村两委2011年工作计划

村两委2011年工作计划（精选14篇）

篇1：村两委2011年工作计划

大桥村两委会2011年工作计划

在深入开展干部作风整训的活动中，通过学习，我们村委一班人在反腐倡廉，密切联系群众，服务群众等方面提高了思想，提高了觉悟。在驻村干部的协助下，决定在2011年的工作中，力所能及的做几件老百姓关注并期待的实事。

一、基本情况简述：

我村总人口3230人，辖区7个村民小组，耕地面积1449亩，共有党员79名，其中女党员21名，全村旱田种植主导作物为玉米、水稻为主。水稻种植面积1200亩。

二、工作思路

以“万名干部进万村入万户”为契机，切实抓好党群联系工作，在村级工作健康发展运作的基础上，主抓以下几个方面的事情。

1、积极寻求上级领导支持，修建玉河湾公路，村安排专人管理，以“一事一议”的形式向各农户收取清除垃圾所需费用，解决垃圾随处倒，白色垃圾满天飘。真正做到美化村民的生活环境。

2、借惠民春风，申请第三次农网改造，消除隐患，解决农户用电不稳定的实际困难。

3、统筹安排迁建村卫生室，增建一所村级公共服务中心。

4、筹集资金：以村办公室为中心修建篮球场、乒乓球台。

5、着力引导农户发展棉套瓜种植模式，争取年内大棚蔬菜面积扩大50亩，落实各个生产管理环节，使农户收入再创新高。

7、鼓励和发展温氏养殖业，大力宣传节能减排，发展沼气池项目工程，帮助有意者通过集资和贷款的方式，积极发展产生结构的调整。

8、着力抓好计生工作，从流动人口计生管理到信息采集汇总及社会扶养费的征收，村干部分组分片包干，责任到人，使我村计生工作上台阶，跨大步。

以上计划是否成熟，切实可行，望请上级领导审定。

大桥村村村委会

2011年2月 20 日

篇2：村两委2011年工作计划

述职报告

一年来，XXX村“两委”在武当乡党委、政府的正确领导下，以党的十七大和十七届各中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，积极进取，开拓创新，扎实工作，较好地完成了年初制定的工作任务，并取得了显著的成绩，村民收入进一步增加，集体经济进一步壮大，社会稳定，全村的各项事业得到全面推进。现将村“两委”一年来的工作情况向全体村民做以述职，请大家评议：

一、强班子提素质，争创服务型党组织。

积极搭建服务平台、建强服务队伍、创新服务载体，深入开展服务型党组织创建活动。一是改善办公条件，搭建服务平台。按照“一室多用”的原则，充分发挥阵地便民服务功能，设立了便民服务室，健全了便民服务制度，方便群众办事。二是强化教育培训，建强服务队伍。充分发挥远程教育电信模式站点功能，开设了理论政治、农村卫生、特色种植等三个常规培训班次，强化对村两委班子和党员群众的教育培训，今年来共举办培训班13期，培训党员群众390人次，同时，在年初完成的村两委换届中，把致富能力强、群众基础好的景元平选为村班子成员，村书记、村主任参加了县党校举办的专题培训班和第一期县党代表培训班。三是结合群众实际，创新服务载体。建立了党员联系户制度，每名党员联系5户，根据服务需求，提供上门便民服务。解决群众关心的医药费报销、子女上学等事项8件。

二、建机制强管理，提升村级组织运行质量。

坚持健全工作机制，不断促进村级组织规范化运行。一是全面推行“四议两公开”，建立了村民代表联系户、民主监督、责任追究和档案管理等办法，解决群众关心的计划生育指标发放、危旧房改造、农村低保提标扩面等事项6件。二是全面推行党务、村务公开制度。推行党务、村务定时公开和即时公开制度，对形成的各种决定和讨论通过的事项，通过黑板、村广播、明白卡等形式公开。三是全面推行村干部绩效考评制度。建立了村干部岗位职责和年度目标责任书，实行年初承诺、年终评议。四是不断规范村级档案管理。指定村文书为档案管理员，随时整理和完善村级运行中形成的文字、图片和影像资料。

三、创先进比奉献，建设和谐文明新村。

深入开展创先争优“一诺三评三公开”活动。县乡创先争优推进会后，结合村情民情，发放征求意见表220份，归纳整理村级班子建设、农村党员作用发挥、为民办实事等三个方面21条。结合归纳整理意见，党组织承诺4件，党员承诺52条，对承诺事项定时公开，接受群众监督，并开展了领导点评、群众评议和组织评选活动。同时，通过开展创先争优活动，积极落实惠农政策，促进当前各项工作的落实。

（1）做好农村低保提标扩面工作。全村265人享受农村低保，发放农村低保金6.36万元。投放太阳灶80个。

（2）954人纳入新型农村合作医疗保障，报销7.32万元702人。收缴2012年合作医疗费907人（47人财政代缴）4.535万元，参合率96.7%。

（3）引导农民积极参与新型农村社会养老保险。缴纳新农保基金4.64万元，参保454人，参保率96.9%。已发放养老金7.458万元、113人。

（4）计划生育工作全年落实结扎8例，放环11例，人流3例，引产1例，征收社会抚养费3.85万元。

（5）按照“四议两公开”工作法，完成11户困难群众危旧房改造。

篇3：村两委2011年工作计划

1 村“两委”干部学员的基本情况

741名村“两委”干部分别来自16个州市129个市县584个乡镇741个村(社区),全部为中共党员。男干部630人,女干部111人,男干部人数明显多于女干部。年龄最大者为64岁,年龄最小者为23岁,平均年龄43岁。除汉族外有23个少数民族342人,占总人数的46.15%,人数最少的民族为阿昌族、布依族和摩梭人,各1人。人数较多的民族为汉族399人,彝族83人,哈尼族42人,傣族40人。

学历以初、高中为主,有初、高中学历的有434人,占总数的58.57%;小学学历的有14人,占总人数的1.89%;有中专学历的有92人,占总人数的12.41%;有大专学历的168人,占总人数的22.86%;本科学历的有33人,占总数的4.45%。说明本届村“两委”干部的学历层次比往届有了明显的提高。

从任职情况来看,担任村(社区)党组织书记的有430人,担任村(社区)主任的有179人,担任副书记的有5人,担任副主任的有9人,担任党组织书记、村主任“两肩挑”的有118人。在741名学员中有大学生村官34人。

2村“两委”干部学员的工作状况

从问卷调查、访谈情况来看,针对村“两委”干部的工作职责和要求而言,云南边疆民族地区村“两委”干部的工作表现大体为以下几种类型:

(1)综合素质高,工作能力强,群众基础好。这一部分人文化水平较高,大多有高中以上学历,并且长期从事村务工作,对农村基层工作十分熟悉。能认真执行国家的各项方针政策、法律法规。领导能力强,能够带领村民增收致富,深得村民的心,群众基础好。他们大多是县市级、乡镇干部下派的工作人员,村里致富能力强的村干部。

(2)综合素质高,责任心强,缺乏工作经验。主要指的是大学生村官,他们有思想、有知识、眼界广、政治理论水平高,熟悉党的路线、方针、政策,熟悉国家的各种惠农政策以及最为先进的科学文化知识。富有较强的责任心,渴望能带领村民脱贫,但缺乏工作经验,其做群众工作的方法、应急事件处理的能力有待进一步提高。

(3)综合素质不高,工作经验丰富。他们大多是村里的老书记、老党员,在村里德高望重,群众基础较好,做群众工作能力强。但受教育程度不高,大多是中学或小学毕业,政策理论水平也不高,思想保守,接受新事物较慢,带领村民增收致富方面有待提高。

(4)政策理论水平不高,会致富,敢作为。主要指的是村里先富起来的能人,这些人见识广,致富能力强,但政策理论水平低,农村工作经验不丰富,责任心、奉献精神不强。

3在实际工作中遇到的困难和问题

3.1 综合素质不高,带领群众增收致富能力较弱

从对741名村“两委”干部学员的基本情况可知,第五届村“两委”干部队伍的整体素质、年龄结构、民族结构以及性别比例与往届相比有了明显提高,但在一些偏远山区,很多老支书、老主任只有小学、中学文化。一些村班子成员政治理论素质不高,不能正确地落实、执行政府的决策。一些村班子成员思想保守,创新意识不强,等、靠、要思想严重,工作中只会用老办法、老经验,墨守成规。还有部分村班子成员不会运用政策法律法规来处理群众矛盾、问题,仍然沿用传统的行政命令方式来开展工作,一定程度上激化矛盾,引起村民的不满[1]。并且大多数村“两委”干部驾驭市场经济能力较弱,随着农村产业结构的不断调整,村民们渴望村干部带领增收致富的愿望更加强烈,但村班子成员由于见识短、综合素质不高,缺乏科学谋划发展、领导发展和带头致富的能力,因此很多地区发展长期滞后。

