向家坝水电站的安全管理

向家坝水电站的安全管理（共7篇）

篇1：向家坝水电站的安全管理

向家坝水电站施工安全管理实践

徐启辉

摘要：根据向家坝水电站工程的特点，分析了向家坝水电站施工的安全隐患，简述了向家坝工程施工前的安全准备、施工过程的安全控制、施工现场的安全管理和主要管理经验。关键词：工程施工；安全管理

1、引言

向家坝水电站是金沙江梯级开发中的最后一个梯级，为一等大I型工程，工程枢纽建筑物主要由混凝土重力挡水坝、左岸坝后厂房、右岸地下引水发电系统及左岸河中垂直升船机等组成。坝顶高程384.00m，最大坝高162m，坝顶长度909.26m，总装机容量6000MW。

2、主要安全风险

向家坝工程安全工作具有以下特点：

2.1涉及施工对象纷繁复杂，隐患治理任务很重。因为不良地质体的出现，基坑较原设计又下挖了近30米，涉及大规模高陡边坡深基坑开挖爆破、支护安全、边坡及洞室安全等问题，边坡坍塌、坠石的风险非常突出。

2.2施工难度大，技术复杂。深基坑大规模浇筑常态及碾压砼，施工道路布置、现场设备组织难度大；大型沉井群施工、大型设备安装、大体积混凝土施工等安全隐患突出。

2.3施工场地狭窄，设备运行安全风险很大。缆机因设计缺陷，其运行过程中常会掉链条、坏承马、断钢丝绳，对其下方作业人员形成威胁；且其运行范围内，还有380系统、大型门机、相邻标段作业面，机机交叉、人机交叉作业不可避免，在现有设备条件下，多工序同时或连续作业，工序转换多，协调过程多，管理过程复杂。

2.4施工现场为“半敞开式”施工，增加了安全隐患。且外协劳务普遍文化层次及素质较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

3、施工前安全准备 3.1以“双训”（进场培训、岗位培训）为前提

一是进场培训：包括集中培训、岗前培训、现场交底。施工局明文规定，“先培训后上岗”，凡培训考试不合格的禁止上岗，没有进行交底或交底不清不准施工。培训内容涉及各项管理规定、各工序施工技术、安全知识和特种作业技能等。通过培训，使员工熟练掌握相关的规范标准、规章制度、岗位操作技能，并准确理解、执行。

二是岗位培训：包括“层级递进教育，培育安全理念”、“强化安全责任，提高安全技能” 培训。施工局负责专业培训，基层单位负责员工的业务培训，员工个人进行自我充电；项目经理、管理人员、作业人员分层次接受培训；特种作业人员定期进行重点培训；班组每周进行“安全活动日”学习。通过采用逐队、逐工种设点办班和选择典型班组进行现场操作演练的形式实施现场培训；通过“三级安全教育”、安全主题演讲以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会讨论、摆事实讲道理等多种形式，使安全教育覆盖到全员，培养了“我要安全”理念，强化了“我懂安全”素质，提高了“我会安全”能力。使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。

3.2以“双规”（规范的管理体系、规范的技术保障）为支撑

一是施工局以层层签定安全生产责任书为纽带，建立健全了安全生产的组织保证体系，形成了横向到边，纵向到底的安全管理网络；

二是抓好过程控制，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和环节，建立了较为完善的安全生产管理体系，做到整改通知、纠正预防、跟踪验证、考核奖惩为一体，控制好每一个过程和环节。

三是认真做好内、外审和管理评审，不断改进，并有效运行。四是施工之前，完成生产因素的合理匹配计算，完成施工组织设计。五是在分部、分项工程施工之前，针对工程具体情况与生产特点，完成作业指导书和安全技术措施。把其内容与要求，向作业人员进行充分的交底。使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。

六是严把设备、设施用前验收关，不使有危险状态的设备、设施盲目投入运行，预防人、机运动轨迹交叉而发生的伤害事故。

4、过程安全控制

4.1以“双责（一岗双责）”为动力。即坚持“管生产必须管安全”原则，坚持“五同时”，将安全责任落到实处。一是做到一级查一级、层层抓落实，谁用工、谁主管、谁负责；全面覆盖、各负其责、互不代替；对隐患和问题‘四不放过’；不具备安全生产条件的项目不开工，不具备安全生产条件的部位不作业，不具备安全生产条件的设备不使用。

二是做到一切工作有标准；一切工作具备基本条件；一切工作按标准操作；一切工作按标准检查落实。做到全部工作计划周密、准确无误，各级管理人员和员工知道工作如何正确的做；通过细致的监督，严格的考核，克服管理惰性，提高执行力和效率。

三是做到精心、精髓、精确、精致。要求每名员工、每项工作、每一班、每一岗位都要有精确的工作准则和标准；工作无遗漏、零缺陷、无盲区。

4.2以“双基（基层、基础）”为重点

做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上细致严格、事故处理上严肃认真。

一是用好“一本”手册，固化安全理念。以自己编印的《安全培训手册》为基础，从安全理念、安全寄语、安全誓言、安全警语、安全技能等方面进行教育和引导，固化安全理念。

二是打造“两个”阵地，提升员工素质。用好现场和职工夜校两个培训阵地，做到无时无刻都提醒着员工“关爱生命，关注安全”。

三是突出“三化”基础，规范员工行为。推行程序化、规范化、标准化管理，做到每一人、每一事、每一天、每一处，事事、处处、岗岗有标准。

四是推广“四种”方法，营造浓厚氛围。每人参与一次安全管理活动，大力推广“三工”和“危险预知”活动，时时“找”安全危险源、时时“看”安全高压线、时时“唱”安全之歌；每人提一条安全工作建议，推广干部对口班组管理，管理干部到生产一线发现问题、解决问题；每人做一件有益于安全生产的事情，推广“安全零点行动”，使安全管理时间上无盲点、区域上无盲区；每人揭露并消除一条隐患，坚持自己不制造隐患，推广安全案例教育法和“三违”亲情帮教法，使安全文化由大而全向深细实转变，由重形式向重特色讲实效转变。

五是执行“五步”程序，实现过程控制。即班前安全宣誓、现场安全确认、班中巡回检查、相互安全监督、收工安全点评，加强安全的全过程控制。

5、现场安全管理

5.1以“双查”（查隐患、查违章）为手段 主要是做好三项工作：

一是抓好“六个安全检查”：包括全员每天进行一次安全自查。重点完善现场安全防护设施，规范个人作业行为，杜绝 “三违”作业；班组每天进行一次安全互查。由班长每天组织对当班作业面和人员进行过程安全检查；作业队（厂）专兼职安全员每天进行一次安全确认检查；专职安全管理人员每天进行一次安全巡查。查工作区域、使用材料、使用工具、生产设备、现场防护的安全性；每周组织一次专项检查，每月组织一次综合安全大检查，对安全生产进行全面检查；专职安监员每天进行一次安全督查。查隐患、促整改、堵漏洞。

二是实施“问题管理”工作模式。即建立条块结合、全面覆盖的隐患排查和违章纠查工作格局，使排查责任落实到每个责任区、每个责任人、每个排查周期和每个查出的隐患，实现安全隐患排查职责的无缝链接：做到职能范围项目化，排查对象清单化，排查监管网格化，形成全方位的安全隐患排查立体网络。

三是实现安全隐患处置程序化。结合实际，编制了《隐患排查手册》，对各类隐患实行分类排查，排查的内容以表格形式表现，落实了 “查什么”和“怎么查”的问题。对排查出来的安全隐患，填写《安全隐患排查登记表》，建立了安全隐患档案，同时，按“三定五不”原则（定责任人、定措施、定时间；不推、不拖、不软、不等、不过期）落实专人进行跟踪督办，小隐患整改不过夜，大隐患整改不过期，隐患不整改不施工，从根本上消除安全隐患。

