行政组织学论述题历年考题(有答案)

行政组织学论述题历年考题(有答案)（精选4篇）

篇1：行政组织学论述题历年考题(有答案)

2009-2014历年《行政组织学》

论述题

一、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。

答：群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等阶段。不同阶段群体工作中心不同，管理方法也不同。

㈠形成阶段。群体建立之初的工作任务在于确定方向、目标及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉和接纳。因此群体形成阶段管理重点是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。

㈡磨合阶段。随着工作展开，群体内会出现工作、人际方面问题。管理重点是补充、细化各项规章制度，规范岗位责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，提倡将矛盾摆到桌面；调整机构和人员。

㈢成长阶段。经过磨合期后，合作意识强化，制度基本合理，内耗降低。管理重点是工作任务，要注意发挥成员潜力和群体优势；重视效率和决策优化；完善沟通网络；研究需要结构，建立合理激励机制。

㈣成熟阶段。经过成长阶段，群体规章制度完善，成员配合，进入成熟阶段。管理重点是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要和个人成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。

二、为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？

第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。

第二，以“廉价政府"为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。

第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵制行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。

第四，以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。

三、试述国务院的法律地位。

宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。

（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。①国务院由全国人大组织产生；②国务院接受全国人大及其常委会的监督；③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

（2）国务院是最高国家行政机关。国务院在国家行政系统中处于最高地位：①负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；②统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。有权改变或撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级行政机关工作。国务院有权改变或撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令。④国务院制定的行政法规、决定和命令，各级行政机关必须遵照执行。

总之，国务院负责统一领导全国经济、政治等各领域的行政管理工作，领导国务院各部、委、局、行、署、办等，领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。

四、试论行政组织管理未来的发展趋势。3次

答：

1、行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。

2、知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中，知识所具有的前所未有的高度价值，而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性，使生产和服务过程中的知识得到有效管理。

3、战略性管理的重要。面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理，不仅仅是一种“更好的”战略性计划，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。

4、利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用，正在促进公共服务型态的转移，甚至于治理型态的变化。

5、更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题，是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化，在许多领域，人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也赋予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等，虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放，更富有弹性，更为灵活。

五、行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用体现在哪些方面？3次

（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些就需要政府来承担。（3）共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧”，即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。（5）社会收入的公平分配。市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位。

六、你认为组织变革的阻力主要有哪些？

答;组织变革的阻力：

1、心理上的抵制；（l）不安全感；（2）心理平衡的破坏；（3）权力或地位的丧失感；（4）人际关系紧张。

2、因经济原因引起的抵制；经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。

3、组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：（1）结构惯性；（2）群体惯性；（3）对专业知识的威胁；（4）对已有的权力关系的威胁；（5）对已有资源分配的威胁。

4、社会的原因；一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。

七、行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用体现在哪些方面? 3次

（1）政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。（2）利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。

八、论论组织变革的途径和策略。（5次）

答：

1、以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包括划分和合并新的部门，协调各部门工作，调整管理幅度与管理层次，权力下放等等。通过改革组织结构来实现组织变革的方法比较直接，见效快，常常可以使组织发生根本性的改变。当组织的外部环境发生变化，组织结构内部环境影响组织效率时，就应考虑以结构为中心的变革。

2、以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和技术改造，挖掘潜力，是一种投资少、见效快的方法。

3、以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的中心是以人为中心的管理。同样，实现以人为中心的变革，是组织变革的关键所在。以人为中心的变革，正是通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析，他认为人的心理和行为的变革要经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。

4、通过调节和控制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展变化，而且也要主动地采取措施，调节和控制外部环境，改变环境条件，为组织的生存和发展创造条件，使之在最大程度上有利于组织目标的实现。因此，组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等等。

5、以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节，又要从组织整体出发协调各部门、各环节之间的关系。同时，系统变革也意味着组织变革的措施要成龙配套、系统完整。只有这样，才能实施较为完全、彻底的变革，才能提高组织的整体效能，促进组织的发展。

九、组织沟通在公共组织管理中的功能与作用主要表现在哪些方面？

(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件；(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段；(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径；(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径；(5)组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。

十、联系实际，试论组织应对环境不确定性的外部策略

2、组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：(1)竞争策略；竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。(2)合作策略；考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失，在环境日益动荡和不稳定的今天，无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。(3)参与管理；参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理，以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。(4)公共关系。组织亦可以利用公共关系活动，改变公众、组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的理解和支持。

十一、试论组织沟通的主现心理性障碍。2次

（1）组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍；②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍；③记忆能力不佳所造成的障碍；④需要和态度不同造成的障碍；⑤知觉选择性。

十二、结合实际阐述如何引起冲突。

引起冲突的策略主要有：(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异。比如将总体目标分嚣，并且拉开收入分配的档次，奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚分明。(2)选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。(3)开辟多种信息渠遗。信息的闭塞极容易造成人的思想僵化。(4)结构调整。这一策略既可以减少冲突，也以引起冲突。比如在人事结构中调入一些敢讲话的人和思想活跃的人，或者是将原有人员重新编组，新的价值观念和新的人员关系、新的行为方式，必然会对旧有的观念、关系、行为方式形成挑战。工作任务、职能的调整，同样会带来群体结构上的震荡，新的利益机制必然会引发新的冲突，而一定程度的冲突正是管理者所期望的。

十三、结合实际阐述如何减少冲突

主要策略包括：(1)谈判。这是最常用、最便当的方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。(2)设置超级目标。当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷人僵持局面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。调停者的作用是使双方脱离直接冲突的危险，稳定双方的情绪，开辟对话渠道。协调者的使命是进一步斡旋，提供解决问题的方案并传递信息，促使矛盾化解。仲裁者的作用类似法官，以判定是非的方式强制性地压制矛盾，但这种做法要求仲裁者具有较高的权威，所以都是行政组织的上级领导部门承担此任务。(4)结构调整。一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种办法是机构重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。

