执行与反馈,实现行政效率的第一次提高;而在这规划、执行、反馈的环节中若能创新出科学合理的绩效管理体系,则可凭借“绩效目标指导规划、绩效标准督导执行、绩效评价完善反馈”,实现行政效率的第二次提高,促进政府更好地将“企业服务年”、“项目攻坚年”活动和梧州市政府目前正在倡导的“‘四个非常’的工作效能要求”真正落到实处。

1.3 科学的绩效管理体系可以为政府绩效的改善指明方向

政府绩效,包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。在新一轮机构调整的大背景下,新机构职能整合优化后,要依靠新型的绩效管理体系来对其在实际运作中所产生的经济效果进行成本效益分析;政府运作产生的社会效应虽然具有滞后性的特点,但会因为大部制改革后提高了机构的行政效率,从而减少因滞后所带来的不便,在政府绩效评价体系的设计上要均衡这个时间进度与开发管理项目的连续性,力求在对梧州市政府机构的绩效考评上反映出服务型政府的运作效率,为梧州市将来在发展上获得政策支持与树立“创新务实”的政府形象上作出获批依据,为把梧州市打造成服务型政府创造良好的环境与氛围。

1.4 创新绩效管理体系将有助于实现绩效管理的系统化、有机化

依据新构建机构的职能情况所创新的绩效管理体系,将摒弃以往绩效评价体系中部门间的独立性和断层性,着重考虑新机构中各工作环节间的整合性、统一性和协调性。梧州市在2009年的重大项目建设中,需要与诸如市经委、国土、财政、建规、供电、环保等多数部门之间进行协同合作,就项目的规划、征地、招商、环保、供电等方面遇到的问题进行研究协调。大部制改革进程中,这些个部门可能会合并重组,若能在权衡其整合性、统一性、协调性的基础之上创新适用于梧州市政府新机构的绩效管理指标体系,发现指标之间的联动关系,则能更好实现梧州市政府绩效管理的系统化、有机化。

1.5 创新绩效管理体系将有助于激励公务员自主学习掌握多项实用技能,提升公务员队伍素质

资源不用就是浪费,资源用错也是浪费。在创新绩效管理体系中,将绩效管理体系结合薪酬管理制度,引进公务员内部市场竞争机制,做到“用人之所用,留人之所留”,一定程度上能提升公务员的使用效率,降低行政人员管理成本;根据公务员的能力素质模型进行分析考评,重置人员编制,对考核不合格的公务员进行暂缓离职,并鼓励其自主学习,能在下阶段的考核中努力通过,缓减公务员冗余现象。

1.6 创新绩效管理体系将有助于构建和完善政府的绩效文化

创新的绩效管理体系一方面将根据新建机构的职能需要,设计并运用硬性的指标、标准,完善和构建新机构的新文化,具有一定强制性;另一方面还会配合内部市场竞争机制与相关激励机制的运用,使公务员能在以自主学习为内部动力的软约束中端正思想、规范行为。这种硬指标与软约束结合相结合的新型政府绩效管理体系,可以为梧州市政府构建形成良好的绩效文化。

2 创新梧州市政府绩效管理体系的思考———构建基于平衡计分卡的政府绩效管理体系

2.1 平衡计分卡在梧州市政府绩效评价中的可行性

2.1.1 平衡计分卡理论概述

平衡计分卡是由美国罗伯特.S.卡普兰(Robert S Kaplan)教授和大卫.P.诺顿(David P Norton)创建的,是他们在总结多家绩效测评处于领先地位公司经验的基础上,于1992年发明并推广的一种战略绩效管理工具。用创始人的话来说,“平衡计分卡是一种绩效管理的工具。它将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系,并对这些指标的实现进行周期性的考核,从而为企业战略目标的实现建立起可靠的执行基础”。平衡计分卡主要从财务、客户、内部流程、学习与成长四个互为关联的维度来平衡定位和考核企业各个层次的绩效水平,从而帮助企业解决短期利益的实现和可持续发展相统一的问题。平衡计分卡作为一种全新的绩效管理体系,既有财务指标,也包括对客户维度、内部流程及员工的学习与成长维度进行测评的业务指标。前者用来说明已采取的行动所产生的结果,而后者则是对财务业绩的驱动系统的考察。平衡计分卡的上述4个维度实际上是相互支持的。当然了,在这一切演绎过程中,远景战略始终被放在管理过程中的核心地位,并将其与变化驱动因素联系起来,构建“以战略为核心的开放型闭环组织结构”,使财务、客户、内部流程和学习与成长4因素互动互联,浑然一体。平衡计分卡在保持对财务业绩关注的同时,它清楚地表明了卓越而长期的价值和竞争业绩的驱动因素。从人力资源管理的角度来看,平衡计分卡系统反映了人、财、事、物的统一。

