岳阳市环境问题

岳阳市环境问题（精选6篇）

篇1：岳阳市环境问题

沈阳市地表水环境主要问题与污染控制建议

摘要：针对沈阳市地表水水质污染现状及污染特点,分析了目前地表水环境存在的`主要问题,提出进一步改善沈阳市地表水环境的措施与建议.作 者：张嘉治 王雪威 郭猛 作者单位：张嘉治,王雪威(沈阳市环境监测中心站,辽宁沈阳,110016)

郭猛(辽宁省环保产业协会,辽宁沈阳,110033)

期 刊：环境保护与循环经济 Journal：LIAONING URBAN AND RURAL ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY年，卷(期)：,30(3)分类号：X52关键词：地表水污染 污染控制 沈阳市

篇2：岳阳市环境问题

——节能减排，低碳生活

寒假期间，我陪伴家人,迎着冬日里和煦的阳光，经常漫步街头，游览景区。生态环境状况随处可见，令人担忧的是：碳排放量过多，低碳生活难求。现将所见所闻报告如下：

环境状况令人不快

岳阳山水相依，风光秀丽，久有“洞庭天下水，岳阳天下楼”之盛名，但盛名之下，碳排放量过多令人不快：

一、交通产生的二氧化碳过多。走进大街小巷，私家车、公务车川流不息，成为城区一道亮丽的“风景线”，汽车产生的二氧化碳让行人头昏脑胀。据粗略估算，这些车辆所产生的二氧化碳占温室气体排放量30%以上。其实，人们早已对官车过多和鸣笛抢道愤愤不平；早已对私车满街横冲直撞拒不让路。这些“不平”和“不让”是市民对汽车碳排放量过多的不满，也是对低碳生活的渴求。

二、家用电器产生的二氧化碳过多。当今时代，电脑、电视、空调、冰柜、洗衣机等家用电器纷纷走进百姓家庭，让原本低碳或零碳的家用手工器具陆续“下岗”，过多的二氧化碳也随之从千家万户排出。听老师讲，一台电脑每天使用4小时，其余时间关闭，每年能减少83%的二氧化碳排放量。可悲的是，我们使用的电脑大部分时间处于待机状态。同样就洗衣机而言，有用户研究表明，一件衣服60%的“能量”在清洗和晾干过程中释放。据科学测算，夏天使用空调时，只要将温度调高1℃，全国每年能省下33亿千瓦时的电。照此推断，冬季使用空调取暖，将温度调低1℃，所省下的电量和减少的二氧化碳的排放量将更为可观。可惜的是，当你走进机关大楼、宾馆酒店一股热浪扑面而来，反而因太热而感到不舒服！不可思议，为什么这些老板宁愿多花钱多用电，也不愿省钱又省电呢？原来原因是他们有钱买得到电，但不知有钱买不到低碳生活的道理！

改变办法就在手中

低碳是一种时尚，低碳是企业的一种社会责任，低碳是人类的自救。改变碳排放量过多，办法就在眼前，办法就在手中，以下便是我的建议：

一、多乘公交车。首先是政府要关注民生，增加公交车的数量、提升公交车的质量、降低公交车的票价，让更多的人愿乘公交车，少开私家车。其次是减少公务车，将市长专车、局长专车、科长专车、特殊专车“改名换姓”，合并使用；将机关公务用车社会化，这样既可大大降低行政成本，还可充分缓解道路资源紧张状况。只有使公交车数量增加、公务车数量减少，才能有效减少二氧化碳排放量。

二、节省电和气。成为低碳一族很简单，只需大家一起动手：牢记及时关闭电脑、电视；做到使用空调夏季稍微调高一点，冬季稍微调低一点；尽量采用低碳手工作业，如用手洗衣和自然晾干衣物等简单生活。

三、多种树和花。实践证明，树木是“捕捉”二氧化碳的能手。提倡政府动员，全民动手，种树栽花；提倡大街小巷，单位包干，负责绿化；提倡庭院小区；提倡宿舍阳台，栽花种草，净化空气，美化环境。

我深信，人们有能力保护好地球家园。只要人人动手，一个低碳生活的美好明天就会到来！

调查人：岳阳市第九中学

篇3：沈阳市小额贷款发展环境分析

1 沈阳市小额贷款发展环境的“短板”分析

1.1 信用环境不健全

沈阳市小额贷款发展环境的第一块“短板”表现在信用环境不健全。具体说来, 由于沈阳市小额贷款公司游离于央行征信系统之外, 导致小额贷款公司与其客户之间出现了信息不对称, 客户无法查询小额贷款公司的资产负债情况, 小额贷款公司也无法征信系统直接对客户进行信用评级, 这既增加了沈阳市小额贷款公司的经营成本, 也会导致其经营风险上升。在沈阳市的一项调研项目中发现沈阳市唯一一家已经接入征信系统的富登小额贷款公司, 每笔查询费用高达240元, 这无疑也增加了贷款的成本。

1.2 金融生态环境欠佳

当前我国沈阳市金融生态环境不佳, 增大了小额贷款公司的信贷风险, 特别是农村地区, 主要表现在以下几个方面:第一, 金融基础设施薄弱, 农村地区的支付结算体系、征信平台、信息网络系统、反洗钱体系等金融基础设施很不完善, 存在着设备故障长期无人检修、渠道不通畅、服务功能不全、几乎不使用或者利用率很低等问题, 导致小额贷款公司工作人员无法查询农村客户可用的信用资料, 造成信息不对称, 加大了信用风险;第二, 农村金融中介不足, 由于农村地区的金融服务需求相对分散, 金融中介开展业务成本较高, 风险较大, 回报率低, 他们为了追求利润, 纷纷把视角投向更有利可图的大中城市;第三, 小额信贷业务的需求者基本上都是农户、小微企业主、个体工商户, 这些客户缺乏必要的金融基本知识, 甚至对小额信贷存在误解, 会把信贷员当做是放高利贷者。再加上农村居民的法律知识比较缺乏, 风险防范意识较差, 信用观念薄弱, 加大了获取金融服务的难度。

