2011年查处“两非”工作计划

2011年查处“两非”工作计划（共10篇）

篇1：2011年查处“两非”工作计划

XXX镇2011年查处“两非”工作计划

为了更好地宣传和贯彻《贵州省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》（以下简称“两非”条例），净化我镇的医疗、B超和终止妊娠药品市场，检查出生人口性别比各项制度的执行情况，打击非医学鉴定胎儿性别和非医学需要的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为），使我镇出生人口性别比更趋正常。我镇成立了由镇人大副主席曾刚担任组长，从镇纪委、人口计生委、卫生院、派出所等单位抽调10多名工作人员组成的出生人口性别比综合治理工作领导小组。

由出生人口性别比综合治理工作领导小组对全镇范围内各级医疗机构、村卫生室、私人诊所逐一进行清理，包括B超机使用单位、数量、型号、产地、出产日期、购机日期、使用范围等。

为了确保此次清理查处活动取得实效，活动前，镇党委、政府组织有关部门专题召开会议，对清理查处活动进行了安排部署，明确了相关部门的职责，提出了活动的具体要求。

2011年2月23日

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XXX镇2011年查处“两非”工作记录

为了进一步遏制出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，2011年2月25日，由镇人大副主席曾刚担任带领，从镇纪委、人口计生委、卫生院、派出所等单位抽调10多名工作人员组成的出生人口性别比综合治理工作领导小组。在全镇范围内集中开展了查处“两非”清理工作。据统计，此次活动未查出违规经营终止妊娠药品和保健品；未查出非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的现象。

此次活动，广泛宣传了“两非”条例，为我镇综合治理出生人口性别比形成了良好的舆论环境。

2011年2月25日

XXX镇2011年查处“两非”工作总结

为了进一步遏制出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，今年2月25日，我镇在全镇范围内集中开展了综合治理出生人口性别比清理清查活动。本次活动共抽调镇纪委、人口计生委、卫生院、派出所等几个单位的10多名工作人员参加。检查范围包括镇所辖25个村，一个居委会的计划生育范围机构、医院，各类诊所、村卫生室、药店和保健品店等。

据统计，此次活动未查出违规经营终止妊娠药品和保健品；未查出非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的现象。

此次活动，广泛宣传了“两非”条例，为我镇综合治理出生人口性别比形成了良好的舆论环境。

2011年2月25日

篇2：2011年查处“两非”工作计划

经营工作情况

查处取缔无照经营工作是工商行政管理机关的重要职责，是一项长期性工作，因此我局将无照经营查处取缔工作监管日常化，重点从以下几个方面开展了此项工作，使无照经营行为得到有效治理。现将上半年我局开展查处取缔无证无照经营工作情况总结如下：

一、工作情况汇报

一是进一步提高认识，要进一步提高对无照经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实加强工作指导、协调和督促，把查处取缔无证无照经营行为作为社会治安综合治理的一项重要任务，与社区文明建设、社会主义新农村建设、安全生产和平安建设等工作有机结合起来，采取有力措施，实施综合整治。要加大组织领导力度，认真协调解决查处取缔无照经营工作中遇到的困难和问题，依法开展查处取缔工作，实现并保存在辖区内基本消除无照经营的目标。

二是对辖区内所有经营户进行全面巡查，发现营业执照过期、无照经营等行为，及时督促办理，有效地杜绝无照经营现象。

三是加大宣传教育，加强无照经营查处力度。各辖区责

任人在日常巡查工作中，注重开展无照经营查处取缔工作的宣传，使广大经营户自觉办照的意识明显增强，在办理的开业登记中，绝大部分经营户能够自觉主动办照，有效地减轻了工作人员的巡查工作强度及工作难度。

截止6月20日，我局共查处取缔无照经营各类案件104起，案件总值11.9万元，罚款金额5.94万元。

二、具体问题及下步打算

篇3：2011年查处“两非”工作计划

《通知》强调,2015年遴选支持100名“万人计划”教学名师,其中高等学校(含普通本科院校、高等职业学校等)教师占60%左右,中等及中等以下学校(含普通中小学、中等职业学校、幼儿园、特殊教育学校等)教师占40%左右,2名为军事院校在职专任教师,由解放军总参谋部军训部负责遴选。

《通知》提出,“万人计划”教学名师人选,应长期从事一线教学工作,培养优秀青少年有突出贡献,对教育思想和教学方法有重要创新,为人师表、师德高尚,在教育领域和全社会享有较高声望。

篇4：2011年查处“两非”工作计划

为严厉打击制售假劣农资坑农害农行为,净化农资市场,保障农业生产和农产品质量安全,农业部将2011年上半年全国农业系统依法查处的15起案值和社会影响较大的假劣农资典型案例向社会公布,包括5起种子案件、5起农药案件、4起肥料案件和1起兽药案件。

具体是：

一、湖北省黄冈市黄州区童凤林经营未经审定水稻种子案。2011年，黄冈市黄州区农业局会同公安部门查处了童凤林无证生产经营未经审定水稻种子案件。共查获种子5万公斤，案值100万元。目前，案件已移交公安机关查处，8名涉案人员均已被公安机关拘捕。

二、河南省郑州好收成种业有限公司制售假种子案。2011年1月，郑州市农业局依法查处了郑州好收成种业有限公司生产假冒玉米种子案件。该公司假冒甘肃金昌中正种业有限公司名义，生产包装“濮单6号”、“郝育12”、“中农大236”等7个品种玉米种子，存放在郑州市金水区柳林镇马林村种子仓库，其中包装好的约1万公斤，未包装的约9万公斤，涉案金额约60万元。目前，该案已移交公安机关查处。

三、江苏省连云港市苏连农资合作联社经营假种子案。2011年5月，灌云县农委根据举报查处了连云港市苏连农资合作联社经营假“烟农19”小麦种子案件。灌云县穆圩乡下坊村、穆圩村村民从苏连农资合作联社共计购买了8000公斤左右的“烟农19”小麦种子，种植面积45公顷，经测产，每667平方米（1亩）减产170.1公斤，累计损失21.3万元。经鉴定，该种子为假种子。目前，该案已移交公安机关查处。

四、广西灵山县劳杰初经营来自无生产许可证和经营许可证者的种子案。2011年3月，灵山县农业局根据举报查处了灵山县农贸市场劳杰初经营来自无生产许可证和经营许可证者的马铃薯种子案。该批马铃薯品种为“合作88”，结薯率为81.8%，均为花生米大小，种植面积10多公顷，种子标签为“宣威土豆”，没有标注种子生产许可证和种子经营许可证号。劳杰初亦未能提供种子生产许可证和经营许可证及经营档案。目前，该案已移交公安机关查处，1名涉案人员被逮捕。

五、河北省石家庄市党圣义经销劣质西瓜种子案。2011年初，石家庄市农业局查处了党圣义经营带有病菌的劣质西瓜种子案件。党圣义从疫区新疆昌吉市购进“星研七号（极品京欣）”西瓜种子518公斤，其中销售232.5公斤，销售收入131125元。经检验，该批西瓜种子携带国家规定的瓜类果斑病检疫对象，依法判定为劣种子。目前，该案已移交公安机关查处。公安机关已报检察院正式批捕犯罪嫌疑人党圣义。

六、安徽省九泰农药公司冒证生产农药案件。2011年3月，安徽省宿州市农委查处了安徽九泰农药有限公司冒证生产农药案。该公司2011年1~3月分别假冒农药登记证号LS20020422、PD20084475及PD20070031生产3%辛硫磷等7个农药品种，累计售出470.5吨，货值18.92万元。现场发现约15万个纸包装箱、70万个塑料包装袋、3万条编织袋。此案已移交公安机关立案侦查，初步认定涉案金额360万元。目前，该公司法人代表冯远东已被刑事拘留，检察院已正式提起公诉。

