浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策（精选6篇）

篇1：浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

公安执法权力，是国家法律法规赋予公安机关依法履行的职责、行使的职权，是公安机关履行其职责、完成党和政府交给的任务所必须的措施和手段，是公安机关性质和职权的重要体现。公安机关的权力直接关系到法律的严肃性、权威性，关系到国家和人民的利益，关系到党和各级政府的形象和声誉，关系到公安工作的发展和公安队伍的建设。近几年，各级公安机关高度重视执法规范化建设工作，出台了一系列规章制度对执法权力运行加以规范，民警业务素质，执法水平虽有了较大幅度提高，但少数单位和民警在执法过程中仍然存在一些不容忽视的突出问题。

一、当前公安执法过程中存在的突出问题

（一）不履行或不认真履行法定职责。一是少数公安机关和民警对群众报警不出警或不及时出警处置，不依法及时受理群众报案，行政案件该受理不受理，刑事案件该立案不立案，不破不立、破了也不立的情况大量存在。如在2009年，公安部派驻督察组对我局如实立案情况开展专项检查时发现，不少基层派出所对多数轻微刑事案件只受理未及时立案，更未开展侦查；二是对公民要求保护人身、财产权利的求助，不理不睬，拒绝履行。如在办理伤害案件中，办案程序明确规定在没有确定伤势的情况下，先以行政案件受案调查。但少数办案人员却不调查取证，更多的是等待，等待鉴定，等待和解。一旦案件无法调解，要进入诉讼程序，再去现场勘查和调查取证的话，往往已经太迟了，有的证据已经灭失无法弥补。三是对公民申领许可证、执照，该办不办、故意刁难或无故拖延等，不给好处不办事、给了好处乱办事。如我们曾经处理过这样一起投诉件，一群众需要办理户口迁移业务，迁入地派出所坚持要群众出示原户籍地派出所开据的户籍证明材料，原户籍地派出所则户籍联网不需要户籍证明、户籍证明业务已取消等多种理由拒绝出据证明，导致群众三番两次往返于两地公安机关，却一直无法办理业务。与此形成鲜明对比的是，近期网上热炒的陕西“房姐”事件，一人轻易办理了四个户口。

（二）滥用侦查手段。一是非法逼供、诱供。对犯罪嫌疑人采用肉刑或变相肉刑以逼取口供，讯问时故意威胁、恐吓犯罪嫌疑人，或许诺犯罪嫌疑人供述后减免其刑罚或无罪释放，以此来达到获取口供的目的。从轰动一时的杜培武案到影响巨大的佘祥林案，都充分暴露出这些问题。二是随意启动搜查、勘验或技侦等程序。不经严格审批手续，对不必要的人和事情进行搜查、监控，甚至动用技侦手段调查举报人、控告人等。如王立军、李亚力等原高级警务人员都因涉嫌滥用技侦手段而被查处。三是鉴定结论有失公平。少数鉴定工作岗们的公安民警，违背科学、客观、公正原则（虽然不完全是由于个人原因），随意出具鉴定结论，导致无法被当事人认可，只得启动重新鉴定、复核鉴定、补充鉴定等新的鉴定程序，甚至引发投诉、上访。在近几年督察部门受理的涉及伤害案件投诉，当事人对鉴定结论不服，要求重新鉴定占有很大比例，类似问题还出现在交警部门出具事故责任认定上，经常引发争议。

（三）滥用强制措施。一是随意传唤他人。在实际操作中，少数执法人员未严格按照法律规定，不经上级审批随意传唤，或者出现传唤不在指定地点、超出传唤时限等问题，有的甚至因为一已私利，故意启动传唤程序，侵犯他人合法权益。二是随意适用刑拘延长期限。对刑拘延长30日的对象超出刑诉法第69条规定的三种对象范围，犯罪嫌疑人刑拘后，不管有无必要，办案单位基本上都延长至30日。有的甚至不属于延长刑拘30日范围的，也因各种原因随意延长期限；三是随意采取取保候审等非羁押性强制措施。对一些群众反映强烈的寻衅滋事、雇凶商人、雇人讨债等案件，一些执法单位往往抵不住“说情网”的干扰或受钱财物的诱惑，对上述案件采取取保候审、监视居住等强制措施，少数办案人员对符合取保候审、监视居住办理之后，在相当长时间内不去继续侦查，致使一些案件流失，影响了整体打击效能，也影响了法律的权威性和严肃性。三是随意扣押、处置涉案财物。有的不办理呈批手续，未经负责人同意或批准就进行扣押、辨认，事后在补办手续；有的不该扣押的也扣押，随意使用扣押的物品，对交通事故肇事车辆连同车上货物一同暂扣，久拖不予发还等。

（四）滥用处罚权力。一是量裁处理不规荡。在办理行政（治安）等案件时，量罚过程中存在很大的随意性，在同一地区、同类案件中，难以找出一个量裁的基准，导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符，同类案件违法情节差不多，罚款数额相差悬殊，甚至出现因当事人态度不好，就提高罚款额的情况；二是选择性执法。执法看对象，对领导、集体和对民众个人，缺乏一视同仁的态度，不仅纵容了一些人继续违法，也使普通受处罚人心理失衡，对法律失去尊重。如在交警路面执法中，经常表现为对本地车辆管理松，对外地车辆查纠严；对小型客车管理松，对大型货车查纠严；对熟人关系车辆管理松，对一般违法车辆查纠严；对党政机关、政法部门等“特权车”管理松，对普通群众车辆查纠严。三是随意处罚。办理赌博、卖淫嫖娼、吸毒、交通违法等案件中，对应当追究刑事责任或劳教处罚的，降格作罚款处理，以罚代刑、以罚代教或者想方设法寻找理由罚款等。个别案件收取预交款后，不调查取证，不上报审批，搁置一段时间，案件“自动消失”等；如近期网曝的河南获嘉交警乱罚款事件，据报道称“见车必查，查车必罚，罚款不开票”，执勤交警更出语惊人：“到这儿，一毛不拔能让你走？”

（四）违反执法程序。一是执法主体不合法。协警、辅警参与办案、制作笔录，有的单独上路检查扣证罚款；民警单人调查取证、检查和进行询（讯）问。二是违反地域管辖、警种管辖规定执法办案。如涉及本地企业被骗的经济犯罪案件，不管有无管辖权，都立案侦查；派出所跨管辖区域查赌、查嫖；刑侦部门办理治安（行政）处罚案件；派出所上路查处交通违章行为等。三是违反法定程序办案。先侦查（调查）后立案；先处罚后裁决；先告知后取证；当场处罚未出示证件，未告知处罚事实、理由、依据及诉权，未制作当场处罚决定书；没收财物、50元以上罚款和重大交通事故适用简易程序处理；交通事故处罚案件中，事故责任认定与处罚告知和听证权利告知书同时送达，处罚决定书不送达或送达不及时，有的甚至在制作笔录时就交当事人在送达回证上签字等。

二、产生突出问题的原因分析

造成上述存在问题，原因是多方面的，是当前社会诸多消极因素在民警执法中综合作用的一种结果，既有主观思想方面的原因，也有客观体制方面的原因。

（一）从民警自身执法素质上分析。一是有的民警缺乏对人民群众的感情，对“为谁执法、靠谁执法”理解不清，执法为民尚未根植于心中，缺乏应有的社会政治责任感，淡忘了人民警察的宗旨，凌驾于群众之上的特权思想比较严重，对待群众敷衍了事，工作方法简单粗暴，漠视法规纪律；二是受传统旧观念和社会上不良风气的影响，办事、办案中说情风盛行，不但在办理赌博、卖淫嫖娼、打架斗殴、交通违章、事故处理等行政处罚案件中有大量的说情，而且在办理刑事案件中也有不少说情。有的民警意识因此品质滑坡，标准倾斜，经受不起金钱、美色和欲望的考验，贪图享乐和刺激，背弃了从警的誓言；三是一些公安民警自身业务素质不行，主动学习不多、接受培训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾较为突出。

