《公共事业管理概论》复习思考题

《公共事业管理概论》复习思考题（精选6篇）

篇1：《公共事业管理概论》复习思考题

1、公共产品

2、非政府组织

3、公共事业管理模式

4、公共事业管理

5、公共产品理论（纯公共产品及其类型、准公共产品及其类型）

6、公共组织及其类型

7、公共事务的特征

8、公共事业管理的基本原则

9、公共事业管理的环境及类型

10、公共事业管理政治环境如何影响公共事业管理

11、公民参与公共事业管理的基本方式

12、公共事业管理文化的基本内容

13、行政监察的基本特点

14、公共事业管理问题的提出主体

15、拟订方案的基本原则

16、非营利性社会中介组织及其类型

17、公共事业产品的生产方式与提供方式

18、公共支出及其主要来源

19、公众满意评价

20、公共事业管理伦理的内容构成21、如何推进公共事业管理伦理的建设

22、公共事业管理问题成立的前提条件是什么？公共事业管理问题的特点有哪些？

23、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么？当代公共事业产品提供方式 有哪些？

24、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容

25、为什么政府必须介入卫生事业产品市场

26、战略管理的内涵与特点

篇2：《公共事业管理概论》复习思考题

事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（P144）

事业单位管理体制：是指国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公共需要的公共服务运行管理体制。（P11）

公共组织：所谓公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。（P26）

准行政组织：准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。（P28）

公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。（P35）

准公共产品的基本特点是什么？准公共产品可以如何划分？（P21-23）

基本特点：1.非排他性和非竞争性特点的不充分性。

2.外部性。准公共产品的外部性是指外部收益。例如交通的发展不仅使那些乘车人节约了时间，获了

内部收益，同时也改变了人们的时空观念，使整个社会获得了收益，这就是外部收益。

分类：具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。

具有非竞争性且非排他性不充分地准公共产品。

非排他性和非竞争性都不充分地准公共产品。

公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？（P42-48）

（1）公共事业管理与公共管理的联系与区别：

联系：这两者是整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。

区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的或者一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、从政府的职能来看，公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。

（2）公共事业管理与行政管理的联系与区别：

联系：管理目的相同，在管理范围上有联系，在管理主体上有联系

区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。

（3）公共事业管理与企业管理的联系与区别：

联系：二者关系越来越来密切。

区别：A、目的不同；B、管理所依托的权力不同；C、管理的性质不同；D、管理的物质基础不同；E、管理的限制因素不同；F、对管理人员的管理要求不同；G、绩效评估不同。

公共事业管理环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。（P59）公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？（P74）

第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。

第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。

第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。公共事业管理的经济环境的基本内容是什么?如何影响公共事业管理?（P76-78）

经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理产生着特定的影响和作用。

①生产力发展水平：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。

②经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。

③经济体制：经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。

公共事业管理模式：指在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式

公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。（P90）

公共产品提供方式：公共产品的提供即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。公共产品的提供有公共提供、市场提供和混合提供三种提供模式。（P101）

公共提供：是指公共产品有政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。（P102）

私人提供或者市场提供：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。（P102）

混合提供：是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。宏观公共事业管理：指对涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公共基本生活质量和公共利益的公共事业产品提供的管理，管理效果具有宏观性。（P107）

微观公共事业管理：它主要涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产与提供，是指对这些具体的公共事业产品质量和提供这些公共事业产品的组织的直接监督管理。（P111）

公共事业管理体制：是指公共事业管理的体系与运行机制的总和。（P114）

现代公共事业管理模式的基本特点是什么？

无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点：a.多元构成。b.政府主导和统筹。c.以市场为基础。d.法制化与规范化。政府：就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。（P118）

政府职能：是政府依法对社会生活诸事领域进行管理的职责和功能，通俗的说，就是政府干什么。（P119）为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？（P122-125）

政府是公共事业管理的主体，是因为：

第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。政府是公共事业管理的核心，是因为：

a．政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用。无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。

b.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围，也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。c.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定．

d.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

非政府组织的基本特点是什么？（P134）

a.组织性，也称正规性 b.民间性，又称非政府性 c.非营利性 d.自治性 e.自愿性 f.非政治性 g.非宗教性 谈谈事业单位分类改革的基本内容。（P159-160）

a.具有非政府公共机构性质的事业单位，如图书馆、博物馆等，由于这类事业单位提供的是公共产品，难以走向市场，因此要正常运转并提供良好的公共服务并有所发展，只能依靠国家公共财政的支持。

b.具有一定经济效益的公益性的事业单位，如养老院、中小学校等，这类事业单位提供的是准公共产品，它的首要目标是社会公益，但同时也有一定的经济效益。因此，对这一类事业单位，政府仍需要通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。

c.具有生产经营性和能力的事业单位，如广播电视、刊物等。对这类单位总体上应使其企业化，让其自收自支，在其转为企业化后，总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围。

公共事业管理的计划职能：是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。

公共事业管理的组织职能：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

公共事业管理刚性方法：是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。（P184）

公共事业管理柔性方法：是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。公共事业管理计划职能的基本内涵是什么?其必要性何在?公共事业管理的计划通常可以如何划分?各种计划有什么内容?（P163-164）

1.公共事业管理计划职能就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。而所谓计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法。依此，公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。

2.必要性：①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。③提高公共事业管理的合理性和效率。④有利于公共事业管理活动的控制。