5.2以“双安（设备安全、现场安全）”为途径 一是设备管理“三步曲”。

建立了比较完善的设备安全管理制度，从设备运行、检修、维护、保养、日常检查均做到了按规范进行，保证了设备的安全运行。

设备的安装工作做到有计划、有内容、有要求、有检查、有验收、有专项工作记录及档案。

设备的日常运行工作，严格执行《设备检查和维护标准》和《设备运行管理制度》，使设备始终正常运行，并达到行业规定的设备完好标准。

设备的软件管理，建立健全了设备操作规程（固定在设备上）、技术资料、设备台帐、维修手册，进行全面跟踪管理。

二是现场管理“点、线、面”。主要是：

突出“五反”，推行“四化”，做到以“三严”实现“三控”：反无责任心，反违章违纪，反麻痹大意，反不执行安全制度，反工作任务不明；推行“安全管理程序化，安全评价经常化，安全设施规范化，安全措施标准化”管理；严格遵守安全生产规程、制度，控制各类违章；严厉查禁违章作业，控制人员伤亡；严密落实反事故措施，控制大小事故。

推动安全责任落实。对承建项目按专业和区域划分了60个责任区，对每个区域规定了作业内容、现场责任人、带班监护人，使安全责任落实到每一个操作者，每一个安全员，每一个片区管理者，做到了管理无断层。并通过挂责任牌，建责任档案、定奖惩细则的办法，从每个环节，每个岗位，每一件事，每一个人入手，做到意识教育到位，安全教育不留空档，检查督导到点，现场督查不留死角，安全防护到岗，落实整改不留尾巴，夯实了安全基础。

5.3以“双化（标准化、规范化）”为核心

向家坝水电站通过在施工现场醒目部位悬挂安全标语及安全警示（提示）牌及公告等，将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

一是作业标准化。首先是制定了并执行了《安全防护设施标准》、《安全文明生产标准》等52项作业、检查、考核、奖惩标准与制度。其次是通过改进传统防护模式，现场采用统一安全防护标准，形成了定型化、工具化、标准化临边防护、平台防护、楼梯防护、通道防护措施。

二是现场管理标准化。为使安全管理逐步规范化，施工局在辖区范围内实行红、黄、绿牌标识和电工、焊工、起重（缆机）指挥（司机）、专职安全员、兼职安全员、带班监护标识制度：凡现场作业人员一律实行红、黄、绿牌标识，违章一次、摘除绿牌，表明该员工已违章1次，被黄牌警告；第二次违章，摘除黄牌，表明该职工已违章二次，停止其工作，组织培训学习。

三是全面建设安全文明示范区。为促使各岗位、各工种按标准操作，各班组、各项目按标准管理。施工局全面推进“安全文明示范区”建设，通过安全设施标准化、设备设施定置化、厂区管理区域化、临时建筑模块化、管理责任区域化、安全预控程序化、隐患排查规范化，保证了工程建设安全，现场设备安全，全员作业安全。

四是规范安全预控、班组管理和重大危险源管理：施工局印发了《班组安全活动实施细则》，规范了班组“三工”、“危险预知”、“干部对口班组”安全管理活动。各项活动的开展，起到了班前讲安全，思想添根弦，班中查安全，操作保平安，班后总结安全，警钟长鸣不断的作用，有利地促进了安全生产。

主要是针对工程项目施工特点，全过程进行了危险源辨识，对辩识出的重要风险危害，进行重点预防和控制，做好应急准备。并通过发动群众对岗位进行自查，确定危险源点，对重点危险源点进行有效预控，各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患，确保了安全生产。

五是规范隐患排查治理：

首先，做到了安全防范程序化。成立了安全督查小组，配足、配齐、配强安全检查人员，对施工现场24小时不间断监控，发现违章冒险作业，责令停工，发现隐患，责令整改；做到处处有人守，线线有人查，面面有人盯，把安全生产的全过程、全方位、全天候纳入监督检查的责任范围，使安全生产保持稳定。

其次，做到了消除隐患规范化。采取划片检查的办法，明确检查对象和范围，查工作区域的安全性，查施工用材、施工工具设备、其他防护的安全性，通过检查，评最佳，抓最差。

第三，做到了隐患治理持续化。坚决做到持证上岗，劳保着装，规范作业，不盲目指挥，不野蛮施工，不冒险蛮干，以“零违章”保证“零事故”。

同时，做好“三类”违章的超前预防：反管理性违章，从提高部室、班组安全管理水平抓起；反指挥性违章，从落实生产人员安全责任抓起；反作业性违章，从现场施工人员的操作行为抓起。做到 “四到位”，民技工作业场所职工监护到位，高空作业个人防护到位，现场安全防护设施到位，各类隐患整改措施到位，以“零隐患”保证“零事故”。

6、主要管理经验

在向家坝工程建设中，向家坝施工局连续3年保持安全生产无事故，也连续三年被评为向家坝工程建设“安全管理先进单位”。其主要经验是：

围绕“一个核心”：以控制“人的行为”为核心，为员工建立一个“安全和谐的工作环境”。

紧扣“两个主题”。紧扣工程质量求精和工程安全求稳的主题。

突出“三个预控”，落实“三个责任”。通过事故预控、隐患预控、源头预控，落实单位主体责任、部门监管责任、领导管理责任。

狠抓“四个结合”：即健全监管网络与注重提高人员的业务素质和执法水平相结合；开展专项整治与注重提高综合防御能力相结合；强化管理者和职工知识水平与注重提高全员责任意识相结合；严肃查处各类事故与注重超前预防相结合。

抓住“五个重点”：抓好大规模混凝土浇筑、土石方开挖、金结制安、大型设备安装与运行、灌浆施工五个重点。

做到“六个到位”：思想认识到位，责任落实到位，管理培训到位，技术措施到位，现场投入到位，监督考核到位。

践行“七双”理念。以“双训”（进场培训、岗位培训）为前提、以“双规”（规范的管理体系、规范的技术保障）为支撑、以“双责”（一岗双责）为动力、以“双基”（基层、基础）为重点、以“双查”（查隐患、查违章）为手段、以“双安”（设备安全、现场安全）为途径、以“双化”（标准化、规范化）为核心。

做好“八项”工作：规范全员行为；规范安全预控；规范安全检查；规范班组管理；规范隐患排查；持续治理隐患；推动责任落实；全面建设安全文明示范区。

树立“九个”观念：安全第一的观念、以人为本的观念、安全发展的观念、本质安全的观念、诚信至上的观念、责任重于泰山的观念、带着感情抓安全的观念、细节决定成败的观念、安全工作无特区、无小事、无终点的观念。

强化“十个”意识：强化服务意识，全面落实措施；强化品牌意识，落实精细管理；强化培训意识，层层培训到位；强化预控意识，切实监管到位；强化安全意识，体现以人为本；强化责任意识，实现一岗双责；强化全员意识，实现源头预控；强化监控意识，制度约束行为；强化整改意识，力争“零”风险；强化创新意识，坚持“三化”管理。

7、结语

通过三年施工实践，向家坝水电站已经建立了健全的的安全管理体系，并逐步形成了安全管理全方位覆盖、全过程贯穿、全员参与的齐抓共管格局，逐步走向了安全管理规范化、标准化的良性发展轨道。

篇2：向家坝水电站的安全管理

屏山县政府副县长石进

一、向家坝电站屏山库区移民档案工作现状

库区移民工作启动以来，移民档案工作和其他基础性移民工作一起，经历了“规划关”、“实调关”、“政策关”、“围堰关”等各阶段移民工作考验，现正全力推进“安置关”各项工作。移民档案工作由起步阶段逐渐走向成熟阶段。

（一）移民档案管理体系逐步完善。按照“统一领导、分级负责，以乡镇为基础”的原则，形成了县移民局主管、县档案局业务指导，各乡镇、部门具体负责的管理体系。

（二）移民档案管理标准逐步规范。出台了《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》、《移民档案归档操作指南》等文件，奠定了移民档案制度基础。

（三）移民档案资料专库逐渐成形。截止目前，我县已建立6万余盒移民搬迁安置专户档案，300余盒实调数据档案，4000多盒移民综合管理及移民会计档案，3000余盒移民工程项目档案，300余盒库底清理档案，移民档案资料专库基本成形。

二、存在的问题

（一）硬件建设与工作需要存在差距。因封库停建后我县各单位办公用房极为紧张，个别乡镇未按要求设置专门的移民档案库（室），少数乡镇档案室面积未达标；部分县级部门未配备专门的移民档案柜、档案盒等必要的保管设施，将移民档案与综合档案及文书档案混合保管，甚至与杂物堆放在一起，给档案造成极大安全隐患。