（二）从执法权力运行体制上分析。一是公安机关职权过多。在我国政法体制中，公安机关是一个十分特殊的部门，既是负责社会治安管理的行政机关，又是承担刑事犯罪侦查的刑事执法机关，立法赋予公安行业的权力很多，同时公安机关肩负的社会责任、工作任务也相应过大。公安民警往往都扮演着“多面手”的角色，除了侦破各类刑事案件，治安案件，调节各类纠纷，还要完成上级交办的任务，应对公众的诉求，超负荷的工作强度和无规律的生活节奏，使得广大民警体力严重透支，很难能够高质高效地同时完成各种工作任务，选择执法、不作为等问题也随之发生。二是执法自主权力过大。在行政执法方面，法律对原则性、框架性的规定较多，对操作细则和具体实施过程约束较少，特别是在处罚裁量方面较为宽松，极易导致“权力寻租”、“权力私有化”的发生；刑事司法方面，法律确立了公安侦查、检察院审查起诉、法院审理判决，三机关共同完成惩治犯罪的任务的司法体制。但实际操作中，公安机关在侦查阶段的权力很难受到有效的制约。案件从立案到搜查、拘传、刑事拘留、取保候审、监视居住等都由公安机关自行决定和执行，加之实践中的神秘主义，侦查活动的合法性与公正性惟有靠公安民警的个人品质、道德良知来保证，这显然是脆弱的。

（三）执法程序不够规范。随着立法和执法制度建设力度不断加大，执法工作基本做到了有法可依、有章可循，但随着执法环境和执法要求的变化，一些执法管理制度、执法监督制度已明显滞后，难以适应变化了的形势，造成执法流程不严密，执法程序规定还过于原则，缺乏操作性。如公安机关常用的《治安管理处罚法》中的“强制性教育措施”、《禁毒法》中的社区戒毒机制，至今仍无具体实施规定配套，给民警执法实践带来了困惑和难度。其他法律法规，也存在着许多不完善的地方，如在履行司法鉴定职能中，公安机关即是侦查机关，又是鉴定机构，容易造成当事人误解和质疑。

（四）从执法监督机制方面分析。一是内部审核把关不严。有时为了追求破案率、打击处理数等业务指标的完成，常常忽视了对严格公正文明执法的有效监督，容易出现程序违法、滥用强制措施、降格处理、伤害群众感情、漠视群众疾苦等问题。另一方面，目前层层审批、层层把关的执法审核制度往往因工作量大而流于形式，具有审核审批权限的领导,也往往出于对具体执法办案民警的信任，或是自身法律知识的欠缺，难以及时发现问题并督促改正，而是“听听汇报、看看材料”就签字了事。甚至在本应集体研究才能作出的决定行为，却主要听取办案民警的介绍和建议，草率做出决定。二是内部监督机制落实不到位。公安机关出台的执法监督制度如《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关执法过错责任追究规定》、《公安机关追究领导责任暂行规定》等在很大程度上落实也不到位。监督工作往往流于形式，浮于表面。督察、纪委等部门的主动地开展监督工作少，事前监督、事中监督少，多限于事后监督，如核查群众的检举、控告及查处违法违纪行为等。法制部门一般每年搞一次执法质量考评或执法大检查，而这种“雷阵雨式”的执法检查，由于时间上的集中性和操作上的简单性，往往造成各基层单位简单应付，浮于表面，不能从根本上发挥监督的作用。三是外部监督乏力。在日常执法活动方面，特别是公安执法办案过程，媒体、社会、公众监督力量对公安工作很难细致了解，监督普遍要靠公安机关主动邀请或者当事人投诉举报，外部监督力度难以发挥作用。在刑事司法方面，检察机关可以对公安机关的侦查活动进行司法监督，但因检察机关本身也是自侦案件的侦查机关和公诉案件的起诉机关，与案件的追诉结果存在着直接的利害关系，在很多情况下与公安机关有着共同的职业利益与动机。因而，对公安机关的侦查活动很难实施有效的法律监督。同时，律师与侦查机关在侦查阶段事实上的不平等地位，使律师亦不可能对侦查活动实施有效的监督。

（一）注重在转变观念、端正执法思想上下功夫。一是公安执法者应该摒弃只注重结果的观念，树立注重过程中讲究和谐的观念。我们不能仅仅为达到自己所期望的结果，不顾一切，不择手段，影响社会和谐，产生如刑讯逼供、急于破案、片面追求政绩等错误执法观念。而这些观念，正是刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等侵犯人权、破坏社会和谐行为的始作俑者，其后果就是将自身利益与民众的人权对立起来，背离了民众，影响了社会和谐。因此，公安执法者应切实摒弃片面追求政绩的观念，牢固树立注重过程和谐的观念。二是公安执法者应该抵制住各种诱惑，如金钱、权利、人情等等，树立正确的人生观、价值观。由于在市场经济条件下个人私利的催化，社会上的“拜金主义”和“享乐主义”的思想逐渐渗透到了公安机关的内部，造成了严重的后果。如少数民警在利益的驱动下越权执法，搞执法创收，有的还给犯罪分子通风报信，严重影响着司法公正。因此，公安执法者应摒弃“重利轻法”的观念，树立正确的人生观、价值观。二是公安执法者要尊重和保障人权。要坚持以人为本，树立人权保护意识，努力提高执法水平，公平公正、及时高效处理有关案件和事件，切实维护广大人民群众的合法权利。要尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人一级被害人的诉讼权利和其它合法权利。切实树立维护社会秩序和保护人权、打击犯罪与保护人权并重的思想。

（二）注重在规范制度、约束权力运行上下功夫。一是运用科技手段控制权力行使，如在一线执法中全面配备执法记录仪，如实记录执法过程；对办证、行政审批等业务，全部升级优化各类业务管理系统，所有业务办理由系统把关，不符合办理条件，系统自动不予受理；二是加强执法过程审核。在现有法律框架下，对公安机关使用侦查措施权力加强审核报备，对重大事项决定、重大疑难案件办理，要坚决落实民主集中制原则，集体作出决定，避免权力过于集中，形成“一言堂”；在原五类强制措施督察报备的基础上，对询讯问、取保候审、案件性质变更、启动技术侦查手段等敏感措施要向督察报备；对案件侦查过程的全程录音录像资料，要随案件一并交由法制部门审核，非涉密案件录音录像资料要向督察报备；履行公安司法鉴定、交通事故责任认定等业务职能时，在暂时不能实现第三方鉴定的现状下，严格执行两名有资质民警勘验、鉴定制度，勘验、鉴定过程全程录音录像，在出具鉴定结论或责任认定书时，要由专门委员会集中审议后才能出具，在审议时勘验、鉴定过程的音视频录像资料也进行审阅，避免受到现场勘验人员的主观影响。三是固化执法权力运行流程。从完善制度入手，按照“一项权力就建立一项制度”的要求，将权力在制度的制约下规范运行；对不同部门规章之间，部门规章与地方法规间有冲突，不协调的条款进行修改，进一步明晰职责权限；规范自由裁量权，确定适用自由裁量权细化标准的各类违法行为，发放民警参照执行；对哪些属于重大事项、重大疑难案件进行明确划分，确保集体审议制度高效运转。

（三）注重在公开权力、按受监督上下功夫

一是从公开权力入手。对权力实行最大限度的公开，除涉及国家秘密的以外，一律向社会公开。做到公开内容经常化。把权力相关制度的公开作为一项日常性工作长期坚持，把行政许可、行政处罚、交通违法处理等涉及群众切身利益的办理规定，通过新闻媒体长期公示。做到公开过程动态化。建立权力运行公开发布制度，因法律法规变化或上级政策决定调整，导致业务办理条件、流程发生变化的，及时跟进调整公开内容。依托政府门户网站交警子网站，推进电子政务建设，将规范权力运行的各项制度全部公开；在各窗口单位，通过电子显示屏或宣传橱窗，公开相关业务办理的流程、依据、时限及收费标准；定期召开新闻发布会，集中发布管理信息，公开管理规定。二是从接受外部监督入手。将权力运行的全过程置于广大社会各界的监督之下，借助外部力量，加强权力的监控。聘请执法监督员，建立覆盖全辖区的形象监督员队伍，负责对民警执勤执法、违法处理、窗口服务等进行全面监督，定期召开警风警纪监督员座谈会，邀请当地人大、市政协、新闻媒体视察交管工作，听取对公安执法工作的评议。同时，主动接受广大群众的监督，通过多种途径广泛公布举报监督电话，在互联网建立了监督信箱，推出了短信投诉机制，群众可发送短信进行投诉，24小时内受理投诉，五日内调查回复；在岁末年初开展“大走访”活动，组织民警深入走访群众，举行警营开放日活动，邀请部分群众参观执法装备，观摩执法过程，听取群众对公安执法的意见和建议。三是从强化内部监督入手。首先要对公安监督职能作进一步细化,特别要把公安内部人事和公安执法这两个反映强烈的热点问题纳入监督的重点，全面落实派出督察机制，县级公安机关督察部门由上一级公安机关直接派驻；对现有公安内部纪委、监察、督察、法制、审计、信访等多个监督部门进行适当合理的调整，合并有关机构和职能,理顺内部监督体制。县级公安机关纪委书记可由政委兼任,具体负责队伍管理和执法监督工作；提升公安监督主体的地位，其机构的设置和人员的配备职级都必须与公安执法权力相均衡、相等同，以便于对执法权力的监督，并赋予监督主体独立的调查权、纠错权、处理权，确立公安监督的权威;要把对执法活动的监督放在首要位置，让公安监督的触角延伸到执法活动的每一个环节，用严格的监督使每一个执法者始终保持清醒的头脑；要不断加大力度,把监督重点放在最容易引发问题的时段,强化日常的监督效果；改变偏重监督执法权力运作后果的做法，把重点放在强化事中监督上，对公安执法权力运行实行全方位、全过程的监督；逐步改变以事为主的监督方法，把对人的监督放在重要位置，该追究的，一个也不能放过(包括负有领导责任的领导),以取得惩一儆百的监督效果。

