亳州市涡阳县2011年政府工作报告

亳州市涡阳县2011年政府工作报告（精选6篇）

篇1：亳州市涡阳县2011年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见，亳州市涡阳县2011年政府工作报告。

一、过去五年:开拓进取,跨越发展

“十一五”是我县发展历程中十分重要、极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持以科学发展观为指导,积极应对金融危机和自然灾害的严峻考验,牢牢把握产业转移和振兴皖北的历史机遇,解放思想,攻坚克难,苦干实干,奋发进取,圆满完成“十一五”确定的各项目标任务,经济社会实现跨越发展,涡阳发生了较大变化。

这五年,是经济持续快速增长、综合实力明显提升的五年。初步核算,与2005年相比,地区生产总值实现翻番,达到125亿元,年均增长12.4%;财政收入增长3.6倍,突破10亿元大关,年均增长35.5%。工业经济发展迅速。规模工业产值增长4.4倍,二产比例较2005年提高12.66个百分点。农业基础更加巩固。涡河治理工程顺利完成,粮食连续七年丰收,连续两次被评为全国粮食生产先进县标兵。第三产业日趋活跃。社会消费品零售总额增长1.3倍,年均增长17.7%;进出口总额增长6倍。招商引资增势强劲。引进内资增长11.5倍,引进外资增长5.5倍,年均分别增长64.6%和45.4%。项目建设扎实推进。全社会固定资产投资累计完成228.77亿元,是“十五”时期的3.3倍,年均增长33.9%,项目建设连续两年获全市第一。

这五年,是发展难题不断破解、发展环境不断优化的五年。园区建设全面破题。县工业园区从无到有,已完成投入4亿多元,入园企业30多家,扩区面积达6.8平方公里。土地保障更加有力。复垦新增耕地2.32万亩,置换建设用地1.2万亩,累计实现土地出让收入16.8亿元。金融平台不断拓展。金融机构累计投放贷款210.23亿元,年均增长14.4%,金阳建投、涡建投资、兴阳担保有效运营,一批小额贷款公司正在运作。各项改革稳步实施。双轮酒业、三星化工、康达集团等骨干企业成功改制,实现了保就业、保品牌、保发展的目标。财政、文化、卫生等各项改革顺利实施。发展环境不断优化。突出整治“中梗阻”现象,办事效率和服务水平进一步提升,投资创业环境不断改善。

这五年,是基础设施加快建设、城乡面貌显著变化的五年。城市框架全面拉开。财政投入城建累计达19.5亿元,是“十五”时期的40倍。建成区面积由2005年的17平方公里扩大到25平方公里,南部新城和涡北新区拉开框架。城市品位全面提升。亮化、绿化、硬化、供排水和公交车基本实现全覆盖,一批住宅小区、宾馆、商场先后建成,体育场、公园、剧院、环城水系治理等一批项目完善了城市功能。镇村建设全面加快。集镇和新农村规划全面完成,镇村基础设施建设得到提高,一批重点集镇和示范村建设初见成效。农村道路全面改善。农村公路“一年县乡通、二年乡乡通、三年村村通”建设规划正在有力推进,累计投入4.38亿元,新建县乡村公路1243公里,是“十五”时期的14.1倍。

这五年,是人民生活水平明显提高、社会事业全面进步的五年。居民收入普遍增加。2010年,农民人均纯收入4872元,城乡居民存款余额达88亿元,分别是2005年的1.9倍和2.2倍。发展成果惠及于民。民生工程自2007年实施以来,由12项扩展到31项,累计投入17.5亿元,连续两年获得全市第一名,上学难、看病难、养老难、买房难等问题得到初步缓解。社会事业协调发展。“平安涡阳”建设深入开展,被评为“全省平安县”。生态县建设不断深化,人口素质得到提升,科技、教育、卫生、文化、体育等各项事业取得显著成绩,教育督导考核连续三年获得全省优秀,一中评为省级示范高中,二中通过验收。我县先后获得“全省教育均衡发展示范区”、“全国农民体育健身工程先进县”等称号。

2010年,我县经济社会发展又跨上新的台阶。全县上下唱响争先进位主旋律、一心一意谋发展、同心同德促和谐,以经济发展项目化为抓手,加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程,全面完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值125亿元,较上年增长13.5%;财政收入突破10亿元,增长38.8%;50万元以上固定资产投资65亿元,增长58.5%;工业增加值42.1亿元,增长25.9%。县十五届人大三次会议确定的“财政收入、固定资产投资、工业增加值在2007年基础上三年翻番”目标顺利实现。今年,在全市2009综合考核中获得第一名,全省二类县考核获得第八名,首次被评为全省科学发展先进县,为“十一五”划上了圆满句号。

一年来,我们主要做了以下六个方面工作:

(一)坚持招商第一要事,发展后劲实现新提升。全年引进县外项目201个,到位县外资金62亿元,增长65.7%;利用外资5000万美元,增长66.2%。新引进2000万元以上工业项目51个,亿元以上项目20个,皖美服饰、方荣钢构、榴园水泥、晟丰建材等一批投资亿元以上工业项目先后落地。

(二)坚持经济发展项目化,项目建设再上新水平。50个省、市重点项目完成投资32亿元,占年计划的147.4%。46个中央投资项目按计划有序推进。三星化工总投资20亿元的煤化工一期项目正式动工,袁店二矿将实现联合试运转,花沟东、花沟西、徐广楼、大段家煤矿前期工作有序展开。总投资超百亿元的涡北煤炭循环经济园开始启动,投资15亿元的洗煤厂已经奠基。

(三)坚持做强工业,工业化水平迈上新台阶。积极开展为企业送信心、送政策、送信息、送资金、送服务等“五送”活动,“223”培育工程顺利实施,全年新增规模工业企业45家,工业总产值首次突破100亿元,达122亿元,增长51%。能源、化工、白酒、机械制造和农副产品深加工五大产业实现产值100亿元以上,占全部工业总产值的81%以上。技改投入增长78%,累计达17.6亿元,工业效益指数达240,较上年提高89个点。大力拓展园区平台,完成投入2亿多元,实现扩园3平方公里以上,发展承载能力得到提升。高炉、义门工业功能区建设积极推进,全民创业深入开展。

(四)坚持做优农业,农业产业化取得新成效。全年投入支农项目资金1.05亿元,扎实开展小麦千斤县创建活动,成为全省第一个小麦单产千斤县。“151”强龙工程积极实施,大力引进和扶持农业产业化龙头企业,现已达74家,新增农民专业合作经济组织178家,扶持规模养殖户2791家,完成土地流转面积18.1万亩,有力促进农业增效、农民增收。全面加强农业基础设施建设,完成沟、路、树、桥、涵、井六位一体配套治理15万亩。涡阳苔干和皖麦38农业标准化示范区建设顺利通过国家级验收。林业生产获全国绿化模范县称号。

(五)坚持统筹发展,城镇化建设呈现新面貌。坚持规划先行,认真编制了县城总体规划和片区详细规划。严格规划管理,深入开展拆违控违活动。县城建设“五大工程”全面推进。新建华都大道等18条道路,城市框架进一步拉大。住宅小区万象城等即将建成,涡北塌陷安置区、雷古和王大庄等一批安置小区有力推进。生态环境改造,完成城区绿化8万平方米,滨河公园建设和涡楚河、向阳河环境治理全面启动。金博商城一期基本建成,紫光公园、城建展览馆、体育场、休闲广场等建成开放,档案馆、气象站、金桂山庄即将建成,涡河三桥、大剧院、中医院新区、垃圾处理厂以及老子文化生态园等一大批社会事业项目全面推进。深入开展群众性精神文明创建活动,积极争创省级文明县城。集镇“十个一”工程全面实施,新农村建设不断推进。全年复垦土地2700亩,置换用地获批8700亩。农村公共基础建设不断加强,一批安全饮水、卫生室、农家书屋、留守儿童之家等公益项目建成使用。建成县乡公路107公里、村村通公路160公里,今年“乡乡通”目标基本实现。

(六)坚持民生为先,各项社会事业实现新发展。全年31项民生工程累计投入7.89亿元,资金类项目发放规范有序,工程类项目建设推进有力,加固改造校舍44万平方米,居全省第一,新建村卫生室168个,新建农村敬老院10个,集中供养率达39%。城镇职工各项保险积极实施,失地农民养老保险全面启动,城乡困难群众生活得到基本保障。农村基层医改圆满顺利,实现药品零差价销售。县医院被评为全国改革创新医院。及时排查调处各类矛盾纠纷,信访积案化解扎实有效。坚持打防并举,治安形势稳步好转。坚持常抓不懈,扎实开展专项整治,安全生产平稳向好。“五五”普法工作通过省市验收。?老子传说?被列入国家非物质文化遗产保护名录,散打运动员张军勇在广州亚运会上勇夺65公斤级金牌,全县首届体育大会成功召开。食品药品监管、传染病防控、计划生育、环保、物价、国防后备力量、人防、审计、统计、广播电视、科技、气象、外事侨务、旅游、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等各项工作均取得新的成绩。

与此同时,我们更加注重加强自身建设,坚持依法行政、廉政勤政,强化政务公开。主动向县人大报告工作、向县政协通报工作,办理人大议案2件、意见和建议117件、政协提案140件。自觉接受媒体和群众监督,办理网上市民论坛769件、群众来信430件。

各位代表,回顾五年的奋斗历程,我们深刻地体会到:做好政府工作,必须坚持发展第一要务不动摇,以干事创业凝聚人心、鼓舞士气,以加快发展来解决我们面临的困难和问题;必须坚持开拓创新,把上级政策、外地经验与涡阳实际结合起来,创造性地开展工作,走具有涡阳特色的发展之路;必须坚持执政为民,尽心竭力地改善民生,维护和实现好广大人民群众的根本利益,使政府工作顺民心、合民意;必须坚持团结协作,充分调动全县上下热爱涡阳、建设涡阳、发展涡阳的积极性和创造性,形成万众一心、团结奋进的生动和谐局面;必须坚持真抓实干,始终保持奋发有为的精神状态,求真务实,敢于担当,盯住盯紧,抓细抓实,创新创优,务求实效。

各位代表!过去的五年,是我们迎接挑战、战胜困难、拼搏进取的五年,是我们科学发展、加速发展、全面发展的五年,是涡阳历史上发展较快、变化较大、群众得到实惠较多的五年。这得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的大力帮助,得益于全县人民众志成城、奋发进取。我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持涡阳建设与发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,我们清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是:发展速度不够快,经济总量不够大,经济结构不够优,人均经济指标还比较低;工业经济实力还不够强,大工业、大项目还不够多;改革攻坚任重道远,人才、土地、资金等瓶颈制约十分突出,违法建设整治任务相当艰巨;社会保障能力需要全面提升,困难群众的安置、就业和生活保障工作有待加强;依法行政水平有待提高,发展环境需要进一步优化。对此,我们一定高度重视,务求尽快解决。

二、今后五年:加快发展,率先崛起

站在继往开来的新起点,我们已迈入争先进位、大有可为的黄金发展期;面对竞相发展的新挑战,我们已进入不干倒退、慢干落后的关键竞争期。纵观“十二五”,涡阳加快发展的机遇前所未有,国内外产业转移全面加速,国家促进中部崛起力度不断加大,我省振兴皖北的政策更加给力。我县工业化、城镇化正在加速推进,长期积累的投入效应不断释放,加速发展的内生动力显著增强,特别是全县人民渴望兴涡富民的愿望和斗志与日俱增。我们一定要牢牢把握加快发展的新机遇,立足科学发展的新实践,顺应全县人民的新期待,切实增强机遇意识和忧患意识,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,始终保持争先进位的精神状态,始终保持攻坚克难的必胜信心,始终保持干事创业的工作激情,学苏北,看皖北,凝心聚力,奋力赶超,全力谱写加快发展在皖北率先崛起的新篇章。

今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照 “振奋精神鼓实劲,围绕重点抓工作,集中力量办大事,强化措施抓落实,顽强崛起上台阶”的总体要求,以加快发展、率先崛起、争先进位为主题,以全面转型、优化结构、兴涡富民为主线,以“126”行动计划为引领,坚定实施以工强县、以农稳县、以城兴县、以商活县、以人立县战略,坚持经济发展项目化,不断加快工业化、城镇化和农业产业化进程,努力实现“全省争先进,皖北创一流”的目标,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:坚持以项目化为抓手,突出抓好“126”行动计划,力争到“十二五”末,实现生产总值、固定资产投资和财政收入三项指标翻一番,规模工业企业、工业增加值和工业投入三项指标翻两番,努力实现全省争先进、皖北创一流“这一目标”;基本实现打造老子文化名城、建设新型能源基地“两大任务”;做强煤电煤化工、白酒酿造、机械制造、新型建材、农产品深加工和文化旅游“六大产业”。

——综合实力跃上新台阶。到2015年,生产总值、固定资产投资、工业增加值和财政收入分别年均增长13%、27%、32%和24%,分别达260亿、650亿、168亿和30亿以上,综合实力进入全省先进行列。

——经济结构实现新优化。到2015年,三次产业结构优化达到16:50:34,工业经济主导地位更加突出,新型能源基地的龙头效应更加凸显。

——基础设施建设取得新突破。到2015年,济祁高速建成通车,省道完成改造升级,新建改建县乡村道路1000公里以上,铁路和航运能力全面提升,涡阳区位优势将更加明显。

——城乡建设展示新形象。到2015年,城区面积达35平方公里,城市人口超过35万,城镇化率提高10个百分点,城区绿化覆盖率达40%以上,道家文化旅游与生态园林城市建设初见成效。

——人民群众幸福指数得到新提升。到2015年,力争城乡居民可支配收入翻一番,覆盖城乡的社会保障体系比较健全,公共服务体系逐步完善,全县人民受教育程度稳步提高,城乡公共卫生和医疗服务水平显著改善,文化事业更加繁荣,社会管理能力明显增强,社会更加和谐稳定,人民群众安全感、幸福感明显提升。

实现上述目标,我们将着重做好以下三个方面的工作:

(一)坚持“双轮驱动”,全面实施“126”行动计划。

我县正处在工业化和城镇化由初期向中期转变的关键阶段,必须坚持工业化和城镇化“双轮驱动”,大力实施“126”行动计划,促进工业化和城镇化互动发展。

提升工业化水平。坚持以工强县战略,着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化,打造特色鲜明、技术先进、竞争力强、集群发展的现代工业体系。抓好煤炭经济,全力推进煤炭循环经济园和煤化工产业园,打造新型能源基地。以煤电煤化工产业为引擎,带动机械制造、新型建材等产业全面发展,提升白酒酿造、农副产品深加工等劳动密集型产业发展水平。壮大龙头企业,发展中小企业,实施“百十亿”工程,力争培育煤电煤化工、白酒和农副产品深加工2个产值超百亿元产业、超十亿元企业10家、超亿元企业50家,规模企业总数不少于300家，工作报告《亳州市涡阳县2011年政府工作报告》。

加速城镇化进程。严格规划管理,着力构建“一核、两轴、四中心、十六点”的城镇布局。依托老子故里和滨水城市优势,主攻县城,开发集镇,建设中心村,把道家文化旅游与生态园林城市建设有机结合,全力打造老子文化名城。力争到2015年,南部新城和北部新区初具规模,城市品位有效提升,工业园A、B两区支撑有力,特色城镇遥相呼应,涡河风光带展现滨水景观,老子文化生态园5A级景区基本建成,一座宜居宜业宜游的老子文化名城屹立皖北。

坚持大项目带动。大发展要靠大项目,按照建设一批工业项目、一批城建项目、一批新农村建设项目和一批社会事业项目“四个一批”的要求,每年建成一批亮点,全力推进一批重大项目的谋划、建设、竣工、投产和使用。围绕“126”行动计划,谋划推进全县交通、电力、水利、煤矿塌陷区综合整治和生态保护、县城外环线以及涡河风光带等统筹城乡发展的重大基础设施建设;谋划推进生物工程、新型能源、环保材料等高科技项目;推进煤炭开发和农副产品深加工等一批重点项目顺利实施,把投入转化成效益,为经济发展注入强大动力。

(二)坚持转型发展,全面改进经济增长方式。

扩大对外开放。充分发挥园区对外开放的引领作用,全方位、高水平、宽领域展开承接产业转移的各项工作,努力引进科技含量高、财税贡献多的大产业、大项目。坚持算大帐、看长远、合作共赢的原则,实行大招商、招大商,优化投资结构,扩大出口份额,落实消费促进政策,推动三大需求同步增长。狠抓全民创业,鼓励各类能人回乡创业、兴办企业,全面提升创业水平。健全帮办机制,完善督办制度,切实优化企业发展环境。

加速结构调整。发挥资源优势,改造提升传统产业,做大做强优势产业,着力培育新兴产业,提升工业核心竞争力。发挥人文优势,着力发展文化、旅游、服务及商贸物流业,提高服务业比重和水平。坚持城乡统筹、以城带乡,大力发展现代农业,增强粮食生产能力,提升产业化水平,加快构建现代农业产业体系。完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,推进文化产业大发展,增强我县发展软实力。

坚持可持续发展。深度利用资源,完善土地管理制度,健全水资源配置体系,提高各类资源使用效益。抓好节能减排,支持节能改造,鼓励发展循环经济。认真落实环评制度,严格控制污染物排放,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

强化保障能力。抓住制约发展的关键要素,紧盯不放,全力突破,有效打造集约高效、支撑有力的园区、融资、供地等发展平台,为加快工业化、城镇化和农业产业化进程提供坚强保障。加强人才队伍建设,抓好企业家、产业工人和务工人员的培训,形成良好的用人机制,为经济发展提供智力支撑。

(三)坚持改善民生,全面加快和谐社会建设。

大力发展社会事业。坚持城乡规划一体化,统筹城乡公共基础设施建设。持续加大教育投入,积极发展各类教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。鼓励加大研发投入,提升科技创新能力。深化医药卫生体制综合改革,继续推进基层医疗机构药品零差价销售,优先满足群众基本医疗卫生需求。全面做好人口工作,促进人口长期均衡发展。繁荣文化体育事业,支持残疾人事业发展,切实保障妇女儿童合法权益。

建立健全保障体系。落实积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。优化就业环境,促进公平就业,努力提高劳动报酬在居民收入中的比例。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

