荥阳市环境保护局

2024-05-06

荥阳市环境保护局（通用8篇）

篇1：荥阳市环境保护局

荥阳市环境保护局

关于开展懒政怠政为官不为问责年活动

开展情况汇报

为全面加强政府作风建设，推进我局懒政怠政为官不为问责年活动深入开展，根据荥阳市人民政府《关于印发全市懒政怠政为官不为问责年活动方案的通知》（荥政„2016‟112号）和《郑州市环境保护局懒政怠政为官不为问责年督查工作方案》（郑环文„2016‟103号），局党组高度重视，迅速行动，召开专题会议研究部署，成立了领导小组，制定了切实可行的实施方案，结合目前严峻的大气污染防治工作，以加强作风建设为核心，认真对照方案要求开展专项整治工作，结合“两学一做”专题教育活动，突出六各方面的治理内容，按照时间节点，紧盯每个步骤，采取了行之有效的措施，扎实深入开展了懒政怠政为官不为问责年活动。现将具体工作汇报如下：

一、主要做法

（一）领导重视，措施到位。

我局党组高度重视懒政怠政为官不为问责年活动，把开展此项工作作为打赢大气污染防治攻坚战的有力保障，纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，周密部署，统一行动，确保了此次活动顺利开展。

层层召开会议，传达通知精神，进行专题研究，分解任务，各科室、站、大队结合业务工作，全面梳理，认真对照自查自纠，各部门对存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠,建立整改台账,逐项整改落实。重点落实述责机制,开展述责活动。真正做到了目标任务明确，责任落实到人。在工作中，我局坚持“高起点、高标准、严要求”的原则，严格档案管理，指定专人负责，看死盯牢，一抓到底。

（二）加强领导，及早介入。

我局党组高度重视此项工作，广泛学习动员。在收到市局实施方案后，局党组就及时组织全局人员认真学习《郑州市环境保护局懒政怠政为官不为问责年督查工作方案》（郑环文„2016‟103号），同时，分析本单位在懒政怠政、为官不为方面存在的问题和不足，研究解决办法，并召开全局干部职工大会，广泛进行宣传动员部署，让广大干部职工充分认识开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动的重要意义，提高思想意识，增强开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动的自觉性；及时印发了制定了《荥阳市环境保护局关于开展懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》（荥环字„2016‟45号）实施方案，做到工作有计划，落实有方案，分工有协作。为全局深入开展懒政怠政、为官不为问题专项治理工作奠定了基础。专门召开班子会议研究部署，制定实施方案，成立了以党组书记、局长李凤华为组长的懒政怠政为官不为专项整治工作领导小组，成立荥阳市环境保护局懒政怠政为官不为督查问责办公室，由党组成员、纪检组长黄建伟同志兼任办公室主任，张利军、靳继昌、王涛（督查室）任办公室副主任，办公室设在局纪检监察室。形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，局机关各科室、站、大队负责具体落实的工作机制。我局通过以治理责任意识不强、工作效率低下、纪律观念松弛等为突破口，通过查摆问题、自查自纠、落实整改，促进工作作风进一步好转，工作效能进一步提升，群众满意度明显提高，形成为民、务实、清廉的良好风气。

（三）明确责任，突出重点。

由局党组统一领导全局的机关纪律作风建设的治理工作，发挥统揽全局、协调各方的作用，实行“一把手”负总责，班子成员明确分工，部门各负其责的领导机制，将工作目标任务量化分工，层层建立责任制，依照谁主管、谁负责的原则，严格按文件精神和要求，明确各自承担的领导责任和应履行的各项工作职责，把各种力量和资源有机地整合起来，调动起各方面的积极性和主动性。

此次治理活动，我局围绕贯彻落实局党组重大决策部署,对各科室、站、大队监管责任履职情况进行督查问责。着力解决超标排放、违法排污等损害群众利益的突出问题，严肃查处各科室、站、大队监管责任不落实、不到位，失职渎职，越位缺位。重点对以下问题进行督查问责。

1.不敢担当、不敢负责。工作中存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多、消极怠工;见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”;对工作不敢抓、不愿管、不愿负责，得过且过。

2.廉而不勤、勤而无效。责任心不强，面对我市严峻的大气污染防治形势，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该推进的项目不推进、该查处的问题不查处;只要不在自己的职责范围内，就无视问题，只要涉及到其他单位或部门配合就推诿扯皮；落实上级部署的重点工作仅仅停留在方案制定和任务分解，无督促、无考核、无验收；门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”。

3.无视问题、回避问题。查找问题流于形式，不善于发现问题，向上级报告无问题或者上报其他部门的问题，对本单位、本部门存在的问题熟视无睹甚至瞒报谎报，自查无问题，在上级领导检查中暴露问题；发现问题后手足无措、反应迟钝，没有快速处臵问题的机制。

4.“中梗阻”“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条文、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”;推诿扯皮，让前来办事的企业和群众来回跑、转圈圈。

5.吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖;收回扣、拿红包，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租;擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;粗暴执法、选择性执法、随意性执法。

6.漠视群众、冷硬横推。对群众没有感情、口大气粗、高高在上;对群众诉求臵之不理，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至。旨在解决干部职工在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治软强责任。

（四）周密部署，强化监督。

局党组明确提出了贯彻落实机关纪律作风建设工作的措施和要求，将其纳入全局工作的整体格局中统筹考虑，并与局中心工作同部署、同落实、同检查、同考核和奖惩。同时，将懒政怠政为官不为专项治理活动目标责任纳入2016年党风廉政建设目标考核内容。局党组加强对局纪检组的领导和指导，强化对党支部、科室、局属单位的监督和考核，严格实行责任追究。领导班子、领导成员率先垂范，带头抓落实。并在大厅设立了举报箱，公布了举报电话，自觉接受广大群众监督检查。

