区域经济发展存在问题及对策

区域经济发展存在问题及对策（精选8篇）

篇1：区域经济发展存在问题及对策

区域经济发展存在问题及对策

区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看

经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看

国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看

振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看

改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突

破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。

4、理顺资源价格体系。现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。

5、落后经济区域发挥本地优势，突出特色。中国中西部地区经济落后的普遍现象是：生活水平低，劳动生产率低，人口增长快，失业率高，严重依赖农产品和初级产品出口，依附性强，生产力脆弱，交通不发达，自然条件差。根据当代发展理论与区域经济理论，综合考虑中西部的实际困难，当前应当重点抓好的问题是，最大限度地调动落后经济区域的内部积极因素，发挥本地优势，加快自身发展。

6、加强东、中、西部企业合作。当前最重要、最现实的就是引入东部和中部的市场主体，在东中西联动中，推进西部大开发。东中西部经济技术合作，从20世纪70年代末开始，到90年代中后期，一直以商品贸易为主，投资与企业并购仅占15%，大开发战略实施以来，情况有所变化。近年，东部地区一批优强企业，如康佳、“三九”、娃哈哈、白猫集团、春兰集团等采取多种方式进入西部，除必要的资金投入外，更多的是注入管理模式、转移技术、提供商标使用与营销网络等等。这样，既满足了东部优强企业低成本扩张的需求，扩大了市场空间与原材料来源，又解决了西部工业崛起中受到的资金、技术、经营管理、市场拓展等多方面的约束，加快了西部工业化的进程，取得双赢效果。

国贸02级3班

吴挺业

0203067

篇2：区域经济发展存在问题及对策

关键词:区域旅游;协调开发;利益协调机制;中小企业

Abstract: Tourism is an integrated social and economic system, which involves many benefit entities;The fact that every benefit entity wants the profit as most as possible leads to the development of regional tourism uncoordinatedly.However, with the fast development of regional tourism today, synergic development has been too necessary to be ignored.As a result, based on the analysis of current situations and relative reasons that impede the synergic development of regional tourism.This article points out that interest synergic mechanism is the essence in tourism synergic development, and carries it through regional government, tourism corporation, market mechanism and synergic mechanism.Key words: regional tourism;synergic development;interest synergic mechanism

引言

各个地区开展旅游业的核心是旅游资源,而不同的旅游资源一般具有互代性或互补性的特点,对于拥有互代性旅游资源的地区来说,如果在地理空间上相邻,则容易被认知为具有相似形象的旅游地,产生同等级旅游地之间的替代选择,因此具有可替代性旅游资源的地区之间的区域协调往往能收到显著的成效｡此外,对于拥有互补性质的旅游资源的地区来说,由于各地区旅游资源的性质单一､客源市场有限,而开发其他种类的旅游资源不仅要耗费大量成本,还要根据当地旅游资源的特点,因而互补性的旅游地区之间的联合营销､协调发展已经被很多地区提上日程并开展起来,以实现地区之间的优势互补､扩大市场分额｡

一、区域旅游非协调发展的表现

1.各自为政

由于旅游业的经济性特点,许多地方政府都将发展旅游业作为其提高政绩和地方GDP的手段,因此在发展旅游业的过程中出现了各行政区划各自为政的现象:只为获取一己私利而不考虑旅游业发展的系统性､当地旅游资源的特点和旅游市场需求而产生的盲目开发､重复建设与恶性竞争,从而使区域旅游整体形象下降,影响各次区域的旅游业发展｡

2.管理无序

我国正处于由计划经济向市场经济转轨的过渡期内,体制原因所造成的条块割据式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主体在区域旅游合作中的地位是对等的,机构的平行和交叉带来了管理上的“重叠”与“真空”导致了多头管理､政出多门､事权不分等现象｡虽然各合作方常会组建一个旅游协作会性质的共同管理机构,但它只是一个半官方､半民间性质的组织,无行政管理权,对地方政府的权威不足,导致管理失效｡

3.开发无序

区域旅游协调发展经常在联合开发线路､联合促销等方面达成协议,但是在区域范围内却难以组织其权威性的整体旅游规划｡由于对区域性旅游资源的开发

利用乏总体规划与分工,各地区对旅游资源的使用各成体系,景点的建设常出现近距离重复,造成旅游资源配置的不合理甚至浪费｡另外,由于各地区对区域性资源的分割使用导致区域性资源､区域性产品的整体特色无法体现,直接影响到区域总体旅游产品体系的形成｡

4.竞争无序

区域相当于一个市场,地区与地区之间的联系通常是通过区域市场进行的｡但是,由于地方保护主义的存在,地区间在旅游资源共享､旅游基础设施共享､旅游客源市场共享等方面出现了“伪合作”的倾向,常会为了各自利益发生争夺客源､争夺资源的恶性竞争,使原本就难以统一的区域市场发生混乱｡

二、区域旅游非协调发展的原因

1.行政区经济的负面影响

我国尚处于经济体制转轨过程中,政府职能转变尚未完成,市场机制发育远未达到成熟和完善,尽管像过去那样政府包揽一切经济事务的状况已经有了很大变化,但经济由政府主导的方式并没有根本性的改变｡特别是随着权力下放､财政改革､经济增长和GDP指标成为考核地方政府政绩的关键要素,各地方政府比过去更加关注本地经济增长,并通过更多手段干预当地经济的发展,形成高度分割的“行政区经济”｡行政区政府的局部协调与随机协调在整个区域经济中具有很强的局限性,许多调控职能缺失或不能直接到位,造成区域旅游发展中的协调失灵问题｡

2.区域协调整合难度加大

区域旅游协调发展,不仅仅是协调主体数量上的增加,而是协调主体结构上的复杂化､差异的扩大化｡由于参与协调发展的各个地区在地理环境､资源赋存､历史基础､经济水平上千差万别,发展目标和发展战略均不相同,因而其在区域旅游协调中的心理状态､利益驱动､价值取向､政策措施等难于完全协调一致,从而导致协调成本上升,合作难度加大｡

3.合作各方忽视利益机制

区域旅游协调本质上是利益协调｡以往的区域旅游规划只注重空间､产业等的协调,大多提出一个“整体利益”,倡导个体利益服从整体利益,而缺乏对利益的正确评估和有效的分配机制,不能保障各利益主体都能得到大于成本的绩效或补偿,从而导致地方政府缺少合作的积极性｡