全面加强社会管理。发挥群众和社会组织作用,加强矛盾纠纷排查,完善调解联动机制。畅通和规范群众诉求渠道,积极化解各类问题。加大公共安全投入,强化安全生产责任,提升应急处置能力。完善社会治安防范体系,切实保障人民生命财产安全。

三、2011年:开好新局,争先创优

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是着力推进“126”行动计划的起步之年,也是我县争先进位、加速崛起的关键之年,做好明年各项工作意义重大,影响深远。

明年经济和社会发展的主要预期目标是:县内生产总值增长13.5%以上,财政收入增长20%以上,固定资产投资增长40%以上,工业增加值增长30%以上,社会消费品零售总额增长17%以上,农民人均纯收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.5‰以内。

实现全年工作目标,重点抓好以下六个方面工作:

(一)坚定实施项目带动战略,着力启动“126”行动计划

以实施“126”行动计划为引领,着力抓好“211”工程,即年内储备固定资产投资2000万元以上项目200个,建设固定资产投资2000万元以上项目100个(其中,工业项目50个),实现固定资产投资100亿元。

坚持招商第一要事。进一步明确主攻方向。紧抓东部产业转移的机遇,科学编制产业招商规划,全力引进大产业、大项目。进一步改进招商方式。瞄准产业转移的重点区域和行业龙头,实行点对点招商、以商引商,争取产业整体招商,提高招商实效。进一步强化招商责任。继续实行领导带头招商,分解招商任务责任,加强跟踪服务,确保全年引进内资70亿元以上,利用外资6500万美元以上。

全面加快项目建设。突出抓好重点项目。力争煤炭循环经济园、三星煤化工等重大项目年内完成投资10亿元以上,陶瓷产业园、华华印业、榴园水泥等一批投资亿元以上项目建成投产。支持济祁高速公路建设,推进S307省道升级改造。突出抓好项目进度。全年力争开工建设省市重点建设项目66个,完成投资38.8亿元。突出抓好项目谋划。紧紧围绕国家产业政策,切实做好项目储备,提高项目成熟度,力争更多的项目进入国家盘子。

着力提高保障能力。加强信贷投放。支持金融机构扩大信贷投入,力争新增存贷比达到60%。积极适应国家投资政策,优化融资平台,提高融资能力。强化用地保障。继续做好复垦置换工作,用好建设用地增减挂钩政策,全方位保障建设用地需求。加快园区建设。完善配套设施,启动多功能服务区和标准化厂房建设,提升园区承载能力,力争全年实现扩园3平方公里。优化发展环境。牢固树立软环境就是硬实力的观念,切实加大环境治理力度。

(二)坚定实施以工强县战略,着力加快新型工业化步伐

重点抓好“1337”培育工程,力争培育年产值20亿元以上企业1家,年产值10亿元以上企业3家,新增规模工业企业30家,7个乡镇工业功能区建设全面实施。

加速培育主导产业。依托资源优势,大力发展煤炭煤化工这个主导产业,重点建设涡北循环经济园和煤化工产业园,形成煤电、煤化工一体化。加快实施三星年产20万吨乙二醇、3万吨三聚氰胺和7万吨甲醇项目,加速提升精细化工产业水平。重点扶持白酒酿造、机械制造、农副产品深加工等传统产业,构筑产业集群,壮大产业规模。着力扶持骨干企业,支持三星化工、双轮酒业实施跨越发展。年内,力争完成工业投资30亿元、投产工业项目30个、规模工业增加值增长30%以上。

全面启动镇级工业功能区建设。坚持把镇级工业功能区与小城镇建设和承接产业转移相结合,尽快完成功能区规划编制。依托本地资源优势,发挥骨干企业带动作用,引导各类资源向功能区集中,逐步形成各具特色的农副产品加工产业集群。县财政将拿出2000万元以奖代补资金,在用地指标、出让金分成等方面给予倾斜支持。力争年内高炉、义门、陈大、龙山、马店、楚店、石弓7个功能区完成创建任务,其他乡镇逐步实施。

深入开展全民创业。大力扶持民营企业。继续开展服务企业“五送”活动,在项目、资金、用地等方面给予有力支持。积极扶持全民创业。降低创业门槛,抓好各类创业园建设,为创业人员提供良好环境。力争全年新增个体工商户5000户,私营企业500家。

(三)坚定实施以农稳县战略,着力提升农业产业化水平

通过实施“613”提升行动,全年实现粮食增产6000万斤、农业产业化龙头企业达到100家、农产品加工产值突破30亿元。

全力实施产业化提升行动。重点培育壮大和引进一批粮食、蔬菜、药材、林木、畜产品等特色加工型龙头企业,延伸农产品精深加工链条,加快建设农产品加工业集群。强化政策支撑,支持农民专业合作组织加快发展。鼓励龙头企业进行商标抢注,全年新增省级名牌农产品2个、无公害农产品3个、绿色食品3个,有机食品认证实现新突破,建成10万亩绿色苔干生产基地。大力建设现代农业。突出抓好全县现代农业示范园区规划编制,重点做好楚店粮食产业和陈大综合现代农业示范园建设。大力发展以现代农业为主题的规模农业、生态农业、特色农业和设施农业,大力扶持专业合作社进行土地流转,充分发挥大镇和大户的典型示范带动作用。着力抓好小麦、玉米、大豆高产攻关,认真实施吨粮田示范县创建活动,巩固提高小麦千斤县创建成果。紧紧围绕畜牧升级计划,全面开展标准化示范养殖场建设活动,争取我县进入全国生猪调出大县行列。实施苔干提升行动,大力发展药材、蔬菜、林业等特色经济。

千方百计拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策,着力强化农民负担监管,确保农民政策性收入落到实处。抓好新型农民培训,加大农村实用人才开发力度。大力改善农村公共基础设施条件,完成农村公路“三年规划”,实现村村通目标。积极探索“一事一议”奖补长效机制,努力改善农业生产条件。

(四)坚定实施以城兴县战略,着力加快城镇化进程

重点实施“1516”城乡建设工程,即加快南部新城建设,实施县城建设“五大工程”,继续开展集镇“十个一”建设活动,完成60个新农村建设任务,全面提升城镇综合竞争力。

倾力打造南部新城。坚持路网配套建设先行。完成华都大道等在建工程,启动新城南路等6条新区道路建设,实现供排水、燃气、通讯、路灯、绿化等设施配套。坚持住宅小区建设先行。全面启动王大庄、七里顾、胜利、紫光、五里窑、五里湾、矿工新村等安置小区建设,着力加快巨人印象、西苑之家等商业住宅小区建设,年内完成100万平方米住宅建设任务。坚持公共事业和环境建设先行。注重文化教育等公共服务设施建设,全面启动城南公园、向阳河公园建设,完成儿童福利中心、光荣院、新剧院建设,启动高中新区、职教园区建设,加快政务区建设,努力把南部新城建成集办公、居住、商务、休闲、文化于一体的现代化新城。

全力实施县城建设五大工程。实施道路畅通工程。加快涡河三桥建设,着力打通南北交通主动脉。加快城区道路交通综合改造,缓解中心城区交通拥堵问题。实施公共设施配套工程。完善城区供电、供排水等基础设施,抓好菜市场、停车场、公厕、垃圾中转站等配套设施建设。实施安居住房工程。完成阳光花园三期工程和涡北廉租房建设,加快煤矿塌陷安置区、工业园安置区建设,实施县城棚户区改造建设,着力改善困难群众居住条件。实施生态环境工程。启动涡北污水处理工程,加快三水厂建设,抓好广场、游园及城区出入口绿化,全面实施滨河公园、向阳河、涡楚河综合治理。实施综合整治工程。严格规划管理,始终保持整治违法建设、违法用地的高压态势。深入开展文明创建活动,健全长效机制,注重日常管理,持续开展交通、卫生、经营秩序整治,逐步提升城市形象。

强力推进集镇建设。加快集镇“十个一”工程建设。重点推进集镇示范街、农贸市场、居住小区、工业集聚区以及公共绿化休闲场所等建设,改善集镇基础设施和生产生活环境,加快提高集镇承载能力。加强集镇综合管理。从治脏入手,重奖重惩,下大力气解决集镇脏乱差问题,搞好硬化绿化净化美化,争创文明卫生集镇。坚持改革创新。抓好土地整治、户籍改革、强镇扩权工作,促进集镇发展模式、产业结构和社会管理方式实现全面转型。

着力加快新村建设。加大旧村撤并、塌陷区综合整治和“空心村”改造力度,年内完成土地整治5万亩,新增耕地1800亩。全面整合涉农资金,将涉及项目向新农村示范点集中,每个镇按规划至少完成2个综合示范点建设。切实加快农村改水、改电、改厕步伐,实施“清洁乡村美化家园”工程,让农村环境更加干净整洁,让人民群众生活更加舒心舒适。

(五)坚定实施以商活县战略,着力加快三产发展

做大文化旅游业。大力发展文化旅游产业,突出抓好道家文化旅游。加快老子文化生态园5A级休闲旅游度假景区建设,举办老子文化旅游节庆活动,加强旅游推介、合作和招商,努力打造精品旅游线路。大力发展红色旅游。加快新四军第四师纪念馆扩建工程,打造国家级红色经典旅游景点。加强辉山烈士陵园建设,争创3A级景区。开发特色农业资源,积极发展农家生态旅游。完善旅游配套功能。抓好金桂山庄、紫光大酒店等星级宾馆建设,提升服务接待水平。大力扶持开发具有地方特色的旅游商品,把文化旅游产业培育成为新的经济增长点。

做强商贸物流业。加快专业市场建设。完成城西商贸物流园区规划和路网建设,金博商城建成经营,启动汽车、建材、农资、农机、家居等专业市场建设。加快发展现代物流。启动中储粮农产品物流园、新华电三方物流园、交通物流园和涡北物流园建设,积极构建商贸批发、连锁零售和生产制造物流配送体系。提升商贸服务水平。积极引进国内外知名商贸连锁企业进驻涡阳,加快传统商业网点升级改造,力争全年培育年销售额超1000万元的商贸服务企业3家。

做活现代服务业。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,认真开展家电、汽车、摩托车下乡活动,有效激活农村市场。大力发展连锁经营、电子商务、信息中介、金融保险和社会化养老业,进一步拓展现代新型服务业。完善外贸激励政策,支持企业开拓国际市场,努力扩大对外贸易。

(六)坚定实施以人立县战略,着力推进和谐社会建设

坚持以人为本。人是第一资源,人才是第一要素。始终把人才队伍建设作为以人立县战略的根本任务来抓,积极培养和引进各类人才,优化人才成长和工作环境,形成全社会重视人才、尊重知识、崇尚创新的良好局面。优先发展教育,提升高中教育水平,加强职业教育、幼儿教育和特殊教育,关注留守儿童,积极创造良好的育人环境。今年要大力实施高中新区和职教园区建设,建设20所幼儿园。加快科技普及和创新,提升全民科学素质。深化精神文明创建活动,抓好镇文化站和农家书屋建设,持续加大网吧治理力度。深入开展全民健身行动。加强卫生服务体系建设,保障人民群众健康安全。规范社会抚养费征管,加大出生人口性别比综合治理力度,稳定低生育水平。合理开发和利用土地,高度重视煤矿塌陷区综合治理。继续推进节能减排,严格控制污染物排放。

强化民生保障。继续积极实施民生工程,推行惠民政策“一线实”。全面落实工程建设责任制,确保工程进度、质量和效益。加强建成项目后期管理,建立民生工程长效机制。积极落实就业政策,加强就业指导培训,多渠道拓展就业岗位。抓好农民创业园建设,鼓励农民就近转移就业,扶持返乡创业。加快建设城乡统筹的社会保障体系,推行新型农村养老保险,认真落实失地农民养老保障政策。积极实行村级干部养老保险,不断提高和改善农村基层干部的待遇。关注社会弱势群体扶助工作,确保困难群众生活得到基本保障。

构建和谐社会。加大安全生产监管,强化安全生产责任制,严格日常管理,确保安全生产形势平稳。切实加强食品药品监管,保障群众健康安全。加强应急平台建设,进一步提高突发事件应急处置能力。深入开展“六五”普法教育,加快依法治县进程。完善信访长效机制,畅通群众诉求渠道,妥善化解遗留问题。坚持打防并举,进一步实行综合治理,切实增强群众安全感。加强国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作,支持武警中队和消防工作建设。认真开展广电、统计、审计、档案、地方志工作,重视工会、共青团、文联、工商联、妇女儿童和残疾人工作。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震等各项工作。

四、执政为民,真抓实干

各位代表!推进“126”行动计划全面实施,开创“十二五”发展崭新局面,需要全县上下的共同努力,需要政府及各部门的积极作为。我们必须倍加珍惜转型发展的宝贵机遇,大力凝聚加速崛起的智慧力量,勇于承担兴涡富民的神圣使命,振奋精神、鼓足干劲、真抓实干、奋发有为,努力建设人民满意的政府。

(一)强化创新意识,提升执政水平。创新是发展的动力和源泉。要实现我县经济社会跨越发展,必须破除各种制约发展的障碍,坚持用改革的办法解决前进中的问题,用创新的思路破解发展中的难题;必须加快推进学习型政府建设,进一步提升创新能力和水平,强化攻坚克难的本领,多动脑筋,多想办法,多出新招,多出实招,确保政府工作更加顺畅、更加务实、更加有效。

(二)强化发展意识,狠抓工作落实。紧紧围绕争先进位目标,用科学的方法谋发展,用改革的思路抓发展,用扎实的工作促发展。激发干部创业热情,重奖严惩,以工作实绩论英雄。大力推行一线工作法,落实包保责任制,一抓到底,推动政府工作在求真中发展,在务实中前进,在实干中见效。倡导“天天在状态、时时有激情、事事争先进”的进取精神,增强工作的主动性、前瞻性和创造性,走好每一步,干好每一天,办好每一件,脚踏实地工作,扎扎实实干事,实实在在做人,对党忠诚,对人民负责。减文减会,减少应酬和事务性活动,集中全部精气神,全力以赴抓大事、干实事、做好事。

(三)强化群众意识,坚持勤政为民。牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念,把服务人民作为第一要求,把群众冷暖安危放在心上,努力做到服务发展零缺陷、为民办事零障碍、执行落实零折扣。坚持走群众路线,深入基层、深入群众,扑下身子,倾听群众所思所盼,尊重群众各种诉求,汲取群众的聪明才智,激发群众的创造活力,科学民主决策,不断解决发展中遇到的新问题、新矛盾,最大限度地维护好、实现好群众的根本利益。

(四)强化法制意识,规范行政行为。加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高依法行政水平。在整治发展环境上敢于碰硬,严厉打击强买强卖、强占强建、串标围标、欺行霸市等行为。认真办理人大议案建议和政协提案,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受县政协的民主监督,高度重视新闻媒体和社会监督。加强政府网站和电子政务建设,深入推进政务公开,认真办理群众来信来访。

(五)强化效能意识,加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制和领导干部廉政建设各项规定,建立健全惩防体系,严格“一岗双责”,做到用制度管权,按制度办事,靠制度管人,既要干事,又要干净。强化行政监察、财政监管和审计监督,严厉查处违纪行为。加强机关效能建设,完善明察暗访、督查督办、全程跟踪、行政问责制度。加强轮岗交流,建立健全激励机制,促进工作提速增效。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,把有限的财力投入到推动发展和改善民生上。

各位代表,放眼全县上下,处处涌动创新创业的激情;展望美好未来,我们充满决战决胜的信心。让我们在中共涡阳县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,全面落实科学发展观,万众一心,开拓奋进,真抓实干,赶超争先,为圆满完成全年各项工作任务,加快“十二五”发展步伐,全力实现涡阳在皖北率先崛起而努力奋斗!