3.公共事业管理的计划主要有长期计划和短期计划两种形式。

4.长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。

公共事业管理的组织职能的基本内涵是什么?组织工作的基本步骤有哪些?什么是公共事业管理的授权?公共事业管理的组织形式主要有哪几种?（P165-168）

1.公共事业管理的组织职能是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

2.公共事业管理组织工作的基本步骤：A、确定公共事业管理的目标；B、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；C、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；D、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；E、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；F、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

3.公共事业管理中的授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。授权不是简单的交权或下放权力，它是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程。

4.公共事业管理的主要组织形式：（1）根据公共事业的基本内容确定的组织形式：（2）根据地域确定的组织形式。什么是公共事业管理协调中的沟通?其主要内容是什么？（P169-170）

公共事业管理沟通是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体做出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。

什么是公共政策?公共政策的实质是什么?公共政策的基本类别有哪些?（P175-176）

所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

公共政策的实质是公共权力机关依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

篇3：《公共事业管理概论》复习思考题

“十二五”及今后一段时期, 是我国城市公共交通发展的重要战略机遇期和攻坚期。十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出:“实施公共交通优先发展战略, 大力发展城市公共交通系统, 提高公共交通出行分担比例。”随着我国全面建设小康社会的快速推进, 城市交通需求日益旺盛, 居民出行需求在“量”和“质”方面同步提升, 安全可靠、经济高效、便捷舒适以及个性化的出行需求不断增强。据预测, 到2015年, 城市公共交通需求总量将达1100多亿人次。这些都对今后我国城市公共交通的发展提出了新的更高的要求。

随着城市公共交通管理体制的逐步理顺, 指导城市公共交通发展成为交通运输部门的一项重要职责和重要工作, 同时又是一项新任务、新职能。如何科学指导城市公共交通发展, 如何缓解日益严重的城市交通拥堵问题, 如何建立以公共交通为主体的畅通、高效、安全、环保、公平、和谐的城市交通体系, 都需要各级道路运输管理人员加强学习, 全面系统地掌握城市公共交通管理的基本理论和管理知识。

交通运输部道路运输司在系统整理行业管理和调查研究等工作成果的基础上, 组织交通运输部科学研究院、北京市交通委员会、上海市交通运输和港口管理局、同济大学、深圳巴士集团五家单位和有关专家编写了《城市公共交通管理概论》一书。本书系统梳理了城市公共交通管理的基础知识, 研究分析了城市公共交通的发展现状及趋势, 归纳整理了各地城市公共交通发展和管理经验, 有理论分析、有典型案例、有政策探讨。

全书分为综合篇、行业篇和企业篇三篇。综合篇简要介绍了城市公共交通相关的基本知识要点, 总结回顾了我国城市公共交通发展历程, 并对我国城市公共交通发展取得的成绩、存在的问题以及公共交通管理的主要经验进行了系统梳理和归纳分析;行业篇围绕贯彻落实公共交通优先发展战略的总体思路, 重点对城市公共交通规划、基础设施建设、运营管理、服务评价、运营安全与应急、票制票价与补贴等行业管理的核心问题进行了探讨和分析;企业篇重点围绕加强城市公共交通企业战略规划管理、运营调度管理、服务质量管理、安全生产管理、车辆技术管理、财务管理、人力资源管理等核心工作, 从技术、方法、制度、规范等方面进行了系统梳理和归纳, 并对我国城市公共交通企业在经营管理实践中积累的典型做法、成功经验进行了总结。

篇4：《公共事业管理概论》复习思考题

关键词：公共事业管理概论；课程实践；教学方法

《公共事业管理概论》属于公共事业管理专业的基础性课程，该课程内容和任务主要是阐述公共事业和公共事业管理的范畴、体制、方法和一些基本理念，其在专业学科中的重要性地位不言而喻。然而作为理论性较强的专业主干课程，在实际的教学活动中却存在着一系列尚待解决和完善的问题，因此改进现有的教学方法和手段是当前该课程教学必然的选择。

一、《公共事业管理概论》学科的教学特点

1.学科实践应用性比较强

公共事业管理属于管理学的一个分支，单从管理学的角度来分析该学科的应用性，不难发现其在日常社会管理和生活中的应用是比较广的，特别是深化事业单位、非政府公共组织改革的今天，其实践应用性必将会发挥更大、更广泛的作用。

2.“重”理论讲授，“轻”案例应用分析

《公共事业管理概论》课程有大量的理论支撑，涉及面涵盖了科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、基础设施等等，教学内容比较多。在实际的教学中，其课时是有限的，这就要需要授课者在有限的时间完成基本的学科理论讲授，在这种情况下，一些形象、启发性较强的教学方法就不得不舍弃，由此课程的教学效果就会受到一定程度的影响。

3.实用教学案例欠缺

与国外相比，我们的教学实用案例是欠缺的，不但体现在案例的时效性上，而且也体现在案例的选材上。首先，在国外，针对公共事业管理学科的案例会有专业的案例分析团队选择具有代表的案例作为教学使用，但是在国内选材的原则、特点和方法却是没有专业性作为指导。其次，针对案例的选材，常会出现案例内容与教学环节的脱节，这就是授课者和学生在分析案例时难以与课程内容相联系。

4.“双师型”师资队伍缺乏

此现象在众多的学科教学中都有体现，《公共事业管理概论》课程更是如此。其特点是教师理论功底深厚，但是与社会或企业实务操作却知之甚少。以至于出现学生到实习单位实习，其动手操作能力比不过大中专学生。虽然国家一直在提倡双师型师资队伍建设，但是由于培养机制的不完善，相关政策和法规的不到位，使得双师型队伍建设始终处于滞后状态。