篇2：浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 写作提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

写作提纲

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题

（一）执法观念上存在“四个误区”

（二）执法过程中存在“三大顽症”

（三）办案程序不规范

二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识。

(二)一些办案民警法律素质偏低。(三)“关系”、“人情”影响依法办案。(四)执法监督不力。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确。

三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识。(二)要加强对办案民警的教育培训。(三)要严格用执法质量考评规范执法行为。

（四）抓好体制建设，强化公安执法保障(五)要强化个案监督，加大惩处力度。(六)要建立法规具体条款的解释集锦。

（七）抓好制度建设，规范民警执法行为

浅析公安行政执法中的问题、原因及对策

郭登臣

【摘要】公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。如何提高执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。当前正在深入开展的端正执法思想，加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，公安执法水平和执法质量有了较大提高。但是公安执法工作仍存在着许多问题，人民群众还有很多不满意的地方。本文表现了公安执法工作现状，分析了存在的问题，剖析了发生问题的根源，力图探究出一套完善和加强公安执法工作的措施。【关键词】公安机关；行政执法；依法治国

行政执法是公安机关最基本的实践活动，及时分析公安执法工作中存在的问题，查找原因，寻求对策，对于目前正在开展的大讨论活动至关重要。

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题(一)执法观念上存在“四个误区”

一是重“实践”轻“程序”的观念。有的执法民警注重实体法的掌握，却忽视对程序法的学习，认为公安执法者重在办案破案，至于程序不过是如何“走过场”的问题，都是细枝末节，无关紧要的小事。正因为这些人脑中忽视程序甚至没有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更谈不上按程序办案了，结果是程序违法的事情不断发生。比如，有的对留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按规定告知其应享有的权利；有的办案中应使用传唤证而未使用；有的不按规定执行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文书等等。

二是重“特权”轻“人权”的观念。在基层调查中发现，个别民警“特权”思想严重，常常以管人者自居，认为我就是法，我管你你就得听，我做出的决定就是裁决。3 比如，有的执法时不亮证件，只说一句“我是公安局的”、“我是警察”就随意进行盘问；极个别的人对吵嘴打架或民事纠纷的当事人随意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”轻“监督”的观念。一些单位的领导对执法部门处了多少警，破了多少案非常重视，在人力物力财力上也相对舍得向这些部门倾斜；而对内部执法监督工作却往往认为是自己给自己戴“紧箍咒”，自己人给自己人找麻烦。一些基层执法民警也对上级执法监督有反感心理，认为是“吹毛求疵”，故意找茬与自己过不去。由于领导不重视，一些单位往往把老、弱、病，文化低的人员往法制部门“拨拉”，在人财物和工作指导上关心重视不够、过问不多，致使有些法制部门形同虚设；有的领导对上级法制部门下发的《纠正违法通知书》往往压在抽屉里，该追的不追，该究的不究，致使有错的民警不但认识不到错误和及时改正错误、吸取教训、改进工作。

四是重“经验”轻“创新”的观念。一些单位领导和执法忽视新业务学习，执中仍凭老经验、***惯、老做法办事，其结果不但和新的法规相抵触，甚至是用了旧规违了新法。有的单位运用新法规时又过于死板教条，不能结合本地本单位的实际情况灵活运用，开拓创新。一些执法部门之所以重经验轻创新，关键是感觉到创新需要学习、需要思考、需要上边认可，是既苦又累的差使。

(二)执法过程中存在“三大顽症”

一是执法随意不够公正。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存在一定的随意性。如偏袒一方、降格处理、变更强制措施等。正因为处理的轻重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律师，而是找关系活动。

二是执法创收乱施罚没。一些执法部门受利益驱动，存在执法权利“商品化”的现象。有的为了提成、创收，争办有“油水”的案件。在办理有“油水”的案件时，往往是乱收费、乱罚款、乱扣押。如侦办卖淫嫖娼案或经济诈骗案时常有这种现象。

三是执法扯皮不作为。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、4 拖延或漠不关心的态度。比如有的居民报案说说在楼下丢了自行车，有的乘客报案说在公共汽车上被小偷偷去几百圆钱，对此，有的执法民警不但不登记，热心给予帮助，还说“这样的案子一于不知道要发生多少起，管的过来吗？”有的对群众的求助往往以“不归我们管”为由四处推诿。

(三)办案程序不规范

一是证据不充分。有的办案民警对证据该取的不取，该固定不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。

二是定性不准确。出现定性不准确的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意损坏财物罪笼统地定性为侵财罪；有的把妨碍公务罪定性为扰乱公共秩序罪；还有的案件里除了存在这个问题以外，适用法律也不够准确。

三是“过程”不到位。有的该使用传唤证传唤的不使用，却用口头“交待”代替；有的不仅随意扣押物品，甚至连“白条”也不打，更谈不上开具法定手续了；有的不贪污告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利，而不该“告知”的却乱“告知”。

二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识

他们在口头上、会议上、文件上强调要严格公正文明执法，但在认识上和实际工作中并没有把法制工作摆在应有的重要位置。片面认为法制工作就是书本上的工作，是条文中的研究；甚至认为执法检查和质量考证不过是“走过场”、“摆形式”而已，因而，工作起来推一推就动一动，领导力度不够。

(二)一些办案民警法律素质偏低

由于他们没受过正规的法律培训，加之平时不主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。业务素质不高，执法水平跟不上，必然导致执法不公、违规执法的情况发生。

5(三)“关系”、“人情”影响依法办案

执法中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”的束缚，不要避免地把个人感情夹杂到执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性。

(四)执法监督不力

一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写地一略而过，缺乏细察深究，一追到底的工作态度和监督意识；有的执法民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确

现有法律法规的条文多是比较宽泛和笼统的，许多条文实际执行操作起来往往要借助高法、高检或公安部的解释或批复才能准确裁决。而这些解释或批复，在基层执法人员来说是很难看到的。所以，一些执法人员只能靠自己对条文的理解程度进行裁决，这就难免出现对同一案件作出的处置不等同或争议较大的裁决。

三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识

各级领导特别是“一把手”一定要提高对法制工作极端重要性的认识，增强政治责任感和工作主动性、指导性。要来真的、动实的，不仅要在会议上强调，在检查工作时督促，在人财物上提供保障，要对法制部门相关工作特别是“两错追究”等“得罪人”的工作给予支持、“撑腰”和鼓励。

(二)要加强对办案民警的教育培训

要通过教育培训，提高民警对严格、公正、文明执法重要性的认识；通过岗位练兵，使民警熟练掌握常用法律法规的内容及执法程序；要针对公安执法中经常遇到的治安裁决、刑事拘留、取保候审等易发生违法办案的具体问题，结合具体办案事例，6 有重点地讲清楚如何正确运用法律。在培训中，要区分层次，对新参加公安工作的人员，主要是系统学习常用的法律法规和公安业务知识，使其初步具备执法能力；对科（所、队）领导主要是在执法中如何审核把关，如何确保案件质量上多“开导”；对民警侧重如何办案、如何准确运动法律、法规。

