辖区中小企业发展面临的问题和建议

辖区中小企业发展面临的问题和建议（通用10篇）

篇1：辖区中小企业发展面临的问题和建议

辖区中小企业发展面临的问题和建议

在经济发展转型、劳动力和原材料成本上涨、货币政策紧缩等多重因素叠加影响下，辖区中小企业发展面临三方面难题：一是融资困难。今年以来国家采取从紧货币政策，在实施信贷规模控制的同时，人民银行连续５次上调人民币存款准备金率至历史最高水平的17.5％，使企业特别是中小企业贷款难度明显加大。二是亏损严重。部分企业利润减少和亏损面扩大，特别是电子产品销量增速大大降低。有近500家企业利润减少50％以上。三是成本增加。土地、资源等要素价格上升，企业生产成本有所提高。特别是新的《劳动合同法》颁布实施后，企业按法规为员工交纳各类社会保险金等费用，加上最低工资标准不断调整，用工成本增加15%～30%。为此建议：

1、加大财政扶持力度。完善财政资金使用方式，变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应，确保财政对中小企业投入逐年增加。发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。

2、推进融资方式改革。组织开展各种形式的中小企业与各银行业金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。加快中小企业创业贷款融资平台扩容，引导更多的商业银行通过金融创新加大对中小企业的信贷支持。推进为中小企业服务的小额贷款公司试点，增加中小企业的创业信贷供给。

3、加快土地利用创新。把中小企业发展用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，根据中小企业发展需要，为不同企业安排相应的创业场地。加强创业基地建设，通过低价租赁及财政补贴，支持企业创业发展。认真研究土地使用税的征收办法，对于单位土地面积产出不同、不同生产类型的企业，予以区别对待，对目前经营困难的中小企业，交纳土地使用税确有困难的，可缓交、减交土地使用税。

篇2：辖区中小企业发展面临的问题和建议

无棣县中小企业局

目前的国际、国内经济发展形势和我国实施“调结构、转方式”的经济发展策略，给中小企业的发展带来了良好发展机遇。但同时，中小企业的发展也面临一些问题和困难。主要表现在以下几个方面：

一、土地越来越成为制约项目建设和企业扩大规模的主要瓶颈之一。乡镇的工业用地指标非常少，导致大部分工业项目无合法用地。随着土地管理政策的越发严格，几年前的以租代征等变通做法已经不可行或不敢办。土地落实不了，一部分工业项目只能等待观望。

二、中小企业融资难依然困扰企业的快速发展。因为缺乏资金特别是中长期贷款，企业难以扩大规模和实施技改，丧失大量的发展和市场机遇。

三、高层次的技术和管理人才缺乏，在经济发展落后地区更加突出。企业创新能力、管理水平的提高受到很大限制。

四、政府对中小企业发展的重视程度还不够。发展环境、政策扶持、社会氛围等方面需要进一步完善和加大力度。建议：

一、中小企业作为市场主体当中相对弱势群体，更需要政府和社会的关心、扶持。建议政府在税收、收费、土地等各个方面制定特殊的优惠政策，放远眼光，先把小企业发展起来。只要企业发展壮大了，社会贡献自然水到渠成。

二、引导、帮助、鼓励广大中小企业加强管理，规范制度，提升素质。重点抓好财务管理。这是基础，也是解决融资的必要条件。

三、引导、支持企业进行技术改造，提高产品科技含量和档次。积极创造条件，促进产学研结合，使中小企业在“调结构、转方式”过程中始终保持健康发展的状态。

四、加强对中小企业经营者的培养。采取培训、参观学习等多种渠道，提高企业负责人的综合素质，培养诚信意识，提升思想境界和创业激情。

篇3：辖区中小企业发展面临的问题和建议

关键词：村镇银行,服务定位,股权创新

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准, 由境内外金融机构、境内外金融机构企业法人、境内自然人出资、在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提出金融服务的银行业金融机构。我国村镇银行从2007年3月1号在在四川试点开始。进过6年多的发展, 村镇银行在我国各地蓬勃发展。村镇银行的发展, 在完善农村金融市场, 促进农村金融的发展发挥了积极的作用。但由于单机构网点、支付结算机制不完善、社会认可度差、经营产品和盈利方式缺乏竞争力等问题, 村镇银行发展很艰难。本文从近些年来农村的经济、社会发展的现状入手, 并借鉴了美国社区银行的成功经验, 提出解决这些问题的对策建议。

一、村镇银行在发展过程中面临的主要问题

(一) 单一机构网点

从目前各地村镇银行来看, 单一制银行结构是我国村镇银行的主要组织结构。与其他银行相比, 银行分支机构少、电子网络银行几乎没有、其他表外业务业务量少。这即不利于村镇银行的自身发展、也不利于客户的维护和扩大。同时, 村镇银行的选址的地点大部分在县市比较发达的区镇, 不利于农户的存贷。

(二) 支付转账机制不完善

目前村镇银行主要可以办理的是存贷款, 结算三大类业务。但由于村镇银行作为单一机构网点, 从银行自身成本来说, 网络系统建立不足。另一方面, 大部分村镇银行不能和其他银行进行跨行支付和转账, 以及不能进行网上支付。

(三) 社会认可度差

村镇银行作为一个新兴的金融产物, 相对于传统的金融机构而言, 在农民心里的信任度不高。同时, 由于对我国银行业发展和金融的不了解, 多数农户不愿意和村镇银行进行来往。从大部分的村镇银行的选址来看, 附近的传统的大银行, 比比皆是。农户由于以往的业务上的联系, 更多的会选择去传统大银行办理业务。

(四) 经营产品和盈利方式缺乏竞争力

随着我国金融业的改革, 单纯的依靠信贷利差收益的盈利模式、依靠资产拉动存款的方式是不能持续的。我国村镇银行主要的业务是存款和贷款两大块。近年来, 加入了微小贷款、个人生产经营贷款、农户担保贷款;但从总量上来说, 还是很小, 不足提升其和传统银行的竞争力。

二、农村经济发展和社会发展现状介绍

随着我国经济的发展, 农村的经济也有了长足的发展。农村教育、医疗、养老保险制度逐渐完善;农村微小型企业数量也逐年类增;农民金融投资意识有所提高。农村在取得这些成绩的同时, 也加大了对金融的需求。这就给村镇银行在农村的发展带来了机会。

(一) 留守老人和孩子的就医以及上学, 成为了近年来农村的普遍现象

改革开放以来, 大量农民进城务工。沉重的生活压力迫使农民工, 不得不将老人留在农村, 将小孩留在父母身边上学。一方面, 中国的农村医疗保险制度是老人先自己垫钱看病, 然后2到3个月后保险金才会退到老人手中。因此, 出现了老人因孩子在外, 钱不能及时送到, 而耽误了就医;另一方面, 小孩在家读书的费用和老人孩子的吃穿住行费用, 需要每月农民工通过银行转账的方式打回给家。不仅给农民工带了麻烦, 同时给老人每月去银行取钱带来了诸多的不便。村镇银行为这类农户提高特殊服务, 对吸引农户外务人员具有很重要的意义。

(二) 农村其实有很强的金融投资意识

农村经济调查队2013年初, 对7100户农民投资意向进行问卷调查。调查结果显示, 未来二、三年内选择银行储蓄理财的被调查者比2001年降低了23个百分点, 同期购买保险、国债、集资入股的则分别增长22.5、19.2和10.1个百分点。未来几年随着金融投资理念的推广, 农村的金融意识会更加增强。

(三) 微小企业在中国农村地区发展速度越来越快

以贵州省安顺市为例, 2011年有农业企业1118家, 农业产业化龙头企业51家, 农产品加工企业52家, 农民专业合作社358家;2012年有109家农业产业化龙头企业, 农产品加工企业102家, 农民专业合作社794家。微小企业的快速发展, 加大了农村对资金的需求缺口。

