草原监理工作进入新阶段

草原监理工作进入新阶段（精选11篇）

篇1：草原监理工作进入新阶段

草原监理工作进入新阶段

一览监理英才网报道：为了加强草原行政执法人员的业务水平和素质，甘肃省第六期草原执法培训班于2013年7月4日在张掖市开班，这次培训班采用以班代会的形式，主要讲解了《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》、《草原征占用管理》、《草

原执法文书制作与应用》。

通过两天的培训，使广大参会人员业务素质明显提升，同时，这次会议明确了破坏草原资源，“非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大”，将依照《中华人民共和国刑法》按刑事案件进行审理，张显了国家对草原资源的重视和保护的决心，标志着草原执法活动进入了新的历程碑。

这次会议同时要求：

一、在2015年前草原监理站于草原技术推广站没有分离的县必须分离，独立建站。没有分离的县，2015年后将在农牧局成立草原科，负责

草原监理工作。

二、尽快报回草管员名单，要有草原监理站颁发的聘任文书，这是对草管员进行最后一次摸底定员，近期，省上将对草管员进行专业培训。

三、要加大对麻黄草的监管力度，要实行造册登记，跟踪检查，防止流入制毒渠道，出了问题，谁的责任谁承担。

四、要加强春、秋两次草原监测活动，确保数据的科学性、可靠性、实用性。

五、各县要成立草原防火应急队伍，要求局长任队长，副局长任副队长，草原监理站的所有人员任成员。

篇2：草原监理工作进入新阶段

11月4日~5日在河南郑州召开的国土资源部全面推进地质找矿新机制座谈会，标志着我国地质找矿工作将进入一个新阶段。这次座谈会取得了三个重大成果：明确提出了“三五八”目标，明确了实现目标的保障措施，明确了责任分工。

“三五八”目标的含义是，地质找矿要实现“3年有重大进展、5年有重大突破、8年重塑地质矿产勘查开发格局”的宏伟目标。业内认为，这一目标的正式提出，使其成为一个刚性任务。

实现“三五八”目标的保障是，推动“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制落地。其中要把握3个重要环节，即公益性地质工作主要开展地质找矿的前期工作，社会资金要尽快进入地质勘查，地勘基金主要是分解风险、政策调控。实现“三五八”目标的责任、分工是：地质找矿的“第一责任人”是国土资源管理部门，特别是国土资源部机关司局、各省级国土资源厅局；地勘单位则要发挥地质找矿主力军的作用，坚持市场化导向，重视资本积累，加强能力建设；中国地质调查局、中国地质科学院主要是做好公益性地质工作，为地质找矿提供信息服务，加强创新研究；高校和科研单位主要是做好人才培养；行业协会、学会要更加积极主动地开展工作。

篇3：草原监理工作进入新阶段

在成立仪式上, 省军区参谋长张培敏宣读了四川省民兵应急通信保障大队成立的命令, 张晋川向民兵应急通信保障大队授旗。他表示民兵应急通信保障大队的成立是落实四川省委、省政府领导在全省应急工作上的有关指示和《关于加强国防后备力量应急队伍建设的意见》文件精神的重要举措, 他要求民兵应急通信保障大队进一步加强组织领导和机构建设, 完善应急预案和工作体制, 加强队伍建设和物资储备, 规范训练和演练, 切实提高应急通信保障能力。

省通信管理局局长王钢介绍了我省应急通信保障开展的情况。近年来按照“平时服务、急时应急、战时应战”的指导思想, 四川各电信运营企业都成立了专业应急通信保障队伍, 制定了应对各类自然灾害和突发事件的应急通信保障预案, 建立了快速、高效的应急通信保障机制, 先后圆满完成了包括抗击雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、支援玉树抗震救灾、防汛抗洪在内的多项自然灾害通信保障任务, 以高度的政治自觉性严格执行了藏区各项通信应急保障任务。为保护人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定做出了应有的贡献。四川省民兵应急通信保障大队是在四川电信、四川移动、四川联通专业保障队伍的基础上, 抽调各企业的精兵强将组成的, 受省国防动员委员会指挥。大队成立后, 可直接动用的各类保障人员共60人, 各型应急车辆30辆, 油机、卫星电话、短波电台等应急装备一百余部, 能够在自然灾害以及突发情况下机动灵活地执行多样化的通信保障任务。按照大队现有装备和技术条件, 能担负省级2个方向前方指挥所机动途中伴随通信保障任务, 具备话音、数据、图像“动中通”能力;能担负保障省级2个方向前方任务地域指挥通信, 具备到达任务地域2小时内开通话音、数据、图像“动中通”和“静中通”, 以及72小时持续不间断通信能力。

王钢表示, 成立民兵应急通信保障大队是实现“军民融合”、“军地联动”良性发展的重要途径, 通信行业将配合省军区努力把民兵应急通信保障大队打造成为一支训练有素、技术专精、开通迅速、保障有力的队伍, 为四川省经济社会持续发展、人民生活和谐安康做出更大的贡献。

篇4：阎晓宏：我国版权工作进入新阶段

阎晓宏指出，党的十八大高度重视知识产权工作，强调要加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，要求“实施知识产权战略，加强知识产权保护”，“把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。同时，十八大明确提出了建设社会主义文化强国的重大决策，部署了建设文化强国的各项工作。这些重大决策部署对版权工作提出了新的更高要求。

阎晓宏表示，当前，版权工作进入了一个新阶段，从注重立法到立法和执法并重，从注重保护到保护和发展并重，从注重局部到局部和全局并重，从注重国内到国内和国际并重。特别是去年，我们成功承办了世界知识产权组织保护音像表演外交会议，推动缔结了《视听表演北京条约》；启动并顺利完成了《著作权法》的第三次修订起草工作；按照国务院要求，推动中央、省级政府机关按期完成了软件正版化工作任务，并有超过一半的市级政府和将近1/3的县级政府提前完成整改任务；打击侵权假冒工作进入常态化和制度化，打击网络侵权盗版“剑网行动”取得显著成效；进一步加强和规范了作品登记工作，全国作品著作权登记量和软件著作权登记量均创新高，版权公共服务和社会参与建设取得新进展。

阎晓宏强调，贯彻落实党的十八大精神，加快转变经济发展方式，建设文化强国，我们将更多依靠包括版权在内的智力成果的运用，将更多依靠以版权作为基础资源的文化产业的发展。在国家实施知识产权战略的进程中，重视版权，深化对版权价值的认识，进一步提高版权的创造、运用、保护和管理水平，这既是时代的呼声，也是版权工作的重要内容。

新闻出版总署公布今年改革发展12项工作要点

新闻出版总署办公厅日前印发通知，对外公布了2013年新闻出版改革发展12项工作要点。通知指出，要牢固树立“改革只有进行时没有完成时”理念，以更坚决的态度、更有力的措施，坚定不移在更高起点上加快新闻出版改革发展。

有关2013年新闻出版改革发展工作要点的具体内容如下：（1）加强行政管理体制改革；（2）实施报刊编辑部体制改革；（3）推动建立现代企业制度；（4）打造骨干企业和战略投资者；（5）支持出版传媒企业走向资本市场；（6）深化党报发行体制改革；（7）实现新闻出版惠民工作全覆盖；（8）健全现代出版物市场体系；（9）加快出版与科技的深度融合；（10）有序推进产业基地（圊区）建设；（11）引导民间资本有序参与出版经营；（12）加强新闻出版国际传播力建设。