4.经济效用函数的复杂化

在区域旅游协调发展过程中,政府的决策往往追求综合效用最大化,即要同时考虑三重因素:(1)实现当地旅游业的发展,促进经济增长｡(2)通过发展旅游业满足政府层面自身的利益｡(3)在发展旅游业的过程中兼顾市民和投资者的偏好｡这种复杂的效用函数使得政府决策不能完全用经济来考量｡在区域旅游发展过程中,如果其他城市发展得更快,就比自己获益或升迁的机会要大,这就会影响到地方政府的合作态度｡

5.微观合作主体有限理性

参与区域旅游合作的个人､企业和政府都是具有一定理性的主体,力图使自身的利益最大化｡但由于信息不对称､市场机制不完善等多种原因,各方在追求自身利益时的理性又是有限的,从而使得区域旅游协调发展过程中各利益主体间既可能合作,也可能冲突｡

三、区域旅游协调发展机制分析

区域旅游协调的主体由两个方面构成:即地方政府和旅游企业｡我国旅游业

是政府主导型产业,政府是区域旅游协调的第一主体,旅游企业是第二主体｡政府和企业两个层面的合作是区域旅游发展的两只“轮子”｡此外,还必须有一个链接机制,即市场机制和协调机制｡健全的市场是旅游企业合作的基础,高效的协调机制是合作关系健康发展的关键因素｡链接机制运作得好则推动区域旅游业的发展,反之则会导致区域旅游协调发展名存实亡｡

(一)政府层面

1.建立区域旅游利益分享机制

区域旅游协调本质上是利益的协调｡以往的区域旅游规划只看重空间､产业､生态环境和设施的协调,而忽视了利益的协调｡区域内部各个市实际上都是市场经济运行过程中具有独立利益的行为主体,都具有谋求本地经济快速增长和效益最大化的动机,但是现实中个体城市的旅游业发展创造的效益却往往难以达成区域整体的效益｡因此,区域利益分享机制的构建,才能从根本上协调区域内各地区的旅游发展问题,找到解决区域旅游协调问题的突破口｡

“区域旅游利益分享机制”是指合作成员通过整合区域旅游业发展政策､规范区域旅游业制度建设来实现地方与地方､企业与企业的利益转移,从而实现利益在各个合作成员之间的合理分配｡各合作成员在共同发展区域旅游业的前提下,通过协商制定区域旅游利益分享机制,以实现区域旅游利益在各合作成员之间的合理分配,解决各地方政府在合作中的利益冲突,为区域旅游协调发展提供保证｡此外,区域旅游利益分享应该以让渡原则为前提,即成员地区应该本着劳动分工的原则拆除市场壁垒,让生产要素在市场机制作用下自由流动与组合,形成一种充分､有效､公平竞争基础上的利益让渡｡同时,利益分享机制强调地方政府职能转变,相应的,政府行为方式就会发生变化:首先,地方政府对旅游业的投资主要应集中于基础产业､基础设施等方面｡其次,地方政府应该把培养旅游市场作为财源建设的重点,并通过制度创新来消除市场发展的障碍,冲破市场封锁｡最后,地方政府投资的重点不应是建企业,而是要为社会提供服务,为旅游企业生产经营提供良好的外部条件｡

2.建立利益补偿机制

利益补偿机制应包括的含义是:中央政府以公平行为原则,以市场调节为基础,通过建立规范的财政转移支付力度以及调整包括区域旅游协调政策､旅游产业政策在内的宏观政策,来实现中央与地方､地方与地方的利益转移,并特别强调旅游业发达地区与欠发达地区之间的利益补偿与平衡｡建立利益补偿机制的主要手段有:

(1)加大国家财政转移支付力度｡财政转移支付制度是分税制的一项重要内容,转移支付的实质是中央对地方的各种补助｡目前,中央政府为保证地方政府的既得财力而采取的“税收返还”做法,尽管也属于转移支付的一种方式,但对这部分返还的收入中央不指定用途,完全由地方统筹安排,对地方政府行为的约束力不强,并且在具体实施上也不规范,如返还比例仍采用传统的基数法核定,不利于财力的公平合理分配｡因此,从长远看我国必须建立起根据地区的自然条件和经济发展水平等客观因素作为核定技术的科学､规范的转移支付制度｡

(2)在受益多的地区征收调节税｡为了建立自然资源的有偿使用制度,国家对矿产､油､气等资源的使用者均征收了资源税;同样,为了建立旅游资源的有偿使用制度,国家也应对旅游资源的受益者征收资源税｡对于区域旅游而言,应按照“谁合作､谁受益”的原则,将这部分收入主要用于区域旅游业建设的投入和补偿,以提高区域的整体性意识,并能减少中央财政的支出负担｡

(二)企业层面

1.在区域旅游协调发展过程中,任何一个旅游企业的发展都离不开利益相关者的投入或参与,旅游企业要追求利益相关者的整体利益,而不仅仅是某个个体的利益,因此就需要在区域中协调各利益相关者的利益｡各旅游企业要寻找利益共同点,各自提出在利益点想要达到的企业目标并相互磨合各自的目标,同时要建立相互信任的关系｡其次,各企业应达成合作协议｡这个协议通常应该是书面的,协议的目的不是为了相互控制,而是努力协调不一致的地方,更好的大到整体目标｡此外,各旅游企业间还要相互沟通和包容,以正确地对待合作过程中出现的问题或分歧｡

2.打造核心竞争力,提高企业竞争优势｡各个旅游企业和旅游景区应该着力挖掘各自的历史渊源和独特文化,确定各自的目标市场｡在规模经济能力､产品差异能力和文化战略能力方面加以提高和深化,以增强核心竞争力,提高进入门槛｡另外,旅游企业还要加强权威机构对企业项目的可行性研究和市场分析,在体制改革与经济发展过程中,必须有一批熟悉行业和旅游目的地状况､专门研究旅游业生产与经营､了解技术进步与革新的专家对建设项目进行论证与分析,提出合理化的建议,以提高旅游企业投资和开发的前瞻性和学性｡

(三)市场机制

区域旅游利益的突围应重视市场的作用,而以价格为主要手段的市场机制能有效引导旅游企业进行旅游资源流向的合理选择｡旅游价格调节机制可以分三个层次:一是对旅游市场供求的调节｡从旅游经济总量上对旅游价格总水平进行调控｡二是直接调控价格｡即对不能形成市场竞争,或市场竞争不充分及特殊时期对整个旅游经济影响比较大的旅游产业价格采取政府直接的价格调控措施｡三是价格管理｡由于市场价格机制的正常作用要以形成公平竞争的市场环境为条件,因此需要政府加强对价格的管理｡