二、常用教学方法的优、劣态比较分析

高等学校一定要强调和重视教学方法作用的发挥。那么在高等学校常用的教学方法都有哪些呢？笔者进行了以下分类梳理。

1.传统讲授教学法

传统讲授教学法实用较广，其特点是课堂的主角是授课者，核心是授课内容，学生主要以听为主。此类方法优点是授课内容比较全面，授课量较大，授课者能够较详细的讲解和分析授课内容；其缺点是缺少了学生的互动参与，使得教学效果大打折扣。

2.课堂讨论参与教学法

课堂讨论在实际教学中越来越被广泛应用，其特点是授课者在课前根据教学内容预先设定教学问题，在课堂讲授时抛出问题供学生讨论分析，与第一类教学法相比，该类方法的主教是学生，教师仅发挥课堂主持人的作用。此类方法优点是学生参与课堂教学的积极性高，授课者能够形象地完成教学目的，从而实现较好的教学效果呈现；其缺点是不能够全面、详细地讲解授课内容，同时授课效率偏低。

3.实践实验法

实践实验主要突出是学生参与到课程教学的实践，比如参观实习、实地调研、实验室模拟等。此方法优点是学生能够将理论与实践有效结合，使得教学效果比较明显；缺点是教学效果得到保障了，不过教学时效难以与教学计划相应对接，从而造成教学重点、难点的混淆。

4.案例分析法

案例分析教学法的最关键环节是案例的选择，授课者要在课前充分备课，选择出与授课内容相适应的案例供教学使用。此類方法的特点与第二类方法类似，都突出了学生在教学环节的重要性。其优点也比较明显，能够较好的实现理论与实际的结合，更能够便于学生理解和掌握授课内容；其缺点是案例的选择必须切合教学内容，一旦选择不适的案例，将会极大降低教学效果。

三、《公共事业管理概论》课程教学的对策分析

针对《公共事业管理概论》课程的学科特点，在比较分析常用的教学方法基础上，笔者对公共事业管理概论课程的教学方法提出以下对策：

1.转变课程教育观，完善实践教学管理

《公共事业管理概论》课程教学必须转变“重理论，轻实践”的传统教学理念，要充分认识实践教学对人才培养的重要性，在实际的教学环节要遵循“以人为本”的教育理念，坚持“以学生为主体”的教育原则，实现由知识的传授向应用型能力培养转变，要根据教学目的、内容、学生的知识水平和知识规律，运用各种教学手段，采用启发诱导办法传授知识、培养能力，使学生积极主动地学习，以促进身心发展。

2.优化资源配置，加强“双师型”专业课程师资队伍建设

“双师型”师资队伍可概括为两类：一是“双职称型”，即教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称；二是“双素质型”，即教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。《公共事业管理概论》课程教学应以“双师型”师资队伍建设为契机，利用地方和区位优势，创新“校企合作”的手段，利用社会、企业、政府和学校的有效资源，为公共管理专业师资队伍的成长构筑平台，创造条件，凝造氛围。以期通过“双师型”师资队伍建设，促进教师理论与实践的有效转化，进而实现教师教学素质和能力水平的提升。

3.善用教学方法，有的放矢增强课程教学效果

在《公共事业管理概论》课程的实际教学过程中，要理解和掌握各类教学方法的实践应用，根据授课内容，采用不同的教学方法，涉及灵活多变的教学方案，善于利用现有的教学工具，增强学生学习的兴趣，促进学生课程学习效果的提升。嵌入传统讲授教学法，对基本的专业理论进行讲解；巧用课堂讨论参与教学法，聚焦课堂教学热点，引导学生参与到教学的互动中；善用实践实验法，针对性的选择一定的公共事业管理的对象（客体）——科学、教育、文化、卫生、体育等作为实践教学的目标，增进理论知识与社会实践的无缝对接；引入教学案例，帮助学生理解和掌握教学重点和教学难点，进而提升学生认识问题、分析问题和解决问题的能力。同时，在对案例的选取时，务必遵循“适时”、“实用”、“实际”、“客观”的原则，在此基础上有的放矢设计出案例讲解的方法和技巧，确保良好的课堂教学效果形成；灵活发挥指导自学法在教学过程中的作用，保证教学效果和教学效率的平衡与协调。

参考文献:

[1]马杰.公共事业管理案例教学的障碍与克服[M].黑龙江史志，2009

[2]冯会玲，公共事业管理案例分析课教学模式探索[J]，教育教学研究，2012（1-2）

作者简介：

王拓（1986～），男，广西柳州人，广西科技大学鹿山学院管理系党支部副书记，毕业于美国中央华盛顿大学，主要从事公共事业管理方向研究。

篇5：《公共事业管理概论》复习思考题

第一章：导论第1节 公共事业的内涵和特征

1、公共事务

2、【大题】公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。

3、公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公众需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为主要目的的活动。特征：公共性；非营利性；规模性

4、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

5、公共产品的特征：（1）非排他性：指一个人在消费公共产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。虽然有些产品在技术上可以排斥他人的消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。（2）非竞争性：是相对于私人产品所具有的竞争性来说的，这里所说的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性有两层基本含义：边际生产成本为0；编辑拥挤成本为0.纯公共产品

准公共产品

6、社会总产品俱乐部产品

纯私人产品

7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。

9、准公共产品特点：非排他性和非竞争性特点的不充分；外部性（具体分析）

10、【选择题】公共事业产品基本性质：（1）纯公共产品性质（气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究）；（2）准公共产品（教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施）。