三、美国单一银行业的经验———社区银行

美国是世界上的农业大国。其农业的发达程度, 不仅取决于美国的科技的发展, 而且也取决于发达的农村金融对其支持。社区银行是农村金融的重要成分。社区银行主要有各州地方县市自主建立, 为当地的中小农户和企业提供贷款, 存款和结算业务。在美国小额贷款中, 社区银行占了60%。

其主要经验有:第一, 法律制度健全。美国出台一系列的政策鼓励和保护社区银行的发展。如降低社区银行的最低准入资本金;建立联邦存款保险制度;第二, 市场定位明晰。主要服务该社区的中小企业和农户, 集中力量解决他们的需求;这样具有准确性得市场定位, 能增加社区银行在激烈的银行业竞争中保持优势。第三, 业务经营的多样化, 个性化。在当地的情况进行了解基础上, 具体划分当地金融供求的特点, 为该地的企业和农户提高更加个性化的服务, 灵活的金融产品, 增加他们对社区银行的忠诚度, 并可以带来稳定的存储资金。

四、村镇银行发展的建议对策

针对农村经济、社会发展新的变化和相关国外银行的经验, 我国村镇银行应从以下几个方面来加强自身的建设和发展。

(一) 加大ATM自动存取款无人网点在各农村, 各镇社区的建立力度

村镇银行由于其成立时间不长, 自身的盈利能力不足, 不能模仿传统的银行业的扩展模式———成立新的网点。随着网络在农村的开展, 建立ATM自动存取款网点的时机已经成熟。这种模式不仅能降低成本, 而且可以满足农户、社区成员存取款的需要。更主要的是, 能提高村镇银行在该地区的认可度, 增加农户对村镇银行的心理接受程度。村镇银行可以对相关的村, 镇进行实地调查, 分析该地区的日常资金的需求, 选择比较适宜的地址, 建立符合该村镇的资金存取需求的ATM存取机。

(二) 明确客户定位, 发掘潜在客户

我国村镇银行应找到自己的市场定位, 明确“服务三农”的目标, 主要是农村的农户和企业, 并根据实际情况创造出满足不同群体的服务和产品。由于农村的生产、经营、消费、就业等特点与大城市有显著的不同, 简单的复制城市商业银行的经营模式在农村是行不同的。合理利用农村社会的特殊性, 对客户进行明确的细分, 制定合理的银行产品, 是村镇银行立足于村镇的重要保障。同时, 村镇银行不能满足于现有的业务。村镇银行由于置身于农村, 能够提供一些特殊的服务, 在满足客户的同时, 吸引客户对村镇银行的需要。

(三) 创新股权设置机制

在原有的基本股权设置的前提下, 设计出能适合当地实际经济情况的股权机制。鼓励农户和农村微小企业加入到村镇银行的股权投资中。一方面, 可以增加农村的金融投资机会;另一方面, 可以提高村镇银行在该地区的关注度和受众度。原则上, 我们可以对村镇银行的少量的股本进行重新设计, 在原基础上提出优先股的理念, 使得这些资格股在当地范围自由地流动起来。借鉴农村信用社以前的做份, 制定自然人资格的起点, 鼓励农户进入农村信用社。这种改革能让农户加入到村镇银行中, 自愿为村镇银行业务和社会声誉贡献自己的量, 使村镇银行真正成为当地农村自己的银行。

参考文献

[1]景浩.当前我国村镇银行经营发展现状及问题分析[J].金融市场.2011.9.

[2]王建安.论村镇银行法人治理结构的问题与对策[J].宏观经济研究.2010.6.

[3]张儒雅.村镇银行发展的SWOT分析及其可持续发展策略[J].河南商业专科学科学报.2011.2.

[4]王学忠.我国村镇银行可持续发展研究[J].市场论坛.2011.4.

[5]赵方.村镇银行运行机制研究[D].河北农业大学经管学院.2012.

篇4：辖区中小企业发展面临的问题和建议

[关键词] 中小企业问题建议

当前，中小企业在我国的经济中占有着十分重要的地位。最新数据显示，到2005年底，目前我国企业中99%以上是中小企业，创造了60%的工业增加值和40%以上的税收，提供了70％以上的就业岗位。可见，中小企业是推动国民经济发展的重要力量，因此，无论国外国内，中小企业一直都是备受社会、政府关注的对象，但是目前中小企业的发展存在一些问题，阻碍了其进一步发展，本文拟就中小企业存在的问题提出自己的一些建议。

一、中小企业目前存在的问题

1.中小企业融资难。报告表明，融资难依然是困扰中小企业成长的难题，有近八成的中小企业所在地没有设立信用担保机构，在设立信用担保机构的地方，有10%以上的企业认为几乎没有作用。

中小企业主要融资渠道来源于两方面:一是间接融资，即主要通过银行贷款;二是直接融资，即通过发行企业债券、企业股票上市等形式。目前融资难主要体现在间接融资的三大制约因素：

首先，银行授信体制不适合、获得信贷支持少。因贷款交易和监控成本高等原因，银行不愿对中小企业放贷。其次，中小企业成长性差、竞争力脆弱。由于中小企业经营规模一般较低，技术水平落后，难以适应不断更新的市场需求和日益激烈的市场竞争，经营风险增大；因此，中小企业因资信等级低，缺乏抵押资产，融资成本高等原因，难以得到银行资金支持。

最后，缺乏专门为中小企业服务的银行组织体系和中小企业贷款担保机构，在我国目前的银行组织体系中，缺乏专门为中小企业融资服务的政策性银行，另一方面，缺乏支持中小企业发展的投资风险基金和直接融资渠道。

2.中小企业培训效果不佳。主要体现在:

(1)企业对培训的认识存在误区。这种误区在很多省市都出现，如根据深圳市经贸局的调查，深圳市部分高层领导认为企业内的决策无法贯彻是因为找到的管理人员不合适，是因为管理人员的自身问题，而并不认为通过培训可以解决上传下达的矛盾，此外，调查还发现中小企业高层普遍对培训的期望过高，如认为一次仅实施天2—3天的培训就认为解决面临的所有问题等等。

(2)培训方式缺乏创新。培训的方式还是简单的课堂讲座，仍然是老师讲、学生听、考试测的老方法，新的方式方法却没有采用，造成培训效果不明显。

(3)政府对企业培训缺乏激励和扶持，企业不愿意花钱投入培训。这一点国外发达国家做得非常好。比如美国每年有专项基金进行培训，马来西亚政府设立了“人力资源发展基金”，并成立了马来西亚先进科学技术与机械研究中心，该中心于1998年2月开始运作，企业派员工到中心参加自动化操作培训，可向“人力资源发展基金”申请100％的津贴。就是我国的香港，也有“香港中小企业培训基金”（基金分为雇主培训和员工培训两部分），旨在为中小企业提供自主培训，以鼓励中小企业为其雇主及员工提供与企业业务有关的培训，协助中小企业进行人力资本投资，以提升中小企业的实力和竞争力。

3.中小企业缺乏技术创新的意识。技术是生产力已经是大多数人的共识，大到一个国家小到一个企业，其经济增长主要依靠技术进步的贡献，中小企业作为经济发展的重要力量之一，技术的创新更是关系到国家和企业的发展，从国外先进国家的发展实践来看，它们均无一例外地制定了专门计划，鼓励和支持中小企业技术创新，赢得高速的经济增长，中小企业技术引进、技术更新问题急需解决。