600多家出版商参加耶路撒冷国际书展

第26届耶路撒冷国际书展2月10日-15日在耶路撒冷国际会展中心举办，为期6天的书展吸引了600多家来自世界各地的出版商参展。

耶路撒冷国际书展每两年举办一届，本届书展正好迎来其第50个年头。

据了解，本次书展的核心议题之一便是如何面对电子阅读和互联网对传统纸质印刷行业的冲击。

“十二五”重点出版物规划中期评估及调整增补工作启动

为全面了解《“十二五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》（以下简称《规划》）的实施情况，确保项目完成的质量和进度，新闻出版总署日前下发通知，将开展《规划》中期评估工作，在评估和总结《规划》实施进度、质量和成效的基础上，探索国家中长期出版规划的评价体系和指标，进一步健全和完善精品出版机制。同时，结合全面建成小康社会的目标、建设社会主义文化强国的任务，对《规划》进行适当调整和增补。

上海版权登记居全国第三

根据上海版权服务中心统计，2012年上海市作品版权登记数量达70641件，占全国版权登记总量的10，27%，名列全国第三位，其中，文字作品3886件，美术作品5448件，音乐作品139件，图形作品57件，影视作品165件，摄影作品60355件，音像作品444件，其他作品147件。

篇5：草原监理站工作

总结

一、加大草原执法力度，依法管理草原资源

随着社会的发展，市政建设的需要，同时给草原带来了严重破坏，人们还没有充分认识到草原是陆地生态系统重要保护屏障，它具有较强的固沙、防风、涵养水源、保持水土、净化空气等诸多的生态功能，许多地方以发展经济为名，破坏草原的行为比较普遍。我们在执法检查过程中发现破坏草原的主要原因是由于工程建设、矿产资源及水电资源开发、采挖野生中草药、草皮、草莓等以及非法占用草地，乱采、滥挖现象比较突出，针对这些存在的种种问题，我们及时组织人员多次的宣传教育并请州广播电视台对破坏草原的现象进行曝光，起到了很好的社会效益，群众对天然草场的破坏现象比往年明显减少。

二、狠抓落实，加大宣传力度，确保草原监理各项工作的顺利完成以《草原法》等相关法律法规宣传为重点，努力营造良好的草原保护氛围

按照国家农业部草原监理中心的要求，把《草原法》、《农业部草畜平衡管理办法》、《甘孜州草原生态保护补助奖励机制》相关办法的宣传，贯彻落实到广大的农牧民中去。我站始终把宣传工作作为一项重点工作来抓，充分利用各种会议及媒体。在人员少，工作紧，条件差的情况下，广泛宣传《草原法》及相关法律法规的同时，积极宣传草原保护和建设的重要性和必要性，以及破坏草原的危害性等。使广大干部和群众树立起了自觉搞好草原生态保护建设的意识，进一步提高了保护草原的主动性和积极性。坚持以人为本，以保护草原生态、草原资源永续利用，促进农牧民增收为目标；促进草原生态恢复，推动草原保护性利用，转变畜牧业生产方式，实现草原保护持续、长效机制，适度调整畜禽结构，降低草原人为影响。对2012年退牧还草工程进行效益监测；配合州局参与并完成草原生态保护补助落实情况检查。

三、注重学习培训，不断提高人员素质

全面提高人员素质是我站历年来工作的重要内容，为了加大业务工作的培训力度，更进一步规范科学管理，在草原监测汇总的同时进行电子网络数据入库等内容的培训。并配合州局完成对三县“草畜平衡”工作及牧户信息录入工作的培训，为今后更好的开展草原执法、草原地面监测以及实施好《草原生态保护奖励机制》、监测数据、电子网络入库等工作打下坚实基础。

四、加强学习，不断提高干部职工的政治理论素养

积极响应省，州举全州之力推动群众工作全覆盖是深入贯彻落实中央关于藏区工作的要求和省、州第十次党代会精神的具体体现；是着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是密切党同人民群众血肉联系，建设生态美丽甘孜、和谐幸福甘孜，夯实基层基础，筑牢和谐根基，实现全州跨越式发展和长治久安的重大举措。

紧紧围绕州委州政府提出的“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”，全面落实全州农业农村工作会议精神，按照省草原站，州农牧局年初工作安排部署以及我站工作计划，始终坚定不移抓发展，旗帜鲜明抓稳定，以人为本抓民生，立足长远抓生态。结合本单位实际，各负其责认真履行岗位职责，努力工作，充分调动全站职工的积极性，坚持不懈地学习专业知识和相关法律法规知识。提高草原生态保护的能力，提高科学防御草原灾害的能力，坚持“立草为业”的指导方针，积极开展“依法治草，依法兴草”。认真贯彻执行《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，将依法行政贯穿于草原保护建设和监督管理工作的各个环节，不断加强草原监督执法力度，进一步严厉打击破坏草原的违法行为。

篇6：草原监理工作进入新阶段

发布日期:2013年8月19日来源:中国农机化导报作者:吴海华

党的十八大提出统筹工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展，我国农业装备产业进入了加快发展的战略机遇期。“十二五”期间，围绕贯彻落实国家中长期科技规划纲要，科技部、农业部、工信部等加大对农业装备产业科技创新的支持，科技部《国家十二五科学和技术发展规划》把多功能农业装备作为现代农业创新重点，并组织实施了农业装备产业科技重点专项；农业部颁布了《农业科技发展“十二五”规划》等，全力推进农机农艺融合、促进农机装备应用；工信部颁布了《农机工业“十二五”发展规划》等，引导农机制造产业健康发展；许多地方结合当地农业发展和农机产业发展，加大对区域性应用农机装备研发及推广应用的支持。农业装备产业科技发展进入全面发展的新阶段，农业装备产业科技支撑作用进一步呈现，有力地推进了产业有质量发展和核心竞争力提升。

“十二五”期间，围绕转变农业发展方式和促进可持续发展，培育战略性新兴产业，支撑产业跨越升级的战略需求，农业装备产业科技发展以农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率为目标，按照“增加品种、完善功能、扩展领域、提升水平”的思路，统筹节能环保、多功能、智能化、经济型等要求，并拓展延伸农业装备产业创新链，国家科技计划投入4.78多亿元，引导企业等投入3.57多亿元，组织行业及相关领域300多家优势单位、2300多位科研人员，组织实施了国家科技支撑计划“现代多功能农机装备制造关键技术研究”重大项目、“农业与食品行业制造与自动化生产线关键技术与示范”重点项目、“大田作物机械化生产关键技术研究与示范”重点项目，以及国家863计划“智能化农机技术与装备”重大项目、“农业精准作业技术与装备”、“智能化植物工厂生产技术研究”、“现代农业智能感知技术与产品”等主题项目，支撑实现增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，推进现代农业产业链发展。通过项目引导，强化国家农业装备产业技术创新战略联盟支撑推进建设农业装备国家重大创新基地，实施农业装备产业技术创新工程的战略，培育若干具有较强国际竞争力的创新型企业集团及产业集群，建成协调有效的自主创新平台，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业装备产业技术创新体系，推进实现产业有质量持续增长。

当前，农业装备产业科技进入全面发展新阶段。在先进制造与智能化技术、高性能拖拉机与多功能作业机具等核心关键技术突破，以及轻便作业、水肥药精确施用、环控农业、产地商品化处理及现代畜牧业福利养殖等装备创新开发等方面取得了阶段性进展，基本构建形成了三大粮食作物、瓜茄类蔬菜从种子、种植生长过程、保质采收、产后加工的生产装备智

能技术及体系，解决高品质规模化制种、高质量秧苗规模化生产、精量播种与精细管理、高效低损收获、保值增值分选等制约现代农业生产的智能化难题，为智能化等前沿和基础技术、大型农业装备重大关键共性技术，以及高端及新型农业装备新产品创制奠定了坚实基础。