七、山东省济南市历城区捣毁一个生产销售假农药窝点。2011年5月，历城区农业监察大队联合公安机关捣毁一个非法制售假农药的窝点。现场发现一个容量约1吨的塑料灌装大桶，另一房间堆满氧化乐果、百草枯等十几种农药产品，共600余箱，3918.5公斤。经查，该窝点没有农药生产资质，所生产的农药是用过期农药、乳油勾兑而成。执法人员已对涉案产品进行了异地封存，并对流入市场的产品进行跟踪追查。目前，该案已移交公安机关查处。

八、四川省联农化学有限公司生产假冒农药案。2011年1月，成都市农业执法支队会同公安部门查处了位于四川省双流县藉田镇红阳村的四川联农化学有限公司违法生产假冒农药案件。执法人员在该公司仓库和厂区外共查获假冒伪劣农药产品39个，2700件，重1.62万公斤，货值金额近49万元，目前，该案已移交公安机关查处，张春等4名犯罪嫌疑人被抓获。

九、江苏省铜山县农业生产资料公司思宇经销店经营假农药案。2011年5月，徐州市铜山区农委根据举报查处了铜山县农业生产资料公司思宇经销点经销假劣“菌三唑”农药案件。使用该农药后，小麦出现矮化、浓绿、不抽穗或畸形等现象。经实地测算，药害面积约44公顷，初步估算损失约32万元。经核查，该农药购自河南申长江处，标称生产厂家为湖北沙隆达蕲春有限公司，登记证号为PD20085913,系冒用湖北蕲春有限公司的企业名称和农药登记证号。经检验，农药的有效成分含量均不足或未检出。目前，该案已移交公安机关查处，犯罪嫌疑人申长江已被抓捕。

十、湖北省宜昌市五峰、长阳、宜都“漯效王”系列农资案件。2011年，宜昌市农业局查处了五峰、长阳、宜都“漯效王”系列农资案件。涉案品种为“漯效王”叶面肥、“华锋王”液肥、百草枯、细胞分裂素和联苯菊酯等假劣农资，涉案金额近40万元。销售模式类似“传销”，影响十分恶劣。目前，该案已移交公安机关查处。

十一、新疆兵团赵江全制售假劣肥料案。

十二、江苏省宿迁市苏洋化肥有限公司和宿豫区肥料经营户陈立冬生产、销售假冒肥料案。2011年4月，宿迁市农委根据举报在陈立冬的经营店里发现标注生产厂家为江苏好徕斯肥业有限公司45%复合肥料20吨，经检测，该复合肥含量仅达到15%。经查，这批肥料为宿迁市苏洋化肥有限公司生产，在对该公司的突击检查中共查获复合（混）肥300余吨，假冒包装袋8000余条。目前，宿迁市公安局对宿迁市宿豫区肥料经营户陈立冬销售假冒肥料案与宿迁市苏洋化肥有限公司违法制售假冒复合（混）肥料案并案侦查。

十三、江苏省沭阳县欧美亚肥业有限公司违法制售假劣复合（混）肥料案。

十四、广西乐业县梁立杰等人销售伪劣肥料案。2011年3月，百色市乐业县农业局查处了流动商贩梁立杰等人销售不合格肥料案。执法人员当场查获20吨待售肥料，经检测，该批肥料有效成分含量不合格，为劣质肥料。

篇5：2011年查处“两非”工作计划

河北省农业厅关于转发《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》的通知

各设区市农业（农牧、畜牧水产）局，厅属有关单位：

现将《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》转发你们，请结合本地本行业实际，认真贯彻执行。

附件：《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》

二〇一一年四月十五日

主题词：转发 取缔 无证无照 通知 河北省农业厅办公室 2011年4月15日

冀取缔无照办„2011‟第2号

关于印发《2011年河北省

查处取缔无证无照经营工作要点》的通知

各市查处取缔无证无照经营联席会议办公室，省查处取缔无证无照经营联席会议各成员单位：

为了推动我省2011年查处取缔无证无照经营工作的深入开展，现将《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

河北省查处取缔无证无照经营联席会议办公室

河北省工商行政管理局(代章)

二○一一年四月一日

主题词：印发 取缔 无证无照 通知

省查处取缔无证无照经营联席会议办公室 2011年4月6日印(共印60份)2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点

2011年查处取缔无证无照经营工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立执法为民的执法理念，在省政府统一领导下，按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的原则，依法履行市场监管职能，加大工作力度，采取有效措施，着重解决无证无照经营行为的重点和难点问题，建立公平有序的市场竞争环境，为促进我省经济社会的持续健康快速发展、构建和谐河北做出贡献。

一、突出重点，扎实做好日常监督工作

(一)加强日常监管巡查，维护好市场正常竞争环境。按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的要求，进一步落实日常监管巡查工作。各单位要以本单位监管职责为重点，认真筹划，精心安排，责任到人，搞好落实。既要摸清本行业底数，更要掌握易存在问题的部位和环节。坚持重拳出击，露头就打，坚决取缔，不留后患。(责任单位：各成员单位)

(二)突出重点，开展“查无”专项行动(4月1日—6月30日)。依法查处取缔擅自从事矿产资源勘查、开采等经营活动；擅自从事剧毒化学品、危险化学品、易制毒化学品和烟花爆竹生产经营、储存、购买和运输以及爆破作业等经营活动，确保人民生命安全。(责任单位：省国土资源厅、省发展和改革委员会、省安全生产监督管理局、河北煤矿安全监察局、省公安厅、省交通运输厅)(三)加强食品、药品、餐饮服务、烟草生产、加工、销售领域监管，开展打击无证无照经营行为专项行动(10月1日—12月31日)，确保人民群众健康安全。依法查处取缔擅自从事食品、食品添加剂、药品、烟草生产、加工和销售经营活动以及未经许可进行餐饮服务等；擅自从事营利性医疗机构以及非法从事组织、采集、供应、倒卖原料血浆和从事药品、医疗器械、化妆品等经营活动；擅自从事饲料及饲料添加剂等经营活动以及未经定点擅自从事生猪屠宰经营活动的行为，确保与人民生活息息相关的食品、药品等产品的安全可靠。(责任单位：省质量技术监督局、省卫生厅、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、省农业厅、省烟草专卖局、省商务厅)(四)加强公共娱乐场所、互联网、音像制品和出版物市场监管，查处取缔无证无照经营活动和非法出版物，净化社会文化市场。依法查处取缔擅自从事公共娱乐场所、营业性演出、文艺表演团体演出经纪机构以及互联网上网服务、经营性互联网信息服务等经营活动；擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位等行为和违反规定发行侵犯他人著作权或专有出版权的出版物；擅自从事印刷经营活动行为，净化文化市场，促进社会文明建设。(责任单位：省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省通信管理局、省消防总队)

(五)加强代理机构、职业介绍机构和事务所监管，查处取缔“黑中介”，维护广大人民群众利益和市场正常秩序。依法查处取缔擅自从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定、从事境外就业中介服务和外派劳务等经营活动的行为；擅自从事开展因私出入境中介服务经营活动；严厉打击私刻公章、伪造投资人签名、违法违规出具验资、审计、资产评估报告的企业登记代理机构和各种事务所无证无照经营违法违规行为，维护市场经济秩序，创建公平竞争环境，防止公民利益受到侵害。(责任单位：省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省公安厅、省工商行政管理局、省财政厅)