3.2 村“两委”关系难协调

在我国农村,村党支部与村民委员会是最为重要的两个村级组织。在村民自治的背景下,村“两委”关系是否协调事关农村经济和社会的发展。根据村民自治的相关法律政策规定,村支部是领导核心,村委会是具体的组织者、执行者。但在实际工作中,经常出现村支部与村委会相互争权、相互对立、互不配合的现象[2]。一些村委会相对集权,不让村支部插手村务;一些村支部权力较大,村委会成为它的支配对象。因此毛军吉(2001)在对湖南省500个村现状调查的基础上,得出村“两委”关系协调的只有40.1%的结[3]。在云南部分地区仍存在“两委”关系难协调的情况,“两委”关系不顺已严重阻碍了村民自治,村政治、经济、社会、文化的健康发展。

3.3 村“两委”干部经济待遇偏低

目前,村干部的责、权、利不对等,村干部承担的事务多、责任大、但利益保障较弱[4]。云南省村干部的待遇在600~1 500元之间不等,且大多没有养老保险等其他保险。而农村工作千头万绪,小到牲口吃庄稼,大到各项政策的贯彻落实,“上面千条线,下面一根针”正是村干部工作的真实写照。面对繁杂的工作、一家人的生计,村干部面临着两手抓,但两手都抓不好的困境。同时由于村干部的考核奖惩机制不健全,因此存在干好干不好一个样,待遇没差别的现象,严重挫伤了村干部的积极性。

3.4 村“两委”干部后继无人

据相关部门统计,云南省12万名村干部中,高中以上文化的不到一半,50岁以上的超过1/3,农村基层干部队伍普遍存在年龄偏高、文化偏低、妇女比例偏低、少数民族比例偏低的“一高三低”情况[5],并且大多有能力、有文化、脑子活、有一技之长的青壮年都进城务工,留下较多的是留守儿童、老人和妇女,因此村“两委”干部面临着难培养、难选拔、后继无人的现象。

4 加强村“两委”干部队伍建设的相关建议和意见

4.1提高边疆民族地区村“两委”干部的综合素质能力

针对云南边疆民族地区村“两委”干部受教育程度、政策理论水平不高的现状,各级政府应采取各种有效措施,切实提高村“两委”干部的综合素质能力:1通过深入地实地调研,切实掌握村干部的需求与不足,针对性地开展专题培训,特别是政策法律法规、种植、养殖、加工、农业科技等方面的专题培训;2通过在职继续教育的形式来提高村干部的学历水平,可采取自愿为主、政府引导的形式,鼓励村干部参加函授和自学考试,提高自身文化素质;3通过工作会议、集中讨论学习、远程教育等方法来提高村干部的政策理论水平、法律水平、决策执行、科学谋划发展、带头致富等方面的能力。

4.2 妥善处理好村“两委”关系

要妥善处理好村“两委”关系,首先应加强村“两委”职权的内部分权与监管[6]。对“两委”的职责进行具体详尽地划分,避免职责上的冲突与交叉,同时应扩大村代表、村党员的权限,加强他们对村“两委”职权的监督;其次村干部素质的高低,是维系村“两委”关系协调与否的前提和基础,同时也是村民主化和政治文明的基础[7],因此应加强村干部队伍的教育培训,提高村干部素质;最后要不断推进村民自治,严把选举和党员发展关。根据我国当前的法律和政策,“两委”班子分别由村民大会和党员大会选举产生[8],因此要严把入口关,确保在公正、公平、公开的环境下,选举出为人正派、办事公道、法制意识强、确实为人民利益着想的好村官。

4.3 改善村“两委”工作环境,适当提高村“两委”干部待遇

从问卷调查、访谈了解到,一些村办公条件差、活动场所简陋,会议、活动都在露天下开展,党员教育、村民培训因没有场所、经费而搁浅。同时村干部待遇低,一些党小组长没有工作补贴,因此转岗外流现象时有发生。针对这些问题,应进一步改善村“两委”干部的工作条件,抓好活动场所的建设,建议在可能的情况下适当提高村干部的待遇,并根据新型农村合作医疗保险制度,以“个人缴费为主,政府给予一定比例补贴为辅”的原则,完善村“两委”干部医疗、养老和工伤保险制度[9]。

4.4 积极推进、完善大学生村官选拔机制

大学生村官是一群受过高等教育,有理想、有文化,富有激情、勇于接受新事物的青年,他们的到来能有效改善了农村干部队伍的知识、年龄和性别结构,并对当地的经济、文化、社会的发展起着积极的作用,因此要进一步完善大学生村官选拔机制,鼓励那些有志的大学生到农村去成就一番事业。

摘要：本文通过对来自16个州市的741名村“两委”干部学员的调查和分析,表明云南省第五届村“两委”干部能认真履行职责,在推动村(社区)政治、经济、文化发展起到了积极的作用,但在实际工作中也存在一些困难和问题,并针对这些困难、问题以及加强村“两委”干部队伍建设提出相关建议和意见。

篇4：村两委2011年工作计划

根据省委、省政府部署，全省村、城市社区“两委”换届于2014年9月至2015年春节前进行。临沂市蒙阴县作为全省试点县，到10月中旬，除2个村因实施重点项目申请延期外，全县343个村（社区）全部一次顺利完成换届选举，共选举产生女性“两委”成员371人，其中村委委员355人，党组织成员110人，交叉任职94人，女性正职10人，实现了女性100%进村委，女性进党组织比例比上届提高12个百分点，妇代会主任100% 进“两委”。

在蒙阴县村“两委”换届选举工作会议上，县委书记朱开国对女性进村“两委”问题进行了专门强调，并将之作为换届成功与否的关键指标。县换届办专门下发了《关于做好女性进村“两委”工作的意见》。在选票设计上，划分女性候选人专栏，实行专职专选。配套搞好村妇代会换届选举，对新当选的女干部依法提名选举为妇代会主任，同时对规模调整后的社区，建立社区妇联，选举“两委”成员担任妇联主席，保证了目标良好完成。

除试点县外，各地市也做了大量准备工作。如东营市妇联前期全面推行农村妇代会换届直选制度。通过个人自荐、妇女群众举荐、村妇代会推荐确定候选人，进行竞争述职。由本村年满18岁有选举权、被选举权的妇女通过差额方式进行选举。直选制度的实行，一方面优化了妇代会班子，另一方面也使妇代会成员熟悉了选举过程，锻炼提高了参选参政能力。同时结合工作需要，定期不定期组织村妇代会主任进行公开述职；探索解决专项报酬，并与工作考核结果挂钩，有效激发了妇代会主任的工作积极性和素质提升主动性。在全市实施的农村巾帼创业工程中，广大妇代会主任积极带领妇女创业致富，在广大妇女中叫响了“妇女想致富，妇联帮你选项目”的口号，使全市村妇代会主任工作能力、社会影响和群众威信显著提高，为女性进“两委”打下了坚实基础。

翟黎明主席在讲话中指出，推动村、城市社区女性进“两委”，是提高妇女参与基层事务管理和决策水平的重要途径，是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容。她要求各级妇联要进一步统一思想，从战略和全局的高度，充分认识推动女性进“两委”的重要意义，要切实把握女性进“两委”工作的新要求，用足用好政策，确保女性进“两委”工作顺利推进。要求各地要进一步加强培训，组织经验交流、模拟演练、培训竞选技巧，进一步提高女性参选成功率。对工作中可能出现的难点问题，比如村庄合并建设新型社区带来的竞争激烈、女性当选难等问题，翟黎明强调，《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》对此有明确规定，要不论职务，严格依法操作，确保实现女性进“两委”工作目标。

有关女性进“两委”的法规及规定

2010年修订通过的《村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》：村民委员会成员中，应当有妇女成员。

中央组织部副部长陈向群：要优化整体结构，重视培养使用女干部，坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，要逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。

全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记孟晓驷：建议各地制定村“两委”换届工作的意见和方案时，按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》规定，明确村“两委”班子成员至少有一名女性，农村妇代会主任100%进村“两委”班子，村“两委”女性成员和女性正职比例高于上届。

省委办公厅、省政府办公厅《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》（鲁办发【2014】38号）：村委会中要保证有妇女成员；支持符合条件的村妇代会主任按法定程序进入村“两委”班子；认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。

省委常委、组织部长高晓兵：村“两委”中至少要有一名女同志；选拔党支部书记、村委会主任时，同等条件下可以优先考虑女同志担任。

篇5：2011村两委工作计划

1、认真组织开展以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题的教育活动。通过教育活动，不断提高本人和全村党员、干部科学发展、带领农民致富、联系服务群众、维护农村社会稳定的能力，为下一步在农村基层开展深入学习实践科学发展观活动奠定思想基础和组织基础。

