政府体制创新分析论文提纲

论文题目：关于我国乡镇政府改革的研究 ——以户县T镇为例

摘要：乡镇政府位于我国行政管理层级的末梢,连接着国家和基层社会,承担着执行国家在乡村的政策以及向国家反映基层社会公共需求的职责。2006年,我国全面取消农业税,乡镇政府财政陷入危机中。在财政压力下,各地乡镇政府相应的进行了一系列的改革,取得了一定的成效。通过研究,笔者认为新时期的农村综合改革,虽然使乡镇政府的困境有所缓解,但始终没有解决乡镇政府服务能力与财政虚弱的矛盾以及在压力型管理体制下,府际间权责利不对等的矛盾。乡镇政府体制性的矛盾将是我国建设有回应性、民主性、服务型政府的最大阻碍。 本文首先,对我国乡镇政府前期的机构式改革和近期的农村综合改革进行研究,提出我国乡镇政府改革始终在“放权—收权”的循环中进行,也从未逃离“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的改革怪圈；其次,通过户县T镇的案例分析,笔者认为该镇政府的在现有财税体制下以及压力型的考核体系下,乡镇政府的运行陷入困境；再次,对美、日、英等发达国家对乡镇的管理经验的总结,提出我国乡镇政府体制创新的原则以及体制创新的目标；最后,提出体制创新的具体建议,笔者期望通过政权组织构架、县乡村权责的合理规划以及乡镇的财税体制和绩效考核管理等的体制创新,捋顺各级政府在我国乡村社会的权责利关系,重新构建我国乡镇政府的制度体系,为建设具有民主性、回应性的服务型政府扫清制度障碍。

关键词：乡镇政府;财政困境;服务型政府;体制创新

学科专业：行政管理

摘要

Abstract

第一章 绪论

1.1 研究的背景和依据

1.2 选题的理论和现实意义

1.3 论文的研究思路、方法

1.3.1 研究方法

1.3.2 论文的思路

1.4 论文的创新与不足

1.5 文献综述

1.5.1 理论综述

1.5.2 乡镇政府改革的综述

第二章 我国乡镇政府改革的概述及沿革

2.1 乡镇政府行政管理体制的概念

2.1.1 政府的行政管理体制

2.1.2 乡镇政府的行政管理体制

2.1.3 乡镇政府行政管理体制创新

2.2 乡镇政府的组织构架与权力配置

2.2.1 乡镇政府的组织构架

2.2.2 乡镇政府机构的权力配置状况

2.2.3 职能--体制关系

2.3 乡镇政府改革的历史沿革

2.3.1 “社”改“乡”,乡政村治阶段：1980—1985

2.3.2 撤并乡镇,再造乡镇政府阶段：1986-1994

2.3.3 乡镇政府的弱化时期-1994-2000

2.3.4 农村税费改革和乡镇管理体制创新：2000—

2.4 乡镇政府历次改革的思考和评价

2.4.1 前三轮机构式改革的评价

2.4.2 农村综合改革的重点突破

第三章 我国乡镇政府改革的障碍——以户县T镇为例

3.1 T镇的概述

3.2 T镇的“乡财县管”的财税体制

3.2.1 T镇财政制度的变迁

3.2.2 取消农业税前后,T乡镇的财政状况

3.2.3 T镇财政状况的总结

3.3 T镇的压力型体制的逆向激励

3.3.1 县级政府对T镇的考核

3.3.2 T镇的考核内容

3.3.3 T镇考核管理的评价

3.4 T镇政府的困境

3.4.1 T镇政府的困境

3.4.2 T镇政府体制困境对构建服务型乡镇政府的影响

第四章 外国乡镇政府改革对我国的启示和借鉴

4.1 美、英、日等国乡镇管理对我国的启示

4.1.1 美国、英国和日本的乡镇政府改革的概述

4.1.2 美、英、日对我国乡镇政府改革的借鉴

4.2 乡镇改革的原则：分类指导,因地制宜

4.2.1 我国乡镇的分类

4.2.2 不同类型乡镇的改革方向

4.3 乡镇体制创新的目标：建服务型政府

第五章 促进乡镇政府改革的建议

5.1 优化乡镇政权组织构架

5.1.1 弱化科层制

5.1.2 强化人大权力

5.2 理顺县、乡、村关系,合理规划各自权限

5.2.1 改革县乡体制,还权予乡镇

5.2.2 推动村民自治组织的发展

5.3 完善乡财县管制度,加大转移支付力度

5.3.1 深化财政体制改革

5.3.2 乡镇财政“开源节流”,保收入

5.3.3 加大上级政府对乡镇政府财政的转移支付力度

5.4 完善绩效考核管理,加强问责机制

5.4.1 优化乡镇考核指标的设计

5.4.2 完善考核主体的多元化

5.4.3 更加注重对考核结果的应用

结论

参考文献

致谢