（二）移民档案队伍不稳、业务不精。全县9个移民乡镇，56个县级部门，移民档案专职人员只有8人，绝大多数缺少档案管理专业知识；许多乡镇和部门频繁更换档案管理人员，给队伍建设带来极大困难，未形成良好的“传、帮、带”机制，导致档案管理人员业务不熟、经验不足；由于人员不固定，激励考核不能落实到人头，致使部分业务人员缺乏工作热情和责任心。

（三）整体工作推进依然不够均衡。存在“重工程建设，轻档案完善”的倾向，56个县级迁建部门中，有近50个未建立迁建档案或建立不全，近200个开工项目中只有5个进行了档案登记备案；存在“重专项档案，轻综合档案”的倾向，搬迁安置及财务会计等专项档案相对完善，但有80%的单位没有建立移民综合管理档案；存在“重最终结果，轻决策过程”的倾向，比较重视文件、会议纪要等反映最终结果档案的收集，忽视会议记录、领导批示、项目变更等反映决策过程、项目建设过程的档案的收集。

（四）有法不依、有章不循的现象严重。《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》《移民综合管理、搬迁安置和非纸质文件材料归档操作指南》等规范性标准未能得到很好执行和落实，一些重要归档文件存在“三无”（无公章、无落款单位、无落款时间）或四缺（缺草稿、缺签发单、缺定稿、缺批复）现象；个别领导及经办人员违反规定，私自留存文件材料，导致重要档案资料丢失情况严重。

三、主要原因分析

（一）重移民迁建轻移民档案的思想依然存在。长期以来，在移民工作中存在“重移民迁建，轻移民档案”的思想，部分单位及部门认为当前移民安置及工程建设时间紧、任务重、压力大，只要把移民安置好、把工程建设好就算“大功

告成”，档案工作是文字工作、案头工作，紧迫性不是那么强，没有把移民档案工作作为一项基础性移民工作，与其他工作同部署、同落实。

（二）工作运行机制依然不够健全。虽然明确了主管部门、业务指导部门及各乡镇、部门任务职责，但在执行上没有具体细化到单位、落实到人头，造成职能上存在交叉、工作上存在推诿，责任追究上存在盲区。特别是在进入搬迁安置阶段，工程建设项目较多的情况下，对乡镇、迁建部门等业主单位目标任务未进行具体明确，督促落实不够，未形成较好的工作合力。

（三）移民档案督促考核力度不强。虽然每年都要组织职能部门开展移民档案执法检查，但是因为没有处罚权，导致执法监督力度不够；我县没有专门的移民档案工作考核办法，只是将其作为移民综合考核的一项内容。虽然档案工作在移民综合考核中权重较大，但由于现有考核办法不具体、奖惩不明确等原因，造成移民档案考核力度不够，对工作促进作用有限。

四、对策措施

（一）强化三种意识，解决认识不到位的问题。一是强化使命意识。重点宣传移民档案及移民档案工作重要性，引导乡镇及部门正确理解做好移民档案工作的历史意义与现实意义，使其自觉把移民档案工作作为一项基础性移民工作来抓，真正实现与移民工作同部署、同落实。二是强化责任意识。将《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》等规章制度作为业务培训重要内容，提高责任意识；开展警示教育，通报移民档案管理中存在的突出问题及反面事例，增强忧患意识。三是强化工作意识。坚持移民工作与移民档案工作同步，引导部门在工作中有形成档案的意识；督促部门在工作完成后及时对重要文件、资料进行归档、保存；充分发挥移民档案在指导工作、服务决策、调节纠纷等方面的作用，以实实在在的工作成效引导部门自觉做好移民档案工作。

（二）明确三类责任，解决责任不明确的问题。一是明确领导职责。继续坚持和完善移民部门主管，档案部门业务指导的领导体系，建立移民档案季度联席例会制度，定期研究处理工作中存在的突出问题，强化对全县移民档案工作的统筹安排、组织协调和监督指导。二是明确部门职责。按照行政辖区及部门职责划分，明确乡镇对本行政区域、部门对本系统、业主单位对项目建设移民档案负责的责任划分体系。特别是针对移民工作实行分线大兵团作战的实际，加强对县城、集镇、农安三个移民指挥部及移民领导组办公室等非常设性机构移民档案工作的跟踪落实，确保责任落实上无盲区。三是明确个人责任。实行移民档案工作责任共担制，即单位主要领导、分管领导、业务人员对本单位移民档案工作承担全部责任，确保责任落实到人头，使移民档案工作有人管、有人抓、有人做。

（三）抓好三大建设，解决工作不落实的问题。一是抓好硬件建设。按照专门场地、专门设施的要求，在继续完善全县移民档案专库的基础上，要求移民乡镇必须克服办公场地困难，建立独立的移民档案库（室），配备必要的档案保护设备；县级部门必须建立专门的移民档案柜（箱），确保移民档案有立足之地、安身之所。二是抓好队伍建设。做好全县档案业务人员摸底调查，确保各部门都配备专职移民档案人员，实行业务人员登记备案及资格审查制度，保持工作队伍的相对稳定；采取理论培训、现场实践、业务考试等方式，定期组织开展业务培训，提高业务人员责任心及业务水平。三是抓好制度建设。对《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》等制度进行细化和完善，使其更具操作性；出台移民档案考核、督促指导、责任追究等制度，进一步完善移民档案工作制度体系，真正做到依靠制度管人、依靠制度促进工作。

篇3：向家坝水电站的安全管理

关键词：项目管理策划,钢衬制造,应用

0 引言

工程项目管理策划是一种新兴的建设工程项目管理方法,是项目管理程序化、规范化、标准化、精细化的具体体现,也是原项目经济成本分析和施工组织设计的继承和升华。工程项目管理策划包括项目成本目标管理、进度目标管理、质量目标管理、安全、环境以及文明施工目标管理等项目实施过程中的管理、改进诸多方面,工程项目管理策划的组织和实施贯穿工程建设全过程。

向家坝水电站泄水中孔钢衬制造项目工作量大、工期紧、技术质量要求高,通过工程项目管理策划应用,我们不仅提前完成了项目施工,且在质量、安全、经济效益等方面均取得了良好效果。

1 项目概述

1.1 概况

向家坝电站泄水坝段共设10个泄水中孔,泄水中孔单孔钢衬净重316.3t,10孔钢衬共重3163t。钢衬管壁采用不锈钢复合钢板,加劲环、阻水环等附件采用Q345-C钢板。不锈钢复合钢板复材采用4mm厚的00Cr22Ni5Mo3N(2205)钢板,基材为26mm厚的Q345C钢板。中孔钢衬每孔的总长为24.768m,原设计共分为15节,后调整为8节(前段8节合并为4节,后段7节合并为4节)。进口段最大孔口尺寸为16.994*7.163m,钢衬断面形式见图1。

1.2 工期要求

原计划制造工期为2010年6月~2011年5月,共12个月。而实际制造开工时间为2010年8月15日,要求完工日期为2011年3月31日,共7.5个月。

1.3 制造基础条件

向家坝电站泄水中孔钢衬拟采用对原向家坝左岸一期工程金结厂扩建后场地进行制造。场地总占地面积约18000m2,主要布置有材料堆放区、成品、半成品存放区、下料区、拼装、焊接区、仓库、防腐车间等。场地内设一台20t/24m龙门式起重机和一台50t/30m龙门式起重机作为制造主要吊装手段,另配备1台12t平板车和1台25t汽车吊作为厂内材料转运、临时拼装设备补充。场地布置形式见图2。

1.4 项目特点

1.4.1 工程量大,工期紧张,7.5个月要完成3163t钢衬制造,另外还要进行钢衬内支撑的制造、安装。

1.4.2 钢衬制造技术难度较大,钢衬管壁为复合钢板,下料、焊接技术质量要求高,而且钢衬进口段为弧形,特别是起点段弧度小,压型难度大,极易造成钢板损坏。

1.4.3 制造条件较差,且场地紧张。向家坝电站泄水钢衬采用现场制造,制造厂厂内起吊设备仅有2台龙门式起重机和1台汽车吊,板材平板、压型设备仅有1台自制600t油压机,下料和坡口制备主要采用半自动切割机配合人工打磨制造条件简陋。制造厂场地总面积仅18000m2,无法满足钢衬制造成品的存放。