一是初步突破了农机装备数字化设计、制造工艺、自动化生产线等先进制造技术，提升农机装备先进制造能力。

研究突破了基于知识工程的通用部件数字化快速设计方法，典型载荷谱、环境谱和可靠性设计技术，通用零部件的虚拟装配、虚拟试验和可靠性评价技术；研究突破了关键部件新型材料多元多相强化技术、复杂部件整体化无模快速精益制造技术以及精确控制热处理技术等关键技术；着力突破关键零部件组配、焊接、物流等自动化生产线技术。

二是突破了大田作物高效栽插、精密播种与高效分离清选技术等一批制约增产增效的原理性技术，为后续研究奠定了坚实基础，相关技术突破将有力支撑粮食作物田间生产装备技术升级。

针对具有显著增产效果的移栽作业高速、准确与精量播种以及大型高效、多功能联合收获与智能控制技术发展要求，重点开展了超级稻少量精播成毯育秧与精准插秧、低损伤稻芽谷排种器与精量穴直播垄植深肥润灌栽培技术以及玉米种子定向播种技术研究，破解大型联合收获机械割台微地貌仿形、大喂入量脱粒分离清选以及大型自走式农机自动化驾驶与智能控制技术难题，满足高速移栽作业、准确与精量播种以及基于智能控制的大型高效、多功能联合收获发展要求，显著提高大田作物生产智能化水平，适应现代农业发展要求。

三是田间作业智能控制及农业机器人技术研究取得新进展，提升国产农机装备技术档次。

重点突破网络差分、多源信息融合、协同导航作业技术；水田作业的适应性技术、反馈式控制技术；农田环境下土壤养分与作物苗草、茶、果实信息获取、远程智能化监控等智能感知与控制技术；农田机器人多传感器融合、视觉伺服控制、复杂环境运动规划、机械臂避障控制、多作业载荷集成等技术；农田超低空自动跟踪仿形无人机飞行精确控制、施药作业适应航迹规划等技术，以智能化技术为引领的田间作业智能控制关键技术装备及农业机械人等智能装备，提升国产农机装备技术档次。目前，集成自动导航技术的拖拉机、联合收割机、插秧机在新疆、黑龙江、上海等地进行了示范应用。

四是400马力级高性能拖拉机动力平台及配套复式作业技术装备的开发，将逐步改变长期依赖进口、受制于人的局面。

重点突破了400马力级动力平台电液控制的无级变速传动系（CVT）、重载大传动比行星传动、基于CANBUS总线的数字仪表技术等拖拉机技术，以及种肥集中输送分层施播、精确播种、变量施肥、宽幅折叠、液压仿形、脱附减阻、工作部件耐磨等大型、多功能配套农机具关键技术，研究水平达到与国际同步。

五是大型高效联合收获技术及装备研究实现了突破，提高了农机装备产品技术档次和产

品供给能力。

重点突破了大型稻麦联合收获机静液压驱动底盘、大喂入量脱粒分离、高效清选、宽幅割台折叠与智能监测及整机作业质量检测技术；玉米茎穗兼收、籽粒直收及秸秆切碎、压实成型与裹包一体化等技术；大型采棉机的采棉指、座管等核心部件制造工艺及材料延寿技术、采棉成模一体化技术，延伸开发的三行普及型采棉机已在黄河棉区的东营等地的种棉农户试验示范；加工番茄收获机的果实成熟度色选分级、气流去杂、震动去土、果实收集、枝叶果实自动分离等技术，以及甘蔗、甜菜、瓜菜等高效收获机械技术，提高农业机械装备产品技术档次和产品供给能力，农业生产全程装备保障能力。

六是轻便型、轻简化农机技术装备，为丘陵山地主要农作物、林果经济型作业提供技术装备支撑。

重点突破了作物联合收获机械轻量化技术、山地货运技术、小型履带多功能底盘的爬坡与稳定性技术，开发了小型水稻、小麦、玉米收割机及山地货运系统，可进一步解决丘陵山地开沟施肥、喷药、修剪、采运等人工作业强度大、效率低的难题。

七是研究突破大宗优势农产品成套智能分选与节能加工技术，为产后保质增值提供高技术支撑。

篇7：草原监理工作进入新阶段

来源：电信技术时间：2008-5-7 作者：佚名保存本文进入论坛

导语：ICT（Informationand Communication Technology）是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域，发展ICT业务成为信息服务提供商也已是电信运营商的共识。在“向现代综合信息服务提供商转型”的战略指导下，作为中国最大的固网运营商，中国电信通过ICT业务这把利器加速转型进程，已成功地推出了ICT系列服务，志在开辟出一片新的“蓝海”。2008年，中国电信进入转型的第二阶段，ICT业务扮演了越来越重要的角色，近日，就如何看待ICT业务，以及运营商在发展ICT业务中的定位和组织实施等若干难题，专访了中国电信集团系统集成有限责任公司总经理刘志勇先生。

转型的第二阶段重点是全面实施，运营商发展ICT业务必须依托于网络之上的应用记者：目前中国电信提出转型已有三四年了，今年又提出深化转型，进入转型第二阶段，第二阶段的任务和重点有哪些不同？

刘志勇：我认为转型的第一阶段（前三年）主要是在做一些准备，包括对一些概念的认识和明确，理念的引入，商业模式的提出，开始关注非话业务，对客户和品牌进行聚焦，更多的是在探索。2008年是第二阶段的第一年，真正进入全面实施阶段，客户品牌有了，客户量也有了，剩下的就是踏踏实实地做事，就是如何开发产品，实施专业化营销和提高客户的忠诚度，就像集团提出的“实施聚焦客户信息化战略”，这里所说的客户包括个人用户、家庭客户、政企客户以及中小企业客户。中国电信集团公司（以下简称中国电信）2008年进行的机构调整也充分体现了这一点，如家庭客户部的成立，都体现了要聚焦客户。

记者：发展ICT业务是转型中的重要工作，业界对发展ICT业务从不同的角度有许多不同的解读，那么从运营商的角度来看，如何切入ICT服务？

刘志勇：电信界比较熟悉的是OSI7层模型，从OSI模型来看，ICT业务是属于4层以上的、与IT结合的应用。运营商的最大资源就是基础网络，因此运营商发展ICT业务应是紧密依托自己网络发展服务，如基于网上应用的所有业务、产品都可以包含在ICT范畴中。

记者：目前ICT领域竞争非常激烈，利润率并不高，中国电信进入这个领域的目的何在？在这个市场中国电信大概能排第几名？

刘志勇：中国电信集团系统集成有限责任公司（以下简称集成公司）是在做一个差异化的市场，这个市场是过去没有做过的，竞争激烈而且不规范，因此从传统的观点来看应该是一个“红海”，但通过这个工作可以深入客户、根置客户，对于电信企业未来发展是有重大意义的，而且我们有中国电信的优势，拥有全国性网络，深入到本地网的实施能力，这样就能将“红海”变成“蓝海”。经过这几年的发展，我认为集成公司基本上进入

了这个市场的前10名。随着ICT市场越来越规范，对于集成公司是有利的，中国电信转型第二阶段的一个目标就是要打造百亿级ICT业务。

与传统电信业务不同，ICT业务是差异化的“端到端”服务，传统电信运营商在ICT业务中不是主导而是聚合者

记者：发展ICT业务对于运营商来说最大的挑战是什么？

刘志勇：过去运营商提供的是“点到点”的服务，把带宽和端口提供给客户就可以了，但是对综合信息服务提供商来说是不够的，需要提供“端到端”的服务。企业需要的是“端到端”的服务，过去运营商在提供“点到点”的业务方面很有经验，基本上就是采取标准化的方式，进而规模化、大规模提供从而实现规模效益；但ICT业务是个性化、差异化的，每个企业的需求都有所不同，而这方面运营商并没有形成有效的经验。另外，对于ICT服务来说，运营商不再是业务的主导，而是业务的聚合者，要与社会各个环节合作，这一点跟过去截然不同。