十四、试论有效组织沟通的方法和策略

答：1.提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。提高一下几个方面：(1)思维能力。(2)记忆能力。(3)良好的心理习惯。(5)扩大自己的知识范围。2.正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要误会、矛盾和隔阂。3.学会有效聆听的方法。据研究估计，人在聆听10分钟的谈话时，大约仅有25%的效率。因此，克服不良聆听习惯是十分重要的，在现实沟通中，改变不良的沟通方法，全神贯注地聆听对方讲话，以达到沟通的效果。4.学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧，在沟通时要注意下列问题：(1)选择适当的地点，这要根据交谈的内容来确定。(2)选择适当的时机。（3）沟通一定要有安排和计划，也要遵循一定的程序。(4)选择合适的沟通方式。(5)沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。

25．论述行政组织学习的障碍及其改进方式。行政组织学习的主要障碍：(1)组织结构缺陷；(2)盲目；(3)舍本逐末；(4)辅助设施不足；(5)缺乏合作；(6)传播失效；(7)反馈失误：(8)组织记忆丧失。行政组织学习的改进：(1)创新理念，推进行政组织学习。积极构造学习型政府的共同愿景；(2)突破官僚制，创新行政组织结构；(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统；(5)促进行政组织成员的自主管理；(6)建立学习型的组织文化；(7)领导者的新角色；(8)强调知识管理。

篇2：行政组织学论述题历年考题(有答案)

造成政府机构膨胀(2)资源配置效率低下。(3)企业和社会缺乏动力机制。(4)容易产生腐败。简述我国行政道德的具体规范。(1)勤政。(2)廉政。(3遵纪守法，依法行政。(4)实事求是，科学行政(5)热情待人，协调行政。简述行政执行控制系统包含的基本要素。(1)衡量行政执行是否符合要求的正常标准(2)的手段(3)将当前的行政执行情况与标准相比较的方法(4)

衡量当前行政执行情况

校正当前的行政执行情况以便他达到标准的方法简述行政管理机构的特性合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性简述当代中国行政发展的基本特征答：(1)始终坚持以发展经济为中心(2)正确处理改革、发展和稳定的关系。(3)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举(4)坚持渐进式改革。5)立足于中国国情试述20世纪六、七十年代以来西方发达国家中央政府与地方政府权力关系发展趋势及其主要原因

1、自20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势

2、分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同，但总体趋势都朝向增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡

二、地方分权的主要原因有：

1、地方分权是为了提高行政效率

2、地方分权是为了适应现代经济的发展。

3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径(1)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境(2)不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。(3)

提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。(4)

建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平简述行政权力公共性的主要表现(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。简述我国行政职能转变的必要性(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。简述当代西方发达国家行政机构改革的共同趋势和特点答：(1)从“大政府”向“小政府”转变(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离(3)行政管理机构的分权化(4)强化综合协凋行政管理杌构及其职能(5)行政管理机构设置的弹性化简述行政绩效评估中经济合理性评估的具体方(1)成本与投入的比率测定法(2)行政开支和业务开支的比率测定法(3)人均投入测定法(4)单位成本测定法(5)经济改进余地测定法简述依法行政的基本内容(1)行政管理意识的法制化(2)行政职权的法定化(3)行政编制的法定化(4)行政程序的法定化(5)行政责任的法定化行政管理过程中如何正确地运用授权艺术

一、授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。

二、授权的原则

1、权责统一原则

2、视能授权原则

3、信任与监督相统一的原则

4、单一隶属原则

三、授权的方式

1、充分授权

2、不充分授权

3、弹性授权

4、制约授权试述我国政府在行政决策程序上存在的主要问题及相应的完善措施

一、我国行政决策程序上存在的问题

1、决策信息的收集和处理I作存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

二、完善行政决策程序的措施针对我国政府在行政决策程序上存在的问题，要完善我国政府行政决策的基本程序

1、强化行政决策过程的信息工作

2、强化行政决策过程的咨询工作

3、强化行政决策的民主参与

4、强化行政决策的制度建设简述强势政府时期行政职能的行使方式（1）广泛使用法律手段（2）使用计划手段（3）制定产业政策（4）采取财政政策，金融政策等经济手段（5）采取直接的行动手段简述行政管理机构设置的程序（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证（3）对行政管理机构设置方案的批准（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施简述行政决策的特点（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者（2）行政决策内容是行政事务（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化简述依法行政的基本内容（l）行政管理意识的法制化（2）行政职权的法定化（3）行政编制的法定化（4）行政程序的法定化（5）行政责任的法定化试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容有：（1）职能重心的转变（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变试述行政绩效评估的主要作用和功能（1）行政绩效评估的责任落实作用。如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。（2）行政绩效评估的对比作用。对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。（3）绩效评估的计划辅助作用。绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。（4）绩效评估的监控支持作用。行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。（5）绩效评估的民主和教育作用。评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用。绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。简述我国现行行政文化环境的基本特点（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。述我国行政职能方式转变的主要内容（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。简述行政管理机构设置的基本原则答：（1）适应性原则（2）协调性原则（3）权责相称原则（4）精干高效原则（5）法制性原则简述行政信息公开化的作用（1）行政信息公开化有助于促进民主政的发展（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求如何理解行政发展的特点（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程我国政府的行政决策程序（1）强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。（2）强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。（3）强化行政决策的民主参与行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。（4）强化行政决策的制度建设完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。行政管理机构绩效不高的原因

一、行政环境因素对行政绩效的制约

1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效旧的计划经济体制导致机构臃肿、机构设置重叠、冗员很多、人浮于事，再加上计划经济时期在“以阶级斗争为纲”观点的指引下，政治压倒一切，不讲经济效益，也不讲行政效率。

2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。

3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用大众传播媒介。

二、行政体制因素对行政绩效的制约行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。

三、公务员素质对行政绩效的制约

1、公务员往往在主观上排斥绩效管理行政机关通过官僚机构和公务员来运作。

2、公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效公务员是行政工作的执行者，他们的举动和判断决定着行政行为的质量和效果。