2.1.2 平衡计分卡的理念适用于政府绩效管理

虽然平衡计分卡最初是为营利组织设计的,但所倡导的各种理念对于政府绩效管理同样是适用的。如果我们将传统的平衡计分卡模型稍加改造,是完全能够建立适用于梧州市政府的绩效管理体系的。

(1)平衡计分卡的平衡性本质特征适用于政府的绩效管理。从公共管理的价值理念看,平衡计分卡的这种平衡性与公共部门追求的终极价值是一致的。公共部门追求的终极价值是通过发挥宏观调控、社会管理、市场监管等职能,协调短期与长期、公平与效率、财务和非财务的关系,优化公共资源的统筹配置,使经济社会均衡的发展,这都是公共部门战略管理实现的最终目标。平衡计分卡法的均衡视角,可以促使政府以平衡的眼光来评价公共部门的发展情况,不是简单的考虑财务状况,而是注重组织可持续发展能力,社会公民享受公共服务的满意程度和部门内部员工的潜在创造价值的能力,有利于政府对要解决问题做出轻重缓急的决策安排,客观评估政府业务流程在造,提高政府危机和变革管理能力。[2]

(2)平衡计分卡把战略置于最高层次的理念对政府的公共管理活动具有指导意义。平衡计分卡就是将组织战略目标转化成绩效评价指标,然后将总指标细化,通过具体的指标衡量组织及员工的行为,以实现组织战略目标,提高组织绩效。对于政府部门来说,要发挥好宏观调控、社会管理、市场监管等职能,从战略的高度考虑问题显得尤其重要。因此,从这一点上来说,平衡计分卡也能满足政府绩效评价的需要。具体而言,平衡计分卡把政府公共部门的战略发展放在首位,把政府抽象使命和战略转变为明晰的目标并用具体的评估手段和指标来衡量,以提供给社会公众优质的公共产品和服务。

(3)平衡计分卡衡量的最终目标就是顾客价值最大化,这与政府所倡导的“让社会公众分享改革发展发展成果”的目标不谋而合。平衡计分卡从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度衡量企业的绩效时,衡量的目标是企业价值最大化,而在激烈竞争的市场经济环境下,企业价值最大化的最终途径就是顾客价值最大化。对于政府部门来说,政府管理的最终目标也是顾客价值最大化,为社会公众提供尽可能优质的公共产品和服务。因此,从顾客价值角度看,平衡计分卡和政府绩效管理也是一致的。平衡计分卡运用于政府绩效评价时,把顾客维度放到首位,从财务、内部流程、学习与成长这三个维度衡量政府运作情况的有效性的最终目的也是为了衡量顾客维度,以顾客满意度为最终衡量标准。

(4)平衡计分卡的定量性指标设计原则恰好可以弥补当前政府绩效评价中过于主观的缺陷。基于“德、能、勤、绩、廉”的传统政府绩效评价指标多偏重于定性指标,尤其是对评价标准多停留在主观层面的模糊表述,可操作性不强,使得考核者无法对被考核者做出正确地指导与准确地评估,造成考核中的“人情味”无法回避,最终必然导致绩效考核流于形式。而平衡计分卡所倡导的“考核指标一定要量化”的原则从具体技术层面彰显了它在政府部门绩效评价时进行定量分析的优势。由此可见,平衡计分卡用于政府绩效评价无论从战略、顾客价值上考虑,还是从评价指标和评价方法的综合性上考虑都是可行的。

2.2 梧州市政府构建平衡计分卡体系的基本思路

绩效管理是非常个性化的,不同行业、不同组织,甚至同一组织在不同发展阶段,其绩效考核的重点、要求、目的和方案都是不一样的。前面虽然对平衡计分卡的理论进行了简要介绍和分析,但是并不是说机械地、教条地照搬平衡计分卡理论就行得通了。我们必须结合梧州市实际情况与区域特点进行适当的调整和创新。为了更好的结合梧州市政府的实际,我们首先需要对梧州市政府目前的绩效管理状况开展调研,了解现行绩效管理活动中存在的问题与困难;然后再此基础上设计和提炼梧州市政府的战略主题,绘制出对梧州市政府具有指导意义的战略地图,作为梧州市政府未来绩效管理体系的统领和核心;接下来则是根据经典的平衡计分卡理论,结合梧州市的具体情况,设计出梧州市政府的总体平衡计分卡;再进一步则是根据总体平衡计分卡和有关政府部门的职能、所承担的职责等信息构建各政府部门的平衡计分卡,并在此基础上设计完成部门内关键职位的平衡计分卡;最后则是对各个指标系统进行可操作性检验,制定有关绩效管理的制度。

参考文献

[1]杨河清.人力资源管理[M].沈阳:东北财经大学出版社,2007.