1.3 互联网环境的影响

以互联网为代表的信息技术大幅降低了信息不对称程度和交易成本, 使得个体之间直接金融交易的模式焕发出新的活力, 弥补了正规金融机构小额贷款传统形式的不足。互联网金融的优势在于通过互联网和大数据对小微企业风险评判的成本要低很多, 而且效率高和速度快。比如, 阿里内部有个“310”的工作模式, 就是贷款人3分钟在线填写申请, 1秒钟授信, 0员工介入, 全程在线上完成, 并且这一系统还是24小时“在线”。传统的小额信贷业务最关键的就是贷前调查, 如何能够摸清客户的现金流以判断其是否有还款能力, 是否有还款意愿很难。阿里小贷则根据这些小微企业在网络平台上积累的信用数据, 如通过查看客户店铺信用和其支付宝的资金流转记录就可以判断其信用水平。在贷款发放之后, 通过支付宝监控客户现金流, 查看贷款资金实际使用情况与贷款申请目的是否相符。这一系列的创新对传统小额贷款公司提出了挑战, 这将会刺激传统小额贷款公司创新服务模式和设计更新的产品, 通过革新优化内部管理模式, 节约经营成本。

1.4 法律环境缺位

到目前为止, 沈阳市尚未出台一部关于小额贷款公司的地方性法律法规, 小额贷款公司存在法律风险。小额贷款公司自试点以来一直都面临着身份定位的尴尬, 如中国人民银行发布的《金融机构编码规范》, 将小额贷款公司纳入金融机构的监管范畴, 但是, 小额贷款公司却未获得金融机构经营许可证, 而与小额贷款公司业务经营同质化的村镇银行、农村信用社、贷款公司、农村资金互助社都获得了合法的金融机构地位。所以, 小额贷款公司一直以来都是以工商企业的身份从事金融机构的业务, 始终无法可依, 带来很大的法律风险。而且, 这种身份的尴尬还带来了诸如监管、融资、税收等一系列“不公平”的待遇, 不利于小额贷款公司的长期可持续的发展。

1.5 监管环境缺失

小额贷款公司由于没有统一的监管主体和监管标准导致监管过程中出现很多问题。主要表现为:第一, 监管力量不足, 导致监管不足。对沈阳市的调研中发现沈阳市金融办加上借调总共才五名人员, 却要负责全市两百多家小额贷款公司的审批和日常监管工作;第二, 监管导向不明确。小额信贷由于有多重目标, 这多重目标在当前情况下又存在冲突, 导致中央与地方监管的目标不统一, 加之缺乏有效的监管手段和工具, 使得监管工作显得思路不清、摇摆不定;第三, 多头监管, 协调困难。在对小额贷款公司监管的过程中, 涉及到的单位有财政厅、金融办、银监会、工商局、公安局等多部门, 这种多头监管会造成协调困难, 导致实质上的无人监管。

2 沈阳市改善小额贷款发展环境的对策

2.1 建立完善的信用体系

对小额贷款公司来说:从短期来看, 应尽快将小额贷款公司纳入中国人民银行征信平台, 方便小额贷款公司查询客户的信用报告, 降低贷款风险, 同时也向征信平台共享小额贷款公司客户的信用记录;从长远来看, 应该完善沈阳市社会信用体系建设, 特别是农村金融发展中的信息不对称或信息缺失的问题, 净化小额贷款公司的生存环境, 为小额贷款公司发展创造一个良好的信用环境, 降低信贷风险, 为普惠金融的建立做好基础工作。随着沈阳市小额贷款公司的快速发展, 监督和管理必须跟上, 特别是小额贷款公司良莠不齐, 目前对其进行分级评价、分级监管尤其显得紧迫。资信评级对政府监督管理机构、对小额贷款公司、对客户等相关各方都很重要。具体说来, 对小额贷款公司来说, 通过评级可以将小额贷款公司分为三六九等, 有利于形成“马太效应”, 让优秀的小额贷款公司脱颖而出, 为其发展提供软环境支持;对于监管机构来说, 资信评级是对小额贷款公司的一次全面考评与检查督促, 以评促建, 以评促管, 分级监管有利于节约行政成本和提高监督管理绩效;对于客户来说, 选择类似“天猫”的优秀的小额贷款公司合作, 有利于节约时间, 避免不确定性和可能发生的纽约。总之, 通过资信评级等构建完善的信用体系会使小额贷款的相关各方都获益, 这是当前完善沈阳市小额贷款发展环境的首要任务。

2.2 优化金融生态环境

和谐友好的金融生态环境, 是社会经济发展的重要基础, 不仅可以促进小额信贷行业的健康发展, 也是发展普惠金融必不可少的外部环境。首先, 要提高农村地区现有金融基础设施水平, 加大设施设备的利用率, 为小额贷款公司开展业务创造良好的环境。放宽小额信贷机构加入全国支付结算体系的标准, 加快农村地区支付结算体系网络建设, 提高其在农村地区金融服务的覆盖率。其次, 推动农村地区的中介服务, 如小额信贷客户征信体系、信息管理系统、评级机构、审计监督等机构的发展。最后, 要加大农村地区金融宣传力度, 普及金融知识、加强法律教育、增强信用意识。对小额信贷的潜在客户如农民、小微企业主、个体工商户等进行小额信贷、金融知识、农业知识等各类培训。普及信用知识, 加大社会诚信教育, 帮助农民和小微企业增强信用意识, 同时制定严格的违信惩罚措施, 督促大家养成良好的信用意识, 降低小额贷款客户的违约风险, 为普惠金融下小额贷款公司的健康发展创造良好的信用环境。

2.3 牵手互联网

互联网金融是小额贷款公司践行普惠金融的一个突破点和新思维。互联网金融和传统小额贷款公司并非相互排斥、非此即彼的, 而是相互促进、共同发展, 既有竞争、又有合作, 两者都是我国普惠金融体系的有机构成部分。牵手互联网, 小额贷款公司可以从以下三个方面着手: (1) 通过互联网金融突破传统小额贷款束缚。小额贷款通过互联网化, 可以对其业务和服务进行改造和转型, 以解决传统小额贷款公司便利性相对不足、资金成本较高等问题。 (2) 通过互联网金融实现技术创新和机制创新, 解决信息不对称问题。大数据和云计算技术的结合, 将会使得小额贷款公司和客户间信息不对称、信息获取成本过高等问题得到有效解决, 提高沈阳市小额贷款公司服务的效率和便利性。 (3) 通过互联网金融可以跳出现有金融监管框架的束缚, 实现规模经济和范围经济。互联网金融作为未来金融转型的一个重要方向, 其实质就是多个行业不断跨界合作, 相互渗透、相互融合的过程。小额贷款公司在互联网下, 可以与电子商务、移动通信、搜索引擎及门户网站等不同行业扩大合作, 实现产融深度结合、产融共同创新、产融共赢, 实现产业资本和金融资本的共同发展。