(六)加强旅游、旅馆、成品油、再生资源回收等经营场所的监管，查处取缔无证无照经营行为，维护广大消费者合法权益。依法查处取缔擅自从事旅游业务、开办旅馆业务经营活动行为；擅自从事新建加油站或油库、成品油经销、以及从事再生资源回收经营活动的行为；擅自无证、超证排污，以及无证、超证从事危险废物、电子废弃物、报废汽车、环境影响评价、放射源安全等经营活动的行为，确保消费者人身安全得到保障、消费者合法权益不受侵害。(责任单位：省商务厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、省旅游局、省工商行政管理局、省消防总队)(七)加强交通运输、邮政领域监管，打击违法违规行为，维护社会和谐稳定。依法查处取缔擅自从事道路运输、运输站(场)经营、水路运输、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、承揽农机维修业务等经营活动行为；擅自从事车辆生产、改装经营活动行为；依法查处经营邮政法禁止经营的寄递业务和未经许可擅自经营快递业务的行为，确保交通运输、邮政领域安全可靠，保障人民群众生命财产不受侵害。(责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省农业厅、省邮政管理局、省工商行政管理局)

二、加强宣传引导，注重发挥基层作用，全面提升监督势头(八)加大宣传工作力度。各部门、各单位要充分发挥资源优势，继续保持查处取缔无证无照经营工作宣传声势。要宣传“清无”行动的意义、目标、方针、步骤、措施和相关政策、法律、法规，营造浓厚的舆论氛围。要重点在学校周边、社区、农村、厂区、人口密集地等场所张贴举报电话、设置举报信箱，发动群众监督举报。使全社会不为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。真正形成群众关心、社会支持、业主积极配合的良好局面，形成全社会抵制、打击无证无照经营行为的浓厚氛围。(责任单位：各成员单位)

(九)加强教育引导，维护市场主体稳定发展。在查处取缔无证无照经营过程中，要边宣传、边整改、边教育、边引导、边取缔、边规范。要区别对待、分类处理。对那些大面积、区域性、行业性的重点行业或社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要重拳出击，强力推进，坚决依法查处取缔，绝不姑息，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无证无照经营行为，要采取教育、引导、帮助相结合的方法，积极引导其办证办照，协调开展部门间联合办公，为经营户领证办照创造条件，维护市场主体健康稳定发展。(责任单位：各成员单位)

(十)充分发挥基层组织优势，形成齐抓共管的局面。乡(镇)政府、街道办事处、居民委员会(村民委员会)、政府各职能部门要积极配合协作，加强对本辖区内市场主体的管理及查处取缔无证无照经营工作，及时向相关部门报告本辖区内的无证无照经营行为。政府各职能部门应积极主动加强与基层组织的联系，在培训、指导、帮助解决实际问题等方面多往基层倾斜，对基层反映的问题和困难要积极主动解决。同时，各级职能部门要加强联动，建立信息互通制度，定期召开联席会，研究解决工作中存在的问题、困难和不足，使查处取缔无证无照经营工作扎实有效开展，不留死角。(责任单位：各成员单位)

(十一)加强对公共服务行业、企业的宣传培训，增强其社会责任意识。各职能部门要加强对供水、供电、电信等公共服务行业、企业进行无证无照经营社会危害性的宣传培训，提高防范意识，增强社会责任感，使公共服务行业、企业自觉不为无证无照或证照不全的经营者提供供水、供电、互联网接入服务等经营条件。同时，各公共服务行业、企业在接到职能部门下达的违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行要求后，应立即予以配合。(责任单位：各成员单位)

三、强化措施，统筹协调，协力推进

(十二)加强协调，把好市场准入关。对于依照法律、法规规定，须经前置许可审批的经营活动，相关行政审批部门要严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批，并负责对擅自从事的经营活动进行监督管理和依法查处取缔，法律法规有明确规定的按规定执行。后置行政审批部门必须凭前置许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理相关证件或执照。前置行政许可部门在作出吊销或注销行政许可证件或者其他批准文件的决定后，应向后置行政许可部门抄告相关信息，后置行政审批部门应及时作出相应决定。防止由于信息沟通不及时，造成监管不到位。(责任单位：各成员单位)

(十三)完善制度，形成监管合力。各部门在结合各自职责，加强日常监管的同时，要增强部门间的协同配合，建立部门抄告制度。凡在日常管理工作中，发现无证无照经营行为不属于本部门的，应予以登记，并及时抄告相关职能部门或联席会议办公室，由法定职能部门及时依法处理；将第一时间发现的突发事件、重大事项及时报告联席会议办公室。(责任单位：各成员单位)

(十四)加强督查，落实责任追究制度。各部门要加强对查处取缔无证无照经营工作的督导检查，提出有建设性的指导意见和工作方法，确保工作顺利进行。对各职能部门及其工作人员不履行或不正确履行法定职责；管辖区范围长期存在多个无证无照经营户；对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容，隐瞒不报的，由上级行政机关责令改正。情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(责任单位：各成员单位)

四、不断健全完善查处取缔无证无照经营联席会议制度(十五)充分发挥职能作用，加强工作落实。各职能部门要积极发挥职能优势，不断推动本部门、本系统、本单位查处取缔无证无照经营工作落实到位，要加强教育，提高认识；要制定详细工作计划，认真贯彻部署；要加强督导，认真总结；要形成各司其职、上下联动、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局。各级各地要发挥积极性、主动性，大胆探索有效做法。要加强研究、加强工作指导，进一步分析研判查处取缔无证无照经营行为工作形势和突出问题，制定对策和措施。(责任单位：各成员单位)

篇6：2011年查处“两非”工作计划

证无照工作进行了总结，对今年的工作做了安排部署，明确了联席会议职责，联席会议成员单位职责，查处取缔无证无照经营工作的指导思想、目标任务、工作步骤和工作要求等。会议要求，各县区政府和有关职能部门也要成立相应组织机构，确保“查无”工作深入开展。

二、立体宣传，建立“查无”典型宣传的常态机制

根据《松原市查处取缔无证无照经营专项整治实施方案》要求，各成员单位和其他相关职能部门通过采取召开动员大会、出动宣传车、制作、散发、张贴宣传册、宣传画及查处通告、在当地新闻媒体刊发宣传标语、设立举报电话、爆光典型案件等有效形式，广范宣传国务院《无照经营查处取缔办法》、《吉林省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见》、《娱乐场所管理条例》、《互联网服务营业场所管理条例》等法律法规。并在松原日报、松原电台电视台开办了“查无”工作专栏及专题节目，多形式、全方位地开展宣传，建立“查无”典型宣传的常态机制，为全面开展取缔无证无照经营工作营造了良好的环境，提高了广大经营者自觉守法、消费者自觉抵制无证无照经营的意识，形成浓厚的整治氛围。截止目前，各成员单位和其他相关职能部门（单位）已出动宣传车30余辆、制作、散发宣传册1500余份、张贴悬挂宣传标语40余条。

三、信息共享，建立“查无”的联动机制

为了增强“查无”工作的时效性和准确性。各有关职能

部门充分利用电子信箱等现代化手段，将日常工作中发现和查处的无证照无照经营行为，以及注销、吊销有关许可证的情况及时向其他相关职能部门通报，对不属于本部门职责范围内查处的无证无照经营行为应该及时告知其他相关职能部门进行查处，实现了信息资源共享。市工商局不定期编发工作简报，通报各地、各有关部门报送的查处取缔无证无照经营工作情况和典型案例，对一些重点案件新闻部门要及时予以报道，及时交流工作经验，并要求各级工商部门利用企业年检、个体工商户验照、市场巡查等时机，既要全面清查，不留盲点和死角，又要突出重点领域、重点行业、重点地段，切实做到心中有数、了如指掌，做到五清：对辖区内无照经营户底数清，无照经营场所具体位置清，无照经营基本情况清，无照经营时间清，未办理营业执照的原因清，把掌握的情况及时抄告成员单位和相关部门，对需要多部门协调解决的复杂重大的疑难问题要及时提请召开联席会议研究解决。目前，各成员单位制订的查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案已上报联席会议办公室。