(四)协调机制

建立区域旅游发展的协调机制,可以以高层联系会议､轮值主席制度等形式加强地区间的沟通和协调,制定共同行动准则,解决旅游发展过程中政府公共服务和管理等方面的问题｡同时研究地区间统一的财政税收政策､市场政策,尽可能统一标准,为旅游企业创造公平竞争的市场环境｡此外,为了更好地促进区域整合功能的形成,可以在区域内成立旅游协调发展委员会｡这一区域协调组织必须有法人地位及相应的权利,使区域内旅游业发展真正做到统一规划､统一开发､统一营销､统一管理｡

四、结语

区域协调的本质是利益协调,忽视或回避利益的协调举措均会失败｡要整整有效地推动区域旅游走向协调发展之路,必须建立相对完善的利益评判与分配､补偿机制,确保合作各方的综合收益大于合作成本,只有这样才能从根本上促进区域旅游业的协调发展和共同繁荣｡

参考文献:

篇3：区域经济发展存在问题及对策

一、建立区域旅游经济联盟是大势所趋

由于行政区划原因, 同一旅游资源有时被划分到不同的行政区域, 为两个或多个行政区共有。如长江三峡分属鄂渝, 香格里拉涉及川滇藏, 太湖地跨无锡、苏州和湖州。近年来, 很多地方由区域旅游经济合作逐渐向区域旅游经济联盟转变:统一制定并执行一些发展区域旅游业的规划和政策, 共同打造区域旅游精品, 以期加强区域经济融合, 也加快了经济一体化步伐[1]。

1.建立区域旅游经济联盟已逐渐成为各地发展区域旅游业的共识。为了合理开发旅游资源, 发展区域旅游业, 许多地方开始打破地域界限, 寻求合作共同构建多层次、逐级推进的旅游经济圈, 建立区域旅游经济联盟, 重组区域旅游资源, 打造无障碍旅游区, 促进区域旅游经济的发展。如东部的长三角区域沪浙苏皖的城市率先成立的“长三角旅游城市合作组织”, 泛珠三角区域的《泛珠江三角区域旅游合作 (广州) 宣言》, 京津冀三地共同签署《京津冀旅游合作协议》;中部的鄂渝两省市签署《关于加强长江三峡区域旅游经济合作协议》, 湘鄂赣豫皖五省旅游管理部门共同签署了《赤壁宣言》;西部的川滇藏三省区达成共同建设“中国香格里拉生态旅游区”协议, 川陕甘三省共同签署了《陕川甘区域旅游市场恢复合作协议》等等。这种合作, 可以实现区域旅游资源的重组, 推进区域旅游产业的优化, 推动区域旅游市场一体化, 促进区域旅游经济的发展[2]。可见, 在建立区域旅游经济联盟意义重大这个问题上, 人们开始达成共识。

2.局部、零星、松散的区域旅游经济合作逐渐走向高层次、全方位、紧密型的区域旅游经济联盟。以我国旅游产业最为发达的地区长三角区域为例。2003年7月, 为进一步加强长三角区域旅游合作, 应对非典挑战、振兴旅游市场, 由杭州市发起, 沪浙苏的长三角15个城市和皖黄山市, 成立了“长三角旅游城市合作组织”。自2003年以来, 长三角旅游城市合作组织每年举办一次“长三角旅游城市高峰论坛”。经过5年多的努力, “长三角旅游城市合作组织”的成员单位已由2003年的16个城市发展到现在的25个城市, 跨沪浙苏皖赣一市四省。一年一度的长三角旅游城市高峰论坛, 每年都有相应的主题, 不断推进区域旅游合作的深化, 最大限度地实现合作和共赢。“长三角旅游城市高峰论坛”也已成为国内区域合作的典范和品牌, 得到了国务院和国家旅游局有关领导的充分肯定。

实践证明, 随着经济全球化的快速发展, 区域经济一体化的程度日益加深, 区域旅游互为客源地和目的地的特征更加明显。只有打破行政区划界限, 强化旅游区域合作, 致力打造无障碍旅游区, 才能推进区域旅游业的跨越式发展, 才能使区域旅游向着更加协调、更有效率、更具国际竞争力的方向发展。

二、区域旅游经济联盟中存在的问题

区域旅游经济合作虽然表现出了很好的发展势头, 但是区域旅游经济联盟的实现还存在许多问题, 从某种程度上讲会降低区域旅游形象、削弱区域旅游竞争实力、减缓区域旅游经济发展。其表现如下:

1.联盟观念淡薄。地方政府的主体功能是发展经济, 地区经济的发展速度是衡量各级地方政府政绩的主要内容和标志, 因此不少地方政府多从本地和眼前利益出发, 只强调本辖区内的经济发展, 不愿意也不敢轻易打破固地自守的封闭局面。不仅如此, 对区域旅游经济的合作和发展, 很多地方领导很少思考通过整合相邻行政区域的旅游资源来发展自己的旅游产业, 以致很多旅游企业空有一腔热情, 无法真正通过联合来推动发展, 致使许多区域旅游经济联盟很难开展工作, 这无疑极大制约和阻碍了区域旅游业的发展[3]。

2.地方保护思想严重。在区域旅游经济发展中, 地区利益仍是诱导地方政府行为的主要动机。许多旅游资源分属两个或两个以上的行政区, 存在激烈的旅游资源归属问题。不少地方不是先做好整体规划来保护和发展旅游资源, 不是先想着怎样通过联合, 创品牌, 树形象, 取长补短, 共同做强做大区域的旅游业, 却往往在旅游资源归属和旅游品牌的争夺上耗费大量精力。例, 大别山天堂寨坐落在皖鄂的交界处, 以山脊为界, 山北是皖金寨县, 山东南是鄂英山县, 西南是鄂罗田县。天堂寨是著名的旅游胜地, 山峦风光奇特, 景色宜人, 其旅游开发颇具潜力, “天堂寨”的品牌在两省三县旅游业发展中的地位举足轻重, 因此关于“天堂寨”商标的注册各地互不相让, 由来已久。《关于成立鄂皖大别山旅游联合体的协议》只停留在文字上, 实行通票制、打造旅游联合体至今未能实现, 各地独自开发和经营自己辖区内部分旅游资源, 严重影响到旅游资源的地域整合, 破坏了区域范围内旅游景观的聚集效应和规模效应, 同时也使得一些有价值的旅游资源不能得到及时开发, 造成旅游资源的闲置和浪费[4]。