2.4 加大普惠金融立法力度

完善的法律体系是构建普惠金融的前提条件, 是促进沈阳市小额贷款公司长远发展的基础保障。小额贷款公司法律缺失带来的一系列问题, 需要小额贷款相关法律解决。具体可以分为两个层面:一是沈阳市政府可以率先进行地方性立法, 对在沈阳市注册成立的小额信贷公司的市场准入退出机制、内部治理、业务形式等方面作出地方性法律规定, 待时机成熟, 再由中央进行统一立法。二是我国政府应该加快对小额信贷及小额贷款公司的立法进程, 通过制订完善的小额贷款法律法规, 给予小额贷款公司合法的地位, 并对小额贷款公司作出全面的规定, 保障其合法权益, 也明确其法律义务。

2.5 分类分层监管

普惠金融也是一种包容的理念, 即允许不同类型、不同形式的小额信贷进行实践。对于监管问题, 借鉴吴晓灵的观点“玩自己的钱给他自由, 玩别人 (公众) 的钱对他监管”, 现在小额贷款公司还不能吸收存款, 应该实施非审慎监管;一旦允许小额贷款公司吸存, 就该对其实施审慎监管。小额信贷大都发生在社会最基层, 点多、面广、小额、分散, 不宜采用集中统一的监管形式, 可以考虑省、地、县适当分工, 进行分层监管, 逐步下放权力, 充实基层。完善监管机制主要是需要健全外部监管体系, 适度增加监管力量、增加有效监管工具, 加大监管人员的专业化水平, 建立信息共享机制, 完善分工协作机制。建立小贷联席会议制度, 加强部门协调, 由金融办牵头, 央行支行、银监分局、工商局、公安局、税务局、小贷协会等部门参加, 明确分工责任, 避免各部门交流沟通不畅导致的困难和问题。

参考文献

[1]金珍珍.论小额贷款公司的机遇与挑战[J].现代商贸工业, 2014 (3) .

篇4：岳阳市环境问题

【关键词】辽阳市生态环境问题辨析对策

一、生态环境问题辨析

根据辽宁省第三次土壤侵蚀遥感调查报告显示，辽阳市土壤侵蚀总面积有663.53km2，已经达到了总面积的13.97%。其中轻度侵蚀面积为597.87km2，占水土流失面积的90.10%；中度侵蚀面积为53km2，占水土流失面积的7.99%；强度侵蚀面积为9.4km2，占水土流失面积的1.42%；极强度侵蚀面积为2.67km2，占水土流失面积的0.4%；剧烈侵蚀面积为0.6km2，占水土流失面积的0.09%。水土流失问题是辽阳市的头号生态环境问题。防治水土流失是辽阳市生态环境建设的主要目标，也是改善生态环境、促进社会经济可持续发展的根本保障。

二、水土流失危害与成因

1.水土流失危害

水土流失又称为土壤侵蚀，是指土壤及土壤母质在水力、风力、重力等外力作用下，被剥蚀、转运和沉积的过程。水土流失的形式分为垂直侵蚀、土壤水份的流失和结构的破坏、面蚀、沟蚀、崩塌、山洪和泥石流。这些现象的发生和发展，破坏了生产条件，恶化了生态环境。危害主要表现为：

1.1土地沙化，肥力降低，蚕食农田，威胁群众生存

土壤是人类赖以生存的物质基础，是生态环境的基本要素，是农业生产的最基本资源。年复一年的水土流失，使有限的水资源遭受严重的破坏，地形破碎，土层变薄，地表物质“沙化”、“石化”。由于水土流失，使坡地成为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致使土地日益瘠薄，而且土壤侵蚀造成的土壤理化性状的恶化、土壤透水性、持水力的下降，使农业生产低而不稳，甚至是绝产，严重威胁群众生存。

1.2泥沙淤积河道，加剧洪涝灾害

水土流失帶走的大量泥沙下泄进入下游河道，使河道淤积，抬高河床，削弱行洪能力，一旦上游来洪量增大，常常会引起洪涝灾害。最典型的就是黄河，建国以来，黄河下游河床平均每年抬高8~10㎝，目前已经高出两岸地面4~10m，成为地上的“悬空河”，严重威胁下游人民生命财产的安全，成为了国家的“心腹大患”。

1.3水库淤积严重，影响水资源的合理使用

水土流失造成大量的泥沙下泄，将使水库淤积严重，减小了库容，降低了工程效益，缩短了水利设施的使用寿命，直接威胁水利设施的效益发挥。以地处辽阳东部山区的葠窝水库为例，水库建成40年来，水库淤积已超总库容的七分之一，严重影响了水资源的合理使用，并对辽阳市的防洪安全造成一定威胁。

1.4恶化生态环境，制约社会经济发展

水土流失导致生态环境问题严重失调，旱、涝、风、沙等自然灾害频繁发生，造成了交通不便，群众饮水困难，使土地日益贫瘠，粮食减产，人民群众长期生活在贫困之中，制约了社会经济的快速发展。

2.水土流失成因

造成辽阳市东部山区水土流失的因素主要有两个大方面，一是自然因素：东部山区地形复杂，土层稀薄又多为沙质壤土，森林覆盖率低，且原始森林比重小，加之辽阳市的大陆性气候，多有集中暴雨发生的气象；二是人为活动对水土流失造成的影响随着社会的发展，也表现的越来越突出和显著。人为因素造成的水土流失范围比较广泛，概括起来有这样几种方式：

2.1破坏林木

滥砍滥伐使天然林草面积锐减，土壤失去了良好的蓄水固土屏障，从而使地面裸露，抗雨滴的击溅和流水冲刷、风力的侵蚀的能力大大下降，加速了水土流失。

2.2陡坡开荒

陡坡开荒不仅破坏了地表植被，而且又因为坡陡的情况下翻松土壤，造成了土壤侵严重蚀的客观条件，使水土流失加剧。

2.3过度放牧

过度放牧会使山坡和草原植被遭到破坏，且破坏速度绝大部分是超过了恢复的程度，易使土壤受到水力和风力的侵蚀。

2.4不合理的耕作方法

坡耕地没有修水平梯田，使坡面径流顺坡集中在梨沟力下泄，造成沟蚀；缺乏合理的轮作和施肥，破坏了土壤的团粒结构和抗蚀、抗冲能力。

2.5工业、交通、电力等基本建设工程的影响

开矿建厂、筑路、勘探、电力、修建水库等大规模的生产建设活动，破坏了原有的地形地貌和植被，为水土流失创造了条件。同时在生产过程中大量矿渣、弃土、尾沙如果处理不当，冲进河道，势必造成新的水土流失、加重水土流失。