记者：中国电信集团有多个部门涉及ICT领域，如政企客户部、中国电信研究院等，不同的部门分工和职责有何不同？

刘志勇：当政企客户部发现客户、锁定目标并进行业务分类，集成公司根据业务特点制作方案，进行支撑，但是这两个部门之间不存在直接的行政关系。政企客户对业务进行归口管理，是主渠道，而集成公司是辅助销售渠道和项目实施者。集成公司是作为一个独立的公司，这是很重要的一点，公司有公司的机制，合作的机制是通过利益进行绑定的，也是通过对服务的承诺进行实现的，各部门之间通过密切合作，采用流程化的管理，让客户感受到中国电信为他们提供一揽子、一站式服务。集成公司如果不依托于主渠道，是没有优势的。

集成公司是直接面向市场竞争，即我们做的所有产品一定要立刻面向市场，要能够在市场中尽快取得效益，不同于研究院中长期的研发、前瞻性的研发、规范制定等，电信研究院也会做很多ICT产品的研发，但实验室的产品跟商用产品之间还有一定的距离，更多的时候，研究院给我们前端部门很好的支撑，我们会密切合作。

集成公司采用总分架构，公司化运作，这种架构适合ICT发展业务，中国电信的其他转型业务大都采取这种模式

记者：集成公司的架构是怎样的？如何进行管理？

刘志勇：集成公司采取的是总分架构，目前除了上海（上海有理想集团公司），其他省份都有集成公司的分公司。我们从一开始就采取公司化运作模式，这也是中国电信很好的一个尝试，通过分公司我们进行授权经营、属地化管理，即授权省电信公司，代我们去经营。属地化管理，指的是由当地来管理，比如省集成公司的负责人是由中国电信当地省公司党组推荐给系统集成总公司，由系统集成总公司任命，负责各分公司的经

营。

梁海滨：总公司和分公司的分工有什么不同，如何紧密联系发挥综合优势？

刘志勇：总公司和分公司有各自的渠道，各有各的业务。由于北京没有分公司，所以北京的业务由总公司来开展。在省公司与分公司的关系上，总公司出资金、资质、供货渠道，各分公司可以利用总公司的渠道和资源，即各公司之间的人员、案例、产品开发共享（不单纯是业务上的共享），这实际上有点像矩阵式结构。总公司与分公司之间的分工肯定是不一样的，分公司要开发出针对本地的业务，重点要服务本省客户。记者：您觉得目前集成公司的体制适合国内ICT业务开展的需求吗？

刘志勇：我觉得目前的体制是比较适合开展ICT业务，这也可能是中国电信以后开展很多新的转型业务将会采取的模式，即公司化运作、总分式结构，如号码百事通等业务也将采取这种模式，对这种公司管理架构，中国电信还将重点探索和完善。

IT应用系统的开发目前不是中国电信发展ICT业务的重点，要以集成为切入点，以咨询服务为统领，重点发展视频、信息安全、网络外包等业务

记者：中国电信的客户品牌“商务领航”很大程度就是针对ICT业务的，集成公司与“商务领航”品牌的关系是什么？

刘志勇：集成公司的主要作用就是研发或者说提供不同的个性化产品，来填充到“商务领航”这个品牌中，丰富“商务领航”的内涵，即我们通过实际的应用来跟客户交流，并不断完善“商务领航”品牌。在完善“商务领航”时，首先想到的是推出的产品是否能给客户带来价值，如果能带来价值我们才会去做。

去年一个比较典型的ICT业务就是“全球眼”业务，很多省系统集成公司参与了设计、推广、联合设备供应商和终端供应商、商业模式设计、资金支持等整个环节的工作，由于中国电信有全国性的网络，基于这样一个全程全网的优势，可以满足客户更广泛的、跨城域的需求，从而在环保、海关、“平安城市”等方面发挥了很好的作用，也给我们带来较好的收入增长。在这些方面我觉得是对“商务领航”品牌的支撑。

记者：集成公司参与ICT业务的方向和重点是什么？

刘志勇：ICT业务涉及网络集成应用和IT应用系统的开发，集成总公司及下属分公司目前正在重点做有关网络集成应用的服务，IT应用系统的开发目前来说不是重点。因为参与应用系统开发一定要对相应行业和业务有深入的了解和理解，才能提供优质的IT服务系统。目前集成公司在IT系统开发方面也做了一些工作，如我们已经成功开发出全国人大常委会办公资源管理系统，经过了一年多的调研和开发，现在产品已经上线了。在我们的业务中，纯粹的IT应用我们介入的比较少，这方面还有待于和合作伙伴的合作。目前紧密依托网络之上的业务是集成公司最重要的发展方向，所以我们要以集成为切入点，以咨询为统领，重点发展视频、信息安全、网络外包等业务，因为这些系统都是基

于网络来提供服务的。

目前，做央企500强的信息服务提供商是集成公司的一个重要目标，中国电信希望通过我们的服务使他们认可信息化的价值，促进企业的发展；反过来，企业只有通过这种途径提高了效率和收益，才会认可中国电信的服务，才可能有更多的扩容、升级需求。这样通过ICT服务，中国电信就能把根深深地扎入企业之中，才能有更深入的合作，从而才能真正融入用户的信息化工作。

ICT业务营销对所有的公司来说都是很难的，集成公司最近几年的ICT实施能力有了很大的提高

记者：目前对运营商来说，发展ICT业务时存在一个很大的问题，那就是营销能力比较弱，您如何看待这个问题？ICT业务营销与传统电信营销有哪些区别？

刘志勇：目前，ICT业务营销不仅是电信运营商的弱势，对所有的IT公司来说都是很难的。其实说ICT业务的营销处于弱势，是相对以前的营销方式来说的，因为做ICT业务要首先了解客户的需求然后再作出集成方案，再去引导客户。原来中国电信提供的是标准化服务，客户需要多大的带宽，就提供多大的带宽，但现在不是这样了，需要把握客户的个性化需求，然后再为客户提供标准化的打包服务，而准确把握客户的需求是比较困难的。但凭借中国电信的实力，我们相信有能力准确把握客户需求，使客户切身体会到中国电信的优质服务。

记者：在ICT实施能力方面，集成公司最近几年有哪些提高？

刘志勇：对于集成公司来说，我觉得提升还是很大的。因为前几年我们只做网络集成，这几年我们逐步转到IT方面的业务，也介入到行业内部，目前网络的集成任务越来越少，而更多的是视频监控、冗灾备份、ERP系统的部署等。

开展ICT服务必须按社会化企业体制运作，受到现有环境的局限性，高端人才仍然欠缺

记者：ICT业务与传统的电信业务有很大区别，对人力资源管理方面有什么要求？刘志勇：既然我们是集成公司，我们一定要有新的企业体系，我们的企业管理架构是按国际先进的体系来建设的，管理模式也与社会接轨，就是按一个社会化的公司来运作的。这里没有正式工、劳务工等人员身份的差异，与中国电信传统的管理体系有很大不同，在考核方面，以岗定薪，岗变薪变。

记者：目前集成公司的人力资源状态能否适应企业发展的需求？

刘志勇：在我们公司目前高端的人才还是非常紧缺的，对高端人才的吸引力也不是那么大，我们的薪酬水平相对来说还不是那么有竞争力，所以我们强调，事业留人，感情留人，然后才是待遇留人。我们公司内部已采取公司化运作，但从公司整体来说还是