第2节 公共事业管理界定

11、公共组织（公共事业管理的主体）：指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，可以分为政府组织、非政府组织、准政府组织（技监局、消协、商检局、行业协会残联、经济仲裁委员会）。

12、【大题】公共组织的特征：（1）以增进社会公共利益为组织目标；（2）活动受到法律的明确限制并具有权威性；（3）受到高度的公众监督；（4）活动具有政治性；（5）目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较苦难；（6）具有一定的独占性。

13、公共权力：用于处理社会公共事务的权力。

14、公共权力的形成15、【大题】公共权力（强制性权力、非强制性权力）的特征：（1）社会性；（2）政治性；（3）综合性；（4）约束性。

16、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

17、【大题】现代中国公共事业管理的（基本）特征：（1）具有公共性；（2）具有强制性；（3）具有非营利性；（4）具有服务性。

18、【大题】公共事业管理的基本原则：（1）以公众为本原则；（2）服务原则；（3）社会效益优先原则；（4）法治原则。

第3节公共事业管理与其他相关管理的关系

19、【大题】公共事业管理与公共管理：（1）联系：整体与部分的关系、包含、重要组成部分和分支学科。

（2）区别：A、管理对象，前者是狭义的，后者是广义的公共管理；B、政府职能的角度，前者主要与社会管理职能相关，后者与政务管理、宏观调控等职能相关；C、管理手段，前者偏重于柔性管理，后者刚性手段和柔性手段得到广泛的使用。

20、【大题】公共事业管理与行政管理：（1）联系：A维持和增进社会公共利益；B、管理范围上有联系，管理公共事业是行政管理的一个重要部分；C、管理主体上，并不完全一致，但却有密切联系。（2）区别：A、管理对象上，前者是特定的公共事务，后者是广义的公共事务；B、管理主体上，前者是整个的社会公共组织，后者是国家行政机关或政府部门；C、管理方法和手段上，前者手段丰富，后者较单一。

21、【大题】公共事业管理与企业管理：区别：（12前者是公共权力，后者主要是私有权中的财产所有权；（3）管理的性质不同，前者是社会管理，后者是经济管理；（4）管理的物质基础不同，前者是税收，后者是“内部事务”；（5）管理的限制因素不同，前者主要是法律，后者主要是利润；（6）对管理人员的管理要求不同，前者遵守公共伦理和公共管理规范，遵守公务员相关管理的规定，职业化、终身化的倾向；（7）绩效评估标准不同，前者是公平与效率的统一，并重公平，后者经济效益是首要指标。

第4节：公共事业管理概论的研究对象、方法及意义

22、【大题】意义：（1）构建中国特色社会主义公共事业管理体制是当前改革的迫切需要；（2）学习和研究公共事业管理，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，极大的推进政府体制改革，促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

【名词解释、选择题】第二章：公共事业管理环境第1节：公共事业管理环境的基本问题

1、【重要】概念：指外部环境，即公共管理主体系统赖以生存和发展的外部条件的总和。

2、【比较重要】特征：（1）广泛性；（2）复杂性；（3）差异性

3、分类：（1）以层次为标准：宏观、中观、微观公共事业管理环境。（2）以国别区域为标准：国际、国内公共事业管理环境。（3）以作用和影响为标准：积极、消极公共事业管理环境。（4）以内容为标准：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等

4、和公共事业管理的基本关系：（1）辩证关系：公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。（2）相互作用：通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。

第2节：公共事业管理的生态环境和文化环境

5、【重要】公共事业管理的文化环境：和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

6、文化环境影响公共事业管理的基本形式：（1）文化环境影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；（2）文化环境决定着公共事业管理机构的管理价值取向；（3）文化环境规定着公共事业管理方式方法的选择。

7、【重要】公共管理文化：

8、公共管理文化的基本内容：（1）公共管理的价值观；（2）公共管理的实践经验。

9、【重要】公众政治文化：总和。

10、公共政治文化的内容：（1）政治意识形态；（2）社会政治思想或政治思潮；（3）社会政治心理。

第3节：公共事业管理的政治环境和经济环境

11、【重要】公共事业管理的政治环境：指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸

种政治因素之总和。

12、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响；（2）政治关系的影响；（3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

13、【重要】公共事业管理的经济环境：是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。构成因素为生产力发展水平、经济成分、经济体制。

14、经济环境对公共事业管理的影响：（1）生产力发展方面影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率；（2）经济成分方面决定着政府要有相应的经济职能、经济管理方式和经济政策；（3）经济体制方面决定着公共事业管理的形态特征和制度特征，影响着公共事业管理的行为特征和运行。

15、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响：对高层次的影响是直接的，对中低层是间接地、迂回的，且相对小一些。

第4节：公共事业管理的公共关系环境和国际环境

16、【重要】公共关系环境：影响和和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。

17、公共环境对公共事业管理的影响：（1）公共事业主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响主要集中在对公共事业管理的决策和实施上；（2）公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上。

8、【重要】国际环境：是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。由国际政治环境、国际经济环境和国际文化环境构成。

9、国际环境对公共事业管理的影响：（1）对公共事业管理基本政策的影响；（2）对公共事业管理的方法、手段等产生影响；（3）本国国际地位对公共事业管理的影响。

【名词解释、选择题】第四章：公共事业管理中的组织第1节：政府与公共事业管理

1、政府的基本属性：阶级性和社会性

2、【重要】：整体性；适应性；差异性；统一性。

3、政府与市场的关系：认识应确立在政府与市场良性互动的基本观念，一方面政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政策，改善和扩大市场的作用，另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，在国家控制的公共领域引入市场竞争，有利于改善其低效率运转形态。