2.6蚕场沙化

由于一场多用，既放蚕又放牧砍柴，柞林自然生态系统遭到破坏。而人工生态系统又未相应建立，使其涵养水源能力减弱，水土流失严重。

三、水土流失的防治对策

1.加强预防监督，健全立法体系

深入广泛地宣传《水土保持法》及相关的法律法规。加大宣传力度，灵活宣传方式，使广大干部群众知法、懂法、守法。结合执法实际处理典型案件，树立《水土保持法》的权威性。建立健全执法体系，建立监督网络，组建管护队伍，提高执法人员素质。认真贯彻预防为主的方针，减小水保违法案件发生。遏制人为水土流失的发展。

2.全面规划、综合治理

水土流失治理坚持以小流域为单元，全面规划，综合治理，因地制宜，沟坡兼治，层层设防。工程措施与生物措施相结合，短期效益与长期效益相结合，由分散治理向集中连片治理转变。坚持山、水、林、田、路统一规划，综合治理。

3.注重科学，讲求效益

推广先进的施工方法和设备。引进适宜的优良品种和培训技术，改变不合理的布局，以市场为导向，以经济效益为中心，优化组合资金、人力、技术、土地资源等诸多要素，建设商品生产基地，科学利用资源。

4.解放思想，稳定政策

制定长期稳定的政策，分山到户，责任到人。 在组织形式上采取以工换工、以资代劳，合理调度农村积累工。在经营方式上，多采取集体所有，分片分户经营，划清责权利。在资金筹集上，采用多渠道、多层次集资。建立以奖代补制度，有偿使用国家投资，以国家投资为导向，汇集集体和个人资金，建立绿色企业，走靠山养山，养山致富的良性循环之路。

参考文献：

[1]辽宁省水利厅．2001．辽宁省第三次土壤侵蚀遥感调查报告.

[2]辽阳市水土保持工作站．2000．辽阳市水土保持规划报告书.

[3]辽阳市土地规划和国土资源局．1999．辽阳市土地志.

篇5：岳阳市环境问题

各县（市）区党委和人民政府，市委各部委，洛阳新区办公室，市直机关各单位，各大中型企业、科研院所和大专院校，各人民团体：

《洛阳市“环境创优年”活动政务环境创优工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中 共 洛阳市委办公室

洛阳市人民政府办公室

2010年12月31日

为大力优化经济发展环境，提高经济社会发展竞争能力，保证我市实施经济社会发展“十二五”规划开好局、起好步，促进全市经济社会又好又快发展，市委、市政府决定在2011年开展“环境创优年”活动。现制定“环境创优年”活动政务环境创优工作方案如下。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“福民强市”总体目标和“打好六场攻坚战”重中之重任务，以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线，以深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、加强暗访监督、强化责任追究、严格效能考评、树立正面典型等为主要措施，努力实现机关效能、工作执行力“两提升”，企业、服务对象、群众对政务环境“三满意”，建设“全国一流、全省最优”政务环境的创优工作目标，大力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围，务求取得显著成效，为全市经济快速健康发展提供有力的支持和保障。

二、主要任务

（一）大力解放思想。紧紧围绕抢抓发展机遇，打好“六场攻坚战”，破解“六大瓶颈”等制约经济发展难题，推进招商引资，扩大开放领域，克服机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮“四大顽症”等重要课题，进一步解放思想、全面创新、解决难题、促进发展。要深入学习贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神，切实加强思维方式创新和工作方法创新，一切从服务发展、促进发展出发，在工作实际中自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要强化责任感、使命感，善于将“本本”和实际相结合，打破阻碍发展的旧观念、旧方法的束缚，研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题，尤其要使行政审批、行政服务等行政行为与实际相符合，用足用活政策法规，千方百计地为洛阳引项目、引资金、引技术、引人才，卓有成效地履行推进经济发展的根本职责。要结合“提升效能、优化环境”大讨论，深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守成规具体表现，有针对性地整改存在的问题，明确全面创新的具体措施，坚持实事求是、大胆探索、勇于创新、高效行政，以思想的大解放促进洛阳的大发展。

（二）大力提高行政效能。切实提高办事标准。所有党政机关尤其是具有行政审批权的政府部门，应查找、对照全国、全省、全行业范围内办事效率最高、效果最好的标杆，制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务措施，着重围绕办事时限、服务态度、解决问题能力等作出具体承诺，并在媒体进行公示，广泛接受社会监督。严格落实、积极完善效能制度。坚持首问负责、限时办结、一次性告知、承诺服务等制度，从严要求，违者必究；同时，推行行政审批事项否定报告备案制，承办人员对不予受理、核准的事项，在明确告知服务对象的同时，按程序报告部门领导备案或审批，防止发生“应批未批”问题。坚持和完善并联审批机制。市政府办公室、市发展改革委要共同牵头抓好重大项目并联审批工作，切实提高审批效率。坚持审批项目“应进必进”行政服务中心，坚持厅内办理，防止“体外循环”，违者追究单位主要领导责任。市行政服务中心应完善并联审批、绿色通道机制，对所有外来投资实行特事特办、优质服务，提高审批、服务的效率和质量。

（三）深化服务企业工作。坚持首席服务官制度。对企业在生产经营中遇到困难或存在生产经营环境问题，企业需要提供服务的，由市优化办向企业（或者项目等）派出首席服务官及其工作小组，促进解决问题的快捷高效。坚持企业托办事项全程代理服务。市行政服务中心对企业托办事项，采取企业中心联合办理、中心单方代办等方式，组织开展全程代理服务工作，优质高效地为企业提供服务。加强对外来投资的全程高效服务。对重大外来投资项目，市商务局、发展改革委、工业和信息化局、科技局等有关部门，要实行班子成员分工负责，成立若干服务小组，为外来投资者提供全过程、全方位服务。完善环境监测点制度。各级优化办要健全监测、服务方式，定期收集、及时解决企业反映的困难和问题，充分发挥环境监测点的联系、服务企业作用。严格规范执法司法行为。严守文明执法“六条禁令”、罚款收费检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日”、罚款从低限等制度，违者给予效能告诫等责任追究，推进合法行政、合理行政，进一步遏制涉企“四乱”现象，维护企业正常生产经营。