2、加强后备队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，注重从农村发展能手、退伍军人、外出务工返乡农民中物色和培养村级后备干部，为玉台村今后发展建设一个可持续发展的干部队伍。

3、进一步抓好基层党建载体建设。继续推进完善党员、干部“素质提升”工程。深化“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制、党员承诺制、党员中心户等活动载体，健全载体运行机制。充分发挥村级组织活动场所和现代远程教育“电视上网”工程的作用，开展经常性的实用技术培训，做到“经常有活动、月月有培训”。

4、加强党员的教育管理。严格执行发展党员全程联名推荐、票决、公示等制度，做好发展党员工作。继续推进党员教育管理“五个一”活动，进一步加强流动党员的教育管理。

5、深化“六个中心、六大员”建设工作。进一步完善村级组织活动场所规范化建设，规范内部布置，规范软件管理。继续抓好“六大员”建设，充分发挥活动场所“五位一体”和“六个中心”的作用，增强服务功能，完善服务体系。

6、为进一步开拓村两委干部视野，拓宽工作思路，适当时间安排村两委干部赴歙县、和县以及山东寿光等蔬菜种植示范区域参观考察。

7、全面推行“4+2”工作法。扩大党内民主，推进党员议事会制度，完善党务公开，落实党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推进政务公开、村务公开制度化、规范化。完善“一事一议”制度，引导农民自主开展集体公益事业建设。

8、按照中央、省市县委的统一部署，组织开展科学发展观学习实践活动。

二、加大基础设施建设投入，推进社会主义新农村建设

9、进一步推动玉台村社会主义新农村建设规划的组织实施。在基础设施建设方面计划争取完成以下几个方面内容：完成至葛家湾大塘除险公路建设；争取开通前头山至西降自然村机耕路；争取将璧山下公路纳入村组通工程，完成路面硬化；继续以“民办村补”的形式，在2011年整修基础上，进一步完善农田水利基础设施建设，为全村农业生产保丰收奠定基础；完成外桑自然村的村内路灯亮化工程，确保百姓夜间出行安全；推进“三清四改”，改善村民的人居环境。

三、加快推进农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收

10、组织学习宣传并贯彻落实党在农村的各项方针政策，坚持和完善农村基本经营制度。全面把握土地承包经营权流转的政策规定，加强土地承包经营权流转管理和服务工作，发展适度规模经营。

11、继续按照“一村一品”的要求，促进效益农业规模化生产经营，充分发挥果蔬种植合作社的作用，着力抓好蔬菜和吊瓜等特色优势产业基地建设，扩大蔬菜和吊瓜种植面积。邀请县农委等单位技术人员到村开展农业技术培训，提高村民的种植技术水平。培植发展“能人经济”，抓好示范户，并加大对农业承包大户，农业种养大户的扶持力度；除继续加大劳务输出外，鼓励支持外出务工人员和旅外人士返乡投资办厂经商，使部分农民从传统农业中走出来。鼓励和引导外出务工返乡农民发挥信息、技能等方面优势，在家乡创业。

四、抓好精神文明建设，维护农村社会稳定

篇6：2011年村两委工作计划

3、进一步抓好基层党建载体建设。继续推进完善党员、干部“素质提升”工程。深化“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制、党员承诺制、党员中心户等活动载体，健全载体运行机制。充分发挥村级组织活动场所和现代远程教育“电视上网”工程的作用，开展经常性的实用技术培训，做到“经常有活动、月月有培训”。

4、加强党员的教育管理。严格执行发展党员全程联名推荐、票决、公示等制度，做好发展党员工作。继续推进党员教育管理“五个一”活动，进一步加强流动党员的教育管理。

5、深化“六个中心、六大员”建设工作。进一步完善村级组织活动场所规范化建设，规范内部布置，规范软件管理。继续抓好“六大员”建设，充分发挥活动场所“五位一体”和“六个中心”的作用，增强服务功能，完善服务体系。

6、为进一步开拓村两委干部视野，拓宽工作思路，适当时间安排村两委干部赴以及山东寿光等蔬菜种植示范区域参观考察。

篇7：2011村两委工作目标承诺书

（2011）

为了全面贯彻落实党的十七届五中全会和县委十届十五次全委扩大会议精神，进一步深入贯彻落实科学发展观，加快新农村建设的步伐，按照县乡党委的工作部署和要求，围绕开展“三级联创”、“创先争优”活动，努力提升基层党组织建设科学化水平，结合本村实际制定村2011年“两委”工作目标承诺。工作目标承诺。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习宣传落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻落实科学发展观为主线；以落实“四个长效机制”和建设高素质党员干部队伍为重点，围绕新农村建设，增加农民收入为主题。进一步深化“三级联创”和“创先争优”活动，充分调动广大党员干部的工作积极性、主动性和创新能力，强化党支部执政能力和先进性建设，提高党支部抓党建工作的整体水平。加快推进本村经济社会又好又快发展。

二、目标任务

按照新农村建设的总体要求和县委“三个率先”的要求，以基础设施建设和环境卫生治理为切入点，加快产业结构调整，推进节水灌溉为目标；以转变观念，提高村民收入为目的加快推进本村中心村建设，构建和谐社会进程。

1、认真组织抓好党员干部的学习培训工作，抓好党员设岗定责、党员承诺、“创先争优”、“四议两公开”等活动，做好党员联系服务群众工作。

2、进一步加大种植业结构调整，实现产业化发展，订单农产品面积达98%以上，农作物良种覆盖率达99%以上，千元田面积达到45%，实现农业生产总值5458.5万元，人均收入达1.8万元，比上年人均增加2000元。

3、壮大集体经济实力，通过到期土地招标发包使集体每年收入达30万元，比上年增加15%。

4、完成节水灌溉安装加压滴灌1.5万亩。

5、完成9.8公里的居民巷道柏油化，7.5公里条田道路的沙化工程。

6、进一步加快中心村建设完成安居房60套。

柳树河子村委会

篇8：村两委2011年工作计划

关键词：村两委,法律意识,法制建设

一、“村两委”在新时期农村建设的现状

(一) 农村基层民主与各项事业取得长足的发展

社会主义新农村建设中, “村两委”作为最基层的组织, 担负着重大的责任。随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的颁布和实施, 农村党支部和村委会 (即“村两委”) 的关系得到基本的规范, 农村基层民主与各项事业得到了长足的发展。一方面, 有效传达农民在社会发展中的需求和遇到的问题, 同时组织村民发展经济带动农民致富。另一方面, 协助上级领导宣传开展国家政策等各项工作, 取得了显著的成就, 具体表现在:

1. 民主法治不断健全

在国家加强民主法制建设的大环境下, 广大干部群众法律意识法制观念普遍增强。以宪法为核心, 农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及, 依法建制, 以制治村, 民主管理, 民主监督的工作格局逐步形成, 全面建立和推行了村务公开, 民主管理工作机制。同时, 引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动, 民主法制不断健全, 基层民主也进一步加强。

2. 农民的法律意识不断增强

国家的普法宣传在“村两委”组织和宣传下, 农村的法律知识丰富、法律意识有所增强。普法教育在农村收到了一定的成效。有资料显示, 90.2%的农民有学习法律的积极性, 认为书籍报刊能丰富其法律知识, 学习法律知识对保护自己的合法权益很有用。

3. 农村经济稳步发展

社会主义新农村建设中, 农村经济稳步发展, 农民收入不断提高, 也为农民法律意识的增强提供了丰厚的物质土壤。基础设施不断完善, 社会保障体系覆盖范围逐步扩大, 文化教育事业重视, 也为其法律意识的增强提供了保暖的外衣。

(二) 村两委在农村治理中发现的问题

然而, 在农村治理实践中, 出现的空巢家庭、留守儿童和村干部作风差导致干群关系紧张等现象, 从侧面反映了农村基层存在的问题, “村两委”的法律意识亟须加强, 才足以应对当前出现的农村社会问题, 推动农村基层法制化进程。