同时，在电子显示屏，黑板墙报上张贴本次治理活动的方法步骤。坚持把督促检查作为主要抓手，贯穿于整顿工作的全过程。活动办公室加强各个环节的监督检查，局纪检监察室将不定时对全局工作人员迟到、早退、空岗、串岗、脱岗等情况进行暗访。在整顿期间，被局检查发现问题的，按照规章制度严肃处理；被上级部门暗访通报的，限期调离环保队伍。同时，把执纪问责作为有效手段和保证措施，采取多种形式公布投诉方式，认真受理投诉举报，主动开展明察暗访，对于“庸、懒、散、软”方面的典型问题，尤其是因工作失误失察、执行不力或违规行政导致出现“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”以及不作为、慢作为、乱作为等问题的，不仅追究直接负责人的责任，还要对相关领导人员实施问责，绝不姑息迁就，维护政令畅通和作风纯洁。

截至目前，撰写323份述责报告，69项清单，12项内部职权清单19项外部职权清单。我局机关作风得到了进一步提升。

二、存在的问题

虽然我们在日常工作中做了大量的工作，各项工作都严格按照时间节点有条不紊的扎实推进，但还存在一些问题，结合大气污染防治工作的严峻形势，部分同志业务工作很忙，一些述责报告还没有做到完全有自己书写，还没有完全静下心来，对照方案列举的问题逐条进行自查自纠。

三、下一步工作打算

(一)强化学习，统一思想。一是加强理论学习，坚定理想信念。结合“两学一做”教育活动，认真学习《党章》及总书记一系列讲话精神。二是加强党性学习，增强宗旨意识。树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，及时清洗思想上的灰尘，把群众放在第一位，问计于民、问需于民、问政于民，全心全意为人民服务。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

（二）强化纪律，务求实效。进一步强化工作纪律，结合大气污染防治工作，坚持和完善调研制度和调研方式，深入群众，把群众的疾苦与需求真实地反映上来，尤其在解决深层次矛盾和问题上谋思路，出举措，把调研成果有成效转化为群众办实事做好事的实践形式。对一些一时难以解决的问题，在探索和创新上下功夫，精心制定方案。同时，严格办公电脑使用管理，不得在电脑上下载安装炒股、玩游戏、看电影、看小说等与工作无关的软件，对已经安装的要全面进行不留痕迹地卸载，从源头上防治干部职工上班“玩”电脑问题。纪检监察室、办公室、督查室将对各部门电脑卸载情况进行督查。凡发现机关办公电脑炒股、玩游戏、看电影、看小说等与工作无关的软件未清理删除，在上班时间“违规”使用电脑从事与工作无关活动的，将按照行给予严肃处理。

(三)强化督导，重点问责。严格按照《郑州市环境保护局懒政怠政为官不为问责年督查工作方案》（郑环文„2016‟103号），文件要求，认真学习习总书记关于力戒“为官不为”的相关讲话精神，把专项治理活动与推进整体工作结合起来，以转变作风为切入点，以群众满意为根本标准，坚决防止和纠正走过场、敷衍应付等行为。建立督办整改台账，由局纪检组牵头，局办公室、监察室等部门具体负责，加大整改力度。对问题整改实行销号管理，整改落实到位后，定期公布整改进展情况，对悬而不决的问题进行严肃问责处理，确保取得扎扎实实的成效。

荥阳市环境保护局

二O一七年元月五日

篇2：荥阳市环境保护局

（一）会议类别：

市环境保护局会议分为：局党组会、局务会、局长办公会、科（室）务会和全体工作人员会议。

（二）各类会议内容：

１、局党组会：主要研究和落实党的路线、方针和政策，贯彻执行、传达落实上级召开的重要会议精神和市委、市政府的指示、批示；审议局党组拟上报市委、市政府以及上级的请示、报告；按照干部管理权限向市委推荐后备干部；研究决定本系统科级干部推荐、任免和人事工作；研究决定加强机关党的建设和思想政治工作；需党组作出决策的其它重大问题。

２、局长办公会议：布置落实中、省、市专题（项）工作，局机关行政事务工作，研究讨论需要提交局党组会审定决定的重大事项和其他事项。

３、局务会：传达贯彻落实有关会议精神，讨论工作计划、阶段工作安排和审议工作总结；讨论研究全市环保工作发展思路和研究贯彻落实环保国策的具体措施；听取各科室的工作汇报，检查有关业务工作的落实，征求有关重大问题的意见。其它需要研究的有关问题。

４、科（办）务会议：贯彻落实局务会、局办公会决定；

学习消化中、省环保部门的业务性文件，研究讨论提交局会议决定的初步意见或建议，安排科室业务工作以及科内自身建设等事项。

５、全体工作人员会议：传达有关要求传达给全体工作人员的文件和精神；传达局党组会、局办公会的有关规定；安排布置全局性工作，通报阶段性工作或重要工作情况；学习有关重要工作文件。

（三）会议程序：

１、局党组会：由局办公室负责报送议题，由党组书记审定，确定会议内容和议题、时间，并负责通知局党组成员参加，必要时可请有关同志列席。会议的通知和记录由办公室主任负责。

２、局务会：由局长决定召开会议的时间、议题，办公室负责通知、组织并做好会议记录。由局长或局长委托副局长召集。局长、副局长和各科室负责人以及局直属单位主要负责人参加会议。局务会根据工作需要不定期召开。

３、局长办公会议：由议题涉及科室填写“议案单”，准备好有关材料，经分管领导签字后送办公室，由办公室汇总后报请局长或主持工作的领导确定会议议题，并决定开会时间和参会人员，由办公室负责通知并做好会议记录。

４、科（办）务会：由科长、主任或副科长（副主任）主持，科（办）全体工作人员参加，根据需要随时召开。

５、全体工作人员会：由局长或副局长决定召开会议的时间、内容，办公室负责通知并组织、做好会议记录。根据工作需要不定期召开。

篇3：荥阳市环境保护局

矿产资源是人类赖以生存与发展不可缺少的物质基础, 矿产资源的开发极大地促进了经济繁荣、社会进步, 矿业在经济建设中起着重要的作用。同时, 矿产资源为不可再生性资源, 随着经济的快速发展, 矿产资源的需求量不断增加, 矿山开采规模和强度不断增大, 必将出现矿产资源逐渐枯竭的现象。