（四）强化作风效能监督。深入推进公开工作。认真落实中央关于党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开的要求，加强监督检查和暗访，认真解决和严肃查处公开不全面、不及时、不真实问题，对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开，对群众反映的公开工作中的问题要严肃查纠并及时反馈。推进落实廉洁从政规定。加强党风廉政建设，教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守严禁利用职务便利“吃拿卡要报”，严禁在公务活动中收送礼金、有价证券，严禁违规配备、使用、借用公车，严禁公务员经商办企业等廉政规定。深入开展公务用车问题、“小金库”和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。加大明查暗访力度，对违纪违规问题快查快办、顶格处理，并追究有关领导责任。加大暗访监督力度。紧紧围绕市委、市政府重点工作、重要决定、重大事项的落实和企业、服务对象、群众反映的热点、重点、难点问题开展暗访监督。对暗访发现的问题，对责任单位和责任人员一律进行内部通报，对效率效能低下的典型案例及时解剖、媒体曝光，以儆效尤。通过深入企业、审批窗口单位、诉求窗口单位和群众中间，围绕“六个瓶颈”等影响经济社会发展问题，解剖一批典型案例，促进提高行政效能、破解瓶颈制约。坚持作风效能问题有奖举报。鼓励广大群众积极对行政效能、政务环境进行监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，促进改进工作作风、提高服务效能。

（五）加大责任追究力度。坚持把行政过错问责作为政务环境创优的重要手段，进一步严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行为，对损害政务环境的典型案件要上手快、查办严、出拳重，既要追究当事人责任，也要追究单位领导责任，并纳入“效能提升”考评系统予以考评，让责任单位和责任人受到警示和教育。抓紧出台针对损害企业和群众利益的“四大顽症”、涉企“四乱”、效能低下等违纪违规行为的效能告诫办法，将效能告诫与个人考核、年终奖和文明奖金发放、任免使用、单位评先等挂钩，以切身利益教育广大公务人员依法行政、提高行政效能。各派驻纪检组监察室要充分发挥监督作用，对驻在部门的工作作风、行政效能进行直接监督。市委督查室、市政府督查室、市行政服务中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以责任追究，决不姑息迁就。

（六）完善考评奖惩机制。深化效能提升考评。继续按照《洛阳市经济社会发展考评办法（试行）》开展效能提升社会评议，同时，不断完善评议方法，增加人大代表、政协委员参与测评，增强考评的针对性、客观性、公正性。进一步突出企业、服务对象、群众“三满意”标准，组织行政审批事项的服务对象，专门对审批部门服务情况进行满意度测评，推进机关所办每一个审批事项、每一件群众诉求、每一次行政权力行使，都达到企业、服务对象和群众的满意。开展“双十佳”评比活动。在市行政服务中心办事窗口和中心以外其他市直单位办事大厅中，组织开展“十佳服务窗口”评选活动；在市直各单位和公共服务单位中组织开展“十佳效能单位”评选活动。认真树立先进典型，发挥先进典型的示范、导向作用。

三、方法步骤

政务环境创优工作原则上分为四个阶段进行。

第一阶段：学习提高（第一季度）。所有党政机关要学习、借鉴全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法，通过明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化服务标准等办法，制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务具体措施，并于2月底以前报市政务环境创优办公室，经审核后在媒体予以公开承诺。同时，各单位要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年”动员大会精神，制定本单位政务环境创优方案，组织学习有关文件材料，认真开展“提升效能、优化环境”大讨论，切实解放思想、转变观念，高举发展为大、为先、为重、为本、为要旗帜，强化发展意识、责任意识、创新意识、效能意识，扎实深入地进行思想发动。

第二阶段：查摆问题（第二季度）。主要是查摆制约全市和本地、本部门的突出问题。对照全市“环境创优年”动员大会精神和市委、市政府关于优化政务环境的有关规定要求，着眼改革、发展、稳定大局，结合本单位实际，采取开门纳谏、领导点评、自查互查等方法，着重围绕六个方面查摆单位、个人存在的问题，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强存在哪些具体表现，三查机关作风“四大顽症”存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体行为，六查优化环境制度哪些没有得到落实。查摆问题时要弘扬“三讲”精神，即坚持“讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲成绩”。通过查摆问题、分析原因，为整改打下基础。

第三阶段：集中整改（第三季度）。主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。在前期查摆问题、初步整改基础上，有针对性地制定整改措施，逐个问题进行整改，能立即整改的问题要立即予以整改，应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范，并写出整改情况报告，于9月20日前报送市政务环境创优办公室。各单位整改情况及其效果，由市政务环境创优办公室统一组织在媒体予以公示，接受社会评议。

第四阶段：巩固提升（第四季度）。主要是通过针对问题建章立制，不断巩固提升活动成果。期间，各单位应对前期工作进行“回头看”，存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结，应于12月10日前报送市政务环境创优办公室。12月中、下旬，市政务环境创优办公室对各单位政务环境创优工作逐一予以验收，不合格的予以补课，存在明显问题的予以责任追究。

开展政务环境创优工作，要坚持与“打好六场攻坚战”、促进经济社会发展紧密结合，以攻坚克难、发展为民的成效检验其效果；要坚持与“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动紧密结合，将政务环境创优列为“创先争优”的重要内容和重要考评条件；要坚持与加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合，促进党政机关及其工作人员从政行为的廉洁、务实、高效。同时，要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程，达到阶段性工作与工作有机结合。

四、保障措施

（一）加强组织领导。政务环境创优工作坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。在“环境创优年”活动领导小组领导下，成立政务环境创优工作办公室，由市委常委、市纪委书记、市政务环境创优领导小组副组长刘应安兼任办公室主任；市纪委副书记、市监察局长姜涛，市委副秘书长李六一，市政府副秘书长、市政府办公室主任李征，市纪委常委、市优化办主任牛宇柯任办公室副主任。办公室下设：综合组，负责政务环境创优工作日常事务；督查组，负责对市直单位政务环境创优工作分片、分阶段进行督查；暗访监督组，负责发现问题、督促整改、提出责任追究建议；案件查处组，负责对损害政务环境的案件或者突出问题进行调查处理。

（二）强化工作责任。各部门各单位要实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的政务环境创优工作责任制。各级各部门各单位一把手要高度重视政务环境创优工作，切实负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任，严抓狠管，对本单位发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害环境行为，要严查严办、主动追究，决不袒护迁就。切实构建一把手抓、抓一把手，单位抓、抓单位的局面，谁违反规定追究谁的责任，谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任，真正把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位，确保一级抓一级、层层抓落实，务求大抓一年、大见成效。