3.整体规划缺失。目前, 区域旅游的合作能在联合开发线路、联合促销等方面达成协议, 在区域范围内对某一旅游资源制定整体性、权威性旅游规划的却很少。各地政府在发展旅游业时, 很少甚至根本不考虑旅游资源跨区域这一客观现实, 只求就本地所拥有的部分旅游资源作出规划[5]。不少旅游规划人员为迎合地方官员的短期目标, 也不会从全局考虑, 更不问规划后果, 致使区域旅游资源被分割得支离破碎。规划的零敲散打也导致了各地在旅游资源的开发和使用上互不通气, 各成体系, 要么与开发主题相去甚远, 让游客无所适从;要么近距离重复建设景点, 造成旅游资源配置的极大浪费。

缺乏整体规划也直接导致了区域整体旅游形象的缺失。各地只想着如何树立自身的旅游形象, 却忽略了区域整体旅游形象的塑造。以太湖为例, 围绕着太湖的无锡、苏州和湖州曾各打各的招牌:无锡称“太湖佳绝处, 毕竟在鼋头”;苏州说“太湖风光美, 一半在姑苏”;湖州则宣扬自己是“环太湖地区唯一因湖而得名的城市”[6]。这就使得太湖的整体旅游形象支离破碎, 缺乏整体效应也减弱了太湖对游客的吸引力。

三、区域旅游经济联盟应采取的对策和措施

没有真正参与, 没有真实付出, 没有真诚合作, 区域旅游经济联盟只能是空中楼阁。因此, 地方政府应该转变观念, 积极发挥主导作用, 充分利用区域旅游经济联盟的功能, 推进大区域旅游业的构建, 促进区域旅游经济的发展。

1.加强地方政府的主导作用。

在区域旅游经济的联盟过程中, 地方政府的主导作用尤显突出。没有政府的积极支持和大力推动, 区域旅游经济联盟将很难顺利开展工作, 尤其是在成立联盟的初期, 政府更应扮演倡导者和组织者的角色, 政府相关领导干部的支持对区域间旅游经济合作的开展起着决定性的作用。

首先, 树立旅游全局观念。只有从全局上规划和发展区域旅游经济, 才能达到多方共赢的目的。长江三峡这一世界性旅游资源虽具有跨区域性, 但其更具有统一性和完整性。如果鄂渝两地不讲联盟, 重庆市只发展瞿塘峡和小半个巫峡, 湖北省只规划大半个巫峡和西陵峡, 那么很难从整体上规划三峡区域旅游经济的整合与发展。

其次, 重视旅游资源整合效应。只有共属的旅游资源发展了, 有影响力了, 客源量上去了, 经济收入才会得到稳步提升。合作带来的收益绝不会比分散行动带来的收益差。大别山天堂寨, 现在鄂方面发展当地旅游业的年收入只有皖方面的1/4, 若通过联盟共创品牌, 积极开发, 其经济收益必定会逐步上升。

2.整体规划打造区域旅游品牌。

在规划、策划、咨询、营销等领域要依靠懂专业、会规划、品德高尚的人才。1996年在宜昌花费4000万元开发“三峡集锦”微缩景观失败就充分说明了问题。区域整体旅游规划的编制应在区域内共同科学研究、共同协商的基础上进行。规划必须要整合彼此的资源优势, 这样, 在旅游发展中既能发挥整体的共同优势又能体现自身的个性特点, 既有各自发展的重点又有统一的旅游形象。借对方的资源优势来弥补自己的资源缺陷, 以达到资源共享、优势互补的目的。

同时, 区域旅游业的发展还应经济打造区域旅游品牌, 塑造统一的区域旅游形象, 共同提升区域旅游资源的品质和对游客的吸引力, 也使区域内各地有了更紧密合作的坚实基础。根据长三角区域旅游资源及其特色, 将长三角地区整体旅游形象定位为“绚丽多彩的旅游金三角”, 这个主题既涵盖了长三角区域自然资源的特色, 又体现了现代化的都市景观和人文魅力, 对游客来讲无疑更具吸引力。

3.建立利益协调机制。

首先, 完善旅游城市之间的磋商对话机制。在上述竞合组织的职能架构中, 着重交流与协商, 定期进行高级别旅游行政领导的互访和发展思路的对接, 制定共同的发展章程, 形成规范的对话与磋商制度, 使各自的旅游要素优势在合作协定中都能得到充分自由的表达, 实现缔约后获得更多的租金产出收益。

其次, 明确奖惩机制, 建立冲突仲裁组织机制。为保障区旅游合作的健康发展, 积极面对有可能出现的种种挑战, 应制订相应的旅游区域合作章程, 合理规范合作方的关系, 约束合作成员的行为, 明确行为规范, 按照科学发展观统筹建立促进区域共同发展的科学的考核体系、奖惩机制。对积极推进区域旅游合作的部门和领导的政绩评价也应通过量化指标予以认可, 以鼓励区域旅游合作, 推动区域旅游合作。为了区域旅游合作的深入发展, 建立一个能协调区域旅游冲突与矛盾的组织十分必要。该组织能规范和约束区域旅游合作方的主体行为, 负责解决合作中的矛盾和冲突的裁定, 协调合作各方的利益, 推进区域旅游的共同发展和繁荣, 为向中级和高级阶段发展奠定良好的基础。

第三, 制订并完善区域旅游合作组织的标准、规则、制度、协议, 以及相关的法律法规, 使区域旅游竞合的发展、管理和调控法制化, 同时也能加强联合行动, 建立旅游资源合作开发协调机制、旅游市场联合营销机制、旅游市场秩序共同维护管理机制、旅游诚信建设机制、旅游突发应急事件联合处理机制以及旅游人才交流合作培训机制等。

第四, 建立监督反馈机制和租金协调机制, 完善区域旅游发展调控模式。监督反馈机制是为了达成的协议章程、制订的制度标准得到不折不扣地执行。通过信息反馈能评估竞合的绩效, 便于发扬成绩, 纠正偏差, 形成良好的循环反馈效应, 使合作各方都能获得更多的租金收益。通过公平、合理的租金协调机制可保证竞合主体都能得到收益, 缩小竞合主体发展的差距, 推进竞合关系的健康、持续性发展。

总之, 只有通过政府管理体制的改革, 领导干部、规划人员综合素质的提高, 打破行政区划对发展的制约, 统一规划, 才能实现旅游业资源的有效配置, 最终达到区域旅游经济联盟的最佳状态。

参考文献

[1]孟力强.加快苏北区域旅游经济合作和发展的对策研究[J].工作技术经济, 2005 (8) .

[2]徐露农, 张文建.以旅游消费驱动区域旅游竞合---以长江三角洲构建无障碍旅游区为例[J].桂林旅游高等专科学校学报, 2005 (2)

[3]孙根年.论旅游业的区位开发与区域联合开发[J].人文地理, 2001 (4) .

[4]尹贻梅.对旅游空间竞争与合作的思考[J].桂林旅游高等专科学校学报, 2003 (1) .