1 益阳市矿产资源概况

益阳市矿产资源丰富, 截止2008年已发现各类矿产53种, 已查明有一定资源储量的23种, 分别占全国和全省发现矿种的30.99%、41.95%。目前已发现矿产地的矿区数为193处, 其中勘探区18个, 占总量的9%, 详查区20个, 占总量的10%, 普查区57个, 占总量的30%, 预查区98个, 占总量的51%;按矿种累加, 有各类矿产地213处, 其中已探明大型矿床2处, 中型矿床12处, 小型矿床39处。陶粒页岩、石煤、钒、锑、钨等矿产保有储量居全省前列。

2 主要矿山地质环境问题及形态特征

2.1 主要矿山地质环境问题

根据本次实地野外调查、资料搜集以及室内资料的整理分析, 市内产生矿山地质环境问题有:矿山地质灾害, 包括岩溶地面塌陷、采空地面变形、地裂缝、矿坑突水;占用及破坏土地资源, 包括地面变形对土地的破坏、露采场、废石场及矿山工程建设占用土地资源;影响及破坏地下水系统, 包括水资源枯竭、水漏失、井泉干涸等;矿山废水、废渣环境污染:

(1) 矿山地质灾害:全市有18座矿山发生了地质灾害25处, 其中崩塌1处、泥石流1条、地面塌陷7处、地面沉陷12处、地裂缝4条。影响范围达41.31hm2, 直接经济损失2123万元。 (2) 占用破坏土地资源:全市该地质环境问题较为普遍, 基本上每个矿山都或多或少存在占用破坏土地的情况。本次统计, 共计占用破坏土地资源累计968.86hm2。按矿类来计, 建材非金属矿山最为严重, 建材非金属矿山累计占用破坏土地774.37hm2, 占总破坏土地的80.51%;按破坏方式来计, 以露采场破坏占用土地最为严重, 累计破坏土地551.12hm2, 占总破坏土地的57.3%。 (3) 影响及破坏地下水资源:该类问题主要发生在岩溶发育、地下水活跃的矿区内, 如清塘镇煤矿区、灰山港镇石灰岩矿区。造成水井、泉水干涸, 当地居民喝水困难。矿山企业不得不给矿区修建了自来水工程, 解决了居民生活用水问题。 (4) 水土污染:全市存在水土污染的矿山有92座, 存在严重污染的矿山有35座, 污染中等的矿山5座, 污染较轻的矿山有52座。全市总的污染面积47.66公顷, 污染水体线性长度24.69km。

2.2 形态特征

益阳矿山地面变形具有以下三种形态: (1) 地面沉陷:矿山采空区地面沉陷总的形态是地表形成一个凹陷盆地 (常称之为岩移盆地) , 并在盆地内伴生地面开裂、陷坑、塌陷槽。 (2) 地面塌陷:地面塌陷分岩溶地面塌陷和采空地面塌陷, 岩溶地面塌陷特征更为明显, 塌陷带内集中或分散性的分布着一些塌陷坑, 其塌坑一般具较规则形态, 平面多呈圆形、椭圆形, 少数长条形, 剖面多呈盆状、筒状、坛状、蝶形状、锥状;单个塌陷坑直径一般1~8m, 可见深度介于1~7m之间;采空塌陷往往变形范围广, 塌陷带一般不是很明显, 往往有居民住房的地方才有所反映。根据本次调查统计, 发生地面塌陷的矿山主要分布清塘镇煤矿区内的矿山、灰山港镇石灰岩矿区内的矿山, 低洼谷地中岩溶塌陷坑分布较多, 局部呈串珠状, 塌陷坑直径最大的达到8m, 深达7m。采空塌陷地面变形在煤矿区内突出, 如清塘镇煤矿区、梅城镇煤矿区等矿区内房屋开裂极为严重。 (3) 地裂缝:采矿引起的地裂缝一般呈不规则的折线、曲线或弧形展布, 在群采、大规模开采矿区, 地裂缝较常见, 往往是采空地面变形的前期征兆, 以采空岩石移动盆地边缘地带最为发育。在一些群采密集矿区内, 由于开采强度较大 (上下重复开采, 破坏原有保安煤柱) , 开采深度浅, 地裂缝规模较大, 如安化县皮井煤矿区中的地裂缝, 长50m, 宽1m。

3 矿山地质环境恢复治理的方法对策

3.1 采空区治理恢复工程方法与措施

开采过程中采用掘进废石不出坑的方式对采坑进行充填, 剩余工作量在采矿结束后采用全尾砂及河沙充填, 具体方案如下:在回风斜井附近建一座充电站, 矿房回采结束后对采空区进行充填, 利用倒运矿石车把全尾砂返运至充填站, 浓缩尾砂由搅拌机搅拌, 达到质量浓度65%左右的尾矿浆后, 由充填料浆输送管道输送至井下充填。

3.2 地形地貌景观及土地资源破坏的防治

矿区内塌陷范围, 应严格按照《土地复垦方案》的规划进行整平整治, 最大限度地恢复和维持农田生态平衡, 依据矿区地处低缓丘陵、以农业为主的特点, 确立矿区土地恢复以生态学原理为基础, 因地制宜, 在环境上最优、经济上可行。与土地利用的总体规划相一致, 并以发展农村生态经济为中心, 以保护耕地为重点, 实现经济与环境的“双赢”。

3.3 含水层破坏的防治

采矿废水应循环利用, 生活污水, 机械油污等难于利用, 排放可能造成污染的部分, 应集中收集, 达标排放, 避免矿区及周围水环境质量受到影响。矿区内的工业垃圾要进行集中堆放, 及时拉走处理, 防止二次污染。

