对非公企业民主管理工作的思考

对非公企业民主管理工作的思考（共8篇）

篇1：对非公企业民主管理工作的思考

对非公企业民主管理工作的思考

邬伯扬 王伟

正在积极推行的非公企业民主管理，由于人们对其客观必要性和具体实现形式仍然存在认识分歧，因而亟须加强理论研究、经验提炼、立法立规等方面的工作。我们认为，非公企业民主管理只有从实际出发，才能取得实效。



一、建立职代会制度须要具备一定的基础条件。

鉴于职代会是法定的企业民主管理的基本形式，过去我们一直要求企业不分大小都应建立职代会或职工大会制度。但小企业难以规范运作的问题始终困扰着我们。实践说明，职代会或职工大会只适应在具备一定规模的企业实行。在推动非公企业采取何种形式实行民主管理时不能不考虑这个问题。

目前私营企业多半是25人以下的小企业，要求这些小企业召开职工大会确有难度，也很难保证质量。因为首先是企业为私人所有，规模小，管理层次少，决策过程简单，因此业主多数认为决策无须召开职工大会；反之如果业主同意召开职工大会，但抽去了参与决策这一实质内容，只是让提合理化建议，开会就没有实质意义；其次是这些企业与职工之间的关系比较简单，职工对企业的要求主要集中于工资、保险、劳动条件、基本人权等方面，各类劳动关系的确定、调整和解决纠纷，一般通过集体协商或工会代表职工与企业交涉等途径即可解决，因此也不愿召开职工大会；另外是由于企业职工人数少，场地小，召开职工大会往往形不成氛围；再加上企业工会能量低，很难按照职代会的规范程序运作，从而造成职工大会的随意性。

为此，我们认为选择这类企业民主管理的实现形式一定要实事求是。职代会作为企业民主管理的基本形式是从宏观角度来讲的，不能要求所有企业不分大小都选用这个形式。从实际情况看，企业职工人数达到一定数量，就应要求和指导其实行职代会制度；而对于职工人数在25人左右的企业则不可强求必须建立职工大会制度。各地实践表明：一般选择职代会以外的形式，如集体协商、集体合同，在企业规章制度、集体合同履行、各类保险金额上缴等方面实行厂务公开，建立民主管理小组，以及探索通过区域和企业集群职代会等形式实行民主管理，是比较现实可行的。

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二、民主管理的任务、职责应与治理结构的特点相适应。

国有、集体企业职工是以国家和企业主人的身分参与民主决策、民主管理和民主监督，按照现代企业制度有关理论来看，实际上行使着部分（集体企业是全部）出资者的权利。非公企业职工虽然作为国家、企业主人的地位没有变（目前对“职工是企业的主人”有不同认识），但由于国家无产权和职工不出资，职工很难理直气壮地争取到出资者的权利。形象地说，国有企业职代会是职工行使民主管理权力的机构，是企业内的“准人大”，集体企业职代会从理论和政策上看，更相当于企业内的“人大”；而在非公企业，股东大会、董事会是“人大”，职代会则更像是“政协”，矛盾主要集中在如何界定参与决策权上。

企业是利益共同体，是出资者、经营者、生产者、消费者利益的共同载体，企业的正常运转和发展需要协调以上四者关系，确定四者关系要遵照国家的法律。目前国家通过《公司法》赋予出资者、经营者以决策管理权，也通过《公司法》、《劳动法》、《工会法》赋予生产者以参与管理的知情建议权，对劳动关系重大事项的集体协商、审议通过权，对企业管理工作、管理人员的评议权，对劳动法规、集体合同履行的监督权。这既体现了社会主义制度的公平、公正，体现了国家对生产经济活动中处于相对弱势的劳动者的关爱和保护，也体现了国家对实行市场经济体制后企业与相关者调整关系的基本要求。建立健全民主管理制度必须充分考虑现代企业制度和非公企业治理结构特点，依法处理好职代会与治理结构之间的权限衔接，对民主管理的性质、任务、职权等给予恰如其分、实事求是的定位。

我们以为，对非公企业无论采取什幺形式实行民主管理，只要能畅通职工民主参与的渠道，落实好职工的知情权、协商权和监督权就达到了民主管理的目的。这样实事求是地界定民主管理的职责任务，有利于非公企业民主管理的普遍推进和实际运作。

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三、以嫁接方式建立职代会制度的做法应大力提倡。

在对一些上规模的中外合资企业、改制民营企业的调查中，我们看到，不少企业建立职代会民主管理制度，采取了将职代会一些重要职权嫁接到工会会员代表大会上去，与会员大会职权结合起来一并行使的做法。

这样做的好处在于：1.工会召开会员大会有《工会法》和《工会章程》为依据，业主一般不好过多干涉，工会也比较容易组织，减少推进民主管理制度建设的难度；2.减少会议成本。在外企、私企中，开会要算成本，所以一般不希望多开会、开大会；3.会员代表大会与职代会在组织形态、代表产生方法、操作运行规则上有许多相似之处，两者结合召开在国有企业已有大量成熟的实践，可以借鉴；4.有助于强化工会在组织、代表职工行使民主管理权利方面的职能作用。

我们认为，通过嫁接的方式（而不是单起炉灶的方式）推动非公企业建立职代会制度是一个十分现实而可行的方法。总结、肯定、推广这一做法，将对加快非公企业实行民主管理的步伐产生积极影响。当然为适应新的情况，理顺职代会与会员代表大会的关系，我们认为《工会章程》有必要做一些修改，明确规定基层工会会员大会是基层工会的最高决策机构，也是工会组织职工和会员参与企业管理，行使民主管理权利的基本形式。

篇2：对非公企业民主管理工作的思考

一、非公有制企业中的`民主是社会主义民主的重要组成部分,同时,非公有制企业职工的民主管理权利是一种法定权利.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中,把坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,进一步扩大基层民主,实行厂务公开,作为加强民主政治建设,发展社会主义民主的一项重要任务提了出来.

作 者：吴兴鹏 何峻  作者单位：中共盐城市委党校 刊 名：理论前沿  PKU CSSCI英文刊名：THEORY FRONT 年，卷(期)：2001 “”(24) 分类号：G04 关键词：非公有制企业   民主管理  

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篇3：对非公企业民主管理工作的思考

一、转变观念, 提高认识, 加强民主管理工作组织领导

一要深刻认识开展民主管理工作是适应新形势的客观需要。当前, 国有企业正处于转型发展的攻坚时期, 更是体制机制实行重大变革的关键阶段, 肯定会出现各类不同的新问题、新情况、新矛盾。要正确处理好这些新的问题, 迫切要求通过加强和改进民主管理工作, 及时准确地做好维权、维稳工作, 为促进企业发展提效和职工增资增收架起一座连心桥, 带领和团结广大职工群众, 充分发挥工人阶级主力军作用, 全面推进企业创新发展。二要进一步提高对企业开展民主管理工作的认知度。积极主动做好民主管理工作是形势所需, 是发展所急, 是职工所盼, 更是时代赋于企业的社会责任。要切实转变民主管理只是工会或是部门的事, 与行政领导无关紧要, 只抓硬指标不管软任务等模糊认识, 要站在企业持续健康发展的全局高度, 增强各级党政工领导的民主意识。三要以改革创新精神推动民主管理工作。要切实加强和改进对本企业、单位开展民主管理工作的领导, 勇于担当起社会责任和企业重任, 把民主管理工作做细、做实、做好。要加大对企业开展民主管理工作的舆论宣传力度, 形成整个企业关注和职工群众支持、推动民主管理工作的良好氛围。当前, 要紧贴改革发展稳定、构建和谐劳动关系, 维护职工合法权益开展民主管理工作, 充分发挥民主管理在共克艰难、共谋发展、共创和谐中的作用。