受中国电信大环境的影响，即我们在继承了中国电信品牌优势的同时，也同样要遵循中国电信制定的一些规章制度。

ICT业务在以百分之百的速度增长，未来增长空间很大，但难度也越来越大

记者：目前集成公司占中国电信ICT业务收入的比例有多大？

刘志勇：我们这块没有具体数字，因为我们很多的收入是算在了当地电信部门，所以说有直接贡献，也有间接贡献。我们直接贡献可能有十几个亿，但我们对中国电信ICT业务发展的支撑贡献很大，支撑了很多省网和本地网的业务发展，但可以肯定的是，集成公司在中国电信整个ICT业务收入中所占的比例会越来越大。

记者：集成公司这几年的工作是否达到了中国电信的要求？

刘志勇：整合后的集成公司是2005年12月26日成立的，在2006、2007年，每年的收入都是百分之百的增长，2008年也会保持较高的水平增长。由于中国电信有着很好的品牌效应，有着全国性的网络基础平台，各集成分公司已在全国落地，有全国性的实施能力，我们还是有很大的发展空间的，在具体实施过程中，也确确实实让客户感受到了中国电信的整体服务能力，但随着收入的基础规模增大，高速增长的难度也越来越大。严格挑选合作伙伴，未来可能采取并购方式增强自己的集成能力

记者：ICT业务的开展需要合作伙伴，挑选合作伙伴的标准是什么？目前集成公司有哪些战略合作伙伴？

刘志勇：其实我们挑选合作伙伴的思路很清晰，就是能否满足中国电信客户的要求。中国电信有一些战略合作伙伴，比如IBM，也是集成公司的战略合作伙伴。我们目前的合作伙伴数量还不是很多，因为选择优异的战略合作伙伴并不是很容易。我们选择战略合作伙伴的标准很严格，对战略合作伙伴的要求就是大家有能力共同拓展市场，并做好客户的服务工作。

记者：从集成公司来说，在ICT业务方面进行了哪些创新？

篇8：“营改增”进入新阶段

5月1日开始的全面推开“营改增”试点, 主要内容是“双扩”:一是将试点范围扩到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业, 实现增值税对货物和服务的全覆盖, 试点完成后营业税将退出历史舞台;二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围, 比较完整地实现了规范的消费型增值税制度。

2012年1月1日, 我国在上海率先启动“营改增”试点, 随后分批次、分行业向全国范围推进。到2014年6月, “营改增”试点已覆盖全国, 涉及行业包括交通运输业、邮政业、电信业以及七大现代服务业。今年5月1日, 改革将攻下最后的堡垒, 将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”试点, 至此, 现行营业税纳税人将全部改征增值税。

不难发现, 我国推进“营改增”改革试点逐渐从地域性试点完全转向了行业改革试点, 这不仅有利于试点服务行业自身的快速发展, 同时也能很好地解决税收公平问题, 避免按地区开展试点可能带来的“政策洼地”效应, 继而影响未参与试点地区发展的现象出现。

一、准备工作有条不紊

全面“营改增”的时间表明确出台后, 有关工作就紧锣密鼓地展开。3月18日, 国务院常务会议审议通过了全面推开“营改增”试点方案。3月24日, 财政部、国家税务总局向社会公布了《营业税改征增值税试点实施办法》及相关配套文件。4月1日, 国务院总理李克强就全面实施“营改增”到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会, 了解准备进展, 做出工作部署。

据悉, 财税部门已经进入最后冲刺阶段, 目前既定的准备工作已经完成80%。“营改增”试点全面推开后, 下一步相关部门将启动增值税立法, 通过立法巩固改革成果, 确立比较规范的消费型增值税制度, 税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题将伴随立法的推进得到解决。

4月12日, 国家税务总局副局长汪康在国新办发布会上表示:“目前, 各项准备工作进展顺利, 已完成了准备工作量的80%。”改革的配套文件已经出齐, 征管的移交工作已基本结束, 国税、地税1100万户征管资料移交工作已结束, 70%的纳税人已经在国税办理了税务登记。此外, 税收征管信息系统涉及的12个软件、106个模块的改造升级工作已基本完成并进入了联调联试, 纳税人所需要的5月份发票量4亿多份也如期发放各地。“纳税服务工作已妥善安排, 因为这次涉及到国税部门的户管量大幅度增加, 大体增加到30%至40%。”

“要啃硬骨头。”财政部副部长史耀斌在国新办的吹风会上如此形容此次“营改增”, 同样, 汪康也坦言“责任重大, 任务繁重”。确实, 此次新增试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四大行业涉及纳税人1100多万户, 是原试点企业户数的7倍还多, 实现的营业税占原营业税总收入的比例约80%, 试点企业的税收规模超过19000亿, 改革涉及面更广。同时, 这四个业态更复杂、社会关注度高, 是增值税改革的难点。

二、插曲表明“营改增”任重道远

然而, 随着全面“营改增”的临近, 一些地方政府的税收收入出现了非正常增长, 4月18日, 财政部和国税总局公布《关于认真做好全面推开“营改增”试点前税收征管工作的通知》 (以下简称“通知”) , 明确指出部分地方出现了营业税、营业税改征的增值税等收入非正常增长的情况。这其中既有经济企稳、房地产业回升等原因, 也有搞运动式回溯性清税, 甚至弄虚作假收过头税等因素。

《通知》明确, “营改增”试点前发生的应补缴税款的, 仍由原主管地税部门追缴;至于地方收入增幅明显异常的地区, 在核算2016年央地增值税分配时, 对不合理部分将予以扣回。

这到底是怎么回事呢?原来这和地方政府的个人小算盘有关。“营改增”推开后, 增值税中央和地方分享比例将面临调整, 改革方案尚未最终出台。

经济增速下行, 地方财政收支平衡压力加大。当前收入“非正常”增长, 主要是追缴以前欠税, 比如涵养税源、减免税政策等带来的历史上应收未收部分。由于信息不对称、过渡方案未公布, 一些地方出于改革惯性, 有抬高基数的冲动。营业税改为增值税, 征管部门也从地税转到国税, 地税部门选择在试点前将历史欠税, 或者出于涵养税源应征未征的税收收上来, 这种一次性的行为, 对地方收入有好处。

1994年分税制改革也曾遭遇类似现象。央地收入调整遵循“保基数、动存量”的原则, 保证1993年地方收入这一基数, 仅调整增量收入分配关系, 地方政府抬高1993年收入基数的做法比较普遍。

可见, 虽然全面“营改增”的前期准备工作充分、周密, 但如何让“营改增”的改革红利落到实处仍有不少工作要做。中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇认为:第一, 加强国税地税合作;第二, 新增不动产进项税额抵扣是“营改增”全面试点的重要内容之一, 将大大减轻增值税纳税人的税收负担。但是, 不动产进项税额抵扣是过去没有的事, 风险必须充分评估。特别是, 新增部分才能抵扣, 这对于存量部分就会构成不公平, 造成新企业比老企业在市场竞争中处于更有利的地位, 带来的是一种人为的非对称式竞争。

三、全面“营改增”试点不是终点

此次全面推开“营改增”试点, 是增值税改革取得的阶段性成果。财政部指出, 现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题。根据全国人大税收法定的要求, 下一步相关部门将启动增值税立法, 最终, 通过立法巩固改革成果, 确立比较规范的消费型增值税制度。