1.4.4 制造人员紧张,且大部分人员长期从事安装工作,钢衬制造经验较少,同时还要兼顾其它项目施工。

2 钢衬制造项目管理策划前期工作

面对向家坝泄水钢衬制造条件和要求,钢衬制造项目管理策划前期工作主要分为如下两个阶段:

研究阶段:主要进行技术准备、项目经济分析、项目分包意向、形式确定以及资源计划、准备等工作。

研究阶段还在项目管理策划过程中,制定制度明确各职能部门责任、相互关系,规定了钢衬制造过程中问题处理方式、方法等。

准备阶段:主要进行工序细化、分解,主要技术质量问题分析解决、项目经济目标制定,项目分包组织落实,资源准备、采购以及其它各项管理目标的确定等。

2.1 研究阶段

2.1.1 技术准备

根据设计图纸编制泄水钢衬制造施工方案并根据订货板材规格制定下料工艺卡、排板图,并对制造技术重点、难点编制工序施工作业指导书等。

其它根据施工工艺流程对制造场地进行了重新布置,对现有场地布置进行了调整,使钢衬制造工序更加流畅。

重点对钢衬钢板下料和焊接制定了专项作业指导书并进行了焊接工艺评定。

制定技术质量奖罚措施,根据总体质量目标,工序质量要求对各种“不文明习惯”和违反施工工艺的各种行为、质量事故处理以及对施工质量优异的班组、人员制定具体的处罚、奖励规定。

2.1.2 项目经济分析

首先根据泄水钢衬制造合同价、施工方案和钢衬制造期各项管理费用开支、固定资产折旧计提费用、消耗性原材料采购成本等测算泄水钢衬制造可接受成本。再通过制造施工资源投入测算钢衬制造最低基本成本价。

2.1.3 项目分包意向、形式确定

我们在对项目部人力资源状况、钢衬制造水平、制造当期其它施工项目情况,可增加人力资源情况、可投入制造设备情况、工期要求以及制造资金来源等进行综合分析后,确定我项目部自身人力资源能力仅能确保完成约20%的钢衬制造量,通过可增加人力资源的补充投入,可力争完成30%钢衬制造。在此情况下,必须引进有实力、有经验的制造协作队伍,初步确定采用劳务分包和工序分包方式进行协作。但在分包工程量上不完全确定,以保证我方作业人员能够满负荷工作。

2.1.4 资源计划、准备

根据施工方案和作业指导书,主要编制钢衬内支撑材料、焊材和焊接设备计划以及人力资源投入计划,由设备、物资部分落实材料、设备来源,劳资、合同部门落实人力资源情况。

2.2 准备阶段

2.2.1 技术工作

对施工工艺流程进行细化分析,并结合施工进度计划的细化,确定各工序作业时间和人力资源、设备资源配置。

技术部门和生产管理部门通过人力资源配置需求和工序作业时间来确定班组分班和作业内容的划分,使各制造工序衔接更加紧凑、各班组作业量基本达到平衡状态。

通过对工序细化和作业内容,将班组划分为7个:

综合班,负责钢板画线、下料、坡口制备、平板、压型、打磨;拼装班,负责钢衬拼装;加劲环拼装班,负责加劲环的安装、点焊固定;内支撑制安班,负责内支撑的制作、安装及其他临时项目施工;焊接班,负责钢衬管及加劲环焊接;大拼班,负责管节节间大拼、调整并兼顾其他临时安装项目施工;防腐班,负责所有钢衬防腐。

考虑到钢衬制造焊接工作量大,焊材价格高且需用量大的特点,与合同部门共同对钢衬焊接不同焊接施工形式进行单位工作量使用材料、时间测试,通过测试调整、改进施工工艺,以达到提高工作效率,减少焊材投入的目的。

2.2.2 项目经济目标制定及分包队伍、价格确定

通过对制造投入资源的测试和进一步核算,进一步确定制造成本价格,根据成本价格,确定项目经济目标。根据制造成本价格,与意向分包队伍进行合同谈判,最终选定价格合理、技术实力较强,施工质量和信誉度好的合作队伍。通过项目经济目标,对单月工程量完成多少核算成本,制定内部工期奖罚措施,并明确将各管理部门奖金发放与钢衬制造完成工程量挂钩。

2.2.3 资源准备、采购

人力资源的准备主要是劳资部门、合同部门根据制造工期计划,按照施工方案实施要求,组织各工种作业人员,弥补人力资源缺口。物力资源组织主要是设备、物资部门按照工期计划将制造需用的设备、材料组织到位。

2.2.4 其他各项目标的制定

主要是安全、质量、文明施工及环保等各项指标的制定。

2.2.5 其他工作

设备物资部门在施工前,对设备进行检修;各班组对使用的工器具进行清理,检修,对缺漏部分进行补充。

生产管理、技术、合同部门联合队、班组、分包队伍对制造场地进行划分,保证我部自己完成部分工作和分包工作有序展开。

3 项目管理策划的实施

3.1 技术质量管理、服务根据项目管理策划要求,钢衬制造开始后技术质量部门对制造全过程进行监督、服务。

钢衬制造开始后,技术部门和生产管理部门根据施工工序对场地挖潜,增设工作面,以避免因工作面较少导致工序衔接断裂。因8#管节重量较轻,将8#管节作为调剂管节,并将8#管节拼装安排在临时拼装区采用汽车吊进行拼装。将拼装区原工具房、临时仓库拟摆放区后移至50t龙门式起重机覆盖范围外,采用支墩搭设大拼工位,将中间用途不大的道路改造为拼装工位,满足了钢衬制造工序不断循环的需要。将仓库内空地及仓库外空地作为内支撑制造场地,为内支撑的顺利制作创造了条件。

技术部门针对第一节钢衬拼装、纵缝焊接后,钢衬四角棱角度不仅处理费工费时且处理难度大,无法保证接口几何尺寸问题,及时调整施工工序,将加劲环安装提前进行,并要求先将加劲环进行分段焊接,然后再进行钢衬纵缝焊接。同时对纵缝焊接工艺进行调整试验,确定后,迅速将结论向监理单位申报审批,通过后,及时对纵缝焊接工艺顺序进行了调整,不仅消除了钢衬棱角度问题,节约了棱角处理时间,且钢衬形体尺寸质量也得到了可靠保证。工序调整对比见图3。

同时,技术质量部门针对钢衬制造过程中的各种“不文明习惯”、违犯操作规程、施工工艺的人员、班组及时按照制度进行处罚,对表现优秀的个人、班组及时进行奖励,有效规范了施工行为,提高了施工质量。

3.2 项目成本监控

经营合同部门联合技术、生产管理部门持续对制造各工序完成时间、完成量及资源消耗量进行测试,通过测试结果,各部门进行分析研究,不断优化施工工艺。经营合同部门还着重抓好现场消耗性材料的使用检查、监督,并制定了相应的奖罚措施,防止材料浪费,尽可能降低成本。

经营合同部门还根据项目管理策划责任划分,组织技术质量、生产、安全管理部门、各班组每月对完成工程量进行考核,并根据项目经济奖罚目标确定奖罚金额提交项目部进行考核兑现。

3.3 生产管理

生产管理人员根据项目策划前期成果每班巡查,及时对现场施工安排进行有效调整,并通过巡查对班组施工人员状况、工作效果进行深入了解,及时对班组人员进行合理调整、调配,确保工序施工的顺利展开。生产管理部门还积极联系业主、监理等相关单位、部门,及时解决了钢衬制造成品的存放场地问题,为钢衬的快速制造提供了有力的保障。

3.4 设备、物资管理

设备、物资管理部门按照项目管理策划要求每班对现场设备、物资使用状况进行监督、检查、保养维护,确保设备正常运行,及时对消耗性材料进行补充。对材料浪费、设备损坏情况进行调查确认,协同合同部门制定处理意见,及时将处理意见提交项目部审查通过后,交由相关部门执行。

3.5 项目部领导

项目部领导按照项目管理策划责任划分,每班对钢材制造进行巡查,对发现的问题立即安排相关部门进行处理,并及时对各部门、班组、协作队伍出现、发现的问题做出反应,确保钢材制造的顺利进行。