3.4 加强科学技术在矿山环境保护中的应用

先进的科学技术是矿山环境治理的重要保障。加强矿山环境保护技术的研究应用, 特别是要加大对矿山的综合利用和尾矿、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作, 。这样既可减少环境地质问题, 起到保护环境的作用, 又可以避免资源浪费。加强矿山环境保护新技术、新工艺的开发与推广, 增加科技投入, 促进资源综合利用和环境保护产业化。引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术, 进行矿区生态重建科技示范工程研究, 加大矿山环境治理与土地复垦力度。同时, 要努力学习各国矿山环境保护的先进技术和经验, 提高和改善我国矿山环境保护工作水平, 通过资源综合利用和环境治理技术, 促进矿山环境污染的利用和防治。

3.5 为矿山环境治理提供必要的资金支持

矿山环境治理往往要花费大量的资金, 只有强有力的经济支持才能有效降低矿产资源开发对环境造成的污染和破坏, 因此, 要完善矿山环境保护的经济政策, 建立多元化、多渠道的投资机制, 调动社会各方面的积极性, 妥善解决矿山环境保护与治理的资金问题。对于生产矿山和新建矿山, 遵照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”、“谁治理, 谁受益”的原则, 建立矿山环境恢复保证金制度和有关矿山环境恢复补偿机制;各地政府要制定矿山环境保护的优惠政策, 调动矿山企业及社会矿山环境保护与治理的积极性;鼓励社会捐助, 积极争取国际资助, 加大矿山环境保护与治理的资金投入;还可以将矿山环境治理纳入市场机制之中, 通过市场的调节作用来促进矿山环境的治理。从制度上解决矿山地质环境恢复治理资金投入不足、矿山企业积极性不高的瓶颈问题。并积极推进建立矿山地质环境治理和土地复垦的产业化运作机制。

3.6 资源化利用矿业废弃物

由于受技术和经济条件的制约, 矿产资源综合利用程度仍然很低, 大量共生、伴生矿物组分成为矿业废料, 开发利用价值极大。资源化利用矿业废弃物不仅可以解决由废弃物引起的一系列矿业环境问题, 而且可以创造巨大的经济效益和社会效益。矿业废弃物主要有尾矿资源和冶炼炉渣, 可用作建筑材料原料、矿井充填料、造田复垦等整体利用, 也可综合利用尾矿的各种有价成分, 可研发高附加值、多功能材料等, 在农业上可根据成分不同用作肥料和土壤改良剂, 使矿业废弃物无害化和资源化, 提高社会与经济效益, 大力发展循环经济, 促进矿业发展。

4 结束语

矿山发展面临国民经济快速增长需求、环境承载力容量有限、自身可持续发展的三重压力, 随着矿山地质环境监管体系与法规体系进一步完善, 矿山地质环境保护与恢复治理相关技术水平的不断提高, 我国矿山地质环境保护与治理工作将全面深入, 实现在开发中保护, 在保护中开发的工作局面, 将有力促进矿产资源开发与环境保护的协调发展。

参考文献

[1]杨胜元.贵州矿山地质环境[M].北京:地质出版社, 2012.

[2]张兴, 王凌云.矿山地质环境保护与治理研究[J].中国矿业, 2011, 20 (8) :52~55.

[3]李华, 干飞, 冯春涛.矿业开发新形势下的矿山地质环境保护与安全应对策略[J].现代矿业, 2010, 3:5~9.

[4]《益阳市矿产资源总体规划》 (2000~2010年) .益阳市人民政府, 2002, 12.

[5]《益阳市矿产资源总体规划》 (2000~2010年) .益阳市人民政府, 2002, 12.

[6]《矿山地质环境影响评估技术规范》 (DB43/T304-2006) .湖南省质量技术监督局.

[7]《工程地质手册》编写委员会.工程地质手册 (第3版) .北京:中国建筑工业出版社, 1992.

[8]杨顺泉, 李佐海, 等.湖南地质灾害.湖南科学技术出版社, 1999.

[9]《矿山地质环境影响评估技术规范》 (DB43/T304-2006) .湖南省质量技术监督局.

[10]《工程地质手册》编写委员会.工程地质手册 (第3版) .北京:中国建筑工业出版社, 1992.

篇4：荥阳市环境保护局

一、为生态环境提供司法保护工作的总体情况

（一）审理案件方面

（1）依法打击生态环境刑事犯罪。2011年以来，我院共审结涉生态环境资源类刑事案件182件，涉及被告314人，涉案金额1358万余元。对偶犯、年老体弱以及犯罪情节轻微、主观恶性不大的涉生态资源犯罪，立足于教育和感化，从轻处罚。

（2）积极化解生态环境民事纠纷。2011年以来，我院共受理涉生态环境民事案件234件，其中判决90件，调撤133件，涉案金额914.8万元。我院始终坚持“调解优先，调判结合”原则，实行全面、全员、全程“三全调解”和法院、林业部门、基层组织“三调联动”。2011年建阳市回龙乡发生特大森林火灾，造成16名山场伐木工人不同程度烧伤。火灾发生后，省委、省政府高度重视，时任省委书记孙春兰、省长黄小晶均做出重要批示，要求妥善解决灾后事宜。我院受理该系列损害赔偿案件①后，积极协调有关部门为受伤工人提供法律援助，主动为当事人缓免诉讼费，在充分把握案件脉络的基础上，合议庭灵活运用调解方法，因案制宜，对症下药，先后数十次与原、被告进行沟通，通过释明利害关系，最终促成当事人达成和解，林场得以迅速恢复生产，被烧山区重新披上“绿衣”。