4.为中小企业提供的市场服务较少。中小企业要走出去，面临的不仅仅是自身实力的提高，更重要的是需要政府相关的配套服务，中小企业要走出省、走出国门，要做好对国外市场的调查研究，这样“走出去”成功的可能性才大。大多数中小企业缺乏这种研究能力，就要借助中介机构，做专业的市场调查和市场研究。目前中介机构鱼龙混杂，需要政府对此进行引导，可是，现实表明，政府目前所能提供的市场开拓方面的帮助非常有限。

二、构建四大体系的建议

要解决中小企业目前存在的问题，除了企业自身的努力外，还需要政府大力扶持，从政府角度来看，针对中小企业的现状，建议从以下四个方面予以考虑：

1.构建中小企业投融资体系

中小企业的融资服务体系的建设应和中小企业担保体系的建设结合起来。特别是结合当前中小企业融资困难的热点问题，加大中小企业的融资服务体系的建设是当务之急。

(1)建立中小企业融资市场。融资市场是重要的要素市场，为中小企业服务也是融资市场的重要功能之一。针对中小企业融资难的问题，政府应该为中小企业建立多元化的融资市场，使企业从多渠道获得所需资金。如：对民间借贷行为给予承认、进行规范，在规范运作的基础上为中小企业融资，服务于中小企业；开办个人委托贷款业务，在社会闲散资金与中小企业之间“搭桥”；建立全国性的企业债券市场，改进企业债券额度管理办法，允许有条件的中小企业发行债券，同时降低企业发行成本等。

(2)目前，主要以间接性融资服务为主，发展到一定阶段后，可以通过海外各层级资本市场直接融资及风险投资。届时，可以实施中小企业上市培育工程，选出优秀的中小企业，努力为中小企业提供上市前的培训、辅导等规范化的服务，通过辅导体系的培育，帮助他们在海外各层级资本市场融资。就间接性融资来说，从银行来看，政府及其相关机构需要操作的是准确传递中小企业的信用信息，传递信息意味着沟通，可以通过建设中小企业信用信息系统，建立合理的中小企业信用评估和管理体系，搭建起企业信用信息资源共享平台，为银行贷款提供信用参考信息；从企业来看，中小企业服务中心需要详细了解和掌握银行在融资方面对中小企业有利的政策、规定，通过各种方式将信息准确传递给中小企业，帮助中小企业更好地寻求银行贷款支持。

(3)大力发展信用担保业，树立一批信用担保示范机构，增强担保机构的服务能力，不断完善中小企业信用担保体系，与此同时，也帮助中小企业了解和掌握融资担保的操作模式、方法及相关的管理制度等信息。

2.构建内部培训和外部培训相结合的培训体系

第一，突破培训服务业发展中的难点，打破垄断、放宽市场准入、推进事业单位改制、鼓励民间投资参与。第二，促进各类培训中介组织健康发展。一是对政府为弥补市场空缺创建的公益机构，应着力提升机构培训服务能力，通过品牌服务产品培育核心竞争力， 并逐步引入竞争机制。二是推动现有全额、差额拨款事业单位尽快走向市场， 逐步打破部门界限而参与市场竞争， 并进而通过各类机构整合政府资源。第三，政府应激励与扶持企业自主培训。进行员工培训，提高员工素质，是企业提高竞争力的有效途径，是企业的自主需求。在企业积极实施员工培训计划的同时，地区劳动力素质和产业均得以提高受益。

3.市场开拓体系

市场是中小企业赖以生存与发展的场所，与此同时，我国一直推动企业“走出去”，鼓励中小企业开拓市场，在国家走出去战略的指导下，政府有义务帮助中小企业开拓国内外市场，帮助中小企业增强市场竞争能力，也有能力扶持中小企业“走出去”。

在市场开拓服务方面，采用展览、展销等是非常好的形式，举办的中小企业博览会就是很好的做法。可以通过举办中小企业展览会或展销会提高广大中小企业开拓市场、特别是国际市场的能力，提高参展中小企业的知名度，提高中小企业制度创新、技术创新、管理创新的能力，并帮助参展中小企业拓展海内外销售渠道。

4.构建中小企业人才科技、信息、咨询服务体系

(1)搭建信息和咨询交流服务平台。坚持务实和科学原则，建立中小企业信息基地，创新信息化内容和方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的信息化机制。

(2)支持重点高校、科研机构、国家重点实验室和科学研究中心的发展，建设一批高水平的科学研究和技术开发基地，形成一大批具有自主知识产权的科技成果和技术产品。鼓励支持有条件的大企业和企业集团的技术开发中心向中小企业开放。在中小企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，重点支持建立一批公共技术支持平台，或者区域性的科技创业中心。

(3)也可以利用现有高等院校和其他各类专业咨询机构的力量，建立专家咨询队伍，搭建咨询机构和企业交流互动平台，为企业中高层管理人员持续学习提供有效服务，也为中小企业提供管理方法、组织设计、制度建设等方面的诊断、指导。

(4)协助企业加快信息化实施进程。组织中小企业参观实施企业信息化的重点和示范企业，在方案选型、规划制定、咨询专家等方面提供服务，为中小企业推荐制造业信息化软件服务商，并协助企业申报信息化专项资金项目等。

篇5：辖区中小企业发展面临的问题和建议

郎老师深入浅出、娓娓到来的课堂讲授，使我们通过讲授，理解战略管理理论的要点和难点；通过同学精彩的案例分析和郎老师点评，提高我们分析问题、解决问题以及运用战略管理方法与技巧的能力。

郎老师说过：战略管理的核心内容是差异化，而对于我们MBA学生来说，MBA的创造性思维才是我们将来制胜的法宝。

创造性思维的培育的最终目的是使MBA如何从繁杂的企业内外部环境和现象中发现那些令人激动的有价值的新问题和商机，且找到问题解决之道。对MBA创造性思维的培育要求其以管理理论为基础，在实际生活中和案例讨论中不断地思考、反思，对一事物和案例进行详细的剖析，从复杂的结构中寻求共同性、规律性的本质。

篇6：辖区中小企业发展面临的问题和建议

市经贸委 邱伟生 范世武

中小企业是丽水市国民经济的重要组成部分，是发展民营经济的重要载体，在扩大就业满足市场需求、繁荣城乡经济、增加农民收入，推进城市化进程等方面发挥着重要作用，在参与社会分工、承接产业转移，为大企业协作配套和发展农产品加工等诸多方面有着极其重要的地位。

近年来，我市中小企保持了健康快速发展的良好势头。到2007年，全市中小企业(工业企业单位)达1.54万户,从业人员24.94万人；完成工业总产值649.74亿元，比上年增长33.42%。完成工业增加值141.51亿元，比上年增长35.7%,占全市GDP的33.3%。其中规模工业企业达到1020家，完成工业总产值524.3亿元，比上年增长41.54%。但与发达市县相比，我市中小企业无论是发展规模、发展领域，还是社会贡献、富民程度等方面都存在较大差距，发展面临着许多困难与问题，需要认真加以研究解决。

一、当前我市中小企业发展面临的问题与原因剖析

（一）融资困难，是中小企业发展的一大瓶颈。据统计分析，我市中小企业生产经营资金80%以上靠业主自筹，2007年全市中小企业获得银行（信用社）贷款71.81亿元，仅占企业总资产的16.7%。2008年金融形势更为严峻，受国家宏观调控政策影响，我市银行资金面稳中趋紧，各家商业银行有节奏地控制信贷规模、投向，企业资金供求矛盾也不断加大。一些无抵押物或找不到担保的企业融资难问题依然存在；一些企业生产规模扩大后，资金需求量迅速增大，而土地房产等抵押贷款不能满足其生产发展要求；企业技改项目投产后，生产流动资金跟不上的情况较为普遍。为缓解中小企业融资难，我市采取了土地回购、建立贷款风险补偿政策、积极争取市外商业银行进驻丽水开展业务、组织开展银企合作推荐活动、加强中小企业担保体系建设等有效措施，但是，由于中小企业自身的弱点较多，仍很难获得商业银行的支持。主要体现在商业银行的金融产品与中小企业资金需求不相适应，且中小企业缺乏发行股票、债券等直接融资的条件，我市中小企业贷款担保体系尚不健全。