2012年12月5日, “4个老婆10个孩子彰显村主任的能耐”这样的标题新闻出现在了各大新闻网络, 引起了大家对于村两委的反思:村党支部哪去了?在山西省某市XX村, 身为区人大代表的原村民委员会主任李某, 竟有4个“老婆”, 共生育了10个子女。证据显示, 其中3个“老婆”和9个子女的户口都落在了村里。村委违法违纪问题产生的原因有多方面, 既有主观上的因素, 也有客观上的原因;既有社会不正之风的影响, 也有制度不健全、查处不到位等管理中的疏忽。其主要原因有两个方面:一是村干部接受廉政教育和法制教育相对较少, 法律意识淡薄, 思想道德水平较差, 政治素质不高, 贪占心理和侥幸心理严重。二是对用权缺乏有效监督, 村干部权力过于集中, 常集领导决策权和资金支配权于一身, 大小事情自己说了算。比如擅自终止承包合同。“村务合同法治化”。通过签订合同提高了农村农民的法律意识和法制观念。村民们法制意识增强了, 参与村务管理的积极性也提高了, 通过签订合同, 提高了村民的法律意识和法制观念。但是, 村两委在自身利益与村民利益的天平上倾向自己, 擅自终止, 很大程度上挫伤了农民学法的积极性, 法律意识可想而知。

二、“村两委”法律意识淡薄的原因

(一) 传统道德观念根深蒂固

在农村, 由于缺乏法治的经济基础, 法律进入农村和在农村的传播更多地表现为蛮横的移值和强制的灌输, 即普法活动大多是灌输式教育。这样被传播的法律势必是无法与农村实际完美结合。在农村, 带有浓厚封建色彩的封建礼教、宗族观念等依然还是农民判断是非善恶的重要标准。这与农民的素质水平和现实环境相符, 因此, 农民更多愿意接受其道德约束, 而不是服从法律。

“村两委”最直接的服务对象就是广大农民, 也就是说, 一方面, 广大农民法制意识的缺乏制约了“村两委”法律意识的成长。“村两委”在处理村务纠纷时, 需采取农民能接受的方式, 另一方面, “村两委”成员根植与农民, 自身法律意识欠缺, 传统道德观念仍然根深蒂固, 新农村出现的“村霸”“贿选”等现象, 其根源主要还在于封建宗族制度, 以宗族道德制约人们的现代政治生活。

(二) 村级集体经济相对薄弱

有资料显示, 离城市越近, 交通越方便, 经济越多样化, 农民越富裕的乡村, 村民的法律意识也相对较高, 法治的进程也相对较好。部分村没有集体经济收入, 正常的办公费用都依靠转移支付来维持, 因此, 村级组织作用无法发挥, 村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时, 由于包产到户以家庭为单位的宁村经济发展, 也致使了无人关心集体事业的现象的产生。村委会虽实行村民自治, 但一些政策规划在本村因无人参与支持而无法实施。

(三) 现代法律知识仍然缺乏

村委班子的成员大多来源于本土农村, 成长与上世纪, 受教育机会少, 文化程度不高。据调查, 大部分受教育程度集中在初中及以下。首次法律教育的基础薄弱, 二次教育的吸收能力收到限制。调查中发现, 即便普法不断, 一些村干部知道有这么一部法, 但是对其内容和法律解释、法律适用等并不清楚。运用法律的过程中, 也可能造成法律误解。当前, 农村经济发展迅速, 迫切需要“法律”武器解决和规范农村常见问题。村两委作为农村最基层的组织, 村两委法律意识的多少, 直接决定了其农村工作的方式方法, 农民切身利益是否能收到维护。

近年来, 外出务工人员增多, 农村出现了空巢家庭等问题, 青壮年外出务工, 留守农村的大都是妇女、儿童和老人。这种现象在经济落后的偏远农村更复杂。村两委毋庸置疑, 是由年长有威望的族亲人担任。据国家统计局2012年全国农民工监测调查报告显示, 16—50岁的农民工占84.9%, 其中16到40岁的农民工占59.3%, 这样一来村两委成员偏老龄化, 法律知识欠缺, 法律意识较弱, 制约着新农村建设的进程。

(四) “村两委”监督体系不健全

新农村建设要求健全基层组织领导的充满活力的基层群众自治机制, 以扩大有序参与, 推进信息公开, 加强议事协商, 强化权力监督为重点, 拓宽范围和途径, 丰富内容和形式, 保障人民享有更多更切实的民主权利。然而, 目前, 村民自治过程中, 对“村两委”监督体系不健全, 影响较小, 尤其是经济资源发达的农村地区, 监督体系的涣散, 从村民自治组织内部扩散开来。由于地方势力阻碍, 地方政府始终无法完全推进财政公开制度, 村务公开不及时, 财务不全面, 无明细账等。

另一方面, 司法与行政权力相依附。在农民根深蒂固的观念中, 有对行政权力的害怕和对上级的绝对服从, 以及对权力的崇拜的心理意识。他们认为, 一旦触碰村两委会引火烧身, 害怕村两委利用司法打击报复。也使农民对法律怀有失望情绪。同时, 农民遇到纠纷需要申诉时, 手续繁琐, 渠道不畅, 上诉成本较高, 农民无法承受, 制约了农民自身对村民自治组织“村两委”的监督。

另外, 某些司法人员与行政人员往往会因“人情”“官官相护”等残余思想包庇“村两委”, 使得监督体系张开了一缺口。

村级干部违纪违法问题不仅影响了党群、干群关系, 制约了农村经济的发展, 而且有的引发了群众集体上访, 影响了农村的社会稳定。有效预防村干部违法违纪问题发生是新形势下维护社会主义新农村建设的稳定和构建和谐农村的需要。因此, 在坚持依法依纪打击村干部违法违纪问题的同时, 更要主动做好村两委干部的法律意识工作, 首先要加强教育, 使其不想违法违纪;其次要强化监督, 使其不敢违法违纪;最后要重视预防惩处, 使其不会违法违纪。在国家大力加强农村建设的时代背景下, 我们必须要加强基层干部的廉洁自律教育, 加强基层的反腐倡廉工作, 这是时代的需要, 是新农村建设的需要, 是农业现代化的需要, 也是社会长治久安、国家发展、民族振兴的迫切需要。

参考文献

篇9：如何加强村“两委”班子建设

一、养好队伍这一“发动机”，加强战斗力

毛泽东同志曾说，政治路线确定后，干部就是决定的因素。村“两委”班子的战斗力如何，完全取决于班子队伍这一“发动机”综合素质的高低和班子队伍结构是否合理、健康。

一是优化队伍结构。首先，从内部挖，可以在平时和春节回乡潮中加强与本村致富能手、务工经商人员、退伍军人、大中专院校毕业生待业人员、回乡青年的沟通，强化服务本村的意识，使本村德才兼备的人才主动竞选加入队伍；其次，从邻村引，可以从战斗力强的邻村交流引进脑子活、工作实的班子成员或党员；再次，从社会招，用好、用活、用实大学生“村官”，使其真正扎根于村内，成为生力军；最后，从上级派，从上级机关选派优秀年轻干部到农村进行任职或挂职。二是增强培训实效。首先，可以听取村“两委”班子成员的意见和建议，坚持缺什么补什么和需要什么培训什么的原则，通过集中办班、现场教学等形式对村“两委”班子进行轮训，更好地发挥村“两委”班子以及农村党员的先锋模范作用；其次，可以选派村“两委”班子成员到上级机关进行跟班学习锻炼，提升服务意识和履职能力；再次，可以组织村“两委”班子到本县或外县示范村观摩学习，与示范村干部一起短期工作，在实地中看、实地中学、实地中做，在学习中“取真经”，回村后“用真经”；最后，可以引导和督促村干部通过农家书屋、远程教育养成自学和集中学习的习惯，提升综合素质。三是培养后备人才。首先，锁目标，将致富能手、务工经商人员、退伍军人、回乡青年、大中专院校待业人员、优秀大学生“村官”作为后备人才仓库；其次，建档案，将德才兼备者、德高能力一般者进行分类建档、跟踪了解、结对培养；最后，供平台，对于重点培养对象，给予培训机会，帮助他们致富，激发他们为村办事的热情，增强他们的社会责任感。

二、踩好班子这一“离合器”，加强凝聚力

凡事“合则两利，斗则两伤”，村“两委”班子这一“离合器”磨合得好坏，关系到班子成员能否感受到强烈的归属感和激发班子成员的荣誉感，并使之和谐相处，凝聚成团。

一是筑牢思想阵地。首先，统一思想。一方面，可以让党校或宣讲团送课下乡入村，使村“两委”班子形成正确的世界观、人生观、价值观，强化讲团结、识大体、顾大局的思想，从而减少或杜绝摩擦；另一方面，可以充分用好远程教育，进行党性教育，做到思想统一。其次，统一信念。加强上下联动，谈心诫勉，达成不管是哪组、哪姓、哪族，都是为民办实事的共同理想信念。最后，加强监管。将班子团结作为考核评价班子成员特别是“一把手”的重要标准，出现矛盾苗头及时扼杀，防微杜渐，最终增进班子团结。二是强化团队合作。理顺关系，合理分工，根据各人的工作经验、性格特点和综合能力，用人所长，职责明确；分工之后，分工不分家，彼此之间互相配合，棘手问题及时反馈，与班子成员进行沟通交流，征求各方意见和建议。三是畅通沟通渠道。首先，从思想上导。开好民主生活会，坚持“三会一课”制度，坚持民主集中制，将之作为思想沟通、情感交流、认识统一的一个重要沟通渠道。其次，在活动中联。通过开展各种活动，营造出团结、友善和互助的氛围，促使相互间情感交流，使成员由背靠背到心连心、由面子和到心里和，真正在生活和工作中心贴心。