上海财经大学中国公共财政研究院教授胡怡建认为全面“营改增””后还有以下内容要做:一是扩大征税范围, 将服务业全面纳入增值税征收范围, 即全扩围;二是全抵扣, 当全面实行增值税以后, 我们应该把包括不动产在内的所有进项一视同仁地纳入抵扣范围;三是全面建立进口征税、出口免税和退免机制;四是统一税率, 现行“营改增”扩围为减少“营改增”对企业税负变动影响, 实行多档税率, 而多税率档次不利于增值税核算, 所以“营改增”改制中最核心的问题是统一税率;五是小规模企业免税, 根据统计, 世界上70%以上的国家对小规模企业实行免税, 而不是简易征税, 以利于减轻小型企业税负;六是留抵退税, 我国现行增值税当销项大于进项时征税, 进项大于销项时留抵, 这一政策和处理办法不符合税收权利义务对等原则, 应实行留抵退税;七是清理优惠, “营改增”后从稳定企业税负考虑, 设有不少税收优惠政策, 虽然适应企业发展要求, 但不利于增值税中性, 应逐步取消产业性税收优惠, 保留部分最终服务项目税收优惠;八是优化管理, 在税收管理上, 一方面要对增值税和企业所得税从分离管理转向协同管理, 另一方面由发票管理转向发票和信息同步管理, 以减轻增值税纳税申报、征收成本。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示, “营改增”之后还有四项工作要做:首先是继续完善税制, 包括简并税率、逐步完善和规范增值税优惠政策, 适时启动增值税立法;第二是把高档消费纳入消费税征税范围;第三是增值税在大规模减税后的应对措施, 短期内通过增加赤字应对收入减少, 中长期看要推进直接税改革提高直接税比重、优化税制结构;第四是分成比例调整。

从目前大家的关注度和优先级来讲, 完善税制立法、统一税率和调整分成比例的呼声较高。

目前, 中国18个税种中, 以法律形式存在的税法只有三部。全国人大明确, 要在2020年全面落实税收法定原则。增值税是我国第一大税种, 尤其在“营改增”试点全面推开后, 地位更是举足轻重, 增值税立法无疑备受各界关注。

目前我国增值税征收依据是国务院1993年发布、2008年11月5日修订的《增值税暂行条例》。十二届全国人大常委会公布的立法规划中, 增值税法等若干单行税法、税收征管法 (修改) 被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。

简并税率是增值税立法首先要统筹考虑的问题。现在增值税率分四个档次, 17%、13%、11%、6%, 与世界上100多个实行增值税的国家相比, 我国的税率档次较多, 存在一定的税收漏洞, 也会带来一些税收管理上的复杂性。

史耀斌在国新办发布会上表示:“肯定是要简并的, 但不是5月1日实行了增值税全面改革以后就开始简并税率。要根据增值税的运行状况, 企业税负的变化程度和经济发展的要求, 在增值税立法时统筹考虑。”

此外, 增值税中央和地方分成比例也是涉及央地关系改革的重大问题。现在增值税为中央地方共享税, 目前按中央75%、地方25%的比例分配。中央和地方收入划分过渡方案征求意见稿显示, 增值税或改为中央和地方五五分成。史耀斌表示:“增值税分成问题, 现在正在研究过程中, 研究的总体原则是要保持中央和地方财力格局总体稳定。”

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇认为“营改增”之后, 中央和地方税收收入的重新划分更加迫切。营业税主要是地方税, 且在地方财政收入体系中举足轻重。“营改增”试点初期将新增增值税收入作为地方税收入, 较好地解决了地方财政收入问题。但是, 随着全面试点的进行, 其弊病就可能更加突出。全面“营改增”实施后增值税收入属于中央还是地方, 主要看行业和业务。基于“营改增”仍处于试点阶段的考虑, 当前的增值税收入共享方案选择也只能是与试点相匹配的过渡方案。无论是选择什么样的收入划分比例, 比如中央与地方按照5:5或者6:4分成, 或者选择其他的分成比例, 最主要考虑的是支出责任与财力的匹配因素。分享比例的确定不能“鞭打快牛”, 不能扭曲经济结构。现实中, 分享比例的确定, 在很大程度上是维持中央和地方财力现状的选择, 但也不排除财力的微调。共享税只要共享比例是事先确定的, 同样具有很强的激励功能。为了增强增值税收入共享制度的激励功能, 共享比例一旦确定, 就不宜经常调整。

四、全面“营改增”深化了我们对“营改增”的认识

“营改增”是党中央、国务院立足当前、着眼长远做出的一项重大决策。“营改增”之所以重要, 是因为其涉及一系列利益关系的调整, 将极大地影响各个利益体的利益及其利益格局。所以“营改增”已超越单纯的税制改革, 成为一项影响深远的重要的体制改革。

(一) “营改增”涉及国家与企业的税收关系

由于“营改增”, 不但试点服务企业外购材料、设备、服务进项增值税允许抵扣, 避免与上游企业之间重复征税, 更为重要的是试点服务企业开给下游增值一般纳税人增值税发票允许抵扣, 从而避免了产业链重复征税;并在方案设计中除交通运输和租赁业外, 将服务业增值税税率主要定在6%, 低于工商业基本税率17%, 及低税率13%, 从而既减轻了服务业增值税负担, 又减轻了产业链税负, 实现了国家减税、企业减负的改革目的。2012年, 部分地区试点纳税人减税426.3亿元, 2013年全国推行纳税人减税将提高到1200亿元, 随着“营改增”行业扩围, 减税规模会进一步上升。

(二) “营改增”涉及中央与地方的财政关系

由于营业税为地方税, 而增值税为中央与地方共享税, 为平衡和协调中央与地方财政利益关系, “营改增”后税收归属采取了“一税两制”方式。工商业增值税仍由中央与地方共享, 而服务业增值税仍视为地方税归地方所有。应该说“一税两制”由于引发利益矛盾较小, 是可行的现实选择, 但毕竟不是长远之计。为此, 有建议将“营改增”后的“一税两制”改为“统一税制”, 将工商业和服务业增值税并轨, 并重新调整和划定分享比例。但由于其只解决“营改增”引发的体制矛盾, 并没有解决现行分税制固有体制矛盾, 为此, 楼继伟表示, “营改增”一旦覆盖全部地区全部行业, 将倒逼财政体制改革, 中央和地方分配关系怎么改, 是摆在财税部门面前的大题目, 但绝不是简单地调整中央与地方分享比例。

(三) “营改增”涉及国税与地税的权益关系

我国现行税务征收机构分为国税局和地税局, 由于营业税为地方税, 由地税局负责征管, 而增值税为中央与地方共享税, 由国税局负责征管。“营改增”后, 虽然体制上“一税两制”, 但管理上统一由国税局负责征管, 从而有利于降低征管成本, 提高征管效率, 减少机构摩擦。然而, 营业税毕竟是地方税收入体系中的最大税种, 也是地方税务机关负责征收的最大税种。失去对营业税的征收和管理权限, 除了征管上失去连续性外, 对地税局的冲击也是可想而知的, 地税局的职能和存在理由也由此受到质疑, 从而将导致国、地税机构在设置上的重大改革。

(四) “营改增”涉及上下游企业价格博弈

对于试点服务企业, “营改增”前开具营业税发票, 除交通运输企业外, 下游企业取得发票均无法抵扣。“营改增”后, 开具增值税发票给下游企业, 下游企业为增值税一般纳税人时可作进项税抵扣。对于增值税发票抵扣所带来的减税利益, 自然会在上下游企业之间通过定价博弈来消化。上游企业力图通过提高服务价格让下游企业承担, 而下游企业也希望通过控制价格由上游企业承担, 最后结果必然是根据供求、在竞争中由上下游企业双方共担增税损失和减税利益。