（三）强化舆论氛围。制定政务环境创优宣传方案，通过洛阳日报、晚报、广播电台、电视台、网络等主流媒体和政务环境创优简报，宣传优化环境制度，宣扬正面典型，曝光违纪违规行为，广泛宣传环境创优工作。从2月份起，组织市直单位通过电视台、洛阳日报等新闻媒体，开展一把手访谈活动，每月不少于4期。各级各部门各单位要结合贯彻全市“环境创优年”动员大会精神，开展“提升效能、优化环境”大讨论等，充分运用会议、党课、板报、橱窗、网络、知识竞赛、有奖征文等形式，持续深入地进行环境创优宣传教育，全力营造舆论声势，使政务环境创优理念深入人心，切实增强创造最优政务环境的紧迫感、责任感和自觉性。

篇6：洛阳市城市投资环境分析

摘要： 本文通过对投资环境的理论综述及分类的介绍分析，对洛阳市的投资环境进行研究，总结出洛阳市投资环境的优势及劣势，并指出所存在的问题及解决方案。本文分为三个部分，第一部分为为投资环境的基本介绍，说明本文所要研究的主要方向为投资环境，并对其概念、方法等进行了阐述。第二部分通过理论和数据分析洛阳市投资环境现状的优势及劣势。第三部分为解决方案，针对上述问题，提出合理性的建议。

关键词：投资环境、洛阳市、中原经济区

一、投资环境的理论综述及分类

（一）投资环境的理论综述 1．概念

投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。对企业来说，投资环境是不可完全控制的因素，企业必须努力认清其所处的环境，并努力适应环境，利用环境提供的有利条件，回避不利因素。

2．内涵

投资一般是指经济主体为了获得未来的经济效益而垫付货币或其它资源于某些事业的一种经济活动，它通过消耗和形成生产力双重效用，推动经济的不断发展。投资作为一种经济活动并不能孤立存在，必然受之于某些条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了投资环境。投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。

3．投资环境评价的原则

投资环境的组成因素是一个多维、多元、多层次的动态综合体。为了使我们建立的评价指标体系具有全面、客观、准确的性能，并有助于促进不同城市投资环境的改善，在借鉴国内外投资环境评估的基础上，我们认为应遵循下述原则：

（1）科学性、合理性原则。在城市投资环境评价指标的选择上，要针对城市社会和经济发展实际，准确科学地反映城市投资环境现状，做到既有宏观指标，又有微观指标，既有总量指标，又有质量指标和效益指标。各个指标之间和各层次之间不出现重复、隶属、涵盖的关系，以便从不同角度衡量和反映城市投资环境的局部和总体情况，形成一个比较科学和合理的指标体系。评价方法也要有科学标准的要求，方法更要具体、明晰、易于操作，做到定量方法与定性评价相结合，达到科学、合理，客观、公正评价的要求。

（2）综合性、系统性原则。投资环境是由多个子系统、多个层次构成的复合体。指标体系应该反映投资环境的主要因素，各层次之间要有内在联系，使之“分”可以说明个别因素，“合”可以说明整体结构，在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，能够综合反映投资环境情况。

（3）全面性、软硬环境结合的原则。近年来，河南省各地的投资环境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外来资金却相当有限，关键在于只注重硬环境的建设，而对软环境的重视程度不够。对于一般的投资者而言，在选择投资地决策中，对软环境的重视程度已远远超高了硬环境。因此，在选择投资环境指标时对投资者所关注的因素要给予充分的重视，要软硬环境兼顾，尽可能全面。

（4）实用性、可操作性的原则。为提高投资环境评价的准确性，定量分析起着关键作用，指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理，以增加评价指标的可操作性。同时选取指标时，按照“以结果指标为主，过程指标为辅”的要求，控制好指标的数量，避免指标间的重复涵盖，尽可能来源于现行综合统计制度和部门统计制度，便于组织实施。

（5）可比性、代表性的原则。为使多个评估对象互相可对照，指标体系中各单项指标要坚持统一标准，保证评价结果的可比性。同时要尽可能与国际、国家和兄弟省市相关内容的指标体系衔接，以使未来资料的使用、对比更加方便，具有较强的可比性。所选指标应能充分反映各个子系统和各方面的情况，具有较强代表性。

4．投资环境评价的标准

（1）安全性。安全的收回本金是投资活动最基本的要求。这一标准要求投资环境应当是稳定的。对于一般的企业来说，都会尽力避免过大的经济政治动荡，使投资风险限定在一定的范围内。

（2）盈利性。资本的本性是增值，它也是投资者所最终追求的目标。盈利性是投资环境评价的重要标准。

（3）服务的完善性。资本运动除需要一系列必要条件外，还需要各种配套条件和辅助设施。服务手段和服务内容构成了辅助条件的重要组成部分。

（4）优惠性。政策和制度是重要的投资软环境要素，优惠政策包括税收、资金供给等诸多方面，是吸引投资者的一个极为有效的手段。

5．城市投资环境评价的意义

（1）是引导投资者全面、准确认识河南投资环境的需要。无论是国外投资商还是省外投资者，他们将资金投放到河南地区，都是想在该地区取得比其他地区投资更理想的效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。

（2）是各地政府部门查找工作不足的需要。在市场经济下，政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境，一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投资者来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的河南投资环境评价指标体系，也是全省各市政府判断职能转变情况，查找工作不足的需要。

（3）是有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套河南投资环境评价指标体系，适时公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进全省经济的更快发展。

（二）市投资环境的分类

1．按投资环境要素的物质形态属性不同，分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构行政办事效率等等。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越突显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。

2．按投资环境研究层次的不同，可分为宏观投资环境、中观投资环境和微观投资环境三种。宏观投资环境多指影响整个社会资本运动的宏观社会经济变量和历史文化现实，探索研究的内容是大范围的经济发展、商业周期兴衰、国家政治法律制度变革、文化传统习俗的嬗变，以及地区之间和市镇之间的地缘关系等。微观投资环境则是指某个投资项目选址时考虑的具体的自然、经济和社会条件。中观投资环境多指地区投资环境和产业投资环境，是介于上述两者之间的一个层次，承上启下。

3．我们还可以从其它角度对投资环境进行分类。如按投资运动阶段不同可分为投资的投入环境、使用环境和回收环境；按投资的国别不同分为国内投资环境和国际投资环境；按照组成要素的不同，分为政治环境、基础设施环境、金融环境、科技环境、法律环境、自然地理环境等等；按时期划分，可分为长期投资环境和短期投资环境；按产业划分，可分为第一产业、第二产业和第三产业投资环境；按组成要素的发展变化情况，可分为不变性要素和可变性要素；按组成要素的控制程度，可分为完全可控环境、局部可控环境和完全不可控环境等等。