四、下一阶段工作设想

一是区别对待，服务监管齐抓共举。各有关行政许可部门、行政审批部门要坚持“疏堵结合，以疏导为主”的工作原则，“宽进严管”，营造宽松的市场准入环境，加强扶持引导，督促其合法经营，做到“能整改的先教育、能教育的不处罚、能轻罚的不重罚”，把服务寓于监管执法中，切实

区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范，做到服务和管理的有机结合。同时要加强对新兴行业市场主体的监管，防止出现漏管或真空地带。

二是突出重点，扎实开展专项整治工作。各级政府、各有关部门要发扬雷厉风行的作风，立即行动，在全市范围内开展一次“查无”专项整治行动，强势打击无证无照经营行为，确保监管执法进一步到位。

三是统筹谋划，切实做到“三个”结合。即与城乡市容市貌整治工作结合；与打击传销、假冒伪劣、制假售假、危害公共利益、黄、赌、毒以及保护知识产权工作相结合；与节日期间市场整治工作相结合。

查处取缔无证无照经营责任重大、使命神圣，任务艰巨。我们要认真履行职责，把查处取缔无照经营专项整治工作各项任务落到实处、取得实效，向省工商局和市委、市政府交一份满意的答卷。

松原市查处取缔无证无照经营联席会议办公室

（松原市工商行政管理局代章）

篇7：2011年查处“两非”工作计划

关于印发《XX乡2010年开展创建计划生育“两

无一提高”活动实施方案》的通知

各村（街）民委，镇直各有关单位：

现将《XX乡2010年开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

XX乡人民政府

2011年3月25日

XX乡2011年开展创建计划

生育“两无一提高”活动实施方案

为有效控制政策外生育，提高全镇符合政策生育率，稳定低生育水平。根据AA市人口与计划生育领导小组办公室《AA市2010年开展创建计划生育“两无一提高”活动工作实施方案》（A人口与计生组办发„2010‟5号）和BB县人口与计划生育领导小组关于印发《BB县2010年开展创建计划生育“两无一提高”活动实施方案》（B人口与计生组发„2010‟4号）的精神，结合我镇实际，特制定本实施方案：

一、指导思想和目标

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立计划生育基层群众自治机制为重点，通过广泛开展诚信计生，创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）、示范村（街）等活动的基础上，开展计划生育工作“两无一提高”活动。不断创新工作思路和方法，全面加强人口计生基层基础工作。通过努力，实现如下目标：2011年在完成各项目标任务的基础上，全镇实现无政策外多孩出生的目标，创造我镇良好的人口环境。

二、主要任务和工作措施

（一）强化制度管理，提高服务质量

1、在不断加大对计划生育工作的宣传教育力度的基础上，建立健全计划生育技术服务与质量保证体系。积极开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”为重点的生殖健康服务活动，让广大育龄群众充分享受基本的生殖保健服务。

2、建立和完善孕前孕情跟踪管理服务制度和责任追究制度，建立责任人孕情跟踪管理工作记录。按照《BB县计划生育孕前孕情孕期跟踪管理服务工作实施实施办法》（S办发[2008]26号）实行责任追究。实行孕前孕情跟踪管理，及时掌握孕情动态，把对已婚

育龄妇女孕前、孕期、产后随访服务等信息管理服务工作责任落实到单位和具体责任人，并建立责任人孕情跟踪管理工作记录。重点对不参加集中检查的对象，已经生育一个子女或生育两个女孩后及再婚家庭未依法落实放环、结扎措施的管理服务对象（包括流动人口），要进行上门访视，做到进村、入屯、盯户、盯人，准确掌握孕情的人数必须达到95%以上。

3、加强计划生育技术服务站所建设。改善工作环境，完善医

疗设备，配强配齐技术服务人员，为广大育龄妇女开展查环、查孕、查妇科病等“三查”优质服务活动，努力满足广大育龄群众对计划生育技术服务工作的需求。

4、建立和完善孕情跟踪等各项档案管理制度。及时掌握服务

对象的个人信息情况，将孕情跟踪管理服务情况登记造册入档，做到管理服务对象姓名清、孩次清、孕情清、分娩情况清、责任人清。建立《服务手册》《二孩生育证》审批情况跟踪管理服务工作指标纳入目标责任制考核内容。

5、加强依法行政工作。对于政策外怀孕的，要做好思想教育

工作，落实补救措施，最大限度地减少政策外生育，要注意工作方式方法，维护群众的合法权益，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。既要严格依法行政，又要规范群众的生育、节育行为，坚决杜绝由于行政执法工作不当而引发各种群体性事件和恶性案件的发生。

（二）创新工作方式，切实把创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）和示范村（街）活动落到实处。

1、按照开展计划生育村民自治工作方案和规划。不断加强对

开展创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）活动的组织和领导，把开展创建“两无一提高”活动与开展创建计划生育村（街）民自治合格村（街）、先进村（街）活动结合起来，同组织，同规划、同管理、同检查、同落实，不断完善和巩固已取

得的成效。

2、继续创新工作新机制。加大解决计划生育“首选”节育措

施难、征收社会抚养费难、流动人口管理难、降低人口出生性别比偏高难等重点问题工作力度。要切合实际，将经实践证明行之有效又符合法律法规规定的计划生育管理经验，措施和办法融入村规民约、合同（协议）中。做到村（街）计生专干要随时掌握已婚育龄妇女孕情情况，特别是对在外地生育的已婚育龄妇女，要及时核实分娩时间，了解婴儿出生的地点和医院名称。在不断完善合同（协议）管理制度的同时，积极探索行之有效的违约责任追究管理制度。继续认真贯彻落实《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》精神，坚持以人为本，结合开展推行“阳光计生”、“诚信计生”、“农事村办”、“村为主”工作新机制，统筹解决好“两无一提高”创建工作。

3、充分发挥计划生育协会的主力军作用。在开展村（街）自

治创建工作中，计划生育协会要发挥好作用、配合基层共青团、妇联组织做好人口计生法律法规政策的宣传教育，协助村（街）做好避孕药具发放和孕情跟踪管理服务、及时反映计划生育动态信息。各级其他群众团体、社区组织和志愿者队伍要充分发挥作用，按照群众组织的特色和习惯，引导和开展内容丰富、形式多样的群众活动，认真收集群众对计划生育工作的批评和建议，不断提高广大群众对计划生育工作认知度和参与度。

4、完善流动人口计划生育管理工作。按照“一盘棋”的工作

模式，建立出租屋和楼栋计划生育管理制度。要按照“谁出租谁负责、谁的辖区谁管理”的原则，将计划生育管理责任落实到单位和个人。对不依法履行计划生育管理义务、使出租屋和楼栋作为违法生育对象“避风港”的单位和个人，要依法从严处理，对签订目标管理责任制的单位实行“一票否决”。真正体会计划生育人人有责，推进全镇无政策外多孩出生和村（街）无政策外生育目标的实现。