二、围绕重点, 规范运作, 加大企务公开工作指导力度

服务指导的工作重点要以落实职代会职权、企务公开为前提, 进一步丰富和充实职代会的内容, 为发展职代会制度注入新的活力;企务公开要力求在深度和广度上下功夫, 努力做到企务公开与促进企业经济效益提高相结合, 把企业生产经营中的问题, 向职工公开交底, 调动职工群众的积极性和创造性, 形成企业经营者与职工群策群力、共同推进企业发展的良好局面, 促进工作效益和经济效益的提高;企务公开要与推进企业的改革和发展相结合, 不断加大企业在安全生产经营过程中企务公开工作力度, 把强化管理、安全条规条例等重大事项向职工公开, 得到职工理解和支持, 确保强化管理顺利展开;企务公开要与党风廉政建设相结合, 在规范企务公开工作中, 要加大对党政干部向职代会述职、接受民主评议, “三重一大”、评优树先等内容的公开力度, 增强干部廉洁自律意识, 进一步融洽干群关系, 为和谐企业的创建奠定群众基础。企务公开要与职工关注的热点、焦点、难点问题相结合, 对职工群众关心的热点问题及时公开, 维护好职工的合法权益, 促进企业劳动关系的和谐发展。

三、健全制度, 夯实基础, 促进民主管理工作创新发展

一要强化民主管理制度。要从实际出发, 把握新形势下开展民主管理工作的特点和规律, 在认真执行已出台的有关民主管理的法律法规, 对现行的民主管理规章制度进行分类清理, 仔细检查, 重新修订, 充实完善。当前特别是要结合转换经营机制、建立现代企业制度的实际, 进一步建立健全和实施《全心全意依靠职工办企业条例》、《职工代表大会工作条例》、《职工代表民主议事制度》、《职工代表视察制度》、《职工代表与领导对话制度》、《领导接待日制度》、《职代会民主评议领导班子和领导干部实施办法》、《关于侵犯职工代表大会职权行为处理暂行规定》、《企情通报制度》、《企务公开制度》、《民主管理达标竞赛活动办法》等制度。这些制度要以保障职工民主权利为重点, 以约束企业领导行为为特征, 以规范化的办事程序和严细实的奖惩办法为保证, 形成一套完整的制约机制。二要开展工作调研。探讨民主管理新的长效机制, 进一步拓宽民主管理内容、范围、形式、途径, 使民主管理迈上法制化、规范化、科学化快车道。基层单位民主管理实现规范运作, 要进一步健全完善民主管理目标责任制, 明确职责分工, 严格检查考核和目标责任追究制度。三要加强民主管理设施建设。要在健全民主管理制度的同时, 进一步加强民主管理工作的设施建设, 使民主管理工作尽快实现数字信息化管理;积极推进民主管理的法制建设进程, 为企业开展民主管理工作提供法律保证, 使企业单位开展民主管理工作有法可依, 进入法制化建设的轨道。

四、提升素质, 强化学习, 不断增强职工代表参政议政能力

全力提升职工代表的综合素质, 是坚持完善和落实以职代会为基本形式的民主管理制度的关键, 是进一步加强企业民主管理工作的重要环节。因此, 职工代表整体素质高低是关系到企业民主管理工作质量的重要环节之一。在当前企业改革发展深入推进的过程中, 不仅要求职工代表要有较高的思想道德素质, 有群众威信, 更要具备较强的参与企业管理能力和基本业务水平;不仅要掌握企业管理的有关知识, 还要了解国家、行业的相关方针、政策、法律法规及现代企业制度的内容和要求。要用以上标准组建职工代表这支特殊队伍。首先, 要创新职工代表的选举机制, 实行公开竞争, 让具备参与能力、分析能力、调研能力和表达能力的职工进入职工代表队伍。其次, 企业单位和工会组织要给职工代表搭建一个自我学习、自我提高、自我发展的平台。一是要建立完善职工代表培训制度, 丰富培训内容, 创新培训形式, 增强培训效果;二是建立职工代表培训长效机制, 不断提高职工代表履行参与企业管理、决策和监督职责的能力;三是拓宽职工代表巡视和专题调研活动的途径, 创建工作实践大课堂, 使职工代表在实际工作中, 边实践边学习, 以实践促学习, 以学习保实践, 互动互进, 提升职工代表的四种能力, 努力培养和造就一支综合素质高的职工代表队伍, 进一步推进企业单位民主管理工作, 为企业创新发展夯实基础。

篇4：企业基层单位民主管理工作的思考

关键词：企业；基层单位；民主管理

一、加强企业基层单位民主管理工作的意义

在新的形势下，不断推进民主管理工作，对于落实科学发展观，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，不断夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。

（一）实行企业民主管理是现代化企业管理的必然要求

现代化企业管理的核心是以人为本，以行为科学理论、人力资源管理理论和利益共同体理论为支撑。以人为本，就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要；最大限度地调动和发挥人的积极性、主动性、创造性，实现人的价值、企业效益和社会进步的协调发展。

（二）实行企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要途径

劳动关系是现代化国家重要的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。加强企业民主管理是实现企业劳动关系和谐的重要途径。民主管理大会是企业基层单位职工民主决策、民主管理、民主监督的有效平台，也是职工理性表达利益诉求的畅通渠道；站务公开是落实职工知情权、维护职工监督权的重要机制。

（三）实行企业民主管理是加强企事业单位党风廉政建设的重要组成部分

企业民主管理是强化企业权利运行制约和监督的有效手段。要紧紧围绕企事业单位改革发展难点问题、生产经营管理重要问题、涉及职工切身利益问题、领导班子建设和党风廉政建设密切相关问题，深入推进站务公开民主管理工作。

二、企业基层单位民主管理的主要形式

（一）坚持职工大会（民主管理大会）制度，切实保障和发挥职工在民主管理中的权力和作用

企业基层单位可以通过采取民主选举，成立民主管理委员会；定期收集整理有关促进企业发展的合理化建议和进行民主座谈讨论的方式来保障职工的知情权，调动职工的积极性和创造性，推动企业建立协调稳定的劳动关系，实现企业与职工的双赢。

（二）扎实开展站务公开，打造“阳光站务”

站务公开是民主管理的一种重要形式，是职工参与民主管理的前提和基础，是加强民主监督、促进党风廉政建设、扩大职工参与的新途径和制度保障。在公开形式上，除了坚持职工大会、民主恳谈会、周一例会等定期公开形式以外，还要充分发挥站务公开栏、墙报、简报、网络资源共享等公开形式，做到形式多样化，方法灵活化，时间上快速化。在公开内容上，要始终围绕职工关心的热点焦点难点、关系企业发展的重大事项、涉及职工切身利益的重要问题、党风廉政建设、反腐倡廉建设等进行公开，并将公开内容不断向企业管理的深层次延伸，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐步公开、临时性工作及时公开。在监督办法上，要将群众监督、纪检监察部门监督和上级工会考核监督相结合。设立“站务公开意见箱”、成立站务公开领导小组，定期收集职工意见，确保站务公开落到实处。