[5]杨荣斌.区域旅游合作机制理论与案例探析[D].中国万方数据库, 上海师范大学硕士论文, 2006

篇4：区域经济发展存在问题及对策

[关键词]陕西区域性职教集团 发展问题 对策

陕西区域性职教集团发展存在的问题

1.政府的监管不力

要实现区域性职业教育集团正常运转就必须实现其管理的有效性[1]。主要的原因就是，我国的区域性职教集团主要是在政府的主导下组建和成立的。和行业职教集团性比，区域性职教集团具有综合性，涉及到不同的行业、不同的领域、不同的部门，没有的政府的主导作用，难以运转。但纵观陕西的区域性职教集团，在组建初期，政府的作用发挥良好。但政府仅将组建职教集团作为一项任务性的工作完成，仅仅停留在我们已经有了职教集团的层面。对职教集团成立后的行业协调、资金投入、业务督导、政策扶持等方面作用甚微。

2.职教集团外部结构松散

主要表现在两个反面。一是单靠行政命令很难使集团成员单位实质性的融合。以安康职教集团为例，大多行业参与职教集团的积极性是不够的，少数单位甚至拒绝参加职教集团，其理由是我们不知道职教集团对自己的发展有何好处。二是职教集团的运转不畅。职教集团是一个庞大的集体，几十个单位结合在一起，每一个单位有独立的法人资格。唯独职教集团的地位比较尴尬，其定位和行政隶属关系尚不明确，这样一个庞大的体系，如何保证其正常运转，如何使信息上传下达的畅通，是亟待解决的问题。

3.职教集团内部结构不完善

作为一个集团，仅有外部的形式还不够，必须有内部的职能部门来支撑。目前陕西的区域性职教集团内部结构还不够完善，尤其是业务性的内设机构不完善，表现为内设业务机构不全，人员配备不齐，办公设施和经费没有保障等问题。

4.职教集团成员间缺乏深度合作

实际上只有实现职教集团组成单位（学校、医院、企业）间互惠互利，职教集团才能良性的发展。从学校方面讲，期望成立职教集团给学校的教育教学带来便利。对医院和企业等成员单位来讲也希望参与这个组织集体得到实惠和好处。加强成员单位间的深度合作，构筑共同的利益体系，才能使职教集团内部拧成一股绳。从目前陕西区域性职教集团的发展现状来看，集团内部成员的合作层次较浅，主要表现为学校和企业间的合作仅限于安排接收顶岗实习，学校内部学生还不能实现升学等形式的流动，职教集团内部的资源还不能实现有效的共享，职教集团的发展后劲不足。

陕西区域性职教集团发展的对策

1.明确和强化政府在职教集团运作和发展中的职能

区域性职业集团集体以服务区域地方经济发展，为区域地方经济输送使用人才为己任，相比普通教育的人才输出，其在地方经济发展中的地位和作用是不言而喻的。地方政府必须摒弃“重普轻职”的陈旧思想，切实履行政府在区域职教集团运作和发展中的作用。有学者认为政府在职业教育集团中主要发挥以下 5种职能：投资职能、购买职能、筹措职能、协调职能、规范职能[2]。

笔者以为，就陕西的区域性职教集团发展而言，政府要做好以下事情：一是政府要对职教集团的发展和运作要有专项资金的扶持，把重视职教落实到实际行动中;二是通过政府行为给职教集团一个合法的身份，尝试通过立法的方式，明确职教集团的法律地位、行政隶属关系、成员间的权利和义务等，确保职教集团在运作中的信息传递的畅通性和有效性。三是给予职教集团发展政策和环境氛围的有力支持，政府应该制定职教集团发展的长远规划，将职教集团集团发展纳入本级教育发展规划一并安排，建立对职教集团发展的奖惩和考核制度等。

2.进一步完善职教集团的结构设计

第一层面：成立职教集团建设发展指导委员会。职业教育集团建设发展指导委员会充分体现政府统筹职能。这个指导委员会应该包括职教集团所涉及到的所有成员单位的上级行政管理部门的领导，主要是涉及财政局、发改委、教育局、卫生局、工商局、农业局、工信局等。这里面，最重要的是这个机构不能成为一种摆设，不能只是顾问机构，“顾得上就问，顾不上就不问”。要使这个机构真正起到组织和协调的作用。这就需要政府赋予它一定的职责和权力。

第二层面：职教集团理事会。集团理事会是集团的最高管理机构，是职教集团的实际管理者。要保证集团参与单位按权责利比重占有理事席位份额，以调动成员单位参与管理的积极性和主动性。

第三层面：职教集团内部职能部门。从目前我国成熟的区域职教集团内设机构看，主要包括以下内设职能部门：集团秘书处、专业建设指导部、教学指导部、师资队伍建设部、产学结合协调部等。从目前我省的发展实际看，需要做好三件事：一是进一步明确规范内设机构的职级、职责和任务，二是按部门需求配备职能部门的工作人员，解决工作人员的编制问题，三是落实是这些机构设置的办公场所及有关设备的设备。

3.强化校企合作、校校合作，实现互动双赢

校企合作、工学结合，这是职业教育发展的成功经验和模式。笔者以为，要让职教集团这个大家庭紧密的结合在一起，除了外部的环境以外，最重要的内在因素还是校企合作和校校合作。因为职教集团从构成主体上讲，主要就是学校和企业。学校和企业怎么才能紧密结合，龙头院校与一般职校之间如何紧密结合，最主要的还是要找到共同的利益。要解决“剃头挑子一头热”的问题，必须解决企业在职教集团运作过程中的成员单位共同利益问题。解决这一问题的唯一方式就是校企合作、校校合作。作为龙头职业技术学院，可以对企业通过人才输送和培养、企业员工的培训和提高、共同的课题和技术攻关、尝试将企业引入校园等方式实现企业和学校共赢。

参考文献：

[1]沈建根.区域型职业教育集团：特征、制约因素与发展策略[J].职教论坛，2012，（16）.