四、行政绩效管理的制约因素

1、政府的产出在很大程度上难以量化绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。

2、绩效管理项目本身存在的问题行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体。简述行政权力的有限性（1）行政权力作用范围是有限的。（2）行政权力行使的方式是有限的。（3）行政权力是受监督和制约的。简述行政管理机构设置的基本原则（1）适应性原则。（2）协调性原则。（3）权责相称原则。（4）精干高效原则。（5）法制性原则。简述行政决策的基本程序（1）信息的收集和处理。2）决策方案的设计。（3）决策方案的分析、论证与选择。（4）决策方案的实施。简述行政法律规范的主要特征（1）制定主体的特定性。（2）调整对象的特定性。（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。（4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。（5）行政法律规范的相对稳定性。简述行政绩效评估的信息收集方法（1）利用官方记录的方法。（2）培训观测者的方法。（3）公众满意意见调查方法。（4）特别的资料收集方法。试述当代行政组织的变革趋势（1）行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。（2）行政组织权力分配关系的变革趋势。一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。析我国当前行政发展的阻力

一、行政发展的外部阻力

1、市场经济发育不完善。

2、政治制度和经济制度改革的不配套。

二、行政发展的内部阻力

1、来自既有行政制度惯性的阻力。

2、来自公务员的阻力。

3、来自行政文化的制约。简述政党影响行政系统的主要途径（1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。（3）通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。西方发达国家地方分权化改革的主要原因（1）地方分权是为了提高行政效率。（2）地方分权是为了适应现代经济的发展。（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。行政管理机构设置的基本程序（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证。（3）对行政管理机构设置方案的批准。（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。行政机关实行的行政首长负责制的特点（1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。（2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。简述行政发展的内部动力（1）行政组织的演化（2）组织分工的细化（3）政府内部改革人士的推动行政监督系统的内部监督体系一、一般监督

1、上下级监督

2、职能监督

3、主管监督

二、专门监督

1、行政监察

2、审计监督.试述行政绩效评估的功能和作用（1）行政绩效评估的责任落实作用（2）行政绩效评估的对比作用（3）绩效评估的计划辅助作用（4）绩效评估的监控支持作用（5）绩效评估的民主和教育作用（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用.简述有限政府时期行政职能的发展趋势有限政府时期行政职能的发展趋势是：（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。简述行政组织的变革趋势行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论：在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：

1、职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。

2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。

二、在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。我国行政管理机构改革的基本经（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。简述依法行政与以德行政的相互联系。

一、依法行政与以德衍政之间的区别：

1、形成的理论依据不同。

2、运行的手段与内容不同。

3、运行机制的不同。

4、运行后果的表现形式及效果不同。

二、依法行政与以德行政的相互联系：

1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充克服行政绩效制约因素的有效途径

一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。

2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。

二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

1、完善科学化、民主化决策机制。

2、实现依法行政。

3、加强对行政权力的制约和监督。

三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

1、加强学习，掌握广博知识。

2、解放思想，勇于改革创新。

3、勤政廉洁，树立良好政风。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

1、绩效管理需要立法保障。

2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。

3、必须建立健全合理有效的评估体制。

4、建立完善的信息系统。论述外源式行政发展模式的基本特征（1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。（2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。（3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。（4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点（1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。（2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。（3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。（1）用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容（1）大政府”向“小政府”转变。（2）机构内部的决策与执行职能及机构的分离。（3）管理机构的分权化。（4）综合协凋行政管理机构及其职能。（5）管理机构设置的弹性化。.简述行政管理过程中授权应遵循的原则（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐。（2）重塑政府与社会的关系。（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变。（4）从暗箱行政向透明行政转变。从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平

一、行政系统的外部监督系统包括：

1、权力机关的监督。

2、政党的监督。

3、司法机关的监督。

4、公民及社会团体的监督。

5、新闻舆论的监督。

二、行政系统的内部监督系统包括：

1、一般监督。一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。

2、专门监督。专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对历有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。国行政管理机构改革的基本经验（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。简述行政组织设计的影响因素（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技术特征。（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。简述当代中国行政发展的基本特征：（1）始终坚持以发展经济为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。（4）嗥持渐进式改革。（5）立足于中国国情。试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径：

一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。

2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。

二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

1、完善科学化、民主化决策机制。

2、实现依法行政。

3、加强对行政权力的制约和监督。

三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

1、加强学习，掌握广博知识。

2、解放思想，勇于改革创新。

3、勤政廉洁，树立良好政风。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

1、绩效管理需要立法保障。

2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。

3、必须建立健全合理有效的评估体制。

4、建立完善的信息系统。行政权力的具体来源（1）强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。（2）诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。（3）组织制度，这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。（4）信息，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。（5）个人因素，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。西方发达国家行政机构改革的主要内容（1）从“大政府”向“小政府”转变（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离（3）行政管理机构的分权化（4）强化综合协凋行政管理机构及其职能（5）行政管理机构设置的弹性化简述行政执行的主要环节（1）计划（2）动员（3）指挥（4）协调简述成本收益评估方法的具体操作步骤

一、估计成本利收益

二、成本和收益折现

三、得出最后结论，分析我国行政职能转变的必要性第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。试论述我国加入WTO后行政发展的趋势（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下政府职能的根本转变。（2）重塑政府与社会的关系为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政（4）从暗箱行政向透明行政转变信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。行政权力与行政责任的关系（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。国行政决策程序上存在的主要问题（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。.简述行政绩效评估的程序（1）制定计划。（2）初步调查。（3）管理控制评估。（4）详细评估。（5）撰写评估报告。在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。试述当代中国行政发展的主要特征（1）始终坚持以发展经济为中心中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。（4）坚持渐进式改革。5）立足于中国国情。简述我国政府职能关系转变的主要内容我国行政职能关系转变的主要内容有：

一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

二、理顺政企关系

三、理顺政府与市场的关系

四、理顺政府与社会的关系

五、理顺政府内部各职能部门的关系简述我国行政管理机构改革的基本经验第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。简述行政领导授权应遵循的原则（1）权责统一原则。2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