三、推进企业基层单位民主管理的思考

在现代企业制度下，为了适应变化的形势和企业发展的需要，企业基层单位应积极探索、不断开拓，从企业的实际出发，创造具有企业特色、切合实际、便于操作的有效载体，畅通民主管理、民主监督的渠道，落实职工的民主权利，提高职工民主管理的实际效果，促进企业的发展。但随着企业改革的不断深入，在新的形势下如何做好职工民主管理工作，已成为一个值得探索和思考的问题。

（一）注重宣传引导和实践培训，提升职工参与民主管理的能力

深化民主管理工作，必须充分发挥职工的主体地位作用，基层单位要积极宣传民主管理的重要意义，引导职工积极表达自己的意愿和诉求，主动为企业的发展壮大献计献策，并在参与企业管理、维护自身合法权益的过程中，提升职工的综合素质，实现自己的人生价值。建立激励职工参与企业管理的工作机制和考核奖励办法，进一步增强职工参与民主管理的积极性和主动性，促进企业民主管理向企业管理民主的发展。

（二）创新载体，拓展渠道，促进企业基层单位民主管理不断深化

比如，推行逆向考核，以班组为单位，按月收集职工对职能部门的意见和建议，汇总形成对职能部门的逆向考核意见，使职工关注的热点、焦点问题得到有效解决。再比如开展一些专项合理化建议征集活动，并建立征集、梳理、实施、评价、奖励的闭环管理机制，引导好、保护好和发挥好广大职工建言献策的积极性，使合理化建议征集活动成为改进企业决策、提升管理水平的有效举措。

四、结语

基层民主管理工作是一项贴近职工工作、解决职工问题、激发职工智慧、展现职工风采的一项长期性的群众性活动。搞好民主管理工作，对于凝聚职工向心力、激发职工工作热情，加强职工队伍建设，促进企业发展具有重要意义。企业基层单位通过广泛深入开展民主管理工作，不断创新民主管理工作方式方法，可以很好地维护员工合法权益，拉近企业与员工、员工与领导之间的距离，构建和谐劳动关系，营造队伍稳、人心齐、干劲足的良好氛围。

参考文献：

[1]高丽琴.加强基层厂务公开民主管理工作的思考[J].才智，2011（13）.

篇5：关于加强企业民主管理工作的思考

摘 要：企业民主管理制度是我国基层民主制度和企业管理制度的重要组成部分，随着治理整顿和经济体制改革的逐步深入，尤其是贯彻实施《公司法》以来，国企民主管理得到了较大的发展，以职工代表大会为基本形式的民主管理制度已经普遍建立起来。在企业建设和发展中，工会参与民主管理是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是落实《工会法》，履行基本职责的客观要求。本文对如何加强企业民主管理，从民主管理的形式、民主管理的关键等几方面进行了阐述。

关键词:加强管理 企业 民主管理

民主管理是一门科学，是与改革发展稳定大局息息相关的伟大事业，是关系工会地位、作用、形象的“重点工程”，是工人运动永恒的课题。在社会主义市场经济的条件下，无论所有制结构如何调整，职工参与企业民主管理的权利同样受法律保护。

一、加强企业民主管理是落实党的依靠方针的基础

全心全意依靠工人阶级，这是我们党和国家一贯的方针。工人阶级是党的阶级基础，是国家的领导阶级。职工群众是企业的主人，他们有权参加企业的管理。企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠职工群众来制定、执行和实现的，并在生产实践过程中，依靠职工群众来不断补充和修改，使之日臻完善，这是我们各项工作的基础。由此可见，如果没有职工群众的积极努力和艰苦奋斗，宏伟的理想，正确的计划就难以实现。职工群众同样是中国特色社会主义事业的建设者，和谐社会的构建者，同样在党的事业建设中做出无与伦比的重大贡献，他们也是社会财富的享有者。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠群众，真心实意地让职工群众知政、参政、1议政，接受职工群众的批评、监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱企业、关心企业，增强企业的向心力、吸引力和凝聚力。

二、职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式

根据《企业职工民主权利保障条例》相关规定，各类企业的劳动者均有依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。职工代表大会是企业职工行使民主权利的基本形式。企业职工通过厂务公开制度、职工董事和职工监事制度行使民主权利。《条例》规定，各类企业均应建立职工代表大会制度，并对职工代表大会的职权予以规定。同时，《条例》还对人数较多的企业职工代表大会建立联席会议制度和职代会的工作机构以及职工代表的人数、比例和组成作出详细规定。《条例》规定，企业应当建立厂务公开制度，即企业通过一定的形式和程序将有关事项向职工公开，实施职工民主管理、民主监督的制度，并对公开内容作出规定。《条例》还对侵犯职工民主权利的违法行为设置了一定的法律责任。《条例》对于维护职工合法权益、构建企业的内部和谐、创造良好的经营环境、推进企业发展和维护社会稳定具有重要意义。

三、关注职工利益,是推行企业民主管理的关键

实现以人为本的民主管理，还需要“组织起来，切实维权”。通过工会、职代会、职工代表联席会议等形式参与企业民主管理，从而保障职工群众的合法权益。随着国有企业各项事业的不断发展，广大职工的总体利益在得到实现的同时，也遇到了一些新问题和矛盾。不

把这些关键问题解决好，就不利于职工的积极性的充分发挥；不利于企业改革发展；更不利于社会和企业的稳定。因此，企业的民主管理也要围绕职工群众最关心，最直接的利益来进行。在维权中履行工会参与民主管理的基本职责，使企业的民主管理基础坚实、效果明显。那么，在企业中，如何加强民主管理工作？我认为，需要做好以下几点：

（一）提高职工民主管理的水平和素质

党的十七大报告明确指出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”邓小平同志也指出：“为了实现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导与职工民主管理结合起来，企业重大问题，经职代会讨论”。而当前企业中多数职工知识水平不高，管理能力低，无法参与企业的民主管理和民主决策更谈不上科学决策。其劳动观念也是只为了获取劳动报酬，民主意识极其淡薄，对于企业的生存发展漠不关心，认为与己无关，有事不关己高高挂起之嫌。在自身合法权益受到侵害时，不能依法维护，在企业权益受到危害时，不能挺身而出。常常以自己是一个“打工仔”的身份出现，而不是以一个“主人翁”的姿态出现。对此，在民主企业管理中要大力普及民主管理基本知识，强化民主管理制度约束，唤起职工自我维护的意识，增强职工自我维护的能力，提高职工民主参与的水平，教育和形成“厂兴我荣，厂衰我耻”、“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想观念，加强自身学习，使之成为现代企业管理制度的高素质职工，高水平职工。

（二）克服形式主义，真正发挥职工代表大会的作用

职工代表大会，是企业实行民主管理的一种基本形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。职工代表大会这一民主管理形式，在我国已经实行多年了，广大职工参加管理，对提高企业的经济效益起了较大的作用。但是，也有相当一部分单位开展的不够好，主要是民主管理工作流于形式，职代会成了“举手会”，没有真正发挥职代会的作用。因此，要搞好民主管理工作，就必须彻底克服那些形式主义的东西，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干部的作用，充分发挥职工在发展生产，加强管理和合理分配中的作用，切实完善各项规章制度。

首先，要改革职工代表管理制度，更好地发挥职工代表的作用。在民主选举职工代表时，除政治素质外，还要侧重代表的文化技术素质和管理企业的能力，把好选举关。对选出的职工代表要加强培训，改变过去单一学习党的方针政策、民主管理知识的方式，还要发展到充实现代科学管理和各项专业管理知识，加强对职工代表的管理，特别是在民主管理工作中涌现出来的先进部门和优秀职工代表，应及时表扬、奖励。