二、洛阳市投资环境分析

（一）洛阳市投资环境的优势分析 1．交通便利

洛阳位于陇海、焦枝两大铁路干线交会处，开洛、济洛、少洛以及城市西南环城高速与洛阳至滦川等快速通道纵横交织成网，陆路交通十分方便，洛阳民用机场是国内静空条件最好的二级机场，可供大型客机全天侯起降。

2．矿产、水力、旅游资源丰富。

钼矿储量居全国首位；境内有黄河、洛河、伊河等河流和黄河小浪底水利枢纽，火电总装机达到268万千瓦；龙门石窟、白马寺、牡丹花卉等丰富的旅游资源和项目，吸引了大批中外来宾参观、投资，成为河南对外开放的一个重要窗口。

3．拥有雄厚的工业基础和技术开发能力，是全国重要的重型机械工业和石化工业基地之一。

其重型机械工业，铜材加工、轴承、玻璃、煤电铝、建材等在全国有重要地位，“七五”期间兴建以洛阳炼油厂为主体的石油化工企业，是目前河南最大的石化工业基地，有力地改善了洛阳工业产业结构和产业开发的竞争能力。在工业投资环境方面，部分指标已接近和优于某些沿海开放城市，经济总量在全省占有较大份额，多项经济指标在全省位居前列。四是教育科研发达，是全省高校比较集中的地方，目前，洛阳拥有部属科研院所14个，国家工程研究和技术中心2个，各类技术人员超过10万人。洛阳在工业技术和产品开发方面有很强的实力，以新产品研究、新技术和新材料、生物工程、机电仪一体化、自动控制、石油化工等的研究开发能力居河南第一，全国前列。在高起点改造大中型企业，综合开发区域资源，发展高新技术产业，特别是电子技术，化工、材料工业等方面有着广阔的前景。五是第三产业特别是房地产和旅游服务业开发中潜力很大。其劣势主要是国有企业改制比较缓慢，部分企业效益不佳；下岗失业人员较多，基本社会保障任务繁重；政府部门管理水平有待提高；城市环境污染治理和环境质量需要进一步改善。

（二）洛阳市投资环境的局限性分析 1．思想观念落后，缺乏创新意识。洛阳市位居内陆，传统文化的价值观念在部分人中根深蒂固，闭关自守、重农抑商、求稳而不求变，求生而不冒险思想盛行。由于部分人的传统惯性，在招商引资工作中，往往循规蹈矩，灵活不够，常使外商左右为难；在执行上级政策中主观教条，甚至出现极“左”倾向，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；而且涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策不到位。受此影响，部分城市缺乏人无我有、人有我优和敢为人先的超前改革精神，已出台的优惠政策及开放战略，大多雷同，创新不足。究其原因一是因循守旧思想依然制约部分干部头脑，长期在计划经济体制下形成的思想保守、不思进取的思维定式，不能适应新形势的需要；二是部分领导官本位思想严重，生怕脚踏红线，危及自身利益；三是部分领导缺乏现代经济理论知识，更缺乏先进经济管理经验，提不出新思想新措施。

2．服务不到位，办事效率低。一些政府部门服务不到位，办事效率低的突出表现：一是服务意识不强。一些行政机关的工作人员患得患失，缺乏主动服务意识，执行政策简单生硬，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是办事不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。办事效率低的主要原因是，机构林立，职能交叉，程序繁杂；部分工作人员素质差，作风不实，利用职权，谋取私利；缺乏合理的用人机制，致使效率低下。

3．市场发育程度低，非公有制经济发展不从分。

在有的地方《企业法》未能落到实处，干涉企业正常生产的事情时有发生。近年，洛阳市虽然对非公有制经济扶持力度加强，多次召开工作会议，出台了鼓励非公有制经济发展的政策措施，降低了市场准入门槛，鼓励非公有资本进入法律法规没有禁止的行业和领域，使非公有制经济得到快速发展。但总体看与东部地区省份相比，存在着显著的差异。2010年洛阳市非公有制经济增加值占GDP的比重为48.4%，而深圳在上世纪末就达到了50%，上海2010年非公有制经济增加值占GDP的比重达到了59.5%，非公有制经济已成为当地就业的主要渠道。从对比中可以看出，洛阳市的非公有制经济明显落后于东部地区。

4．金融市场尚不发达，金融支持企业发展的功能较弱。

“十五”期间，洛阳市贷款年平均增长15.0%，低于全国贷款年均增长17.6%的水平，存贷比也从2005年的102.8%下降到2010年82.5%；2010年底，全市金融机构存款余额为72亿元，贷款增长率为10.7%，新增存贷比低于西安13.26个百分点。证劵、股票市场规模偏小，企业募集资本有限。目前全市境内外上市公司共57家，发行股票89支，通过发行股票募集资金总

额102.8亿元，仅占全省的27.3%，洛阳通过股票市场融资占全部融资的比例小，不足平均线，上市公司数量、融资规模与经济总量排列极不相称。

5．基础设施仍不能适应外来投资商的需要。

在铁路交通方面，城际快速列车较少，地方铁路发展缓慢，在经济发展中没有发挥其应有的作用；公路交通，高等级公路所占比重还较小，一些“瓶颈”路段，车辆堵塞的情况时常发生。洛阳机场的运力，不能满足对外开放的需要。城市内部的基础设施也相对滞后，城市的人均拥有道路面积3.47平方米，每万人拥有公共交通车辆7.0标台，人均公共绿地面积5.84平方米。此外，城市教育、医疗、卫生设施普遍不足，子女入学难、看病难的问题突出，不能很好的满足外商投资者的需要。

6．整体教育发展水平较低，人才资源不足。

目前全市人才资源在全国排名比较靠后，万人拥有专业技术人员为360人，低于全国500人的平均水平，高学历人员总量不足。全市共有博士后科研流动站36个、科研工作站75个，累计培养博士后研究人员1570余名，而同时期深圳拥有博士后科研流动站87个、科研工作站178个，累计培养博士后研究人员5000余名。由此看出洛阳人口众多，但在人才资源明显不足。

7．对外宣传形式较为单一，宣传力度不够。

外商对洛阳市投资的有利条件了解不够，招商引资规模相对有限。尽管洛阳市不断加大对外宣传工作的力度，但所做的工作与我们的发展需要相比仍然不够，这主要表现在宣传的形式单

