水电站工程改建管理论文

摘要：竣工资料是见证公路建设全过程，是公路形成重要组成部分，反映卡杨公路质量、进度、安全和费用管理基本情况，是反映工程施工过程质量的真实记录，也是工程质量评定的基础资料，是对隐蔽工程唯一的证明材料，更是全面鉴定工程质量，查明事故原因，追究事故责任的重要依据。也是卡杨公路完工后运行、管理、养护和改造的重要依据。下面小编整理了一些《水电站工程改建管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

水电站工程改建管理论文 篇1：

国际工程EPC水电项目管理

【摘 要】 国际工程EPC管理模式，是国际市场工程管理的趋势，本文结合伙伴关系模型的行为和交流要素，对马来西亚沫若水电站项目的EPC管理模式进行了分析，以期对我国工程企业走向国际市场提供参考与借鉴。

【关键词】水电项目，EPC管理模式，伙伴关系理论

EPC international engineering management of hydropower project about Malaysia Murum project

Su Hao，Chen Xiaojiao

（Yangtze Three Gorges Technology and Economy Development Co.， Ltd.， Beijing 100038， China）

EPC（Engineering-Procurement-Construction，设计-采购-施工模式）的工程总承包模式，于20世纪80年代初在西方的工程建设实践中逐渐出现。随着近30年实践中的应用， EPC模式在项目质量、成本、进度管理中的显著优势逐渐凸现出来，据美国设计建造学会（DBIA）预测，至2015年，市场上采用EPC等工程总承包模式的份额将达到55%，超过传统建设模式。对EPC模式的管理及实践的研究，有助于提高我国工程建设项目的管理水平。

1. EPC管理模式

EPC是业主委托总承包单位对工程的设计、采购、施工和试运行等工作全面负责，合同条款中价格、时间和功能具有很大确定性的合同模式。“Engineering”指设计工作（Design），进而还可能包括整个工程的总体策划和组织管理；“Procurement”是指专业设备和材料的采购；“Construction”指施工、安装、试车和技术培训等。典型EPC总承包模式结构如图1所示。

EPC合同总承包商按照合同约定负责组织实施项目，一般总承包商单位有以下两种管理模式：一是总承包商为设计单位，即总承包商由具有独立设计能力的单位承担；另一是总承包商为施工单位，即总承包商为施工能力较强的单位承担。当下，我国工程企业作为国际工程的EPC总承包商，有三个主要瓶颈，即资金、综合管理水平与整体控制能力、技术标准。随着市场化以及金融体系的健全发展，资金的制约作用已日渐降低。管理和技术标准上的国际化，则需在管理研究及工程企业实践过程中不断探索，以使我国工程企业被国际市场所认可。

研究认为，国际工程EPC水电项目管理，涉及众多利益相关方，伙伴关系有助于保障各方利益/风险分配的机会、过程和结果公平，最终实现多方共赢（唐文哲等 2010）。伙伴关系是：“两个或多个组织间一种长期的合作关系，旨在为实现特定目标尽可能有效利用所有参与方的资源；这要求参与方改变传统关系，打破组织间壁垒，发展共同文化；参与方间的合作关系应基于信﹑致力于共同目标﹑和理解尊重各自的意愿”（CII 1991）。该理论在美国阿拉巴马州水电资源开发利用中首次应用取得成功。此后伙伴关系的理念在实践中被应用于各类项目，产生了巨大的经济和社会效益。伙伴关系的定量研究结果表明，其可比传统方式减少项目造价1.76%，缩短工期约8.99%。Tang et al. （2006，2007，2008，2009）建立的伙伴关系模型，包含两类要素，一类是以信任为核心的行为要素；另一类是以解决问题为核心的交流要素。这两类要素互相关联，互相促进，最终可提升国际工程EPC水电项目管理[1]。

技术标准上，通常实践中所指的“良好的设计惯例”，被认为是采用欧美国家的常规做法。解决此问题，一是我国尽快学习和熟悉国际工程中的常用技术标准；另一是向国际推行我国的技术标准，使我国的技术标准国际化[2]。长远之计是我国的技术标准国际化，管理层面来说，则需国家有关管理部门组织，将我国的技术标准翻译出正式和权威的“英文版本”，便于国际市场的推广与应用；实践层面来说，则需工程企业在对外总承包合同签订中，积极向业主推行中国标准。