4、【重要】现代市场经济条件下的政府职能：（1）提供公共产品；（2）消除外部效应；（3）调节收入及财产的再分配；（4）维护社会与市场秩序。概括为以下职能：政务管理职能；经济管理职能；社会事务管理职能。

5、【重要】政府在公共事业管理中的地位：（1）政府是公共事业管理的主体；（2）政府是公共事业管理的核心：政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键作用；政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向；政府决定着整个公共事业管理的体制和运行；政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

第2节：非政府组织与公共事业管理

6、【重要】非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

7、【重要】非政府组织的特征：（1）组织性或正规性；（2）民间性或非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

8、非政府组织在公共事业管理中的地位：非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要的构成部分。

9、【比较重要】非政府组织在公共事业管理中的作用：（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体；（2）非政府组织能提高公共产品的供给效率；（3）非政府组织能较好地满足社会多元化的需求；（4）扩大就业渠道；（5）增加社会保障制度能力；（6）提高公民民主意识；（7）增加社会公民化程度等。

9、基金会案例：P141非政府组织：社会再分配的工具，社会的减压阀，公共或私人组织的公关工具。

10、事业单位的类别：P14

4第七章：公共事业管理的一般过程第1节：公共事业管理问题及其确认

1、公共事业管理问题的界定：一定时期内产生的社会问题，只有属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。

2、公共事业管理问题成立的前提条件：（1）它首先是必须是一种客观存在的状态；（2）必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；（3）必须具有公共性；（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。

3、公共事业管理问题的特点：（1）公共性（最基本）；（2）可变性；（3）确定性与不确定性的统一

4、公共事业管理问题的形成：（1）自然灾害;（2）经济的较显著变化；（3）技术的发展；（4）国际交往和关系的变化和发展。

5、公共事业管理问题的提出：（1）政治领袖或政治领导人；（2）政党组织和利益集团；（3）大众传媒；（4）智库。

6、调查公共事业问题的基本方法：（1）直接调查法：观察法【无结构的参与观察法、无结构的非参与观察法、有结构观察法】、访谈法、问卷法；（2）间接调查法。

第2节：公共事业中的公共项目管理

7、公共项目：根据政策而采取的一系列行为及其过程。

8、确立公共项目的基本要求：（1）划分必要的行为步骤或阶段；（2）考虑每个步骤之间的关系；（3）明确每一步的实施者和责任者；（4）有明确的时间表；（5）经常检查资源分配与预先计划是否相符合。

9、目标确立：根据公共政策或一定的公共事业管理战略，针对具体的公共问题或需求，选择一个公共事业管理行为所要达到的具体目的和所期望的实施效果。

10、目标确立中中低层管理人员考虑的因素：（1）公共政策、公共事业管理战略、有关本机构及其管理权限和职责的法律规定；（2）本机构管辖范围内的社会需求和现实条件；（3）本社区人们之间的各种利益关系，并考虑总和人们利益的最佳方法；（4）进行那个效果预测，包括对目标实现障碍的估计。

10、计划的形成：（1）阐述目标；（2）对客观的环境和各种主观条件进行分析和评估；（3）列出尽可能的运作方案，经过比较后选择适当的运作方案；（4）确定实施这一项目管理的方法，以达到管理的高效率和资源的节省。

11、时间预算法：乐观、中性、保守。

12、目标管理：以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为若干与总目标相关联的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。

13、目标管理的优点:（1）有利于管理人员的责任明确化，减少盲目性，节省资源，提高管理的效率；（2）目标的制定者也是实现者，促进了对管理的参与；（3）使管理人员能够控制自己的成绩，调动管理人员的积极性；（4）有利于对整个管理里过程进行控制、监督和评估。

14、目标管理的不足：（1）容易造成总目标就是小目标的简单相加的认识误区；（2）对整个公共项目的管理提出了更高的要求。

15、公共项目运作方案的决策：方案的拟定+方案的选择P23216、拟定方案的基本原则：可行性原则（限制因素分析、潜在问题分析、结果进行综合分析）；详尽性原则；互不兼容原则

17、公共项目运作方案选择的基本步骤：（1）综合分析：从必须要达到的目标和希望达到的目标进行分析；从成本和效果的对比进行分析；从积极作用和消极影响的对比进行分析。对方案本身进行分析和对实施方案的环境进行分析。（2）运作方案的选择：多种选一；合多为一；重新拟定；暂缓抉择。

15、公共事业管理运作方案的实施：（1）实施的准备阶段：制定实施方案；思想准备；组织与人力准备；财务准备。（2）实施的落实阶段：设立指挥中心，做好沟通、协调工作，控制失效（早期失效；偶然失效

—中期；耗损失效—后期）。

（3）评估阶段：效果检验和绩效考核。

【选择、名词解释】第八章：公共事业管理费用及配置效率分析

第1节：公共事业产品的生产方式和提供方式的及其价值

1、当代公共产品的生产方式和提供方式的组合：

生产方式提供方式产品性质

公共提供纯公共产品

混合提供准公共产品

市场提供私人产品或接近

于私人产品的准公共产品

第2节：不同类别的公共事业管理经费分析

2、公共支出：财政支出或政府支出，政府进行公共事务管理的成本。

3、公共支出的分类：（1）消耗性支出与转移性支出；（2）预防性支出和创造性支出；（3）一般利益支出和特殊利益之处。

4、公共消耗性支出：公共消费支出（服务，国防、教育、公共保健）+公共投资支出（资产，水电煤气通信）

5、公共转移性支出：单方面的无偿转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。

6、公共支出的原则：公平；效益；稳定。

7、非政府组织投入：

（1）非公共支出的内涵包括：溢余（净资产的增加）；社会捐赠；政府拨款；

（2）非政府组织的支出原则：非营利性原则；安全原则；

8、企业资金投入：

（1）投资于公共事业产品的生产企业；

（2）通过项目融资的方式进行公共事业产品的生产：BOT（建设—经营—转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、凭单、产权交易、合资或兼并。