4 项目管理策划的总结和改进

在向家坝电站泄水钢衬制造过程中,通过每周生产会和月例会、考评专题会等多种形式对项目管理策划运行进行总结,对项目管理策划不足之处进行改善、改进、补充,使项目管理策划更好地服务于钢衬制造项目。在项目实施过程中,重点对安全、环保及文明施工管理制度进行了修订。

5 项目管理策划实施效果

项目管理策划将项目管理全过程精细化、规范化,通过管理策划的实施管理和各项具体制度的执行、兑现,使钢衬制造形成了良性循环,管理人员和管理部门工作效率和责任心得到了大幅提高,各班组和外协队、工序之间互相促进、互相赶超,施工质量不断提高,施工速度不断加快,施工安全和文明施工、环境保护方面也得到保证,同时材料浪费现象基本杜绝。最终,项目部不仅提前1个月完成了钢衬制造(其中我部职工完成总工程量比例达到45%),广大施工人员度过了一个轻松愉快的春节,而且也为后期现场安装提供了宝贵的准备时间。

篇4：向家坝水电站的安全管理

安全施工责任制

一、组长的安全责任：

1、组长是安全第一责任人，对本组人员在施工过程中的安全负责，对所安装的电气设备安全施工负责。

2、负责制定和组织实施控制异常和未遂的安全目标，及时发现问题，并进行安全控制。

3、带领本组人员严格执行《电业安全工作规程》、现场安全生产规章制度和劳动纪律，及时制止违章行为。

4、负责和督促施工人做好每项工作的危险点分析预控和落实三项措施。

5、开展好施工中的安全检查活动，落实上级下达的各项施工任务。

6、对发生的异常、障碍、未遂及事故，执行即时报告制度，保护好事故现场，并组织分析原因、提出处理意见，及时上交报告。

7、严格执行安全施工的规章制度。

二、技术安全责任：

1、负责技术监控工作，完善班组设备台帐、履历、基础管理工作，做好试验报告和图纸资料的整理存档。

2、负责制定并落实施工和试验方案和“技术措施计划”。

3、负责贯彻执行《电力设备安装规程》和有关技术规程。

三、施工人员的安全责任：

1、负责完成苗家坝35kV变电站电气设备的安装和各项调试、试验工作任务。

2、认真执行《电业安全工作规程》，工作中监护、监督工作组成员执行《电业安全工作规程》。

3、做好每项工作的危险点分析预控、落实三项措施。

4、积极参加各项安全活动、牢固树立“安全第一”的思想，提高安全意识，认真贯彻落实各项施工安全措施。

电气分场

2007年06月10日

苗家坝35kV变电站

安全施工三项措施

一、组织措施：

1、组长：金 东

2、技术监督与质量验收：张金彪

3、安全监督：吕德军

4、工作成员：张金彪 范欲晓吕德军 王仁贤 张春云 姚 忠赵新华安文海刘文军牛满强王建国

5、职责：

5.1组长要严格执行苗家坝35kV变电站施工计划，协调好施工的各项工作，出现的问题及时采取相应的控制措施。检查设备的备品备件是否足够,是否满足现场开工条件。开工前应认真检查各项技术措施和安全措施是否落实，同时要考虑工作组成员配备情况，人员是否足够和适当，精神状态是否良好。

5.2技术监督与质量验收负责技术措施的监督落实和指导，督促施工中严格按照检修技术规程，对设备进行标准检修，杜绝漏检、漏试现象。严格执行三级验收制度，验收时必须严格遵照《检修规程》、《试验规程》、《检修作业指导书》和《防止电力生产重大事故的25项重点要求》等，并按要求填写验收记录和验收签字等事项。

5.3安全监督负责安全措施的监督落实，督促工作班组人员认真执行安全规程，发现问题及时按规定处理，负责检查日常检修中的安全措施是否完善。监督检查有关的三项措施和危险点分析预控的执行情况，特别对分场提出的重点预控项目，必须详细督察，及时纠正存在的问题。杜绝不安全现象的发生。

5.4技术监督与质量验收人员负责技术措施的监督落实和指导，根据GB1094《电力变压器》、GBJ147-90《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》、GB50150-1991《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》，按照《大唐碧口水力发电厂收制度》，规范电气设备的检查、安装、试验、试运行等各个环节质量的验收，确保电气设备投运后安全、稳定运行。

二、安全措施：

1、根据现场施工情况制定切实可行的“三项措施”，并在施工中认真开展和实施执行。

2、在施工工作中所有人员都要严格执行各级部门制定的安全制度和安全工作规定。严禁“三违”现象的发生。

3、进入工作现场对施工人员进行工作交底，进入工作现场的工作人员必须带安全帽，并按规定着装。

4、施工前对所有安全用具、检修工器具、个人劳保用品进行一次全面检查及试验，杜绝装置性违章。并在工作中

正确使用。

5、高空作业必须使用安全带、安全绳，必要时应使用防坠器，确保人身安全。拆装设备时，防止物件、工器具掉落损坏设备，确保设备安全。高处作业传递物件时，必须使用绳子，严禁上下抛掷。

6、工作现场有使用临时电源的必须严格执行《大唐碧口水力发电厂生产现场临时用电规定》的规定。使用的电动工具必须有良好的外壳接地，移动电源须有漏电保护器，以防发生触电事故。

三、技术措施：

1、施工中要严格贯彻执行部颁《电力设备安装规程》、《电气预防性试验规程》，严格按照“规程”中要求的工序、工艺进行，防止发生漏检、漏试现象。

2、严格把好安装设备的质量验收关，严防“三无”产品及运输中损坏的设备进入现场。

3、施工过程中使用的工具、仪表等要有专人负责管理和登记，严防工具、机件或其它物体遗留在设备内，当天工作结束后，将工作现场必须清理干净，做到工完场清。

4、检修质量严格执行三级验收制度，重要的工序点必须停工待验。设备检修或改造完工后，具备验收条件时由各部人员进行三级验收，其内容包括：检修或试验项目、技术记录、质量及检修总体评价。验收完毕后各方负责人应履行

签字手续。

5、施工中设备的检修记录要及时进行整理，特别是改造更新设备的技术资料和台帐记录要准确、完整和规范，做到图实相符，保证设备档案真实、准确。

电气分场

篇5：向家坝水电站的安全管理

屏山县课题组

金沙江向家坝水电站是金沙江下游梯级开发中最末的一个梯级水电站，主要供电华中和华东地区，兼顾川、渝、滇的用电需要。工程集发电、航运、防洪、灌溉于一体。坝址位于四川省宜宾县、云南省水富县两省交界的金沙江下游河段上，电站规模位列中国第三、世界第四，是国家实施“西电东送”的骨干项目。

根据国家有关规程规范以及中南院提供的资料，向家坝电站主要影响屏山县的楼东乡、福延镇、锦屏镇、新安镇、新市镇和清平乡六个乡镇，将涉及到“一城六镇”近6万移民的安置和相关迁建项目的恢复重建。移民安置压力大，迁建项目的恢复重建同样面临着巨大的困难，从某种意义讲，迁建项目的恢复重建关系到整个移民工作的开展和电站建设的顺利推进。但目前迁建项目在恢复重建过程中还存在着一些问题，其中最主要的问题是移民迁建项目资金补偿同实际需求之间存在巨大的缺口。如何科学有效地填补这一缺口，促进项目恢复重建有序推进是当前必须解决的问题。为此，我们就库区移民迁建项目资金的筹措情况进行了走访、咨询和查阅资料等调查研究。通过调研，我们对屏山库区移民迁建项目资金筹措情况及存在的问题有了一个整体认识，并结合向家坝工程的总体规划提出了初步的对策建议，以期为地方党委、政府及主要相关部门科学决策和有效组织实施提供实证参考。