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篇2：亳州市涡阳县2011年政府工作报告

现在，我代表亳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，亳州市2011年政府工作报告。

一、过去五年，励精图治、成果丰硕

过去五年，是亳州发展史上极不平凡的五年。我们既经历了国际金融危机、多重自然灾害等重大考验，也迎来了中央扩大内需、促进中部地区崛起和省委、省政府加快皖北地区发展等难得机遇。在市委的坚强领导下，市政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成市二届人大历次会议确定的目标任务，全市经济社会进入了加快发展的新阶段。

——五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，着力调整经济结构，统筹发展三次产业，综合实力明显跃升。

预计，2010年实现生产总值505亿元，是“十五”末的2。1倍，年均增长12。2%，三次产业结构由“十五”末的32：27。5：40。5调整为26。7：37。6：35。7；主要经济指标保持了两位数增长，实现了工业增加值、固定资产投资、财政收入在2007年基础上翻一番的奋斗目标。2010年，完成财政收入42。37亿元，是“十五”末的3。8倍；财政支出突破100亿元，是“十五”末的4。4倍。2009年，我市荣获省政府目标管理考核第二名，蒙城县、涡阳县被评为全省科学发展先进县。

大力实施“125”行动计划和“工业经济三年倍增计划”，工业化水平显著提高。“十一五”期间，医药制造、煤炭开采和洗选、农副食品加工、交通运输设备制造业增加值，年均增长35%以上，主导产业不断发展壮大。2010年，全市规模以上工业实现增加值115亿元，是“十五”末的4。1倍；全市规模企业达到552家，比“十五”末增加401家；销售收入超亿元的企业由19家发展到70家；荣获中国驰名商标2件、省著名商标57件。全市开发区已建成面积32平方公里，比5年前扩大10倍；市南部新区工业组团入驻项目45个，现代中药产业园一期工程即将竣工。县域工业经济实力明显增强，非公有制经济健康发展，节能减排目标全部实现。

全面落实各项强农惠农政策，产业化步伐明显加快，农业和农村经济持续发展。累计兑付粮食直补、农机补贴等财政性补贴资金34亿元。大力实施粮食增产工程、畜牧振兴计划和农业产业化“532”提升行动，粮食总产达92亿斤，比“十五”末增长44。4%，连续5年受到省政府表彰；涡阳县率先实现小麦亩产千斤县目标，连续两年荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号。全市中药材、蔬菜种植面积、活立木蓄积量较“十五”末分别增长45%、42%、40%，规模养殖比重提高25个百分点，特色产业规模不断扩大。农业产业化龙头组织突破800家，农产品流通体系进一步完善。劳务经济加快发展，累计转移农村富余劳动力600万人次。农业装备水平不断提高，其中农业机械总动力达到680万千瓦，比“十五”末增长33。5%。

城乡消费市场繁荣活跃，第三产业快速发展。预计，2010年，实现社会消费品零售总额227亿元，是“十五”末的2。3倍。苏果超市等国内知名商贸企业落户亳州，电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，商贸服务业改造升级步伐加快。大力推进“万村千乡”等市场工程建设，新建、改建并通过验收农家店1913家，城乡市场体系逐步完善。深入实施“旅游业发展三年行动计划”，市博物馆、曹操纪念馆、涡河公园、魏武广场、宋汤河景观带建成开放，市北关历史街区改造一期工程全面完成，古井酒文化博览园、花戏楼景区被评为国家4A级景区。五年累计接待游客1387万人次，实现旅游总收入74亿元，分别是“十五”时期的2。5倍和2。9倍。四家国有商业银行全部升格为二级分行，邮储银行、药都银行成功组建，徽商银行落户亳州，10家小额贷款公司获批筹建；五年累计新增贷款140。9亿元，是“十五”期间的5。5倍，金融对地方经济社会发展的支持力度进一步加大。商业保险快速发展，政策性农业保险全面推进。

——五年来，我们始终坚持打基础、管长远不动摇，全力推进项目建设，城乡建设取得新突破，发展基础更加坚实。

过去五年，全市基础设施建设投入力度之大、开工项目之多，超过了历史任何时期。共争取国家和省各类项目投资22。9亿元，比“十五”时期净增6。4亿元。组织实施重大项目692个，完成投资353亿元。五年累计完成固定资产投资717亿元，是“十五”时期的4。4倍，年均增长38%。

交通、电力、信息工程建设力度加大。济广高速公路亳州段建成通车，宁洛高速公路亳州段改造、泗许高速公路亳州段主体工程如期完工，亳州火车站改扩建工程顺利完成，全市农村公路总里程由2005年的6500公里增加到1万公里以上。220千伏变电站增加到5座，110千伏变电站增加到14座，全市主变电容量2500兆伏安，是“十五”末的2。7倍。信息通讯基础设施逐步完善，覆盖范围和用户数量不断扩大。

城镇基础设施建设全面推进。完成《亳州市城市总体规划》修编工作。先后实施了主城区道路、桥梁、出入口、人行道改造工程，完善了污水处理厂、垃圾处理场、污水管网等一批市政公用设施，改造城区供水管网520公里，铺设城市燃气管网220公里，主城区面积扩大到40平方公里，全市城镇化率提高到35%，城市综合服务功能显著增强。深入开展文明创建活动，建成区绿化覆盖率达35%，历史名城保护工作得到加强；强化城市综合执法管理，市容市貌明显改观，创建安徽省园林城市目标如期实现。市南部新区自2008年启动以来，累计拆迁46万平方米，征地15000多亩，完成基础设施投入30亿元，集聚辐射功能开始显现。三县县城面貌变化巨大，小城镇建设步伐不断加快。全面完成村镇建设规划编制任务，省市级新农村建设示范镇、村分别发展到18个、151个。蒙城县被评为全省首批文明县城、省级园林县城。

农村基础设施建设继续加强。水利工程累计投资32。4亿元，是“十五”期间的7。8倍。投资13亿元的涡河近期治理工程顺利竣工，淮北大堤除险加固、茨淮新河灌区续建配套、阚疃泵站除险加固等重点工程相继建成并发挥效益，新增和改善有效灌溉面积201万亩、旱涝保收田面积152万亩，解决了农村107。8万人的安全饮水问题。新建户用沼气2。6万户，完成生态造林17。8万亩，森林覆盖率达到18%。

——五年来，我们始终注重体制机制创新，积极推进重点领域和关键环节的改革，全方位扩大对外开放，发展活力进一步增强。

农村土地流转和复垦整理步伐加快，全市累计流转土地71万亩，通过复垦整理，共新增耕地6。4万亩；林权制度改革深入推进，确权到户面积25。5万亩；率先在全省实施为民服务全程代理制度，农村基本公共服务体系不断健全；新型农村社会养老保险试点成功，新型农村合作医疗全面实施，基层医药卫生体制改革全面推开。城市建设投融资管理机制逐步健全，经营性土地招拍挂、政府采购制度执行到位。城区管理体制进一步理顺，行政综合执法能力不断加强。国企改革继续深化，古井集团40%股权转让、双轮集团改制圆满完成。广播电视资源有效整合，文化体制改革走在全省前列。新一轮市政府机构改革全面完成，县区、乡镇机构改革进展顺利，事业单位改革有序推进。

坚持招商是第一要事，强化宣传推介，优化投资环境，成功举办5届全国（亳州）中药材交易会、4届国际（亳州）中医药博览会、2届中国（亳州）华佗五禽戏养生健身节和2届中国（亳州）白酒文化节，积极组团参加国内外各类重大节会招商活动。五年来，累计引进市外内资650亿元，实际利用外资4。9亿美元，年均分别增长68%和40。3%。淮北矿业等四大煤业集团、江淮汽车、康美药业、重庆啤酒等一大批知名企业入驻亳州，对外开放开始向高层次、宽领域迈进。加强与中央和省属大企业、国内知名民营企业及芜湖市的对接交流，在产业配套、经贸往来和文化旅游合作等领域取得了实质性进展。对外贸易在困境中突破，新增海关A类管理企业11家，进出口总额由“十五”末的1846万美元提高到2010年的2。2亿美元，年均增长64。1%。对外交往日益密切，与6个国家的7个城市建立了友好关系，亳州在国内外的知名度和影响力进一步提高。

——五年来，我们始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，人民生活水平大幅提高。

从2007年开始实施民生工程以来，逐年提标扩容，4年累计投入68亿元，惠及500多万城乡居民。全面落实义务教育“两免一补”、贫困寄宿生补助、粮食直补、农机具补贴等政策，人民群众享受到了发展带来的更多实惠。认真落实全民创业、促进就业各项政策，累计新增城镇就业岗位14万个，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，保障水平明显提高。新建、改扩建农村敬老院120所，全市五保集中供养率达到35%，利辛县被评为“全国五保供养先进县”。城乡低保、医疗救助、救灾救济、慈善救助等工作稳步推进，廉租住房、经济适用住房和住房公积金工作成效显著。扶贫开发整村推进力度加大，7。5万农村贫困人口实现脱贫。2010年，城镇居民人均可支配收入达到15445元，农民人均纯收入达到4375元，五年年均分别增长14。1%和13。2%。

社会事业全面发展。教育事业发展较快，以县为主的教育管理体制全面建立，义务教育经费保障机制进一步健全，高中阶段教育普及程度大幅提高，中等职业教育和学前教育快速发展，高等教育规模不断扩大；中小学校舍安全工程扎实推进，新建、加固、改造校舍395万平方米；特殊教育学校建设、“关爱留守儿童”工程等加快实施，亳州师专新校、亳州一中南校、亳州九中、亳州十二中建成使用，华佗技师学院开工建设，亳州职业技术学院成功通过国家人才培养工作评估验收。累计完成教育投入98亿元，是“十五”期间的2。72倍。科技进步与创新步伐加快，新增国家级创新试点企业1家、高新技术企业8家、安徽名牌产品30个，现代中药特色产业基地被列入科技部“火炬计划”。卫生事业蓬勃发展，覆盖城乡的公共卫生服务体系不断完善，市医院南院投入使用，新建44个乡镇卫生院、1143个村卫生室、80个社区卫生服务站，478万人参加新农合和城镇医保。文化事业和文化产业繁荣发展，全市新建32个乡镇综合文化站、619个农家书屋，涡阳老子文化生态园开工建设，“老子传说”、“二夹弦”被列入国家非物质文化遗产保护名录，谯城区梆剧团根据沈浩事迹编演的话剧《民声的印记》受到广泛好评。广播电视实现全覆盖，新闻出版工作取得新成绩。全民健身运动广泛开展，市体育场建成使用，242个农民体育健身工程项目全部完工，“五禽戏”进校园、进企业、进机关活动受到广泛欢迎；全市竞技体育水平有了新提高，涡阳县武术选手张军勇夺得第十六届亚运会65公斤级散打金牌。人口和计划生育工作成效显著，低生育水平基本保持稳定，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。国土和矿产资源管理得到加强，土地市场进一步规范。价格调控和监管工作成效明显，第六次全国人口普查工作进展顺利，人民防空工作取得了新成绩。地方志办公室被授予“全国先进单位”称号。国税、地税、工商、质监、人事、编制、档案、外事、侨务、对台、港澳事务、科协、老龄、供销社、残疾人、地震、气象、无线电管理等工作都取得了新的进步。

——五年来，我们始终坚持依法治市，推进和谐社会建设，社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固。

加强“平安亳州”建设，全面建立应急管理体系，扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，认真排查化解各种矛盾纠纷，重点开展专项治理活动，健全完善信访接待日制度，切实加强安全生产监管，信访工作和安全生产形势总体平稳，命案侦破工作连续5年位居全省前列，一些社会热点难点问题得到及时有效解决，社会大局和谐稳定。深入开展“五五”普法和法律“六进”活动，加强人民调解和法律援助工作，依法治市进程全面推进。国防教育、国防动员和后备力量建设得到加强。驻亳人民解放军、武警部队、预备役部队和民兵，在支持地方经济建设、抗灾抢险等方面作出了重要贡献。积极开展拥军优属、拥政爱民活动，军政军民关系更加密切，被授予“全省双拥模范城”荣誉称号。全面贯彻党的民族宗教政策，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。

在加快发展的进程中，我们始终高度重视政府自身建设。扎实开展创先争优活动，进一步提高科学发展的能力和水平。认真执行《行政许可法》，规范和清理行政审批项目，加强行政复议工作，完善相对集中行政处罚权制度，政府依法行政能力明显提高。畅通与群众联系渠道，不断改进市民论坛、市长热线、行风热线、在线访谈工作，落实政务公开、政府信息公开、重大决策咨询、听证、新闻发布等制度，加快推广电子政务，政府工作透明度进一步增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度和规范性文件备案制度，注重听取各民主党派、工商联、党外人士的意见和建议，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。五年来，共办理人大议案20件、代表建议574件，满意率达98%；办理政协委员提案1386件，满意率和基本满意率达95%。认真落实廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，公务员廉洁从政意识显著增强，良好的政治生态初步形成。

各位代表！刚刚过去的2010年，是地级亳州市组建10周年，也是“十一五”的收官之年。我们以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，全力打造园区、融资、环境三大发展平台，加快培育现代中药、能源化工、白酒及农产品加工、汽车及零部件制造、文化旅游等五大产业，大力推进产业、城乡、民生等各项建设，全市呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，确保了“十一五”各项目标任务全面完成。与2009年相比，全市生产总值增长13%，财政收入增长37。06%，固定资产投资增长40%，规模以上工业增加值增长29%，社会消费品零售总额增长19%，进出口总额增长35。3%，外商直接投资增长48%。这一年，我们成功举办了庆祝地级亳州市组建十周年活动，极大地提振了全市人民加快发展的信心；扎实开展了“招商引资年”、“项目建设年”和“环境优化年”活动，组织实施重点项目261个，完成投资150亿元，极大地促进了经济社会又好又快发展；大力推进城市建设，在去年人代会上承诺的十大重点建设工程，除建安路涡河大桥和105国道涡河大桥工程因建设方案调整暂未开工外，其余工程均如期完成计划目标，极大地改善了人居环境；高度重视保障和改善民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，31项民生工程全面完成，极大地提高了人民群众的生活水平。

各位代表！

过去五年，是地级亳州市组建以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，是科学发展观在亳州大地生动实践的一段光辉历程。五年来，全市广大干部群众风雨兼程，顽强拼搏，一步一个脚印，一年一大台阶，取得了丰硕的成果，谱写了壮丽的篇章，我们完全有理由为取得的成绩而感到骄傲和自豪！

回顾五年来的工作，我们深刻体会到：要加速亳州崛起，必须坚持以解放思想为先导，与时俱进，开拓创新，积极探索符合亳州实际的发展道路；必须坚持以科学发展观为统领，统筹兼顾，协调推进，全力促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持深化改革、扩大开放，不断增强加快发展的动力与活力；必须坚持以人为本、富民为先，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设；必须坚持在市委的领导下，凝聚全市人民力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力；必须坚持依法行政，转变作风，努力形成真抓实干的工作局面。

各位代表！五年来的发展成就，五年来的宝贵经验，为我市“十二五”时期科学发展奠定了坚实基础。这些成就和经验的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委、市人大、市政府、市政协锐意进取、埋头苦干的结果，是600万亳州儿女众志成城、奋发图强的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻亳解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与亳州建设的人们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结过去五年工作、充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，外向度不高，实现跨越式发展的压力与挑战巨大；经济结构性矛盾仍很突出，特色优势产业规模较小，新兴产业发育不足，工业化、城镇化、农业产业化进程较慢；城乡基础设施尚未得到根本改善，资源、环境与人口压力日益增大；社会事业发展滞后，公共服务水平较低；城乡居民收入渠道单一，就业再就业形势依然严峻；社会管理中仍面临一系列新情况、新问题，维护稳定的任务十分艰巨；发展环境还不优，政府工作水平和效率还有待进一步提高；少数干部的群众观念淡薄，工作方法简单，个别干部存在腐败现象等。对以上问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的殷切希望，以出色的业绩报答全市人民的信赖和支持！

二、未来五年，加速崛起、兴亳富民

站在“十二五”这个新的起点上，我们肩负重任，倍感使命光荣、机遇扑面、前程似锦。“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键期，是新型工业化、城镇化的快速推进期，是奋力赶超、加速崛起的黄金发展期，我们面临着前所未有的难得机遇。国际国内经济结构调整和产业转移加速推进，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我市承接产业转移创造了更多有利条件；国家坚持扩大内需战略、大力推进中部地区崛起，省委、省政府支持皖北地区加快发展、开展南北结对合作，为我市加速崛起提供了强有力的政策支持；建市十年来积蓄的力量开始释放，全市上下加快发展的认识更加统一，思路更加清晰，措施更加有力我们顺应人民群众的新期待，立足科学发展的新实践，就一定能够再创佳绩、再创辉煌！

按照《中共亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，以科学发展为主题，以优化经济结构、加快转变发展方式为主线，以确保快速发展、力求争先进位为主调，牢牢抓住产业转移、加快皖北发展的重大战略机遇，坚持工业化、城镇化双轮驱动，推动开放发展、跨越发展、和谐发展，加速崛起进程，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础，工作报告《亳州市2011年政府工作报告》。

市委《建议》要求，到“十二五”末，经济总量突破1000亿元，经济发展速度和居民收入赶上或超过全省平均水平，财政收入、全社会固定资产投资、人均地区生产总值三项指标翻一番以上；综合实力加速提升，经济结构不断优化，改革开放深入推进，居民收入较快增加，社会建设明显加强，社会更加和谐稳定。

根据市委《建议》，市政府编制了《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。综合考虑，今后五年的主要奋斗目标是：生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长26%，外贸进出口总额年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%以上。

实现上述目标，必须重点做好以下九个方面的工作：

（一）以新型工业化为主导，着力提升产业竞争水平。坚持工业强市不动摇，立足现有产业基础和资源优势，壮大主导产业，做强特色产业，提升传统产业，培育新兴产业。大力实施产业发展规划，延伸产业链条，加快建设年销售收入1000亿元的现代中药产业基地、500亿元的白酒及农产品加工基地、400亿元的煤电煤化工基地，加快建设皖北汽车及零部件生产基地和电子、纺织、服装鞋帽等以劳动密集型产业为主的加工制造业基地，积极发展节能照明、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，努力在产业聚集上取得突破。深入实施“125”工业振兴计划，培育龙头企业，到“十二五”末，培育发展年销售收入2000万元以上的规模工业企业1000家，形成2个年销售收入500亿元以上的产业集群，建设5个年产值100亿元以上的产业园区，力争规模以上工业企业个数、实现增加值、完成投资在2010年基础上翻两番，努力在产业和企业规模上取得突破。加大园区建设力度，每个省级开发区每年扩区3平方公里，力争到“十二五”末，单个开发区面积达到20平方公里；大力推进乡镇工业功能区和农民返乡创业园建设，每个建制镇建设一个2平方公里的工业功能区，努力在工业发展平台建设上取得突破。

（二）以新型城镇化为重点，着力提升城镇化水平。把加快推进新型城镇化作为“十二五”跨越发展的强大动力，科学制定城镇发展规划，力争未来五年城镇化率提高10个百分点，主城区和3个县城的人口、面积均扩展50%以上。按照区域性中心城市的定位，规划建设亳州中心城区，大力推进南部新区建设，启动建设涡北新城，提升西部工业园区，加快老城区改造，推进道东片区开发。到2015年，中心城区人口达到60万人以上，建成区面积达到60平方公里，为2030年建成100万人口的现代化大城市打下坚实基础。按照远期50万人口的现代化中等城市发展目标，规划建设三县县城，力争“十二五”时期新区基本建成、初步展示形象。按照建设微小城市的要求，规划建设一批中心镇、特色镇，提高城镇产业、要素集聚能力和就业吸纳能力。按照“科学规划、农民自愿、及时复垦”的原则，尽快完成新村规划，抓好土地整治整村推进工作，完善新村配套设施，推进“村村通”工程建设。切实加强城镇管理，抓好文明城镇创建工作，治理脏、乱、差。“十二五”期间，中心城区要争创国家级园林城市、国家级文明创建工作先进城市，三县县城要争创省级文明县城、省级园林县城，各乡镇要争创市级文明城镇。

（三）统筹城乡发展，着力提升农业现代化水平。把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化三个方面取得重大突破。坚持以农民增收为核心，以实施百亿斤粮仓、百万亩中药材、百家重点产业化龙头企业、百万农村劳动力转移“四百工程”为载体，推动农业升级转型，到2015年，全市粮食总产稳定在100亿斤以上，中药材种植面积发展到100万亩以上，亿元以上农业产业化龙头企业发展到100家，转移农村劳动力100万人以上；创建国家级现代农业示范区1-2个，市级以上现代农业示范区30个，国家级、省级标准化养殖示范场30个；全市有效灌溉面积达到643万亩，旱涝保收田面积达到536万亩，农业机械总动力达到850万千瓦，森林覆盖率达到21%。