第九章：公共事业管理的责任和伦理第1：公共事业管理中的责任和责任机制

1、公共事业管理责任：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。

2、公共事业管理责任的性质：公共性以及以这一公共行为基础的效率标准时期最基本的特征。

3、公共事业管理责任的基本内涵：

主观责任：公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心以及认同。

客观责任：有关公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的责任，只要是指负责和义务。

4、公共事业管理责任分为：（1）回应；（2）弹性；（3）胜任能力；（4）依据正当的法律程序行为并负责；

（5）廉洁。

第2节：公共事业管理责任控制机制

5、概念：指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。

6、包含：（1）公共组织自身的责任机制；（2）行政监督和检查：对具有隶属关系的组织行使行政监督权；对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权；（3）行政监察；（4）审计；（5）行政复议。

6、科层制的特点：高度的专业化分工；明确的额权责分配；完备的规则和程序；层级节制；重视文件的处理和保存。

7、公共事业管理责任的立法控制机制、司法控制机制

8、公民参与控制机制：

（1）作用：A、可以反应公众的需求和偏好，提高政府的代表能力和回应能力；B、可以使公共事业管理者清楚公众对公共事业管理机构绩效评估的意见；C、可以向公民提供有关公共事业产品生产和提供的信息；D、促进公共事业管理机构服务效率的提高，进而增强公众对公共政策的认同和支持。

（2）条件：要有必须的制度设计；要有相应的公共管理文化；公众必须具备参与能力和信息。

（3）基本方式：公开听证；民意调查；咨询委员会；利益群体。

第3节：公共事业管理伦理

9、公共事业伦理的构成（1）政府组织伦理和非政府组织伦理

（2）公共事业管理伦理的内容构成：公共事业管理伦理意识；公共事业管理实践伦理；公共事业管理角色管理。

10、公共事业管理伦理的具体内涵：（1）维护和增进公共利益；（2）以公众为本提供服务；（3）严格遵守和执行法律；（4）勇于承担公共责任；（5）高尚的敬业精神。

11、公共事业管理伦理价值的功能：

（1）导向作用：提高公共事业管理人员行为的合法性和合理性。

（2）规范作用：通过伦理规范限定公共事业管理组织活动的范围、行为模式，使公共事业管理全过程程序化和规范化。

（3）选择作用：公共事业管理主体在一定的伦理意识支配下，以社会和公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、自主、自控、的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。

篇6：公共危机管理概论期末复习

是行政机关为遭受突发公共事件损害的公民和组织，提供救助和保护的应急措施。2.一致性危机p13 一致性危机是可以使整个社会在外部压力之下，更加团结的社会扰动性事件。3.应急行政权p30 应急行政权是指在应对各类公共危机的过程中，依法享有、行使的各类职权和职责。二．简析突发事件管理的比例原则及其具体要求。

公共应急管理中的比例原则，是指行政机关在行使行政紧急权力时，应当全面权衡有关的公共利益和个人权益，采取对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为，并且使行政行为造成的损害、付出的成本与所追求的行政目的相适应。

比例原则包括：适合性原则、必要性原则、相称性原则

具体要求：

(1)应急管理措施的方式、强度和持续时间，应当与突发事件的类型、级别、发展阶段相适应，以有效控制危机为必要；

(2)如果有多种手段可以同等地实现某一应急管理目的，应当选择其中对公民权益影响最小的一种；

(3)采取应急管理措施所付出的代价不得与突发事件本身所可能造成的损害丧失均衡。

三．如何理解公共危机管理的综合性特征?p22 1.全社会共同参与，成功的公共危机管理能够调动，全社会的人力物力财力，构成一个公共危机管理的网络，实现全民共同参与，形成自救互救与公就并存的局面。

2.全风险，公共危机管理的对象不是单一风险，而是多种风险，包括自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件四种类型。公务机关要建立以政府为核心和主导的公共危机管理网络，将政府、市场与第三部门的力量协调起来，形成一种强大的合力，应对不同类型的风险。

3.全阶段，无论应对哪种风险，政府都要调动全社会的力量，通过减缓、准备、响应与恢复重建等阶段，完成公共危机的应对与管理。

第二次作业（第3章—第5章）一．名词解释

1.“应急社会动员”p55 应急社会动员是指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力与财力等资源，形成预防与应对危机的合力。2.应急规划p97 应急规划是一个持续性的动态过程，主要指对应急预案的制订、演练、修改活动。二．如何增强灾区对未来灾害的控制力和承受力，降低灾区的脆弱性。p93 1.实现人与自然、人与社会、人与人之间的关系和谐，减少引发危机的致灾因子。2.在人类社会经济发展中，推行与自然合作、而非征服自然的理念。在灾害易发区，避免开展重建工程，从源头上杜绝危机的发生。