其次，要改革职代会的开会法，提高职代会质量。

1、确定议案把握针对性。确定职代会议案既要符合职代会条例

规定又要坚持从单位实际出发，企业发展规划、单位自身建设、职工福利计划经费使用情况等需要向职工报告、审议、决定的重要事项必须提交职代会讨论审议。在职代会议案的起草和形成过程中，工会组织要积极建议和督导议案起草部门,深入职工群众中调查研究，集中职工智慧、意愿和意见，使议案具有广泛的群众基础。

2、讨论审议议案突出实效性。在讨论议案过程中，企业要为职工代表提供充足的讨论时间，广泛征求职工代表的意见，对职工代表提出的意见和建议，工会要建议督导单位认真研究处理，不能消极回避，不能忽视程序，不能以权压众，以保证议案的质量。

3、表决议案体现真实性。目前职代会议案表决方式一般为举手表决、投票表决、鼓掌表决等。只有投票表决方能真实反映职工的意愿。因此，对涉及职工切身利益的重要议案实行无记名投票表决方式，才能使职工代表更充分地行使权利。同时，要定期检查职代会决议的执行情况，保证职代会决议全面贯彻落实。

另外，要改革民主评议干部的制度，落实好监督权。对副科级以上领导干部，坚持定期进行民主评议，考核结果与干部的奖惩、升降、任免挂起钩来，改变过去那种对于好的不予提出晋级、提升，对于差的也不提出调离、处分的被动局面。

（三）尽快在法律等层面上界定“主人翁”应有的各种权力 建立和强化职工对经营者的约束和制衡。自新中国建立以后，职工是企业主人的观念就已经深入人心，成为职工关心企业的思想基础，这也可以成为当前情况下职工对企业实行民主管理的认识基础。

职工以群体意志形式表现出的民主权力应体现在以下几个方面：（1）听取企业发展、生产经营管理、开展民主管理活动等情况的报告的权利；（2）选举职工董事、职工监事和参加平等协商的职工代表，推荐劳动模范候选人的权利；（3）讨论有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议的权利；（4）督促企业执行劳动法律法规和最低工资制度，履行劳动合同，实行厂务公开，执行职工代表大会决议和决定，办理职工代表大会代表提案。总之，在改革开放的今天，必须把领导者的中心地位和职工的主人翁地位相统一，职工利益和企业利益相联系，切实保障职工的主人翁地位，努力增强职工的参与意识，实行政治、经济分配的民主管理，才能增强企业的向心力和凝聚力。

篇6：关于企业民主管理若干问题的思考

近些年来，伴随着我国经济社会的快速发展，我国的社会经济结构、职工队伍结构以及社会利益关系都发生了深刻变化。党的十七大指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；要发展基层民主，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这对工会维护广大职工的民主政治权利，推动社会主义民主政治建设提出了新的更高的要求。在这一新形势下，探索和研究企业民主管理的理论基础和实现形式，对于推动我国基层民主政治建设，促进经济发展和社会进步具有十分重要的意义。

一、企业民主管理基础理论的主要流派

1、“全心全意依靠工人阶级”的理论

我国实行的是社会主义制度，共产党的性质为工人阶级的先锋队组织，指导方针是全心全意依靠工人阶级，从而决定了工人阶级是党的政治领导的依靠力量和组织基础；同时，社会主义的所有制关系和民主政治制度也决定了工人阶级的主人翁地位。正是由于工人阶级和劳动人民对生产资料享有不同形式的所有权和支配权，这就决定了需要在公有制企业中实行职工民主管理，这是我们实行企业民主管理的政治背景和基本前提。即便是在非公有制企业，由于我国是工人阶级领导的社会主义国家，在政治上保障全体工人阶级在内的全体人民当家作主的权利，这也是社 会主义的本质属性和价值追求。而且长期以来，职工民主管理制度一直是党密切与职工群众的联系，推动党的全心全意依靠工人阶级方针贯彻落实、发挥广大职工主力军作用的重要途径。党的十七大报告明确要求，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。报告首次将基层群众自治制度纳入中国特色的政治制度范畴，并明确指出，发展基层民主，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这为工会开展企业民主管理工作、维护广大职工的民主政治权利提供了强大的思想武器和理论依据。因而实行企业民主管理制度，保证广大职工行使民主权利，是广大职工国家主人翁地位的制度体现，是我国社会主义民主政治建设的需要，也是巩固党的执政地位的现实要求。

2、利益相关者理论

现代组织理论认为，公司作为一种有效率的组织，是一个由物质资本所有者、人力资本所有者等利害关系人组成的契约组织。在这一契约组织中，股东、职工等各种利益主体之间都是平等的独立主体，这种主体地位决定了公司法人治理结构是一种协调各利益主体之间“共同治理”的机制。在这种“共同治理”的机制下，吸纳职工的广泛参与，便成为企业管理的一种必然选择。同时，人力资本所有权理论认为，企业职工在就职期间以自己的技能、智能、体能等作为资本，以付出劳动为形式，投入了企业的发展，而且劳动者拥有的劳动力在生产过程中所起的作用毫不逊色于投资者的资本，它们同属于生产过程中的重要资本要素，2 因而职工是企业的重要利益相关者。因而西方利益相关者理论认为，企业通过实行民主管理，能够集思广益，减少决策上的失误，提高劳动生产率和经济效益；也能够加强群众监督，避免个别领导干部独断专行、暗箱操作，防止资产的流失。此外，从长期来看，企业要想长久保持活力和生命力，必须树立科学发展的观念。具体到企业的科学发展，其中一项重要的内容，就是在现代企业制度下，如何依靠广大职工群众的智慧与力量，充分发挥他们的民主参与、民主管理、民主监督作用，促进企业经营管理的科学化、规范化、程序化，实现企业的可持续发展。因而通过建立健全职工参与、平等协商和利益共享的职工民主管理制度，使企业与职工结成风险共担、互利共赢的利益共同体，从而实现企业与职工的共同发展，这是企业民主决策和科学发展的客观需要。

3、劳权理论

现代企业管理理论、行为科学理论等越来越强调以人为本，充分发挥人的主观能动作用，挖掘人的最大潜能。对企业来说，贯彻以人为本的科学管理理念，就是要尊重职工、关爱职工，摒弃那种将职工只当作“廉价劳动力”的观念，确立人是企业中最具活力、最具能动性和创造性的要素，是企业得以生存和发展最具决定性资源的观念。现代劳权理论认为，企业由资本、管理、技术、劳动等多种要素构成，现代企业制度要求整合各种要素，使其各自最大限度地发挥作用。劳动者作为其中的一部分，不仅仅是一种被支配的要素，职工有权作为劳权代表参与企业管理，维护自身合法权益；而企业要想实现最佳组合，就必须发挥劳动者的积极主动的参与作用。为了整体利益的最大化和长期发展目 3 标，资本、技术等要素应作出一定的“让步”，让劳动者参与介入企业生产管理各项活动，而且企业通过民主管理调动职工的积极性，使职工了解企业，认同企业文化，将个人发展和企业发展有机结合起来，从而更好地实现组织目标，因而实行企业民主管理，这是体现以人为本的现代管理理念的实际需要。