三、用好机制这一“变速器”，增强号召力

俗话说“态度决定一切”，只有用好机制这一“变速器”，才能加快班子成为一支真抓实干、敢于担当的队伍，才能在群众中拥有强大的号召力。

篇10：村两委2011年工作计划

情况汇报

明财乡共辖11个行政村,62个自然村，98个村民小组，总人口3.4万人，县委县府于7月22日召开全县村级“两委”换届选举工作动员会后，我乡于8月3日召开动员会,立即部署开展村“两委”换届选举工作。下面就我乡的村“两委”换届选举工作作汇报如下：

一、加强领导，注重责任落实。

加强党的领导并把党的领导贯穿于整个选举之中是换届选举成功的重要保证。全县村“两委”换届选举工作启动后，面对今年村“两委”换届选举的新方案、新要求、新情况，在时间短、任务重的情况下，乡党委、政府对此高度重视，把换届选举工作列入重要的议事日程，在原来调查摸底的基础上再次进行调查研究，召开乡领导班子联席会议，专门研究村“两委”换届工作相关事宜，制定了《明财乡村“两委”换届选举工作实施方案》，进一步细化了选举工作日程，以文件形式下发到各村。成立了以乡党委书记任选委会主任的村“两委”换届选举工作委员会加强对这项工作的领导。与此同时，还向各村派驻由班子成员任组长的工作指导组，充分发挥每一名班子成员的主观能动性，具体负责指导村“两委”换届选举工作。于8月3日召开村“两委”换届选举工作动员暨培训大会，参加会议的有全体乡干部及各村的工作组队员村干部共109人，会议对全体与会人员进行了认真深 入的培训，对各个环节细致地展开。使各工作队员深刻领会了此次村“两委”换届选举工作的重要性和紧迫性。

二、加强宣传，营造换届氛围。

乡党委政府和各村屯充分利用各种会议、公开栏、宣传标语等形式广泛进行宣传发动，认真传达县委县府有关文件精神，目前各村共计张贴换届标语600多条，拉挂横幅12条。努力营造一个风清气正的舆论氛围。

三、落实经费，确保选举顺利进行。

此次选举活动的工作经费已向县人民政府提交了经费申请的报告，在目前尚未有正式指示的情况向，乡里从十分紧张的财政中挤出3000元的经费作为乡此次选举的启动经费，确保在本阶段的各项正常运转。

四、摸清底细，做好换届的筹备工作。

1、开展村级财务审计工作。

财务审计工作我乡在村委换届选举工作开展之前的4月份已经已经全面开展，由于村委一级的财务自2008年起实行村财乡管，经过乡财务审计工作小组全面的审计，未发现有村级财务问题。

2、开展矛盾纠纷排查和化解工作。

为确保在今年的五级换届选举工作的顺利实施，我乡按上级的部署，对全乡存在的矛盾纠纷进行全面的排查，并成立专门的纠纷化解工作领导小组，针对纠纷的具体情况制定出相应的化解方案，积极实施纠纷化解工作，确保五级换届工作的顺利开展。目前未发现有明显的影响村“两委”换届工作的纠纷。

3、“重点村”、“难点村”排查工作。

由于此次村“两委”换届选举工作的特点，我乡对两“两委”换届的“重点村”和“难点村”进行了排查和摸底，参照上届村两委换届时村干部当选票数没有明显优势的村委，以及近年来出现了重大纠纷的村委进行了摸底排查，并针对排查出的结果制定出适合的方案对策，确保村“两委”换届时能够尽量做到不出岔子，不出乱子。

2011

篇11：村两委2011年工作计划

根据《村民委员会组织法》等有关法律法规，我镇于今年11月16日起，依次开展了村级两委会换届选举工作，截止1月5日，全镇5个村支部、村委会和1个社区、居委会换届选举工作已全部结束，现将有关工作情况总结如下：

一、基本情况

斑桃镇镇共辖5个村，40个村民小组，1个居委会，共2127户8824人，有选民6434人。镇换届选举工作动员大会召开后，各村换届选举工作在镇党委、政府的高度重视和镇换届选举领导小组的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以《村民委员会组织法》、《选举办法》及镇实施办法等法律法规为依据，按照“村民满意，群众放心”的两个标准，把握“加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的三项原则，结合斑桃镇实情，积极稳妥地开展了村级换届选举工作。

二、基本做法

（一）加强领导，精心组织。

一是制定实施方案，规范相关工作。县换届选举工作会议结束后，镇党委及时召开党委会议，专题研究和部署村“两委”换届选举工作，结合斑桃镇实际，制定了《斑桃镇村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案》和

《斑桃镇村民委员会选举办法》，对开展村“两委”换届选举工作的指导思想、方法、步骤、措施、时间、政策界限、措辞作了明确规定和安排。二是成立领导班子，组建工作机构。镇党委成立了“斑桃镇村两委换届选举领导小组”，镇党委书记任组长，来具体领导、指导、组织、协调、督促换届选举工作。同时各村成立了指导组，组长为各村联村领导，主要是到村具体指导、协助村开展换届选举工作，制定实施方案，保障了经费、人力、时间要求，保证了选举工作的顺利进行。三是强化包村干部以及指导组成员的培训工作。镇党委认真组织工作人员及村干部进行了集中培训，全面学习了具体操作方法和相关法律法规，为依法做好选举工作奠定了基础，同时，针对选举中出现的新问题，新情况，在换届工作中成立协调组，统一口径进行，明确解决方法和工作要求，最大限度的保证了选举依法开展。

（二）广泛宣传、发动群众。

换届选举工作的成败，在很大程度上取决于群众民主参与意识的高低，取决于群众对选举工作的正确认识。因此，镇、村两级充分利用会议，标语，宣传车，走访，座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的 “选举的公开、公正、公平问题”进行了重点宣传，让广大群众了解，掌握选举的方法，步骤，重要意义和法律依据，做到家喻户晓，人人皆知，调动群众参选的积极性和

主动性。在对“两委”候选人的基本条件明确后，通过召开党员大会，村民代表会议，群众会议以及张贴公告等形式对候选人条件进行宣传，积极引导群众把奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民办事的人选进“两委”班子，提高农村基层组织的整体水平。

换届工作启动以来，镇召开工作会6次，动员培训会2次，各村党支部累计召开动员培训会6次，党员大会12余次，村民代表会24余次，印发宣传材料1800余份，张贴标语42条，动用宣传车2辆，集镇每逢集设宣传咨询共计14次。

（三）规范程序，依法选举

在村委换届选举中，各村根据实际情况，认真搞好选民登记，做到不错不漏不重，并在选举日的20日之前张榜公布，预选和正式选举，制定具体的主持程序，设主会场一个，流动票箱若干，流动票箱由党员代表1人，村民代表1人和包村干部1人共同保管，负责，严格控制委托票数量，一人接受委托不能多于3人，总之，我们做到了党的领导，依法选举，发扬民主，体现民意，组织保证，做到了该有的程序一个不能少，保证了选举工作公开公平和公正。

在村党组织换届中，我们严格实行了“两推一选”，通过宣传发动，民主推荐，组织考察，提出候选人，然后召开村党员大会，进行正式选举，在选举中，按应到会正式党员

须超过4/5方可召开党员大会，杜绝不能到会党员的代投票问题，确保选举有序，合法。

四、存在的问题

从总体上来看，我镇这次村两委换届选举工作比较顺利，但由于农村情况的日趋复杂，在工作中也暴露了不少问题，主要有以下三个方面：

（一）个别选民的政治觉悟和文化素质偏低，存在无所谓的思想，认为选谁当村干部都一样，不能很好的行使自己的权利。

（二）尽管换届选举前，做了大量宣传教育工作，但是还有少数人员受文化素质、个人能力的制约，在委托投票等环节上还是出现了疏忽，为这次选举工作带来了不必要的麻烦。

（三）受经济条件影响，多数有知识，有能力的村民外出务工，加之村级干部待遇太低，村级组织后备人员缺乏，给换届选举工作带来一定影响。

五、下一步工作安排

一是对新当选的村“两委班子”进行培训和谈话，使新当选的两委干部都能真正树立起为人民服务的意识。

二是加强制度建设，新班子健全后，帮助各村迅速建立健全民主议事，民主评议，民主决策，民主公开为主要内容的民主管理制度，进一步完善村民自律章程、村规民约、村

务公开等监督制度，推进村级组织规范建设，健全党组织领导下的村民自治机制。

三是组织新当选的两委干部向广大群众表态承诺，使各村进一步明确年度工作目标任务和任期工作目标。

四是搞好材料的收集与整理。在村“两委”换届选举工作过程中，涉及材料很多、很重要，我镇十分重视材料的收集与整理工作。在预备工作开始，各种材料均由专人负责收集整理，上级下发的文件、会议材料、宣传资料，以及我镇自己出台的工作实施方案、日程安排、培训资料、会议记录、建议名单、选票票样、各种选举报告单、统计表、花名册等都收集整理好，并统一专项归档备查。