一、屏山库区移民迁建资金补偿概况及迁建项目资金缺口

（一）移民迁建资金补偿概况

1、根据向家坝电站可行性研究阶段建设征地和移民安置规划成果，到移民安置规划水平年，向家坝电站四川库区建设征地范围内需迁移人口5.71万人，搬迁房屋部面积229.81万平方米，征用耕地总面积1.73万亩，园地1.39万亩，林地1.01万亩,规划复建和改造等级公路217千米,复建10千伏以上输电线路299千米,通信光缆线路327千米,广播电视线路52千米,搬迁县城一座,集镇10座.向家坝水电站四川库区建设征地和移民安置补偿概算总投资(静态)为69亿元,其中省管项目概算投资17亿元,宜宾市管项目概算投资0.23亿元，屏山县管项目投资49亿元，雷波县管项目概算2.19亿元。

2、屏山县管项目概算49亿元，其中农村移民15.4亿元,集镇迁建7.5亿元,县城迁建13.5亿元,专业项目复建工程11.25亿元,其他1.35亿元。

（二）屏山库区移民迁复建项目资金缺口

1、迁复建项目资金需求总额及其概况

屏山移民迁建项目整体包括县城和六个集镇迁复建，涉及基础设施与房建，移民红线外的基础设施建设，农村移民安置等，迁复建项目资金需求总额预计在85—90亿元之间，其中移民补偿约68亿元，各单位借贷资金约5亿元，社会各类资金包括个人投资约12—17亿元。随着屏山新县城区位优势的改善，屏山库区旅游事业的启动和发展，预计未来几年在屏山的投入将增加10—20亿元。

2、移民迁建项目资金的缺口预测

在屏山整体移民工作中，除个人补偿资金外，移民迁建项目涉及县城和库区各镇的公共基础设施、公益设施、各行政事业单位基础设施，总投资规模估算约为38.77亿元,其中移民补偿资金约为18.75亿元,上级各类补助资金约3.8亿元,招商出让回笼资金约5.345亿元,缺口资金预计达10.875亿元。分项预测公共基础设施总投资约33.55亿元,其中移民补偿资金约15亿元,上级补助资金3.8亿元,招商出让回笼资金5.44亿元,缺口资金约9.31亿元；公益设施总投资约0.7亿元,其中移民补偿资金约0.35亿元,缺口约0.35亿元；各行政事业单位基础设施总投资金约4.522亿元,其中移民补偿资金约3.4亿元,缺口资金约1.122亿元。

3、库区建设和移民安置补偿概况 农村移民补偿资金约为15.4亿元,项目包括搬迁、房屋及附属设施、移民村庄和街场基础设施建设、土地征用等。

集镇迁建补偿资金约为7.55亿元,项目包括搬迁费用、集镇基础设施建设、发展用地征地和基础设施。

县城迁建补偿资金约为13.5亿元,包括搬迁费用新址征地费、市政工程、发展用地征地和基础设施。

专业项目复建工作补偿约为11.25亿元,包括工商企业、搬迁补偿费、独立企业征地及基础设施、个体工商户、通信工程复建费、水电工程复建补偿费、广播电视、公路复建费、桥隧道码头补偿费、库岸防护工程等。

4、资金缺口中的不确定因素

一是政策因素。在整个库区迁复建项目的建设过程中，可能会有一些政策层面的变化导致资金缺口的加剧。二是物价因素。随着国内供求失失衡的加快以及国际金融危机的影响，物价上涨是一个自然的过程，这必然会导致资金缺口增大。三是民工因素。2009年9月21日，中央电视台经济频道栏目《经济半小时》推出一期《农民工去哪里了？》的调查报道。报道称：天津等外地企业到成都招工，每月1500元却招不到农民工。报道接着介绍，目前在成都用工市场上杂工的工资大概是每月1500元，技术工大概是每天300元。从这组报道中我们不难想象，在下一步屏山库区项目迁复建过程中的用工成本将大大高于当时的预算成本，这也会导致资金缺口的加大。

二、屏山库区移民迁建项目资金存在巨大缺口产生的问题及原因分析

（一）资金缺口导致的问题

资金问题是建设要素中的首要问题，没有相应的资金就会导致 “巧妇难为无米之炊”困局，困局不破就会生出系列问题。向家坝电站屏山库区移民迁建项目资金缺口如果不能得到很好解决，从现阶段的情况来看至少会产生以下问题：

1、可能导致向家坝电站2012年首批机组不能如期发电。库区移民迁复建项目建设是电站建设的重要组成部分，没有库区移民迁复建项目建设的顺利推行就谈不上电站能顺利完工发电。因为电站建设是一个阶段性的过程，前期工作做不好就会产生“多米诺骨牌”效应。

2、动摇移民对电站建设的长远信心和耐心。近年来通过对电站建设重要意义的广泛宣传，“电站必建，移民必搬”的思想已经深入人心。但是，如果资金缺口不能有效得到解决，建设进度就会受到影响。进度是摆在移民群众面前的活标本，它比任何宣传报道更具影响力。慢了就会降低移民的信心，既不利于电站下一步建设，更不利于迁复建工作的顺利完成。

3、挫伤工程负责人的积极性。移民迁复建项目工程本身就是一项繁杂的事务，如果各项目工程负责人在忙于日常事务的过程中还不得不费尽心思去协调项目资金缺口的话，可想而知，他们会如何看待这一看似光荣而又艰巨的任务。

4、严重影响屏山的投资环境。项目建设承包人都希望完工后能如期拿到承包经费，如果移民迁复建项目资金缺口问题得不到及时解决，工程费用显然就不会按时足额发放。如果出现这种局面就会进一步恶化本已相对处于劣势的屏山投资环境。如果形成恶性循环那将对屏山产生长期的极为不利的影响。

5、影响社会和谐稳定。移民工作被称为天下第一难事。这一难事在处理过程中如果稍有不慎，就会出现“一触不慎，全盘皆输”。资金缺口问题是一个现实而严重的问题，如果不能及时加以解决，那必然会造成在迁复建过程中项目的资金不能按时足额到位。产生的结果就是大量民工无法如期领到应得的工资。在移民迁建的大环境下，民工工资拖欠问题一旦出现，就极有可能成为群体性事件的一点“火星”，影响到社会和谐与稳定。

（二）资金缺口产生的原因 从迁复复建项目资金补偿概况我们不难看出，向家坝电站屏山库区移民迁复建项目资金存在巨大缺口。造成这种缺口有五个方面的主要原因：

1、迁建与补偿存在时间差。向家坝电站建设是一个长期工程，在工程预算和实际施工过程之间存在一个时间差，在这个过程中除了受正常的物价上涨因素波动影响外，还受到近年来国际金融危机所引起的国内经济环境的影响。

2、库区期望值的差值。移民和企业法人期望值同三峡公司实际愿意给予情况存在差值。在“向家坝电站建设是屏山实现历史性跨越的大好机遇”过高估计的影响下，广大移民及部分迁复建单位都希望本次迁建能使自己的居住条件、办公条件等等，有一个质的提高。当然，这种愿望和要求事实上是在情理之中。因为自2003年国务院下达向家坝电站库区“停建令”到电站第一台机组发电止，屏山库区的基础设施建设差不多有近10年处于停滞状态。从某种意义上说，库区经济社会发展近10年是相对在倒退。因此，在规划设计上各迁复建单位就有可能同三峡公司的初衷有差距，赞成资金缺口。

3、数据库的复杂性。向家坝水电工程本身的复杂性决定了其数据库信息的复杂性。在整个数据库采集过程中，难免会出现很多次反复的过程，比如在实物指标的调查复核等过程中就可能有这种情况。这无疑都会极大地增加成本，出现资金缺口。

4、政策因素的影响。土地是最重要的物质资源。没有相应的土地，向家坝电站屏山库区移民迁建项目就是空中楼阁。随着国家18亿亩耕地红线的出台，相应的迁复建项目土地出让成本和土地审批结束导致用地价格大幅上升，这肯定也会造成巨大的资金缺口。

5、国务院471号令中“三原”原则与地方经济社会发展存在巨大反差。屏山是国家级扶贫开发重点县，向家坝电站建设是屏山实现历史跨越的一次难得机会。为此，屏山县广大干部群众都希望抓住这次历史机遇实现屏山跨越发展。但是，如果在迁复建过程中严格按照“三原”原则实施的话，屏山投资环境的相对优势就会大打折扣。同时，在“封库令”下达的10年间，其他区县都在抢抓机遇，加速发展。如果屏山在迁复建过程中再按部就班那势必进一步扩大与其他周边区县的差距，对屏山地方经济的发展产生不可估量的损失。