（三）不断完善计划生育层级动态管理责任制

1、建立和完善电脑信息平台。特别是建立好“四术”库存信

息动态管理，系统帐卡变动信息动态管理、报表信息动态管理和生育变动信息动态管理相结合，把层级动态管理责任制真正落到实处。

2、严格督查考核环节。成立督查考核领导小组，考核小组正

副组长由主要领导和分管领导分别担任。每月要及时把督查考核结果向包村干部职工、（街）两委班子和村计生专干公布，让大家都能及时了解和掌握奖惩情况，每月要定期召开情况通报会，及时分析情况、并对下一步工作进行部署，做到最大限度地确保任务指标的完成。

3、年终对达到“两无一提高”标准的村（街）委，要按程序

逐级申报考核验收，并进行总结表彰。要加大力度进行正面宣传，接受社会和群众监督，为“两无一提高”活动创造良好的舆论环境。要严格兑现奖惩，该奖励的要及时奖励。该处罚的要给予处罚，真正体现层级动态管理责任制的严肃性。

三、奖励标准 无政策外多孩出生乡镇和无政策外生育的村（街）委会经县组织考核验收，报市人口计生委验收公示合格后由县人民政府给予奖励。按下列标准给予村级奖励：

1、内总人口在1000人以上（含1000人）至2000人以下的村（街）实现无政策外出生的，给予奖励4000元。

2、内总人口在2000人以上（含2000人）的村（街）实

现无政策外出生的，给予奖励5000元。

四、经费来源 对实现“无政策外多孩出生乡镇、无政策外出生村民（居）委会”所需奖励经费全部列入县财政预算，每年由县人口和计划生育领导小组组织考核验收并报市人口计生委公示确认后给予兑现。

五、加强组织领导

各村（街）、各有关单位要把开展创建“两无一提高”活动作

为今年人口计生工作的一项重要任务来抓，主要领导要亲自抓，负总责，要有统领大局的胸怀和才能，适时认真分析形势，不断加强组织和领导，要采取切实有效的措施，扎实开展工作。高度重视和大力支持，建立部门协调配合、全社会关心支持齐抓共管的综合治理工作机制，坚持执行镇主要领导包片，其他班子成员包村、干部职工包组包户包对象的计划生育工作责任制。坚持把开展创建“两无一提高”活动纳入督查考核并落实奖惩制度。因指导失误给创建活动造成不利影响的，将追究有关人员的责任。要把创建“两无一提高”作为计划生育一项重要工作来完成，在人、财、物方面给予倾斜，特别是加大经费投入，以保障创“两无一提高”工作的正常运行。

主题词：计划生育“两无一提高”△方案通知XX乡党政办公室2011年3月18日印发（共印15份）

篇8：2011年查处“两非”工作计划

1 海城市耿庄镇魏某等人非法销售使用盐酸克伦特罗案件

2011年12月2日, 在全省“瘦肉精”拉网检测中, 经确证检验, 海城市耿庄镇灰菜村肉牛养殖户魏某饲养的肉牛中有2头盐酸克伦特罗呈阳性;耿庄镇灰菜村肉牛养殖户秦某饲养的肉牛“瘦肉精”检测疑似阳性。海城市政府在得到检出“瘦肉精”的通报后, 高度重视, 立即召集有关部门研究部署。会上明确由海城市畜牧兽医局牵头, 公安局、宣传部、耿庄镇政府等共同组成联合调查组对此案进行调查, 同时要求各部门高度重视、明确分工、加强配合, 务必侦破此违法使用“瘦肉精”案件, 确保全市畜产品质量安全。

12月2日晚7时, 海城市公安局将魏某刑拘、将秦某带走调查取证, 并将2个饲养户饲养的肉牛及兽药饲料等投入品予以查封。在搜查过程中, 在魏某、秦某的父亲家中搜出疑似“瘦肉精”物质, 送至省兽药饲料畜产品安全检测中心检测。经连夜审问, 魏某供出其所使用的“瘦肉精”在耿庄镇曲某处购得。公安机关经过缜密调查、顺藤摸瓜最终将曲某抓捕, 并连夜对其进行审问, 通过曲某的供词了解到曲某将“瘦肉精”售卖给耿庄镇刘家村马某。畜牧兽医部门立即对马某所饲养的肉牛进行抽样, 并送至省兽药饲料畜产品安全检测中心确认, 经检测为阳性, 畜牧兽医部门立即对马某饲养的肉牛进行查封、扣押, 马某出逃。在魏某和秦某父亲家查出的可疑物质也确证含“瘦肉精”。

经过各部门的密切配合、通力合作, 圆满地侦破了此案。此案共抓获销售、使用“瘦肉精”犯罪嫌疑人5人, 其中刑拘4人, 扣押肉牛60头及兽药饲料等投入品。12月4日、6日, 由海城市畜牧局牵头, 公安局、宣传部、卫生局、耿庄镇政府等有关部门共同参加, 省、市畜牧局监督, 按照无害化扑杀方案, 分两次对查获的60头肉牛进行了销毁、无害化处理。2012年5月, 海城市人民法院以生产、销售有毒、有害食品罪判处曲某有期徒刑3年, 并处罚金9万元;魏某有期徒刑2年6个月, 并处罚金5万元;秦某父子有期徒刑2年6个月, 并处罚金4万元。马某投案自首后, 法院判决有期徒刑2年半, 缓刑3年, 并处罚金。

2 台安县张某非法注射使用沙丁胺醇案件

2012年8月7日凌晨, 台安县畜产品安全监察所在监督检查中, 用沙丁胺醇检测卡查出台安县某生猪屠宰厂屠宰的生猪疑似阳性, 用酶联法进一步检测后呈阳性。该批生猪共19头, 是盘锦经纪人张某贩运的。台安县畜产品安全监察所对19头猪胴体及头蹄下货等产品实施暂控, 对当事人、生猪定点屠宰点负责人及有关人员进行调查, 对动物产品抽样送检。8月7日早7点, 县动监局召开紧急会议, 对沙丁胺醇疑似阳性处理情况进行具体部署:全面调查核实生猪产地, 查清来源;对19头暂控生猪胴体及产品抽样封装, 送省兽药饲料畜产品安全检测中心进行确认;对生猪畜主 (经纪人) 、运输车主、生猪屠宰场负责人等依法调查询问, 查明具体情况;按程序报告县政府及省、市畜牧兽医局。

经调查核实, 张某贩运的该批19头肥猪来源于沈阳市苏家屯区, 8月6日收的猪, 当日晚8点左右入场, 8月7日凌晨2时左右屠宰, 生猪屠宰后准备销往盘锦。为确保案件侦破高效、迅速, 县动监局于8月8日通知台安县公安局食品药品犯罪侦查大队, 建议其对案件提前介入。8月9日, 辽宁省兽药饲料畜产品安全检测中心确证样品含沙丁胺醇, 且含量较高。当日, 台安县动监局将案件移交给台安县公安局。

8月15日下午15点, 在鞍山市畜牧兽医局、台安县动监局、台安县食品药品犯罪侦查大队及县畜产品安全监察所的监督下, 屠宰企业对封存的19头生猪胴体及头蹄、脏器实施无害化处理 (之前, 由于公安局办案要求, 此批物品暂缓无害化处理, 在冷冻库封存) 。8月25日, 涉案人张某投案自首, 并交待犯罪事实, 其在盘锦东风市场从一不知名个人处购得, 共注射6头, 还交待了剩余沙丁胺醇抛弃地点。公安机关派人去现场将抛弃的沙丁胺醇找到, 有20 ml左右, 送省畜产品检测中心检验, 该剩余液体经检测含“沙丁胺醇”。11月, 台安县法院以生产、销售有毒、有害食品罪判处张某有期徒刑, 并处罚金。