（3）妥善审理环境保护行政案件。2011年以来，共审理涉生态环境行政案件8件8人。坚持“一案三建议”工作模式②，力促司法、行政、生态的良性循环。2012年初，在审理原告谢乌迓请求撤销被告建阳市水利局颁发给第三人白植福河道采砂许可证案的过程当中，发现建阳市水利局河道采砂的管理工作存在缺陷，出现未划定禁采区等问题，容易导致滥采现象，造成对河流生态的破坏。发现上述问题后，我院及时发出司法建议书。建阳市水利局收到建议书后，及时采取措施进行整改，使得采砂管理更加有序，滥采现象得到遏制。该司法建议被福建省高院评为2012年度优秀司法建议。

（4）坚持公正司法维护公平正义。案件质量是衡量和实现公平正义的根本要求，也是人民群众最为关注的问题，我院始终把案件质量放在审判工作的首位。一是实行量刑规范化改革。二是建立案件质量评查机制。

（二）创新机制方面

（1）建立纠纷多元化解机制。2010年，我院与林业部门共同制订了《关于建立健全涉林纠纷“大调解”机制的实施意见》，并在建阳市林业局处纠办设立涉林纠纷调解室，支持、参与调解工作人员的司法业务培训工作。

（2）引入“补种复绿”机制。自2012开始，我院逐步在涉林刑事案件中引入“补种复绿”机制，针对失火案件中被告人没有赔付及履行罚金能力的，以“监管令”的形式确认被告人以“林木补种或管护”劳务方式进行赔偿和履行罚金义务；对不适宜进行补种或管护的，要求被告人按林木损失的金额，缴纳生态补偿金，由林业部门挑选重点山场进行集中改造，提升林区整体生态效果。该机制启动以来，我院共判决被告人“补种复绿”近2000亩。

（3）创新环保审判组织。针对生态环境案件专业性强、处理难度大的特點，我院积极进行审判组织改革，于2013年5月26日，成立“生态资源审判庭”，并将法律素养高、有一定环保专业知识的法官调整到该庭，专司与生态环境相关的刑事、民商事和行政案件的审理，实现办案专业化，提升了生态环保司法水平。

（三）延伸职能方面

（1）巡回审判，深入山区林场。健全完善林区巡回法庭制度建设，加强巡回审判力度，力争把矛盾纠纷解决在基层、解决在林区。

（2）法制宣传，坚持全员参与。2011年来，我院共集中走访林区、林区企业及基层组织、林农156人次，发放普法传单560余份，全院具有法官职称的干警全部参与。去年6月份，我院民二庭组织法官到我市黄坑镇坳头村茶叶产区进行法制宣传活动，为企业提供法律咨询服务。

（3）深入基层，回应群众需求。深入开展“司法走转改”、“我与百姓拉家常”活动。2012年以来，我先后8次带队深入挂点的水吉市头村开展结对帮扶活动，三次共拨付15万元资金，资助村里发展农村生态产业，还帮助农民周歧瑞、林满奴贷款5万余元，发展鱼塘养殖业。

二、存在的困难和问题

调研过程中，发现审判实务中还存在一些问题亟待解决。

（1）林权属于一种特殊物权，迄今为止我国尚未形成完备的林权制度，有关林权制度仍停留在行政管理的层次，对林业民事纠纷大多是根据现实情况，出台相应的政策予以规范和调整，给林业民事审判工作带来困难。

（2）缺乏规范的生态资源物证鉴定机构。根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》规定，从事司法鉴定的人员和机构应当经过省级司法行政部门登记，但目前生态资源刑事案件的物证鉴定报告，基本由林业部门内设的评估中心出具，达不到法律和规章的要求。

（3）村委会不规范行为是生态资源纠纷的主要根源。少数村委会至今没有落实“民主议定”原则，林业承包、林权转让程序不规范，合同标的与实际山场不符，都周期性地伴随涉林纠纷大量出现。

（4）一些基层组织人员对涉生态资源矛盾纠纷诉前化解工作认识不到位，积极性不高，影响矛盾化解的效果。

（5）生态资源审判作为一项新课题，由于案多人少的原因，审判人员疲于应对大量案件，对生态资源审判工作的拓展、推进思考不足，与案件相关的审判延伸工作无暇顾及，影响生态资源审判职能作用的充分发挥。

三、建议和对策

（1）加大法制宣传。结合“百名法官进百企”、“法官进园区、社区、校区、林区”和党的群众路线教育实践等活动，深入林区、工业园区和街道社区等大力宣传生态保护理念，提高企业、公众的法律意识和环保意识。

（2）加强执法联动。加强与环保、林业、公安、检察等部门协调联动，探索建立案件沟通和联席会议制度，研判生态发展保护形势，研究司法对策与服务措施，形成打击涉生态犯罪合力。

（3）提高司法能力。切实做好法官的选拔和培训工作，选任业务水平高，办案能力强、审判经验丰富的法官负责涉生态保护的审判工作。

（4）强化司法建议。加强对司法建议工作的宣传，不断提高司法建议的质量和效能。针对涉生态环境案件的有关单位和管理部门在制度上、执法上、监管上存在的问题，及时提出有价值的司法建议，监督和促进行政机关依法行政。

注释：

①其中13名工人因同林场所有人吴某胜就损害赔偿纠纷向我院提起诉讼。

篇5：荥阳市环境保护局

根据《市委组织部市委宣传部司法局人事局市依法行政办公室关于进一步加强公务员学法用法工作的实施意见》和我局2010年度“三个重点法制宣传教育活动”实施方案，现制定我局公务员学法用法实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实郑州市“五五”普法依法治市规划，大力开展环保法律法规学习，健全公务员学法制度，进一步规范执法程序，努力提高广大公务员的素质和依法办事能力，提高依法管理和服务社会水平。

二、适用人员

全局系统各级领导干部、公务员、纳入公务员管理的行政执法人员。

三、学习内容

第一专题：认真学习宪法和国家基本法律，深刻理解宪法和国家基本法律的精神，自觉在宪法和法律范围内活动，维护宪法和法律的权威。参考书目：宪法、民法、刑法、行政法等。

第二专题：认真学习党和国家关于加强民主法治建设的方针政策，牢固树立社会主义法治理念，坚持依法行政。参考书目：《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》等。