（二）微小企业发展缓慢，比重逐年下降。从2000年到2007年丽水规模以上企业工业产值增长了6.74倍，而规模以下企业工业产值只增长了29.9%，微小企业总产值比重由2000年的56.4%下降到17.8%。受宏观调控影响，微小企业在融资、用地等方面困难较大，新办的规模以下企业不多。同时，技术装备水平落后也是制约发展的原因之一。大多数微小企业使用的设备陈旧落后，相当一部分企业使用的是大中型企业淘汰的旧设备。

（三）要素成本上升，企业产品利润空间不断缩小。一是多次加息后，企业的资金成本明显上升，今年1—8月累计，全市规模以上企业利息净支出增长46.8%，比同期银行贷款余额增长率高出22.6个百分点。并且民间借贷利息也不断上升，丽水民间融资月利息一般在2‰以上。二是企业用工成本不断提升，前8个月全市规模企业人均工资支出增长25.94%。三是土地实行“招拍挂”以后，工业用地出让价提高，如市本级每亩工业用地最低价不少于20万元；四是前三季度金属材料价格，煤、油、运费等在高位上进一步上涨，并逐渐传导到下游产业，企业利润效益普遍下滑。

（四）工业投资（技改）回升，但供地不足等因素将长期制约投资增长。前三季度，全市在建工业项目674个，比上年增长28.6%，完成工业投资70.13亿元，同比增长39.3%。除市本级、景宁县工业投资下降外，其他县（区）工业投资都有增长，其中松阳县增长2.2倍，莲都区、龙泉市增长1倍以上。工业投资大幅回升主要是去年以来项目落地情况好于往年，各地通过向低丘缓坡要空间、通过土地开发整理和土地复垦要指标、通过盘活闲置土地厂房调整结构等多种措施，解决了一部分项目用地问题。但从长远看，土地紧缺的矛盾并未得到根本缓解，土地要素的影响仍将长期存在。同时，由于当前产品出口和国内市场需求趋于平稳，以及企业资金紧张的影响，相当部分企业的投资信心下降，企业改变投资计划和放缓工业投资建设速度的情况较为普遍。

（五）结构性矛盾比较突出。一是产业结构层次较低。我市中小企业大部分集中在传统加工业以及先进地区产业梯度转移的企业，其企业组织形式、产业结构主要表现为粗放型、低层次和小而散的格局。二是规模实力较弱，品牌经济发展比较落后。尽管我市中小企业有1.54万家，但规模普遍偏小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。同时，市场竞争力强的知名品牌较少，丽水的区域产品在全国、全省所占比例不高，且区域产品的产业规模不大，知名度低。具有区域特征的品牌不多。

（六）人才相对缺乏，用工难。一是技术人才和专业管理人才缺乏。据统计，我市企业经营创业者中初中及以下文化程度的占22.45%,高中及中专的占50.02%，大专的占14.29%，本科的占12.24%,硕士、博士的没有。在企业经营管理队伍中，具有中专以上文化程度的职工比重是10.99%，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少。二是不注重培养和使用人才。很多中小企业未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等，也不与职工签订劳动合同，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业陷入既无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。三是劳动力市场供应严重短缺。随着我市工业总量的迅速扩张，园区内投产企业增多和本地企业技改投入不断增大，对各类人才及用工需求迅速增加，而到丽水劳动市场应聘求职人员则出现短缺现象。

（七）经营理念和管理方式落后，企业文化建设较差。一是思想不够解放。一些企业主还存在“怕露富”的思想，担心树大招风，“小成即满、小富则安”的思想相当严重，舍不得投入，怕投入后企业运转困难，不敢也不愿加快投资发展，这是制约中小企业组织结构迈向合理化的重要因素。二是创新意识较差。企业管理缺乏科学性，流于“家庭式”管理，缺乏体制创新和机制创新的动力，经营方式相对落后，产品质量、企业财务、安全生产等管理基础还比较薄弱，对市场行情的分析缺乏冷静思考，常常导致其盲目投资，往往在激烈的市场竞争中显得束手无策。三是多数企业产品销售方式落后。据分析，大多数企业以自行销售产品和以自行批发销售为主，以批发给中间商或以其他方式销售产品的企业不多。四是绝大多数中小企业还未意识到进行文化建设的重要性，企业仍是厂房、车间和产品的代名词，文化、人文意识淡漠，职工与企业之间的亲和力较差。

（八）外部发展环境不够宽松。一是诸多因素对中小企业发展带来制约。世界经济下滑趋势日益影响外贸出口，国家连续多年的宏观调控累积效应逐步显现，年初围绕“两防”首要任务，宏观调控力度不断加大，给微观经济运行带来不小的压力。人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，银行贷款利率上升，外商投资企业税收上升，出口退税下降和银行信贷紧缩导致中小企业获得融资非常困难，包括劳动合同法在内的行政监管比过去严格，知识产权、技术标准、环保、劳保、安全生产等规范创业的要求不断提高等因素制约经济加快发展。二是微小企业用地难、享受政策难。微小企业发展一度受到忽视，在政府的专项补助、融资、人才、供地等政策享受上与规模以上企业相比，缺失了许多公平的待遇，使得许多微小企业多次失去发展机遇。据调查了解，我市90%以上的微小企业没有自己的标准厂房，这严重地限制其发展，给企业带来了招工难、订单落实难等这样那样的问题。三是社会化服务体系有待形成。一方面，我市的社会中介服务机构发展较晚，不够发达，缺乏有效的对中小企业进行教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等中介服务，另一方面，现有的中介机构如一些协会的作用十分有限，大部分中介机构依附政府部门的权力余威生存，较少对企业直接开放服务。与此同时，对中小企业的管理也较为分散，各部门对各自管辖的中小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，造成对中小企业的宏观管理较为混乱，特别是对中小企业的生存发展很少关注。四是合力兴工氛围还需进一步浓厚。从工业经济服务月活动企业问题调查汇总情况看，今年企业反映的问题有110多件,主要涉及基础设施、企业用地用房、招工、厂房竣工验收、融资担保、企业税费负担等方面，一些共性及政策性强的问题、一时条件限制难办理的问题，有待于政府和有关部门进一步解放思想，强化服务意识、破解难题才能得到很好解决。

二、促进我市中小企业转型升级、提升竞争力的对策措施。

（一）加快传统产业改造升级，进一步提升中小企业发展水平。

1.加快传统产业改造和优化升级。要加紧运用新技术、新设备、新工艺改造现有传统工艺，支持企业坚持“品种、质量、效益”的方针，以国内一流、国际先进为目标，运用高新技术和先进适用技术、现代信息技术对传统生产线进行改造，全面提升装备水平和企业信息化水平。要加强青瓷宝剑、制笔、缝纫机、微电机、竹木制品加工、灯管、轻纺等传统产业的升级改造工作。要突出产业培育发展工作，立足于市场需求，选准调整的方向和重点，着力培育发展农产品加工、日用化工和精细化工、专用机械设备、交通运输设备、合成革等塑料制品、金属冶炼及压延加工、金属制品等产业。要大力开发生物制药、电子信息产品及新材料、新技术等高新技术和新兴产业以及以旅游产业为重点的现代服务业，进一步优化我市产业结构，增强发展后劲和竞争力。