3 查办2起“瘦肉精”案件采取的主要措施及体会

3.1“瘦肉精”案件要在第一时间向当地政府报告

按照农业部要求, 对“瘦肉精”违法案件, 一律移交当地公安机关、一律报告当地政府、一律依法给予最高限处罚, 坚决杜绝以罚代刑、降格处理。向当地政府报告“瘦肉精”案件, 有两个主要作用:一是可以有效的发挥政府的组织协调作用, 当地政府统一负责、领导、组织协调“瘦肉精”案件查办工作。二是启动畜牧兽医部门与政府有关部门各尽其职的工作机制。畜牧兽医部门发现“瘦肉精”违法案件后, 对案件进行初步调查, 由当地政府组织公安机关、有关部门实施案件的查处、追根溯源;对于含“瘦肉精”动物及动物产品的扑杀、销毁等无害化处理工作, 由畜牧部门提出技术措施、规范, 当地政府负责动物扑杀和深埋地点选择、动物装运等工作的组织实施。海城市耿庄镇魏某一案, 在扑杀含“瘦肉精”肉牛中, 海城市畜牧兽医部门、公安机关出动百余名执法人员、警力, 当地政府卫生、宣传、信访、群众工作等部门参加, 从装运肉牛到运输至扑杀、无害化处理现场, 组织严密、预案充分、职责明确, 未发生任何意外;海城市动监局对无害化处理派专人按规范进行了全程监督, 海城市公安局派员现场警戒;无害化处理工作结束后, 耿庄镇政府派专人对掩埋现场进行72小时值守, 防止被挖掘。

3.2查办“瘦肉精”案件要与公安机关建立良好合作机制合作机制, 及时移送公安机关、必要时请提前介入

“瘦肉精”案件查办工作既需要行政执法前期的调查取证, 又需要刑事司法严厉的强制手段, 必须依靠多部门协调配合。只有加强与公安机关的联系配合, 建立联席会议制度、案件移送制度、大要案督查督办制度、信息互通制度等等, 案件查办才能事半功倍。另外, 刑诉法对证据的收集有严格规定, 行政执法机关作为行政处罚的主体, 其收集的证据能否直接作为刑事司法的证据, 需要认定, 有的证据刑事司法机关往往不予采信, 需重新收集, 影响了案件的移送。所以, 在案件之初, 有关情况初步了解之后, 请公安机关提前介入, 会增强案件查办效率。这两起案件查办中, 畜牧部门负责技术支持、检测鉴定, 公安机关负责追根溯源、深挖源头, 行政执法与刑事司法的衔接得到较好落实;当地畜牧兽医部门初步了解动物来源、当事人简单情况后, 就请公安机关介入, 共同开展工作;随后, 畜牧部门按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关。通过畜牧部门、公安机关的良好配合, 案件得以迅速侦破。

3.3加强“瘦肉精”检测, 加大排查力度是发现案件的重要手段

第一起案件是通过省级排查发现的。在案件询问中了解到:当事人以为检测机构一个月前曾抽检过, 存在侥幸心理, 认为近期不能再来抽检了, 遂以身试法、铤而走险, 说明不法分子和管理部门捉迷藏。第二起案件中, 台安县畜产品安全监察所根据公布的全国沙丁胺醇具体案例, 有意识的强化了监管, 加强排查力度, 在对屠宰厂使用试纸条筛查中发现该案。从两起案件可以看出, “瘦肉精”的非法使用更加隐蔽, 只有通过检测密度、排查力度的加大, 特别是发挥基层畜产品安全监管机构的作用, 县级“瘦肉精”检测机构加强对饲养和屠宰环节“瘦肉精”筛查力度、加大检测密度, 县、乡级畜产品安全监察所加强巡查、排查力度, 使“瘦肉精”监管关口前移, 才可以增加发现违法行为的概率, 才能保持“瘦肉精”严打高压态势。

3.4“瘦肉精”样品抽检要严密, 瘦肉精案件侦办要快速

在第一起案件中, 秦某饲养的肉牛开始检测疑似阳性, 但检测值临界, 鉴于样品量的缘故, 无法再次复核, 再抽取样品重新检测时, 检出量很低, 低于检测限, 无法出具检出报告 (通过从其家中搜出“瘦肉精”, 以及其承认饲喂“瘦肉精”等证据, 最后追究刑事责任) 。说明对“瘦肉精”案件, 要快速办理, 如果拖的时间长, 由于药物代谢规律的缘故, 可能会使管理部门陷入被动局面。此外, “瘦肉精”监督检测抽样程序很重要, 要按照《农产品质量安全监测管理办法》要求, 从抽样主体、抽样程序、抽样单填写、抽样量等方面规范、完善。

3.5关于销售使用“瘦肉精”案件定性问题

在第一起案件中, 海城市法院以生产、销售有毒、有害食品罪判决5人有期徒刑2年半到3年, 并处罚金。按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 (法释﹝2002﹞26号) 第二条:在生产、销售的饲料中添加盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品, 或者销售明知是添加有该类药品的饲料, 情节严重的, 依照刑法第二百二十五条第 (四) 项的规定, 以非法经营罪追究刑事责任。第三条:使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物, 或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的, 依照刑法第一百四十四条的规定, 以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。对于法院以生产、销售有毒、有害食品罪追究使用“瘦肉精”的养殖者刑事责任, 易于理解。为何法院以生产、销售有毒、有害食品罪判处销售“瘦肉精”的曲某, 而不以非法经营罪判罚?经咨询专业人士, 专家认为该案件在构成要件评价上同时符合非法经营罪及生产、销售有毒、有害食品罪两个不同的罪名。这种由一个犯罪行为触犯数个罪名的法律现象, 属于刑法理论中所指的想象竞合犯。对于想象竞合犯, 刑法理论认为应按照所触犯的数罪中最重的罪定罪处罚。被告人曲某将“瘦肉精”销售给养殖户, 并明确告知养殖户“瘦肉精”的用途、用量、停止使用的时间, 在肉牛的生产流程中, 起到重要作用, 侵犯了国家食品卫生管理制度及公民的健康权与生命权, 符合生产有毒、有害食品罪的犯罪构成, 故以此判罚。

篇9：2011年查处“两非”工作计划

2011年服务“四化两型”工商联络员

工 作 方 案

为深入贯彻落实省委、省政府推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、建设资源节约型、环境友好型社会（“四化两型”）的战略部署，充分发挥工商行政管理职能，促进全县经济社会又好又快发展，根据省、市、县工商局的工作部署和总体要求，特制定本方案。

一、指导思想

深入实践科学发展观，以“四个统一”为基础，落实“四化两型”发展战略，充分发挥工商部门的职能作用，为县域经济的发展作出贡献。

全所工作人员应充分认识到，工商联络员制度是工商部门服务经济发展的有效载体，是树立工商行政管理机关形象的有效途径。要进一步牢固树立服务理念，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，巩固服务成果，真心实意为企业服务，以大服务促进工商地位大提升。

二、服务对象

1．积极服务“四化两型”社会建设。要大力培育战略性新兴产业，支持传统产业改造升级，促进大企业、大产业与中小企业、个私经济协调发展；服务工业园区、经济开发区和产业集群集聚发展，支持发展现代服务业；认真做好与

大企业大集团对接合作、承接产业转移配套服务工作，加快提升我省企业综合竞争能力；深入开展“红盾护农、经纪活农、商标富农、合同帮农”，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社；支持发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的“两符三有”产业。

2．积极服务经济发展方式转变。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的原则，依法把好市场主体准入关，切实防止不符合国家产业政策和环保标准的企业进入市场，引导各类市场主体加快转变经济发展方式，促进我县经济结构战略性调整。