(五) “营改增”涉及地区间利益竞争

篇9：长城　进入品牌发展新阶段

第十三届上海国际车展进入观众视野的是一个焕然一新的长城：1600平米的展厅面积，长城轿车、SUV、皮卡和MPV三大板块布局，车型摆布错落有致，量产车、特种车、高新技术发动机，“12+3”种产品列阵，三款高端神秘车型揭幕亮相。

明确三大品类发展战略

与很多自主品牌有所不同，长城汽车欲在本次车展上树立起旗下三大品类的概念。三大品类将有各自的命名，并建立专属于自己的品牌概念。

在长城轿车品类中，以车型品牌命名，旗下的品种主要有“长城精灵”、“炫丽”、“酷熊”，以及尚未命名的“CH031”、“CHC011”等系列品种。

在SUV品类中，以“哈弗”作为品类名，形成 “哈弗M”、“哈弗H”两大车系，旗下目前已有十余款品种。本次参展的有M1、M3、H5、H7。

在皮卡MPV品类中，今后皮卡主要以“风骏”为品类名，产品以字母“A”系列表示，MPV仍以嘉誉为品牌名称。

长城汽车总裁王凤英表示，划分品类是为了更好地强调在三大领域中的市场地位，方便消费者识别系列产品，我们以往在SUV、皮卡领域的冠军地位要继续加强深化，同时要集中突出长城做轿车的优势。三大品类统合起来，对“长城汽车”的品牌起到有力支撑。

首展三款高端车型

这次上海车展，长城揭幕的三款下一步量产的高端车型，令人耳目一新，如果不看车标，很难想象这些造型新颖、具有前瞻性的高端车型出自自主品牌之手。

全新的欧拉代表了新能源车的最新方向。这款纯电动轻型车，4门4座设计，采用锂离子动力电池，永磁同步直流电机，续驶里程160km，最高时速130km/h，具有非常实际的量产价值。

造型新颖，代号CHC011的三厢C级轿车，是长城轿车品类中的王牌，它搭载了3.0L V6发动机，6速自动变速器。采用了全方位车辆视野显示系统，匹配ACC自适应巡航系统，高端装备可与市场上的30万元的外资品牌相媲美。

在中低端SUV市场摸爬滚打的长城，这次首次展出一款高端豪华SUV，定名哈弗H7。车门两侧镂空设计，造型别致，令人过目难忘。它搭载6速自动变速器，全时四驱技术，最高时速可达225km。长城研发工程师表示，高端车型不是跨国公司和合资品牌的专利，推出这三款高端车就是要显示我们在研发领域的绝对实力。

此外，长城还展出了具有领先技术的三款发动机，汽油机采用了两级增压技术、双VVT技术、全铝轻量化设计；四缸柴油机采用VGT增压、高压共轨直喷、平衡轴等先进技术；而三缸柴油机采用两级增压技术，兼顾了发动机功率在高速和低速利用的有效性。

月月有新车 稳步前行

展台中央醒目的八个大字“品质长城·稳驾未来”演绎了长城的参展主题。对此，展会设计者表示，“品质长城”代表了长城与国际同步的造车理念，“稳驾未来”则体现了长城一贯稳健经营的传统，同时另一层含义是长城汽车的质量稳定、可靠，品牌经得住长时间考验。

按照三大品类规划，长城今年新车上市正在有条不紊地推向市场，其中1.6L以下排量的有9款车型，几乎月月都有新车上市。搭载1.5L全铝VVT发动机的炫丽已全面推向市场，产品供不应求；3月中旬，个性化的酷熊也随着小沈阳的代言而备受关注、销售火爆；4月中旬，2.0L哈弗H3已正式上市；5月，哈弗M1和嘉誉09款，也将陆续投放市场。在轿车和小型SUV品类中，长城汽车将在09年集中爆发。

篇10：草原监理工作进入新阶段

阜康市作为旅游城市，同时工业园区又评定为国家级，这对草原监理工作是一个非常大的挑战和机遇，为全面完成我市2013年草原监理工作，制定如下工作思路。

一、内提素质，外塑形象

人员队伍建设是摆在草原监理行业面前一个非常严重的问题，草原监理行业远不如其他农口行业发展成熟。现有资料不够完备，人员素质良莠不齐。针对这一现状，如何提高人员素质，使得工作人员能独挡一面，在社会中树立草原监理正面形象显得尤其重要。人员素质的提高，一是通过集中培训和实际工作中的传帮带，争取每一个草原监理人员能参加到州草原监理所每年举行的“半月学”。二是要求职工自学提高，鼓励表达个人对草原监理业务的认识，通过案件评议检验职工的法律法规水平。今年昌吉州草原监理系统全部配发了制服和《执法证》，这是提高草原监理队伍形象的一次良好的契机，通过《昌吉州草原监理人员着装规范》的执行，可以提高职工的自我约束力，对违反着装规范、执法要求的职工严格处理。首先提高执法能力，其次强化服务功能，通过对违法案件的打击处理，以“作为”提“地位”，综合提高草原监理队伍的社会形象。

二、非法案件，从重从严

从近年阜康市情况分析，草原违法案件可分为非法开垦

草原、非法临时占用草原、非法使用草原及在草原上乱设坟地私倒垃圾等。以2012年的工作经验分析，通过对山区“挖私煤”破坏草原案件的查处，起到了非常好的警示教育作用。在2013年，应针对不同类型的草原违法案件，对屡教不改的违法者采取从严从重措施进行处理，特别是一些执法的技巧和细节问题，起到遏制该类违法案件的作用，为处理该类违法案件“铺好路子、做出样子”。

针对非法开垦草原案件，做到早发现早处理，根据市委市政府的会议精神，在立案之初与水利系统协同处理，避免出现罚款了事的现象，使执法对象明白即使开了地也会没水浇的结果。针对非法临时使用草原，明确审批权限，疏通办理渠道，特别是私建堆煤场的案件，以打典型打新建的原则分批分地段治理。针对乱设坟地和私倒垃圾问题，协同民政部门和当地乡镇政府，采取有堵有疏的策略，进一步规范集中坟地，严查企业建设过程中私倒建筑垃圾案件。针对草原生态保护奖补机制工作中的禁牧和超载放牧问题，依据法律结合实际，探寻可操作执法程序。

三、草场征用、依法审批

随着我市工业化进程的加快，草场征占用工作任务繁重。严格依据《关于征用使用草原审核审批管理工作有关规定》（牧法规字【2006】10号）文件规定执行。对阜康市境内企业进行宣传告知，针对不同情况作如下处理：

一是企业新征用草原必须在市政府批准前提下，具有完备的审批申报手续，在签订《草场征用协议》缴纳相关费用后予以申报。

二是政府基础设施项目和公益工程。在保证施工进度的同时，确保审批程序合法。

三是对已使用草原但尚未办理征用草原审批的招商引资企业，追缴草原补偿费，协助企业合法化征用草原审批手续。

四是对私自买卖草原的企业严肃查处，以非法使用草原性质立案。

四、草原防火、重中之重

实行草原生态保护奖补机制工作后，天池景区大范围禁牧，牧民生产生活方式的改变，将会使山区的植被高度有所恢复，天池禁牧区的积草量将逐年增加。草原防火工作急需进一步深化。在防火物资储备上依托天池森林管护站，协同森林消防共同做好消防演练。在草场防火巡查上，以草场看护员为主，分片区定期巡查，年内对草场看护员进行专门的消防知识培训两次，这是草原防火的第一道防线。水磨沟乡、三工乡政府和畜牧兽医草原站要做好看护员的管理督查，对禁牧区划分到人、不留死角。2013年在天池景区范围内设定长期的草原防火宣传点，可委托天池景区门票处等带为发放宣传单，宣传内容以《中华人民共和国草原防火条例》为主。