一、内容贫乏、借助媒体平台的层次不高。

三、优化洛阳投资环境的措施

（一）政府要正确把握国家宏观经济政策调整动向。

正确把握国家宏观经济政策调整动向，加快制定和完善全省的改革开放战略，优化城市投资环境，加大吸引外资的力度，促进全省经济社会全面协调可持续发展。我国区域的经济发展，主要采取的是东中西部和东北地区四大区域梯度推进的战略。继东部沿海发展战略成功之后，国家相继提出“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”战略，2011年中央经济工作会议又提出“发展中原经济区”战略，决定“抓紧研究制定支持中原地区经济繁荣的政策措施”，“从政策、资金重大项目布局方面给予积极支持”。久旱逢甘雨的中部地区终于迎来了难得的历史机遇。在这历史性转折的关头，洛阳应重新审视自身在中部地区的区域地位与发展战略，提出在全国战略转移中，如何把握新的发展条件、新的机遇，制定我们的行动纲领已成为当务之急。虽然在此之前，洛阳就围绕《河南省全面建设小康社会规划纲要》作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，但面对新形势，原有的战略决策也必须作相应的调整，尤其是在如何优化投资环境，加大吸引外资力度，借力发展方面，要制定相应的政策和策略，完善全省的开放战略，制定相应的优惠政策，更好地适应新形势发展的需要。

（二）要以科学的发展观为指导，树立超前意识，全力创新软环境。要以科学的发展观为指导，进一步解放思想，开拓思路，把与时俱进的改革精神变为自觉行动和具体政策。首先必须建立一套科学的用人机制，使懂知识，善管理、政治思想强的优秀人才逐步提到领导岗位，因为方针政策确定之后，干部就是决定的因素。其次必须审时度势，进一步明确城市的准

确定位，协调好城市与所在城市群、城市与城市之间、市区与周边城镇及乡村的关系。一个城市依照不同的范围区分，角色也会不断变化，在较低层次范围可能是“龙头”，而在较高的层次有可能转为“龙身”或“龙尾”，各地一定要明确自身定位和角色转换，处理好不同层次、范围之间的各种关系。第三必须树立科学发展观，增强城市的综合发展能力。城市的投资环境优劣、竞争能力强弱，往往不是资源、经济、社会、环境某一方面单一发展所形成的，而是它们综合发展、协调发展的结果。因此，要根据本地投资环境的状况，既要看到优势，增强信心，同时也要找准差距，不断加以改善。

（三）切实加强领导，坚持把优化投资环境摆上重要位置。

为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化投资环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，职能部门要认真研究、客观分析，针对本地的实际情况，对优化和改善投资环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

（四）充分利用国家促进中部崛起的资金支持，优化城市投资环境，加大吸引外资的力度

充分利用国家促进中原地区经济发展的各种优惠政策和资金支持，利用东部地区产业加大向中西部地区转移的机遇，全方位改善投资环境，大力加强基础设施建设，加快信息化建设步伐，制定吸引人才政策，加快人才培养。近期要重点加强以下投资硬环境方面的建设。一是增加对外通道，提高通行能力。尽快打通和扩大连接东、西部地区和中部兄弟省市之间的运输通道。推进公路、铁路、航空等综合交通运输体系建设，巩固提高洛阳区位优势。重采用高新技术与现代化经营管理手段，提高运输质量与效益。铁路将对既有铁路基础设施进行改造，发展集装箱运输、冷藏运输和多式联运；公路增加大吨位车辆比重，完善客货运输系统；民航运输，以提高通航能力和安全保障能力为目标，建立安全、高效、优质的空中交通管制系统。二是加快5个500千伏输电线路和输变电工程建设，尽快形成以500千伏电网为主干的输电网络，提高电力外送能力。三是加快各城市以快速干道、主干道为重点的城市道路网的建设以及供水供电供气供热、污水处理、垃圾处理、道路与排水管网等基础设施建设，进一步完善城市功能。四是加强城市信息基础设施建设，重点加强全市数据宽带、有线电视、电话等通讯网络建设，建立起连接国际、国内、覆盖全市的智能化、综合化、现代化的公共信息服务平台，提高通讯基础设施保障能力，大力推进电子商务、电子政务、拓展信息服务业。五是坚持以人为本的发展观、规划建设教育、科技、文化、卫生、体育、社区服务和社会福利等公共服务设施，提高公共设施使用效率。六是加快职业技术教育的资源整合、发展民办高等教育，不断提高劳动力素质。

（五）树立超前意识，全力创新软环境，使洛阳市市更具吸引力。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是政策环境方面，制定外资和民间实业投资政策，逐步放开外资和民间投资的领域限制。建立适应外商和民营经济发展需要的多层次、多样化的银行体系和证券市场体系。逐步取消民营企业在发行股票和债券筹集资金方面的一些政策性制约因素，以及吸引民

间资金的政策和法规制约因素。二是法制环境方面，重视现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的法制政策环境。完善市场体系，建立市场信用，维护交易安全；集中解决依法治理和严厉整治“三乱”、加强协调形成发展合力，要规范行政收费标准，完善收费监督机制，要高度关注外资运营成本，积极创造条件降低投资商的“显性成本”和”隐性成本”；引导广大执法人员更新观念，提高认识，同时要学习好外资引进中的法律法规。三是服务环境方面，要进一步完善行政服务中心服务功能。要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；推行“首问责任制”、“目标责任制”、“文明办公制”、“服务承诺制”、“办事限时制”、“过错追究责任制”等，严格责任，兑现承诺，建立重点工程、重大事项公开论证、听证制度，自觉接受各方面的监督。

（六）激活机制，大胆探索优化投资环境的方法途径。

优化投资环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化投资环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的投资环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中好的给予表彰，对评估差的给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化投资环境的制度。二是要激发活力。要进一步完善工作机制，以是否有利于改善和优化投资环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大公务员参与优化环境的积极性和创造性。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化投资发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破。

（七）广泛发动，形成全民参与优化投资环境的强大合力。

要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化投资环境工作。对影响投资环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过广大公务员和群众的不懈努力，在全省上下合力打造优化投资环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是投资环境、事事相关投资环境、处处维护投资环境”的局面。建立和完善洛阳投资信息咨询机构，加强对外宣传，提高知名度，增强对外来投资商的吸引力。要利用各种形式、各种宣传手段，把本市的投资环境像产品一样宣传出去。通过举办各种节、会，借助各种新闻媒体，大量地不间断地向外界宣传洛阳市的优势和优惠政策，形成一种气势。参考文献：

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修改意见：注意看我给出的红字部分。最后参考文献的格式给你一个模板。年后的括号指的是期数，冒号后面是页码。

订正好后可以排板打印了。