2.积极推进企业技术创新体系建设。落实技术创新政策，做好省、市级企业技术中心培育、认定工作，推动企业建立技术中心、科技孵化中心，引导培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高企业自主创新能力，增强核心竞争力。鼓励建立以中小企业为主要服务对象的技术创新平台，为广大中小企业提供技术创新服务。要加快建立产学研合作机制，依托科研机构和大专院校，共同开发以创新为特点的高科技项目，重点围绕行业共性、关键性、前沿性技术开发和对我市产业升级有重大影响的新技术，推动我市高新技术企业的发展。

（二）积极承接外部产业转移，努力培育新的经济增长点。

加快招商引资步伐，充分利用我市资源、区位、交通、政策等优势，积极引进一批适合我市产业定位和具有发展潜力的项目和企业，为企业发展注入新的力量。要瞄准国际国内知名企业、企业集团开展招商引资，要突出企业在招商引资中的主体作用，发挥企业熟悉行业状况、业务联系面广的优势，通过企业之间的合作扩大招商引资规模，增强招商引资实效。要突出抓好产业招商，加快与温州、台州、金华等周边城市的联系和合作，组织具有发展潜力的产业项目和优势企业项目与周边城市企业实现对接，从而加快引进一批区域关联度大的产业项目、龙头项目、配套产业链项目等落户我市。要加强对外经贸合作与交流工作，到温州、台州、金华等地组织几次大的招商引资活动。推动在外客商组建丽水商会，建立丽水籍在外客商库及回乡考察制度，抓好丽水籍在外客商的回归工作，促进丽水籍在外客商回乡创业。

（三）加快园区建设，培育发展集群产业。

1.加快园区建设步伐。坚持把发展中小企业产业集群与工业集中区、园区建设相结合，加快推动省级工业园区、乡镇工业功能区的建设步伐。依托园区建设，抓好中小企业的集中布局规划、统筹安排，引导中小企业从原来的分散布局向工业园区相对集中，提高产业集中度，避免基础设施投入浪费、实现可持续发展。抓好《丽水市人民政府关于进一步加快开发区建设的指导意见》（丽政发„2006‟43号）的贯彻落实工作，促进园区建设。

2.抓好关联企业产业链延伸。充分发挥区域比较优势，紧紧围绕主导产业培育，突出抓好产业的前置关联和后置关联，延长产业链，增强产业的关联效应。大力发展上下游产品和企业，力争形成以龙头企业为核心，上下游产品和关联企业为配套延伸的中小企业产业集群。

3.大力实施品牌战略。实施《市政府关于加快品牌培育与质量提升的若干意见》，引导中小企业加强产品质量管理、商标注册、品牌宣传等创牌基础性工作，鼓励有实力的企业加强与知名品牌的合资合作，通过参股、嫁接或其它形式加入其营销网络，做大品牌，扩大品牌经济规模。加大区域品牌建设的政策扶持力度，做好区域产业与品牌的宣传培育工作，抓好区域品牌、中华老字号、浙江老字号的申报保护工作，不断提高区域品牌的知名度和市场竞争力。

（四）完善政策体系，加快培育中小企业成长。加大财政资金对中小企业的扶持力度，完善扶持市直工业企业加快发展的政策，增加财政支持资金投入。建立完善成长型中小企业的评价方法，滚动发展成长型中小企业，使更多优秀的企业进入培育梯队。有重点地培育百家最佳成长性中小企业，在资金扶持、标准厂房、技术支持等方面给予优先享受有关政策。继续抓好微小企业上规模培育工作，建立健全微小企业培育信息库，争取每年入库企业达到250家左右，经过引导、扶持培育后，当年上规模企业100家以上，其中本地上规模企业50%以上。

（五）加强中小企业服务体系建设，提升平台服务功能。

1.加强企业融资服务。要继续深化“企业联保贷款”工作，积极推动银企对接，引导金融机构转变观念，开发适合中小企业的信贷品种，落实小企业贷款风险补偿政策，鼓励银行业金融机构加大对小企业信贷支持力度。制定鼓励企业股改上市政策，继续推动企业进行股份制改造和上市工作，做好牵线搭桥，争取更多的丽水优质企业能上市融资。加强中小企业融资担保体系建设，积极鼓励民营资本创办担保公司，规范中小企业融资担保机构的经营行为，促进银保合作，协调解决担保机构为中小企业担保贷款抵押登记难等问题，提升担保机构服务中小企业的能力。

2.着力解决中小企业厂房建设。制定《关于加快推进标准厂房建设的若干意见》，大力支持小企业创业基地（标准厂房）建设，引导小企业集聚发展。到2010年，争取全市累计建成标准厂房100万平方米以上，加快培育和建成一批市级以上示范标准厂房，逐步形成一批布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的标准厂房集中区域。同时利用一批规模较大的闲置地、国有集体企业改制后的旧厂房等创建创业基地，并对创业基地内的道路、供电、供水、排水、消防、通讯等基础设施进行配套。

3.加快推进中小企业社会化服务体系建设。按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，整合和规范现有中介机构。以此为基础，重点围绕融资担保、信用评价、信息服务、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、政策法律服务等建立8大中小企业服务体系，全面提升服务中小企业的能力。加快制笔、中医药、微电机等行业科技创新服务平台组建进度，组织实施一批共性技术攻关项目。广泛开展校企合作，充分利用学院、职业学校的教学资源，开展有针对性的企业技术人才、管理人才培训工作，加快企业人才素质提升。充分利用省中小企业管理咨询服务机构的人力资源，免费开展小企业培训、创业辅导、企业诊断等工作。

4.积极帮助中小企业解决招工招才难问题。一要加强对中小企业业主的教育培训，提高企业家素质，引导企业加大对人才教育投入，建立企业培养和使用人才的长效机制。加强企业经营者市场营销能力培训工作，提高企业经营者经营企业的能力。二要加快中小企业教育培训体系建设。进一步整合现有培训资源，充分利用现有大专院校、职业技校的师资力量、教学设施等条件，发挥职业培训机构的优势，开展针对中小企业服务的专业培训和职业技术培训。三要鼓励企业高薪聘请引进高素质职业经理和专业技术人才，提升企业现代经营管理水平。四要加强职业资格认证制度建设，积极推行持证上岗，扩大职业资格证书的覆盖范围和提高社会认可度。

篇7：辖区中小企业发展面临的问题和建议

近几年来，兰溪市中小企业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“两创”战略，全市中小企业发展

迅速，企业规模不断扩大，上规模企业从2005年的239家增至目前的390家，销售额超2000万元的中小企业增至170家，比2005年增加了63家。但在发展过程中也面临着一些问题，特别是今年以来，国内外经济形式急剧变化，经济增长速度明显减缓，面临的问题更值得关注。

一、今年以来我市规模以上中小企业经济运行情况

1-9月份我市工业总产值283亿元。同比增长17.6%，其中规模以上中小企业工业总产值245.2亿元，同比增长19.4%，销售收入245.7亿元，同比增长20.3%，利税11.7亿元，同比下降27.9%，其中利润总额2.7亿元，同比下降62.9%。

二、当前我市中小企业面临的主要问题

（一）企业生产经营资金趋紧。融资困难是影响中小企业经济效益的首要问题，也是当前面临的最主要最棘手的问题。银行中长期贷款主要头像一些大集团、大企业，而我市一些成长型的中小企业往往扩展势头迅猛，技改方面急需资金投入，急需中长期贷款。1-9月，全市规模以上中小企业财务费用增长23.2%,其中利息净支出增长23%，亏损面达35.9%，亏损总额2.1亿元，比去年同期增长66.1%。