中共斑桃镇委员会

篇12：村两委2011年工作计划

正阳关镇2011年村级党组织委员和第八届村（居）委员会换届工

作总结

根据县委、县政府的统一要求，我镇坚持把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务，严格按照换届选举的有关法律、法规，突出重点，把握关键，积极稳妥推进村“两委”换届工作，截止9月10日，全镇6个村级党总支部及村（街）委会换届选举工作已全部结束，现将情况总结如下：

一、基本情况

1、村党组织换届。我镇村党组织换届于8月10日全部结束，一次性高票满额选出村（街）党总支委员会委员36名，其中女性5名，占14%，比上届提高了4个百分点。全镇共选出书记、副书记13人，其中包括1名大学生村官当选为副书记。党总支书记平均年龄52岁，较上届降低4岁，党总支班子平均年龄48岁，与上届持平，50岁以下的17人，占47%，党总支书记高中及以上文化程度的4人，初中文化程度的2人。新的党总支班子中有28名能人大户，占78%其中村党总支书记、副书记中有能人大户10人，占书记、副书记的77%。

2、村民委员会换届。我镇村民委员会于9月8日、10日进行

换届选举，一次性高票满额选出村（街）委员会主任6名，其中女性1人，村（街）委会委员30名，其中女性9名，所有村均有女村民委员。改选村民代表237人、村（居）民组长82人。村（居）委会班子平均年龄45.7岁，较上届上升1.2岁。新一届村委会高中（中专）文化的15人，占50%，较上届提高3.3个百分点。村民委员会中能人大户有21人，占70%，其中当选为村委会主任的能人大户有5人，占83%。

二、主要做法

（一）强化组织领导，制定工作方案，培训骨干。一是制定实施方案，规范相关工作。县换届选举工作会议结束后，镇党委及时召开班子成员会议，专题研究和部署村“两委”换届选举工作，结合我镇实际，根据《镇村“两委”换届选举工作实施方案》，对开展村“两委”换届选举工作的指导思想、方法、步骤、措施、时间、政策界限、措辞作了明确规定和安排。二是成立领导班子，组建工作机构。镇党委成立了青山镇村“两委”换届选举领导组，党委书记任组长，亲自指导换届选举工作。同时成立了指导组，建立了指导组包保责任村制度，明确了职责，任务，确保责任到人。三是强化培训。7月20日镇党委召开了全体镇村干部、镇直相关单位负责人动员培训会议，全面学习了具体操作方法和相关法律法规，为依法做好选举工作奠定了基础，同时，针对选举中出现的新问题，新情况，统一口径，明确解决方法和工作要求，最大限度的保证了选举依法开展。

(二)强化宣传，抓好舆论发动，营造和谐氛围。

换届选举工作的成败，在很大程度上取决于群众民主参与意识的高低，取决于群众对选举工作的正确认识。因此，镇、村两级充分利用会议，标语，走访，座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平问题”

进行了重点宣传，让广大群众了解，掌握选举的方法，步骤，重要意义和法律依据，做到家喻户晓，人人皆知，调动群众参选的积极性和主动性。在对“两委”候选人的基本条件明确后，通过召开党员大会，村民代表会议，群众会议以及张贴公告等形式对候选人条件进行宣传，积极引导群众把奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民办事的人选进“两委”班子，提高农村基层组织的整体水平。

（三）严格程序，狠抓关键环节，配强村“领头雁”。镇换届领导组严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和“两推一选”的规定，指导各村党支部换届选举工作，完善方案，明确重点环节，严格按照“两推一选”程序，本着有利于交叉任职的需要，依法推进支部换届工作。并根据各村实际情况不同，分类加强工作指导。

村民委员会是群众性自治组织，镇换届领导组再三要求指导组成员在具体指导中，慎之又慎，严格依法办事。各项公告时间必须符合法定期限，内容必须规范，地点要醒目，要让广大村民都知道，推荐候选人、正式选举必须要达到参选率，代表会必须按要求开，需要通过代表会的内容一项不能少，所有选举工作必须由村民选举委员会自行操作，指导组不能包办代替，既使是没有明确规定的特殊情况，都必须要经过选举委员会同意后方可进行。

（四）严肃工作纪律，加强检查监督，确保风清气正。为了保证换届风清气正，我镇对换届工作高度重视，建立了书记抓，抓书记的村“两委”换届工作机制，及时召开村“两委”换届工作动员大会，传达村“两委”换届“十个严禁”纪律要求，指导组和考核组成员向镇党委签订承诺书，就严肃换届纪律作出书面

承诺，确保个各项换届公平、公正、公开，同时由镇纪委统一制作了换届纪律提醒卡，发放到每名党员、村民代表、农户手中，同时采取公开栏、展板、标语、横幅等方式广泛宣传，使换届纪律家喻户晓，并设臵了举报电话，全程监督。通过传达贯彻，切实做好镇村干部的思想政治工作，引导广大干部特别是领导干部在换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，正确对待“进退留转”，自觉服从组织安排，教育全镇广大干部群众增强政治意识和大局观念，力保思想统一，上下一致。通过加强检查监督，严肃工作纪律，以铁的纪律保证换届风清气正，确保我镇换届选举工作的圆满成功。

三、几点特点

（一）群众民主意识明显增强，选民参选率高。广大党员和选民都十分珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。据统计，全镇选民平均参选率达到86.6%，部分村参选率达到90%。

（二）村（居）“两委”换届统筹安排，稳步进行。在这次村“两委”换届选举中，我们按照“先支部后村委，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，稳步进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，6个村（街）全部产生村“两委”班子，前后历时仅52天。

（三）新一届村“两委”班子整体素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生了66名村“两委”成员，平均年龄46.9岁，其中高中以上文化程度31人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。特别是把一大批“双高双强”型优秀人才选进了村“两委”班子，在新一届村“两委”成员中，能人大户49人，占74%以上。妇女干部的比例有所增加，全镇共有11名妇女干部选进了村“两委”班子。

（四）选举秩序井然，班子实现了平稳过渡。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、信访事件。新老班子交接顺利，实现了平稳过渡。

四、存在问题

一是个别选民的政治觉悟和文化素质偏低，存在无所谓的思想，认为选谁当村干部都一样，不能很好的行使自己的权利。

二是由于我镇部分村村民居住分散、人口众多，外出务工人员较多，工作量大，工作队员少，给选举工作带来一定影响。

五、下一步工作打算

一是完善机构，加强制度建设。根据换届工作的要求及工作需要，要求新产生的领导班子在规定的时间内建立健全组织体系及一民主议事，民主评议，民主决策，民主公开为主要内容的各项规章制度，进一步完善村民自治章程，并制定三年发展规划，实现以制度管人、以制度管事，规范地推进村民自治，同时完成了村委会与原村委会的人、财、物交接工作。镇党委及时制定村级岗位责任制考核办法，进一步分解量化、将任务落实到人，顺利完成上级布臵的各项任务。

二是对新当选的村“两委”干部进行培训。选举结束后，及时从党性党风、法律法规、财务管理、文书档案等方面对当选干部进行集中培训，以提高他们的领导能力及业务素质，使新当选的“两委”干部都能迅速进入角色，树立起为人民服务的意识，不断提升自己的综合素质，提高服务人民群众的工作水平，促进村级工作平稳健康发展。另一方面是认真做好落选干部思想工作，在充分肯定他们过去所做工作成绩的同时，引导他们从发展的角度正确认识、对待此次换届工作，鼓励他们放下包袱、努力工作，在今后的工作中带头勤劳致富。