（四）扩大消费需求，着力提升服务业发展水平。依托名城、名人、名胜、名产资源，打造“天下道源、曹魏故里、中华药都、养生亳州”旅游品牌，加快建设文化旅游和养生保健基地。加强商业网点建设，发展各类专业市场，完善城乡流通体系，加快培育一批年销售额超亿元的商贸流通企业。大力开拓农村市场，积极促进农民消费。合理引导汽车、文化、体育健身等新兴消费，支持发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，加快培育金融保险、信息中介、休闲娱乐、广告会展等现代服务业。

（五）加强基础设施建设，着力增强保障发展能力。把交通建设放在突出位置，进一步完善交通规划和布局，全面建成泗许高速公路亳州段工程，积极推进济祁高速公路、亳宿铁路、商杭客运专线亳州段工程建设，争取307省道改造工程尽快开工，加快绕城快速通道建设，积极推进亳州机场前期工作，提高涡河、茨淮新河航运通航能力，力争通过“十二五”时期的努力，基本建成功能健全、安全高效的综合交通运输体系。争取实施“引淮入亳”工程，大力推进骨干河流治理工程，全面加强中小河流治理、农村饮水安全工程建设，完成中型涵闸除险加固工程，进一步改善农业生产条件。加快推进电力、供水、污水处理等城乡配套基础设施建设。加强数字亳州建设，实现“三网融合”，提升信息化应用水平。

（六）推进生态文明建设，着力增强持续发展能力。合理开发和利用自然资源，落实节能减排目标责任制，加强环保执法工作，大力发展循环经济和低碳经济，建设资源节约型和环境友好型社会。加强农田防护林体系建设，提高城市绿地覆盖率，争创省级生态示范市、示范县和国家级、省级环境优美乡镇。加大对采煤塌陷区综合整治力度，实施煤矿环境保护与治理工程。推进城乡水环境治理，开展农村集中水源地保护工作，确保饮用水优质安全。

（七）坚持科教兴市和人才强市战略，着力增强创新发展能力。完善技术创新体系，大力利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。抓好中药产业研发创新能力建设，着力培育中药制造高新技术企业和高新技术产品。巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，加快发展高等教育，逐步普及学前教育，大力发展职业教育，重视发展特殊教育和民族教育，积极发展继续教育，鼓励扶持民办教育。积极筹建亳州学院，加快建设华佗技师学院。实施《亳州市中长期人才发展规划纲要》，启动科技创新人才等十大人才培养工程，促进各类人才脱颖而出。

（八）加强社会建设，着力增强和谐发展能力。坚持民生为先，加大民生工程投入，促进基本公共服务均等化。大力促进创业带动就业，统筹做好各类群体就业工作。完善社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗及失业、工伤、生育保险覆盖面。着力抓好城乡社会救助体系、社会福利和慈善事业建设。加快建设农村敬老院，全市五保老人集中供养率达到70%。深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，加强医疗服务体系和医疗保障体系建设，强化卫生监督执法、疾病预防控制和妇幼保健工作，提高公共卫生服务能力，大力发展中医药事业。稳定低生育水平，遏制出生人口性别比偏高势头，提高出生人口素质。大力实施文化强市战略，繁荣文化事业，发展文化产业。加强文化体育场馆建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。高度重视民族工作，加强民族团结。

切实加强社会管理，实施“六五”普法规划，加强人民调解工作，提高全民法律素质。严格落实信访责任制，继续坚持领导定期接访和带案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷。加强应急管理，提高对突发公共事件的处置能力。扎实做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安亳州建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，努力创造和谐稳定的社会环境。依法规范宗教活动，坚决打击各类邪教组织。认真做好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，支持驻亳部队建设，开展军民共建活动，巩固发展军政军民团结。

（九）深化体制机制改革，着力增强开放发展能力。扎实推进事业单位人事制度改革，建立完善绩效考核机制。继续深化国有企业改革，支持企业在资本市场融资，培育民营企业上市。抓好金融改革，优化金融环境。坚持和完善农村基本经营制度，抓好土地流转平台建设，探索进城农民承包土地经营权和宅基地使用权有偿流转、有偿退出机制。加大招商引资力度，深化与央企对接、与民企对接、与芜湖结对合作，密切与周边地区、友好城市之间的经贸交流。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极筹建海关和保税物流园，提高外向型经济发展水平。大力支持全民创业，鼓励发展非公有制经济。着力提升政府工作效能，全面加强“信用亳州”建设，打造诚信药都。进一步规范市场行为，营造良好发展环境。

三、2011年，提升标杆、争先进位

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府任期的第一年。我们将按照市委的统一部署，坚持发展为上不动摇、民生为先不懈怠、稳定为重不折腾，少说多做、真抓实干，提升发展标杆，力求争先进位，确保开好局、起好步，力争各项工作在全省争先进、在皖北创一流，奋力推进亳州大发展、大建设、大跨越。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政收入增长20%以上；固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸进出口总额增长20%以上；利用外商直接投资增长30%，利用内资增长40%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在8。5‰以内；居民消费价格指数控制在3。5%左右。

（一）集中力量抓好项目建设和招商引资工作。抢抓政策机遇，继续开展“项目建设年”活动，严格落实项目工作责任制，坚持实行“月调度、季考查、分级管理、重点帮扶”的工作推进机制；建立健全项目谋划滚动机制，积极做好项目前期和对接争取工作，力争有更多项目列入国家和省投资计划，尽快启动实施一批列入市“十二五”规划的重大项目。年内实施2000万元以上续建项目138个、完成投资105亿元，新开工项目128个、完成投资100亿元，全年新谋划项目不少于800个、总投资2000亿元以上。

全力保障泗许高速公路亳州段建成通车，促进济祁高速公路亳州段开工；推进307省道一级公路和202省道改造工程前期工作，改造县乡公路200公里；积极推动商杭高铁、禹亳铁路、亳宿铁路前期工作；加快涡河航道疏浚工程前期工作，争取列入国家建设补助计划；开工建设涡河涡阳三桥、蒙城三桥。优化亳州电网结构，实施伯阳500千伏变电站一期工程，新建、扩建一批220千伏、110千伏输变电工程，加快实施农网升级工程。建成利辛至亳州天然气管道工程，实现向涡阳县城、亳州城区及沿线部分重点镇供气，推进安庆至亳州成品油长输管道（亳州段）工程前期工作。强化项目建设管理，确保项目建设质量。

继续开展“招商引资年”活动，坚持把招商引资作为第一要事，按照招大引强、优势互补、互利共赢的工作思路，进一步完善优惠政策，落实推进机制，加大激励力度，优化招商环境，创新招商方式，拓宽招商渠道。新组建若干招商中心，围绕五大主导产业、劳动密集型产业、现代服务业和新兴产业，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，全年实现招商引资400亿元以上。

（二）全面促进工业结构转型升级。坚持工业强市不动摇，一手抓优势产业扩张，一手抓新兴产业培育，一手抓扶优扶强，一手抓靠大挂强，以工业的超常规发展带动全市经济社会的快速发展。年内，完成工业投资150亿元，增长50%；规模工业增加值增长28%以上；新增规模工业企业150家，新增亿元企业15家。

加快建设现代中药产业基地，大力培育龙头企业和产业集群，全市药业企业达到120家以上，中药加工业产值达到90亿元。加强煤炭资源开发利用，加快建设利辛板集煤矿、涡阳涡北循环经济园，积极筹建利辛板集坑口电厂，推进蒙城赵集煤矿、涡阳信湖和花沟煤矿前期工作，煤炭生产能力增加到700万吨；配合做好铁矿、石油等矿产资源的勘察工作。依托粮食精深加工、畜牧水产果蔬加工、林木产品加工龙头企业，延伸产业链条，壮大产业规模，全市农产品加工产值达到220亿元以上。加快推进蒙城江淮安驰微型车项目建设，积极发展利辛江淮扬天等汽车改装和专用车辆生产，配套发展涡阳财富康达等汽车零部件生产，实现整车年生产能力1万辆，汽车和零部件制造业年产值25亿元。大力扶持谯城区杉杉服装等劳动密集型产业，筹建南部新区劳动密集型产业园。扶持新兴产业发展，抓好国能蒙城生物发电、利辛天极之光绿色照明、天利太阳能组件项目建设，发展新型墙体材料和彩印包装制品。

大力实施古井集团、双轮集团跨越式发展战略，进一步扩大主导产品的市场份额。支持引导中小企业与大企业协作配套，突出抓好民营企业发展，促其不断发展壮大。推动企业上市融资，实现1家企业上报申报材料、2家进入上市辅导期的目标。深入推进质量兴市战略，新增省级企业技术中心2家、安徽名牌产品4个、安徽省著名商标10件。大力发展低碳经济，落实节能减排责任制，全面完成目标任务。

加大园区扩容升级力度，增加投入，扩大规模，做强产业。抓好省级开发区建设，确保5个省级开发区再扩区15平方公里。加强与结对市县、省属大企业的合作，共同建设区中园、园中园。加快乡镇工业功能区建设，支持扩权试点镇申报筹建省级开发园区。在产业发展上，重点规划建设现代中药、煤炭化工、白酒及农副食品、汽车及零部件、现代物流、服装加工、筛网纱门产业园等一批特色产业园区，突出抓好古井白酒产业园、芜湖亳州工业园建设。

（三）进一步加强城市建设和管理。围绕“中华药都、养生亳州”的城市定位，着眼建设百万人口城市，充分发挥规划的龙头作用，加快编制各类规划，完善规划管理体系。通过多种形式筹措资金，计划在中心城区投资50亿元，重点加快南部新区建设，推动老城区片点改造，启动涡河城区段沿岸开发，着力打造城市综合体、文教园区、华佗国际中药城等城市核心区。做好建安路涡河大桥和105国道涡河大桥前期工作。加强城市管理，巩固园林城市、文明城市创建成果，加大行政执法管理力度，坚决制止私搭乱建行为。今年，在中心城区重点实施以下10大工程：（1）开工建设投资48亿元的市南部新区4个安置还原小区；（2）实施投资9亿元的宋汤河西岸刘庄棚户区改造工程；（3）完成投资6亿元的市南部新区工业组团扩区5平方公里任务；（4）开工建设投资2。1亿元的南部新区市政公园；（5）实施投资6000万元的南部新区污水处理厂一期工程；（6）实施投资1。3亿元的老城区坑塘治理一期工程；（7）实施涡河沿岸街区改造一期工程；（8）实施投资2300万元的曹操地下运兵道出口、南京巷钱庄改造工程；（9）实施投资2亿元的华佗技师学院一期工程；（10）完成投资3亿元的亳州市人民医院新院一期工程。

按照“新区拉框架、老区增功能、整体上品位”的思路，加快三县县城建设，完善垃圾处理、污水处理和各类管网等市政公用设施。大力加强乡镇建设，每县区确定3—5个基础较好、人口较多的集镇，按照3—5万人规模先行规划建设。开展文明乡镇创建工作，各乡镇逐步新建或完善一条街、一个农贸市场、一个居住小区；试点镇和重点扶持镇启动建设一个工业小区、一个污水处理厂、一个垃圾处理场，大力改善集镇生产生活环境，促进农民进镇安居乐业。

（四）积极推动农业和农村经济发展。实施百亿斤粮仓建设工程，认真落实强农惠农政策，积极争取上级支持，组织开展小麦高产攻关、玉米振兴计划和粮油高产高效优质创建活动，确保粮食增产2%以上。实施特色农业开发工程，重点扶持药业企业发展基地，加强对中药材专业合作社和种植大户的引导，稳步扩大全市中药材种植面积。继续推进蔬菜产业提升行动，力争新增设施蔬菜5万亩。进一步加快标准化规模养殖场和养殖小区建设，强化科技服务和疫病防控，力争肉、蛋、奶总产增长6%以上，新建、扩建40个标准化规模养殖场（小区），规模养殖比重达到55%。实施农业产业化提升工程，积极探索农村土地规模经营新方式，力争全市土地流转面积达到100万亩、农民专业合作社总数发展到1600家。实施现代农业示范区创建工程，加快谯城十八里现代中药园区和大杨粮食加工示范区、涡阳义门农副产品加工集聚区、利辛粮食科技园和循环经济示范园区建设，力争创建市级农业产业化示范区2—3个、省级农业产业化示范区1个。

实施农业生产保障工程，全面提高骨干河流防洪标准，加大中小河流治理力度，扎实推进沿淮重点平原洼地治理、灌区续建改造和泵站更新改造，完成赵王河、利阚河治理及西淝河洼地治理工程，启动油河、洺河、武家河、赵王河上段治理和20座病险涵闸除险加固工程。继续推进农村饮水安全工程，新解决40万人饮水安全问题。加快建设区域性农业科研中心，推广农作物优良品种和高产高效栽培技术。大力实施防灾减灾监测预警工程和粮食增产气象服务工程。加强农田林网和绿色长廊建设，建设新村环村林带。进一步提高农业装备水平。切实加强基本农田保护，全面启动千村土地整治工程，有序推进撤并自然村、建设中心村工作。大力推进农村社区综合服务体系建设，实施“清洁乡村美化家园”工程。

（五）着力提高服务业发展层次。科学编制商业发展规划，加快以康美（亳州）华佗国际中药城、天运物流园为重点的物流园区建设，推进信旺集团商业综合体、家乐福超市、沃尔玛广场、春雨光彩汽车城等重点商贸项目建设，加快中国（亳州）中药材交易中心、亳州农产品批发市场改造升级，支持亳州百大、利辛粮油商厦、涡阳新华电、蒙城五洲华联等龙头企业做大做强，加快发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、便利店、仓储店等新型业态。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建和改造农家店200家。大力实施“家电下乡工程”、“摩托车下乡工程”、“家电以旧换新工程”、“家政服务工程”，积极开展“农超对接”活动，进一步规范繁荣城乡市场。办好2011年国际（亳州）中医药博览会暨第27届全国（亳州）中药材交易会、2011年中国（亳州）酒文化节，积极发展会展经济。大力促进对外贸易，实现进出口总额2。5亿美元。

继续实施旅游业发展三年行动计划，加强旅游基础设施建设，筹建中华药都养生园、文化旅游娱乐园，培育精品线路，开展宣传促销，全年旅游门票收入突破600万元，旅游总收入达到40亿元。引导各银行业金融机构创新金融产品，强化金融服务，努力扩大有效信贷投放，力争新增贷款80亿元以上。大力引进异地股份制银行来亳设立分支机构，加快徽商银行机构建设，支持芜湖扬子农村商业银行和淮南通商农村合作银行在我市设立村镇银行。大力培育小额信贷组织，新设立小额贷款公司5家以上。

（六）大力发展各项社会事业。全面实施教育改革和发展规划纲要，加大教育投入，整合教育资源，完善教育督导制度，促进教育优先发展；启动学前教育3年行动计划，建设一批公办幼儿园；完成标准化学校建设任务，促进义务教育均衡发展；普及发展高中教育，推进省级优秀示 示范高中创建工作；启动亳州师专迎评和亳州学院筹建工作，继续加强亳州职业技术学院内涵建设，推进与安徽中医学院合作办学，提升高等教育办学水平；鼓励发展民办教育，规范社会力量办学行为；规划建设市职教园区、县职教中心，大力发展职业教育；加强教师队伍建设，实施名师培养计划和校长素质提升计划；推进教研科研工作，提高教育教学质量；完成校舍安全工程建设任务，净化校园周边环境，创建安全文明校园。积极推进科技创新，实施2-3个重大高新技术成果产业化项目，培育2个创新型企业，组建10个市级以上优势科技创新团队，力争全年高新技术产业增加值占GDp的比重提高到5%以上。做好高层次人才的培养、引进和使用工作，加强人力资源市场建设，启动建设人才楼和白领、蓝领公寓。

全面深化医药卫生体制改革和基层医改，突出抓好重大传染病防控，实现公共卫生服务均等化；切实加强医疗服务监管和卫生监督执法工作，抓好乡镇卫生院标准化建设和文明卫生创建活动，启动市人民医院创建三甲医院工作；加快市精神病医院、谯城区人民医院等卫生项目建设，鼓励社会资本兴办医疗机构，大力发展中医药事业。加强文化强市建设，巩固改革成果，完善基础设施，筹建文化产业园，建设市图书馆、档案馆和五位一体的文化艺术中心；深入开展“扫黄打非”、网吧治理专项行动，规范文化市场秩序。开展全民健身运动，加强体育基础设施建设，培养体育后备人才。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强国防后备力量建设，深入做好征兵、“双拥”和转业退伍军人安置工作，进一步巩固军民团结。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。加强统计基层基础工作。做好国税、地税、工商、质监、人事、编制、档案、地方志、广播电视、新闻出版工作，推进外事、侨务、对台、港澳事务、人防、地震、气象、科协、老龄、红十字会和无线电管理工作，发展残疾人事业和慈善事业。

（七）继续做好保障和改善民生工作。加强组织协调，细化任务分解，落实配套资金，全力实施33项民生工程，确保完成任务。多渠道拓展就业岗位，统筹做好各类群体就业工作，全市城镇新增就业2。64万人，新增转移农村劳动力5。6万人，城镇登记失业率控制在4。2%以内。认真抓好新型农村养老保险试点工作，积极开展城镇居民基本养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面，努力健全城乡统筹的社会保障体系。逐步完善社会救助体系，加强城乡低保规范化管理，加快社会化养老建设步伐，提高五保供养水平，集中供养率达到42%。优化土地资源配置，严格做到依法和谐征迁，年内储备报批土地1。8万亩。加快保障性住房建设，新建廉租房6200套、公共租赁房2200套。加强物价监管，坚决查处销售假、冒、伪、劣产品行为。

（八）全力维护社会和谐稳定。启动实施“六五”普法规划，全面推进依法治市进程。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶、命案侦破、网上追逃等专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。认真落实信访工作责任制，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，切实维护社会大局稳定。加强突发事件应急处置能力建设，提高应急救援水平。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域的安全整治行动，严防各类安全事故发生。加强食品药品监督管理工作，保障人民群众饮食用药安全。切实加强民族团结，依法管理宗教事务。