4、和谐社会理论

构建和谐社会是社会主义社会的本质属性和建设目标。社会主义和谐社会的重要基础和内容之一是企业劳动关系和谐。在市场经济条件下，劳动者与企业本着平等自愿、双向选择等的原则建立劳动关系。劳动关系在建立和运行过程中，需要通过有一定的制度平台，使双方在相应的制度约定下，协调彼此的利益要求，达成解决问题的办法。构建和谐劳动关系，就要使作为劳动关系主体一方的职工的平等地位和权利得到保障和尊重，并能够通过合法、有效的途径和渠道充分表达他们的愿望和诉求；而且在涉及职工切身利益的问题上，需要由雇主与职工双方共同协商和决定。而实现这一目标需要建立公正有效的协调劳资双方的机制和制度，企业民主管理制度正是以尊重大多数人意志为原则，有效协调企业内部劳动关系，求大同存小异，使企业内部不同利益群体建立起互相合作的利益共同体，促进企业的和谐稳定。因而建立制度化、规范化的职工民主管理工作也是构建企业和谐劳动关系的现实需要。

5、维权理论

现代维权观认为，维权，即维护主体应有的权力。这些权力是法律赋予的，是主体应该享受的。之所以没有享受，主要是为 4 人所剥夺。而出现这种剥夺，主要是主体对于自身权利了解不够，无法有效地享有自身的权力。为此，需要对主体进行增权或充权。增权有宏观增权与微观增权两个层面。宏观增权是指对群体权力的充实与增加，微观增权是指对个体权力的充实与增加。增权有个体自身的主动增权和外力推动两大模式。目前在我国一些企业尤其是非公企业中，由于企业的逐利本性，存在不签订劳动合同、经常拖欠工资、随意加班加点甚至无视职工身体健康和生命安全等规避国家法律、严重侵犯职工合法权益的现象，由此也引发了一些群体性事件，给职工本人以及整个社会带来了极坏的影响。因而从源头上构建企业民主管理制度，通过外力推动和制度保障为职工主动增权提供有效的平台和渠道，不仅是职工表达其合理利益诉求的实际需要，也是规范企业行为，防止和消除企业的逐利本性，以维护职工合法权益的现实需要，同时也是工会主动、依法、科学维权的重要手段和途径。

二、关于企业民主管理若干现实问题的思考

1、在新形势下重新审视职代会制度的性质和定位 在外部环境发生重大变化的今天，我们有必要重新审视职代会制度的性质和定位问题。首先，在新形势下我们要再次强调民主管理的地位。即它是我国社会政治的一项基本制度，是我国实施社会主义民主政治建设的一项基本措施，是我国职工（劳动者）享有的基本权利之一，是我国工会开展工作的基本手段，是社会、经济进步和发展的基本标志之一。其次，对职代会性质应当从多个角度来概括，我们可以界定为：职代会是以职工广泛参与为特征、以少数服从多数为原则、以集体协商为基础、以协调利益关 5 系为核心内容、以规范的民主程序为保障的职工参与企业民主管理的基本形式。再次，基于此种认识以及职代会在事实上已成为所有企业的民主管理形式，目前我们应逐步淡化“权力”和“机构”的表述，从原有的民主管理权力机构逐步转为职工参与沟通的制度平台，在定位上可以明确为：职代会是企业实行民主管理的基本制度，是职工参与企业管理的基本形式。

2、合理设置体现时代特征、适应制度发展的职代会职权 职代会的职权是企业职代会制度的核心，上海的职代会制度发展至今，遇到了很多问题，积累了一定的经验，非常有必要从“调整、充实、创新”的发展理念出发，对职代会职权进行调整，即：在实践中不断调整 与实际情况不相适应的职权内容和职权履行形式；在实践中不断充实适应企业运作方式和职工利益需求的职权内容和履行形式；在实践中不断对职权进行创新，创立体现时代发展特征的、凸现民主管理精髓的职代会新职权。就今后发展趋势而言，职代会职权的调整方向应该为：一是扩大职工对企业经营与发展状况的知情权；二是严格民主审议的程序，强化审议建议权；三是拓宽职工对企业各项事务的民主参与权；四是完善企业集体合同和规章制度的审议通过权；五是落实集体合同和职代会决议履约情况的监督权。当然，职代会最基本的职权应该为三项，即知情建议权、审议通过权和监督检查权。

3、理顺企业民主管理与企业法人治理结构的关系 随着法人治理结构的逐步健全，国外企业管理理念的逐步引进，现代企业制度和管理模式也发生了变化，“新三会”和“老三会”的并存，需要有序衔接，各司其职。而现有的职工民主管 6 理的职权设置、运作规则都很难适应这些变化，必须作出相应的调整。通常来说，企业在发展过程中，劳资双方共同承担着经营风险，所以企业的控制权就不能由股东独占，必须由劳资双方共有。要使劳资双方分享企业的控制权，就必须在传统的公司治理结构中注入职工民主管理机制，形成更加科学的公司治理结构。因此，职代会作为具有中国特色的法人治理结构的一种管理制度，应成为现代企业公司法人治理结构的重要组成部分。必须出台相应的规章制度，具体细化并规范职代会与股东会、董事会、监事会、经理层之间的关系。

4、全面布局将企业民主管理纳入现代企业制度建设 建立现代企业制度是企业发展的主流方向，是现代企业保持竞争力的必然选择。民主管理制度不能割裂于现代企业制度而单独存在，必须融入到现代企业制度建设的框架内，作为一项日常管理制度，才能具有更强的生命力。如前所述，这首先需要理顺职代会与公司治理结构的关系，明确董事会、监事会、经理层、职代会各自的职责分工，使职代会制度成为法人治理结构的重要组成部分；其次，要将企业民主管理与企业文化建设相结合，把民主管理的理念、思想转化成企业文化，成为企业的核心价值观；再次，要把民主管理制度渗透到企业各项内部管理之中，使民主管理既有形，又有神，让职工时刻体会到民主权利的存在。

５、结合当前社会热点问题深化企业民主管理工作 当前，随着国资国企改革的深入，相当多的企业领导干部实行了年薪制，逐步拉大了领导干部与普通职工的差距，甚至在部分困难企业，虽然职工多年没加工资，但企业领导的收入由于是 7 上级额定，有较大幅度的提高，从而引起相当部分职工的不满。在今后相当长的一段时间内，要深化企业民主管理，需要注重推动企业收入分配制度建设以及国有企业领导干部的民主评议工作。在企业收入分配制度建设方面，着重需要构建企业职工工资的协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，并努力做到使企业领导干部的收入增长与企业经营状况尤其是要与普通职工的收入增长情况相挂钩，使领导干部的收入在职代会上务必公开。同时，可能在部分企业实行领导干部的收入公开较为困难甚至会造成一定的负面影响，因而关键是收入分配方案的公开而非具体数目的公开。在领导干部的民主评议工作方面，关键是要做到评议指标的科学性、评议程序的规范性与评议结果的有效性，并积极与组织部门协调沟通，把民主评议工作与组织部门的干部管理联系起来，努力做到评用结合。

三、强化企业民主管理的有关建议

1、加快立法进程，为民主管理提供强有力的法律保障近年来，民主管理制度建设取得了可喜进展，但法律滞后始终是束缚民主管理制度发展尤其是非公企业开展民主管理的最关键因素之一，加上现有法律与原有法律法规政策规定之间出现了衔接问题，更加紧迫地提出了加快民主管理立法的要求。工会要积极研究分析民主管理面临的新情况、新问题，抓住最核心的职代会建制与职权问题，提出具体的立法建议，早日解决目前法律依据不足的困境。