采用EPC项目管理模式，对技术问题相对简单的中小型水电项目来说，在实践中操作相对容易。对于地质条件复杂的大型甚至特大型的水电项目，采用EPC的操作模式，业主与承包商均面临较大的不确定性和风险[3]。马来西亚沐若水电站项目作为中国长江三峡集团公司第一个海外EPC总承包项目，充分规避了上述问题和风险，其在项目管理模式上的创新，为国际工程EPC工程提供了很好的借鉴与参考。

2. 沐若EPC项目管理模式

2.1 工程概况

沐若水电站位于马来西亚婆罗洲岛的砂捞越州，是砂捞越州政府推动的第一个大型水电站项目，工程主要任务是发电，总库容120.43亿m3，调节库容54.75亿m3，是马来西亚推行的第二能源计划中的重要工程。工程由碾压水泥混凝土（RCC）坝、岸边侧向进水口无闸门控制的溢洪道、由导流洞改建的放空孔及放水孔、导流洞、引水发电系统组成，电站装机容量944MW（4×236MW），2008年10月由业主沙捞越能源公司（SEB）与中国长江三峡集团公司（简称“三峡集团”）签订EPC总承包合同，合同总价约为58亿人民币，计划工期60个月。

2.2 管理模式

三峡发展公司沐若筹备组最先介入工作项目的技术咨询，筹备组提交技术商务建议书后，业主SEB组织公开招标，筹备组以“不打价格战，以管理、技术、质量和服务为亮点”的投标策略积极影响投标，同时继续认真做好沐若项目的咨询工作。筹备组为业主利益着想，宁可不做、也不降低标准、低价竞标的理念和实干作风，赢得了业主的信赖。2013年9月21日沐若水电站顺利实现导流洞下闸、蓄水，工程顺利完工。沐若项目成功的核心在于通过机制创新确立的优势互补、合作共赢的联营体合作模式。

SEB与三峡集团的EPC总承包合同，按照EPC交钥匙合同（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Project）的规定和程序签订，总承包商为长江三峡技术经济发展有限公司（简称“三峡发展”），长江勘测规划设计研究有限责任公司（简称“长江委设计院”）、中国机械设备工程股份有限公司（简称“CMEC”）、中国水利水电第八工程局有限公司（以下简称“水电八局”）为合作方。联营体各方签署《关于马来西亚沐若水电工程的项目建设管理与实施协议》（简称《实施协议》），以三峡发展（马来西亚）公司（简称“三峡发展（马）公司”）为对外牵头方，负责执行EPC合同，全面协调各方关系。合作各方在项目上不设子公司，以三峡发展（马）公司的部门出现，各方主要职责为：长江委设计院负责工程的设计工作和提供现场技术服务等；CMEC主要负责工程永久机电设备的采购、检验、运输等；水电八局负责主体及辅助工程的施工、压力钢管等金属结构的制造及运输等，项目联营体组织结构见图2。三峡发展（马）公司对整个联营体有着很好的管控能力，各方通过《实施协议》来执行合同，承诺合作方之间不扯皮、不内耗、不索赔，以诚相待，沟通解决出现的问题，为工程建设创造了良好的氛围。

2.3 合同管理

沐若项目合同条款以典型的EPC合同模式为主体，并结合业主与总承包商的特点，有如下设置：（1） 采用中国标准。沐若项目的建设以中国规范为标准，形成了中国标准和马来西亚强制性法规、工作习惯相融合的管理特点，实现了三峡集团国外工程“中国标准”的建立。（2） 合理规避汇率风险。沐若项目以人民币和马币两个币种报价、执行、支付，有效规避了单一报价的汇率风险。（3） 价差调整。对炸药、钢筋（型钢、钢板）、水泥、粉煤灰、柴油等主材，业主根据市场价格的浮动补偿价格差异。（4） 暂定价处理。沐若项目合同中，将地质缺陷和钢筋搭接量引起的费用增加，纳入EPC合同通用条款13.5（暂定价）款项下，以规避地质风险等，实现业主与总承包商的风险共担。（5） 变更和索赔。沐若项目合同在EPC通用合同条款的基础上，设立了相应专用条款，应对工程实际中的各种可能情况，对变更和索赔均留有诉求的余地，以平衡业主与总承包商各自的利益。