(三)要严格用执法质量考评规范执法行为

实践证明，考评工作是加强公安内部执法监督工作的有力措施，对提高执法办案质量，解决执法中存在的突出问题起到明显的促进作用。因此，各级应结合本单位实际，针对质量考评中了现的问题，进一步细化考评细则，并使细则更全面、更细致、更具备可操作性。

（四）抓好体制建设，强化公安执法保障

公安执法保障机制包括领导管理机制，警力保障机制，财物保障机制，法律保障机制，执法环境保障机制等。公安保障机制建设要同政治经济体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，要立足现状，长远规划，分步实施。

1、建立适应公安机关的人事管理机制。公安队伍是一支准军事化的队伍，人数多，专业性强，危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。要根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，“按照高于地方，略低于军队的原则”，加大警衔工资在民警工资构成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级、待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。同时，优化警力资源的配置，根据各级公安机关的职能定位，大力精简内设机构和派出单位，合并职能交叉或相近的部门和警种，从实际需要出发设置公安派出机构，重新整合警力资源，最大限度地把警力沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，切实解决部门与警种之间职能交 7 叉、权责脱节、人浮于事的问题。

2、建立“分级管理，分项负担”的财物保障机制。公安经费保障理应是国家和各级政府的事，让公安机关“自谋财路”，就会把手中的权力变成向老百姓敛财的工具。要彻底解决公安经费保障问题，必须通过国民收入的再分配来解决。即规定国民收入的一定比例作为公安经费的固定来源，建立起“分级管理，分级、分项负担”的财物保障机制，由中央、省、市、县四级财政分项落实保障。具体是：中央财政主要负责全国公安机关装备费和服装费，财政部、公安部制定全国公安机关装备标准，由中央财政统一划拔；省级财政主要负责全省公安机关行政经费，包括民警工资、医疗保障，特别业务费等，保证省内民警的物质待遇基本一致；市级财政主要负责全市公安机关办公、办案经费等；县级财政主要负责县级公安机关基础设施建设。分级分项负担公安经费，可以缓解目前地方负担过重，保障乏力的状况。在新的财物保障机制尚未建立前，首先要用好、盘活有限的经费，增强成本意识，降低警务成本，通过完善财务管理制度，规范财务行为，健全内外监督机制，科学管理使用现有经费装备，充分发挥有限资金的最大使用效益。

3、建立科学、完善的公安法规体系。公安立法工作要按照党的十六大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，使公安工作和队伍建设有法可依、有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制化轨道。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法 8 人和其他组织的合法权益。

4、当前公安立法的重点。一是制定出台公安机关组织条例、治安管理处罚法。二是加强对公安法律、法规、规章和其他规范性文件的清理工作。本着执法为民，群众至上的指导思想，从合法性、适用性、有效性等方面，对现有公安法律法规进行认定，及时提出废改立建议。三是对不同部门规章之间、部门规章与地方法规、规章有冲突、不协调的条款进行修改，特别要对由多个部门行使同一种管理、审核、发证、收费、处罚权的法规规章进行清理，进一步明晰职责权限，“减负”于民。四是要加强全民法制教育，营造有利于公安执法的大环境。深入开展全民“四五”普法教育，掀起全民学法新高潮。各级政府特别是司法部门要加强法制教育和宣传工作，公安机关在行政管理、打击处理违法犯罪等执法工作中也要注重法制宣传，增强全民的法制意识和法律素质，提高全民遵守法律、依法办事的自觉性，在全社会形成学法、用法、护法的良好风气，使人们能够自觉地支持、配合执法，为公安执法工作创造良好的社会环境。

(五)要强化个案监督，加大惩处力度

要对公安执法中的“乱收费、乱罚款、乱扣押”，非法插手经济纠纷以及滥用强制措施等“顽症”进行跟踪监督检查。上级公安机关业务部门发下级公安领导对“两错”案件袒护或不作追究的，要“通报、向上级领导汇报、下达纠正违法通知书、在考评中扣分”等四管齐下，决不照顾面子，决不搞“下不为例”。

(六)要建立法规具体条款的解释集锦

各级应投入一定的人力物力，将执法过程中常用的法律法规及逐条逐款的司法解释、“高法、高检、公安部”等高层领导机关的“批复”、“批条”等整理成册，印发到每一个民警手中，便于大家学习和运用。

(七）抓好制度建设，规范民警执法行为

要从根本解决执法随意性和不规范性的弊端，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道，一要采取多种措施，进一步修订和完善执法制度和规定，使执法活动更加规范化。二是要建立《执法民警资格认证制度》、《接处警和立案破案回告制度》、《治安案件限时办结制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》等。增强民警的事业心和责任感。三是针对工作中出现的问题，要适时出台相关制度。对个别单位不依法严格执行行政拘留，有降格处理、以罚代拘的现象，要及时制定《办理行政案件若干问题的规定》等一系列制度和规定。严格规定行政案件从受理到结案的一系列程序。对裁决后不执行的单位和负责人进行通报，并责令限期整改；这样能使执法中趋利性表现比较突出、侵犯当事人合法权益这些时有发生的问题得到根本的遏制，民警严格、公正、文明执法的行为明显增强。

参考文献：

[1]《公安机关执法须知》，公安部法制局；

[2]付明喜，《完善我国行政法律规范体系》，行政法学研究，2010年第2期；

[3]刘璐，《试论行政科学程序中的非法证据排除规则》，行政法学研究，2011年第1期； [4]余军，尹伟琴合著：《对作为行政诉讼“通道的功能性概念的再认识》，政法论坛，2010年第23卷；

[5]河南省公安机关机关资格认证考试复习资料，河南省公安厅，2010年2月

篇3：浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

1 公安行政执法中存在的问题

近年来, 公安机关在行政执法中, 思想认识上有了很大提高, 适用法律法规上比较准确, 具体执行工作中认真规范。但是, “重实体、轻程序”, “重管理、轻服务”等一些作法和认识, 在部分民警中一时还难以彻底转变过来, 从而导致在行政执法中的粗暴执法等问题。具体表现在四个方面。

1.1 不具备执法主体资格的人员参与行政执法。

一是没有取得执法主体资格公务员、公安机关内部工勤人员;二是公安机关雇佣的临时人员, 包括刚毕业的大中专毕业生、实习生和其他社会人员。这些人员主要存在于公安机关的最基层单位, 尤其使派出所、交警队等部门为甚。这些人员在办公经费、工资、津贴等福利方面没有财政保障。因此, 只能依靠罚没款、行政事业性收费返还作为经费的来源, 致使民警在行政执法中滥收滥罚、利用办案权力搞创收。

1.2 行政执法目标模糊。

有些民警的行政执法行为目标模糊, 表现在:一是为了体现个人的存在而执法;二是为了牟取个人和小团体利益执法。

1.3 行政执法随意性大。

公安自由裁量的空间偏大, 导致民警在行政执法中, 重视了合法性, 忽略了合理性, 执法随意性大。诚然, 为了执行公务的需要, 行政裁量权必须存在。但与此同时, 行政裁量权较少受到法律的约束。公安机关作为行政机关, 同样存在着自由裁量权常常被滥用的事实, 主要表现在行政执法随意性大, 重实体、轻程序;违反法定形式等等。

1.4 公安机关内部对行政执法监督不力。

上级公安机关对下级公安机关的监督力度不够, 权威性不强, 执法过错责任追究不落实, 不到位, 一些民警在行政执法过程中有令不行、有禁不止、我行我素得不到有效监督。

2 公安行政执法活动中产生问题的原因

公安行政执法中的问题, 其原因是多方面的。有法律法规不严谨、不完备的问题;有现行公安机关领导体制不完善的问题;有基层公安机关经费保障困难的问题等等。但是, 最根本的是在部分民警中没有树立执法为民的思想。

2.1 行政职能与服务职能的辨证关系认识上有偏差。

由于对服务与专政缺乏辨证统一的认识, 片面的曲解公安机关的专政职能, 夸大公安机关的专政职能, 思想上存在着行政执法就是专政的思维。在行政执法中不能客观地调查取证, 容易偏听偏信, 侵犯当事人的陈述权、辩解权。