篇5：区域经济发展存在问题及对策

兰州军区兰州总医院幼儿园

张君

摘 要：幼儿园区域活动是幼儿自我学习、自我探索、自我发现、自我完善的活动,有相对宽松的活动气氛,灵活多样的活动形式,能满足幼儿发展的需要。幼儿园要提高对区域活动的认识,明确区域活动中教师的角色定位,适当拓展区域活动空间,充分挖掘区域活动的有效资源。

关键词：幼儿园区域活动；问题；对策

区域活动也叫“活动区活动”，是20世纪70年代从美国引进中国教育界的新名词。当时美国正流行“开放教育”对国内的影响比较大。在我国，该概念更多地被称为“区角活动”，即在我国托幼机构的历史发展过程中，以游戏为基本活动、以活动区为空间结构的教室组织形式早已存在。

活动区意味着选择的可能性，意味着幼儿可以根据自己的兴趣和需要来决定自己做什么和怎么做，而兴趣、自由选择与自主决定是幼儿主动学习的基本条件。大家对区域活动并不陌生，并对其独特的发展价值达成了共识。区域活动中宽松愉悦的氛围，丰富多彩的操作材料，灵活多样的活动形式，可以满足幼儿发展的不同需要。但笔者在实际观察中发现，教师对区域活动的开展常流于形式，盲目借鉴，表面上开展得红红火火，却没有真正发挥区域活动所蕴涵的教育价值。

（一）、幼儿园区域活动中存在的问题（1）．区域设置形式化

多数教师都能认识到开展区域活动的重要性,都想方设法独具匠心地为幼儿开辟活动场所,可往往因利用不好而发挥不出其应有的效应。在区域设置上教师通常根据自己的想法和意愿,结合教室的结构来布置,位置固定不变,形式注重花哨,内容不全面,设置的有些区角固定在某一侧面,忽视了区域间的其他教育功能。这些区域是否适合幼儿的意愿兴趣,教师全然不顾,因此孩子就不能积极主动地参与区域活动,某些区域的创设也就仅仅成了一种装饰或点缀，经常出现没有人玩的现象。

（2）．区域活动独立性差

有些幼儿园虽然也很重视区域活动的设计与开展,但更多是注重区域活动对正规教育活动的辅助、补充作用。如幼儿在正规教学活动中学习了某方面的内容后,就到相关区域中进一步巩固这些学习内容等。在这种情况下,区域活动虽受到一定的重视,但缺乏独立性,在根本上依附于正规教学活动,主要是作为正规教学活动的延伸或补充。

（3）．区域活动和其他教育活动、幼儿家庭、社区之间缺乏足够的联系 许多幼儿园在设计和开展区域活动的过程中没有很好挖掘和利用幼儿园其他教育活动(如一日活动、自由游戏等)、幼儿家庭和社区中可能蕴藏的巨大教育和发展价值。当然有的教师已经开始有意识地挖掘和利用家庭中可能蕴藏的教育资源了如让家长提供一些活动材料。但需指出的是,区域活动和幼儿家庭之间的联系并非仅仅让家长提供一些材料。区域活动和幼儿家庭、社区之间的内在联系应该是双向的,是一种互利的有机联系。

（4）．区域活动中教师角色不到位

有些教师在活动中充当的角色是“知识的传授者,纪律的维持者,矛盾的调节者”,东走走,西看看,未能注意观察了解幼儿的活动情况,指导随意性大。而且有些教师的观察不够仔细,深入了解得不全面。有的甚至不知道幼儿在想什么、想干什么,不了解孩子已有的经验和水平,只是看着他们在安静地摆弄物品。有的教师虽然明确自己在活动中的角色是观察者、合作者和指导者,但是面对不同年龄段、不同区域活动内容时对自己身份的把握不是很清楚,使区域活动的指导流于形式,更谈不上扎实、有效的开展。

（5）．区域活动材料不充足

区域活动材料更丰富,形式更多样,幼儿在操作过程中就会变得更聪明、自信、大胆。实际上,由于某些客观因素的影响(如教学任务重、班级人数多、活动场地有限等),教师经常给幼儿提供的是一些简单的、成品的活动材料,在利用自然物品和废旧物品上比较薄弱,使活动材料缺乏探究性、可操作性。同时活动材料单一,不能满足幼儿在游戏活动中的需要,从而阻碍了区域活动的深入开展。活动区域的材料有的一放就是一二个月,甚至一学期毫无变化,缺少经常性的变化不能吸引幼儿主动参与活动;另外有些材料的投放忽视了幼儿的年龄特点和兴趣需要,缺乏层次性,使幼儿对教师提供的材料缺乏兴趣,没有发挥区域活动应有的作用。

二、幼儿园区域活动的对策分析（1）．适当地拓展活动空间

我们经常可以发现，幼儿园活动室的四周被划分成许多区域，其中放置了一些材料，而活动室的中央往往留下一块较大的空间，这是为开展集体活动准备的。开展集体活动时，活动室四周的区域基本保持不动。此时，仅活动室中央的这块空间得到了利用，而四周被不同区域占据的空间则成了闲置空间。幼儿园区域活动中，教师可以根据需要随时连通或分散各个区域，并根据具体情况对区域空间的布置进行适当调整。只要有需要，教师完全可以把区域活动的空间扩展到活动室中央，延伸到活动室的任何一个角落，甚至延伸到活动室外的走廊等室外空间中。当然，教师也可以缩小甚至取消某一区域。只有这样，幼儿园活动室的空间才能得到最大限度的利用。

（2）．挖掘区域活动开展的有效资源

目前一些幼儿园在区域活动开展中也不同程度地考虑到了与幼儿家庭的联系,考虑到了对家长资源的利用,但大多数停留在浅表层次,即在区域活动开展的过程中要求家长查阅并提供一些材料,但缺乏深层次的联系,缺少真正的互动。而且,往往把家庭放在配合幼儿园活动的从属位置上,幼儿家长仅仅是材料的提供者。在社区资源上,很多幼儿园在进行主题教学活动时开始考虑到了社区资源的利用,但在设置与设计区域活动时却没有这个意识。我们应该更新观念,使区域活动与幼儿家庭真正互动起来,加强区域活动与社区的联系,更有效地利用社区所蕴藏的教育资源。

（3）．明确区域活动中教师的角色定位

教师与幼儿的角色关系是区域活动的核心,它将直接影响幼儿的学习兴趣、学习情绪和学习方法以至生活习惯,在很大程度上决定了区域活动的效果。因而,各幼儿园要重视通过园本教研,使教师明确自己的角色定位。教师应该在引导幼儿积极主动地进行区域活动探索的同时,经常性、认真细致地对幼儿进行观察,并正确评价幼儿的活动,包括幼儿的活动兴趣、活动水平、发展需求等方面。在区域活动中采取多种策略,做孩子活动的真正观察者、引导者、合作者,从而不断为幼儿提供更适合于他们年龄特点和兴趣特点、能够引起他们并进一步激发他们的好奇心求知欲和探索欲望、促进他们向更高水平发展的活动环境,通过适时适度的指导,促使幼儿的主动活动得以实现。