沐若项目的成功，充分体现了伙伴关系模型的行为要素和交流要素。行为要素上，采用联营体的全新管理模式，创新了合同关系，联营体各方以各自技术、资源的优势，进行优化配置，各方的责任范围和利益诉求清晰，充分考虑了各方的投入和利益，进行合理平衡，提升了整体竞争力，达到了高效运作、合作共赢的目标；交流要素上，各方派代表成立管理委员会，以解决项目重大管理问题，实施动态管理。

3. 结论

鉴于EPC项目管理模式以其设计、采购和施工一体化的高效优势在国际工程承包市场日渐重要，EPC工程总承包模式得到越来越广泛的应用。国际工程EPC项目的管理理论与实践上的创新与经验，对我国工程企业在“走出去”战略下，立足国际市场扩大市场份额，有积极的促进作用和借鉴意义。

参考文献：

[1] 唐文哲，国际工程EPC项目管理理论与实践，清华大学出版社，2014

[2] 张水波，杨秋波. 国际EPC交钥匙合同业主方的设计管理[J]. 中国港湾建设， 2008， （5）： 63-66.

[3] 付恩怀. 伊朗塔里干水利枢纽工程执行EPCT合同的设计实践[J]. 水力发电， 2005， 31（3）： 5-8.

作者：苏昊 陈晓娇

水电站工程改建管理论文 篇2：

浅谈如何提高卡杨公路竣工资料一次性归档率

摘要：竣工资料是见证公路建设全过程，是公路形成重要组成部分，反映卡杨公路质量、进度、安全和费用管理基本情况，是反映工程施工过程质量的真实记录，也是工程质量评定的基础资料，是对隐蔽工程唯一的证明材料，更是全面鉴定工程质量，查明事故原因，追究事故责任的重要依据。也是卡杨公路完工后运行、管理、养护和改造的重要依据。

关键词：公路工程;竣工资料;归档率

1、概述

卡杨公路是卡拉·杨房沟水电站前期交通专用公路，工程地处木里藏族自治县原始林区、高山峡谷，路线沿山体陡坡展开，地形错综复杂，自然环境极为恶劣，地质条件复杂。卡杨公路监理B标所监理标段桥隧比为126.52%，一座连续T型钢构桥（桥梁全长258.72米）修建在Ⅴ字型冲沟及陡峭绝壁跨度为120米间，三座特长隧道（最长7600米），现目前工程全部已完工（包含超出合同桩号施工累计3071.5米）。施工阶段岩爆、隧道改线、倒排水等、业主下发公路与水电混合表格等存在诸多的问题，要解决在施工过程中存在的问题，我们必须研究和制定适合卡杨公路工程的各类表格，真实、完整记录、编制、收集工程建设全过程资料，才能及时解决工程施工过程中存在各类问题，保证工程质量，确保按合同工期顺利移交竣工资料。

2、竣工资料管理存在的问题

2.1竣工资料管理不到位

监理中心竣工档案虽然设有单独的部门及专人进行管理，各部门有专业档案管理人员，但竣工资料收集、整理工作针对性不强，管理部门没有提出合理的指导意见，专业资料类别很多且没有统一的归档格式，各专业按照部门的要求进行整理、归档，存在混乱的现象。

2.2没有按要求编制、收集资料

各专业档案管理对业主下发相关竣工档案管理要求不熟悉，竣工资料编制水平参差不齐，资料编制不统一。专业资料未按照单位、分部、分项，临时工程和主体工程，过程保管资料与竣工归档资料等未分开整理。

2.3档案管理人员水平不一

由于档案管理与公路工程息息相关，这就要求档案管理人员对本工程要有一定的了解。各专业档案管理人员对竣工档案管理要求了解不透彻，现场监理人员与内业资料管理人员配合不到位，对于不符合要求的资料未互相沟通完善，对所完成资料未能及时进行整理、归档，未达到档案管理要求。

2.4承包单位存在的问题

2.4.1不够重视竣工档案管理

公路工程收集整理是一项系统性、长期性、繁琐乏味的工作，牵涉的部门很多，覆盖的范围很广，各承包单位领导对档案管理意识上存在误区，重视工程按合同节点工期完工，档案可有可无，对竣工档案按合同工期移交工作重视不够;档案管理人员责任心不强，收集、整理工作不够细心，这是竣工资料不够完善的重要原因。