2.2 人权保障观念淡漠。

在新世纪新的发展阶段, 一些民警长期形成的以人治为主要特征的专制思想未能彻底清除, 心理上产生着一种治人者的强烈欲望。

2.3 特权思想严重。

部分民警把执行法律法规的过程, 片面的, 简单的理解为行使特权的过程。为了维护所谓的自己尊严, 把个人意志凌驾于法律之上, 特权枉法, 仗势欺人, 要特权, 抖威风, 不惜践踏法律, 践踏公民基本权利。

2.4 严格执法意识差。

在执法过程中, 受利益驱动, 追求经济效益, 或滥用权力, 以罚代法;或巧立名目, 乱罚款、乱收费;或以权谋私, 为“人情案”、“关系案”, 搞钱权交易, 甚至借机敲诈勒索, 吃拿卡要, 徇私舞弊, 收受贿赂。权力私有, 权力商品化, 搞执法产业, 将执法当作发家致富的手段。

2.5 法律至上观念模糊。

本位主义和极端个人主义的影响, 有些公安执法部门和民警置法律法规于脑后, 在行政执法中采取利己的实用态度, 各取所需地执行法律和抵制法律的执行。有的民警对法律法规理解不深不透, 一知半解。有的执法规范化意思不强, 凭自己工作经验和行为习惯办事, 任意解释法条, 滥用法律手段。有的则因为缺乏应有的执法水平和执法技能, 怕当被告而主观不尽职责, 消极对待。有的在行政执法中服从领导意志多于服从法律精神。

3 公安行政执法中的主要对策

3.1 增强法制观念, 提高执法水平。

民警在行政执法中, 要确立和坚定法律信仰, 增强法律至上观念, 严格公正执法, 自觉接受法律制度的约束。以法律为准绳, 学会善于运用法律手段行使管理职能, 将思想和行动统一到依法行政上来。

3.2 强化法律知识学习, 加强职业道德教育。

在学习型公安机关建设中, 进一步提高民警的法制观念, 增强服务意识, 诉讼意识, 证据意识, 程序意识, 监督意识和人权意识, 养成自觉守法严格依法办事的习惯。在执行法律中, 通过民警内心的义务感, 责任感, 荣誉感来实现法律规范行为。

3.3 建立、完善反腐倡廉制度和机制。

“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。针对反腐败暴露出来的薄弱环节, 根据各层次各警种特点, 从腐败易发的领域、部分和环节入手, 制定和完善覆盖面广、可操作性强、事前事中监督的执法规范、工作规范和行为规范, 并逐步形成习惯, 形成风气。从以下几方面来进一步加强完善我国的监督制度。

(1) 完善法律监督体制。当前我国的法律监督方面, 主要是监督无效。立法机关监督、司法机关监督、行政机关监督、执政党监督及舆论监督等等, 监督力量过于分散, 各监督主体之间分工不明、责任不清, 从而缺乏协调, 是监督不力的重要原因。因而, 建立类似国外或我国香港的独立反腐检察机关迫在眉睫。 (2) 推行执法回避、集体会办通案、定期执法检查、执法过错和错案追究制为主要内容的内部执法监督制度。 (3) 推行以政风行风评议、聘请警风警纪监督员、邀请社会各界新闻单位明察暗访、定期向群众汇报工作等为主要形式的社会监督制度。 (4) 推行以严格收支两条线、强化财务和审计监督等为主要内容的经济监督制度。使公安机关的执法人员尽量与现金罚款少接触。审计机关和检察机关切实负起责任, 定期审查、整改并及时反馈。 (5) 实施黄牌警告、谈话诫勉、停止待岗、禁闭、辞退等为主要内容的内部执法制度, 同时也为依法治警打下坚实的基础。运行机制是制度的载体, 有了好的运行机制, 就能使腐败问题大为减少, 因此要把改革公安工作运行机制与队伍管理机制配套结合, 积极探索逐步建立起教育培训机制、奖励激励机制、竞争淘汰机制、监督制约机制、警务保障机制等队伍管理机制, 把队伍管理的方方面面都纳入依法治警的轨道。

总之, 规定了警务公开等许多对公安机关的监督制度一定要长期坚持下去, 在法律允许的范围内, 公开行政执法依据, 执法权限, 执法程序和执法结果, 不断增强公安行政执法的透明度。要完善特邀监督员制度, 警民联系制度, 执法办案回告制度, 案件回访制度和领导定期公开接防制度。完善定期向人大, 政协汇报工作制度, 自觉接受人民群众和新闻舆论的广泛监督, 利用公布栏, 电视广播等形式, 定期向人民群众报告工作。要认真接待人民群众的批评, 投诉, 申诉控告, 举报, 切实解决群众的问题, 取信于民。同时, 要把群众反映属实的情况作为民警考核, 晋升, 末位调整, 评选先进的一项重要依据。

3.4 加大对行政执法过错行为的惩治力度。

行政执法过错情节较轻, 尚未造成严重后果的, 根据《人民警察法》、《国家公务员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及公安机关内部纪律规定给予辞退停止执行职务, 延期晋级晋职, 扣发岗位津贴, 奖金等处理和党纪政纪处分。行政执法过错情节恶劣, 后果严重构成违法犯罪的, 依法移送有关机关给予行政或刑事处罚。同时, 除追究执法过错责任外, 还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。对执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的, 除追究直接人员责任外, 应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定, 追究单位负责人的领导责任。最后, 要保障惩治行政执法过错行为的力度, 还必须建设一支政治强, 业务精, 作风好的纪检督察队伍。

摘要：随着党“依法治国”的战略提出及人民群众维护自身合法权益意识的增强, 公安机关在行政执法活动中的一些问题也暴露出来, 现就其如下分析。

篇4：浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

关键词：变电运行；维护；存在；问题；对策

0.引言

变电运行维护是集多职责的工作，制定规范的工作程序对变电站安全运行的有效管理，有着重大的意义。电力工业发展速度的加快，使得新型技术与设备处在不断的更新换代中，电力系统运行中维护设备数量的增多，大大提高了故障的发生率。日常工作一些习惯性违章显而易见，尤其倒闸操作容易出现安全事故。由于多设备需要维护，使用频繁，容易出现异常，会影响电力的正常运行。因此，我们需要找到相对的应对措施，来完善和促进我国的变电运行维护行业。防患于未然，制订科学管理、技术规范的安全防护措施，已成为变电运行维护的重要研究问题。

1.变电运行维护中存在的问题

1.1忽视必要安全防护措施，不健全的规章制度

变电运行维护缺乏预防和防护措施，忽视设备安全防护，预防的安全提示，操作注意事项的规定。操作人员安全意识薄弱，不遵循相关的安全规定进行操作，不及时更新操作票填写，现场操作人员无法了解上一班的设备情况。在工作的过程中产生了极大的安全隐患，给自身的安全带来了一定的威胁。巡视检查制度执行不认真，电力调度员与变电运行维护人员缺乏沟通，安全活动没有定期开展，不完善电网技术资料管理。故障时，运行维护人员没有参考借阅，无法进入操作维修。

1.2 运行维护人员操作不规范

工作人员或者新补充进来的运行维护人员经验缺乏，容易造成整个运行维护系统或者是电力系统的瘫痪，使之不能正常运行。在对变压器等电力设备进行操作的时候稍有不慎就会导致真个变电所不能正常运行、损坏变压器等后果。

1.3设备维护、检修不健全

平时只有当设备发现问题，才对设备进行检修。日常缺乏对设备正常的维护，给应急处理带来了麻烦。对于设备检修的简报、控制工作计划和“三项措施” 资料不全，接班没有交待工作环境，特别没有交待危险隐患和操作注意事项。习惯性违章操作，对变电设备性能、系统运行都带来不确定的影响。

2. 变电运行维护的对策

2.1按照流程来进行维护工作

要想从根本上落实变电运行设备的维护工作，就必须严格按照流程来进行设备的维护，严守规章制度，多动手操作，善于积累经验。首先，必须要求维护变电运行的工作人员一定要具备相关的专业资格以及职业操守，在实际的维护过程中必须严格按照相关规章制度进行，必须要确保自己充分正确了解维护流程以后方可进行维护工作。同时还要避免无关的维护操作。正如施工技术人员为了确保装置的运行安全，就会先检查好网络联接的正常性，他们会在监控后台进行对软压板的调整，再对需要检修的压板、需要定制调整的设备在施工现场进行处理，避免维护的无效操作。其次，维护工作人员要对需要维护的线路与设备有充分的了解，方可有效避免事故的发生。另外，维护工作人员要加强对技术流程的熟悉，并且能正确操作。唯有如此，方可提高工作人员的事故处理能力，避免工作人员事故中出现慌乱处理情况。最后，工作人员要注意对设备进行检查维修，了解设备的运行情况，工作进行交班、接班时还必须留意设备是否出现异常，一旦发现不妥要及时解决问题，保证设备运行安全可靠。