3.对于不能规避、不得不建在灾害易发区的建筑或基础设施，要实行更加严格的设计与建筑安全标准，严把建筑施工的质量关，增强其抗毁损的能力，并采取严密的防护性措施。4.增强应急响应能力，完善应急救援体系，在危机发生后有效应对，尽可能减轻灾害的影响。5.建立良好的应急保障体系，确保灾后重建的人力、物力、财力等资源充裕。三．企业、非政府组织与志愿者、社区与公民个人应对危机各有什么优势？p60-企业：企业有经济实力，拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备。企业具有强大的创新能力，企业参与公共危机管理可以使公共危机管理更加灵活。非政府组织和志愿者：

（1）贴近社会公众，可以反映社会公众在紧急状态下的利益诉求，防止次生、衍生灾害的发生。

（2）汇集着大量掌握应急救援相关技术的人才。非政府组织组成的基础是成员，具有某一方面的思想共识，志趣偏好或专业技能，这些技能往往可以在危机处置的过程中发挥巨大的作用。

（3）反应灵活而迅速。非政府组织具有分散独立决策，且可灵活调动组合各种力量的优势，组织成员来自于社会的方方面面，可对危机进行有效全面的监控，可及时发现问题的征兆并加以解决 社区与公民个人：

（1）社区是因地缘关系而组成的社会生活共同体。当危机来临时，社区中的公众是最直接的承灾主体。由于危机与公民切身利益密切相关，社区公众一旦被动员起来，便具有很高的防灾抗灾意识与热情。

（2）社区中蕴藏着大量可调配的的人力、物力、财力。

（3）社区是公共安全教育的“前沿阵地”。社区为我们进行公共安全教育，普及公共危机管理知识，提供了良好的平台。

（4）“熟人社区”的基础土崩瓦解。因此我们需要推动社区参与公共危机管理，以此来增强社区责任意识，培育自主的公民精神，塑造现代意义上的新型，相互守望制度，预防和控制公共危机的滋生

（5）社区参与可以帮助我们从源头上防止危机，比如社区承担起一定的社会化功能，在社会化过程中，人们习得社会认可的价值观念和行为模式。

四．“预案综合症”有什么表现？如何解决？p105-107 表现：一方面，应急响应需要精明的组织和计划；另一方面，应急响应又是自发的，公共危机管理者必须具有创新能力、应变能力和临机决断能力。解决：建立高可靠性组织

1.关注故障。认为每一次微小的差错都是系统问题的征兆，鼓励人们呢报告失误，从最近的危机中学习永不自满。

2.拒绝解释的简单化。鼓励个人看得更远，对人们所公认的智慧提出质疑。

3.运行的敏感性。鼓励持续性的调整以防止错误的累计扩大，鼓励人们说出自己的隐忧。4.重视弹性。不仅形成检测问题的能力，而且能够在故障发生的时候继续工作。

5.尊重专家。决策权授予处于一线并且在相关领域具备最权威专业的知识者。

第三次作业（第6章—第7章）一．名词解释 预测预警系统p116 预测预警的是在危机发生前对致灾因子进行持续、动态的监测，并以此为依据进行风险评估的系统。

二．如何理解预测预警的人本理念?p129-131 1.以人为核心的预警系统必须以人的需要为出发点，横跨全过程、整合式的预警系统。2.以人为核心的预警系统还要体现受众导向的特点，需要开展对预警技术的绩效评估，并对公众安全意识和预警服务满意度实施测评。

3.以人为核心的预警系统需要有相应的预警制度保证其正常运作。三．如何理解危机响应的目标？p134 1.应急响应者的保护。公共危机管理者必须注意保护应急救援队员的安全，还包括对应急救援队员及时地进行必要的心理干预。公共危机管理者应注意救援队员的轮换和劳逸结合，尽快建立应急救援队员的资格考评与分类体系。

2.次生灾害的防范。危机的危害具有很强的连带性和扩散性，在处置过程中，必须以动态发展和普遍联系的眼光来观察危机。我们不仅要具备系统性前瞻性的思维，也必须注重在寻求安全过程中的风险。3.减轻原生灾害的损失。

四．危机发生后救人响应活动包括哪些内容？p137 1.搜索与救援。寻找被困者，将其转移到远离危险的地带。2.医疗急救。对伤者进行检伤分类，分轻重缓急予以救治。

3.进行疏散。要求人们预先指定集合地点，沿着安全的疏散路线进行，到达安全的避难场所。4.开展灾害评估。包括灾情评估和需求评估。公共危机管理者要进行损失评估，以便协调装备和物资，还需要对恢复阶段进行前瞻，根据损失评估确定恢复阶段的资金、政策需求。5.处置危险源影响。6.提供水、食品及避难场所。

7.进行卫生管理。对人与动物尸体进行妥善处理，防止传染病的发生。8.维持治安。维持社会秩序，避免趁火打劫等刑事犯罪的发生。9.提供社会心理咨询服务。10.恢复关键性基础设施。交通通信，供水，供电供气等基础设施服务应尽快恢复。11.对捐赠进行管理。

12.协调。公共危机管理者需要与专业人员、志愿者进行良好的合作，形成应急响应的合力。第四次作业（第8章—第9章）一．名词解释 1.总体灾害恢复p163 总体灾害恢复是指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。2.应急沟通p190 应急沟通，就是指应急管理者与社会公众建立良好关系以交流信息、互动反馈的双向过程。二．结合我国的国情，恢复重建的主要措施包括哪些方面？p171-172 1.做好灾民的安置。灾区恢复重建已原地安置为主，异地安置为辅，还必须对由此可能引发的群体认同性冲突系米高度的重视，做好协调工作，灾区政府应广泛听取社会公众的意见，动员广大社会公众积极参与，应鼓励灾区人民不等，不靠开展生产自救，鼓励合作自救，启动和完善社会化的补偿机制，分散和转移未来可能发生的巨灾风险，在这个过程中，要实现补偿与安置的公开化与透明化。