第三专题：认真学习环境保护有关法律法规和规章，不断提高依法行政管理和服务社会的能力和水平。参考书目：行政许可法、行政处罚法、环保法、水污染防治法、大气污染防治法等。

第四专题：认真学习公务员法和廉政法律法规，坚持严于律己，廉洁勤政。参考书目：公务员法、公务员处分条例、国家公务员行为规范等。

四、方式方法

（一）落实学法用法制度化和规范化。落实局党组集体理论学习制度；建立健全公务员学法用法制度，把法律知识纳入日常学习计划，实现公务员学法用法经常化、制度化。

（二）坚持突出重点、分类指导的法制教育原则。以担任各级领导职务的公务员为重点，组织好宪法和国家基本法律的学习，不断提高依法决策、依法执政的能力和水平。组织好岗位职能法律法规的学习，提高依法行政、依法办事、公平执法、公正执法、文明执法的能力和水平。

（三）抓好学法培训。在积极参加国家、省、市各级组织的法制培训的基础上，采用自学和集体学习方式，保证一

线行政执法人员专业法律培训全年达到7个工作日以上，综合法律培训达到2个工作日以上，自学法律知识时间在40学时以上。

（四）积极参加社会普法。充分利用广播电视、报纸等新闻媒介，在日常监督检查过程中，积极向人民群众广泛深入地宣传环保法律知识，营造全社会爱护环境的社会氛围。

（五）以考促学，学用结合。开展经常性的法律知识考试测验，掌握参考人员掌握法律知识的真实水平，提高学法用法的积极性和主动性。把依法决策、依法管理、依法办事的水平和效果作为检验公务员学法用法成效的重要标准，推动公务员学法用法工作深入开展。

五、活动目标

1、参学率达100%；

2、领导干部普遍提高依法执政、依法决策的能力和水平；

3、行政执法人员普遍提高依法行使公共权力的能力和水平；

4、机关普遍提高依法管理和服务社会的能力和水平；

5、行政执法人员普遍具备履行职务所需要的职业法律知识和职业素质；

6、单位不发生集体或重大违法犯罪案件。

六、工作要求

（一）加强公务员学法用法的组织领导，切实做好学法用法工作的组织、指导、协调、检查和监督，确保各项措施落到实处，取得实效。

（二）组织、人事部门应按干部管理权限，将公务员学法用法考试或考核评估成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

（三）要建立健全公务员学法用法档案，执法人员每人有专门法制学习笔记本，真实记载学法用法情况。

篇6：荥阳市环境保护局

（一）发文原则：少行文、行短文、提高质量，注重时效，符合体式规范。

（二）发文类别及适用范围：

1、荥局制发的文件分以下五类：

（1）荥环党组字：向市委报告重大事项；党组民主生活会情况的报告；向市委推荐县级干部后备人选；其它。

（2）荥环党组函：主要用于党内商洽工作等内容。

（3）荥环发：贯彻落实上级重大决策，制定规范性文件；全年或一个时期工作的安排部署；重要工作的通知；批转或转发涉及全局性、重大政策性问题的通知；对有关重要工作情况或某些重大问题的通报；局领导代表局、办所作的重要工作报告；其它。

（4）荥环字：向市政府、省环保局等上级机关的报告、请示；系统人事任免工作。

（5）荥环函：相互商洽工作，询问或答复问题，向有关平行主管部门请求批准等。

（6）荥环办发：系统内的单项工作，一般的综合性业务和机关内部事务。

3、设在本局的议事协调机构的办事机构分别用专用文头和专用发文代号印发职责范围内的业务文件。印发领导小

组决定事宜时，用文字说明。

4、几个机关的联合发文，只编主办机关的发文号。

（三）发文程序及要求

1、拟办：根据上级文件或工作需要，经分管领导批示，或由科室负责人提出意见，分管领导同意后，发文科室拟稿。

2、拟稿：

（1）内容必须符合党的基本路线、方针、政策以及国家的法律、法规。

（2）必须全面、准确地反映实际情况，操作性强。

（3）观点鲜明，概念准确，结构严谨，条理清楚，重点突出，文字准确、精炼，篇幅力求简短，文种适用准确。

（4）文稿内容涉及其它科室或其它部门的，要做好联系沟通，避免相互矛盾。

（5）拟搞人要在文稿后面附带上与文稿内容有关的资料，如拟文的文件依据、领导的批示等。

（6）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”；紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；公文如有附件，应在正文之后，成文之前注明附件顺序和名称。

（7）机关应写全称或规范简称；引用公文应当先引标题，结构层次序数为：“一”、（一）“、“1””、（“1）”。必须使用国家法定的简化字和计量单位。

（8）要在规定的拟文稿纸上写明主送、抄送、时间、份数、主题词、拟稿科室及拟稿人等。

（9）拟稿人对所拟文稿负责解释，对上级或外单位的修改意见要记录、保存。

3、核稿：科室负责人对文稿进行技术性把关。从内容上审核文稿观点是否正确，是否符合实际；是否符合政策，与外科室外部门、与本机关过去的规定有无前后矛盾的地方；措施和办法是否切实可行；职责是否清楚。从文字上删改压缩冗长文字，修改病句，校正错别字，从体式上，审核使用的文种是否妥当，行文关系是否合乎规范，文稿格式是否正确。

文稿字迹潦草或改动较大的，应予抄正。核稿人要签署姓名。

4、审签：对全局重大政策性的文件，应提交局务会讨论，或分送各位领导审阅同意后，由局长签发；其它文件根据局领导的分工和职责进行审签。分管领导审签时应主动征求主要领导的意见以便协调避免文件口径不一。局领导在签发文件时，要签署自己的明确意见、姓名和时间。修改意见要写在装订线的右侧，签发位置应在规定的范围内。文件签发人对文件负责。