２、依托有利时机，提高社会各界对强化企业民主管理、维护职工民主政治权利的认识

当前我们要抓住深入贯彻党的十七大精神之机，努力提高社会各界对企业民主管理及维护职工民主政治权利的思想认识。首先是需要强化人大、政府的角色意识，在制订和执行有关法律和政策时，把企业实行民主管理当作基层民主政治建设的一项重要内容来予以积极推动。其次是需要提升企业的责任意识。职工是企业发展的根本，企业是职工最密切的利益关系者，因而企业在经营管理和制订有关制度时需要积极考虑职工的意见，吸纳其参与企业的管理，以维护职工的民主权利。再次是增强各级工会的使命意识。工会要站在推动基层民主政治建设的高度，把促进企业实行民主管理，维护职工民主权利作为重中之重的任务，提升企业工会工作的整体水平。最后需要培育职工的自觉意识。职工以自己的智能投身入企业的发展，其有权利参与企业的管理，因而我们应该激发职工的参与意识，增强其参与企业管理的积极性、主动性，以推动企业的发展和民主社会的进程。

３、加强推进非公企业民主管理的力度，扩大民主管理制度的覆盖面

当前民主管理工作的重点是加强非公有制企业民主管理的推进力度，新出台的《劳动合同法》明确了讨论企业涉及职工切身利益事项的规章制度和集体合同草案的载体是职工代表大会或全体职工大会，这对扩大职代会制度建制率提供了强有力的法律支撑，迫使没有建立职代会制度的企业尽快建制，各级工会组织要抓住这一有利时机，趁势而上，快速推进民主管理制度的覆盖面，以充分维护好广大非公企业职工的合法权益。

４、拓宽职工民主参与企业管理的渠道，努力提高民主管理 9 制度的实效性

篇7：对非公企业民主管理工作的思考

随着社会主义市场经济的不断发展、科学技术的不断进步，新技术新产品新业务等不断涌现。我们邮政企业不甘落后、顺应时局，开辟了一批重点业务，比如储蓄、中邮保险、速递物流、农资分销、数据库商函、电子商务等业务。为了中国邮政百万员工的生存和发展，我们必须高瞻远瞩，我们的嗅觉必须灵敏，我们必须适应时代的发展。所有我们可以尽可能的在市场淘金。高度的市场化的经济，给我国邮政业带来了广阔的市场发展空间和难得的机遇；同时，消费者对邮政越来越高的要求以及来私营快递公司、其他金融机构的强大竞争使邮政企业面临着前所未有的挑战。我国邮政业正处于重要的战略转型期和发展机遇期，要在日益激烈的竞争中发展壮大，在经济社会发展中发挥更大的作用，就必须继续坚定不移地深化改革，加快发展。

但是我们获得长足发展之余，民主管理工作似乎出现了一系列问题。比如你打开电脑在百度里搜索“邮政”字样，你就会惊讶的发现，不但广大百姓对邮政一片骂声，就连我们邮政自己的员工也竞相发表声讨批评的言论；还有各种邮政的曝光案例，比比皆是。为什么我们自己的员工不说供他养他的企业好呢，这不是白眼狼吗。这个不符合逻辑的现象值得我们邮政每个职工深思特别要引起邮政的中高层的重视。家中墙壁不稳，终究一天会倒塌。如果内部民主管理却出现问题，不但会损坏中国邮政形象，而且会阻碍企业集思广益，羁绊着企业发展。相反的如果我们百万员工的邮政都能参与民主决策，都能发表民主建议，那么我们邮政只会有一个方向，一个结果，那就是“越来越美好”。

企业民主管理，是有广大职工在企业中的主人翁地位所决定的。人民当家做主，是中国特色社会主义的本质属性，国家如此，企业亦然。企业民主管理，是指为保证社会主义的民主原则在企业的贯彻和落实，由企业职工依照法律规定以企业主人翁的身份运用审议、监督、协调、维护、教育等职能参与管理企业各项经济、政治活动的实践。

企业实行民主管理，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，同时也是贯彻实践以人为本的科学发展观，推进企业可持续发展的重要途径。随着邮政企业改革的不断深化，民主管理愈发觉得重要。

一、深入学习贯彻科学发展观，让企业全面领会民主管理思想 何为企业民主管理，可能大多数员工还不知道这个概念。如果员工不知道什么是民主管理，那么又何来谈民主管理呢。所以我们要让每个员工认识到企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业政治生活、经济生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。民主管理必须符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，也就是说，企业是目的。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。企业要充分重视民主管理，那么就要重视员工的权利，让员工理解民主管理，运用民主管理。我们邮政企业点多面广、发展参差不齐、严重失衡，所以更需要我们每个当家的职工共同参与民主管理，为企业发展谋思路。

加强民主管理是落实科学发展观的内在要求。民主的制度和程序，需要干部群众的民主素养来支撑和保证。要把提高干部群众的民主素养，作为提高干部工作民主的科学性、真实性的基础性和战略性工程来抓，坚持不懈地加强教育培训和宣传引导，努力营造干部群众有序参与、有效参与干部工作的良好民主环境。搞好企业的民主管理正是体现把人作为生产力的第一要素，体现“以人为本”的先进的管理理念。只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。

二、强化民主管理和民主监督，真正发挥职工代表大会的作用 职工代表大会，是企业实行民主管理的一种基本形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。民主管理工作不能流于形式，职代会不能成了“举手会”，要真正发挥职代会的作用，要注重民主监督和民主管理。邮政企业目前的职代会情况大多是浮于形式，对于代表的意见或者建议充耳不闻，一切还是家长制。有些地方领导说什么，下面不敢不能有异声，这就闭塞了员工的思想，阻碍了企业发展。

现代企业制度的条件下，以职代会为基本形式的企业民主管理工作对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业发展具有重要的现实意义。在继续推进和完善与现代企业制度相适应的现代职代会制度中，要着力抓好“三新”，坚持和树立“三个观点”。“三新”就是在强化职代会职权方面有新的突破，在职代会的基础性建设上有新的突破，在职代会的活动领域及活动方式方面进行新的探索。“三个观点”就是坚持面向未来的观点，坚持发展的观点，坚持突出以人为本的观点，要用长远的眼光，处理新情况、新问题、不墨守成规，不怕担风险，坚持探索、创新、推进，使更多的职工、干部对职代会的效果在观念上有质的飞跃。

三、依法治企，加强工会制度建设，从制度上维护企业的民主管理

我们职工权益谁来维护，民主管理谁来保障，加强工会制度建设是发挥工会民主管理的基础。邮政企业，有些地方工会组织一年中几乎收不到关于企业发展和管理中的建议或者议案，这是不正常的现象。发挥工会民主管理的作用，不仅企业民主管理的重要组成部分，也是现代企业管理的组成部分。

根据工会章程规定，工会是职工群众自己的组织，是职工利益的代表，争取和维护劳动者的合法权益是工会始终如一的目标。这些规定和职工民主管理的目标基本上是一致的。另外，工会组织在企业中具有法人资格，属社团法人，在法律上与企业法人具有平等的地位。工会组织的这种特点决定了它有资格代表和组织职工群众进行民主参与活动。因此，工会组织做为企业职工自己的组织，其在民主管理实施、组织过程中发挥着不可替代的作用。在企业建设和发展中，工会参与民主管理是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是落实《工会法》、《劳动合同法》、《公司法》等相关法律法规，履行基本职责的客观要求。选准途径是工会参与企业民主管理的必要条件，创新工作方法是提高民主管理质量的生命线。在新的形势下，按照时代要求和客观需要，工会参与企业民主管理的途径必须加以优化，工作方法必须改进和创新。