2.2提高运行维护人员责任感，严格执行程序化

运行维护人员责任感包括技术、意识以及心理等素质，提升运行维护人员的素质，也为变电设备安全运行提供了最直接的保障。因此，要注重提升运行维护人员各方面的素质，就要组织相应工作内容的培训，提供学习机会，促进运行维护人员责任感。以各项活动辅助提升各项技能，举一反三，引导运行维护人员学会自我总结和吸取经验。适当与经济利益挂钩，建立完成工作的质量和效率绩效考核制度，使运行维护人员具有紧迫感，提高运行维护人员的自觉性，使责任意识得到提高。

工作任务危险、复杂和难度较大的，要制定实施方案，明确分工，责任到人。现场作业实施过程中，有关领导要检查、指导、把关。同时，要充分做好应急预案，提前做好应对措施，以便在发生异常时能够及时果断地处理。有效预防人员伤亡和误操作事故的发生。

2.3改善工作环境，提高工作人员的专业知识

在日常的工作中有计划地培训员工的专业知识，专业知识的提高和巩固是预防安全事故发生的有力保障，只有员工的专业技术得到了提高，才能更好的处理供电系统中出现的问题，有效的预防工作中有可能出现的安全问题。对工作中的正确工作程序进行宣传和教育，普及正确的操作程序，使每个工作人员都能做到正确、合理地工作，从而减少安全隐患发生的概率。

2.4结合实际工作，加大技术培训的力度

现代化技术水平不断提高，面对新技术的应用，对运行维护人员的业务技术水平也提出更高的要求。因此，应重视技术培训工作，结合实际工作，制定相应的技术、设备培训计划，熟悉和掌握现代化技术水平。举行技术讲座、研讨、分析等各种形式的活動，使培训有条不紊、目的明确，效果显著。电网安全运行需要电力调度自动系统这个重要工具，运行维护人员应主动参与各类应用系统的开发，在工作中联系实际，总结运行系统的规律，提出改进建议，使工作能够在各个系统中顺利进行。

2.5建立变电运行维护一体化的检修模式

随着电网建设的不断发展，现有的检修操作管理模式已经显示出不适应现代电网发展的缺点，建立变电运行维护一体化的建立已经具备了成熟的条件。变电运行维护一体化就是改变传统人员对设备的巡视和操作，由检修人员进行维护检修，维护（C、D类检修）的运行和设备巡检等组合在一起。

2.6运行维护各项技术资料的系统管理

变电运行维护中，各项技术资料齐全，才能使运行维护人员能事先了解。电网运行维护中，提供完善的电网资料是非常必要的，在安排大型检修时，应与当值运行维护人员提前沟通，向运行维护人员提供（技术资料、继保组的定值单、运方组的电网运行方式联系单等）。逐步完善资料管理，专人负责对资料定时整理归档，按要求规范运行维护管理。

3结束语

安全地进行工作是变电运行的核心目标，在电力系统的运行中，变电运行维护起着至关重要的作用，是整个系统正常运行的有力保障。变电运行维护是输电网的重要环节，涉及电网运行管理，倒闸操作和事故处理机构。因此，保证供电企业安全生产的前提，就必须建立健全的管理制度，规范化的培训制度，加强对运行维护操作人员的岗前安全教育培训，应严格执行各项规章制度，才能提高运行维护人员的技术素质。使变电运行维护的安全管理工作走向标准化、规范化。

参考文献

[1]曹洋.浅论变电运行中存在的隐患问题及解决措施[J]科技向导..2013.（14）

[2]潘欣.强化变电安全运行风险管理的探讨.2010年（11）

篇5：浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

公安边防部队在执法中存在的问题及对策

主讲人：李林

讲授对象：全校干部、学员 讲座时间：2004年4月25日 讲授内容：

全体干部同志们：大家好！

在座的同志们绝大多数都有基层部队的工作经历，有的还在基层干过主官，部队经验比我要丰富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在这不是搞讲座，纯粹是一个汇报，意在抛砖引玉，学习学习。

一接到章处长交给我的这个题目：“公安边防部队在执法中存在的问题及对策”，我就感到很疑惑，我们今年上半年从基层部队回来的这批战友都知道，边防部队何曾报导过问题，就一个字“好”！前段时间，穿黑衣的公安被报道一抹黑，难道我们穿黄衣的公安就真的是那么黄灿灿。所以，为了切实摸清边防部队的实情，我在找了很有正义感的战友经过调查之后，整理出几个小问题。今天，咱是“真人面前不说假话”。谈几点真实感受，下面分四个部分。

第一部分：执法理念问题，即执法为民，还是执法为国，甚至是为个人。首先看看什么是执法为民，我给大家举个例子：今年正月十几号的一个晚上十点钟的时候，月黑风高，还下着小雨，我当时与另外几个战友奉命到离派出所十余里的一家私营企业对外来民工进行暂住证检查。民工由于白天劳累，晚上十点多钟都进入了梦乡。我们逐户把门喊开，一下子查出十几个没有暂住证的。根据领导的安排，全部带到皮卡车的车厢里。我们开着警灯，拉起警笛把他们十几个人冒雨带到所里，有三、四个妇女抱着小孩，在那哭成一片，这跟当年国民党抓壮丁我看也没什么区别，衣服也淋湿了，寒冷加恐惧，瑟瑟发抖，后来领导又教育了几句话，约十二点才让他们冒着雨步行十几里路回去。暂住证制度的目的是方便管理，方便服务，通过你这么一个执法行为，简直就是黑杀队，闹得人们是鸡犬不宁。我们如果是真正有正义感，可以在他们下班的时间上门服务，这样既熟悉了他们的居住环境，又方便了群众。有人说，你是学法律的，你当时怎么不制止。问题是人家没有违法，法律没有规定不可以半夜去执法，而且法律还规定，你不及时办理暂住证，派出所干警可以给予教育帮助。再说，即使他违法，我也管不着。

很显然，象类似这样的执法绝对不是为民执法，而且，在“执法为民”的口号提出之前，也只讲“为国家执法”，“执法不为人民”很容易为人民所理解。原因主要有：

其一，“执法不为人民”在中国有个传统。在漫长的封建社会，执法是为了封建王朝。在这个理念的导向下，就会常常发生“宁可抓错一个好人，也决不放过一个坏人”这样的现象。新中国建立以后，中国作为一个国家，对内享有最高的主权，对外享有完全的独立，中华民族作为一个民族屹立于世界民族之林，举世瞩目。但国家内部在“执法观念”问题上又怎么样呢？我现在还记得我读小学一年级的语文课本第一课：中国共产党万岁！第二课：毛主席万岁！为了维护中国共产党的坚强领导，为了确保伟大领袖毛主席万寿无疆。毛主席讲了一句话：千万不要忘记阶级斗争！这是第三课。所以，维护无产阶级专政，镇压反革命就成了公安边防队伍的崇高使命，公安战线为国家执法天经地义。后来的邓小平继续毛主席遗志，坚持四项基本原则，江主席坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论，到胡主席坚持“三个代表”重要思想的指导。他们一代代都坚持了，但坚持的东西都在变，说明他们都发展了，在“为谁执法”的问题上。逐渐向人民靠近，但今天就正式提出“执法为民”，大家还是觉得突然，有点翻天覆地的感觉。难怪中央有领导同志说“执法为民”口号的提出相当于中国的第二次“五四”运动。