篇3：行政管理论述题答案

一、联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。

改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：

（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。（2）实现中央与地方利益分配的合理化。

中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。（3）实行地方分权和基层自治。

地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。

（4）健全和完善对地方权力的监督。

权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。

二、联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径

答；改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效评估体制，提高行政绩效水平。

三、试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。克服行政绩效制约因素的途径有：

一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。

2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高 政府活力和创新能力提供了保障。

二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高 行政绩效。

1、完善科学化、民主化决策机制。

2、实现依法行政。

3、加强对行政权力的制约和监督。

三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

1、加强学习，掌握广博知识。

2、解放思想，勇于改革创新。

3、勤政廉洁，树立良好政风。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

1、绩效管理需要立法保障。

2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。

3、必须建立健全合理有效的评估体制。

4、建立完善的信息系统。

四、结合实际，论述我国行政职能转变的必然性及其主要内容。答：必要性：1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求； 2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；

3.转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要；

4.转变行政职能是深化政治体制改革的需要； 5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。我国职能转变的基本内容： 1.职能重心的转变； 2.职能方式的转变 3.职能关系的转变。

五、联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。(1)行政绩效评估的责任落实作用(2)行政绩效评估的对比作用(3)绩效评估的计划辅助作用(4)绩效评估的监控支持作用(5)绩效评估的民主和教育作用(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用(7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能

六、结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。答：1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题； 2决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题 3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题； 4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题； 完善行政决策程序的措施：

篇4：行政组织学论述题历年考题(有答案)

2016年10月

简答题：

1.简述新公共行政组织理论的主要观点。P76 简述新公共行政学派的主要观点？2007.1简

试述新公共行政学派的主要观点及现实意义？2007.10论述 答：1.对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。

2.主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。

3.提出公共行政组织存在着分配，整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。2.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。P108 2013.1简 2006.1简 答：1.必须加强组织制度建设。

2.重视组织机构的编制立法。3.主张建立严格的工作责任制。

4.强调必须建立科学的干部人事管理制度。

3.简述行政组织的主要外部目标。P124 2014.4简 答：1.维护社会公平。

2.提高社会生产率。3.回应社会公众的要求。4.提供公共服务。

4.简述行政组织效能原则的基本要求。P253 2011.10简 2010.1简 答：1.机构设置和人员编制要尽量精简。

2.层级与幅度要适中。3.进行专业化分工。4.简化办事程序。

5.简述行政组织编制设计的基本程序。P287 答：1.发现问题，确定目标。

2.拟制方案，分析选优。3.试行实施，反馈调整。4.依法呈报，核定实施。论述题：

1.试述行政组织创建良好民族环境的主要措施。P216 答：1.坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字乃至风俗习惯。

2.加强民族团结，培养国家民族意识。

3.在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。

4.积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。2.评述日本行政组织改革的主要特点？P350 答：1.行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。

2.注重依法改革。

3.根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。

2016年4月

简答题：

1.简述巴纳德对组织理论的主要贡献。P65 简述巴纳德的组织理论的主要内容。2009.10简 答：第一，巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。

第二，巴纳德提出了组织三要素理论。他认为组织作为一个协作系统，必须具备三个要素：一是共同的目标；二是协作的意愿；三是信息。

第三，巴纳德提出了权威来自接受的思想。第四，巴纳德提出了组织平衡的思想。第五，巴纳德阐述了非正式组织理论。

2.简述行政组织横向分工的必要性。P157 2012.1简 2014.10简 答：1.适应各项社会事务管理的需要。

2.适应行政管理专业化，技术化的需要。3.适应行政管理综合协调，宏观管理的需要。4.适应行政管理程序的需要。

3.简述分权制的优点。P172 2008.1简

答：1.地方政府能够因地制宜，灵活机动地处理本地事务。

2.分权分工，可防止上级专断与个人独裁。3.分级治事，符合民主原则。

4.可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。5.有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用。4.简述行政组织编制管理的意义。P277 答：1.科学的编制管理，有利于勤政，廉政和提高行政效率。

2.科学的编制管理，有利于节省财政开支。

3.科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法制化。5.简述行政组织职能发展的总趋势。P313 简述我国行政组织职能的主要发展趋势。2008.1简 试述行政组织职能变革的主要趋势。2010.10论 答：1.从行政组织职能作用的领域来看，政府职能由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能，社会事务管理职能，科技文化职能为重心转移。

2.从行政组织职能作用的性质来看，政府职能由保卫性，统治性职能为主向管理性，服务性职能为主的方向转变。

3.从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。

4.从行政组织职能的行使方式来看，其变化趋势是由以人治为主，行政手段为主转向以法治为主，以法律手段和经济手段为主。

5.从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用由宏观，微观并重转为主要控制宏观。论述题：

1.试述宗教环境对行政组织的影响及如何创建良好的宗教环境。P206 P218 答：宗教环境对行政组织的影响：

1.宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使。（2分）2.宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动。（2分）创建良好的宗教环境，既要尊重和保护宗教信仰自由，又要限制宗教自由的泛滥，必须做到： 1.实行政教分离。（1分）

2.保护宗教活动的正当场所。（1分）3.加强行政组织与宗教界的双向沟通。（1分）4.宗教信仰自由受法律的约束。（1分）

2.试述当代美国行政组织改革中政府职能市场化的主要做法。P333 答：所谓政府职能市场化，是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。（2分）美国政府职能市场化的的做法，主要表现在两个方面：

1.公共服务民营化。政府不再垄断公共服务的供给，政府公营的公共服务部门私有化。（4分）

2.政府业务合同化。对那些仍然属于政府职能范围内的事项通过政府合同的方式“外包”。（4分）

2015年10月

简答题：

1.简述西蒙的行政组织思想。P657 2006.10简

答：1.组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策。2.组织的目标就是追求决策的合理性。3.组织平衡论。4.组织影响论。5.组织设计论。

2.简述组织目标评估标准的种类。P141 答：1.回应性标准。2数量标准。3.质量标准。4.成本标准。5.满意度。3.简述行政组织横向结构的优点。P163 答：1.职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。2.从上到下形成条条，有利于统一管理。