三、屏山库区移民迁建项目资金的筹措对策

（一）不断加大对口争取力度，拓宽争取渠道，创新工作方式

首先是向水电业主追加项目资金，适当增加工作经费。有果必有因。对事物的认识总是一个螺旋上升的过程。实践、认识、再实践、再认识。向家坝电站建设是一项宏大的水利工程，工程量大、时间周期长、数据库信息复杂，这一系列原因都可能导致工程预算同实际需要之间存在巨大差距。向家坝电站系三峡公司所建，是一种企业行为，所以移民迁建项目资金的缺口理应由三峡公司及时提供足够的工作经费，满足屏山库区顺利组织开展有关工作。据有关媒体报道，三峡电站就追加了近6亿元的项目资金。而且这一资金应及时足额到位，三峡总公司可直接划拨到市移民部门，由市移民部门将资金随项目计划一次性划到县移民部门。正常迁建项目，省移民部门应将缺口资金随项目计划一次性划到市移民部门，市移民部门根据工作进度划到县。同时，进一步扩大县级政府对相关经费开支的依法依规处置权限。

其次，各单位、各部门在向上争取对口支援的过程中应坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合。认真研究国家货币政策，寻找政策结合点、切入点，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决当前影响屏山库区移民群众基本生活条件的迁建项目建设。在对口支援的内容和方式上支援单位可采取提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。建设和修复移民住房、学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。协助建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水、垃圾处理和农业、农村等基础设施。提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。通过对口单位的以上支援来减少项目迁建的资金缺口。同时要对对口支援资金合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。

再次，各单位、各部门要用活政策，创新工作方式。在迁复建过程中每个单位、部门应用活、用好政策，创新工作方式。按现行政策规定，国土部门都会划拔一定的土地资源供其建设，如果各单位和部门善于运作的话，在解决好单位实际所需的办公条件情况下，多在划拔的土地上做做文章，借鉴汶川地震灾区的部分有益经验，采取联合修建或增高楼层等方式，利用好相对“多余”的土地做好市场化动作，招商引资，减少资金缺口。

（二）采取租赁承包方式，创新融投资方式渠道

当前，向家坝电站屏山库区移民迁建项目存在巨大的资金缺口是不争的事实。问题已经摆在全县各级、各部门面前，我们怨天尤人无用，一味想到依靠别人的支援也不是办法。当前通过融资租赁等多种方式来解决资金缺口不失为一种好办法。融资租赁就是用明天的钱办今天的事。类似于“按揭”，也类似于“分期付款”购买。形象说，融资租赁就是“借鸡生蛋，以蛋还鸡，最后得鸡”。我们可以就部分迁建项目发布相关租赁公告，让部分有实力、有意向到屏山投资的企业来屏山参与建设，分解到我们所需的部分资金，缓解资金缺口的巨大压力。

通过向银行贷款来解决资金缺口，促进移民迁建，这是一种现实而可行的办法。随着市场经济的不断发展，各个企业、部门在项目建设、扩大生产等方面存在资金缺口是经常性的事，向银行贷款是一种比较通行的办法。我们现在的移民迁建项目存在大量资金缺口，发行市政债券好像也不适宜，在这种情况下，我们就必须创新自己的融资平台,加强“银政合作”、“银企合作”。理顺银企关系，营造诚信贷款环境。

（三）出台优惠政策，激活社会资金投入开发 目前中国已进入一个资金相对过剩的时期。所谓的相对资金过剩，也就是巨大的信贷流动资金处于流动困境，无法合理、安全地流动。但是市场资金的商业属性，决定了那些投资回报率真正好、投资风险低的项目才能对市场具有吸引力。因此，我们可以按市场化运作方式，鼓励部分企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。这一点国内外都有许多成功做法。

（四）放开思想束缚，大胆借鉴国内外融资经验

发行向家坝电站库区迁建项目债券融资。发行迁建项目债券融资的优点是资金使用期比借款长，一次性筹资数额大；融资成本低，债券利率一般高于同期银行存款利率低于同期银行贷款利率；融资压力小，无须不断进行信息披露；可充分发挥财务杠杆作用。所以，向家坝电站库区迁建项目建设应报经国务院批准争取发行地方债券来融资。

同时，可考虑大力吸收境内外私人资本。吸收私人资本参与向家坝电站库区迁建项目建设，这种方式具有其明显的优势。首先，减轻了政府财政负担；其次，私人投资更注重于盈利和资本回收，他们会竭尽全力让迁复建项目的使用者满意；再次，工作效率得以提高，减少了政府经营的通常弊病。我们应该放开思想束缚，采取各项优惠政策，吸引民营资本进入向家坝电站库区迁建项目建设，充分发挥私人资本的作用。

通过资金信托计划融资。资金信托计划融资是由合格的信托投资公司作为信托资金的受托人，汇集民间资本，通过受让拟投资的基础设施建设项目公司的股权或者对其追加投资，以获取项目分红，向受益人支付信托收益。与单纯依靠财政资金或者负债资金融通建设资金相比，其优点在于：地方政府可以绕过不能发行地方建设债券的政策障碍；筹资迅速；不必向投资者保证收益率等。

篇6：向家坝水电站的安全管理

为进一步提高团队的工作效率，打造精英管理团队，圆满实现履约目标，公司向家坝施工局5月15日组织了中层以上管理人员共计90余人于在云南水富港务大酒店举办了一期“卓越团队特训营”。特邀聚成企业管理顾问有限公司国际职业训练协会（IPTA）会员、TTT国际职业认证培训师林慧熙先生授课。

林慧熙老师以水电七局有限公司 “科学、创新、高效、诚信”的管理理念为轴心，教导大家要学习用第三方思维去洞察、觉醒自我，找到盲点，发现自我创新的可能性；如何在一支高绩效、强执行力的团队中发挥自己的积极作用，真正做一个具备团队精神的人，做一个对企业忠诚的人，做一个执行力强的人，做一个对工作百分百负责的人，做一个容易沟通的人；良好的沟通是执行力的有效基石，对于执行制度，我们要无条件服从，因为所有人的能力相差无几，是否高效是自己的态度决定一切。林慧熙老师的讲授深入浅出，旁征博引，一个个精彩案例加深了受训人员对“团结、高效、协作”的领会。在生动有趣的特训营拓展活动中，每位参训人员的欢声笑语，伴随着顿悟后的释然：在一个卓越的团队中，我们要相信我们的每一位同事，因为只有相信，才能最大限度的激发每位员工的最大潜能，在团队合作中，我们要分清每位员工最适合他的岗位角色，只有在最适合的岗位上精神高度集中才能最高效的完成工作。整个培训过程，生动有趣，通俗易懂，受训人员感到收益颇大。施工局常务副局长唐孝林深有感触的指出：提高团队的工作效率，打造精英管理团队是施工局实现履约目标的需要，是打造一流施工局的需要。“卓越团队特训营”加深了受训人员对“团结、高效、协作”的感悟。我们将竭尽全力打造最卓越的团队。为公司更好更快发展夯实基础。

篇7：向家坝水电站环境监理探讨

向家坝水电站的环境监理在项目建设期, 主要采取的是工程监理监管的管理模式。与传统的水电行业环境监理模式相比, 采用这种管理模式能有效避免工程监理与环境监理之间的冲突。在水利水电工程建设中, 工程监理往往只关注工程的质量、进度、安全, 而环境监理也只关注环保, 二者在对项目的要求上往往会产生冲突, 引发矛盾, 给工程带来负面影响。如果将二者的职责统一在同一主体上, 即可有效避免矛盾的发生。同时, 向家坝水电站在一定的环境管理手段的协助下, 使工程监理能充分发挥其环境管理职责, 起到了较好效果。本文主要探讨了向家坝水电站环境监理工作的体系运行和管理模式。

1 向家坝水电站

向家坝水电站坝址位于四川省宜宾市和云南省水富县交界的金沙江干流河段, 下距宜宾市约33 km, 离水富县城1 km。该电站以发电为主, 同时改善了通航条件, 兼顾防洪、灌溉的作用, 具有拦沙和对上游梯级电站进行反调节的作用。电站为堤坝式开发, 拦河大坝为混凝土重力坝, 电站设计最大坝高161 m, 最高蓄水位380.00 m, 装机容量为6 400 MW, 多年平均发电量为3.074 7×1010 k W·h。该水电站已于2012年下闸蓄水, 并实现了首批机组发电。