四、努力建设人民满意的政府

政府的一切权力来自于人民，人民满意、人民幸福是我们施政的终极目标。全市各级政府和政府全体工作人员，深入贯彻落实科学发展观，把人民群众的期盼作为政府工作的第一信号，把人民群众的满意作为政府工作的第一追求，始于群众需要，终于群众满意，努力建设人民满意的政府。

（一）依法行政，建设法治政府。依法行政是政府工作的基本准则。我们必须严格依照法定权限管理经济社会事务，落实行政执法责任制，强化行政复议和执法监督，确保公正文明执法。进一步清理行政许可项目，规范行政许可程序，加强行政许可监督。坚持依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保权力在阳光下运行。推进政务公开，坚持网络问政，办好市长热线和市民论坛，欢迎群众监督政府。凡政府出台的政策、决定的事项，必须立说立行，落实到位，切实维护政府的公信力。

（二）服务人民，建设高效政府。服务人民是政府的天职。我们必须牢固树立群众观点，创新服务群众的方式，以公仆的情怀、真诚的态度、细致的工作，赢得人民群众的拥护和支持。必须下大气力加强机关效能建设，优化政务环境，提高服务水平。认真落实为民、为企服务全程代理制度，全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办等行之有效的服务方式，为人民群众提供更加便捷的优质服务。进一步精简公文数量，精简会务活动，腾出更多的精力抓发展、抓大事。进一步建立健全政府工作落实机制，实行“一线工作法”，深入基层，调查研究，对重点工作实行分管副市长周调度、市长月调度、遇到问题及时解决的机制，真正形成一级抓一级、一级对一级负责、一级支持一级、一级维护一级的工作氛围。进一步建立健全政府绩效考评体系，实行压力传递，做到既定的目标任务层层分解到部门、落实到具体责任人，每项工作都有部署、有检查、有奖惩。继续开展民主评议百名科长和模拟仿真督查机关效能活动，重点解决少数干部精神不振、不负责任、推诿扯皮、执行不力的问题。

（三）锐意进取，建设实干政府。新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求，我们必须抢抓机遇，奋勇争先，少说多做，真抓实干。要坚定发展信心，咬住发展目标，以新思维谋划新发展，以新举措取得新突破，在困难中大干，在大干中赶超，在赶超中崛起。要把原则性和灵活性结合起来，敢于坚持原则，善于攻坚克难。要始终保持昂扬向上的精神状态、干事创业的工作激情，对党充满忠诚，对人民充满感情，对事业充满责任，敢于先行先试，做到实干苦干，把勇气、智慧、信心和力量，转化为兴亳富民的扎实行动，努力干出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（四）从严治政，建设廉洁政府。廉洁是从政的底线，是为人立身之本。越是大建设、大投入，越要加强廉政建设。我们必须严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决整治破坏发展环境的突出问题。重点抓好工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，切实保证资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。政府每一个工作人员都要警钟长鸣，珍惜岗位，珍惜名节，堂堂正正做人，清清白白做事。

各位代表！

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。回顾“十一五”光辉历程，我们豪情满怀；踏上“十二五”新的征途，我们信心百倍！亳州美好的未来在呼唤着我们！让我们在中共亳州市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，万众一心，开拓奋进，为实现科学发展、加速崛起、兴亳富民的宏伟目标而努力奋斗！

篇3：亳州市涡阳县2011年政府工作报告

确保农产品供给, 多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标, 毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积, 支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设, 大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑, 发展壮大农作物种业, 大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策, 今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元, 水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业, 壮大县域经济, 提高农民职业技能和创业、创收能力, 促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准, 加大扶贫开发力度。

大兴水利, 全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施, 发展节水灌溉, 加固河流堤岸, 搞好清淤疏浚, 消除水库隐患, 扩大防洪库容。通过几年努力, 全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理, 大规模建设旱涝保收高标准农田, 加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设, 大力改善农村生产生活条件, 努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入, 完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜, 确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设, 确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设, 确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9 884.5亿元, 比上年增加1 304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴, 新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付, 扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放, 确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度, 建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

篇4：亳州市涡阳县2011年政府工作报告

【关键词】 濮阳县；手足口病；发病情况；预防对策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.571 文章编号：1004-7484（2012）-08-2873-02

手足口病是一种小儿常见的传染病，好发于夏季及初秋季节，主要由肠道病毒71型（Enterovirus 71，EV71）引起，该病具有自限性、病程较短、一般病情较轻等临床特点[1]，但其传染性强，传播途径复杂，流行强度大，传播快，在短时间内即可造成大流行。国家卫生部于2008年5月2日明确规定，将手足口病纳入《传染病防治法》中的丙类传染病管理。为探讨手足口病的流行病学特点以提出有效的预防措施，保障广大儿童的身体健康和生命安全，现对我濮阳县514例手足口病患儿的发病情况进行分析，报告如下。

1 对象与方法

1.1 研究对象 收集濮阳县2011年514例手足口病患者的资料，所有患儿均符合国家卫生部制定的手足口病预防控制指南（2009年）的诊断标准，其中有13例为重症病例，占占2.53%。病程3-12d。

1.2 调查方法 采用统一的“手足口病个案调查表”、或“手足口病重症或死亡病例个案调查表”对报告的514例手足口病病例及时调查处理，内容包括患儿的一般情况、人群分类、体温情况，是否有口腔溃疡、疱疹的发生部位、个人卫生及环境状况。将所得情况进行整理、归纳，把手足口病真实情况展现出来。

1.3 统计学处理 将所得数据采用excel软件进行记录，然后进行SPSS11.0统计学软件分析。以频数描述计数资料，χ2做率的比较，P<0.05为差异有统计学意义？

2 结果

2.1 514例手足口病的一般情况分析 主要是5岁以下人群，占总发病数的95.66%。其中1岁组发病最多，占40.65%；其次为2岁组，占28.73%；3岁及3岁以下人群占总发病数的90.97%。男339例，女175例，男性发病多于女性，男女性别比为1.94：1。发病绝大多数为散居儿童（488例），占94.94%；幼托儿童（22例）占4.28%；学生（4例）占0.78%。

2.2 按发病数统计，5-8月份为发病高峰，有363例，占全年发病总数的70.62%。其中又以5-6月份发病最多，有212例，占全年发病总数的41.25%。按重症病例数统计，5-7月份为重症病例报告高峰，这3个月报告重症病例8例，占全年重症病例总数的61.53%。

2.3 地区分布 所有乡镇都有发病报告。以城关发病77例居首位，占14.98%；其次为柳屯52例，占10.12%；、郎中和庆祖各43例，各占8.40%；油田38例，占7.39%。

2.4 临床特点 514例手足口病患儿的主要临床表现为发热和皮疹，其中发热135例，占26.26%。体温37℃-38℃的64例，38.1℃-39℃的44例，高于39℃的27例。皮疹主要集中出现在手、足、口腔，其中在手的有492例，占95.71%。集中在足的有393例，占76.46%。集中在口腔的有399例，占77.63%。其次發生在臂、躯干和腿。

3 讨论

手足口病是一种传染病，由Coxsackie A16和肠道病毒71型引起，而Coxsackie A5、A10、A9、B5、B2也可引起发病。从病人的口腔分泌物、疱疹液、粪便中均可分离到这些病毒。此病患者多在5岁以下，尤以3-5岁幼儿发病率最高。托幼单位是该病流行的主要场所，本地区3-5月份为发病高峰。此病病情轻，病程约一周。根据临床和流行病学特点不难做出诊断。分离出Coxsackie病毒为诊断可靠论据。本病有时尚需与多形性红斑、疱疹性咽峡炎、单纯疱疹病毒口腔炎相鉴别。本病传染性强，可在短期内造成大流行，应隔离病人二周以控制流行，托幼单位应加强日常用具消毒。

手足口病多发于夏秋季节，是小儿常见的传染病。传染性强，隐性感染比例大，可在短时间内造成较大范围的流行，对患儿的危害较大。本研究对514例手足口病患儿的流行病学进行分析，结果显示，发病年龄主要集中在1-5岁，这可能与该年龄组儿童抵抗力差、幼托儿童相互接触密切、园内空气流通较差有关[2]。5-8月份为发病高峰，因此，对于学龄前儿童，在手足口病的高发季节，要避免不必要的户外活动，减少接触由EV71及CA16等肠道病毒感染的机会。研究结果还显示男孩的发病率高于女孩，这可能与男孩喜好活动，接触密切频繁，相互传染的机会大有关[3]。514例病例均有疱疹发生，疱疹主要发生在口腔、手和脚。至今尚未有预防手足口病的疫苗。主要做好疫情报告，及时发现病人。集体单位要做好患者的隔离工作，对污染的日常用品、食具、洁具等应予消毒处理。患儿粪便和餐具可用3%漂白粉澄清液浸泡，衣物置阳光下暴晒。板兰根、大青叶、贯众、银花等具有预防效果，可用水煎服。在有较严重合并症的手足口病流行地区，密切接触患者的体弱婴幼儿也可肌注丙种球蛋白，以增强抵抗力。

手足口病的发病有较明显的流行季节和易感人群，主要症状为发热和皮疹，严重危害小儿的健康。为有效预防手足口病的发生，要加强对托幼机构、学校等重点地区和人群的疫情监测和管理[4]，应加强环境卫生和个人卫生，适时适量对环境、室内常用用品及托幼机构玩具进行消毒，室内通风，勤晒被褥。同时还要提高监护人（家长）的手足口病的防病知识，使得易感人群养成良好的卫生习惯是预防手足口病的关键措施。

参考文献

[1] 李莎涛.天津市河北区2008-2009年手足口病流行病学及危险因素分析.口岸卫生控制，2010，15（4）：26-28.

[2] 徐伟.近三年来手足口病例的流行病学调查[J].中医临床研究，2010，02（21）：102-103.

[3] 萧祖健.122例手足口病的流行病学分析[J].中国热带医学，2009，9（4）：708-708.

篇5：亳州市涡阳县2011年政府工作报告

——2011年2月12日在梧州市第十二届人民代表大会第七次会议上 各位代表：

现在，我代表市十二届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作

过去的五年，是我市改革发展进程中极其重要的五年。面对国际金融危机的严重冲击和各种自然灾害的严峻考验，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，围绕区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市和承接产业转移示范基地建设，抢抓机遇，克难攻坚，开拓创新，实现了交通由广西末梢向国内区域性综合交通运输枢纽转变，工业由工业化初期向中期转变，经济由起步阶段向快速成长阶段转变，实现了地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等15项指标翻番，开创了跨越式发展的崭新局面。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值由2006年的270.4亿元增加到2010年的579.3亿元，年均增长16.1%，人均生产总值达到19430元；财政收入由23.1亿元增加到56.1亿元，年均增长22.7%；全社会固定资产投资由121.9亿元增加到468.4亿元，年均增长35.8%，累计完成1268亿元，是“十五”时期的4.77倍。县域经济不断壮大，岑溪市三次、苍梧县和藤县两次进入广西科学发展十佳县行列，蒙山县两次荣获广西科学发展进步奖。

过去的五年，是经济结构不断优化的五年。三次产业比例为9.5:62.9:27.6，二、三产业占GDP的比重为90.5%，比“十五”末提高12.3个百分点。工业企业规模不断扩大，全市大中型企业发展到42家，规模以上工业企业近500家，年销售收入超亿元企业270家，年纳税超亿元企业6家，上市公司3家。工业企业效益稳步提升，市本级40家重点企业产值、盈亏相抵后实现利润、税收入库均实现大幅增长。工业支撑带动作用显著增强，全市工业总产值由2006年的330.6亿元增加到2010年的868.9亿元，年均增长26.3%；工业化率由1.6提高到4.2，工业对经济增长的贡献率达到71.9%。园区经济快速发展，2010年“五园八区”实现工业总产值270亿元，占全市工业总产值的31.1%。

过去的五年，是农业基础明显巩固的五年。全市农业总产值由2006年的91.1亿元增加到2010年的129.8亿元，年均增长5.1%。粮食种植面积保持在230万亩以上，粮食年产量保持在80万吨以上。特色农业稳步发展，形成桑蚕、名优水果、六堡茶、三黄鸡、江河网箱养鱼等十大优势产业和特色农产品生产基地，建成广西最大的砂糖桔生产基地，六堡茶获得国家地理标志产品保护。农业产业化步伐加快，全市拥有国家级、自治区级和市级农业产业化重点龙头企业32家，广西华虹蚕丝股份有限公司、梧州松脂股份有限公司进入国家级农业产业化重点龙头企业行列。农田水利建设力度加大，病险水库除险加固、堤防加固、农田灌溉等工程建设累计完成投资17.88亿元。建成社会主义新农村示范点19个、生态富民示范村21个。

过去的五年，是交通枢纽地位凸显的五年。洛湛铁路建成通车，南广铁路梧州段加快建设，岑溪至罗定铁路、梧州港赤水圩作业区进港铁路开工建设。梧州至南宁、梧州至广州、梧州至桂林、岑溪至筋竹高速公路建成通车，梧州至贵港、岑溪至水汶、市区环城高速公路开工建设，形成梧州到主要出行目的地的“3小时经济圈”。县县通二级以上公路，乡镇通硬化路，基本实现村村通公路。梧州至南宁、重庆、贵阳、珠海航线开通。西江亿吨黄金水道建设加快推进，梧州至贵港Ⅱ级航道建成，长洲水利枢纽投产、三线四线船闸开工建设，李家庄码头一二期扩建工程竣工，梧州港赤水圩作业区一期工程投入运营。2010年全市港口货物吞吐量达到1600万吨，集装箱吞吐量达20万标准箱。国内区域性综合交通运输枢纽地位基本确立。

过去的五年，是城市面貌极大改观的五年。旧城改造力度加大，先后投入近8亿元实施平民冲、冰泉冲、石鼓冲地质灾害综合整治和城市棚户区改造，帮助近5000户居民搬离地质灾害高危地区。红岭新区路网框架基本形成，已开工建设道路20条、全线贯通12条。南岸片区开发稳步推进，苍海项目开工建设。城市道路、桥梁、供水、供气、公共交通等设施进一步完善，城市综合承载能力明显提升。积极实施城乡风貌改造、城乡清洁和“穿衣戴帽”工程，完成一批城市沿街立面和城市景观改造项目，城市风貌特色鲜明，城市环境生态宜居。城镇化进程加快，城镇化率由2006年的32.6%提高到46%，高于全区平均水平。

过去的五年，是改革开放纵深推进的五年。国有企业、财税、金融、投融资等重点领域改革和医药卫生体制改革、农村综合改革取得积极进展，行政管理机构新一轮改革任务全面完成。对外贸易稳步发展，累计实现进出口总额26.65亿美元，年均增长10.8%。积极参与中国-东盟自贸区、泛珠三角、泛北部湾等多区域合作，承接产业转移成效显著，共引进项目1856个，实际到位资金458.5亿元。我市被确定为国家西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地。成功举办了五届梧州国际宝石节、三届西江经济发展论坛，城市影响力、竞争力不断提高。

过去的五年，是生态建设持续加强的五年。万元生产总值能耗下降到1.054吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在自治区下达的指标之内，超额完成“十一五”节能减排目标任务。全面推进环保基础设施建设，建成12座污水和生活垃圾处理设施，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和100%。积极利用再生资源发展循环经济，梧州再生资源循环利用示范园区被确定为国家循环经济———“城市矿产”示范基地。强化生态环境保护，江河水质达标率、省界界首江河断面水质达标率、空气质量优良率均保持100%。全市森林覆盖率达74.8%，荣膺广西首个“国家森林城市”。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年。科技创新能力不断增强，组建自治区级千亿元产业研发中心2个、企业技术中心14个、工程技术研究中心4个。公共检验能力和科研水平进一步提升，建设国家级和自治区级检验中心4个。教育事业协调发展，梧州学院“申本”成功，普高教育质量位居全区前列，职业教育资源整合加快推进，职业教育攻坚通过评估验收，农村教育“两基”攻坚目标和城乡免费义务教育全面实现。社会保险覆盖面不断扩大，保险待遇大幅提高，各类保险的平均参保率达到90%。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达90%以上。城乡居民最低生活保障标准逐年提高。公共文化服务体系逐步完善，新建16个乡镇文化站、39个村级公共服务中心、211家农家书屋。加强城乡社区体育设施建设，全民健身活动深入开展。积极推进旅游目的地和游客集散地建设，骑楼城、石表山被评为国家4A级旅游景区。人口和计划生育管理服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在10％。以内，我市获得自治区人口和计划生育工作进步奖，蒙山县获“全国计划生育优质服务县”称号。

过去的五年，是群众得到实惠最多的五年。坚持为民办实事，在就业、社会保障、“三农”、教育、医疗、卫生等民生领域累计投入资金164.5亿元，人民群众生活水平和质量进一步提高。2010年全市城镇居民人均可支配收入16427元，年均增长15.1%；农民人均纯收入4879元，年均增长13.8%，高于全区平均水平；社会消费品零售总额191.8亿元，年均增长17.5%。实施灵活多样的就业方式，新增城镇就业10.87万人，转移农村劳动力28.42万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施安居工程，改造农村危旧房5360户、城市棚户区3500户，建成廉租房、公租房、经济适用房、限价房等保障性住房8754套，新开工建设各类保障性住房13140套。

过去的五年，是社会大局和谐稳定的五年。积极开展“平安梧州”创建活动，强化对矛盾纠纷的排查调处，及时解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题。深入开展食品药品安全、安全生产专项整治活动，安全形势总体保持稳定。组建了广西第一支综合应急专业救援队伍，突发公共事件应急处置能力进一步提高。战胜了历史罕见的雨雪冰冻、干旱、严重洪涝和特大地质灾害，应急抢险救灾和恢复重建工作有力有序有效，建成灾民新村18个，帮助11943户因灾倒房户住进新居。推进社会治安防控体系建设，成立了广西第一支特巡警支队，建成“天网工程”，有效预防和打击了各种违法犯罪活动。圆满完成“五五”普法任务。强化社会治安综合治理，加强重要节日和重大活动期间的稳定工作，切实维护社会和谐稳定，连续五年被自治区授予“平安市”称号。

五年来，政府自身建设进一步加强。行政审批制度改革不断深化，行政审批事项不断精简压缩。依法行政能力和水平进一步提升，法制环境明显改善，机关绩效考评工作扎实推进。政务公开力度加大，电子政务建设加快。深入开展作风效能建设，建立了市、县两级政务服务中心和行政效能电子监察系统，政府机关办事效率和服务水平明显提高。切实加强工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库等专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，及时纠正损害群众利益的不正之风，有效维护了廉洁高效的政府形象。