（4）．区域活动材料的投放要适当，使材料充分“活”起来

区域活动的教育功能是通过游戏材料来实现的。幼儿的兴趣来自于对材料的操作,幼儿的发展也依赖于对材料的操作。因此,教师要善于根据教育目标和幼儿一起丰富和完善各区域的活动材料,并考虑材料的多用性、安全性和开放性。除考虑教育的需要外,幼儿兴趣及发展的需要也不能忽视。教师可以通过与幼儿共同商量、更新、丰富材料,让幼儿感受到自己是区域活动的主人。当然，区域活动的材料还应具有层次性和探索性,材料的投放要顾及到各个年龄段的不同需要,提供的材料也应具有一定的探索性,使幼儿在操作活动中得到不同程度地发展。

总之，区域活动作为幼儿园游戏的典型代表,能够丰富幼儿想象力,培养他们自主解决问题、表现自我及与同伴友好相处等能力。要想使这种教育价值得到充分发挥,就要求教师在开展实施区域活动时正确认识区域活动,有效指导区域活动,创设相应的区域活动环境等。为幼儿打开自由选择、自发探索、自主活动之门。

参考文献：

篇6：下经济发展存在的问题及对策

《环球市场信息导报》 2011年5月20日 作者：杨春霞、杨军

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文章关键词： 经济发展问题 水源生态林地

林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。发展林下经济，是我县设施农业建设的重点内容，也是拓宽农民增收的有效途径。目前，我县平原可开发利用林地面积约5万亩，现己开发1.2万亩。当前，我县林下经济发展状况如何，经济效益怎样，还存在哪些不足和急需解决的问题，我们带着这些疑问，深入到我县林地资源大镇接山镇进行了专题调研。

一、发展现状

接山镇是我县最大的生态林基地，拥有涵养水源生态林地1万亩，其中己郁闭林地3000亩。该镇自2005年发展林下经济以来，现己形成“林菌”、“林禽”两种林下经济模式。其中，“林菌”模式占地240亩，建有晾棚120个，涉及农户20户，发展品种有木耳、平菇和香菇等食用菌；“林禽”模式占地10亩，主要以养鸡为主，共养6000只。以2009年市场价格测算，“林菌”模式每亩每年收益1万元左右，全年预计收入240万元；“林禽”模式每亩每年收益9万元，全年预计收入90万元。2009年，该镇林下经济预计收入330万元。这种农业经济发展模式，已经成为促进农民增收致富的重要渠道之一。

二、存在问题

林下经济作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段。以接山镇为例，全县林下经济虽然取得了一定成效，但仍存在诸多困难和问题：

（一）规模总量不大，缺乏龙头带动。近年来，林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。

（二）林下经济模式和品种相对单一。目前，全县林下经济仅有“林菌”和“林禽”两种模式，不仅发展模式较少，而且林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化需求。

（三）基础设施条件差。林地属于涵养水源的生态林，主要集中在水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。

（四）群众认识理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。

（五）产业化经营水平有待提高。一是生产标准化程度低，以接山镇“林菌”模式为例，因没有菌棒生产企业，各农户均自行制作与扩繁，不仅菌棒成本高，而且质量无保证。二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

三、对策建议

林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。结合接山镇林下经济发展现状和普遍存在的问题，我们就全县林下经济发展提出以下5点对策和建议：

（一）扩大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心；另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用。

（二）培育龙头，示范带动。要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。

（三）科学规划，合理布局。要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力。要对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。从现有成功技术经验和市场发展前景看，林下经济发展应重点推广四种模式。一是“林菌”模式，即在林下建晾棚种植木耳、平菇、香菇、草菇和鸡腿菇等食用菌。二是“林禽”模式，即在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。三是“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、奶牛、野兔等畜类。四是“林菜”模式，即根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，种植各类蔬菜。

（四）强化服务，合力推动。发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务。整合技术服务资源，由县科技部门牵头，汇同有关部门成立专业种养技术服务队，深入实地开展技术服务。二要搞好资金服务。各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。县农业相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。县银政部门要创新担保形式，加大对林下经济发展的信贷支持。三要搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。

篇7：乡镇经济产业发展存在问题及对策

近年来，我镇实现了国民经济的持续、稳定、健康发展，经济综合实力进一步加强，人民群众生活水平不断提高。但是，我们也清醒地看到，我镇的经济社会发展还存在不少问题：

1、农业科技含量还不够高，特别是水产养殖业的病害防治还未得到彻底解决，海捕业形势还较为严峻；农业基础设施抵御自然灾害的能力不强。

2、由于受XX至黄埠公路的制约，招商引资成效不大，离实现农村工业化的目标还有一定的距离。

3、旅游业基础设施建设还不完善，旅游经济还需要进一步引导和发展。

4、缺乏财源税源，资金紧缺，一些项目建设受到影响。[文章-http://]

针对以上存在问题，我们将采取如下对策：

（一）围绕现代农业建设，加快农业结构优化升级

要突出养殖主导地位，努力建设“养殖强镇”。重点要坚持“高起点规划、高标准建设”原则，启动元新农业现代化示范区项目，力争通过示范区的建设，带动我镇水产养殖上规模、上档次，促进现代农业建设。要充分利用台地、荒地等资源，加强规划，加大开发力度，大力发展优质水果和经济林木，把资源优势转变为经济优势，开辟壮大农村集体经济和增加群众收入的新渠道。要调整渔业结构，建设渔港经济区加快渔村的脱贫致富步伐。

（二）加大工业开发力度，壮大全镇经济总量

要把招商引资作为工业开发的突破口来抓，以海丰港平战码头的建设和XX至黄埠公路的修通为契机，充分利用各种渠道和关系，“走出去，请进来”，迅速掀起招商引资热潮，用我们的资源优势和政策优势，千方百计把项目引进来。特别要继续抓好“回归工程”，下功夫把在外地办厂的XX老板引回来、拉回来，鼓励他们在XX投资置业。同时，我们将继续做好“筑巢引凤”工作，配套完善工业区，不断优化服务质量，为工业发展营造一个良好的环。

（三）大力发展旅游业，加快发展第三产业

要积极实施“旅游驱动”战略，把旅游业作为驱动我镇新一轮发展的重要经济增长点来抓。要千方百计开展招商引资活动，大力鼓励客商前来我镇开发旅游资源和兴建旅游设施、兴办旅游企业，重点开发好南方澳渡假村、海水天然浴场和拉大网等旅游项目，逐步建成融海景、美食、娱乐于一体的整套滨海消闲避署圣地，达到有海景可观，有海水可浴，有海味可偿，形成具有XX特色的滨海旅游业，以旅游开发带旺带热饮食、商贸、运输等第三产业，促进我镇经济大发展。