（二）要素成本急剧上升。主要表现在土地、资金、劳动力等要素成本的上升。上半年我市工业用地缺口达600亩，中小企业扩大规模需要更多的土地，而实行招拍挂后，企业征地成本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。新一轮的能源原材料价格上涨，对加工制造业为主的工业结构不堪重负。以红狮水泥为例，初步估算，上半年煤成本增加近7000万元，矿石采购成本增加6000万元，劳动报酬新增500万元。

（三）宏观政策对中小企业影响加大。我市中小企业以传统行业为主，高能耗企业多，易受宏观政策影响，纺织、冶金、建材、化工等行业的中小企业受节能减排政策的影响十分明显。同时国家对资源能源价格改革进一步推进，今年已上调电价和油价，企业投资和经营成本压力明显上升，仅电价上调就增加中小企业成本就达7000多万元。

三、解决当前中小企业面临的主要问题的对策建议

为积极应对当前中小企业发展中遇到的问题，切实采取有效措施，帮助中小企业渡过难关，针对当前面临的主要问题，建议采取以下措施：

（一）加大财政扶持力度，增强企业发展信心。依法运用财政扶持手段，确保财政对中小企业的投入逐年增加，对中小企业专项资金作出明确规定。加强思想引导，宣传当前是困难期也是发展机遇期，增强企业投资信心；对重点投资项目实行“一厂一策”，做好个性化服务，提供宽松的政策环境。

（二）做好资金链安全保障工作，缓解企业资金困难。

第一，组织开展各种形式的中小企业与银行业金融机构融资合作，加强银企沟通。积极推广融资平台的运作经验，引导更多的商业银行通过金融创新加大对中小企业的信贷支持。比如，以生产普通空调压缩机为主的兰溪市蓝海公司在兰溪市农村信用合作联社的支持下跨过了资金紧张的门槛，成功开发出一系列延伸产品。

第二，由市政府设立企业融资和风险救助专项资金，对中小企业贷款进行贴息，对银行及担保公司进行风险补偿，对出现资金链危机的企业进行应急救助。

第三，建立重点企业重大信息通报制度和工作例会制度，及时掌握通报企业资金链维系情况，形成有效的预警机制。

（三）最大限度盘活中小企业的现有资源，增强企业融资能力。

我市中小企业由于历史原因、未批先建等原因，许多企业尚未办理土地证及房产证，初步估算资产沉淀3亿元以上，建议采取灵活政策，对亩产税收超3万元的成长型中小企业优先安排土地指标，办理各类权证。

（四）加强对企业投资方向的规范和引导。

根据我市工业经济形势发展的变化，进一步完善“十一五”期间兰溪工业产业发展规划，并建立与之相配套的产业指导目录，全面系统地提出我市工业产业结构调整方向，分为鼓励类、允许类、限制类、禁止和淘汰类，逐步使我市产业结构由高能耗、劳动力密集型向技术、资本密集型方向转型。今后在项目引进和发展上，原则上优先考虑四大产业：装备制造业、铜铝新材料、新型纺织业和利用金华汽车产业优势，积极引进汽车配套企业。

（五）完善劳动力培训机制。

我市外来务工人员较少，要立足培训为主、引进为辅，大力发展职业教育，开展培训服务，重点乡镇、工业

集聚区建立培训基地，进行有针对性的委托培训和就业指导，同时充分发挥行业协会的培训功能，形成劳动力优势，提高劳动效率。

（六）提高公共服务质量，改善企业发展环境。

篇8：辖区中小企业发展面临的问题和建议

一、我国对外承包工程及海外投资“走出去”面临的问题

(一) “走出去”的融资环境有待优化

1.在后金融危机时代, 相当一部分国家的经济状况都不甚景气, 尤其是发展中国家, 自身的经济实力和经济基础并不强, 金融危机对其来讲无异于雪上加霜。而我国企业承揽的国际工程承包业务主要集中在这些国家。由于项目所在国的财政压力大, 我国国际工程承包企业不得不采用垫资的方式取得项目, 导致我国承包企业的资金压力越来越大, 对我国承包企业融资产生了不利影响。

2.世界金融危机使得银行等金融机构对贷款和投资更为谨慎, 对风险把控的措施也更为严格, 把风险敞口都留给了承包企业。例如, 国际上真正意义的项目融资, 是基于项目本身的还款能力的评估, 银行直接给国外的项目公司贷款, 但目前我国的银行大多要求项目公司的国内股东要对其持有的股份提供担保, 这也就意味着一旦项目公司无法按期还款, 我国的承包企业需代为归还, 增大了企业的融资风险。

3.国内承包行业的饱和, 使得越来越多的承包企业走向国际, 承包企业的国际化水平参差不齐。尤其是某些刚刚走出去的承包企业, 为了占领市场, 冒着亏损的风险低价竞争, 报出的低价融资方案扰乱了国际工程承包融资市场的秩序。

(二) 我国鼓励企业“走出去”的政策优惠度还有待提高

虽然我国支持企业“走出去”的力度逐年增加, 收效明显。但与欧美发达国家相比, 还有一定差距。

1.以我国现阶段最为优惠的贷款品种——政府优惠贷款为例, 利率是2%, 贷款期限最长不超过20年。而某些发达国家的政策性贷款能做到1%, 甚至是零利率, 这种行为完全是为了提高本国的承包商在国际市场上的竞争力, 其利差可以通过承包商赚取的利润和拉动本国产品出口等诸多方式补偿回来。此外, 愿意接受我国的政府优惠贷款的大多是欠发达国家, 这些国家的财力本来就有限, 而我国的优惠贷款又是以人民币计价的, 在人民币一路升值的大环境下, 外方难以接受。

2.中国出口信用保险公司的保费费率是由我国政府制定的, 该公司只能在国家规定的基础上上浮而不能下浮, 目前的保险费率在某些发展中国家还是难以接受的。一些承包商, 尤其是实体承包企业, 为了养活几十万工人, 只能从商务合同中让利一部分给国外业主, 作为保险费补贴, 承包企业即便只有微薄的利润, 也要取得该项目, 在履约中一旦出现风险, 微薄的利润无法覆盖, 进而导致亏损, 对国家的利益同样造成损失。

3.对于国家当前最为鼓励的海外投资业务, 其保险费的收取是按照所承担的保额每年末收取一次, 这样看似不高的1%保费, 累计下来相当于合同金额的8%~9%, 对于海外投资企业的负担较重。虽然财政部、商务部出台了对保费补贴的政策, 但由于种种原因, 并不是所有项目都能获得补贴。政府直接下降保费费率应是对海外投资商最有力的支持。

4.对于某些受世界银行支持的国家, 世界银行要求其对外举债的优惠度要达到一定的要求, 否则禁止其对外举债。我国的两优贷款有时也难以满足该要求, 承包企业还是要让利, 并采用一定的技术手段满足世界银行的要求才能取得项目。

(三) 审批效率有待提高, 审批链条有待缩短

1.对于商业贷款项目, 需要投出口信用保险, 1亿美元以上的项目经中国出口信用保险公司审批后, 还要到财政部和国务院审批, 超过国别限额的也要报财政部和国务院审批, 投保审批链条长。

2.贷款链条长, 贷款行通常也要经过信贷部门内的评审会和行里的评审会, 签署贷款协议后还要满足若干要求才能放款。

3.对于海外投资业务, 在企业前期调研并立项后, 需报中华人民共和国商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、国家外汇管理局4大部委获批后, 再进行中国出口信用保险公司的海外投资保险的审批流程及贷款银行的审批流程。