3.各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。4.简述市经理制的优缺点。PP181 2004.10简

答：1.有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。2.行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。

3.市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。

缺点：可能产生急于求成的短期行为弊端。

5.简述增强群团内聚力的主要方法。P242 2006.1简 答：1.维持群团的适度规模。

2.尽可能满足群团成员的合理需要。

3.加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识。4.促使群团实现其预期的正确目标。论述题：

1.试述国际社会环境对行政组织的影响及良好的国际社会环境的创建。P211 P219 2012.10论 2007.10论

答：国际社会环境对行政组织的影响主要体现为：

1.国家之间的密切交待，影响各国行政组织的职能，政策及机构。

2.重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

3.国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。4.国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

5.国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则和国际法的约束和调整。如何创建良好的国际社会环境： 1.培养行政组织成员的国际意识。

2.反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。3.坚持独立自主的外交政策。

4.坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。5.坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。

2.评论日本当代行政改革的主要做法？P347 2010.1论 答：日本当代行政组织改革的主要做法包括：

1.放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。2.推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。3.建立防止行政机构膨胀的机制。

4.建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。日本的行政组织改革有许多可借鉴之处：

1.行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。2.注重依法改革。

3.根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。

2015年4月

简答题：

1.简述合理的行政组织结构的功能。P148 2011.1简 答：1.合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。

2.合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。3.合理的组织结构能使组织保持良好的沟通关系。

4.合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。5.合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。

2.简述市经理制的优点。P181 2004.10简 2015.10简 3.简述行为科学时期的行政组织设置原则。P248 答：1.以人为本的原则。

2人与组织平衡的原则。3.参与、沟通、激励的原则.4.正式组织与非正式组织互动的原则。

4.简述当代外国行政组织编制管理的主要特点。P278 2011.1简 2009.10简论

答：1.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。

2.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。3.编制管理法规和技术并重。4.注重编制管理的刚性约束。

5.积极探索新的编制管理理论与方法。

5.简述制度条件对行政组织的影响。P226 2013.10简 2011.1简 答：1.制度使行政组织具有相对稳定性。

2011.10

2.制度使行政组织具有统一性。

3.制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。4.制度的健全程度影响行政组织的工作效率。5.制度的优劣影响行政组织的生存与发展。论述题：

1.论述当代行政组织权力关系的变革趋势。P318 2012.1简 2013.10简

答：趋势：行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。行政组织权力关系变革的内容：

1.横向分权。由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋型权力关系并存的状态转变。

2.纵向分权。让地方政府在中央统一法制规范下充分享有管理本地社会事务的自主权，上级政府不加干涉。

3.行政组织向社会组织还权。

4.行政组织中的领导者向普通成员分权。5.对社会的宏观控制从分权走向集权。

2.结合当代英国行政组织改革的主要内容，评述其特点。P339 P343 2014.10简 答：英国行政组织改革的主要内容：

1.重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。

2.以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。3.以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。4.重视信息技术对行政改革的支持。5.改革人事制度。

6.增加政府的回应性，优化公共服务。对英国行政组织改革的评述：

1.英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。2.英国行政组织改革注重循序渐进。3.改革方案具有很强的针对性和操作性。

2014年10月

简答题：

1.简述解决行政组织摩擦的主要方法。P243 2012.1简 答：1.订立平衡目标。

2.增加沟通机会。

3.设立共同而合理的竞争目标与规范。

4.强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。

2.简述行政组织横向分工的必要性。P157 2016.4简 2012.1简 3.简述委员会制的优点。P176 答：1.能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。

2.集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。3.互相监督，不易营私舞弊。

4.在行政组织的规制型管理中，管理规范化的主要内容有哪些？P258 答：1.组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良人际关系的影响。

2.对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。

3.明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。4.精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。5.简要评述当代英国行政组织的改革。P343 2015.4论。论述题：

1.试析目标管理的优缺点，并结合实际谈谈在行政组织中开展目标管理需要注意的问题。P143 2009.1简 2013.1简 答：目标管理的优点：

1.奖励作用明显。2管理成本低。3.资源配置效率高。4.有利于组织发展。目标管理的不足：

1.容易偏重于短期目标。2.设置目标存在困难。3.管理权变性差。4.容易导致管理缝隙。在行政组织中开展目标管理的注意事项： 1.适于目标管理的组织与情势。2.组织的成熟度与组织成员的素质。3.合理组合组织目标。

2.联系实际，论述行政组织编制总体设计的依据。P282 2003.10简 2013.1简 2006.1论 2007.1论

答：1.职能种类。职能种类是确定各级行政组织机构多少，规模大小，员额多少的基本因素。2.人口数量、质量与人口密度。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。人口素质高低也影响到管理水平与效率。人口密度也是应考虑的因素，我国东部人口稠密，西部人口密度小，工作量也不一样。

3.地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度的大小。同时由于各个地区的地势，地形，地貌不同，也导致了政府工作的难易程度不同。

4.经济发展水平。衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。只有按人均数计算国民生产总值，才能真正说明该地区实际的经济发展水平。

5.行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量，行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近，区位等是影响行政编制的重要因素。

2014年4月

简答题：

1.简述行政组织主要外部目标。P125 2016.10简 2.简述邓小平关于行政组织必须改革的思想。P105 答：1.行政组织改革的必要性。

2.要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。3.改革党政不分的问题，理顺党政关系。

4.要改革政企关系，让企业成为相对独立的经济实体。5.要进行机构改革。

3.简述行政组织体制中分离制的优缺点。P179 答：分离制的优点：

1.领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。

2.实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。

分离制的缺点：

1.权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。2.正出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为已所用。4.简述自然环境对行政组织的影响？P208 答：1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。2.自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。

4.地理形状影响一个国家的民族团结，国家统一与行政组织稳定状况。5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。5.简述美国行政改革中精简机构的主要措施。P335 答：1.合并机构、精简人员，减少财政支出。