（四）利用民资民力，下大力气发展民营经济

要毫不动摇鼓励、扶持、引导民营经济的发展。在指导思想上，要突出一个“放”字，即放开手脚，放宽政策，放手发展，打破“主、辅”的界限，不看比例看效益，不看成份看贡献，不看规模看发展。在发展路子上，要突出一个“宽”字，即拓宽经营对象，拓宽经营范围，拓宽经营领域，不限行业和比例，做到一、二、三产业一齐上，农业、工业、旅游、运输、服务等业全面抓。在发展环境上，要突出一个“优”字，即优化氛围，优化条件，优化服务，优化政策，支持鼓励有实力、有能力的人创办更多的民营企业。

（五）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

交通方面，要千方百计修通XX至黄埠公路、南香至鹅埠公路和青山仔公路，同时加快各乡村公路的改造和建设，进一步完善交通网络。港口方面，力争将XX渔港列入全国渔港建设重点项目，进一步加强渔港建设，增强渔港载体功能；加快海丰港建设，建设成为高起点、高标准的二类口岸。市政方面，要设法上马自来水改造工作，让群众饮上洁净、卫生的“放心水”；争取上马3.5万伏输变电站，改变我镇电力不足的落后状况；同时，要增加对水利设施的投入，抓好对病险水利设施的除险加固，争取上马XX堤围建设工程。

（六）加大财税管理力度，确保财政收支平衡

篇8：区域经济发展存在问题及对策

东北亚是全球经济中举足轻重、发展最快的区域之一。东北亚区域的GDP之和占到世界经济总量的百分之二十。中日韩三国的GDP之和占亚洲GDP总量的七成左右。虽然曾经受到亚洲金融危机的影响, 但是东北亚至今仍然是全球最具发展潜力的区域。目前随着经济全球化进程的加快, 以地缘关系为基础的区域性经济合作日趋加强, 东北亚地区在亚洲乃至全球经济发展中的地位和作用也将更加重要。

1 东北亚区域经济合作现状

东北亚区域合作主体为中日韩三国, 合作与交流进入了一个新阶段。自2008年三国领导人会晤由在“10+3”框架下进行, 转为独立进行后, 三国合作关系不断深化。2010年为规划中长期合作, 中日韩三国分别发表了《2020中日韩合作展望》、《关于建立中日韩三国合作秘书处的备忘录》, 就三国推进科技、经贸、人文交流, 推动可持续发展, 并在国际与地区问题上加强沟通与协调达成一致意见。2012年在北京召开的第五次领导人会议发表了《关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言》。迄今为止, 三国已在外交、科技、环保、旅游、水资源及农业等领域建立了18个部长级会议机制和50多个交流平台。

2 东北亚区域经济合作存在的问题

东北亚经济整体呈现朝气蓬勃的发展态势, 但仍存在大量不利因素, 具体有:

(一) 区域内社会和政治制度等软环境存在较大差异

除韩国和朝鲜外, 其他东北亚各国均有其独立的语言体系, 语言不同阻碍了区域合作的顺利发展。从政治制度看, 东北亚各国的政治制度也差别较大, 不利于东北亚共同价值观、内聚力的形成与建立, 从而使区域合作缺乏坚实的社会基础。此外, 东北亚各国长期以来存在各种政治分歧, 尤其是历史恩怨、领土、领海纠纷长期存在, 严重妨碍了区域经济合作的顺利推进。朝核问题的不明朗前景也将不可避免地影响东北亚区域经济合作的进程。

(二) 各国经济发展不均衡, 经济体制各不相同

据世界银行统计, 东北亚区域内各国间, 国内生产总值最大差距已达上千倍, 而欧盟中差距较大的德国与葡萄牙相差不过16.5倍, 北美自由贸易区内美国与墨西哥的差距也仅为27.8倍。国际上通常认为, 建立一个高层次的区域经济集团应具备四个条件, 其中一条就是人均国民生产总值水平应改相近。东北亚各国实力和人均产值水平相差悬殊, 这为协调各国关系, 探寻一个既有利于逐步缩小各国差距又符合各国利益的有效合作途径增加了难度。区域内国家在经济体制和市场化程度上也有明显差异, 整个区域内的市场经济秩序并没有建立起来。由于缺乏市场经济秩序, 使区域内各国经济活动不能按照市场秩序和国际惯例运行, 而且原有不同的经济秩序又使相互间的经济活动很难顺利对接。

3 促进东北亚区域经济合作的对策建议

面对东北亚区域经济合作发展现状和各项制约因素的存在, 我们认为今后应着重从以下几个方面推动东北亚区域经济合作的深入发展。

(一) 尽快推动中日韩自由贸易区的建立

随着后金融危机时代的到来, 区域性经济集团的建立和深入发展, 日益成为世界经济一体化的主要趋势, 并成为抗击金融风险, 化解经济危机的主体。据世界银行2003年《世界经济发展报告》统计, 在全世界GDP位于前30位的国家和地区中, 有25个国家和地区已成为地区性的自由贸易协定或关税同盟的成员, 没有涉及的只有5个国家和地区, 即中国、日本、韩国、中国台湾和中国香港。如果三国建立自由贸易区, 将成为与欧盟及北美区域抗衡的世界第三大自由贸易区, 极大地带动亚太地区及东北亚次区域经济合作的发展。中国是最早提出构建中日韩自由贸易区的国家, 在三国多年联合学术研究的基础上, 2010年三国政府就建立自贸区的可行性展开研究, 并于2012年底开启了三国的投资协定谈判。投资协定的签署将为进一步谈判基于全面开放的三国自由贸易区提供基础准备。

(二) 借鉴东盟经验加快东北亚区域合作机制的建立

目前整个东北亚地区的合作机制尚未建立起来, 应加紧将东北亚区域合作机制化建设提到议事日程上来。但由于东北亚各国, 尤其是中日韩三国存在着一定的历史积怨, 尤其是中日、韩日积怨较深, 政府之间长期缺乏政治信任, 国内民族主义情绪普遍存在, 区域合作机制的建立存在着严重的政治和安全障碍。可以考虑以经济合作为主轴, 有选择地推动多方面合作。在合作框架和方式上可借鉴东盟经验, 首先在东北亚区域内部开展“3+3”会谈和对话, 积极促进部长级对话的开启, 以此带动更高级别的会谈和对话, 出台合作倡议, 不断提升对话层次, 最终促成东北亚峰会机制的建立。

参考文献

[1]任启平.人地关系地域系统结构研究[D].东北师范大学, 2005.

[2]张大瑜.吉林省粮食作物生产系统的能值分析与比较优势研究[D].中国农业大学, 2005.