四、不断探索创新，努力提高企业民主管理工作水平在新的形势下，坚持与时俱进，加强企业民主管理的创新活动，无疑是企业职工民主管理不断焕发出生机与活力的不竭动力。多年实践证明，要使职工民主管理落到实处，必须要有健全、完善而具体的工作制度。结合本单位实际情况，根据国家现行关于企业职工民主管理的法律法规，特别应当吸收近几年民主管理工作取得的新经验和新成果，遵循提升职代会质量、拓展民主管理不断发展的思路，来制定出一个企业职工民主管理暂行规定的统一制度，力求做到有章可循、切实可行、操作方便。

职工民主管理是法律赋予广大职工的神圣权力。民主管理作为职工参与企业管理、维护自身合法权益、监督企业领导人员经营行为的重要途径，不论何种所有制的企业，不论企业经济效益的情况怎样，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于构建稳定和谐的劳动关系，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全民主管理制度。

工作中，工作方式要灵活多样，组织职工参加企业民主管理的方式方法要在继承的基础上不断创新和完善。比如：职代会期间要改进审议办法，实行职代会会前申报、会中分项审议、分项表决制度。企业可以采取网络等现代手段，健全企业内部民主管理与监督网络。可以将企业合理化建议形成常态，对于员工日常工作中的建议可以随时交到工会，工会随时组织评议团队进行评审。工会是民主权利的保障机构，当员工有什么困难或者有什么抱怨的可以到工会进行申诉，工会记录后应当向有关领导汇报情况，并将结果反馈给员工。这就更进一步要求我们工会组织机构要健全完善。如果员工不想企业知道自己的名字，可以使用匿名邮箱接收员工的民主管理和民主监督。

五、深化企务公开工作，拓宽民主监督渠道。

企务公开是落实职工知情权、参与权的有效途径。要围绕职工群众关心的热点、难点、焦点问题，加大企务公开力度，把民主监督渗透到企业管理的深层次，尤其是涉及企业重大决策、职工利益的分配、领导干部的任免、安全奖惩等领域，切实把企务公开置于职工群众的监督之下。要突出企务公开的重点，企务公开的重点是职工工资奖金分配公开，不讲做到“三公开，四上墙”，最起码做到让职工满意。这件事一定要抓实、抓好、抓出成效。要拓宽企务公开的广度、深度，把企务公开拓展到班组。可以利用现代网络平台进行企务公开。通过网络平台，领导也可以和下属进行交流。上级工会要会同有关部门定期或不定期深入基层进行检查和抽查，对不公开或假公开的要给予通报，并追究该单位有关领导的责任。

六、加大对企业民主管理的考核，将民主管理纳入领导考核机制 邮政是个全国性的企业，一个地方的邮政企业不光本级内部有民主管理，纵向上也应当有监督管理。所以邮政纵向上上级应当对下级企业民主管理有监督考核机制，只有这样才能约束企业或者领导的某些行为，才能协调职工和企业的关系，才能构建一个和谐的企业氛围。基层邮政也要对上级进行民主管理和民主监督，不然的话：上能管到下，下不能向上反映，这样上下层级就脱节了。所以可以考虑以省邮政为单位在各个基层工会选出民主管理人员组成一个上下级人员共同参加的民主管理机构，这样可以对上面的决策加以民主审议和民主监督。

企业领导犹如一家之主，如果当家的不搞民主管理，搞一言堂，企业员工没有知情权、建议权、监督权，那么企业必定会一团糟，必定会出现自己员工对企业不满的现象。民主评议和监督企业各级领导干部，是我国《企业法》《公司法》《工会法》等法律法规赋予职工的重要职权之一。各级领导干部要高度重视，运作规范，认真述职。要积极引导职工代表对各级领导干部进行民主评议，做到客观、公正、实事求是。要通过职代会或者其他渠道及时向职工公布评议情况，认真兑现评议结果，并作为考核、奖惩、选拔、任免领导干部的重要依据。年终对领导干部的考核要将民主管理纳入其中。

总之，随着邮政体制改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，切身利益与企业的兴衰成败息息相关，皮之不存，毛将焉附？正是这种相依关系，决定了现代企业治理结构必须体现职工的民主管理权力，必须依靠职工办企业，通过职工的民主参与，最大限度调动职工的主动性、积极性、创造性，真正体现以人为本的理念。风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。只有确实进一步加强企业民主管理，才能创造出促进企业发展的不竭动力。

篇8：对非公企业民主管理工作的思考

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出, 人民民主是社会主义的生命, 民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。政治体制改革必须随着经济社会发展而不断深化, 与人民政治性不断提高相适应。同时, 对厂务公开民主管理也提出了明确要求, 强调要坚持全心全意依靠工人阶级, 完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 推进厂务公开, 支持职工参与管理, 维护职工合法权益。

企业民主管理工作在实践中的贯彻实施, 体现了强大的推动力。能够解决具体的实际问题而产生的动力, 这种动力往往体现了社会制度的本质属性和根本要求。通过民主管理的组织形式和制度, 实行民主参与、民主管理、民主选举、民主监督, 是具有中国特色的民主管理重要制度之一, 也是贯彻落实科学发展观的体现。

公司工会本着“稳步推进企业各项改革措施, 不断完善企业经营管理机制, 进一步密切党群、干群关系, 依靠职工共同办好企业, 形成和谐发展的良好局面”的宗旨, 以胡锦涛同志的讲话为指针, 积极研究探索推进工会民主管理的有效途径, 取得了比较满意的效果。

2 推进企业民主管理工作的具体实践内容

紫光机械有限公司工会一方面认真贯彻落实上级工会的方针政策和工作任务;一方面围绕大局, 深入推进厂务公开民主管理。成立了7个工会民主管理工作委员会, 使广大职工的知情权、参与权和监督权得到了进一步落实。充分调动职工理解改革、参与改革、支持改革的积极性, 保证了公司改革发展的稳步推进。