五年来，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议以及政协提案，办结率保持100%，市政府被评为自治区政协提案承办先进单位。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，双拥工作深入开展，军政军民更加团结。驻梧部队在支持地方建设、处置突发事件等方面作出了重要贡献。工商、税务、金融、海关、检验检疫等中直、区直驻梧单位为经济社会发展提供了强有力的支持。工会、共青团、妇联等组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、供销、扶贫、水库移民、农机、广播电视、社会科学、市志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

今年是“十二五”的开局之年，我们在银根从紧、地根从严、物价高企、煤电紧张等复杂严峻的形势下，扎实推进各项工作，继续保持了经济较快发展的良好势头。1至8月，预计全市完成地区生产总值420亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值587亿元，增长49.8%；财政收入47.5亿元，增长34.7%；全社会固定资产投资433.2亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额136亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入12320元，增长12%；农民人均现金收入3960元，增长15%。

五年的实践充分证明，推动梧州经济社会又好又快发展，最根本的就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，最重要的就是要保持社会大局的和谐稳定，最基本的就是要：坚持解放思想。没有思想的领先，就没有发展的领先；实现不了观念的超越，就实现不了发展的超越。只有思想上的大解放，才能推动梧州的大发展。坚持科学发展。只有把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，才能做到好中求快、稳中求进、危中求机、紧中求活，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。坚持投资拉动。梧州作为后发展、欠发达地区，投资拉动仍是最直接、最有力、最有效的途径，只有坚定不移地抓投资上项目，保持经济长期平稳较快发展，才能不断壮大经济总量。坚持“三换”战略。只有科学审视市情，抢抓多区域合作的新兴机遇，以空间换时间，以资源换产业，以存量换增量，才能在开放合作中承接产业转移、聚集生产要素、优化产业结构、推动产业振兴。坚持“三力”建设。只有不断强化执行力、协同力、创新力，才能在工作中做到贯彻有力、“干”字当头，互相支持、协同推进，用新观念、新思维、新视角、新举措，推动经济社会跨越发展。坚持民生为重。只有始终把人民放在心中最高位置，做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，着力提高人民生活水平，着力提高人民幸福感，才能形成共建共享和谐社会的生动局面。

各位代表，回顾这浓墨重彩的五年，我们为梧州发生的巨大变化而骄傲，为全市人民创造的辉煌业绩而自豪！这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向中直、区直驻梧单位，向驻梧部队官兵和政法干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市后发展、欠发达的基本市情尚未改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，人均水平较低，综合实力与发达地区相比仍有较大差距；产业结构不合理，科技创新能力不强，区位优势、资源优势和交通优势尚未很好地转化为经济优势、竞争优势，支撑跨越发展的基础还不牢固；社会事业发展相对滞后，公共服务保障能力有待提高；政府自身建设有待进一步加强等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负人民群众的期望。

今后五年的奋斗目标

各位代表，今后五年，是我市科学发展、和谐发展、跨越发展的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们要牢固树立责任意识、机遇意识和忧患意识，凝聚全市各族人民的力量，充分利用各种有利条件，努力实现经济社会又好又快发展。

根据市第十二次党代会精神和市“十二五”规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住新一轮西部大开发、西江经济带建设等重要战略机遇，围绕实现富民强梧新跨越，加快对接珠三角，主动融入北部湾，夯实农业和交通基础，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，着力打造“一带两地一枢纽一园区”，加快建设“两城市一基地”，使经济发展更好更快，城市发展更大更美，人民生活更加富裕更有尊严，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

面对新形势、新任务和新要求，我们必须自我加压，奋力前行。今后五年的奋斗目标是： ———城市聚集力显著提升。到2015年，地区生产总值超1000亿元，年均增长12% 以上；工业总产值超2000亿元，年均增长18%以上；固定资产投资超940亿元，年均增长15%以上；财政收入突破120亿元，年均增长15%以上；城市人口达100万人，城市建成区面积达100平方公里。

———枢纽地位显著提升。基本建成以西江航运干线、“一环七射三连线”高速公路网、“丰字型”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的国内区域性综合交通运输枢纽。到2015年，铁路运营里程达到398公里，公路通车里程达到6100公里（其中高速公路482公里），港口吞吐能力达到5000万吨以上，按干线机场标准完成机场迁建。———开放层次显著提升。全面实施“东向”战略，努力把梧州建设成为粤桂合作的先行区、国家东西部融合发展的试验区、西江经济带的核心区。西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地建设取得重大进展，旅游目的地和游客集散地建设初具规模。

———生态质量显著提升。加强生态建设，优化人居环境，实现人与自然和谐发展。到2015年，单位GDP能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放总量达到控制目标，工业固体废弃物处理率达到90%，重点工业企业废水排放达标率100%，主要江河水质保持国家Ⅲ类标准以上，市区及各县（市）城区的城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气环境质量优良率保持100%。全市森林覆盖率高于75%，城市建成区绿化覆盖率40%以上，成为国家园林城市。

———生活水平显著提升。城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬与劳动生产力提高同步。到2015年，城镇居民人均可支配收入达29000元，农民人均纯收入达9000元；社会就业更加充分，社会保障更加有力，公共服务更加健全，文化软实力进一步增强，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，社会更加和谐、人民更加幸福。

我们相信，再经过五年的努力，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明、人民日益富裕的新梧州，必将呈现在世人面前！一个更有实力、更具活力、更富魅力的新梧州，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！

今后五年的主要工作

实现以上奋斗目标，今后五年要着重抓好以下工作：

一、做强产业

培育壮大工业产业。优先发展再生资源循环经济产业集群，重点发展陶瓷、机械制造、医药、食品和光电信息等产业集群。加快打造千亿元、百亿元产业园区，到2015年梧州再生资源循环利用示范园区建成千亿元产业园区，陶瓷产业园区、不锈钢产业园区和梧州工业园区建成300亿元产业园区，全市园区总产值占全部工业总产值的比重达70%以上。打造西江经济带核心区，到2015年核心区工业总产值达1700亿元，工业增加值超500亿元。加快实施“抓大壮小扶微”工程，到2015年培育年产值达100亿元的企业1家以上，50至100亿元的企业2家以上，20至50亿元的企业10家，10至20亿元的企业20家，新增成长性好的中小企业500家，力争上市公司10家。积极发展电子信息、生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，不断形成新的经济增长点。突出抓好以掌上多媒体为主的电子信息产业，力争引进10至20家品牌优质企业，努力建设区域性移动互联网终端产品制造基地。

提升农业产业化水平。依法保护耕地，稳定粮食生产，确保粮食年总产量达85万吨以上。加快转变农业发展方式，大力发展高产、优质、高效、安全的生态特色农业，全面提高农业综合效益，重点推进西江经济带梧州特色农业示范区建设。优先发展瘦肉型猪、三黄鸡、肉兔、网箱鱼、蜂蜜等特色养殖业，推进优质畜禽水产品养殖规模化，力争到2015年畜牧水产业占农业总产值比重50%以上。发展壮大六堡茶、砂糖桔、中草药等特色优势种植业，努力形成规模化的特色农业产业带。加快特色林业和林下经济发展，重点培育速丰林、高脂松等原料基地，加速形成以林浆纸（纤维）、林板、松香和天然香料香精为主的林业产业集群。加快发展农业产业化重点龙头企业，培育5个国家级、20个自治区级重点龙头企业，力争年产值超5亿元龙头企业达3家以上。到2015年农业总产值达166亿元，年均增长5%以上。加快发展现代服务业。围绕西江经济区域服务业中心建设，大力发展生产性物流业，积极引进大型商贸物流企业。建设赤水港综合服务物流园区、红岭商贸物流园区和中恒医药、建材、农副产品、日用品4大商贸物流城，以及汽车、钢材、机电、纺织、零部件等30个专业市场。打造河东老城、红岭新区、南广铁路站前广场3个商业圈，建设科学文化艺术、珠宝饰品、滨江休闲饮食、骑楼民俗文化、新加坡印象等5条特色街区。加强“引金入梧”工作，争取引进股份制银行、农村商业银行5家以上，力争设立西江银行。强化投融资平台建设，完善社会信用担保体系。推进数字城市和物联网应用基地建设，构建适应西江经济区域快速发展的信息服务体系。推进旅游目的地和游客集散地的建设，重点打造“10+2”旅游项目，加快形成“一核四组团”旅游景区发展格局，到2015年实现接待游客1300万人次，旅游总收入128亿元。

二、做牢基础

完善现代综合交通格局。建成南广铁路、贵梧高速公路、柳梧高速公路、市环城高速公路、西气东输二线梧州段，完成梧州机场迁建。建成长洲水利枢纽三四线船闸、梧州港赤水圩作业区码头二期、紫金村码头、李家庄码头三期等一批水运基础设施。争取开工建设柳肇铁路梧州段、柳韶铁路蒙山段、荔浦经蒙山至玉林高速公路、梧州经封开至广佛肇高速公路，开展贵港至梧州3000吨级航道、桂江航道整治。做好洛湛铁路增建二线及电气化改造工程、梧信高速公路、贺州经蒙山至巴马高速公路等项目前期工作。完成龙圩至潭东、三龙至津北等一批路网工程。实现县县通高速、乡镇通油路、行政村通硬化路。加快城乡公共交通发展，改善市区公共交通体系，推进城乡客运一体化。

加强水利基础设施建设。把水利摆在更加突出的位置，以民生水利为重点，提升城乡防洪标准和防灾能力，全面加固城市堤防，建成长洲南北堤、下小河防洪排涝工程，开工建设塘源、高旺和三龙防洪堤。加强气象、水文监测设施建设，提高灾害监测技术水平。抓好9大灌区续建配套与节水改造工程建设。全面完成72座病险水库的除险加固。加快推进农村饮水安全工程，解决60万农村人口特别是农村中小学饮水安全问题。到2015年完成水利投资50亿元，基本建成与经济社会发展相匹配的现代水利基础设施。

强化能源支撑能力。增强电力供应保障能力，重点抓好500千伏、220千伏、110千伏等一批输变电工程的建设。全面改造城乡电网，建设完善的现代化电网。建成旺村水利枢纽，推进小水电站建设。继续推进核电、火电项目前期工作。积极发展生物质能、沼能、太阳能等可再生能源，大力推广天然气综合利用。

三、做大城市

加快中心城市建设。全面建设红岭新区，重点推进红岭路网、三龙滨江大道、供水管网等基础设施建设，建成西江三桥、中央商务区、青少年活动中心、玫瑰湖景区等一批重大项目。整体开发南岸片区，建成西江四桥和主要交通网络，基本形成新城区雏形。加快建设苍海城市湿地生态区、八宝塘新城和长洲岛旅游休闲基地，开工建设国际游艇俱乐部和岭南亚太影视城等项目。全面展开市区地质灾害综合整治，加快棚户区和城中村改造。加快县域中心城镇建设，苍梧县建成与中心城区一体化发展的城乡统筹示范城市，岑溪市建成桂东南副中心城市，藤县建成新兴工业化中等城市，蒙山建成桂东度假休闲精品小城市。培育发展建制镇、特色小城镇，推进城镇面貌改观“三年行动计划”，打造一批传统文化突出、综合承载能力较强的重点镇。2015年城镇化率达到52%以上，超过全国平均水平。

推进园林城市、花园城市建设。深入实施城市森林建设中期规划，进一步完善城市绿网、水网、路网。建设一批具有岭南历史文化特质的主题公园、植物园、森林公园、花园街、花园式住宅小区，优化生态宜居环境。力争到2015年，城市建成区绿化覆盖率达40%以上，绿地率达31%以上，人均公园绿地面积达8平方米以上。提高城市管理服务水平。建设市政公用基础设施信息化管理和公用事业服务系统，提高城市管理信息化水平。深化城乡清洁工程，确保城市环境综合治理全域覆盖、保持常态。加强城市停车场规划建设，形成良好的城市交通秩序。提高重点区域、重点地段和标志性建筑的设计水平，集中打造一批城市亮点和建筑精品，进一步提升城市形象。加强市民素质教育，不断提高城市文明程度，努力创建全国文明城市。

四、做活机制

深化重点领域改革。加大改革力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍。深化财政体制改革，加快构建公共财政、透明财政和效率财政。创新国有资产管理机制。推进地方金融机构、金融管理体制改革。加快推进新型农村金融机构建设。大力推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革。深化土地有偿使用制度改革，推进城乡建设用地增减挂钩工作，保持耕地总量动态平衡。全面完成农村集体林权制度改革。积极推进水、电、气等资源性价格和环境收费改革。

拓展开放合作空间。对接珠三角，推动粤桂合作试验区建设，加快融入广佛肇城市圈，主动接受先进生产力辐射带动。融入北部湾，参与中国-东盟自贸区合作与交流。加强与日本、韩国、新加坡及港澳台地区的经贸合作和文化交流。高水平办好梧州国际宝石节、西江经济发展论坛，进一步加强西江流域城市合作。加快培育出口基地，着力培植一批市场竞争力强的出口龙头企业。加快保税仓和监管区的建设，争取设立梧州出口加工区。开工建设广西电子口岸物流服务平台梧州分平台。支持和鼓励有条件的企业开拓国外市场，促进经济技术合作交流。到2015年，全市进出口总额达到13亿美元，年均增长15%以上。

创新招商引资方式。依托梧州自身优势，大力实施产业招商，引进大项目好项目，形成大配套，发展大产业。坚持大招商招大商招好商，紧盯世界500强、中国500强、区内50强和行业龙头，着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的大企业、大项目，力争在引进重大项目上有新突破。大力发展民营经济，完善和落实各项优惠政策，鼓励和促进民营资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、文教卫体、环境保护等领域。提高利用外资的质量和水平，鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级，鼓励外商投资优势资源开发、现代农业、现代服务业。今后五年，招商引资实际到位资金年均增长20%以上。

五、做优生态

大力发展循环经济。树立可持续发展的理念，开展循环经济园区和低碳经济园区试点。制定实施不同发展功能区产业准入标准，促进经济发展与环境保护有机结合。加大循环经济投入，促进生产、流通、消费各环节的循环经济发展。加快建立城市垃圾回收体系，科学布局和改造回收网点。逐步推行城市生活小区垃圾分拣，建立完善垃圾分类收集和分选处理系统，实现垃圾无害化、资源化利用。推进生态农业建设，大力发展生态服务业。加快城市供水管网向农村延伸，逐步推进城乡水务一体化，最大限度地提高水资源利用率，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。建设城市矿产基地。重点建设30万吨再生铜、30万吨再生铝、150万吨再生不锈钢、2万吨铝合金精密压铸件、20万吨无氧铜杆等项目，加快发展再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑、再生棉产业集群，加快形成回收、拆解、加工、深加工、交易一体化的循环经济产业体系。到2015年循环经济产业实现工业总产值1000亿元以上、增加值300亿元以上。加大节能减排力度。开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动。全面推广清洁生产，对污染源工业废水排放实行自动在线监控，确保达标率100%。加快完善工业园区污染治理设施，改造生活垃圾污水处理设施，建成餐厨垃圾处理中心，完成市生活垃圾处理场西区填埋场封场，强化治污设施运行监控监管，实现污染物全面达标排放。建成市医疗废弃物处置中心，全市医疗废弃物无害化处置率达到100%。加强水环境质量和空气质量监管。建设市区饮用水取水和备用水源工程。

加强生态环境保护。积极开展生态市县、生态镇村建设，加强农村环境综合整治。强化对水源、土地、森林、河流等自然资源的保护，促进自然生态系统的良性循环。加快重要生态功能保护区建设，规范自然保护区管理。加强资源开发类建设项目的生态环境保护、恢复和管理，切实推进矿山环境治理和生态恢复，进一步规范稀土开发与合理利用。实施“绿满梧州”工程，打造以沿西江、桂江为重点的绿色长廊。

六、做实民生

实施安居乐业工程。把改善居民特别是低收入家庭和困难群体的住房条件作为政府工作的重点，实施“安居”工程，加快保障性住房建设，大力推进城乡危旧房、棚户区改造。用3年时间，建设廉租房和公租房100万平方米、限价房和经济适用房100万平方米，改造城乡危旧房、棚户区100万平方米。实施“乐业”工程，鼓励和促进全民创业，千方百计增加就业岗位。到2015年新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

健全社会保障体系。全面实施医疗保险市级统筹，到2015年实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推进事业单位养老保险制度改革。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡居民最低生活保障和失地农民社会保障制度，合理提高低保标准，对符合条件的困难群体实现应保尽保。完善城乡一体化社会救助和福利服务体系。

发展社会各项事业。实施第五轮科技创新计划，开展全民科学素质行动，每万人拥有发明专利量明显增加。优先发展教育，深化教育教学改革，调整优化城乡教育布局，扎实推进学前教育、特殊教育、义务教育、普高教育、职业教育和高等教育协调发展，办人民满意的教育。深入实施人才强市战略，创新人才培养、选拔、激励和评价机制，认真抓好各类人才队伍建设。建立健全医疗卫生服务体系，优化配置医疗卫生资源，形成三级医院2个半小时、二级医院1个半小时和社区卫生服务机构15分钟服务圈，提高人民群众的医疗卫生服务保障水平。实施文化惠民工程，完善基层公共文化设施网络，提升公共文化服务水平。弘扬地方特色文化，繁荣粤剧、牛娘戏等地方剧种。完善体育基础设施建设，深入开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。加强国家安全和青少年思想道德教育。抓好国防动员和民兵预备役工作。培育发展行业商（协）会、同业公会。大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。切实加强民族宗教、妇女儿童、保密、档案、法制、人防、地方志等工作。

加强社会管理与创新。加大政府公共服务建设力度，加强城市社区建设和管理，积极推进新型农村社区发展，基本实现城乡社区公共服务中心全覆盖。深入开展“平安梧州”创建活动，构建社会和谐稳定模范城市。全面实施警务机制改革，突出抓好社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。以群众工作统揽信访维稳工作，完善“大调解”工作体系，前移社会矛盾化解关口。健全应急管理体系，妥善应对群体事件和突发公共安全事件。实施企业安全标准化管理，强化企业安全生产主体责任，防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。千方百计抑制物价过快上涨，切实保障人民群众特别是低收入群体基本生活水平不降低。