2.实现心理干预的长效化。不仅要防止社会公众因灾致病因灾致贫，还要防范心理问题带来的公众生活质量下降，甚至是因此而引发的反社会行为。

3.加强未来的风险防范灾区在城市基础设施建设方面要统筹规划，合理安排，提高基础设施建设的建筑质量和抗风险能力。

4.以恢复重建促进区域的发展。灾区要因势利导，不仅要努力消除灾区的负面影响，更要除旧布新吐故纳新，在新起点上促进灾区经济社会发展。三．如何实现危机合作与协调？p207-209 1.在应急合作与协调中沟通占着至关重要的地位，沟通是合作与协调基础，为了增进应急沟通，应建立一个应急管理的网络体系，建立全社会动员机制，将政府、企业、非政府组织、公民个人的力量整合起来，形成以应对突发事件为目的的合力。

2.部门之间的协调与合作。在处置突发事件的过程中，部门分割，各自为战是大忌，它不利于我们对突发事件进行综合性的处置。

3.条块之间的协调与合作。属地政府在应急处置过程中，应主动联系属地内的中央直属部门，密切双方的合作关系。

4.地域之间的协调与合作相邻省市应建立地域联动机制，在处置突发事件方面相互支持。5.军民之间的协调与合作，武装力量与人民之间要相互配合合作。

第五次作业（第10章—第11章）一．名词解释 1.舆情监控p222 舆情监控就是政府部门通过各种手段对舆情信息主动地进行监测、汇集、分析、控制与引导，反映社情民意，调动民智和民力，积极引导社会舆论，实现决策的科学化与民主化。2.宗教恐怖主义p247 以宗教为驱动力的恐怖主义 3.双应一体化p248 双应一体化，从本质上看是指一国政府从系统的观点出发，既考虑战时紧急状态的需求，也考虑非战时紧急状态的需求，实现应急与应战的一体化。4.国防动员 p257 国防动员是指国家在由平时进入战争状态的过程中，调动一切人力、物力和财力，将国防潜力转化为国防实力，确保国家赢得战争的一系列行动。二．媒体与政府、公众三者之间是何种关系?p215 政府、媒体与公众之间形成了两组重要的互动关系。

1.媒体受政府制约，又在一定程度上影响政府，从事媒体具有一定的议程设置功能，可能对政府决策产生不同程度的影响。

2.媒体既满足公众需求要引导公众，但是媒体不是一般的商业实体，既要追求经济效益，也要追求社会效益，就要满足公众的需求，要引导公众。

第六次作业（第12章）一．名词解释 1.灾害外交 p272 灾害外交指国家行为体或非国家行为体通过对其他国家提供灾害援助而增进国家间的关系，是外交行为在危机应对里的一种特殊延伸。2.海外承包工程危机p280 指我国企业在海外工程承包业务的运作过程中由于未能有效识别并化解各种风险因素而造成的企业人员伤亡、工程无法完工、发包方以各种理由拒付、延付工程款、企业效益亏损等不利局面。

二．危机管理国际合作可以采取哪些形式?p271-272 1.从层次和范围上看，危机应对的国际合作可分为三种形式，全球合作、区域合作、双边合作。

2.从合作伙伴的性质来说，可以分为以下三种，非政府组织合作、救援企业合作、政府间合作。

（1）非政府组织合作。非政府组织可以提供信息资源，人力资源，财政资源；一方面它具有国际组织的特征，可以与地方政府结成危机管理伙伴，另一方面它又具有草根组织的特点，组织结构分散化反应灵活，处置效率高。

（2）救援企业合作。它是政府救援的有益与必要补充。

（3）政府间合作，民族国家是国际关系的主要行为体，危机应对的国际合作离不开民族国家，其形式可以是国家与国家之间的双边合作、国家参与地区或国际合作等。军事合作是政府合作的特殊表现形式。三．我国海外工程承包业务危机存在哪些风险以及如何应对。p280-281 风险：

1.政治风险，海外工程承包业务的开展，首先需要一个基本稳定的政治和政策环境，即所在国政治稳定，政策具有连续性。

2.社会风险。工程所在地的社会安全形势，对业务开展有不容忽视的影响。文化、价值观念的冲突也会导致企业组织管理不能顺利进行。

3.自然风险。全球气候变化，极端天气事件发生的可能性加大。极端气候事件一旦发生，必然导致工期延误，其它自然灾害也可能导致海外承包工程工期延误。

4.合同风险。海外工程承包企业必须在所在国经济社会环境中经营。所在国的经济、社会环境稳定与否，直接对企业运营收益产生影响。

5.组织管理风险。海外工程承包企业自身的组织管理工作，较国内企业可能更为复杂。不仅要遵守我国法律，还要严格遵守当地法律，组织管理工作也要考虑到当地的文化、习俗等。6.恐怖主义。在海外，恐怖主义更加猖獗，这也影响了海外承包工程的组织管理工作。应对：

1.我国在海外的公民企业应积极寻求我国驻外使领馆的援助。

2.在发生可能危及企业人员安全的危机事件时，应首先保障企业人员，生命财产安全，必要时可撤回部分甚至全部工作人员。