3．积极服务民生就业。认真落实《湖南省人民政府办公厅转发<省工商局关于推进全民创业若干措施>的通知》（湘政办发[2011]2号），大力推进全民创业，以创业增强经济活力、带动民生就业。积极为大学生、返乡农民工、下岗职工、退伍军人搭建就业服务平台，帮助大学生通过就业见习提升就业能力。

三、工作要求

结合2011年在全省工商系统“访万户企业、解万道难题”活动开展，采取利用日常工作开展服务和走访上门服务的主要方式，综合运用各项工商行政管理职能，为企业提供全面有效的服务，切实解决困扰企业发展的问题。

1．加强政策宣传指导服务。抓好近年来服务经济发展

政策措施的配套、对接、宣传、落实和培训工作，要执行统一的标准政策，引导和指导企业用好用活用足政策，使政策措施真正发挥作用、收到实效。

2．加强商标品牌指导服务。鼓励各类市场主体申请注册商标，跟踪指导企业争创著名商标、驰名商标，运用商标战略开拓市场。指导企业运用广告策略提高知名度和美誉度，支持引导广告业快速健康发展，着力培育一批自主知识产权、具有核心竞争力的本土大企业、大品牌。

3．认真做好信息咨询服务。积极开展主体登记信息、市场监管信息、消费维权信息和企业信用信息的综合分析，反映投资趋势、产业布局、经济走向、消费动态、信用状况，为政府决策、企业投资和群众消费提供参考。

4．建立完善重大项目对接服务机制。主动加强与发改、经信、国资、商务等有关部门的衔接，主动介入和对接服务重点工程、重要企业和重大招商引资项目，为各类投资者提供良好服务。

四、工作措施

1．加强组织领导。为切实组织、开展好本项工作，我所成立服务“四化两型”工商联络员工作领导小组，由唐文生任组长，易强为副组长。李桂珍、杨八珍、滕玉凤、滕明菊、刘晓玲、满华萍为成员。切实保证此项工作的顺利实施。

2．狠抓各项工作落实。按照2010年实际联系户数将联

系对象逐一分解到班子成员，并建立联络档案。档案内容中应当载明：企业的基本信息、生产经营状况及其他有关情况、工商联络员的走访记录及能反映与联络员工作相关的各项资料等，配发联络卡。联络员每季度至少要深入联络企业1次，了解情况，帮助企业做大做强或解决实际困难。

3．加大宣传力度。要积极向当地党委政府汇报，赢得当地党委政府的支持和信赖，并利用多种形式，运用各种媒介广泛宣传报道服务“四化两型”工作的开展情况和先进典型事迹。

4．加强上下信息互动。及时上报各种工作情况、简讯以及好的经验和作法。上报6篇以上的简报和一篇经验材料、一篇调研材料，及时上报全年工作总结。并在国家、省、市、县有关主要媒体上刊登信息报道或有关文章。

篇10：2011年查处“两非”工作计划

保监中介〔2011〕1788号

各保险公司、各保监局：

为贯彻2011年全国保险监管工作会议精神，进一步规范保险公司中介业务经营管理行为和保险中介市场秩序，2011年，中国保监会进一步加大力度，持续深入开展了保险公司中介业务检查，36个保监局共派出43个检查组、检查人员317人次、检查20家保险公司共103个省级及以下保险基层机构，着力查处保险公司利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出违法违规问题，依法严肃处理违法保险机构和相关责任人员。现将有关情况通报如下：

一、检查发现的主要问题

检查表明，尽管保险公司中介业务依法合规意识有所增强，管理措施不断改善，市场秩序有了一定好转，但中介业务违法违规问题仍然十分普遍，在各地区、各类机构均不同程度存在。103个保险机构共非法套取资金8065.8万元，涉及保费8.55亿元，保险公司与保险中介机构之间关系不合法、不真实、不透明问题仍然相当严重，集中表现为通过假业务、假人员、假费用等方式非法套取资金。具体包括：

（一）虚挂专业保险中介机构业务

103个机构中，有24个基层保险公司通过虚挂专业保险代理机构、保险经纪机构等方式虚增中介业务，非法套取资金1866.63万元，占全部非法套取资金的23%。其中5个基层保险公司通过该违法方式非法套取的资金，在其同期手续费/佣金支出中的占比超过20%，永安财产保险股份有限公司陕西高新支公司甚至高达95%。

（二）虚挂兼业代理机构业务

103个机构中，有12个基层保险公司通过虚挂汽修、汽贸等兼业代理机构业务方式，非法套取资金526.29万元。其中3个基层保险公司以该违法手段套取的资金，在其同期手续费/佣金支出中的占比超过10%，民安保险（中国）有限公司海南琼海支公司高达92%。

（三）虚增营销员数量或虚挂营销员业务

一些保险机构为达到非法套取资金目的，大量虚增营销员数量或者大量虚增营销员业务，少数保险公司营销员业务变相成为非法套取资金的主要手段。103个机构中，有25个基层保险公司通过虚增营销员数量或将直销业务虚挂保险营销员方式，非法套取资金2009.42万元，占全部非法套取资金的24.91%。其中7个基层保险公司以该违法手段套取 的资金，在其同期手续费/佣金支出中的占比超过20%，永安财产保险股份有限公司湖北襄阳支公司高达93%。

（四）自身投保业务虚挂中介业务

中国人民财产保险股份有限公司北京分公司2010年将集团公司、总公司及自身下属各分支机构投保的自有车辆、楼宇、计算机设备等财产保险和人身保险业务记录为中介业务列支手续费，涉及149张保单，保费222.62万元。

（五）虚列中介业务费用

103个机构中，有37个基层保险公司通过虚增相关费用列支中介业务等支出2449.33万元，占全部非法套取资金的30.37%。其中，6个基层保险公司非法套取资金额超过100万元，共计1478.31万元。

中国保监会和保监局依据《保险法》、《保险公司中介业务违法行为处罚办法》等法律法规，本着从严处理原则，依法处理保险公司各级各类管理人员87名。其中，处罚省公司高管人员14人，罚款14人次计54.5万元；处理保险机构55个，责令停止接受新业务7家，涉及业务4项、销售渠道3个，最长期限达一年，罚款保险机构54家次计1014万元，单家机构最高罚款120万元；处罚保险中介机构54家，吊销经营许可证21家；向税务部门移送涉嫌偷漏税款的保险中介机构2家。

二、对部分严重违法保险机构的查处情况

（一）永安财产保险股份有限公司湖北分公司及所属相关机构。主要违法违规行为包括：业务、财务系统未如实记载中介业务信息，费用列支用途与经济事项不一致等问题。所属武汉中心支公司2010年虚构中介业务套取资金68.55万元，虚列费用94.97万元，以向签订劳动合同的公司员工支付手续费、向未签订代理合同人员支付手续费、虚增营销员311名领取手续费等方式套取手续费合计348.85万元。所属襄阳中心支公司通过向签订劳动合同的员工支付手续费、虚增营销员124名和向被保险人支付手续费等方式套取资金145.98万元，虚列费用173.84万元，给予投保人保险合同以外利益2.88万元。

湖北保监局依法对永安财产保险股份有限公司湖北分公司及所属机构合计罚款30万元，其中，对湖北分公司罚款5万元；对武汉中心支公司罚款15万元；对襄阳中心支公司罚款10万元，对总经理处以警告、罚款1万元。

（二）中国平安财产保险股份有限公司河南分公司及所属相关机构。主要违法违规行为包括：2010年，将6434.31万元直销业务挂靠3家保险代理公司、1家兼业代理机构、6名营销员名下，套取资金511.19万元；承保某电力公司等5家单位的财产一切险业务过程中，保费发票金额合计1668.74万元，计入保费收入科目1334.66万元，截留保费334.08万元；所属郑州、新乡中心支公司指使代理公司和营销员作虚假书面证据和证言。