2.4.2竣工资料未按照要求编制

根据工程进展的要求，线路改线等情况，工程前期监理中心批复的项目划分部分失效，按原分项、分部工程收集、整理的竣工资料不符合现目前工程竣工档案管理的要求。各承包单位资料编制水平不一样，资料编制五花八门。资料未按业主档案管理要求填写，存在填写数据与实际有些差距;资料填写中存在偷工减料，资料上面的数据存在复印现后再审签现象;资料填写错误直接涂改或刮改等现象，未按正确方式更改。

2.4.3档案管理人员专业知识少

由于承包单位档案资料都是最基础、数量最多的资料，单位（分部、分项）评定及验收资料，设计变更、试验及原材料检测资料，工程照片、管理性文件等都与建设工程相关，这就要求档案管理人员对本工程要有一定的了解，对节点工期目标、工程变更等特别熟悉。施工单位档案管理人员更换频繁，对工程相关情况不熟悉，对竣工档案管理要求了解不透彻，不符合要求的资料未及时完善，档案管理技术力量存在薄弱环节。

3、对策与措施

3.1提高档案管理工作

为加强档案的管理意识，做好竣工资料收集、整理，提高竣工资料一次性归档率，监理成立总监工程师亲自督促检查，副总监工程和综合办公室主任为竣工档案管理主要负责人，各部门主任及专业资料管理人员参与竣工档案管理小组，不定期组织各部门进行互查工作，发现问题及时解决，减少档案移交时不合格率。监理中心把竣工资料的收集和整理纳入监理工作计划中，编制建设档案管理规章制度，做到有章可循，保证监理竣工资料的完整性和系统性。加强各专业档案管理人员竣工档案管理知识培训，严格要求按照业主竣工档案管理要求进行的收集、整理、移交。建立监理信息管理系统，应用计算机进行档案管理，提高档案管理工作质量和效率。

3.2编制竣工档案细则

由于业主下发的《雅砻江卡拉·杨房沟交通专用公路建设管理中心档案管理》《雅砻江水电工程建设项目文件编制与档案整理实施细则》及《归档标准格式》卡杨公路竣工档案管理办法、细则针对卡杨公路所有参建单位，内容广泛，没有单独针对监理单位编制竣工档案管理办法，监理中心根据业主下发的竣工档案管理办法、细则相关要求，结合监理中心竣工档案管理工作开展情况，编制适合于监理竣工档案管理实施细则，编制竣工档案管理要求、内容、数量、质量控制、验收、移交等详细内容，竣工档案长期、永久、短期都是些什么资料，用统计表格列出详细清单，作为竣工档案管理标准来使用，保证竣工档案管理工作顺利开展。

3.3统一竣工档案格式

根据业主竣工档案管理办法大纲，监理中心编制一套完整的竣工资料统一表格，竣工档案卷内文件目录、案卷封面、归档签证单、备考表等，这套表格既符合于监理中心竣工档案编制使用，也适合于承包单位使用，表格单排距、字体、宽度、每行字体的大小等都一一详细说明，监理、承包单位按照标准编制，简单方便，达到业主竣工档案验收标准。

3.4提高档案管理人员的专业知识

监理中心档案管理人员，竣工档案管理专业知识和经验参差不齐，在编制竣工资料之前组织进行竣工档案管理培训，普及竣工档案管理知识;组织各专业相关人员相互督查，向做得好的人员学习，互帮互助，快速提高竣工档案管理整体水平，为按期向业主相关部门移交竣工档案夯实基础。

3.5承包单位对策和措施

3.5.1竣工档案管理工作实行项目经理负责制，负责组织、协调、指导、监督本单位做好竣工档案管理工作。编制竣工档案领导小组，明确档案管理责任人。档案管理负责人对竣工资料的收集、整理和归档管理工作，督促工程技术人员和部门资料员对所完成的资料及时归档，对不符合要求的资料退回重新整理，要求施工与资料同步进行。

3.5.2以总监工程理师新批准的分项、分部、单位工程划分为标准，进行竣工档案編制。本工程包含的单位工程较多，工程较为复杂，按单位工程以分部、分项为基础，按不同类别进行竣工档案编制。监理中心不定期对承包单位进行竣工档案管理进行检查，对于未按要求进行整改的档案资料，以红头文件下发存在的问题以及限时整改要求，对屡次出现同类问题，竣工资料整理不合格的，监理中心不予计量的控制手段，并督促承包单位完善，达到竣工档案移交要求。