三是实行农村干部承诺制。为进一步增强换届后村两委干部履行职责的压力和动力，使村级组织成为新农村建设中的组织者、实践者和推动者，我镇党委结合新农村建设和村两委干部岗位职责要求，从组织建设、经济发展、民主管理、兴办实事、维护稳定和精神文明建设等6个方面，把村级各项工作任务细化分解，明确每一项工作目标的承诺时限和具体责任人，要求各村委干部签订《村干部履行职责承诺书》，上报镇党委备案，并在村务公开栏上对外公布，让群众真正知晓村干部要干什么，干成了什么，工作成效，切实把村两委干部的工作情况臵于广大群众的监督之下。

四是搞好材料的收集与整理。选举工作结束后，镇选举办及时组织专人负责各种材料的收集整理归档，上级下发的文件、会议材料、宣传资料，以及我镇自己出台的工作实施方案、日程安排、培训资料、会议记录、建议名单、选票票样、各种选举报告单、统计表、花名册等都收集整理好，并统一专项归档备查。并要求各村委及时整理归档好镇一级下发的各种文件材料，做好归档备案工作。

总之，在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部和县民政局的指导下，在镇党委政府的精心组织下，在镇人大、纪委的严格监督下，在各级工作人员的共同努力下，我镇村“两委”换届工作基础扎实，措施得力，进展顺利，效果较好。在今后的工作中，我镇将以村“两委”换届选举作为契机，抓好村级组织建设，促进村级发展长效机制建立健全，推动农村经济社会更好更快发展。

篇13：村两委2011年工作计划

一、女村干部的基本情况

此次专题培训班共有744名村(社区)主任、书记参加,其中有村“两委”女干部(以下统称女村干部)112人,占总人数的15.05%,男女比例为6.64∶1。112名女村干部分别来自16个州市77个市县105个乡镇112个村(社区)。有村主任、书记“一肩挑”者1名,村主任21名,村党总支书记22名,副书记1名;社区主任、书记“一肩挑”者12名,社区主任1名,副主任2名,社区党总支书记52名。年龄结构以35~49岁为主,平均年龄为42岁,年龄最大者为64岁,最小者为26岁;50~65岁的有25人,35~49岁的有62人,26~34岁的有25人。

二、云南省村“两委”女村干部队伍建设、发展现状

(一)数量有所增加,但总量、比例仍偏低

近几年来,由于政府的高度重视,我国村级干部中女村干部人数明显增加,2008年全国村委会成员中女性所占的比例为21.7%,比2005年提高了5个百分点[3]。云南省2010年第四届村委会换届选举后,有94.8%的村委会实现女委员进入村党支部或村民委员会,比上一届提高14.8%[4];2013年第五届换届选举后,已有女书记611人,占总数的4.8%;女主任677人,占总数的5.3%,女村民委员16 734人,占总数的24.1%,分别比往届高出0.6、1.4、5.1个百分点[5]。表明历届换届选举后女村干部数量有明显增加,但总量和所占的比例仍然偏低的现象。

(二)工作中的地位、决策权低于男村干部

由于长期受“男主外女主内、男尊女卑”传统观念的影响,男村干部在生活、工作中往往会轻视女村干部。在调研过程中,也有部分女村干部反映,虽然她们通过公选,进入村“两委”班子,但主要从事计划生育、新农活、家庭矛盾调解等工作,很少参与村级事务管理,即使参与了,也没有太多的话语权和决策权。还有一些女村干部,由于受传统观念、宗族势力的影响,在一些利益纠纷问题上,村民仍不信任一个外姓的女村干部。因此,加大男女平等观点的宣传力度,为妇女营造一个公平公正和谐的竞选、工作、生活氛围非常重要。

(三)年龄结构、学历结构有明显提高

自大学生村官选派工作实施以来,云南省六年来共选聘大学生村官23 648名,并且在2013年的村“两委”换届选举中已有4 113名大学生村官进入村级领导班子,大学生村官的加入,一定程度上调整了云南省女村“两委”干部队伍的年龄结构和学历结构。在受调研的112名女村干部对象中,就有27名大学生村官,占总人数的24.11%,她们的平均年龄为31岁,学历以大专本科学历为主。除女大学生村官外,女村官的平均年龄为45岁,学历以初高中学历为主,有小学学历2人,初高中学历62人,中专学历3人,大专学历16人,本科学历2人。因此,从年龄结构、学历结构上看,由于大学生村官政策的实施,对提高女村干部队伍年龄结构、学历结构都起到了积极的作用,但与其他沿海发达地区相比,年龄偏大、学历层次偏低的现象还较为突出。

(四)队伍有所壮大,但后备力量明显不足

大学生村官的加入一定程度上壮大了村“两委”女干部队伍,但也表现出后备力量不足,部分村后继无人的现象。由于大学生村官是一个流动性较大的群体,她们的聘期一般为三年,部分当选为村“两委”班子的大学生村官不安于现状,只是将这一经历当作“跳板”,不能长期服务农村、农民。而村里一些有文化、受过一定教育,有一技之长的年轻妇女,也因经济等方面的原因,不愿待在村上,进城务工 ,这使发展壮大女性村干部队伍表现出后备力量不足。因此,拓宽人才引进渠道、改善待遇、完善社会保障体制,用制度、用待遇留住人、引进人才,壮大女村干部队伍显得更为重要。

三、云南省女村干部发展、培养机制

(一)进一步完善法律政策机制,积极鼓励妇女参政

在《村民委员会组织法》《妇女权益保障法》中已明确规定了“村民委员会成员中,妇女应当有适当名额”,但“适当”两字,并没有量化,这使得一些地区没有认真贯彻执行这一规定。云南省为认真落实这一政策,省委办厅云办发[2013]5号、省妇联云妇发[2013]22号文件明确规定,村“两委”委员中,至少要有一名女性委员,根据实际情况兼任妇代会主任。”通过此文件的明确规定,第五届村“两委”干部中女村干部的比例有了明显的提高。但一些地区由于没有妇女参加竞选、竞选过程中未获得过半赞成票等原因,村民委员会成员中仍然没有妇女。因此,在良好的法律、政策平台下,各级政府、妇联应做好妇女干部的宣传、培养、教育和管理工作,让更多的妇女参加竞选、参加村级事务管理,力争实现村“两委”委员中至少有一名女性委员的目标。

(二)大力发展当地经济、壮大集体经济,适当提高村干部工作待遇

目前云南省绝大多数农村地区经济发展仍很落后,农业生产仍为家庭的主要经济来源[6]。妇女作为农业生产中的重要劳动者,承担着一个家庭的农业生产、日常家务、照顾老人、抚养孩子等方面的重任。在调研过程中,也有很多女村干部反映,在农忙时期很难合理分配工作与家庭生产的时间和精力,有时会显得力不从心。因此,大力发展当地经济、壮大集体经济成为让更多的农村妇女从农业生产中解放出来、积极参政的关键。作为政府部门在政策、经济、技术方面要给予大力的支持、帮助,特别是在壮大当地集体经济方面,只有经济发展了,生活水平提高了,才能有效地改善农村妇女参政的客观物质条件。另外,应适当提高村干部的工作待遇,不断完善农村医疗、养老和工伤保险制度,解决村干部的后顾之忧。

(三)做好宣传、培养、教育工作,增强妇女参政意识,破除传统观念

为破除少数民族农村妇女参政人数较少,比例较低这一现象。妇联和各级政府部门要做好宣传、培养、教育工作。一是要通过报刊、电视、网络、宣传栏、广播等形式,积极宣传“男女平等”、《妇女权益保障法》等相关法律,让广大妇女群众觉醒,为妇女竞选、参政营造良好的社会氛围。二是针对女村干部在工作遇到的困难和问题,要给予及时的指导、引导和帮助,并根据工作特点,与妇联干部结成“一对一”帮扶。三是针对女村干部学历结构偏低的现象,要定期、不定期的开展政策、农村法律、种植养殖技术等方面的专题培训,提高综合素质和竞争力。四是要将那些致富女能手、返乡创业女农民、女党员、女大学村官、女企业家等政治素质好、群众基础好的优秀人才吸纳到村干部后备军中来,壮大女村官干部队伍,充实后备力量。五是要做好女村干部先进典型的宣传工作,用典型案例来唤起广大妇女的觉醒,为她们树楷模,让更多的妇女群众参与到村(社)的事务管理中来。

(四)加强自身政治、文化修养,综合能力的提高

女村干部作为基层领导者,领导力的有效发挥与其自身的文化水平和综合素质能力有很大关系[6]。调查发现,有过农村工作经历、学历层次较高的年轻女村干部能较快地适应农村工作,而一些学历层次不高、基层工作经验较少的女村干部适应能力相对较弱。因此,提高女村干部综合能力、学历层次成为增强女村干部竞争力的关键。为更好地让女村干部胜任工作、增强竞争力,政府部门和妇联要加强对女村干部的教育培养工作,一是通过举办专题培训班、远程教育等方式,来提高业务水平、综合能力;二是以“自愿为主,政府引导”的方式,鼓励女村干部参加函授、自学考试,来提高自身学历水平,从而更好地适应、胜任农村工作,更好地服务于农民。

摘要：女村干部队伍的建设、发展是新农村建设的重要内容。通过对云南省112名村“两委”女干部的访谈,了解女村干部队伍的建设、发展现状,从而对女村干部的培养、发展机制进行初步探讨。

关键词：女村干部,工作现状,云南省

参考文献

[1]汪力斌,宫君,陈婷婷.女村官参政执政的过程、特点和困难分析[J].农村经济,2007,(10):123-126.