因此, 一个承包工程的融资项目从立项到放贷通常需要1年左右的时间。在当今激烈的国际竞争中, 这样的审批链条和审批效率无异于降低了企业承揽国际项目的竞争力。

(四) 从事国际工程承包的企业自身经验有所欠缺。

上世纪90年代, 在国际工程承包市场扮演主要角色的是由外贸公司转型的窗口型企业, 这些企业无设计、施工主体, 在海外承揽项目后分包给国内的设计施工单位, 赚取利差。此种类型的企业由于“走出去”时间较早, 在合同谈判、风险管控等方面的国际工程经验较为丰富。但是近十年来, 我国的大部分设计施工企业不甘于做分包企业, 赚取微薄的利润, 纷纷走向前台, 承担起了国际工程承包总包商的角色, 并且在我国国际工程承包的市场中占有的份额与日俱增。而窗口型企业由于价格上与实体型企业无法竞争, 其国际市场份额呈下降趋势。

但是, 这些实体型企业大多国际经验不足, 不得不以成本的代价缴纳学费。此外, 实体型企业大多存在历史包袱较重、企业资产结构不合理、资产质量不高、资本金不足和资产负债比率过高等问题, 传统的运营机制还都处于改革和运行之中。

(五) 专业人才相对匮乏

国际工程承包是近几年飞速发展起来的, 面对复杂的金融环境和业主的实际情况, 国内银行界真正具备丰富的银行经验, 能为承包商提供切实可行的融资方案建议的人才不多, 而承包企业自身的融资专家也屈指可数, 即便这些专家, 大多也是凭借若干年的实践经验中不断总结, 在融资创新方面依旧缺乏思路, 从这个角度也制约了承包企业的国际竞争力。

二、解决“走出去”面临问题的对策建议

(一) 政府完善相应的政策法规, 加大对承包企业融资的政策支持力度

我国相关政府部门应加大力度研究欧美发达国家对于本国企业“走出去”的支持政策, 尽快摸索出一条有中国特色的鼓励政策链条。

1.统一和完善各个政府部门的政策法规, 使得各部门政策协调一致, 加强沟通协调机制, 更加高效便捷地履行政府审批手续。

2.加强对国际工程承包企业的协调机制, 充分发挥承包商会的协调力量, 避免同业恶性竞争。

3.进一步提高政府优惠贷款的优惠度, 降低出口信用保险的费率, 使我国的承包企业更具国际竞争力。

4.缩短审批链条和审批时间。上世纪90年代, 1亿美元的项目属于重大项目, 需报国务院审批, 而今1亿美元的项目在国际工程承包领域已属于中小型项目, 建议政府相应提高审批门槛。

5.简化政府出台的对于国际工程承包和海外投资补贴政策的审批手续, 采用自行申报, 政府核实, 快速拨付, 事后抽查的办法。使得政府对承包企业的支持更加快速的到位。

(二) 金融机构加大对国际工程承包及海外投资的支持

1.加快银行业自身的国际化进程, 大力建立海外分支机构, 通过收购、参股外资银行等方式获取国际资源和经验, 为国内企业“走出去”铺平道路。

2.尽快出台更多的适合国际工程承包的融资品种, 学习发达国家的融资方式, 不断进行融资创新, 以满足承包企业的国际化需求。

3.在后金融危机时代, 我国金融机构拥有充足的外币头寸, 这是带动我国承包企业“走出去”最好的时机。金融机构应充分发挥其国际优势, 改变传统的企业拿项目找金融机构解决融资保险的局面, 由金融机构与业主所在国签署战略框架, 形成先有资金再有项目的贸易模式, 提供集中高效的信用体制。

(三) 加强我国国际承包企业自身能力建设

1.承包企业要加快改革的力度, 尽快甩掉历史包袱, 改善财务报表, 加强国际竞争力。

2.加强与跨国企业的合作, 灵活的利用外资, 通过融资创新的方式降低融资成本, 借助外资的力量增强自身的融资能力。

3.着力培养国际化专业人才队伍。一方面注重自身培养, 虚心学习, 总结经验。另一方面, 引进国际化人才, 快速打造高质量的国际团队。

篇9：在线教育面临的问题和发展建议

在线教育面临的问题

目前在线教育面临的问题主要体现在：

市场进入缺乏准入门槛。由于当前在线教育市场缺乏准入门槛，大量资本无序涌入，造成鱼龙混杂局面。目前有好多互联网、房地产商等没有任何教学基础就投资在线教学，造成市场混乱。而授课老师注册账号便能上去讲课，到底有没有认证令人质疑。对学员来讲，往往受到市场蛊惑，只能先试听课再自己摸索，白白浪费时间。因此，资本进入教育市场应建立标准，设立门槛，需要行业认证，这样才能使市场良性发展。

盈利周期太长。对网络教育企业而言，盈利模式只有几种：内容收费、平台佣金、广告模式。内容模式需要聚优质内容和口碑，平台模式需要聚交易，广告模式需要聚流量。目前而言，这些在线教育产品都没有很好的营收，就连已经上市的YY教育都如此。而教育产品与服务的特殊性、公益性，与商业中的利润最大化存在背离。做教育行业，尤其是在线教育，需要投入大量的成本，而且盈利周期比较长。从项目初始到商业模式成功运营，至少需要3～5年，而5～8年获取成功也是正常的。

适合在线教育的内容严重缺乏。由于考试标准由政府制定“一刀切”，国内知识产权长期重视保护不足，中国教育公司的内容基本上是基于考试教材研究和国外引进，缺乏规模化的独立开发内容的能力。这也使得线上教育出现后，虽然硬件工具能够快速进步，但是软内容却迟迟难以跟上。在线教育的学习方式、路径、习惯等均和传统教育不同，线下内容搬至线上的网校模式已经被证明不能满足用户需求，但是由于长期以来内容开发能力薄弱，兼具互联网和教育人才匮乏和教育地区分散差异明显，内容开发已经成了制约在线教育发展的瓶颈。

在线教育的互动性有待增强。在线教育最大的特点就是客户端没有任何强制性，你可以随时启动或终止服务，对于没有很强自制力和自我驱动力的用户来说，如果课程没有趣味，如果平台的互动性不强，将无法保证用户能长期坚持学习下去，这对于需要有强制性安排的结果导向性产业非常不利。而传统的线下教育具有较强的互动性和强制力，能保证用户的学习效果，学习自制力不强的学生通常倾向于选择线下教育。因此，目前在线教育需要突破的难题是增加学员与老师或学员之间的互动性，增强用户对平台的黏性，从而保证学习的长期持续性。

幼教、基础教育需要考虑对幼儿和青少年健康的影响及家长因素。处于K12及幼儿教育时期的用户，使用电子产品容易造成近视，这将成为以后家长关注的痛点。幼教领域的在线教育，首先要教育的是家长。要处理好家长、学生、老师之间的关系，通过深入到老师的教育环节，从而影响学生，进而影响家长。

对在线教育供应商的发展建议

在了解了用户对在线教育的学习习惯和需求，和当下在线教育所面临的问题之后，我们认为，在当下做在线教育需要走好市场定位、产品开发、运营推广等战略性的三步。

1. 市场定位

市场定位通常的做法是先对市场进行细分，然后评估各细分市场的规模和未来发展潜力，然后结合自身实际情况和竞争对手的发展，进行市场定位。比如，目前市场可细分为学前教育、K12教育、高等教育、语言培训、考研培训、职业技能培训、兴趣爱好培训等。在线教育供应商可根据各细分市场的未来发展潜力，然后结合自身的发展优势和市场竞争程度，从而选择最适合自身的目标人群定位和产品定位。

2. 产品开发建议

对于K12教育的产品，建议产品利益点是通过产品牵引孩子兴趣，孩子带动家长参与，然后对家长收费。K12教育产品有两种方式去吸引用户购买，一是产品吸引孩子，孩子带动家长，二是产品吸引家长，家长说服孩子。事实证明，前一种方式更有持续性。因此，在开发产品时，要站在吸引孩子的角度，让孩子感兴趣，然后由孩子带动家长参与。但在产品宣传时，要针对家长，因为家长才是解决方案的最终购买者。