2 环境管理与监理体系

向家坝水电站为特大型水电工程, 在其建设过程中, 涉及的专业面广, 施工作业面多, 合同项目上千份。为了落实好合同项目中环境保护和水土保持措施, 项目建设业主实行“业主负责制、招标承包制、建设监理制、合同管理制”的管理体系, 将环境保护工程管理纳入整个工程建设管理体系实行统一管理, 把环境影响评价报告书中有关环境保护和水土保持措施纳入招标文件中, 将其分解到各个单项工程中, 并列入合同总价, 与工程建设同步实施。凡是合同项目中涉及到的环境保护项目, 都由相应的环境保护监理负责监理, 以实现环境保护与工程建设“三同时” (建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用) 。

为了保证环境管理体系的有效运行和环境监理工作的顺利展开, 项目建设业主组建了向家坝工程建设部环境保护管理中心 (以下简称“环保中心”) 。为了适应金沙江水电开发对环境保护提出的要求, 还建立了“集团公司—工程建设管理局—工程建设部—监理和施工单位”四位一体的环境保护管理体制, 具体如图1所示。

2.1 环境监理组织结构

向家坝工程环保中心实行的是环境管理与环境监理相结合的管理模式。环保中心不仅要承担工程施工期间环境管理和部分监理任务, 同时也担负着分管环境监理的职责。

承担向家坝工程建设监理的单位分别成立了环境保护监理组织机构, 而环保监理机构则是由环保总监、监理工程师、监理人员和后勤管理人员组成的。

环境监理工程师在施工合同项目履行过程中, 严格执行“三同时”原则, 落实合同项目中的各项环保水保措施, 并实施全方位的监理。

在向家坝工程建设过程中, 根据合同中各项目所处的阶段, 采取不同的环境监理方式。合同项目处于建设期的, 采取以环境监理为主, 环境管理为辅的管理方式;合同项目处于运行期的, 采取环境管理为主, 环境监理为辅的管理模式。

2.2 编写环境监理规划和监理细则

为了高效、有序地开展向家坝工程环境监理工作, 在工程建设开始时, 建设部环保中心要结合向家坝水电站环境影响报告书和批复意见, 全面、系统地编写向家坝工程专项环境保护监理规划和监理细则, 并制订出可行性和操作性较强的环境保护监理程序、方法和制度, 指导向家坝工程环境监理工作。

承担合同项目建设的各环境保护监理机构, 要结合合同项目中所提出的环保要求, 分别编制监理规划和监理细则。

3 合同项目环境监理

3.1 合同项目建设期的环境监理

合同项目建设期的环境监理工作主要监督施工单位按照合同要求落实各项环保措施。为了便于对向家坝工程施工区进行环境管理, 把环境保护项目划分为两类, 即Ⅰ类环境保护项目和Ⅱ类环境保护项目。Ⅰ类环境保护项目指本标工程中具有环境保护和水土保持功能的项目。在主体工程施工过程中, 应采取相应的预防和控制对环境造成影响的措施。Ⅱ类环境保护项目是指环境保护和水土保持专项工程。它包括环境保护和水土保持专项工程的建设和运行、环境监测和水土保持监测等。

3.1.1 Ⅰ类环境保护项目监理

Ⅰ类环境保护项目的环境监理职责主要是由工程监理承担的。工程监理在监督工程建设质量、进度、安全的同时, 要兼顾环境保护工作, 督促施工单位按照合同的要求落实各项环保措施。环保中心作为环境管理者, 主要协助工程监理监督、检查合同项目中环保、水保工程是否按照环保、水保“三同时”的原则实施。在此过程中, 采取的管理方法主要有2种: (1) 巡视检查, 了解环保、水保工程的建设进度; (2) 认真审核施工单位报送的工作月报, 通过工作月报掌握工程建设中环保、水保的工程量、实施进度、投资和其中存在的问题。

3.1.2 Ⅱ类环境保护项目监理

部分Ⅱ类环境保护项目的环境监理职责与Ⅰ类环境保护项目相似, 主要是由工程监理承担的, 比如生活污水处理厂、生产废水处理厂等。另一部分Ⅱ类环境保护项目的环境监理职责是由环保中心承担的, 由环保中心监督和管理合同项目的执行情况, 比如道路除尘保洁、环境监测等。

3.2 合同项目运行期的环境监理

向家坝水电站合同项目运行期的环境监理仍然主要依靠工程监理。环保中心主要承担环境管理职责, 通过环境监理与环境管理的有效结合, 充分发挥其积极作用, 主要监理方式有以下几种。

3.2.1 环境巡查

日常巡查是由工程监理在现场监督施工单位落实各项环保措施, 由环保中心不定期地巡察施工现场。如果发现存在环保问题, 要及时与工程监理沟通, 共同督促施工单位整改, 弥补工程监理在环境监理专业上的不足。

3.2.2 环保考核

向家坝水电站将主要合同项目总金额的8‰作为环保奖金。每半月由环保中心和工程监理共同对合同项目进行环保考核, 通过检查合同项目环保措施的执行情况进行考核评分;每季度按当季考核平均得分向施工单位兑现环保奖金, 以提高施工单位开展环保工作的积极性。

3.2.3 环保例会

向家坝水电站组织监理、施工单位按月组织召开例会, 并在年终组织召开年会, 在会议上总结阶段环保工作的进展, 安排下阶段环保工作, 并提出现阶段环保工作中存在的问题, 明确相应的目标、要求, 为向家坝水电站环境保护工作构建良好的管理、沟通平台。

3.2.4 环保验收

向家坝水电站单个合同项目完工后, 在开展合同项目竣工验收工作的同时, 需同步开展合同项目环境保护验收工作。由环保中心和工程监理共同检查合同项目环境保护措施的落实情况, 合同项目满足相应的环保要求才能通过环保验收。环保验收通过后才能通过工程竣工验收, 否则不予通过。

4 环境监理的特点和成效

向家坝水电站的环境监理采取的是环境管理与环境监理相结合的管理方式, 有效地弥补了环境监理在环保整改执行力上的不足。在一般水电行业中, 环境监理在发现环保问题后, 需要上报业主, 由其协助或赋予相应的权利后, 才能保障其提出的整改要求具有相应的效力, 否则, 环境监理仅能发现问题而不能解决问题。这样, 会使环保管理工作处于非常被动的局面。而向家坝水电站直接由环保中心代表业主行使环境管理者职责, 由其检查发现问题, 并提出相应的整改要求。这样做, 不仅缩短了发现问题到提出解决方案的时间, 同时, 还保障了整改要求的执行力度。

向家坝水电站从筹建到首台机组运行发电, 经过不断地探索和改进, 环境监理工作体现出了其效能。配套建设或运行相应的环保措施, 比如挡墙、护坡、截排水沟、绿化工程、生产废水处理设施、生活污水处理厂和生活垃圾处理等措施, 有效地保证了施工区各项环境指标符合国家相关环境标准的规定, 有效地缓解并减轻了工程建设对生态环境造成的影响。

5 结束语

目前, 水电行业的环境监理工作已经发挥了积极的功效, 而适宜的运行模式尚在摸索中。向家坝水电站在环境监理的运行模式上作出了有益的尝试, 值得思考和研究。国家相关行政管理部门已经越来越重视工程建设中的环境监理工作, 已开展环境监理工程师培训和资格考试。但是, 现阶段水电行业的环境监理工作尚需进一步规范化, 需要制订环境监理企业资质管理规定和环境监理规范, 不断健全环境监理管理体制, 使其与国际接轨。

参考文献

[1]曹德辉.对水电工程中施工环境监理的探讨[J].中国新技术新产品, 2012 (02) .

[2]汪青辽, 卢亚琼.中小型水利水电工程环境监理探讨与实践[J].吉林水利, 2009 (03) .

[3]王沛芳, 王超, 冯骞, 等.水利水电工程环境监理模式刍议[J].人民黄河, 2002 (11) .