[2]尹瑞峰.政策措施更实更全班子队伍更优更强——我省村“两委”换届选举工作综述[N].云南日报,2013-07-24.

[3]蔡儿芳.广西女村官现状调查及发展对策思考[J].中共南宁市委党校学报,2012,(4):18-27.

[4]杨跃萍.云南:农村妇女进村“两委”比例大幅提高[EB/OL].新华网,2010-12-13.

[5]瞿姝宁.云南省村两委换届女性当选比例提高[N].云南日报,2013-07-21.

篇14：对村两委选举中贿选行为的分析

关键词：村两委选举；贿选；理性选择主义

一、前言

村两委选举作为我国基层民主化，随着其深入发展在过程中出现了非合理的现象，最典型的就是在我国农村两位选举中存在不良竞争行为，贿选是其中明显的手段，但由于法律上缺乏权威定性，各种监督机构的缺位，涉及到选举的各方缺乏自我的管理使得贿选行为一直游离于合法与非法的边缘，且贿选行为有增无减，这也引起了广泛的争议。理性选择制度主义是政治学重要的研究方法，作为传统理性选择理论的基础上发展出的理性选择制度主义，在研究分析方法上突破了传统理性选择把人置于“经济人”的假设之下，只强调个人行动的内在动机而忽视了外在因素例如制度、社会结构等对行动者行为的影响，下面笔者通过理性选择制度主义的观点出发去分析村两委选举中贿选行为的内外双重动机。

二、村两委选举中贿选行为理论分析

在农村两委选举中为什么会出现违背公平透明的竞争原则的现象呢？我们就用理性选择制度主义理论分析村两委选举中的各行动者在选举中是如何追求最大化个体效用的，以及以此为出发点的个体理性行为，如何形成一种遵循“以金钱换选票”规则的群体非理性行为。

（一）候选人的行贿行为剖析。在村两委选举中实施行贿行为的是作为选举候选人的理性个体，选举候选人在参加选举时充分发挥了他们作为理性人的一面。对于参选的权益和成本做了客观的权衡，成本包括参选中及参选后两种；即付出的时间、精力、财务和求于他人的人情债及得罪于他人的人际关系方面的成本，还有被选上后失去取的其他经济来源的机会成本等等，通过了解一到村两委选举时，候选人就会用一个月左右的时间去拉票、买票不仅耽误劳动时间还要花精力与财物，而且在拉票过程中会欠下的很多人情债，会陷入竞争两方相互间的矛盾冲突，一旦被选上之后会为了各种工作而耽误个人的家务等等。候选人的成本付出这么多那为什么还会有人为了当选而不择手段呢？

1、利益驱使。近几年由于国家重视农村发展所以不断有好的政策及资金涌向农村，例如各种修道路、建厕所、为危机房改造等公共设施建设项目及养老保险、医疗保险等惠农政策还有一个就村集体经济资源，都是村干部谋取“灰色收入”的来源，作为农村村干部国家给的补助每年只有5000块钱，所以候选人图的就是“灰色收入”，只有那些国家优惠政策项目多的村庄才会有人竞相争夺当村干部，而那些贫困村庄求都不愿意当村干部。

2、编制人际网络。 当选村干部除了可以得到财物上的利益之外，还可通过借以村干部的名义及职权接触到更多的社会上层及有影响力的人物，人脉上的扩大不仅会维护他们既得利益还可以谋求最大的利益，例如：例如通过人脉可以为家人上学、找工作开通绿色通道；可以容易获得贷款；以后有机会升职等等。

3、家族荣耀。当选村干部之后除了自身获利之外对于村干部监督缺位的情况下，当选村干部之后可以利用其职权把国家给予的补助还有村集体财产等分配给亲戚朋友，为家族应得更多的利益，而且会在村中有举足轻重的地位，这无疑是一件光门耀祖的事情。

上述利益、名誉、人际关系等原因就是人们不惜重金买选票的驱动力。

（二）选民的受贿行为剖析。安东尼.唐斯把影响选民参与投票的因素归纳为四种：自己投票的重要性、对不同政党的期待效用差、投票成本和长期利益等①。作为选民的村民都是自利的、理性的，投票对于他们来说是利益权衡过程。在贿选猖狂时代，村民有了从未有过感觉，那就是自己的选票是如此的重要、有价值，以前没有贿选现象的时候村民是以候选人的能力作为投票依据，而贿选行为出现以后村民是以利益作为其投票的根据，谁给的钱多就选谁；谁承诺给自己更多的好处就选谁，而那些离家在外的选民会考虑回家参加投票的成本与所得收益之间的差额。

村民参与投票处于两种原因：一是处于利益考虑，现在选民对自己的选票明码标价，根据基层调查得知一般买一张普通选民选票需花300元而党员的选票则高达1000元，如果家庭中选民多的话他们卖票的钱就越多，这些钱可以补贴他们的日常生活开销，还有就是自己投票的候选人当选后给自己带来的利益；二是处于熟人、人情的考虑，选民投票的另一原因就参加选举的候选人是自己的亲戚或是以前有人情来往的人。

出于上述短期或长期利益及熟人社会、人情社会的原因选民就会成为贿选的受贿人。

（三） 其他相关者的参与行为剖析

这里选举涉及到的其他相关人者就是“掮客”、选举领导小组还有就是上级相关部门。掮客就是所谓的帮助候选人拉票的人，出于候选人是自己亲戚或受候选人委托，这些人就会参与到拉票、贿选的行列中，而选举领导小组有时也会出于利益与人情等原因扮演掮客角色，选举领导小组及相关领导部门出于选举工作任务繁重而不想有节外生枝的事情来给自己带来麻烦所以他们会对贿选行为采取无视或沉默的态度。

三、 群体非理性贿选行为恶性效应

候选人、选民、其他相关人都出于个人利益最大化的理性考虑而加入到贿选行为中，这就导致了贿选行为从个体的理性行为演变为群体非理性行为。当贿选演变为群体非理性行为时会带来诸多的恶性效应。

（一）逼良为娼、埋没能人。在村两委选举中通过贿选来竞争成为多数人默认的规则时，那些想当选的候选人只能顺从规则，实施暗箱操作，而那些付不起参选成本的有能力的候选人只能被埋没，群体贿选行为就会逼良为娼还有可能选不出能人。

（二）影响村民自治的有效性。当选民处于自身利益，只会把选票买给出高价的候选人，如果候选人不给钱他们就会弃权，而那些通过贿选来当选的村干部会利用职权贪污腐败以此来收回参选成本，这样就会形成恶性循环，严重影响村民自治的有效运行。

四、思考

虽然通过贿选每个行动主体都做出了自己内部效应最大化的理性行为，但贿选的负面外溢效应却是不可估量的，虽然看起来贿选是各方自愿的交易行为，可是群体贿选行为严重违背了村两委选举的民主的平等规则。

理性选择制度主义理论基础是个人主义的，追求个体效用最大化的行动者的偏好、动机、行动是其理论出发点，关注的核心议题是“从理性个体行为中产生群体理性但是如果没有制度规范的出现，个体行为或许导致群体的非理性的能力”②。候选人、选民作为个体他们为了自身利益最大化而无法自制从而杜绝贿选行为，所以只能有制度来制约、监督其贿选行为从而避免其负面效应。

（作者单位：华中师范大学）

参考文献：

[1] （美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

[2] B.Guy彼得斯.政治学中的制度理论：新制度主义（第三版）[M].（纽约）连续国际出版集团，2012.

[3] （美）布赖恩·卡普兰著；刘艳红译.理性选民的神话：为何民主制度选择不良政策[M].上海人民出版社，2010.

[4] 高青芽.理性选择制度主义 历史、方法与逻辑[J].比较政治学研究，2012（01）.

[5] 胡白如.理性选择制度主义视角下的村委会选举行为分析[J].三农经济，2011（04）.

[6] 李月军.理性选择制度主義视角下的“衡阳贿选省人大代表”[J].人大研究，2014（06）.

[7] 曹芳.理性选择制度主义在中国政治学中的适用性分析[J].云南行政学院学报，2010（01）.

注解：

① 引自（美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.