2.1 民主管理委员会

主要工作内容有以下四点。

(1) 组织落实职工代表大会制度。

(2) 推进厂务公开制度。

(3) 组织民主评议企业领导干部。

(4) 进行工资集体协商工作。

2.2 组织保障、劳动争议委员会

主要工作内容有以下几点。

(1) 依法组织新进职工加入工会。

(2) 抓好班组建设和学习宣传劳动模范事迹, 关心劳模工作、学习、生活。

(3) 做好职工生活福利工作和困难职工的帮扶工作。

(4) 参与职工社会保险的补充保障制度和工资制度的改革工作。

(5) 监督、履行“劳动合动法”的执行情况。

(6) 贯彻执行“预防为主, 基层为主, 调解为主”的工作原则。

(7) 贯彻执行“合法原则”、“公正原则”、“及时处理原则”、“着重调解原则”。

(8) 调解劳动争议, 维护企业职工的合法权益, 促进改革、发展和稳定。

2.3 经济技术委员会

主要工作内容有以下四点。

(1) 组织开展职工经济技术创新工程。

(2) 组织开展职工技术协作活动。

(3) 组织开展合理化建议活动。

(4) 组织开展劳动竞赛。

2.4 经济审查委员会

主要工作内容有以下四点。

(1) 负责对工会及其所属技协及光达工贸中心在正式注销前的经费和财务会计工作的检查和监督。

(2) 负责调节、了解、收集和整理会员在工会经费收、管、用方面的意见、要求和建议, 总结和完善有关规章制度。

(3) 负责受理会员对工会经费有关问题的咨询、检举、揭发和专案调查等工作。

(4) 负责按审计程序进行各项内部审计工作。

2.5 劳动保护 (安全) 委员会

主要工作内容有以下三点。

(1) 组织开展群众监督检查安全生产法律法规的贯彻执行情况。

(2) 组织开展劳动保护宣传教育培训工作。

(3) 组织开展预防事故和职业病活动。

2.6 宣传教育和文体委员会

主要工作内容有以下四点。

(1) 积极开展职工思想政治工作。

(2) 推进公司职工文化教育工作。

(3) 活跃公司职工文化体育工作。

(4) 开展“创建学习型班组, 争做知识型职工”的活动。

2.7 女职工工作委员会

主要工作内容有以下三点。

(1) 积极为女职工提供安全卫生及符合劳动标准的条件。

(2) 维护女职工的合法权利和特殊利益。

(3) 开展女职工素质教育工程, 培养“自尊、自信、自立、自强”的意识。

3 七个民主管理工作委员会成立以后, 各项工作得到了细化和落实, 有力地推进了公司民主管理踏上了新的台阶

(1) 领导重视, 认识明确。公司各级党政领导对深入开展厂务公开民主管理的重要性、必要性认识明确。他们一致认为, 深入推进企业民主管理工作是贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体体现;是全面落实科学发展观、团结动员职工积极参与企业体制改革、促进企业稳步发展的具体实践;是坚持和完善以职工代表大会 (职工大会) 为基本形式的民主管理制度;是维护职工合法权益, 构建和谐单位的有效途径。认真做好厂务公开民主管理有利于调动广大职工的主人翁积极性, 也有利于提高公司的管理水平和工作效率。党政领导都能站在社会主义民主政治建设、党的执政能力建设, 坚持依法办事、以人为本的管理理念和科学管理的高度来认识企业民主管理的重要意义。厂务公开民主管理, 已列入了公司日常重要议事日程。始终坚持把职工代表大会作为厂务公开的基本载体。把健全和完善职工代表大会制度, 落实职代会职权作为职工行使民主权利的重要基础工作来对待, 并积极推行职代会民主评议领导干部, 有力地促进了党风廉政建设。

(2) 制度健全、工作规范。公司建立了以党、政、工、纪检部门和职工代表组成的厂务公开领导小组。形成了“主要领导总负责, 分管领导抓落实, 党政工齐抓共管, 职工全员参与”的工作机制。在工作中始终遵循厂务公开这一原则, 每年坚持召开四次以上职工代表大会进行厂务公开。推行“以制度管人、管事、管物”的工作机制, 在原有基础上重新修定了《上海紫光机械有限公司员工手册》、《上海紫光机械有限公司员工奖励处分条例》、《上海紫光机械有限公司工资支付办法》、《上海紫光机械有限公司年休假办法》、《上海紫光机械有限公司用工退工办法》、《劳动合同关系处理实施细则》、《上海紫光机械有限公司《集体合同》、《2011年工资集体协议书》等近10项有关职工切身利益方面的制度和规定, 并经职工大会讨论通过, 监督实施, 得到了职工群众的欢迎和拥护。还在认真总结厂务公开经验的基础上, 继续推行“重大活动责任制”和“重大事项通报制”, 并做到了主要政务、厂务每月公开, 经营状况每季度公开。在重要事项的公开上坚持“三报告”制度, 即:发挥职工大会的监督作用, 坚持党政主要领导在职工大会上报告年度工作;报告班子及成员廉洁自律情况;报告公司民主管理工作情况。同时, 认真开展年度的民主评议领导干部活动。

(3) 内容丰富, 重点突出。公司在厂务公开内容中, 既注重改革方案等重大厂务的公开, 同时又注重坚持以人为本的理念, 对涉及职工具体利益事情的公开。目前, 公司对内公开的内容主要包括:本单位发展规划、年度计划、领导的任职目标、各项改革方案及实施情况公开;聘任、考核、管理、奖惩、职称评定、评先选优等各项规定、程序及结果公开;经费的收入、支出和使用情况、基建工程、大宗物资采购公开;职工工资、奖金分配及住房公积金、医疗保险和其他社会保障基金等与职工切身利益密切相关的事项公开。对外公开的内容包括:群众关注和与职工利益密切相关的全部事项采取先公开、后修改、再执行的办法, 并使其成为一项经常性工作。

(4) 形式多样、效果明显。公开的形式以职代会为主要载体以外, 采取设立公开栏、各种会议等形式进行全方位公开。例如:《上海紫光机械有限公司员工手册》、《上海紫光机械有限公司员工奖惩条例》、《上海紫光机械有限公司工资支付办法》、《上海紫光机械有限公司年休假办法》、《上海紫光机械有限公司用工退工办法》等制度和规定, 全部公示一个月以上, 广泛征询职工意见, 工会及时把职代会讨论和分工会收集的公示意见集中, 提供给行政进行合理的修改, 几上几下后再交职代会表决。其中《年休假办法》在公示后, 有部分职工对办法中规定年休假的一半必须在当年六月三十日前休完, 有异议, 希望能移至八月底, 理由想在暑期照顾孩子或旅游。工会认为职工提出的意见合理, 向行政主管部门提出修改方案, 最后把截止日期定在九月三十日, 职代会上获得一致通过, 工会这样的民主工作程序得到职工认可和好评。

由于积极深入推行民主管理, 使公司的工作效率和职工精神面貌发生了很大的变化, 出现了新的生机与活力, 促进了公司的改革和发展。但由于世界金融危机影响中国, 使我公司销售有较大滑坡, 机加工车间的部分职工在今年九个月里, 因产品定单少, 生产产量下滑, 奖金收入连续下降, 而产生对公司的有些考核规定不理解, 情绪激动并准备群体找领导进行质问。车间分工会和部分职工代表知道后及时制止他们的冲动行为, 并和班组长们一起了解情况, 做了思想工作。公司工会在接到车间分工会上报信息后, 由工会主席带工会劳动争议工作委员会部分成员二次到车间现场找职工谈心了解事实情况, 并就公司经济现状作了解释, 思想上进行了沟通。再由工会劳动争议工作委员会召集部分车间职工、车间职工代表、车间分工会与工会主席座谈, 就目前影响一线的生产工人收入的问题, 进行了仔细分析, 并汇总了:一线有定额生产工人在目前工作量无法确保, 没有超产工时的情况下, 如何鼓励和保持职工工作热情;如何正确考核机加工设备保养及维修的补付工时;在目前产品加工规格多, 数量少的情况下, 如何及时调整新产品加工零件工时定额。针对上述意见工会即与管理部、生产制造部、技术开发部反馈, 并由行政指定一名副总经理负责拿出方案, 通过程序实施。工会和工会劳动争议工作委员会经过这次工作, 更重视了工会民主管理工作的作用。

公司工会通过按照科学发展观的要求, 推进和发展企业民主管理的实践中深刻认识到民主管理工作是建立现代企业制度的内在要求, 是我们党和国家一贯坚持的方针, 是构建社会主义和谐企业的迫切需要。因此, 工会组织务必发挥部门职能, 深化民主管理工作, 最大限度地调动职工在改革发展中的积极性和创造性, 提高企业的竞争实力, 实现企业和职工的“双赢”和协调发展。

摘要：如何按照科学发展观的要求, 充分发挥上海紫光机械有限公司公司工会民主管理的作用和优势, 有序扩大员工的政治参与权利, 加强和发展企业民主管理, 从而推进企业经济发展和谐稳定, 促进企业和职工共同发展, 是我们反复思考和研究的问题。通过一阶段的理论学习和探索实践, 围绕贯彻落实科学发展观的新形势下怎样拓展工会民主管理的新办法、新途径, 我们有了如下的思考并做了一些探索性的尝试。