五、草业发展、服务先行

围绕我市的百万肉牛肉羊产业发展思路，做强做大草业发展。从草原监理角度入手，主要是在为企业处理周边纠纷问题上，根据市委市政府会议精神，农场带头发展壮大草业这个思路。对各饲草料基地现有手续齐全的土地予以确认，解决局部地方和牧民的纠纷。不断完善管理措施，协助各饲草料基地对重要的界址点进行标记，建立现有饲草料基地现状的电子地图。为企业处理化解地界纠纷矛盾，扫清发展道路。

综上所述，2013年草原监理工作挑战与机遇并存，希全体同事能创新思想、发散思维，继续发扬吃苦耐劳的优良作风，为完成新一年的工作任务而努力。

阜康市草原监理所

篇11：草原监理工作进入新阶段

2011年，我站继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断加大《中华人民共和国草原法》及相关法律法规的宣传和执法力度，以全面保护和建设生态环境为目标，建立草原生态保护补助奖励机制，突出生态文明，加强环境保护，并在上级有关部门的正确引导和在县委、政府的大力支持帮助下，结合我县草原利用现状，积极采取各种有效措施，退牧还草，从而为加快现代畜牧业建设步伐，促进我县草业持续、健康、快速发展奠定良好的基础，现就我站2011年工作计划如下：

一、提高全站干部职工的政治思想素质和业务工作能力

1、进一步建立健全和完善本站各项工作规章制度，并将部分制度制作挂牌并上墙，形成严格的制度约束人、管理人模式，各人员分工明确，责任到人；

2、坚持县委政府安排的各项政治学习和畜牧兽医局党总支中心组学习制度，采取集中学、自学等学习方式，提高全站党员干部职工的政治理论水平，尤其是狠抓党员作风廉政建设和维稳工作，加大学习力度，党员要起到模范带头作用，在行动上、思想上和党中央、县委政府保持高度一致；

3、提高全站干部职工的业务知识水平。一是每周利用半天时间组织全站干部职工学习《草原法》、《草原防火条例》及畜牧业相关的法律法规、处理案件流程等，确保执法中应用自如；二是认真组织做好2011年全站干部职工的行政执法培训工作，确保一年至少培训2次；三是按照公务员信息化电子政务要求，力争使全站干部职工达到计算机初级办公水平，并通过考试。

二、加强草原监管力度，确保畜牧业健康可持续发展

1、严格执行草原相关法律法规，利用有利时机，认真做好《草原法》、《草原防火条例》及相关法律法规的宣传工作，尤其是关于全面落实国务院第128次常务会议确定的建立草原生态保护补助奖励机制文件精神，确保家喻户晓，人人皆知；

2、加大草原防火工作力度，各乡镇草原区域设立防火办，配臵专人负责，实行定时报告制度，确保2011年草原无火灾事故发生；

3、加强做好草原围栏管护工作，积极争取资金做好护栏的维修和冬季草原灌溉工作，并定制200个左右护栏宣传标志牌；

4、严格草原临时征占用审批制度，尤其是加大黑山区草原监管力度，同时积极做好草原临时征占用后的草原植被恢复工作。

三、重点做好草原生态保护补助奖励机制相关工作 根据《关于全面落实国务院第128次常务会议确定的建立草原生态保护补助奖励机制》有关文件精神和相关会议对接要求，我县计划五年内对全县497.85万亩可利用草原实行全部禁牧，并建立草原生态保护补助奖励机制，今年是第一年至关重要，首先要强化组织领导，明确县、乡、村三级建立草原生态保护补助奖励机制责任人；完善各乡镇禁牧工作制度、工作机制和考核办法；加大禁牧宣传力度；加大禁牧督查、执法和处罚力度，形成偷牧乱垦严肃处理的高压态势；加大对舍饲养殖的投入和扶持力度，以禁牧工作促进全县舍饲养殖全面推行。

1、强化组织领导，明确责任。2011年，我站将继续实行与乡镇层层签订责任状。实行禁牧工作与县、乡镇干部挂钩处罚的管理机制。在全县上下形成禁牧人人负责，偷牧乱垦严肃处理的工作局面。

2、加大禁牧宣传，促进工作顺利开展。禁牧工作是保护生态环境、建设生态文明，促进人与自然和谐发展的重要举措，也是我县要长期实行的政策。加强禁牧法律法规、政策及社会意义的宣传对促进工作顺利开展具有重要意义。一是在原有宣传的基础上，进一步对禁牧工作进行广泛宣传。通过电视、广播等媒体进行宣传教育；利用赶集、交流会等机会深入乡镇通过张贴标语、条幅，散发传单等形式进行宣传；印发宣传材料，发到农牧户进行宣传；利用下乡检查等机会进行宣传。宣传禁牧的有关法律、法规、条例和政策，提高农牧民的思想认识水平。二是大力宣传舍饲养殖、种草喂养的好处。配合兽医站等站所定期深入乡村进行科学饲养技术指导，帮助农牧民搞好科学饲养，通过广泛宣传和指导，转变农牧民的思想观念，让农民真正体会到舍饲养殖的好处，变被动禁牧为主动圈养。

3、加强禁牧执法、督查和处罚力度，努力建设生态文明。一是加强禁牧督查。从全县放牧草原入手，对偷牧行为进行严厉打击。凡发现有偷牧行为，将进行严肃处罚，各乡镇建立禁牧责任人处罚制度，对发现的偷牧事件除对乡、村两级禁牧责任人进行经济处罚外，坚决追究相关责任人的责任。各乡镇草原监理员要天天出动，对所辖区域进行认真细致的排查，对发现的偷牧当事人严格按照相关规定进行处罚，对发现3次以上放牧者予以从重处罚，对生态植被破坏严重，构成犯罪的，依法追究放牧者刑事责任。二是严厉打击非法开垦行为。重点排查黑山征地范围内非法开垦行为。与公安、国土资源、民政等部门密切配合，对发现的非法开垦行为进行严厉处罚。跟踪查看处罚后整改及植被恢复情况，对于处罚后仍未限期整改的行为加倍进行处罚。

4、建立举报制度，调动各方面力量，齐抓共管。一是广泛向社会公布举报电话，对于群众举报事件，要迅速做出处理，并将处理结果及时反馈举报人。对于举报属实的，对举报人给予奖励；二是充分调动起乡、村两级禁牧责任人的积极性，对本地区偷牧乱垦行为能够及时发现。

5、探索实行禁牧与农牧民享受的补贴挂钩。乡镇在认真督查和处罚的同时做好偷牧和乱垦记录，对于在一年中发现偷牧3次以上或有非法开垦行为者，扣除其享受的各种待遇。（如：禁牧补助、良种补贴、生产资料综合补贴等。）

6、加大舍饲养殖扶持力度，努力为养殖户搞好服务。今年，我们将建议县政府加大对舍饲养殖的投入和扶持力度，分散的养殖户进行大规模集中饲养，建立大规模舍饲养殖基地；投入资金鼓励农牧民种草；建立禁牧补贴、饲草料补贴、生产资料综合补贴机制。

7、及时上报禁牧工作情况，对各乡镇禁牧工作进行考核评定。各乡镇在认真做好禁牧督查的同时，每月月底将督查结果上报县草原监理站办公室，作为对各乡镇禁牧工作考核的重要依据。建议政府将“禁牧”工作纳入各乡镇目标考核，“禁牧”工作不合格的乡镇，不得被评为各项优秀、先进，实行“一票否决”。

四、改善办公环境和办公条件

计划各乡镇草原监理所配臵微机、打印机及相关办公设备。

五、完成其他各项工作

1、完成县委、政府及畜牧兽医局交办的其他工作。