其二，执法为国家，执法不是为人民在逻辑上也说得通。因为法律就是国家制定让人民遵守的行为规则。执法机关对人民遵守法律的情况进行检查。监督及对违法情况进行处理，从这个角度上看，为国家执法是顺理成章的。讲为民执法反倒显得别扭，就像“打你一耳光，还是说我是爱你。”其实，讲为谁执法是个理念问题。理念是个主观的东西，但它不像法规那样能直接规范人的行为，而它对行为的后果却又起到很大的作用。好比炒红烧肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就变了。再比如，同样是一句话“你吃饭了吗”。问得好，大家会感觉你是关心，问的不好，大家会感觉你是怕他来吃你的饭。所以，法律规定得再好，如果你执法理念上有偏差，整个就白搭。那执法为民确实很难把握。它到底是个什么样子呢？我给大家将一个标准：我现在每天都要根据我在小学读书的儿子老师的要求，对我儿子的作业进行检查并签字。大家说是我这个执法老师的命令行为是为了老师还是为了我儿子。执法为民要的就是这个效果。那是不是执法为民就是把人民当儿子？恰恰相反，是把人民当老子，我们公安及其他所有国家工作人员的吃穿住行是来自国家吗？没错哦，但其最终是来自人民。撇开国家这个中介，我们公安其实是人们雇佣为其看家护院的。因此，要从根本上转变执法理念，我提几点建议：一是人民自己要提高自身是纳税人的主人翁意识，公安队伍要时刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是国家；二是放弃“国家利益至上”的观念，树立各类利益主体完全平等的理念。否则，执法机关就会以“为了国家利益”这个幌子而随意践踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晋升，辖区人民应有参与建设的权利。

第二部分：边防派出所执法问题

1、两枚印章问题

边防派出所一般都有两块牌子，一块是公安边防派出所，一是边防工作站。两块牌子对应着两枚印章，也说明他有两种职能，第一部队边防执勤职能，其任务是保卫国家主权，领土完整和安全，维护边境地区治安秩序，打击违法犯罪活动其勤务活动主要包括巡逻、观察、潜伏、国（边）境踏查、国（边）境重要目标警戒、出入境边防检查和搜查、处臵边境突发事件。这个执勤职能就是部队职能，即边防工作站职能，这也是在边防派出所安排几十名战士的原因。第二是公安边防执法职能，为了有效地实施执勤，特别是对打击在边境地区发生的走私、偷渡、贩毒等犯罪行为，必须要得到边境地区居民的积极配合。于是就给边防部队划出一定的辖区，由边防部队负责该辖区的治安管理。这样，边防部队行政执法的职能应运而生。由于近年来边境和平，执勤职能逐渐萎缩，执法职能倒日渐突出。所以，边防工作站越来越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎样，我们的边防派出所很少有人能理解这两种职能的差异。所以，其在对报告、公文、案件处理时，常常是随心所欲，盖章想怎么盖就怎么盖。这样的结果职能是让老外笑话：中国是部队在执法，公安在执勤。同志们也不要小看这个问题，我们国家为什么要逐渐把边检站划归地方，就是边检站具有行政执法职能。老外就抗议，你一个部队怎么能对我一个自然人或法人进行处理，军队所作用的对象应该是一个国家，而不是个人，这是第一个问题。

2、刑事案件证据收集的问题

公安部确定在边境发生的走私、偷渡、贩毒等三类共六种案件由公安边防机关侦查，并直接移送检察院提起公诉。公安机关侦查、预审的整个过程实际上就是一个抓捕和收集刑事证据的过程：如果证据收集的程序和方式不合法，那就是无效证据。比如，法律规定询问证人要单个进行，你如果把几个证人叫到一起进行询问，所得到的证人证言法院是不采信的。目前，我们公安边防派出所在这方面存在问题有：

一、缺乏收集证据的意识，总以为把人抓到就是成功了，要知道，如果你没掌握证据，明知道他是罪犯你也要把释放的；

二、不善于及时收集证据。有些证据转瞬即逝，错过了机会，证据就灭失了；

三、不懂得依法收集证据，这样收集的证据就无效，要么违法收集了证据，如刑讯逼供。解决收集证据这个问题，一是靠培训学习，二是要到地方刑侦部门锻炼。大家要知道，不善于收集证据这个问题，对我们边防院校是个灾难。目前，公安部己经决定委托部分地方与公安院校培养边防执法干部。为什么公安部的决策是如此得快，因为有检察院在诉苦。公安机关收集的证据是为检察院提起公诉服务的。你搞的证据在法庭上让法院不予确认，搞得堂堂的检察官在被告人的律师面前失败，很没面子。

3、嫌贫爱富的问题

根据我的观察，边防辖区群众可以分为三等人。第一等是富人和领导干部，第二等是普通人，第三等是外来人口。边防警察面对三个等级的人，在执法时是截然不同的三种态度，对第一等热情，但热情有余，难免执法不严。对于第二等人就比较客观，基本上是依法办了。但对于第三等的外来人口，我们的执法行为常常是严重侵犯了他们的合法权益。这样的执法度对促进本地的经济发展是百害而无一利。出现这种情况的原因有：第一外来民工普遍文化素质不行，法律意识淡薄，不懂得采取何种途径来保护自己的合法利益；第三，外来民工在经济上边防警察悬殊。这点大家可能不明白，你想想，内地的一个警察往往比一个沿海大城市的警察要嚣张，除了素质稍微存在差别外，最大的原因是内地警察相对其他市民经济优越，而沿海大城市警察相对其他市民，经济基本持平，解决这个问题的根本是提高外来民工的待遇。外来民工的社会地位本来就比较低，你公安民警在执法时还存在偏心，这让他们就呆不下去了。所以，我认为在沿海开放地带，边防警察“执法为民”重点应放在外来人口上。

4、民间调解问题

自把边防地带划归边防派出所管辖后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉猎，这样以来对民间纠纷进行调解的责任也就落在了边防派出所的肩上。民间调解本不是执法问题，但民间纠纷若调节不好，又会加剧纠纷，进而引起执法问题。我们的边防警察都比较年轻，靠资历或威信是镇不住纠纷的。然而在实践中，我发现边防警察对民法基本是不懂的，调解案子就像一个老妈子，主观上想当然殊不知这样做是没有说服力的。只会导致纠纷的升级。如果你能把邻里关系、婚姻、继承、财产补偿等民事法律规定在案件调解中阐述清楚，纠纷的双方就会在明确利害关系的后权衡利弊，从而解决矛盾。所以，我们在自身资历浅的情况下，必须拿出法律这个强大的武器来作为调解的工具。解决民事法律知识问题，那就是学习，一提基层部队搞学习，我看很少有人学习，关键就是深功力。

第三部分 边检执法问题

边检包括空港边检和海港边检

1、空港边检

你如果在中国乘坐飞机出境，一般要提前一个半小时到达机场，因为你上机之前按顺序要依次经过卫生检验检疫、海关、边检及民航安检。这四道关卡中边检的工作是最复杂的。因为你一个人要出国去，你自己的国家要给你发护照，表示同意你去，你要去的国家要给你发护照签证，表示同意你来。出入境人的身份和去向不同，护照和签证也就不同。比如中国公民出境的护照就有13种，我国的外交代表机构给外国人护照签证有外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证四种。其中普通签证又根据外国人来中国的事由不同的字母表示分为8种。外国人的护照和签证与中国一样，种类繁多。大家讲，证件种类这么多，足以把你的头搞晕，不仅如此，还要受各类交控单位的任务予以布控、查控，对出入境的飞机进行检查。边检检察员在查出问题以后，交由法制科予以处理，主要是行政处罚。边检查证、布控的工作应该属于执勤工作。我今天在这里不予以细分，具体罗列几种边检在执勤执法中存在的问题：

a.行政处罚的幅度范围很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，边检机关往往不管情节如何，从重不从轻，而且旅客几乎不申请复议； b.内紧外松。外国人出入境很松，中国人出入境则很严，中国人如因私出国则抓得更严。

c.检察员在领导与法律之间，领导至上。这给领导“通关买卖”带来极大的便利。云南某边检站就是典型。

d.检察员大部分不懂英语，外国护照是哪个国家也看不懂。小国如卡培尔之类你不懂还情有可原，但若连英国、德国这样的发达国家的英语国名你都不会，是在是说不过去。

e.中国飞往境外的飞机上的乘务人员的小恩小惠拉拢腐蚀边检人员比较普遍。

f.法制科工作人员对出入境边防检查法规的运用不熟练。实际上，对于边检需熟悉的法规也就二三十个，重点就是《出入境边检条例》、《边防检查行政处罚程序规定》和《边防行政处罚实施办法》三个。