2.设立创新基金。3.建立电子政府。论述题：

1.论述企业家政府组织理论产生的背景及其基本主张。P78 答：企业家政府组织理论产生的背景：在当今社会瞬息万变，社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构，集权式的管理，标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义，僵化死板繁文缛节，低效率、高浪费等已经到了不能容忍的地步。

企业家政府组织理论的基本主张：主张把企业经营的一些成功管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重资产投入，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。

2.在行政组织自身管理中，规制型管理有什么优缺点。P258 答：规制型管理的优点：规制型管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能的消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。规制型管理的缺点：

1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性的主动精神，只有齿轮之间的被动运转。

2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

3.排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。

4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。

2013年10月

简答题：

1.简述首长制的优缺点。P176 答：首长制的优点：

1.事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。

2.责任明确，权、责统一，可避免职责不清，互相推诿、无人负责等弊端的产生。3.易于保密。

首长制的缺点：

1.首长个人独揽全权，易形成个人专制。2.首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。

3.首长一个人智力、精力有限，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。

2.简述制度条件对行政组织的影响。P226 2011.1简 2015.1简 3.简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。P274 答：1.在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。

2.在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。

3.协调各部门之间的职责分工。

4.协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。

4.简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。P318 2012.1简 2015.4论 论述题：

1.结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织的管理的启示。P94 答：1.中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富。由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一，在夏朝就出现了国家管理机构，因此中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高，先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平。

2.中国古代行政组织思想缺乏系统性。由于政治，经济与社会发展的限制，中国古代的行政组织思想大多是片断的、不系统的，而且没有对行政组织的专门论述。3.中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。例如政令统一的思想，等级节制的思想，专业分工的思想，以法治国思想，责权统一思想等。2.结合实际，试述行政组织结构的层次。P147 答：1.第一个层次是由职位及职位排列组合形成的行政工作单位。

2.第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。3.第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。4.第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。行政组织就是由这四个层次的要素排列组合而成的一个国家的整个行政组织系统。

2013年1月 简答题：

1.简述研究行政组织理论的意义。P20 2008.10论

答：1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。

2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。2.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。P108 2006.1简 2016.10简 3.简述行政组织目标管理的优点。P143 2009.1简

答：1.奖励作用明显。2.管理成本低。3.资源配置效率高。4.有利于组织发展。

延伸：目标管理的不足？（未考过）

1.容易偏重于短期目标。2.设置目标存在困难。3.管理权变性差。4.容易导致管理缝隙。4.简述合理的行政组织结构的标准。P150 2007.1论 2009.1简 答：1.任务与组织平衡。

2.各个组织、人员之间按比例配置。3.分工明确，合作良好。4.适应环境，具有弹性。

5.简述人际关系对行政组织的影响。P229 答：1.人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥。

2.人际关系影响行政组织的内聚力。3.人际关系影响行政组织的工作效率。

6.简述行政组织编制总体设计的依据。P282 2003.10简2009.1简2006.1论2007.1论 论述题：

1.试析集权制的优缺点。P171 答：集权制的优点：

1.政令统一，统筹全局，防止政出多门。

2.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。

3.集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。集权制的缺点：

1.事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。

2.中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。3.层次繁多，事事层层汇报，易废时误事。

4.下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。5.无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，防碍了地方政府行政方式的创新。2.结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊，古罗马行政组织的主要特点。P27 答：1.行政组织职能简单且未明确分化。

2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。3.中央和地方的关系相对简单。

4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2012年10月

简答题：

1.简述行政机构内部编制设计的依据。P286 答：1.以最少的职位完成最大的工作量。

2.尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成。3.员额的结构要合理。员额的结构合理是指一个单位内领导与被领导职数、业务人员与政工人员、非后勤人员与后勤人员、干部与工勤人员等比例要合理。2.简述行政组织的含义。P2 答：1.广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。

2.狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、9

行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

3.简述科学合理的行政区划应考虑的主要因素。P161 2006.10简 答：1.要有利于各地区人民和各民族的安定团结。

2.要有利于国家政权的统一和巩固。

3.要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。4.简述产生行政组织摩擦的客观原因？P234 答：1.组织结构与体制的不合理。

2.角色摩擦。

3.信息沟通渠道受阻。4.资源的短缺。论述题：

1.结合当前实际，试述国际社会环境对行政组织的影响及中国行政组织应如何创造良好的国际社会环境。P211-219 2015.10论 2.试述行政组织变革的主要征兆。P306 答：1.行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突。2.行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺。3.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。4.行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵。

5.行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷。

6.行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能。

2012年1月

简答题：

1.简述行政组织功能的有限性。P12 答：1.行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为前提。2.凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。3.行政组织功能发挥要以法律为依据。

4.行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。2.简述孙中山的行政组织思想。P94 答：1.创五权分立原则，谋求“万能政府”。

2.倡导地方自治，提出均权制主张。

3.重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。3.简述行政组织目标的作用。P119 答：1.导向作用。2.激励作用。3.整合作用。4.管理工具作用。4.简述行政组织横向分工的必要性。P157 2014.10简 2016.4简 5.简述正确处理行政组织摩擦的主要措施。P243 2014.10简

6.简述行政组织权力关系变革的主要趋势。P318 2013.10简 2015.4论 论述题：

1.联系实际论述信息机关的重要性。P186 答：1.信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关如统计局等。

2.信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息；信息的可靠性与及时性，往往直接影响到 10

决策的正确与否。

3.进一步加强信息机关的建设，逐步建立适合我国国情的完善的信息系统。4.由于信息机关是一个技术性很强的组织，故必须配备训练有素的专门人才。2.试述资本主义时期英美法等国行政组织的主要特点。P38 答：1.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不权扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。3.行政权力越来越大。

4.在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

2011年10月

简答题：

1.简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。P10 答：行政组织与立法、司法组织都是国家机器的组成部分。