各位代表！实现富民强梧新跨越，需要全市上下的共同努力，需要政府自身的积极作为。一是要进一步转变政府职能。科学配置政府部门行政管理职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，善于运用市场机制解决发展中的问题。二是要进一步提高行政效能。深化机关行政效能建设，严格执行“三项制度”。完善市、县两级政务服务中心建设，打造便民、高效的政务服务平台。大力推进政务公开，加强电子政务、政风行风热线和政府网站建设，营造高效运转的政务环境。三是要进一步推进依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，不断完善执法监督约束机制。继续推进科学民主决策，健全社情民意反馈机制，努力提高政府决策的透明度和公众参与度。四是要进一步加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。加强“三公”经费管理，推进公务用车制度改革，不断降低行政运行成本。积极稳妥推进预算公开，依法理财、民主理财。加强对工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发和政府采购等重点领域的监管，坚决查处腐败案件，树立风清气正的良好形象。我们一定勤勉尽责，以勤政造福于民，以优政服务于民，以廉政取信于民。

篇6：亳州市涡阳县2011年政府工作报告

2011年3月17日在嵊州市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长 阮建尧 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和2010年政府主要工作

“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。面对宏观环境的变化和国际金融危机的冲击，全市深入贯彻落实科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，扎实推进经济社会转型升级，综合实力稳步提升，城乡面貌显著变化，人民生活持续改善，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

——综合实力稳步提升。2010年全市实现地区生产总值273.27亿元，是2005年的1.74倍，年均增长11.7%，人均达到5500美元。财政总收入24.51亿元，其中地方财政收入13.15亿元，分别是2005年的2.08和2.29倍，年均分别增长15.8%和18%。地方财政收入中，税收收入占比达96.7%。规模以上工业企业产值372.96亿元，是2005年的2.49倍。进出口总额14.06亿美元，其中自营出口12.47亿美元，是2005年的2.69倍。

——发展质量不断提高。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为10.3︰53.5︰36.2。新增规模以上工业企业340家、亿元以上工业企业31家。规模以上工业企业资产达到332亿元，是2005年的2.42倍。被列入首批省级集群产业（领带）转型升级示范区，被命名为中国真丝之都、中国电声零件之都、中国小功率电机生产基地和中国真丝产品流行趋势发布基地。现代农业发展水平不断提高，创建成为浙江省农业特色优势产业综合强县（市）、外向型农业先进县（市）和联合国先进绿色产业示范区。第三产业长足发展，社会消费品零售总额达到112.81亿元，是2005年的2.1倍，年均增长16%。

——基础设施日趋完善。推进重点工程建设，五年累计完成投资76.56亿元。完成南山、前岩、剡源、辽湾水库国家级除险加固工程和嵊新污水处理厂建设，建成上俞、长诏水库引水工程及清风水利枢纽工程，城市供水得到基本保障。500kv苍岩和220kv嵊东等输变电工程建成投运，累计新增变电容量2092万千伏，供电能力得到提升。甬金高速嵊州段、104国道嵊州段1-6标段、双塔大桥、嵊新大道连接线等一批路网工程相继完工，通村公路通达率和硬化率达到100%，交通区位优势进一步显现。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29796和11405元，是2005年的1.74和1.75倍，农村居民人均纯收入增幅高于全省和绍兴市平均水平，其中工资性收入占全部收入的51.3%。五年累计新增汽车21576辆，每万人拥有547辆。累计新建商品房面积163.49万平方米，城乡居民人均住房面积分别增加到36.77和82.32平方米。城乡居民储蓄存款余额169.02亿元，是2005年的2.26倍。有线电视和电话实现“村村通”。创建成为省级园林城市和农村电气化示范县（市）。

——社会保障日益增强。社会基本养老和医疗保障实现全覆盖，发放60周岁以上城乡居民养老补贴。实行义务教育阶段教师绩效工资，全部免除义务教育学生学杂费和课本费，全面实施中小学生资助制度，高标准普及十五年教育工作扎实推进。医疗卫生条件进一步改善，千人拥有执业医生数和床位数分别提高30.8%和15.2%。先后被评为浙江文化名城、全国农村中医工作先进县（市）、全国计划生育优质服务先进单位和全国养老服务社会化示范城市，通过省教育强市、卫生城市、文明城市和全国文化先进县（市）复评。

回顾“十一五”时期的政府工作，我们主要抓了以下几个方面的工作:

坚持工业强市，推动三次产业协调发展。加快产业结构调整，重点扶持发展领带服装、机械电机和电器厨具三大产业集群，三大产业规模以上工业企业产值占全市的81.1%。实施“扶大扶强”战略，出台“30强30优”、“一厂一策”等扶持政策，累计完成工业性投资261.64亿元。加快经济开发区建设，累计完成基础设施投资7.53亿元，入区企业达到375家。推进工业功能区和个私集聚区建设，新建个私集聚区253个。加强招商引资工作，累计实到外资38846万美元，利用市外境内资金50亿元，引进总投资1000万美元以上项目54只。推动建筑业加快发展，2010年实现建筑业总产值123.13亿元，成为全国建筑节能示范城市。粮食生产保持稳定，建成库容3.3万吨的现代化粮库。加快农业产业化步伐，超亿元农产品加工企业达到8家，新增农业专业合作社561家、现代农业示范基地106个、农产品外拓基地164.6万亩。农产品自营出口额达到8655万美元，是2005年的1.92倍。大力发展茶叶、香榧、花木、果蔬、长毛兔等特色产业，创建成为茶叶、花卉、蔬菜等浙江省特色优势产业单项强县（市），越乡龙井入选浙江省十大名茶，成为中国花木之乡、果蔬之乡和桃形李之乡。大力发展现代服务业，三产增加值年均增长13.2%，旅游业投资超5亿元，旅游总收入年均增长15%以上。完成46家城乡农贸市场改造提升，受益人口超过50万。江滨市场通过三星级文明规范市场验收，城北菜市场恢复营业。家电下乡和以旧换新工作扎实推进，财政补贴资金达2963.6万元。建成温泉旅游度假区一期、中国茶叶城一期和国商购物广场等商贸旅游业项目，世贸酒店、领带城物流中心等服务业项目取得突破。完成第二次全国农业普查和经济普查。邮政、电信、烟草、供销、物流运输等行业健康发展。

坚持改革开放，推动经济发展方式转变。拓展发展空间，完成土地利用总体规划修编，五年累计交付工业用地9710亩，节约集约利用土地工作得到加强。重视市场开拓，实施“电子商务三年行动计划”，构建阿里巴巴嵊州集群产业商务频道，组建国内直销门店600多家。实施品牌战略，新增中国驰名商标24个、浙江省名牌产品16只，嵊州领带成为首批省级区域名牌，成为中国商标发展百强县（市）。推进科技创新，加快技术研发平台建设，建成市科创中心，中科院、浙江大学等10家高校院所在我市设立技术转移中心，全市高新技术企业达到82家，财政对科技直接投入累计达2.9亿元。实施人才强市战略，建成天乐国家级博士后科研工作站。深化体制机制改革，加快现代企业制度建设，企业上市实现零的突破。盘活国有资产，31家企业成功改制，发行7年期12亿元企业债券。推进金融创新，新增商业银行4家，存贷款余额分别达到303.84和225.09亿元，是2005年的2.53和2.69倍。加强中小企业信用担保体系建设，建立完善中小企业贷款风险担保制度，有效处置了一批经营风险企业。建立完善政务协同、网上审批和电子监察系统于一体的行政审批模式，行政效率进一步提高。发挥协会作用，行业管理、协调、服务职能进一步增强。推进节能减排，曹娥江嵊州段污染整治工作取得实效，创建成为省公益林建设示范县（市），万元生产总值能耗预计下降20%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降29.65%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全省前列。

坚持统筹兼顾，推动城乡区域统筹发展。强化规划龙头作用，编制完成市域总体规划、城南控制性详规和开发区整合提升规划，中心镇建设规划和市域村庄布局规划修编工作扎实推进。加快经济开发区和城南新区建设，城南新区“三纵三横”路网基本形成，卧龙绿都、米兰阳光、金湾国际等住宅小区相继建成，城市框架进一步拉大。建成长安桥、国税大楼等一批基础设施项目，完成市山路、长春路等地段拆迁改造，配套功能进一步增强。实施城区江堤美化，完成鹿山森林公园一期改造，城市品位进一步提升。建设“数字城管”，落实环卫长效保洁机制，城市管理水平进一步提高。实施“扩权强镇”战略，建立中心镇建设发展项目库，城市管理职能加快向中心镇延伸。重视新农村建设，建成各级小康示范村118个，村庄环境整治率超过80%，农村人居环境不断改善。深入推进“强塘固房”工程，加强地质灾害隐患治理，完成56座病险水库和600多座山塘的除险加固工作。实施千万农民饮用水工程，解决了23.4万人的饮用水安全问题。

坚持执政为民，推动社会事业不断进步。新增财力主要用于民生建设，基本公共服务均等化步伐加快。教育改革不断深化，素质教育提升工程、职业教育振兴计划和学前教育创优工程扎实推进。建成市职业教育中心、公共实训基地和剡湖街道中心学校，创建绍兴市教育基本现代化乡镇12个。通过国家三类城市语言文字工作评估。提高竞技体育水平，建成市游泳健身中心，全民健身运动蓬勃开展，创建省体育强乡镇（街道）5个，所有乡镇（街道）创建成为省小康型老年体育乡镇（街道）。完善城乡医疗条件和公共卫生服务体系，实施全民健康促进工程，建立医疗纠纷第三方调解机制，新型农村合作医疗制度不断巩固，参合率达到95%以上。统筹解决人口问题，优生促进工程扎实推进，低生育水平保持稳定。繁荣发展越乡文化，小黄山遗址入选全国十大考古新发现，重大文化活动取得积极影响。实施振兴越剧六大工程，嵊籍企业家宋卫平捐资1.65亿港元建设的新越剧艺校落成开学，并成为中国戏曲学院越剧教育实践基地和生源基地。文化遗产保护利用工作成效显著，省级以上文保单位达到13个，17项非物质文化遗产列入省级以上名录。加快发展特色文化产业，被命名为中华民族民间文化之乡和中国根艺之乡。农村精神文明和文化阵地建设不断加强，创建绍兴市级以上文明村镇（单位）47个。未成年人思想道德建设有效加强。强化就业保障，新增城镇就业人员4万多人。完善“大社保”体系，“五费合征”工作扎实推进，被征地农民养老保险应保尽保，城镇职工基本养老保险基金支付能力达到42.6个月。社会救助体系逐步完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。加强住房保障工作，城市低保家庭住房困难户廉租住房实现应保尽保。健全综治网络，普法教育、法律援助、社区矫正等工作深入开展。理顺红十字会管理体制，大力发展社会慈善事业，共募集慈善款2230.2万元。加强社区建设管理，社区自我管理服务能力不断提高。重视食品药品安全工作，“十小”行业整治工作取得实效。“山海协作”深入推进，提前完成四川省青川县苏河乡灾后援建任务。妇女儿童、老龄、残疾人事业有新进步，民族宗教、外事、侨务、对台等工作有新加强，人防、人民武装、民兵预备役、双拥、气象、市志、档案等工作取得新进展。

坚持依法治市，推动社会保持和谐稳定。民主法制建设切实加强。定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的建议意见，认真办理人大代表建议和政协提案。开展“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，深入推进政府信息公开。实施行政首长问责制和规划、土地集体会审制，出台政府性债务管理办法。强化财政管理和审计监督，廉政建设进一步加强。扎实推进“平安嵊州”建设，全面开展安全生产整治，强化社会治安综合治理，加强信访维稳和应急管理，维护了公共安全和社会和谐稳定。

各位代表！刚刚过去的2010年，市政府按照市委确定的总体思路，致力于巩固和扩大应对国际金融危机的成果，统筹部署和协调推进各项工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长12.8%，财政总收入和地方财政收入分别增长17.7%和21.1%，固定资产投资增长19%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13.1%，人口自然增长率-1.2％。，万元生产总值能耗预计下降3.21%,化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降6.23%和11.97%。

一是平台拓展实现突破。紧紧抓住省、市加强“大平台”建设的契机，把加快平台建设作为促进经济转型升级的重中之重来抓，新增黄泽、西白山现代农业综合区、嵊州高新技术园区和嵊州温泉旅游度假区等省级平台，发展空间进一步拓宽。

二是项目建设成效显著。全年完成工业投资65.11亿元，同比增长16.3%，30只重点技改项目和45只产业转型升级重点项目超额完成年度投资计划。利用外资取得重大突破，总投资36亿元的雅戈尔新兴产业科技园落户嵊州，意大利爱丽卡集团投资5500万美元与普田电器成功联姻。全年实际利用外资8308万美元，增长25.6%。

三是转型升级步伐加快。领带服装、机械电机和电器厨具三大主导产业转型升级取得新成效，规模以上工业企业产值分别增长30.8%、45.9%和32.6%。领带服装产业在原料物流、设计研发、装备改造等环节取得突破，全年外拓真丝原料基地98万亩，成功实施领带产业两次集体提价，提升了市场话语权。举办第三届中国(嵊州)电机展览会暨高新技术成果交易会，实施领带国家标准，起草制订集成灶联盟标准，行业地位不断提升。

四是社会事业不断推进。成功举办第二届中国越剧艺术节闭幕式暨第十一届越剧领带节，全面推进农村公共文化体系建设。完善市区学校规划布局，实施义务教育阶段教师绩效工资制度，中小学校舍安全和校园安保工程扎实推进。实施国家基本药物制度，医药卫生体制改革迈出新步伐。加强生态市建设，国家级生态示范区通过省级验收，嵊新污水处理厂和北京首创公司增资扩股合作成功。扎实开展第六次人口普查工作。数字电视整体转换工作全面启动。

五是发展保障更加有力。积极开展劳务合作，与云南省5县（市）签署了长期劳务协作关系，有效缓解了企业用工难问题。进一步扩大各类社会保险覆盖范围，全面实施新的城乡居民社会养老保险制度。强化要素保障，全年实现供地4627亩。着力维护社会稳定，平安创建取得积极成效，安全生产事故三项指标连续第八年实现零增长。

各位代表！“十一五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向为嵊州发展作出无私奉献的驻嵊部队、武警官兵、公安干警和广大民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持嵊州建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，嵊州在发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，发展质量和效益偏低；城市化进程相对滞后，中心镇竞争力和带动力不强；环境保护面临较大压力，违法占地、违章建设整治任务十分艰巨；社会不稳定因素仍然存在，公共安全隐患还比较突出，化解社会矛盾的工作机制还需不断完善；少数部门公务人员责任意识、服务意识、法制意识不强，社会管理和公共服务有待加强。对上述困难和问题，我们一定切实加以解决。也真诚希望各位代表和其他人士一如既往地支持政府工作，共同推进嵊州经济社会又好又快发展，努力把嵊州建设得更加美好！

二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明

根据市委《关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”发展的指导思想

《纲要（草案）》按照市委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“工业强市、和谐惠民”为工作主线，以加快转变经济发展方式为重点，以改革开放和创业创新为动力，着力调整经济结构，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，切实增强综合实力和可持续发展能力，加快建设联接浙江四大都市区的重要节点城市、富有现代集群竞争力的特色产业城市、浙东山水园林宜居型的文化旅游城市，全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。

（二）“十二五”发展的主要目标

《纲要（草案）》根据市委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展“六个新”的主要目标。

——经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值年均增长10%以上，到2015年人均生产总值1万美元以上，地方财政收入年均增长15%以上，到2015年争取翻一番，区域竞争优势进一步增强。

——转型升级取得新突破。自主创新能力不断增强，经济结构进一步优化，传统产业竞争优势明显提升，战略性新兴产业初具规模，开放型经济达到新的水平，以生态工业和现代服务业为主导的现代产业体系初步形成，发展的质量和效益显著提升。到2015年，服务业增加值占生产总值比重达到40%，三大传统优势产业产值占规模以上工业产值比重达62%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达25%以上。

——城乡发展达到新水平。新型城市化加速推进，市域空间结构更趋合理，中心城市、中心镇、中心村的集聚辐射能力显著增强，以城带乡、以工补农的体制机制更加完善，美丽乡村建设取得更大成效，城乡一体化发展迈上新台阶。到2015年，城市化率达到60%。

——民生保障得到新改善。城乡居民收入较快增加，收入分配关系进一步改善，劳动者报酬占生产总值的比重稳步提高，基本实现充分就业和人人享有社会保障。社会事业加快发展，推进基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高，社会保持和谐稳定。到2015年，城镇居民人均可支配收入争取达到5万元，农村居民人均纯收入争取达到2万元，年均分别增长11%以上。

——文化旅游实现新繁荣。传统文化优势得到更好发挥，文化的时代性、多样性和大众性更加突出，文化事业、文化产业和旅游产业更加繁荣，群众精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度进一步提升，越乡文化的创造力、竞争力和影响力显著增强。

——生态建设呈现新格局。生态市建设扎实推进，生态文明理念深入人心，生态经济快速发展，单位生产总值能耗和二氧化硫排放量进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率明显提高，生态环境质量继续保持全省前列。

（三）“十二五”发展的主要任务

《纲要（草案）》对今后五年我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和措施，主要是十个方面：

一是着力优化产业结构。加快转变经济发展方式，提升综合实力和区域竞争力，必须优化产业结构，形成现代产业体系。按照“一产调优提效、二产调大提质、三产调活提速”的要求，创新发展现代农业，改造提升三大主导产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，全面提升产业发展层次。

二是促进城乡统筹发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，是促进我市科学发展、和谐发展的重要突破口。按照做大做美中心城市、培大育强中心镇、加快建设美丽乡村的总体思路，不断优化城乡生产力、人口和空间布局，加速城乡一体化进程。

三是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱，深化“三市”建设的重要抓手。按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，努力构筑快速便捷的综合交通网，完善安全可靠的能源网，健全调控有力的水利设施网，建设日益完善的高速信息网。

四是推进生态文明建设。坚持走生态立市之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。切实加强节能减排，大力发展生态经济，促进资源集约节约利用，进一步提高生态环境综合指数，着力改善人居环境。