2、海港检查

海港的业务处分为执勤一科、执勤二科和检查科。

执勤一科在船入港前为船方代理人办理《船员登录证》、《台湾船员登录证》、《船员住宿证》、《登轮许可证》和《搭靠外轮许可证》。执勤二科负责检查执勤一科办理的证件及他们的护照和船员证，如果发现问题，则交由检查科予以处理。所以，执勤一科和二科的行为属于部队执勤行为。检查科的处理属于行政执法行为。海港检查科与空港的法制科都不办理走私、偷渡、贩毒等三类六种案件，一旦发现，则就近移交给边防支队予以处理。海港在执法中与空港有类似性，在此就不重复了。

第四部分、海警执法问题

1、无法可依的问题

海警部队是一支以执勤为中心的执法队伍，所以，对它的定位更倾向于部队，海警支队也没有挂“公安边防分局”那样的招牌。这样一来，就没有哪一条法规赋予了海警在执勤中对发现问题有处理的权利。海警部队也呼吁过，但上面的回答是：海警部队在执勤若发现走私的问题，移交给海关；若发现违反《沿海船舶边防治安管理规定》的人员和船舶，以及三类六种案件，就近移交给边防支队；若发现其他刑事案件，就近移交给地方公安机关。这海警部队岂不整个就是一条“赶山狗”，折腾了大半天，全为别人在干活，自己是一无所有。目前，唯一没人来跟海警部队争的就是“海上110”，因为这是个专门为渔船民做好事的，只有付出没有收获。海警部队不仅无权处理，而且在执勤中进行“检查”也没有法律依据，但目前海景部队偶尔还是在查，如果哪个船民问你依据什么对他进行检查，那你就“哑巴”了，所以，应尽快出台相关法规迫在眉睫。

2、执勤执法积极性不高

篇6：浅析公安执法权力运行中存在的问题和对策

光山县公安局法制室主任 胡建国

基层公安机关是公安机关最前沿阵地，也是执法规范化建设直接实施者和执行者，他们业务素质高低、执法质量的好坏，直接关系到党和政府在群众中的威信和声誉，也直接关系到公安机关的形象和执法公信力、群众对执法工作的满意度。近几年，各级公安机关高度重视执法规范化建设，出台了一系列规章制度加以规范，民警业务素质，执法水平虽有了较大幅度提高，但少数民警在执法过程中存在一些不容忽视的突出问题。笔者结合公安工作实际，浅谈当前基层公安机关执法存在的突出问题及解决对策。

一、当前当前基层公安机关执法存在的主要问题

一、有警不接，有案不处的现象突出。主要表现在一些基层单位受利益的驱动，对一些卖淫嫖娼、赌博案件抓获后，怕“麻烦”，主要一是怕上级法制部门抽卷检查和监督，对这两类案件不裁决，收取较大罚款和一定数额“保证金“；二是对这两类案件做出较大罚款并处拘留，受“人情网”制约，对两类案件往往是收取较大罚款和一定数额的所谓“保证金”后对已裁决的拘留不执行，导致部分受处罚人和群众投诉告状。

二、乱用取保候审、监视居住等刑事强制措施。对一些群众反映强烈的寻衅滋事、雇凶商人、雇人讨债等案件，一些基层执法单位往往抵不住“说情网”的干扰或受单位办案经费不足的困惑，对上述案件采取取保候审、监视居住等强制措施，采取这些强制措施后又不及时按照法核意见提请逮捕、移送起诉或呈报劳动教养，群众对此类案件反映强烈，受害者也是意见纷纷。

三、保而不侦、保而不审现象仍十分普遍。一些基层单位还存在人、财两保现象。一些基层单位对符合取保候审、监视居住办理之后，就认为此案办理完毕，高枕无忧了，办案人员将案卷放在抽屉里睡大觉，收取一定数额保证金后就万事大吉，在相当长时间内不去继续侦查，致使一些案件流失，影响了整体打击效能，也影响了法律的权威性和严肃性。

四、随意剥夺嫌疑人或当事人的合法权益。主要表现在一些办案民警没有树立程序意识，对应当告知嫌疑人或当事人的一些权利义务未及时进行告知。表现尤为突出的是鉴定结论的告知和对案件处理有知情权等诸多问题，结果导致案件当事人或嫌疑人家属到处上访告状，或由于程序不合法导致案件被撤销或变更，给执法工作造成了很大被动。

五、调查取证不仔细，导致一些案件久拖不决。一些基层单位民警在案件调查时不及时、不仔细，案件证据未及时收取、固定，致使一些案件久拖不决，引起受害者到处上访告状，牵涉公安机关大量人力、物力。主要表现在：

一、接处警不及时，错过案件最佳处理时间；

二、证据收取、固定不及时，表现尤为突出的是一些伤害案件，在到达现场时没有在第一时间收取作案工具和记录当事人、证人姓名、联系方式，致使在一定时间后再去调查取证也时过境迁，或由于证人与当事人有某种“利害”关系提供与原来事实不相符合的证言或干脆不愿作证，给以后案件处理带来相当大的工作被动。

六、违反办案程序现象突出。一些办案民警由于工作不认真，在案件处理过程中不注重“程序”中细节问题，如询问为1人询问、裁决在前，告知拟处罚事实、证据在后，裁决书未在法律期限内送达被处罚人或受害人，还有一些基层单位有让非执法主体参与办案之嫌，从抽查考评案卷上明显看出记录人的字迹和办案民警签名字迹明显不是同一人，这些程序上的小细节、小问题有可能导致案件被上级部门和人民法院撤销、变更，引起受害人不满，到处上访告状。

七、处罚执行不到位。一些基层单位由于受“利益”或“人情”的困扰，怕“得罪人”，致使一些行政罚款未执行到位，更有一些单位将已裁决拘留违法行为人不执行拘留，收取罚款和一定数额担保金，主要表现在卖淫嫖娼、赌博两类案件上，群众对此意见纷纷，纷纷向法制、纪检、督察部门投诉。

八、法制部门监督指导不力。由于受一些客观因素的影响，再加上法律监督制度不健全，使一些基层法制部门法律监督职能大打折扣，没有更好地行使法律监督权力，尤其对取保候审、监视居住、拘留执行情况，有案不决等案件没有监督到位，致使部分基层单位一些案件流失。抽卷考评整改落实不到位，常见执法问题屡查屡犯，影响了执法质量，也大大降低了公安机关打击效能。

二、几点解决对策和建议

执法规范化建设是“三项建设”重点工作之一，基层公安机关尤其是基层单位的领导一定要高度重视执法规范工作，下大力气，加大民警业务素质培训力度，切实提升办案质量，进而提高公安机关执法公信力和执法满意度。要想解决基层公安机关执法中存在的突出问题，实现执法工作进一步规范化，笔者认为：

一、必须加大法律指导监督力度。法制、纪检、督察部门要互相配合，定期与不定期对接处警、立案和群众反映强烈的案件进行督导，对那些有案不决、有案不立、有案不裁、裁决不执行、群众投诉的案件，发现一起坚决查处一起，要敢于碰硬、坚决实行责任追究。同时，法制部门要定期对取保候审、监视居住案件进行定期清理审核，对符合提请逮捕、移送起诉，呈报劳动教养案件，要及时下发《执法建议书》进行跟踪个案督导，对《执法建议书》和抽卷考评中下发《限期整改执法问题通知》执行落实情况要及时向所在单位执法监督委员会进行汇报，对执行落实不到位单位和办案民警要及时提出处理意见，上报执法监督委员会进行责任追究，并进行通报。

二、加大业务培训力度。各级基层公安机关要利用以会代训、参加庭审、法律知识考试、定期参加上级公安机关培训，到法制部门跟踪学习实践的方式加大对办案民警执法培训力度，提升基层公安机关和办案民警法律业务水平，从而达到提升办案水平、提升执法公信力的目的，培训要有实战性、要结合本地执法实际，与公安部《执法细则》结合起来，要让民警懂得如何做好接处警、立案、调查取证、处理、送达、出庭应诉等工作，做到既重实体又重程序，办理的每一起案件要经得起各级部门检查。

三、加大卷宗考评力度，确保卷宗质量。法制部门要按照上级公安机关的要求每月对各执法单位执法卷宗进行抽查考评，要按照统一下发的考评记分办法，客观公正对每一执法卷宗进行评判，从中发现个案存在的问题和共性问题，每月执法卷宗考评进行通报突出共性问题和个案存在问题，限期整改，对个案存在突出问题，及时下发《限期整改执法存在问题通知书》，责令执法单位限期整改，对连续成绩不理想的单位及时予以通报，督促其落实执法责任制，提升办案质量。