河南保监局依法对中国平安财产保险股份有限公司河南分公司罚款60万元、责令停止在郑州接受企财险新业务一年。对郑州中心支公司罚款40万，对新乡中心支公司罚款20万元；对河南分公司2名副总经理均处以警告并罚款5万元，对郑州中心支公司警告并罚款3万元、对新乡中心支公司总经理警告并罚款3万元。对郑州中心支公司银保部经理处以警告并罚款2万元，对新乡中心支公司代理业务部总监处以警告并罚款1万元。

（三）永安财产保险股份有限公司陕西分公司及其所属相关机构。主要违法违规行为包括：2010年，陕西分公司营业部将2469.64万元直销业务虚挂1家保险代理公司名下，套取资金360.68万元；给予投保人保险合同以外利益323.88万元。所属高新支公司2010年将1365.31万元直销业务虚挂为代理业务，套取资金155.75万元。

陕西保监局依法对永安财产保险股份有限公司陕西分公司及高新支公司合计罚款20万元，对陕西分公司总经理助理处以警告并罚款2万元，对高新支公司经理处以警告。

（四）中国人民财产保险股份有限公司南宁市分公司及所属相关机构。主要违法违规行为包括：2010年，将2544.57万元直销业务虚构为中介业务、套取资金369.15万元；虚挂应收保费354.63万元。所属江南支公司2010年1月至2011年2月，虚列电子设备运转费、公杂费、车辆使用费、防预费、印刷费、会议费和业务招待费等费用101.83万元；2010年以报销办公用品费用形式，虚列与理赔无关的间接理赔费用14.27万元。

广西保监局依法对中国人民财产保险股份有限公司南宁市分公司罚款30万元，责令公司停止接受个人代理渠道新业务3个月，对所属江南支公司经理处以警告并罚款5万元。

（五）中国人寿保险股份有限公司内蒙古分公司及所属相关机构。主要违法违规行为包括：所属赤峰分公司2010年虚列个险营销员套取资金104.89万元，虚列团险营销员套取资金19.19万元，虚构银邮代理业务套取资金85.20万元。所属呼和浩特分公司2010年将直销业务304.57万元虚挂为代理机构业务套取资金91.37万元，虚增营销员套取资金2.29万元，虚列银保客户经理绩效套取资金95.08万元。

内蒙古保监局依法对中国人寿保险股份有限公司内蒙古分公司下发监管函，对呼和浩特分公司罚款20万元，对赤峰分公司罚款15万元。

（六）都邦财产保险股份有限公司广东中山中心支公司。主要违法违规行为包括：2010年，将2599.61万元直销业务挂在5家保险中介机构及108名营销员名下，套取资金288.4万元；以报销汽油费、会议费、办公用品等费用发票的方式套取资金29.32万元；以虚列业务员绩效工资方式套取资金72.85万元；批改和理赔管理不规范。

广东保监局依法对都邦财产保险股份有限公司广东中山中心支公司罚款25万元，对其副总经理警告并罚款2万元；将2家涉嫌偷漏税款的保险中介机构移送税务机关。

（七）中国人民财产保险股份有限公司长春市第三营业部。主要违法违规行为包括：2010年，将2207笔直销业务、454笔营销员业务、781笔无证人员业务、140笔其他中介

机构业务，合计保费1653万元虚挂在1家保险代理机构名下，套取资金131.20万元；公杂费科目、车辆使用费科目、电子设备运转费科目部分报销票据未反映真实经济往来，虚列费用总额66万元；业务管理信息系统未真实、准确、完整地记录中介业务的业务信息，部分赔案的案卷内容缺少保单、查勘记录要件等。

吉林保监局依法对中国人民财产保险股份有限公司长春市第三营业部罚款35万元，责令停止接受商业车险新业务3个月；对经理处以警告并罚款4万元；向吉林省分公司发出监管函，责令整改，要求依据《保险机构案件责任追究指导意见》，对负有直接和间接责任的上级公司人员进行责任追究。

（八）永诚财产保险股份有限公司安徽分公司及所属相关机构。主要违法违规行为包括：2010年，在1家保险代理公司、1家兼业代理机构名下共虚挂业务715.85万元，套取资金93.6万元；虚列313名保险营销员，套取资金90.2万元；给予投保人合同约定以外的利益223.4万元。所属合肥中心支公司2011年虚列保险营销员214名，套取资金21.2万元；给予投保人合同约定以外的利益37.5万元。

安徽保监局依法对永诚财产保险股份有限公司安徽分公司罚款15万元；对所属合肥中心支公司责令其停止接受个人代理人渠道新业务6个月；对安徽分公司市场部负责人警告并罚款2万元；对营业一部负责人、营业二部负责人各处警告并罚款1万元；对合肥中心支公司总经理警告并罚款1万元。

（九）中国人民财产保险股份有限公司深圳市分公司及所属相关机构。主要违法违规行为包括：2010年，所属新洲支公司等机构利用保险专业代理机构虚构保险中介业务，虚假列支手续费223.24万元。所属罗湖支公司利用专业代理机构，将直接承保的某公司车辆保险业务虚构为代理业务，套取手续费15.16万元。2011年，深圳市分公司给予客户保险合同约定以外的利益，向电销客户赠送积分、礼品，涉及保单共计4012单，合计金额45.7万元。深圳市分公司存在未按照规定使用经批准的条款费率，部分费用不真实问题。

深圳保监局依法对中国人民财产保险股份有限公司深圳市分公司罚款55万元，责令其自2011年9月1日起至2011年11月30日，停止接受保险中介机构渠道车险新业务（车行、银行代理，以及保险公司相互代理渠道除外）；对深圳市分公司销售管理部总经理警告、罚款1万元，对车险业务部副总经理警告、罚款1万元，对新洲支公司总经理警告、罚款1万元，对罗湖支公司总经理警告、罚款1万元。

三、整改要求

上述中介业务违法违规行为，违反国家法律法规，违背社会主义市场经济基本规则，背离保险业转方式、调结构的科学发展目标。各保险公司务必清醒认识，高度重视，引以为戒，采取切实措施，认真整改。

（一）切实加强责任追究。基层机构和相关人员受到监管部门处罚的，相关公司要进一步严格按照《保险机构案件责任追究指导意见》及内部制度进行责任追究，特别是要严格落实对高层级管理人员和上级机构管理人员的问责和内部处理。对被处罚和问责的机构和人员要向全公司通报。

（二）开展全面自查自纠。各公司要对照本通报，进一步举一反三，以省级公司为单位部署基层机构开展中介业务合规性自查自纠。彻底查清虚假的、不真实的中介业务规模，全面清理无资质的、不规范的中介业务渠道和机构。在省级公司自查自纠基础上，进一步组织抽查，确保基层机构自查自纠不走过场。

（三）加强改进中介业务管理制度和流程。各公司要着力从制度流程等方面强化中介业务合规管理，科学设定绩效考核机制，将合规要求嵌入考核指标体系；细化对中介渠道、销售人员、代理关系等方面的管理要求；加强内部授权管理，改造优化计算机业务财务管理流程，确保业务财务系统完整真实反映实际业务操作过程和信息；定期开展制度执行情况检查，确保制度有效落实。

各保险公司务必按照上述要求,切实做好整改工作。对不如期整改或者整改走过场的，保监会将视具体情况，进一步采取严厉的后续监管措施。

中国保险监督管理委员会