拟、核、改、签文件不得使用铅笔、圆珠笔等不符合入档要求的笔具修改和签写。

5、登记编号：文件签发后经办人要按类别编准文号；

要按登记顺序依次编号，不要空号和重号；除特殊情况外，不要给拟发而未发的文件留号。

6、成文时间：以领导人签发日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。

7、各科室自行负责所拟文稿的打字、校对工作。

校对既要忠实原稿，又要善于发现问题。即使是拟稿人亲自校对，也必须以签发的文件为基准，不得擅自更改。发现原稿确有不当的，须报请签发人同意后再更改。校对特别要注意标题、引文、人名、地名、数字、标点。校对必须使用统一规范的“校对符号”，所有文稿至少要校对三遍。

8、用印、装订、送发：印章是公文制发机关对公文生效负责的凭证。用印时要检查有无领导人签字，盖印的份数要与原稿标明份数相一致。印章要端正，盖在成文日期的上方，并做到上不压正文，下压成文日期年、月、日。

装订须在左侧，要求整齐端正，不缺页，不重页，不错页，不倒页，不订文件内容。

送发文件要求使用标准信封，收文机关要写全称或标准简称，向市委和市政府机关院内送发文件和向城区内单位送发急件，一般不得通过邮政投递。急件和挂号要加注特定的标志。密件要加盖骑缝章，不能用订书机封口。送发重要文件资料要在发文登记簿上登记，履行交接手续。向市委、市政府报送的文件、材料，直接送市委办保密室（干部任免方

面的除外）或市政府办公室机要科。

发文要严格控制发文范围。所发文件除存档二份，送本局局长、分管领导各一份外，应视内容分送本局有关科室。

（四）行文规则

1、向市委、市政府、省环保局的请示文件，必须一事一报，不得一文数事。请示与报告要分开，不能在报告中夹带请示事项。要求上级批复的问题，要明确提出，不要用简报（包括情况反映、送阅件等，下同）代替请示、报告。不得将请示的文件同时下发。

2、属于党组职权范围内的工作，以党组名义报市委；属于政府职权范围内的工作，以部门名义报市政府，除市委、市政府领导直接交办的事项外，一般不要以组织名义向领导个人报送文件，也不要在向市委、市政府报送文件的同时，又抄报领导同志个人。本局可以对市政府部门、直属单位和县区环保局行文，如因特殊情况确需直接向下级政府行文的，应当报经市政府或政府领导同志同意，并在文中注明经政府同意。也可以报请市政府批转或由政府办公室转发。局内设机构除办公室外，不得向本局机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

3、除市委、市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得向市委、市政府领导同志个人报送

公文。直接向市委、市政府领导同志报送的公文一般不得多头分送，情况紧急确需分送的，应注明已分送的领导同志。向市委、市政府报送落实市委、市政府领导同志批示、指示的情况报告，应同时附上领导同志原批示的复印件或说明领导同志指示的具体情况。

4、请示、报告一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式（但不得抄送下级机关）。同时注明联系人，联系电话；向下级机关的重要行文，应当同时抄送其直接的上级机关。

5、代市委、市政府起草的文件和需要市委、市政府批转的文件，应经局领导审定打印后报送。批转件要代拟批语，并标明拟印发的范围。

6、几个部门的联合发文，主办机关排列在前。凡由本局主办的，用登门会商或召开小型协商会的方式征求协办部门的意见，对反馈的不同意见应逐条认真研究，再次会商；仍有异议的，主办部门应列明有关部门的具体意见和依据，作为附件，经有关部门主要负责同志会签后上报市政府研定。凡由本局协办的，有关科室要认真研究另纸提出修改意见送分管领导会签。

篇7：荥阳市环境保护局

2017年全市环境监察执法工作总体思路是：全面贯彻全国、省、市环保会议精神，紧紧围绕全市环保中心工作，以改善环境质量为目标，以贯彻执行新法新规新标为主线，以打好大气和水污染防治攻坚战为重点，以环境执法大练兵和严厉打击环境违法行为、集中查办典型环境违法案件为抓手，以防范环境风险为底线，努力解决影响科学发展和群众身心健康的突出环境问题，扎实开展环境监管执法工作，不断提高执法效能，为推动我市生态文明建设提供坚实的执法保障。

一、围绕重点工作，开展专项执法检查活动

（一）以减轻雾霾改善空气质量为重点，继续开展大气污染防治攻坚战环境监管专项执法检查。一是开展大气污染防治专项执法检查。按照市局工作安排，组织开展整治“小散乱污”、燃煤发电机组、工业企业挥发性有机物、排污许可管理和高污染燃料禁燃区等各类大气污染防治专项执法检查，依法监督排污单位落实污染防治主体责任，严厉打击各类废气超标排放行为，确保污染物达标排放，推动区域大气环境质量改善。二是开展水泥、玻璃行业整治专项行动。按照环保部和省环保厅要求，各县（区）环保部门对行政区域内水泥、玻璃企业进行全面排查，对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，依法进行处罚，并责令

2污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况排查工作，重点针对污染防治设施建设运行与污染物达标排放、行政处罚及公众投诉等情况开展排查评估。5月18日前，各县、市（区）环保部门应完成排查评估工作并将有关情况报送市局，5月20日前全市排查评估情况报送省厅。三是加大惩处力度。各县区环保部门应从7月1日起，对火电、造纸企业无证排污行为集中开展执法检查，对于无证排污的企业依法责令停止排污，并顶格处罚；对拒不执行的，依法移送公安机关。从7月份起，各县区环保部门每月3日前将上月8个行业执法检查、违法案件查处情况上报市局，5日前市局汇总后报省厅。

（二）全面落实“双随机”抽查制度。各县区要分析影响当地环境质量的重点行业和重点污染源，制定污染源“双随机”年度工作计划和抽查方案。市局将开展“双随机”制度落实情况专项督查，督促县区环保部门全面落实污染源“双随机”抽查制度；各县（区）环保部门要建立健全污染信息资源库，实现动态管理，推进污染源全面达标排放。

