政府补助与高新技术企业创新发展研究

2022-12-11

近年来，世界各国产业革命面临升级，中国经济也进入经济转型时期，企业作为市场经济的安于主题，其发展的动力来自于自主创新与行业转型升级。截至2018年底，我国国家高新技术企业认定已逾18.1万家，高新技术企业以其持续的创新能力和技术成果产业化在各个行业中发挥着重要作用。加大对企业在资金、技术、人员等方面的政策扶持，已被国家提高到了战略高度，其中，最直接有效的激励政策表现为政府补助和税收优惠。

一、我国高新技术企业现状及政府补助情况

（一）我国高新技术企业发展现状

随着人工智能和大数据时期的到来，高新技术企业在技术发展的浪潮中得以飞快的速度增长，成为推动国民经济发展的重要支柱。以2017年为例，高新技术企业在企业数量、主营业务收入和利润总额等方面呈现稳定增长的态势，企业数量增长6.3%，主营业务收入增长11.7%，利润总额增长18.6%。得益于企业盈利能力的增长，企业对研发活动的经费投入力度不断加大，到2017年底，研发经费支出额达2644.7亿元，增长8.49%;新产品开发经费达3421.3亿元，增长14%。尽管如此，高新技术企业的成果转化率并不高。据科技部《中国高新技术企业自主创新能力分析报告》显示，我国每年只有20%左右的科研成果可以转化为生产力，能形成规模效益的成果只有15%，总体而言高新技术企业的创新能力不强，拥有自主知识产权的企业更少。

（二）政府补助现状

政府补助又称政府补贴，它反映为政府或其他公共组织直接或间接的将经济利益转移给微观主体，实质是一种财政的转移支付手段。近年来，国家有关部门相继出台鼓励和扶持高新技术企业开展创新活动、进一步完善政府补助的相关政策。补助体现在研究和开发的各个方面，主要形式表现为现金补助、技术奖励、有形资产奖励和减免退税政策。以2017年为例，在重大科技创新基地建设方面，国家投入专项资金近30亿元，科技型中小企业技术创新基金达42.46亿元。据统计，政府补助呈现出如下的特征和趋势：一是数额较大，受众范围较广。广泛分布在电子信息、生物与新医药、新材料、新能源与节能、资源与环境等领域;二是形式多样，具有一定的可持续性。如，给予国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，自2018年1月1日至2020年12月31日研发费用按实际发生数加计75%税前扣除优惠等。

二、政府补助在高新技术企业创新发展中的重要作用

（一）政府补助可以降低高新技术企业创新风险

从创新风险来看，高新技术企业普遍存在投资大、周期长、风险高、不确定性等特点，这在一定程度上对高新技术企业的主动创新产生了抑制作用。一方面，政府应采用相应的政策和措施来降低风险，如采用财政拨款或贴息、免息的方法降低融资成本，促进区块链的发展和上下游企业间联动降低研发风险，通过减免税等措施鼓励资金投入等。另一方面，政府通过财政补贴政策，增加了市场资金存量，扩大了市场对新产品的需求，刺激了消费市场，给创新企业带来更多利润空间。

（二）政府补助可以降低高新技术企业创新成本

税收返还是政府补助的有效形式之一。政府通过先征后返(退)、即征即退等办法返还企业的税款，放弃应征的部分税款，不仅可以缓解企业即时性资金压力、增加企业内部创新资源，还可以进一步降低创新成本、提高创新效益，从而提高企业技术创新的内在动力，影响创新速度和规模。

（三）政府补助显著提升高新技术企业创新绩效

创新绩效包括了创新的“业绩”和“效率”两个方面。市场上，企业创新的外部环境由政府“看得见的手”和自由市场“看不见的手”共同作用，政府占有大部分资金，通过对企业商业行为的干预和政府支持信号的传递，确保创新的外部环境，对企业的创新活动进行引导，促进新产品开发和技术创新活动，借此增强高新技术企业提升创新绩效的动力。

三、完善政府补助政策，推动高新技术企业创新发展

（一）进一步明确政府补助对象

从所有制结构看，我国企业分国有企业和非国有企业，非国有企业以民营企业为主要代表。国有企业和政府关系密切，通常由政府控制或经营，更容易获取创新性资源，从而加剧了获得政府补助后原有资源的浪费。当面临亏损时，政府可以通过额外补贴、税收优惠等措施对国有企业加以扶持，从而对国有企业产生一定的预算约束。政府补助的激励效应对国有企业并不明显。相反，民营企业在获取创新资源上处于劣势，自身的有限资源和资金限制了民营企业的创新活动，特别是中小企业，他们更依赖于政府补助。此外，民营企业经营主体自由度较高，在组织管理上具有较强的灵活性，可以快速做出经营决策，更有利于将创新资源转化为创新成果。因此，应扩大政府补助范围，加大对非国有高新技术企业的补助力度，激发企业管理者创新意愿，鼓励研发更多创新产品，提升企业创新能力。

（二）进一步增强企业创新动力

因此，要根据《中国制造2025》实施提升高新技术企业创新能力的专项工程，增加企业科研投入，引进国内外一流技术人才，提升企业创新能力。通过政府引导，构建跨行业的高新技术企业创新发展组织，联合进行研发创新。构建高新技术企业的服务平台，鼓励科研院所和企业间共享创新资源，及时有效地解决高新技术企业创新发展中的瓶颈，提升企业核心竞争力。同时，企业管理层应具有发展的眼光，建立抗风险体系，鼓励创新，用新产品的收益带动企业长足发展。

（三）进一步完善员工个税优惠

科技创新的决定性力量在于人才，科技竞争实质也是人才资源的竞争。目前，我国缺乏个税政策上对高新技术企业科技人才的激励机制。为了鼓励科技人员积极创新，我们可以从以下几个方面体现税收优惠：一，在科研开发工作中获得突出成绩的团队或个人，其科研收入所得免征个人所得税;二，鼓励科技人员参与职工持股，对科技人员取得的股利红利和股份转让收入，免征个人所得税。

摘要：世界经济进入第四次工业革命时期,中国也迎来了经济发展的转型。技术创新不仅是企业发展的保障,也是经济可持续健康发展的动力。虽然我国各类高新技术企业的创新投入持续快速增长,但创新绩效仍然停留在较低水平。政府补助是我国扶持企业发展的重要手段,对高新技术企业创新能力的提升影响显著。但是目前政府补助还存在一定的问题,需要在未来进一步完善。

关键词：高新技术企业,政府补助,资源配置