3.5.3成立竣工档案互检小组。

配合业主不定期的组织专业档案管理人员检查和指导承包单位竣工档案编制工作，监理中心组织成立竣工档案小组，各承包单位进行竣工档案互检，发现问题及时解决问题，以做得好的单位为标准，共同试论，相互学习，取长补短，编制标准竣工档案移交业主。

4、结束语

竣工档案资料整理是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门交叉完成的系统性工作，要保证竣工资料的完整、准确、系统，真实地记录和反映施工及竣工验收全过程，对建成后的管理、运行、养护、维修、改建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，就必须不断加强各专业部门的档案管理培训工作，加强各部门之间的沟通，提高竣工档案管理人员专业素质，提高资料的归档率、完整率，保证竣工资料的质量，确保按合同工期顺利向业主移交竣工档案资料。

（作者单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司）

作者：李兰平

水电站工程改建管理论文 篇3：

重大水利工程建设管理工作要点分析

摘 要 本文通过对国家重大水利工程新疆奎屯河引水工程的项目前期审批、开工前期准备、施工建设等阶段的管理，结合本项目在各阶段管理工作中容易出现的问题，对照国家部委《水利工程建设管理规定》《水利工程建设程序管理暂行规定》《水利工程建设项目法人管理指导意见》《水利工程建设项目验收管理规定》等行业规定，论述项目法人单位在从事重大水利工程项目批复、建设管理、验收等工作时应规避的错误，为确保各环节管理工作程序规范、高效提供建议。

关键词 重大水利工程 建设管理工作 新疆奎屯河引水工程

水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。项目法人应严格按照《水利工程建设项目管理规定》落实好项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段工作。

1 新疆奎屯河引水工程基本情况

新疆奎屯河引水工程是列入国家“十三五”期间重大水利工程之一，工程任务以供水、灌溉为主，兼顾防洪、发电等综合利用。工程主要建设内容包括将军庙水库、山区引水系统、团结干渠改建、坝后水电站及新龙口水电站等工程。项目总投资40.07亿元，批复建设工期56个月。项目法人单位为奎屯河引水工程建设管理局，项目竣工验收单位为兵团水利局。项目建设用地涉及塔城地区乌苏市、克拉玛依市独山子区，征占地有林地、草地、土地;移民专项工程为G217淹没段改建工程、将军庙水文站迁建，部分国防光缆迁建;本项目不涉及生产性移民安置，人员为货币补偿安置。水土保持工程主要内容为料场、渣场开采后回填、平整并进行植被恢复，将军庙枢纽、电站工程区、永久办公区绿化美化。生态环境保护内容涉及天山东部国有林乌苏分局国家级森林公园、奎屯河流域湿地、胡杨河湿地、艾比湖等敏感区域。保护内容有水资源、水生生态、陆生生态、施工期污水处理以及扬尘、噪声。工程建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，落实各项环境保护措施。

2 前期批复工作应注意的事项

按照《水利工程建设管理规定》项目法人单位成立前期必须先设置前期筹建部门，负责项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计报告书、水土保持专题、环境保护专题、移民安置规划大纲、移民安置规划报告、项目建设选址意见书、土地预审等专题（项）的审批工作。[1]

2.1 可行性研究报告批复工作注意事项

项目法人切记“可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法”。在办理项目可行性研究报告批复前，必须首先完成项目选址意見书、移民安置规划大纲、移民安置规划、土地预审的批复。结合本项目批复情况，项目法人单位办理可行性研究报告时要明确土地预审批复有效期，如果土地预审超过有效期，项目可行性研究报告书还没有取得批复，将重新办理土地预审批复。国家重大水利项目土地预审批复部门为自然资源部。大型水利工程，项目移民安置规划批复前，必须先取得水利部水规总院对移民安置规划大纲的技术审查意见，由水利部、兵团（省市、自治区）联合发文对移民安置大纲进行批复。再由新疆维吾尔自治区（省市）移民安置部门组织专家进行项目移民安置规划报告书审核，技术审核通过后，由自治区（省市）移民部门批复项目移民安置规划报告书。建设用地跨地市，例如本项目建设用地分别为塔城地区乌苏市、克拉玛依市独山子区，办理建设选址意见书必须分别从市城乡规划局、地区城乡规划局办理，严格按照建设用地批复办理清单提交项目建议书批复、永久（临时）用地设计矢量图、办理建设用地请示文件等资料，由市、地区建设规划部门逐级批准后，上报自治区住建厅办理项目建设用地选址意见书。