1.立法是国家意志的表达，对国家重大事项进行决策；行政是国家意志的执行；司法保证法律公平、正确地施行。（2分）

2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。（2分）

3.行政组织有独立性，制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。（2分）2.简述中国行政组织设计的效能原则。P253 2010.1简 2016.10简 3.简述并评价汉密而顿的行政组织思想。P57 答：汉密而顿是美国著名的思想家、政治家，其行政组织思想的具体内容有： 1.扩大行政部门的权力。（2分）

2.主张建立强而有力的行政组织并应包含四大因素：（1）统一（2）稳定（3）充分的法律支持（4）足够的权力。（2分）

评价：汉密而顿的“牵制与平衡”理论基础上，主张削弱立法权，扩大行政权，这是其最大的贡献之处。（2分）

4.简述未来行政组织变革的发展方向（趋势）。P328 2009.1论 答：1.组织结构的扁平化。

2.组织形态的网络化。3.组织边界的柔性化。4.组织形式的多元化。5.组织规模的小型化。论述题：

1.试述中国古代行政监察组织的设置及启示。P41 答：

一、中国古代封建王朝曾先后设置过若干负责监察的官职、机构。如秦汉时期的御史大夫（3分）元朝的御史台等（3分）。

二、其启示有：

1.高度重视行政监察，设置专门机构负责监察工作。（3分）2.自上而下，全面监督。（3分）

2.试述国外行政组织编制管理的发展趋势。P278 2009.10简 2011.1简 2015.4简

2011年1月

简答题：

1.行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面。P4 答：1.表态的组织结构。2.动态的组织过程。3.生态的组织环境。4.心态的组织意识。2.简述邓小平的行政组织思想。P104 答：1.行政组织应以经济职能为中心，2.行政组织必须进行改革。

3.行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。4.行政组织必须加强法制建设。

3.简述目标执行需要具备的前提条件。P138 答：1.组织及其成员的自我控制能力强。

2.组织认同感强。

3.组织目标得到组织领导的重视。4.目标明确。

4.合理的行政组织结构有什么功能。P148 2015.4简

5.简述制度条件对行政组织的影响。P226 2013.10简 2015.4简

6.简述当代国外行政组织编制管理的特点。P278 2009.10简 2011.10论 2015.4简 论述题：

1.结合当前形势，论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。P173 2009.1简 2010.1简 2001.10论 2011.1论 答：正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系：

1.市场经济对政府职能总的要求。即政府具有宏观经济发展方向、比例、速度的职能，维持市场秩序、纪律的职能，这三大职能的分配是中央政府与地方政府权力分配关系的基本内容。2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

2.试述中国古代行政组织的特点。P41 2001.10简 2004.10简

答：1.强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。

2.中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。3.中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。4.中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

2010年10月

简答题：

1.简述行政组织理论的学科性质。P14 答：行政组织理论既是阶级统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。这决定了行政组织理论具有特殊的阶级性和社会性。（2分）行政组织理论的阶级性是特殊的，社会性是一般的。（2分）行政组织理论的阶级性和社会性，要求我们在研究行政组织时，对历史上的行政组织理论中反映阶级偏见的成分，要批判和否定，对反映人类社会共同规律的内容要继承和借鉴。（2分）

2.简述行政首脑权力观对行政组织的影响。P201 答：1.行政首脑的权力观是构成行政文化的主要内容之一。不同的行政文化具有不同的权力 12

观，而权力观的不同，又直接导致不同的行政行为模式。（3分）2.血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭。（1分）3.唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志。（1分）4.法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托。（1分）3.简述行政组织自身管理的“Z理论”的主要观点。P256 答：行政组织自身管理理论的关键点，是如何看待组织中的人。（2分）Z理论认为，人既有善的一面，又有恶的一面。（2分）在组织自身管理过程中，要将外在强制与内在激发诸方法灵活运用。（2分）

4.简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点。P210 2004.10论

答：地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。（2分）这种观点忽视了人的积极主动性，是一种机械唯物论。（2分）从纵向历史看，随着人类科技的增强，地理对行政组织的影响逐渐减小；从横向看，地理环境只是行政组织的外部环境要素之一。论述题：

1.试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。P94-105 答：1.相同点：两人都强调中央与地方关系的重要性。（4分）2.不同点：

1孙中山主张地方自治，提出均权制。第一，实行地方自治，使人民在基层直接行使民权，○这是民主的根基与希望；第二，强调国家的集中与统一；第三，在中央与地方的权限上，主张“均权主义”。（4分）

2毛泽东主张要调动中央与地方的两个积极性与统一领导、○分级管理，总的原则是中央集权与地方分权适度结合，既维护中央统一，又充分调动地方积极性。（4分）2.试述行政组织职能变革的主要趋势。P313 2008.1简 2016.4简

2010年1月

简答题：

1.简述行政首先观念对行政组织的影响。P203 2006.10简 2008.1简 答：1.行政道德指导着行政组织成员的政治方向。（2分）2.行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。（2分）3.行政道德影响着行政组织成员的社会地位。（2分）

2.简述行政组织创建良好人限流关系的原则与方法。P240 2001.10论 答：1.平等民主的原则与方法。（2分）2.利益共享的原则与方法。（1分）3.意见沟通的原则与方法。（1分）4.激励强化的原则与方法。（1分）

3.行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面。P129 答：1.首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。（2分）

2.其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。（2分）

3.最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。（1分）4.在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系。P173 2009.1简 2001.10论 2009.10论 2011.1论

5.简述行政组织设置的效能原则的要求.P253 2011.10简 2016.10简

6.简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。P327 答：1.引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。（2分）

2.引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。3.引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。（1分）论述题：

1.结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。P156 答：

一、优点：

1.分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥。（2分）2.行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制。3.能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作。4.各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

二、缺点：

1.各层级行政首长管辖事务过多，责重事紧，难于整整精通。

2.容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展。3.容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。

4.容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

2.试述当代日本行政组织改革的主要内容。P347 2015.10论

2009年10月

简答题：

1.简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。P334 答：1.1993年，在副总统戈尔领导下，美国联邦政府提出了关于政府改革的《戈尔报告》，其中涉及简化政府采购方式的内容有：（1分）2.重新起草政府采购条例。（1分）3.通过电子市场简化采购过程。（1分）