五是加强民生保障与社会建设。加强民生保障与社会建设，是构建和谐社会的关键环节，也是激发发展活力的根本所在。促进创业就业，完善社会保障体系，加快实现教育现代化，提高全民健康水平，促进人口均衡发展，创新社会管理，推进民主法治建设，努力让更多群众共享改革发展成果。

六是完善区域创新体系。推动发展需要更多地依靠创新驱动。加大科技创新、品牌培育和人才队伍建设力度，深入实施“质量强市”战略，积极构建区域创新体系，为全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。

七是建设文化旅游城市。文化是一个城市的灵魂，推动改革发展的强大力量。围绕建设文化旅游城市目标，深入发掘文化资源优势，大力发展文化事业、文化产业和旅游产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，不断提高群众文化素养和城市文明程度。

八是加快改革攻坚步伐。改革是加快发展、赶超发展的动力之源，必须以更大的决心和勇气加以推进。着力在经济、政治、社会等重点领域深化改革，努力在关键环节取得突破，不断建立健全有利于科学发展的体制机制。

九是提高对内对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，是促进我市融合发展、转型发展的必由之路。加强区域合作，优化市场贸易结构，增强招商引资实效，加快提升区域可持续竞争力。

十是保障规划纲要实施。建立发展规划编制体系，制定规划年度实施计划，完善重大项目推进机制，健全规划考核监督机制，确保规划顺利实施。

各位代表！未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们必须牢固树立机遇意识和责任意识，切实增强使命感和紧迫感，和衷共济，务实进取，奋发有为。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2011年政府工作主要安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好政府工作，实现良好开局，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长12%以上；自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作：

（一）推进工业经济赶超发展

深入实施“工业强市”战略，拓展发展平台，加大技改投入，优化产业结构，扩大经济总量，提升发展质量。

致力拓展平台。完善开发区和工业功能区协调管理机制，推进开发区浦口新材料产业园区和雅戈尔新兴产业科技园建设，实施厨具园区项目，保障产业发展需求。完成雅戈尔大道建设，动建经济开发区三塘片基础设施和城东科技新城配套基础设施项目，加快商住项目建设，完善开发区配套功能。启动省级高新技术园区建设，加快基础设施配套，同步推进征地拆迁和招商引资工作。统筹工业功能区建设，强化用地保障，推动企业集聚发展。

致力优化结构。加快传统产业转型升级，运用信息化和先进技术改造提升三大主导产业，细化分工，延伸产业链。全面完成45只转型升级重点项目建设，摸排启动新一批转型升级项目。加强领带产业省级集群产业转型升级示范区建设，做高做精领带服饰，做大做强家纺服装，争创国家级示范区，提升中国真丝之都的影响力。推进机械电机和电器厨具产业联动发展，积极实施品牌带动战略，继续培育区域名牌，鼓励企业收购和创建知名品牌，加快从贴牌向自主品牌转变。培育发展战略性新兴产业，设立新兴产业培育专项扶持资金，制订实施新兴产业发展规划，鼓励企业实施重大战略性新兴产业投资项目，重点发展新材料、先进装备制造、电子信息、生物工程等新兴产业，加快节能电机、地源热泵和硅藻土的开发利用，确保我市战略性新兴产业投资达到工业总投资的30%以上。推动建筑业转型升级，力争建筑业总产值增长15%。

致力扩张规模。完善新一轮工业经济发展扶持政策，鼓励企业做强主业，推动龙头企业倍增发展，加速中小企业孵化和规模以上工业企业培育，壮大亿元企业群体。加大投入力度，力争启动亿元以上项目50只，5亿元以上项目8只，10亿元以上项目3只，工业性投资增长15%以上。发挥集群优势，强化协会作用，引导企业抱团发展。深化“走访企业、破解难题”工作机制，推动企业发展提升。完善银企互动合作机制，破解中小企业融资难题。创新企业内部管理，建立现代企业制度，力争企业上市工作取得新突破。加强企业文化和企业家队伍建设，引导企业依法经营、依法管理，营造开放竞争、勇争一流的发展氛围。

（二）扎实推进新农村建设

以发展现代农业为重点，落实强农惠农政策，强化农业基础地位，着力建设美丽乡村。

夯实农业发展基础。推进粮食功能区建设和标准农田质量提升工程，粮食种植面积保持在42.9万亩以上，粮食产量保持在16.9万吨以上，粮食储备在3.6万吨以上，确保粮食稳定。加强城郊型蔬菜基地建设，保证“菜篮子”有效供给。加快黄泽和西白山两个省级现代农业综合区建设，适时启动中、北部两个农业综合园区以及特色农业精品园区和示范基地建设。实施丰潭、坂头水库除险加固，治理病险小型水库7座、山塘40座。大力兴修农田水利，积极开展农村土地综合整治，加强低丘缓坡开发利用，完成开发造地5000亩，土地整理4000亩，新增耕地500亩。

构建现代农业体系。按照“规模化、标准化、生态化”的要求，大力发展高效生态农业。稳步推进布局调整，推动茶叶、花木、畜禽、果蔬、香榧、竹笋等主导产业提效升级。推进“强龙兴农”工程，规范农业专业合作社建设，发展壮大农业经营主体。大力推广设施栽培技术和作业机械，注重引进推广新技术、新品种。拓展农业生产、生态和生活功能，发展休闲观光农业。以品牌培育为重点，加大农产品营销力度，加强农产品质量监管，进一步提升知名度。

推进美丽乡村建设。实施中心村培育工程，加快中心村村庄规划编制工作，重点突出集中居住区的规划和建设。加快农村新社区改造建设，完善公共服务配套。鼓励实施农村宅基地置换工作，积极开展集聚点建设试点。深入实施村庄环境整治工程，推进农村生活垃圾集中处理和生活污水处理设施扩面，着力提高农村净化美化水平。

（三）提升发展现代服务业

完善服务业平台功能，优化结构，丰富业态，打响品牌，不断提升服务业发展水平。

做强文化旅游业。突出越剧、温泉主题，制定实施文化旅游城市规划，整合旅游资源，促进整体发展。加快推进浙江嵊州温泉旅游度假区建设，开发崇仁古镇、施家岙等历史村镇旅游线路。建立有利于度假区建设的管理运作体制，探索旅游业发展长效机制。加强旅游宣传营销，办好文化旅游节会，提升知名度和影响力。支持景区创A和饭店创星。扶持发展休闲农家乐，壮大乡村特色旅游。

培育商贸流通业。以商业、商务、市场为重点，扶持发展商贸业，提升城市综合服务功能。优化网点布局，改善消费环境，加快鹿山路商贸步行街建设前期工作。以品牌酒店和大型超市建设为重点，繁荣发展城南核心区商贸流通业，打造新兴商业中心。大力发展现代消费市场和汽车4S店等新兴业态，建设嵊州会展中心、五金机电城和城南汽车城，动建城南新区国贸商城。推进供销工作改革发展，完善农村消费市场，开展农资、再生资源回收、日用消费品、农副产品收购等“新网工程”建设。加强市场监管，确保市场和谐繁荣。

发展新兴服务业。以加快推进中国领带城物流中心领带服饰家纺城、厨具电器城和真丝原辅料市场为重点，扶持发展现代物流、信息服务、科技研发、金融中介等生产性服务业，积极发展社区服务、房地产等生活性服务业，鼓励发展总部经济。发展文化产业，动建文化创意产业园，力争创建成为省级园区。发展壮大金融服务业，引进新的商业银行，保持信贷总量平稳增长。加快引进创投公司，申办新的小额贷款公司。落实国家房地产有关政策，促进房地产市场健康发展。

（四）推进新型城镇化建设

按照建设生态宜居城市要求，优化规划布局，加快基础设施建设，强化服务管理，提升形象品位，促进城乡融合发展。

加快基础设施建设。基本完成日供水12万吨水厂改造及配套管线、市区城北入城口改造、中心消防站、104国道嵊州段改建工程7标段和罗柱岙至小砩公路改建工程。实施新人民医院、中国越剧博物馆等公共服务项目，动建绍兴检验检疫局嵊新办事处、南马路桥和曹娥江三界大桥及接线工程。加快甬金高速黄泽互通至上三高速禹溪互通接线、上三高速互通（黄泥桥）至甬金高速甘霖互通（蛟镇）接线、甬金高速嵊州出口及配套设施、公交客运中心、黄泽江整治、鹿山森林公园二期改造等项目前期工作，完善城市功能，提升城市品位。

统筹区域协调发展。实施新一轮土地利用总体规划，推动“十二五”经济社会发展规划与市域总体规划、产业布局规划衔接。完成城隍山、城西新区等区块控制性详规，编制城市景观风貌规划、绿地系统规划、历史文化街区改造方案等。加快城南新区建设，完成三江B区配套路渠工程，推进城南核心区配套道路建设项目、企业总部和嵊新连接线东侧绿化景观工程，启动彭山台地规划利用工作。推进“扩权强镇”，加强政策扶持，鼓励中心镇自我建设，促进甘霖、黄泽与中心城市融合发展，崇仁、长乐、三界逐步发展成为区域次中心。扶持引导其他集镇差异化发展，培育专业特色镇和综合小城镇。大力发展税源经济，强化山区乡镇财政保障。

提升城市管理水平。集中力量推进河道、市容、违法建设和交通“四大整治”，提升城区整体形象。实施绍兴市“清水工程”新三年行动计划，加强河道监管，改善全市水环境。强化市容监管，加快“数字城管”建设，推进城市网格化管理。巩固创卫成果，编制主要街区建筑物立面控制规划，加大城郊接合部、背街小巷环境和户外广告整治力度，科学引导流动摊贩和自产自销农户规范经营，落实“门前三包”责任，探索建立城市保洁长效机制。强化综合执法，加大对违法用地、违章建设和非法建坟的执法检查力度，坚决打击各类违法建设行为。强化市区交通管理，加强对电瓶车违章、非法载客车辆的整治力度，优化交通秩序。完善交通设施，增配停车场点，逐步缓解“停车难”。

加强生态文明建设。完善奖励约束政策，加大生态文明建设考核力度，扎实推进节能减排。加快镇级污水处理设施项目建设，动建城南污水收集泵站，完善污水收集管网，提高污水收集率和达标率。全面实施环境整治，完成新中港热电厂脱硫改造，深入整治造纸、电镀、印染等重点污染行业，强化曹娥江嵊州段等重点区域环境综合整治，实施曹娥江整治一期工程。加强水源和水环境保护，建立和完善生态补偿机制。加大环境执法监管力度，强化排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度，加强重点污染源实时监测监控。有效控制建筑施工、娱乐餐饮业污染，加强市区噪音污染整治。抓好北大门绿色通道、生态阔叶林发展、生物防火林带等工程建设，积极创建省级生态市和国家级生态示范区。

（五）增强区域发展活力

牢固树立开放融合和合作共赢理念，推进开放型经济发展，加强重点领域改革，不断提高市场化程度和对外开放水平。

加强招商选资。坚持内外并举、三次产业并重，深入开展“招商选资年”活动，争取全年实际利用外资1亿美元，利用市外境内资金20亿元。拓展招商领域，发展回归经济，突出重大项目、新兴产业和回归项目招商，重点推进高新技术园区和新兴产业园区项目引进。健全重点招商项目督查协调机制，营造亲商、安商良好环境。

提升开放水平。优化外贸结构，鼓励高新科技产品、优势农产品、自主品牌产品出口。积极组织企业参加国内外展会，创新参展模式，提高参展效率。发挥电子商务平台作用，鼓励中小企业利用电子商务开拓市场。针对浙江省四大都市区和三大产业带，积极开展各类经济和文化交流对接活动，推动全面融合发展。

强化创新能力。以创新型城市和知识产权创建城市“二城并创”为抓手，加大科技投入，加强对企业自主创新的扶持，重点推进硅藻土研究与开发、领带服装业共性技术攻关、机电一体化研究和电器厨具集成创新。加强科技创新服务平台建设，深化产学研合作，加快以中科院北京技术转移中心嵊州分中心和省级孵化中心为重点的城东科技新城建设，办好第四届中国（嵊州）电机展暨高新技术成果交易会。深入实施人才战略，重视创新型团队的引进和培育，完善紧缺型、创新型等各类人才扶持政策，加大选拔培养引进力度。

深化体制改革。完成新一轮政府机构改革。创新乡镇财政管理方式，完善财政分成体制。健全街道管理体制，充分发挥街道在城市管理等方面职能。推进投融资体制改革，探索实施政府性投资项目代建模式。继续抓好金融支农等改革，激发农村发展活力。加强对公共资源的市场化配置，推进公共资源交易平台建设。深化网上审批制度和事业单位人事制度改革。积极推进教育文化卫生等体制机制改革。

（六）切实保障和改善民生

牢固树立执政为民宗旨，加大民生工程建设力度，推进公共服务均等化，促进社会事业全面发展。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，整合优化教育资源，推进嵊州中学体制转换。完成校安工程建设，加快城南幼儿园和城西小学建设，积极实施农村中小学饮用水改造工程。发展学前教育，提高办学水平。深化协作办学机制，大力发展职业教育。加强竞技体育，实施全民健身计划，积极备战绍兴市八运会，举办第九届老年人运动会。繁荣发展越乡文化，推进越剧事业振兴六大工程，加快越剧艺校发展，提高教学水平。加快公共文化服务体系建设，深化文化惠民活动，办好第十二届嵊州·中国领带越剧节。完成医药卫生体制改革任务，整合医疗卫生资源，加强卫技队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平。加强人口工作，促进人口均衡发展。做好妇女儿童、老龄、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案等工作。

提升社会保障水平。充分发挥市公共实训基地和人力资源市场的作用，落实各项扶持政策，以创业带动就业。规范用工管理，严厉打击恶意欠薪行为，保障企业和职工合法权益。进一步完善城乡居民社会养老保险等各类社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障水平。继续实施低保扩面工程，加大弱势群体救助力度，推进新型社会救助体系建设。加强保障性住房建设，探索廉租房、公租房等保障机制。推广社会化养老模式，鼓励社会力量投入养老基础设施建设，完善居家养老配套服务机构。强化残疾人共享小康工程，优化残疾人生存环境。加快发展社会慈善和红十字事业。

切实维护社会稳定。弘扬社会正气，深化基层基础，深入开展严打专项行动，加强社会治安防控体系建设，着力打造“平安嵊州”。引导群众合理合法反映诉求，进一步规范信访秩序。切实加强社区建设，健全社区服务网络。提高流动人口服务和管理水平，强化社会矛盾排查调处，做好突发公共事件应急处置。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全和烟草专卖监管，深入开展“十小”行业示范创建。全面启动“六五”普法。完成村级组织换届选举。切实做好国防动员和人民武装工作。

着力办好惠民实事。根据需要和可能，今年政府将着力办好以下惠民实事。就业用工方面：新增城镇就业人员8000人；开展劳务合作，引进劳动力5000人，转移农村劳动力3000人。住房保障方面：完成农村住房改造建设6000户，其中危旧房改造300户；推进地质灾害避险和高山移民搬迁，异地安置搬迁农户120户。道路交通方面：推进公交惠民工程，进一步完善城乡公交网络；深入推进农村公路安保工程，建设乡村道交通钢质波形护栏121公里。社会保障方面：加快社会保障卡建设，实现基本医疗省、绍兴市异地刷卡就医；推进法律援助工作，办理法律援助案件数量同比增长10%以上。教育文化方面：提高义务教育阶段生均公用经费标准；建立贫困家庭幼儿入园资助制度，完善普高学生助学制度；加快城乡社区文化体育活动中心建设，完善提升农家书社，建成灯光篮球场20个；规划建设甘霖镇中心幼儿园，改建新建中心村幼儿园10所；数字电视整体转换率市区确保95%，全市达到35%。医疗卫生方面：加大医疗卫生服务体系建设投入，异地新建甘霖中心卫生院和浦口街道卫生院(开发区医院)；加快城乡社区卫生服务站、村卫生室标准化建设和流动社区卫生服务站建设,构建“20分钟医疗卫生服务圈”。水利电力方面：建设清水河道40公里，实施城市建成区范围内防洪堤环境整治工程，完成9公里城防堤堤顶硬化、亮化、绿化、美化；实施黄泽镇农村饮用水工程等，改善6.8万人饮用水条件；完善农田灌溉面积8000亩；投资1.8亿元，完成110kv长乐输变电和农网升级改造等工程。市场建设方面：继续实施农贸市场改造提升工程，完善市场网络，提升经营水平；健全流通网络，深入推进放心店建设。

（七）加强政府自身建设

坚持以人为本，转变政府职能，改进工作作风，切实增强政府公信力和执行力，全面推进政府各项工作的有效落实。

加强学习型政府建设。大兴学习之风，全面提高政府工作人员素质。切实增强贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性，树立全球眼光，强化战略思维，在更宽的视野、更大的平台上谋发展、争先进。着力推进理念和机制创新，坚持用创新的思路、改革的办法和经济、行政、法律等手段解决矛盾和问题。尊重群众首创精神，及时总结成功经验，学习借鉴先进做法，不断拓展创先争优的广度和深度。加强法治型政府建设。深入贯彻行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力。强化行政执法责任制和考评制度，加强行政争议排查、调处、预防工作，促进行政执法主体的有效落实。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，实施财政专项资金绩效评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。主动接受新闻舆论和社会监督。全面推进政务公开，健全规范性文件备案审查、政府新闻发言人和统计公布等制度，增强政府工作透明度。

加强服务型政府建设。大兴实干之风，推动各级干部安心履职、静心工作，不断增强开拓进取、攻坚破难的能力，狠抓各项工作部署的贯彻落实。认真落实岗位目标责任制，严格督查督办、效能监察、绩效考评机制，提升办事效率和质量。推动服务转型，构建有序高效的联动协调和服务机制，提高行政服务效率和审批效能。按照“有错问责，无为也要问责”的要求，健全问责体系，提高执行能力，确保政令畅通。力戒形式主义、官僚主义，改进文风会风，集中更多时间和精力谋大事、促发展、抓落实，不断优化发展环境。

加强清廉型政府建设。大力倡导节俭之风，有效降低行政运行成本。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展源头治理工作，加大对权力运行的有效监督。健全重点领域反腐倡廉长效机制，进一步加强惩防体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察，严格执行廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制。从严查处腐败行为，坚决纠正不正之风，树立风清气正、廉洁高效的良好形象。

各位代表！