为提高批复工作效率，避免土地预审批复过期，法人单位前期筹建人员一定要了解每一个批复环节，了解可研、初设阶段批复上报资料清单，了解审批流程，每项批复的前提要件。只有熟悉工作方法、了解工作流程，及时收集整理资料，由国家政务网完成网上审批流程，接到同意上报书面资料通知后，才能进行对应行政大厅柜台签收资料，进入审批流程。

2.2 环境保护专题报告书报审工作要点

通过办理在本项目环保专题报告书报审，总结以下工作要点：“法人单位重点关注以下几点，首先要求选择有编制项目地区相识项目环境保护专题报告书相关业绩的设计单位;编制过程中要求编制人员对建设范围生物、植物、国家级森林公园、保护区、湿地等保护敏感区域进行详实的调查;熟悉国家最新的环境保护专题报告书的编制导则;熟悉最新的环境保护法律、法规、规范;熟悉环境保护专题报告书的审批流程。”项目环境保护专题报告书报审由项目法人负责，重大水利工程环境保护专题报告书审批部门为生态环境部，环境保护专题报告书审查执行一次审查制度。环境保护专题报告书未通过审查的，项目初步设计报告书将不予审批。环保专题设计单位应高度重视报告书编制质量，在项目法人上报生态环境部审批前，聘请国内高水平的专家对报告书进行预审，根据预审专家提出的意见及时修改，保障报告书的质量，确保一次通过审核。

2.3 初步设计报告书报审工作要点

设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。要求设计单位按照项目可行性研究报告书批复意见，完善和深化对各专业的设计，特别做好地质勘探、移民安置调查、施工组织设计、水土保持设计、料场、渣场的设计深度。避免地质勘察设计深度不够，造成水库大坝坝址开挖线偏移，移民安置G217改线工程调整轴线，增加爆破石方工程量，同时延迟施工工期，增加项目投资等情况的发生。

“三通一平”设计中，必须结合施工场地情况，认真落实临时道路的设计，输电线路的布置要综合考虑统筹设计用电设备。对施工、生活用水的水源、输水管线设计，要充分考虑供水范围、用水量，并综合水管线路布置，避免后期施工造成管线改道，充分考虑北方冬季供水，管线保温的情况，确保供水稳定、水量充足。施工临时道路布置要综合全局考虑，避免临时道路在大坝施工时重新改道，造成重复投资。

3 建设管理阶段工作要点

各项目法人单位要严格按照水利工程项目法人“对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。”的原则开展项目各阶段工作。

3.1 落实项目法人制

为推进新疆奎屯河引水工程前期审批工作，本项目抽调部分人员成立了前期筹建机构，按照项目建设批复程序，在项目可行性研究报告批复意见中，批复奎屯河引水工程建設管理局为事业单位，计划配置管理人员指数20多人。因为兵团水利体制改革，兵团规定不能新增事业单位以及事业编制。后期水利部稽查提出建管局法人单位不规范的问题，目前兵团批复了事业单位代码，但没有编制。以奎屯河引水工程法人成立存在的问题，提醒目前处于前期筹建阶段的各重大水利工程，可行性研究报告书批复中，项目成立法人机构属性，一定要根据项目属性、建设内容、资金筹措、贷款还款等因素，成立对应的事业、企业项目法人机构，以便建设管理工作的顺利开展。

3.2 落实水利工程招标制

项目法人首先必须成立计划合同科，负责项目的施工、监理、采购、服务咨询等各项招标工作;履行各施工项目招标限价审核、招标清单审核等工作;负责进度支付、年度结算工作;负责各类合同的审核、签订工作;负责有关招投标、合同等内容验收资料的整理、存档等工作。按照项目建设管理程序，开展好项目的招标、合同签订、预付款（进度款）支付等工作。履行资金支付的审批工作，坚决杜绝先施工，再补招标等现象的发生，施工、采购、咨询服务等招标限价要合理，避免由于不合理单价中标，造成中标单位后期扯皮事项发生。日常工作中计划合同科要根据各标段投标清单、单价，年度进度计划等数据，测算出各年度各项目年度完成产值，为建管局财务科编制总体资金计划提供有效的依据。多年施工的引水隧洞、水库大坝、水电站等工程，在施工招标文件中一定要明确总工期、关键节点工期。施工、监理招标，招标文件要明确项目机构主要人员资质，施工期间主要人员每月住工地现场天数，人员变更要求，及变更的处罚等内容。