（三）加大环境监管执法力度。充分运用新《环境保护法》及其相关配套规章、《大气污染防治法》和《环境影响评价法》，用准、用对、用好、用足新法赋予的执法手段，重点打击偷排偷放、非法排放（倾倒、处置）有毒有害污染物、超标排污、不正常运行污染防治设施、未批先建等违法行为，坚持强办案、多办案、办好案，保持严厉打击违法高压态势。高度关注群众反复投诉的热点、敏感点环境问题，通过实施挂牌督办、列入环保“黑名单”、约谈当地政府等方式推动问题解决，维护群众合法环境权益。继续深入贯彻“两高”司法解释，执行环保部、公安部《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，完善环保、公安联动执法机制，增强打击环境污染犯罪的合力，从重从快惩治环境污染犯罪。

三、规范执法行为，切实提升环境执法水平

（一）开展环境监察稽查工作。进一步突出重点，结合日常环境监管工作，市局对淅川县、内乡县、南召县、方城县、新野县、桐柏县等县开展环境监察稽查，重点稽查环境监察工作日常履职和依法行政情况、重大环境违法案件督办情况以及上级转办、领导批示、群众反复举报、社会影响较大的环境污染问题整改情况，进一步规范执法行为，提高执法效能。

（二）加强排污费征收管理和稽查工作。加强排污申报和排污费征收日常管理工作，做好排污申报与排污费征收季报年报报送工作，按季度公布国家重点监控企业排污费征收情况；配合做好挥发性有机物征收标准的制订工作，稳妥有序推进石油化工等行业挥发性有机物排污收费试点工作，促进企业主动减排；积极开展国控省控重点企业排污费清欠工作，做好费改税的配合工作。开展排污费专项稽查，重点稽查排污费征收工作开展情况、欠缴排污费情况以及重点行业

6动《环境监察工作年度考核办法》修订工作，市局将结合我市实际，完善考核办法，优化考核指标，对各县区环保部门环境监察工作进行年度考核。

六、坚持正风肃纪，扎实开展党风廉政建设

篇8：揭阳市耕地保护情况分析

1.1 揭阳市耕地数量与结构

根据201 1年揭阳市土地利用现状变更数据,揭阳市耕地总面积121618.73公顷。耕地中,灌溉水田95108.92公顷,占78.20%;望天田486.55公顷,占0.40%;水浇地588.43公顷,占0.48%;旱地25244.47公顷、占20.76%;菜地190.37公顷,占0.16%。详见下表1:

1.2 揭阳市耕地分布与质量情况

2011年末,揭阳市耕地总面积12.16万公顷,人均耕地仅0.0202公顷。根据揭阳市的实际条件,全市大部分地区位于北回归线以南,属南亚热带季风型湿润气候,阳光照射充足,雨量充沛,有利于发展粮食生产和种植经济价值较高的农作物。

2 耕地的动态变化及存在的主要问题

2.1 耕地动态变化

从揭阳市2003-2011年的土地变更数据可知,从2003年初到2011年末这8年,揭阳市耕地面积从总体上看耕地总量各年变化是减少多于增加。耕地面积从2005年初的121674.73公顷减少到2011年末的121815.89公顷,规划实施8年内共减少耕地240.34公顷,平均每年减少30.04公顷。见表2。

单位:公顷

2.2 揭阳市耕地利用存在的主要问题

2.2.1 可作为开发整理补充耕地的后备资源数量不多,面积比较零碎

揭阳市境内山地、丘陵约占总面积的60%,低山、丘陵与河谷平原相见分布,开发这些后备资源,投资多,难度大,新增耕地面积的潜力有限。根据统计,揭阳市尚有4032.3公顷的耕地后备资源,但是土地开发及土地整理还要考虑生态环境的影响,限制因素也较多,实际开发整理得到的耕地面积会小于4032.3公顷,形势不容乐观。

2.2.2 农业生态环境有待加强,耕地利用障碍因素较多

揭阳市农业生态环境问题主要表现在两个方面:一是环境污染加重,工业化和城镇化方式导致大量的工业废水、重金属元素等排入水体或土壤,造成耕地肥力下降,为农产品安全带来巨大隐患;二是自然灾害。由于农田水利设施条件未能完善,揭阳市部分农田抗洪能力较差,洪涝等自然灾害时有发生。

2.2.3 土地潜力未充分发挥,且粮食产量呈递减趋势

2007年揭阳市粮食单产456公斤/亩,2010年揭阳市粮食作物单产降为417公斤/亩,2005年至2010平均单产只有437.1kg。单产的下降表明由于农业收益降低,对土地的投入减少,造成土地的生产潜力没有得到有效的发挥。

2.2.4 重经济作物,轻粮食作物,用地结构不尽合理

主要表现在粮食作物质量不高。虽然经过"九五"期间大力推广”优质高产高抗”良种,但是由于优质稻比例仍然偏低,高产劣质的问题还是十分突出。另外的问题就是粮食价格低,导致人们重视经济作物,不愿种粮,使得粮食作物的耕种面积减少。

3 揭阳市耕地保护战略研究

耕地的基本情况是揭阳市经济建设和社会发展中所面临的现实,也是我们制定耕地保护政策措施的前提和立足点。针对揭阳市耕地利用存在的问题,制定以下政策措施:

3.1 强化政府和广大人民群众的耕地保护意识

耕地问题是全社会的大问题,关系到社会每个成员,关系到国家的发展和子孙万代的生存。保护耕地就是保护人类的生命线。耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全,对这一紧缺资源要从地区经济社会发展和社会稳定的战略高度充分认识其重要意义。

3.2 加快耕地保护体制创新

在满足各类建设用地的同时,也要实现耕地保护目标。要制约新增建设用地无序扩张,逐步建立起与本市工业化、城市化以及农业现代化水平相适应的对耕地保护的反馈机制,逐步加大工业对农业的支持和反哺力度,引导和利用建设用地收益补偿耕地,发展农业生产。