4.小额采购由部门自主决策，更多地依赖商业市场。（1分）5.财政部门只控制资金安全，而不干预具体采购方式。（2分）2.简述当代国外行政组织编制管理的新理论和方法。P278（简述当代外国行政组织编制管理的主要特点。）2011.1 简 2015.4简（试述国外行政组织编制管理的发展趋势。）2011.10论 3.简述经济环境对行政组织的影响。P193 答：

一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。1.生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

2.生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。3.生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。

4.人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响。1.基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。2.具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。4.简述巴纳德的组织理论的主要内容。P65 2016.4简 论述题：

1.结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。P173 2009.1简2010.1简 2001.10论 2011.1论

2.试述中国行政组织设置的原则。P250 答：

一、服务原则，应该将为人民谋利益作为组织设置与活动的出发点和归宿。（2分）

二、职能决定原则。包括：

1.根据行政组织职能设立相应的机构。2.围绕组织职能确立组织结构。

3.根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。（2分）

三、统一原则。包括：

1.机构设置要统一。2.领导指挥要统一。3.职责与职权要统一。（2分）

四、系统原则。包括：

1.保持整体功能。2.坚持平衡。3.坚持开放。4.管理封闭回路。（2分）

五、效能原则。包括：

1.机构设置和人员编制要尽量精简。2.层级与幅度要适中。3.进行专业化分工。4.简化办事程序。（2分）

六、法治原则。包括：

1.机构设置及其体制要有法律上的根据和保障。2.机构的设置与变更要依照法定的程序进行。（2分）

2009年1月

简答题：

1.简述目标管理的优点。P143 2013.1简

2.简述合理的行政组织结构的标准，P150 2013.1简 2007.1论

3.在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系。P173 2010.1简 2001.10论 2009.10论 2011.1论

4.简述行政组织编制总体设计的依据。P282 2003.10简2013.1简2006.1论2007.1论2014.10论 论述题：

1.试述未来行政组织变革的趋势（发展方向）。P328 2012.1简

2.放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。P336 答：1.美国放松规制改革的主要内容是： 1消减陈旧规制。○（1分）2改革预算制度。○（1分）3简化政府采购方式。○（1分）4改革人事制度。○（1分）

2.对美国行政组织改革的简单评述：

1美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，○但放松规制的改革也受到了来自国会、政府内部规制管理爱好者的阻力。

2放松规制改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，○如成本与效益、竞争、顾客至上等。

3美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，○也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。（3分）

4美国放松规制的改革，○并不是放松与废除所有的规制，而是有选择地根据实际情况，有加强，也有放松。（2分）3.对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应，对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。

2008年10月

简答题：

1.简述中华民国行政组织的特点。P43 答：1.中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。（2分）2.孙中山提出的政权和治权相区别以及在国民大会下实行“五权”并立的思想。（2分）3.从法律上确立了国民党***和政治体制。（1分）4.在中央和地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。（1分）

2.简述当代美国政府预算制度改革的内容。P334 答：1.改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性。

2.在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50%自用，并将预算管理办法从过去的以控制审批为主，转为注重结果为主。3.在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。3.简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别。P231 答：1.正式群团是有意识建立的，非正式群团是自发建立的。

2.正式群团的领导者是正式委任的，非正式群团的领导者则是自然形成的。3.正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。4.正式群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团则没有正式的组织分工，只有自发的分工。

5.正式群团的成员相对稳定，非正式群团则没有固定的成员。4.简述行政组织编制管理的性质。P277 答：1.政治性，它是表达和执行国家意志的载体。

2.服务性，它的目的是改善机关工作，更好地为人民和社会服务。3.系统性，它是涉及国家机关各方面要素的系统工程。论述题：

1.结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。P20 2013.1简 2.试述行政组织提供公共服务的主要内容。P128 答：1.提供经济基础.（确认和保护产权及其交易，管理和发行货币）2.提供各种具体的公共服务。3.协调与解决团体冲突。4.维护公平竞争。5.保护自然资源。

6.向弱势群体提供必需的商品和服务。7.操持经济稳定等等。

2008年1月

简答题：

1.分权制有哪些优点。P172 2016.4简

2.简述行政道德观念对行政组织的影响。P203 2006.10简 2010.1简 3.行政组织自身管理市场化的主要内容是什么。P261 2005.10论

答：1.行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。传统规制管理放松了，下级政府和人员自由裁量权增加，行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。

1权责明确。○2结果导向。○3合同约束。○4用户至上。其特点是：○2.行政组织内部人事制度的市场化。即国家仿照私人企业的管理办法，对政府人事制度进行市场化改革，核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括： 1实行合同雇佣制。○2淡化职位分类。○3简化管理规则。○4改革工资制。○3.行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。4.简述中国行政组织改革的主要内容。P353 2003.10论 答：1.理顺行政组织与其他组织的职能关系。1理顺行政组织与权力机关的职能关系。○2理顺行政组织与执政党的职能关系。○3理顺行政组织与企业的职能关系。○4理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。○5理顺行政级与与社会团体组织的职能关系。○2.理顺行政组织内部的职能关系。

1理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系。○2理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系。○3理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。○3.行政组织职能转变。在改革之前和改革之初，在进行行政组织改革，只注重了机构改革，没有认识到职能转变对机构的决定作用。后来认识到职能的扩张导致机构的膨胀。从1988年起，我国就提出机构改革要以转变政府职能为中心的新思路。

4.行政组织机构的改革。1978年以来，我国国务院和地方各级政府共进行了四次较大规模的机构改革，分别是1982年，1988年，1993年，1998年。

5.简述我国行政组织职能的主要发展趋势。P313 2010.10论 2016.4简 6.简述行政组织传统领导模式的优点。答：1.权力集中，指挥统一。2.决策快捷，执行迅速。3.沟通直接，行政效率高。论述题：

1.如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。P165 答：1.管理幅度与管理层次有关。

2.下属的工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。3.领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。4.被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

5.集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。