3.3 施工准备阶段工作要点

法人单位在项目可行性研究报告批准后，年度水利投资计划已经下达，即可开展施工准备工作。根据奎屯河引水工程前期准备工作存在的问题，建议正在办理前期批复工作的法人单位，统筹办理永久或临时用地，按照施工进度计划，做好阶段征占林地、草地、土地计划，并了解最新的征占林、草、土地的补偿标准，按照程序办理相关调查、准备征占补偿资金等工作，在施工区域，进行施工用水的规划设计，管线铺设工作，按照各项目施工组织设计落实临时施工道路施工、临时施工用房、加工场、料场的平整等工程，存在爆破施工的项目，按照民爆用品库建设程序，进行设计、安全评价、民爆库验收等工作。按照国家建设程序要求做好检测、试验室等建设工作。

3.4 施工阶段管理工作要点

新疆奎屯河引水工程是大型水利工程，有坝高133米的拦河水库、11.5公里的引水隧洞、两座水电站、5.5公里的G217国道淹没段改建工程、9公里的干渠改建、防洪堤工程，同时有水土保持、环境保护、信息自动化等综合内容。本项目存在投资大、工期长，项目施工工程布置交叉的问题。

结合项目建设存在的问题，应加强以下方面的管理：

（1）严格按照项目建设开工备案制度，向上级水利行政部门办理开工前备案工作。（2）施工项目开工前，由监理负责按照施工投标文件人员组织机构，审核人员情况。（3）开工前各项目施工组织设计、专项施工方案、安全预案、防洪度汛预案等必须取得批准。（4）项目法人、设计单位、监理、施工单位必须完善会议，考核、考勤、安全、文明生产、疫情防控等管理制度。（5）项目法人必须做好征地移民安置补偿等工作，对初设批复的移民安置补偿内容进一步核实，对漏项的补偿项目及时补充完成。（6）工程建设中法人要加强对各合同标段人员按照合同要求进行管理，杜绝监理、施工、设计代表等人员的随意变更，否则按照合同条款进行处罚。（7）法人要按照会议制度要求，定期组织设计、监理、施工单位人员召开旬、月、季度、年度生产例会，通报各单位人员考勤、施工安全、进度、质量、文明施工等情况。做好旬月年度各项目安全、质量、进度、文明施工的专项考核排名及综合考核排名，进行月红黑榜排名，按照规章制度进行奖罚。（8）法人要按照安全达标有关规定，开展安全管理工作，加强安全生产管理情况的检查、考核，排查安全隐患，限期整改。加强洞内施工有毒有害气体监测，人员定位等设施的运行管理，出现安全问题严格按照“四不放过”原则进行处理。（9）项目法人要加强对各项目安全费用使用情况的审批。（10）项目法人要严格管理农民工工资发放管理，杜绝欠薪引起的上访事件的发生。（11）进度考核中出现工期延误的，要求施工单位及时上报赶工计划，并监督落实。（12）严格按照疫情防控要求，做好日常防控管理工作。（13）对上级检查、稽查提出的问题要及时整改、回复。（14）及时完成原始数据测量，严格工程量计量、审核工作。

4 项目验收工作要点

新疆奎屯河引水工程竣工验收为政府验收，工程验收部门为兵团有关部门。包括专项验收、阶段验收和竣工验收。其中专项验收有：水土保持工程专项验收、环境保护工程验收、工程档案资料验收。阶段验收有：导截流验收、水库下闸蓄水验收。

蓄水前应开展阶段环境保护验收，将区域退地、农业节水及灌区水井关停等阶段性进展情况、水库蓄水和运行期生态流量下泄方案、生态流量泄放设施及在线监测系统、叠梁门、鱼类栖息地保护规划、过鱼设施、鱼类增殖放流站、库底环保清理报告等作为主要验收内容，验收合格后方可蓄水。工程建成后，应按规定程序开展竣工环境保护验收。

当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程组织验收。工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收，有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

5 总述

水利工程项目法人必须按照水利部颁发的工程建设管理规定、水保、环保规范，开展工程建设管理工作，按照验收规范开展阶段验收、专项验收、竣工验收工作，按照后评价、工程移交等管理规定做好工程移交和后评价等工作。

参考文献：

[1] 水利部.水利工程建设管理规定.水利部水建〔1995〕 128号[Z].1995-04-21.

作者：任斌