产品要能让学习者与老师或学习者之间具有较强的互动性。产品的研发核心以带入感和互动性为第一要素。现在的教育类产品的用户绝大部分习惯了线下模式，所以线上课程无论多么精良，都不能达到同样的感受。而这样的在线教育产品从开始就注定了失败。想要让消费者认可线上的价值，最好是上直播课程加上超级讲师再加上学习社区才有可能替代线下课程。

开发出的产品要符合学生的学习习惯。学生的习惯很重要，而不是老师的习惯，因为真正的受益者是学生。尤其K12这一块，如果要做，一定要对每一个年级，比如说一年级跟二年级孩子的习惯是不一样的，因为这是孩子发展过程中变化最大的年龄阶段，所以要对每一年他的习惯是什么样的，必须有一个充分的了解。另外要考虑到学生对用眼的顾虑，因此在产品开发时，增加一些人性化设计。比如用户操作半个小时之后，提醒用户休息一下，或是增加一些护眼的元素。

产品功能要允许用户随意定制。由于每一个学生，每个成人的习惯都不一样，如果开发出的产品，能让用户根据自己的偏好，对内容、对学习的时间段，有一个随意化的定制。那么用户的体验就不会固化，从而形成比较好的用户体验。因此，在开发产品时，要让用户能随意定制产品功能，而不是将产品的功能锁死。

产品要有较高性价比。由于用户对在线教育产品价格的承受度较低，而且实践证明，性价比较高的课程，时间短的课程更受用户的亲睐，因此建议多开发短小精悍，高性价比的课程。

3. 运营推广建议

品牌推广。在互联网时代，在线教育可借助SEO（搜索引擎优化）、社交媒体、软文推广等手段来进行品牌推广。具体来说，有以下方法：一是可通过博客、视频、微博、QQ、社区和分类信息网等营销推广;二是可通过PPC（点击付费）广告、网站SEO和用户搜索关键字等整合推广;三是通过线上事件策划和线下活动策划来进行推广;四是可通过移动娱乐应用、移动分享视频和移动互动营销来进行推广;五是通过频道共建、流量互换和媒体广告等进行推广。

产品推广。线上以有趣的课程吸引孩子，最好让孩子像看动漫、看电影一样喜欢每一节课，每一节课有编剧、有导演，还有背后知识编写的知识架构，让孩子愿意去学，持续学，即让学习变得有趣和高效;线下针对孩子的父母，用传统的方式推广，让他们了解产品的优点，毕竟最终的购买者是他们。或者采用与公办资源的合作去推广。

增强用户黏性。一方面，在线上做社区，传递标准化知识或最优的知识给用户，另一方面，线下有老师带领用户一起互动，让用户体会到情感，这样能增强用户黏性。

在线教育的主战场在体制内的学校，现有学校既不会黄，教师也不会失业，这些学校就是要用信息技术转变传统的教与学的方式：实体课堂变成虚拟课堂，用信息技术营造学生自主学习的环境和机制;在线教育不是在现有教育基础上的小改小革，也不是互联网在教育上的应用，而是一场教与学的双重革命，其发展方向是刘延东国务委员所提出来的 “三个转变”，即 “加快从以教为中心向以学为中心转变，从知识传授为主向能力培养为主转变，从课堂学习为主向多种学习方式转变” 和 “通过构建网络化的教学体系，使学习方式由被动式向主动式、互动式学习转变，泛在学习、移动学习、个性化学习逐渐成为现实”。

——中关村新兴网络教育开发研究院院长李洪波

篇10：辖区中小企业发展面临的问题和建议

摘要:2009年3月,中共中央、国务院发出了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,这是改革开放以来第11个以‚三农‛为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于‚三农‛工作的一号文件。其中,省直管县的提出颇为引人注目。中央提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。本文旨在通过对省直管县体制改革试点情况的观察,发现其中存在的一些问题并提出自己的建议。

关键词:省直管县体制

‚省直管县‛是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。随着2010年的走近,省直接管理县(市)的体制改革开始提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。

一、省直管县体制改革的现状

目前我国省直管县改革主要包括‚强县扩权‛改革和财政体制改革。

我国从1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以‚强县扩权‛为主要内容的改革试点,对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。

《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要‚理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。‛ 《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到‚有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革‛。据财政部提供的资料显示,截至到目前,全国实行财政‚省直管县‛的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有22个地区实行了财政体制上的‚省直管县‛。

二、省直管县体制改革面临的主要问题

(一)改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。‚省直管县‛后,省级对试点县的转移支付和专项补助仅是‚直达‛。也就是说,新体制下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本上扭转财政困难的状况。

(二)对农业生产投入不足。‚省直管县‛县乡财政管理体制改革就是要缓解县乡财政困难,进一步支持农村地区发展,增加农民收入,确保农村综合改革目标的实现。但目前来说,对农业生产的投入还是不够。

(三)行政管理体制与财政管理体制相冲突。财权与事权相匹配,是财政体制的核心问题,也是划分各级政府支出责任的基础。据调查,我国不少地方实行省管县体制后,政府间财政关系有所调整,但行政管理体制并没有随之改变,因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。从实际情况看,实行省直管县财政体制后,大大增加了

省级财政的事权责任,但其财力并没有增加。对于原来管县的市来说,市级财力下降较多,对其财权冲击较大,但对其所管的县承担的事权却没有相应地减少。不少省、自治区的试点办法明确规定,实行省直管县财政体制后,原来管县的市不再集中县级收入,但却要进一步加大对县的补助力度,还要保证在教育、危房改造、医疗改革、新农村建设等方面市对所管县的配套资金。这种办法必然加剧市级财权与事权不对等的问题。县级财政是省直管县财政体制改革中的受益者,其

财力和财权得到了扩张,事权却没有大的变化,这显然是不合理的。

三、对于省直管县体制改革的建议

省直管县体制改革,触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面,面对改革中存在的问题,我们应更多地关注以下几个方面,科学推进省直管县体制改革。

(一)改革不能一刀切,要具体情况具体分析。由于各地发展情况有较大差异,在推进‚省管县‛体制改革上,要对各地‚市管县‛体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学的分析与评估,因地制宜,推进改革。

(二)各县要创新发展理念,加快财源培植。筛选储备一批重点项目,提前建立好财政申报资金项目库。认真落实招商引资政策,扶持做大做强优势产业,从根本上解决财务困难,不断壮大试点县的财政实力。

(三)各县要积极向省财政反映实际情况,争取支持。要抓住‚省直管县‛对困难县转移支付倾斜的有利时机,积极向省财政汇报财政

收支预算情况、财源建设的不利因素、财政困难的实际状况等具体问题,争取得到省财政的理解和支持,得到更多的转移支付补助。

(四)继续增加用于农村的支出,提高新农村建设水平。试点县的财政支出管理,要立足于实现农村综合改革的根本目的。以支持产业结构升级为目标,提高农业综合生产能力,稳步增加农民收入,加大对农村固定资产投资的支持力度,改善农村基础设施条件,增强农村地区社会保障能力,提高新农村建设水平。

(五)要加快制度创新,研究解决‚省直管县‛条件下市对县事权与财权错位的问题,建立健全市对县各项事业发展的支持机制。

(六)有步骤地综合推进改革。要综合考虑各地经济发展水平、省内市县行政单位数量、人口规模等因素,将推进‚省管县‛体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来,实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。在推行省直管县财政体制过程中,都必须处理好这些关系,否则,就会影响改革的效果。

参考文献: