西方行政制度汇总（通用6篇）
篇1：西方行政制度汇总
《西方政治制度》试题汇总及答案 1.梭伦改革主要有三项内容 2.克里斯梯尼改革内容 3.雅典民主制的意义
4.平民与贵族的矛盾集中在 5.古罗马政治制度的意义
6.墨洛温王朝的土地分封采邑制及特点
7.中世纪欧洲封建领主土地分封制的结果
8.中世纪欧洲教权与王权冲突的主要内容
9.自治城市形成的原因及政权组织形式的及特点
10.现代民族国家的特征
11.英国议会君主制的形成过程
12.美国议会总统制的建立过程
13.法国议会共和制的建立过程
14.代议民主制度衰弱的原因
15.传统代议衰落后为什么出现行政集权民主制
16.雅典民主制的内容和特征
17.王政时代的政治制度的主要内容
18.共和时代政治制度的内容
19.帝国时代军事独裁制的社会根源
20.帝国时代军事独裁统治的三种体制
21.封建君主制演变过程
22.专制君主制的特点
23.工业革命的含义及意义
24.卢梭提出的人民主权的原则
25.卢梭人民主权理论的意义及局限性
26.代议制产生的历史原因
27.代议制体现了现代民主的三个原则
28.简述分权制衡的原理
29.洛克的二权分立学说
30.孟德斯鸠三权分立说的内容
31.杰斐逊的分权制衡理论
32.分权与制衡的历史作用和现实意义
33.英国分权制衡模式的特征
34.分权制衡美国模式的特征
35.法兰西第五共和国与第三，四政治制度的新特征
36.西方法治的根本含义
37.为什么说民主政体是最适合，也是最需要法制的政体
38.社会契约论如何论述政府合法性
39.代议民主制与直接民主制相比较的优越性
40.密尔的代议民主制理论内容
41.西方民主制度法治原则背后法理逻辑的两种不同观点
42.西方民主制度法治原则的观点
42.西方法治中形式合理性与实质非合理性的矛盾
43.现代选举制度的形成44.一人一票每票同值的含义
45.什么是秘密投票？秘密投票在现实政治生活中实质上是形式上的平等
46.公开投票的方式有
47.什么是自由选举原则？决定自由选举的有
48.选举公开的内容有四
49.什么是候选人资格？它有哪些明确规定
50.选民名册的编制方法
51.选区划分有两种情况
52.选举投票方式53.美国总统间接选举具有的直接选举的意义
54.竞选班子的成员大致有
55.候选人产生的办法有五种
56.竞选经费的来源
57.选举争讼有几种？引起当选争讼的原因有？评论员资格审查的两种形式
58.负责选举争讼的专门机构
59.英国普选制演变的意义
60.法国普选制的演变发展过程
61.西方选举制度的普遍原则是怎样形成的？它的意义是什么
62.西方选举制度的原则与实践有何矛盾
63.选举的功能
64.政党产生必须具备的历史条件
65.英国的政党生产过程
66.美国的政党产生过程
67.法国政党产生过程
68.以政党的意识形态或政治倾向为划分标准，政党是如何分类的69.西方政党是如何规定法律地位的70.西方国家规范政党活动的方式
71.西方国家的政党立法大致有哪三种情况
72.政党制度形成与发展过程中起作用的因素
74.政党政治的运作环节
75.西方政党是怎么调整政党的结构危机的76.政党被权力政治同化表现在77.政党分赃制的含义
78.利益集团对政治系统的影响有五个方面
79.根据利益集团的体制特征分
81.如何理解当代西方国家政党的法律地位
75.西方政党是怎么调整政党的结构危机的76.政党被权力政治同化表现在 77.政党分赃制的含义
78.利益集团对政治系统的影响有五个方面
79.根据利益集团的体制特征分
80.现代政党的基本特征
81.如何理解当代西方国家政党的法律地位
82.政党与政治制度变迁的关系
83.为什么说没有现代政党，当代西方的政治制度就无法运作
84.西方国家资产阶级政党的组织制度是怎样的85.新技术革命对政党的传统地位产生的影响
86.利益集团的兴起使政党遇到了危机表现在87.简述议会的基本功能
88.西方政治学者对实行一院制还是两院的不同主张
89.议员的职权和特权
90.什么是议长？有那此职权
91.议会委员会产生的原因？美国国会委员会有几种
92.议会党团的主要特点和任务
93.体制内组织和体制外组织的关系分
94.什么是财政权？主要内容有
95.美国国会对财政的控制权要强于其他国家其表现
96.弹劾案和不信任案的不同
97.议会议事的原则
98.议会的立法程序
99.议会政治危机的表现
100.议会政治危机形成的原因
101.国家元首世袭制和选举制的区别
102.二元君主制和议会君主制各有哪些特点
103.君主的作用是其他机构无法取代的表现在104.实权元首总统与虚位元首总统的不同之处
105.政府与国家的关系
106.内阁组阁的原则
107.美国总统与司法机关的关系
108.法国总统与内阁的关系
109.法国总统与立法机关的关系
110.法国总统与司法机关的关系
111.法国内阁与立法机关的关系
112.半总统半议会制有那些特点和作用
113.瑞士联邦委员会的地位和作用
114.瑞士联邦委员会与立法机关的关系
115.分析瑞士实行委员会制的特殊条件
116.政府职能与国家职能的关系
117.政府职能与社会职能的关系
118.说明垄断资本主义国家是如何行使经济职能的119.政府机构与政府职能之间的关系
120.政府机构设置应遵循的规律
121.英国政府组织结构
122.美国政府的主要组织结构
123.法国的行政组织结构
124.英国首相的职权有
125.美国决策机构及决策过程
126.内阁政府与立法机关的关系
127.总统制政府中总统与立法机关的关系
128.美国总统制总统和法国斗总统制总统地位和权力的不同
129.西方国家政府政治统治职能的强化与发展
130.分析西方国家政府社会职能的分化与发展
131.英国部际关系及其协调领导过程
132.美国部际关系及其协调领导过程
133.法国部际关系及其协调领导过程
134.英国政府行政机构的决策作用
135.美国政府机构的决策作用
136.法国政府机构的决策作用
137.国家结构形式的实质是
138.单一制与联邦制的区别
139.单一制国家按地方权力的大小可分
140.英国中央政府对地方政府的监督和控制主要通过
141.英国中央政府对地方政府的立法授权的方式有
142.美国联邦政府与州政府是何关系？权力如何划分
143.美国是怎样推行地方自治的144.设立地方政府的原因(地方政府在国家政治生活中的地位)
145.影响中央政府与地方政府关系的主要因素
146.中央政府与地方政府权限划分的范围
147.各国加强中央政府对地方政府的控制的原因
148.中央政府对地方政府的控制作用
149.单一制国家中央对地方的控制手段
150.联邦制国家中央政府对地方政府的控制方式
151.政府间合作的方式
152.地方政府按按制度标准分类分为两类
153.基层地方政府在政府体制中的地位和作用
154.最高层地方政府的地位和职责
155.特区政府的分类
156.地方政府履行其职能有两种方式
157.地方政府职能与中央政府职能的关系
158.西方国家地方政府职能的演变三个方面
159.地方政府职能的特点
160.中央集权型单一制国家地方政府的职能与地方自治型单一制国家地方
政府的职能的区别
161.美国地方政府的职能
162.美国县政府的组织形式可分
163.现代地方政府机构发展的原因是
64.实行市长制的城市中，市长与市议会的关系包含内容
165.议会-----经理制的主要特征和内容
166.中央政府与地方政府关系的关联性和动态性
167.单一制国家和联邦制国家的权限划分的区别
168.地方政府职能扩大的表现、原因及扩大后面临的困境
169.现代地方政府机构改革的趋势包括
170.城市政府组织形式的类型及多样化的原因
171.城市政府职能扩大和城市病的表现
172.比较议会委员会制与议会市长制
173.大陆法系的特点
174.判例法的含义和原则是
175.英美制定法的特点
176.怎么理解司独立原则
177.法律面前人人平等原则的历史意义和现实虚假性
178.怎么认识资产阶级司法原则
179.英国治安法院和皇家法院在刑事案件管辖权上的分工
180.英国大法官的地位
181.法国法院的系统的分类
182.法国行政法院与普通法院相比有那些特点
183.法国争议法庭的主要职责是
184.法国特别高等法院的职责是
185.德国联邦宪法法院是如何分类的186.德国联邦最高法院的分类
187.西方国家检察机关的主要职责是
188.西方司法行政机关的主要职能
189.怎样认识西方国家诉讼程序的意义
190.诉讼程序可分
191.律师的职能
192.违宪审查的本质是什么？作用如何
193.行政裁判制度在西方得以推行的原因
194.英国的行政裁判所主要任务
195.美国的独立管理机构的权力范围包括
196.美国独立管理机构管辖两类案件
197.瑞典议会专员督察的范围
198.瑞典议会督察专员制度的特点
199.分析西方国家司法独立原则的历史作用和现实中的虚假性
200.公平审判原则的三方面要求
201.英国法院系统的分类情况及其特点
202.美国联邦法院系统的构成情况
203.日本法院的构成情况
204.比较大陆法系国家检察机关与英美法系国家检查机关设置特点等不同
之处
205.比较英美法系国家与大陆法系国家法院庭审程序的不同特点
206.比较普通法院审查制度与宪法法院审查制度的不同特点
《西方政治制度》试题汇总答案
1.梭伦改革主要有三项内容：一是在经济上，颁布解除债负令，禁止以自
由民人身作为债务抵押，发展工商业；二是在社会结构上，以财产而不是
按血亲划分社会等级，分为四等人，将纳税捐与享有荣誉结合起来。三是
在政治上削弱贵族会议的权力，提升公民大会的作用，建立了四百人会议
和陪审法庭。
2.克里斯梯尼改革内容：⑴以地区原则划分的新各地区替代按氏族组成的
旧选区⑵以五百人会议替代以前的四百人会议，以此为公民大会准备决议，并执行公民大会决议⑶建立陶放逐法
3.雅典民主制的意义⑴雅典民主制首创的主权在民原则成为西方民主实践
遵循的政治学的基本原理⑵现代西方政治制度下国家与社会之间互动的关
系主要是通过公民政治参与实现的，雅典民主制无疑包含了公民政治参与
最早的经验和启示⑶雅典民主制崇尚法治，主张法律至上，受全体公民委
托行使权力的人必须按照明确的委托行使权力，必须根据明确的法律行使 权力
4.平民与贵族的矛盾集中在三个问题上：即土地问题、债务问题、平民向
贵族争取政治权利问题。其中心内容是土地问题。
5.古罗马政治制度的意义⑴古罗马政治制度第一次以共和国概念替代城邦
概念，是国家发展史上的一个重要事件⑵古罗马共和政体被认为是一种混
合政体⑶罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富，体系最完备，对资本
主义法权概念的发展影响最大的法律，是罗马人留给人类最宝贵的遗产之
一
6.墨洛温王朝的土地分封采邑制及特点：法兰克王朝的宫相查理马特，对
统治阶级内部的土地占有关系进行改革，实行新的封建土地占有形象即分
封采邑制。采邑是连同居住其上的农民一起分封的，农民过去对国家履行 的赋役，现在全部转移到采邑主手里。特点：国王是全国土地名义上的所
有者，他把大部分土地分封给教俗大封建主－＞公爵、伯爵和大主教及修
道院长；大封建主把土地留下一部分，其余的分封给中等封建主－＞男爵
和子爵；中等封建主也把土地留下一部分，其余的分封给小封建主－＞骑
士
7.中世纪欧洲封建领主土地分封制的结果：在各个封建领地内，政治统治
权力与土地所有权实现高度合一，而整个国家层面上，王权或国家权力则
极为分散。第一在这种政治结构中，没有一个人是至高无上的统治者；第
二这使封建领地不仅成为一个经济实体，而且成为一个政治实体
8.中世纪欧洲教权与王权冲突的主要内容：教权与王权的冲突的焦点主要
集中在王权的来源上，世俗君主的权力是谁授予的。教权至上论认为教会
把治理国家的权力委托君主，而把管理精神事务的权力留予自己；君权神
授论认为无论是教皇还是国王的权力都来自上帝，在上帝面前，教权和王
权都是平等的。主教授职权之争是教权与王权冲突的一个重要事件，它的 中心内容是关于神圣罗马帝国境内的主教和修道院院长等职务是由皇帝任
命还是由教皇任命
9.自治城市形成的原因及政权组织形式的及特点：自治城市形成的根本原
因是和平的发展；自治城市的最大是自治性，一是司法自治，指城市摆脱
领主司法权和传统法律的束缚，成立自己的法庭，制定符合商业关系的法
律程序。另一方面是行政自治，即通过选举产生议会和公职人员、组织行
政自治机构、建立独立的税收财政系统来实现自己对城市事务的管理。城
市的政权组织形式包括行政机关、立法机关、司法机关以及大批行政官员
和代表人
10.现代民族国家的特征：其一，它是独立的和统一的，即完全自主和领士
统一；其二，它实行中央集权制；第三，人民主权取代王权成为国家中心
与基石；第四，具有共同的政治文化和民族语言；第五，具有统一的民族
市场。
11.英国议会君主制的形成过程：英国议会君主制是英国王权、贵族与资产
阶级三大力量长期斗争和妥协的产物
12.美国议会总统制的建立过程：美国议会总统制是独立战争的直接结果，但它的形成与资产阶级革命时代启蒙思想的传播和美国独特的?历史条件是
分不开的，首先美利坚民族不断地从欧洲先进思想中吸收滋养。其次，早
在殖民地创立的17世纪前半期，北美各州就出现了议会，再次，北美殖民
地盛行地方自治，当地居民直接参政，管理自己的事务
13.法国议会共和制的建立过程：法国议会共和制的形成是通过暴烈的革命
方式实现的。1789年大革命开始了法国资产阶级创建自己的政治制度的历
史。1792年建立第一共和国；1848年建立第二共和国；1875年建立第三共
和国，是议会共和制
14.代议民主制度衰弱的原因：一是垄断代替自由竞争，要求国家权力高
度集中，要通过削弱议会的传统权力来加强政府的地位和作用；二是更为
深刻的原因，即在现代社会条件下，科学技术高度发达，社会化大生产日
趋复杂，要求决策向比较灵活的政府集中，议会权力相应削弱。这是议会
政治危机的根本原因
15.传统代议衰落后为什么出现行政集权民主制：代议民主制与政府职能的
扩大是同一个过程特别是战后，很多因素都推动了权力结构的重心向行政
方面转移。这突出地表现在作为行政首脑的总统或首相的权力扩张上。显
然，行政集权民主制西盿国家政府体制发展的共同趋势。它一方面以削弱
代议民主制下议会的传统权力来缓解议会制政府内阁更迭频繁造成的危机，保证国家的政治稳定。另一方面保证国家能够在现代化大生产和现代社
会发展中更好地发挥总资本家的作用。从实质上看，由代议民主制发展到
行政集权民主制并不是说西方的政治制度有了什么质的变化，而只是说作
为国家制度的民主制的内容，权力关系在重新调整，权力重心在转移
16.雅典民主制的内容和特征：⑴雅典城邦国家的最高权力机关。是公民大
会，国灰根本在于它体现了主权在民的原则，是雅典城邦民意普遍表达和
集中的最高形式⑵官吏产生的途径。全体公民从全体公民中选举官职，依
次实行统治，也依次被统治，这种选举可通过抽签方式进行；任职资格没
有财产定额限制，一切职位个人不得连任，任期应该短暂⑶监督官吏制度
。陶片放逐法，是全体雅典公民对高级官吏进行控制和监督的最严重的手
段。在雅典政治中，行政官吏几乎无独立性可言⑷法庭产生及司法审判制
度。雅典城邦民主制另一个特征是贯彻法治原则，实行以法治国
17.王政时代的政治制度的主要内容：王政时代政治制度的特征是军事民主
制⑴库里亚大会即罗马的人民大会⑵元老院，即长老会⑶王、或译勒克斯
。他主要是军事首长，身兼最高祭和审理某些案件的审判长
18.共和时代政治制度的内容：共和时代的政治制度是以大土地占有制为基
础的新老贵族边袂执政、全体罗马公民有限参与的寡头民主制⑴人民大会，有两种形式一是森杜里亚大会二是特里布大会这是罗马民主程度最高的
人民大会⑵元老院，元老院控制着罗马共和国的最高权力⑶行政官吏，包
括执政官、独裁官、行政长官、监察官和保民官
19.帝国时代军事独裁制的社会根源⑴土地私有制运动造成的贫贫富极化趋
势愈演愈烈，一方面导致贵族和富有者进一步垄断政权，另一方面削弱了
平民参政的经济基础⑵罗马的对外扩张形成了一支强大的军队，股役的军
人本是各等级的产者和自耕农。马略改革把征兵制改为募兵制，形成了职
业军队⑶共和国晚斯不断发生的奴隶起义沉重打击了贵族势力动摇了贵族
寡头的统治。罗马在这种紧急状态下，不得不任命军事统帅为独裁者
20.帝国时代军事独裁统治的三种体制：⑴元首体制（奥古斯都体制），他
只用元首，保民官和军事长官的称号，实际上凌驾于元老院、一切官员和
全体人民之上⑵四帝共治体制，戴克里先把帝国划分四个部分，由四个统
治者治理，两名为奥古斯都，两名为凯撒⑶君士坦丁体制，他废除四帝共
治体制，从而成为罗马世界唯一的统治者，是彻底的君主专制政体
21.封建君主制演变过程：封建割据君主制是封建君主制的一种早期形态、等级君主制是封建割据君子制与专制群主制之间的过渡形态、专制君主制
是封建群主制的最高和最后形式
22.专制君主制的特点：一是等级会议对王权的牵制作用丧失；二是君主
建立起直接对国王负责的官僚机构；三是确立了君主至高无上的地位。
23.工业革命的含义及意义：含义：首先它是指工具改良和非生命动力资源
在生产中的运用；其次是指劳动组织、工业结构及整个经济活动方式的演
变；最后是指由此产生的社会整体变革的过程；意义：⑴工业革命摧毁了
自给自足的自然经济，使由农业――乡村为主体的经济体制转变为工业―
―城市为主体的经济体制⑵工业革命引起了社会阶级结构的深刻变化，工
人阶级走向历史舞台，形成一股强大的工人运行的浪漫，制约着资本主义
社会的走向⑶工业革命使工业资产阶级的经济实力超过了土地贵族和商业
金融资产阶级而成为资产阶级中的主体⑷工业革命使资本主义国家在政治
生活上出要出现新变化，以适应经济基础的变动，一个总的趋势就是建立
和发展资产阶级的民主政治
24.卢梭提出的人民主权的原则：
一、主权是至高无上的，人民就是主权者。
二、主权是不可转让的。
三、主权是不可分割的。卢梭是反对分权论的。
四、主权是不能代表的。他主张直接民主制而反对代议制。
25.卢梭人民主权理论的意义及局限性：意义：卢梭的人民主权论第一次以
完整的形式，彻底的精神打开了法国近代的大门，深刻地影响了西方资产
阶级政治制度的建立。他坚持人民主权的绝对性、神圣性和不可侵犯性，极大地鼓舞了大革命时代的政治先驱者。具梭的人民主权论原则中所提出 的人民主权不可转让，不可分割以及政府权力来自人民、政府受人民委托
并接受人民监督和政府成员是人民公仆等观点，都是他激进的资产阶级民
主主义思想的体现，是西方政治发展史上最具反抗精神的思想精华；局限
性有：从哲学上讲，他代表了小资产阶级反历史主义的浪漫主义政治倾向，没有提供出一一条实现人民主权的具体途径；其公意理论极为抽象，无
法运作等
26.代议制产生的历史原因：一是到了近代，随着民族、国家的形成，人
口和疆域的扩大，实行直接民主制失去了历史和客观的条件，代议制成为
现代国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级用商品经济摧毁了封建制度 的政治特权，建立了资产阶级的社会制度，即市民社会，从而为资产阶级
政治平等和政治自由奠定了强大的物质基础和民意基础。
27.代议制体现了现代民主的三个原则：一是人民主权或主权在民的原则
；二是少数服从多数和保护少数的原则。三是在国民监督和批评下会议和
政务公开原则。
28.简述分权制衡的原理：分权是指国家权力分成若干部分，由宪法授予不 同的国家机构和不同的人们执掌，没有一个部门服从或支配其他任何部门，没有一个部门可以行使宪法赋予其他部门的权力；制衡即分立为不同部
分的权力之间形成彼此制约的关系，其中任何一个部门权力都不能独占优
势。因此，权力分立并不是说分掌权力的各部门应该完全互不相干，而是
互有牵制，事实上，权力具有一种侵犯性质，应该通过给它规定的限度在
实际上加以限制，以保证国家各部分权力在运行中保持总体平衡。
29.洛克的二权分立学说：洛克主张把国家权力分为立法权、执行权和对
外权，后两权属于行政权。其中立法权归议会，行政权归国王。立法权是
最高权力。这是一种阶级性质的分权，是确保资产阶级政治统治的前提下 的一种权力分配。不但国家权力彼此间需要制约，而且国家各部分权力无
一例外都要受人民制约。这是洛克分权学说中的民主性精华
30.孟德斯鸠三权分立说的内容：法国的孟德斯鸠主张，把国家权力分为立
法权、行政权和司法权。他把自由主要归结为政治自由。把政治自由与权
力制衡结合起来，这是孟德斯鸠留给西方民主制度建设最宝贵的思想遗产
。他主张三权要分立，要相互制衡。当然，相对于立法权和行政权，司法
权在他的三分说中并不很重要，制衡的重点是立法和行政。孟德斯鸠三权
分立学说倾向于行政权
31.杰斐逊的分权制衡理论：在洛克和孟德斯鸠之后，对分权制衡理论贡献
较大的是美国的宪 政实践者杰斐逊。他主张，政府的合法权力只能得自于
人民，人民必须控制政府；只要通过人民的自由选举产生国会并在国家机
构中实行三权分立，就可以达到主权在民的目的。因此他的分权制衡理论
具有鲜明的以人民主权为前提的权力制约的特色。
32.分权与制衡的历史作用和现实意义：分权与制衡作为西方民主政治制度 的基本架构和最重要的运行机制，普遍存在于所有的资本主义国家。分权
与制衡的形成除了历史和政治原因之外，还有深刻的经济、物质和文化根
源，与资本主义的市场经济、自由主义、社会化大生产是分不开的。要看
到，分权制衡机制同样是为作为统治阶级的整个资产阶级利益服务的。从
本质上讲，分权仅是资产阶级内部的分权，而不是资产阶级与其他阶级的
分权。三权分立是资本主义国家政治制度的共同特点，实质是资产阶级对
国家权力的垄断
33.英国分权制衡模式的特征：英国的权力制衡表现在两个方面：一是在行
政与立法的关系上，两种权力几乎是融合的，首先是人员上的重叠，政府
大臣全部由议会成员担任；其次是议会授权政府立法；第三是政府可以通
过议会党团控制议会。当然下院可以通过质询、辩论、批准立法、倒阁等
控制政府。二是司法与立法上，首领大法官可以参加议会的立法事务，法
院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。
34.分权制衡美国模式的特征：其三权分立比较明显，但在实际运作中，其
分权制衡呈现出交错重叠的特征。从立法与行政的关系来看，国会的立法
权需要总统签署后才能生效；总统任命主要官员需经国会参议院同意。从
行政与司法的关系来看，总统可以任命法官，但法官又不依附于总统。从
立法与司法的关系来看，国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对
法官进行弹劾。美国政治生活中的分权制衡除了体现在上述三部门之外，还体现在联邦政府与州政府之间、国会参众两院之间等等。当然，分权制
衡并没有否定协调合作。何时以何为重，关键取决于美国统治集团对自身
利益和国家利益的认知和考虑。
35.法兰西第五共和国与第三，四政治制度的新特征：一是总统成为国家权
力的中心。总统有权组织政府，有权解散议会，总统享有举行公民投票的
权力。二是政府的权力和地位提升。三是议会地位和作用下降。四是建立
比较完备的监督和咨询体系。如宪法委员会，经济和社会委员会
36.西方法治的根本含义：西方法治的概念内涵体现在四个方面：一是法治
缘于自然法学说，奠基于自然法的契约论之上，保护“人与生俱来的诸项 权利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的权力，即法治不
仅以法律统治民众，更以法律约束统治者，法治与宪政有着天然的联系；
三是法治当然强调依法治国，依法办事，但更强调所依之法必须合“法”
。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则，因此法治要重视法律 的规范性、稳定性和持久性。
37.为什么说民主政体是最适合，也是最需要法制的政体：民主政体是最适
合、也是最需要的法治政体。一方面，没有法治，民主就容易蜕变为多数
人的暴政。另一方面没有牢固的民主制度结构，也很难有可靠的法治。从
司法活动的角度看，法治对于民主政治的意义还表现在宪政制度和政府体
制方面
38.社会契约论如何论述政府合法性：社会契约论对于解释政府合法性的意
义:一是把政府的来源与政府的合法性联系起来，运用唯心史观揭示了社会
（自然状态、公民社会）先于国家，国家来源于社会，从而社会决定国家
这样一些政治哲学的基本问题；二是把政府的目的与政府的合法性联系起
来。主张政治社会的首要目的是保护财产。人民主权是对政府权力的根本
约束，是政府合法性的根本基础
39.代议民主制与直接民主制相比较的优越性：第一，代议民主比较成功
地解决了民主的规模与民主的实现问题。第二代议民主是资本主义商品经
济摧毁封建政治特权的产物，因此代议民主可为财产权、经济自由、政治
自由这些“资产阶级权利”提供牢固的保障。避免了直接民主制下国家与
社会的高度合一而造成的民主与自由的紧张对立。第三，代议民主比直接
民主具有更大的包容性，可为全人民提供更大的自由度。第四，代议民主
是程序民主，它通过各级代表机构和代议程序对民意进行过滤、筛选和划
并简约，可以有效地克服民意中的非理性成份，避免政府决定受大众一时
情绪的影响和支配。
40.密尔的代议民主制理论内容：密尔是19世纪英国的资产阶级政治思想家，其著作《代议制政府》，是自由主义的主要代表。他认为，在一个自由 的社会里，国家的职能并不是消极地而是积极的，国家不能以为只要不立
法就可使它的公民自由，立法可以成为创造、增加机会和使机会均等的手
段，自由主义无须对此加以限制。密尔的好政府观认为，好政府有两个基
本标准：一是政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质，即促进人
民本身的美德和智慧；二是政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正
当的目的，即政府行为要符合法律和道德准则。代议制政府是理想上最好 的政府形式。密尔的代议民主理论还有一个非常重要的思想，即保护少数
人的代表权和意见权，不能因为多数人有发言权就剥夺少数人的代表权和
意见权，少数和多数一样都应享有充分的代表权，应该按比例分配代表权
。密尔对少数人代表权和意见权的强调反映了他的精英民主观，他主张要
防止由于选举权的扩大而导致国家权力落在越来越低于最高社会教养水平 的阶级手中的现象，他主张要使少数有教养的人进入政府，并切实保障他
们的代表权和意见权以及受到压制时的对抗权。
41.西方民主制度法治原则背后法理逻辑的两种不同观点：当代西方社会，对法治原则背后的法理逻辑主要存着两种不同的观点，一是纯粹法学派的
观点，即把法律作为一个摆脱了道德和政治价值判断的、纯粹属于社会技
术问题的研究对象。奥地利法学家凯尔森是这一学派的主要代表。二是新
自然法学派的观点，其代表人是美国的富勒。主张把法治与正义、与道德
联系起来，凡是与共同的善相抵触的法律都是非正义的法律，恶法非法，非正义的法律不是真正意义上的法律。
42.西方民主制度法治原则的观点：第一，法律必须是普遍和公开的。一是
法律的适用不是针对某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物，即不能选择性地立法和执法；二是法律的规范是具有普遍意义的规范，正义、人权、自由、平等、尊严等是不因时间、地点而变化的永恒法则。
不论是立法者还是一般的平民，都必须接受这种规范的统治；第二，法治 的最终目的是维护人的公民权利和政治权利；第三，法律面前人人平等。一是公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况，均享有选
举和被选举权，享有公民投票权；二是少数民族、有色人种与白种人享有
同等的政治权利。三是包括总统在内的任何政府官员，凡触犯法律皆绳之
以法，任何人没有法外特权。四是司法平等，即普通公民与政府官员的利
益受到同等的法律保护，并同等地依法治罪；第四，司法必须独立。司法
独立是指司法权由司法机关依法独立行使，任何机关、团体和个人不得加
以干涉。其内容包括：一是法官独立审判案件，不受任何干预；二是司法
机关组织系统独立。三是为保证法官审判独立，制定相应的法律条款以保
护法官地位和权力不受侵犯
42.西方法治中形式合理性与实质非合理性的矛盾：马克斯韦伯认为，形式
合理性是关于不同事实之间的因果关系判断，实质合理性是关于不同价值
之间的逻辑关系的判断，前者主要被归结为手段和程序的可预计性，是一
种客观的合理性，后者则被归结为考量某种特殊目的和后果所具有的意义
性，是一种主观的合理性；在现代资本主义社会，法律的形式合理性是为
既存的社会秩序和经济秩序服务的，作为最大限度的形式合理性先决条件
契约自由在形式上似乎是一种中立的制度，但在实际上决非中立，它有效
地保证了经济特权即资产阶级使用其超经济能力的机会。由此可见，西方
民主制度中的法的形式合理性与实质非理性的矛盾有其深刻的社会阶级根
源。这也表现在立法与司法的关系上。
43.现代选举制度的形成：现代选举制度的形成是伴随着资本主义议会制度 的逐渐确立，是资产阶级经济与政治力量兴起并不断发展的结果。现代选
举制度的萌发可追溯至欧洲中世纪末期在一些国家出现的等级会议中的市
民代表的产生。中世纪选举市民代表的方法为后来的资产阶级选举制度的
创建积累了经验，为现代选举制度的形成提供了一定的历史资源。现代意
义上的选举制度，是指公民通过法定的民主程序选举代表组成代议机关来
决定国家政治事务，这是现代议会制确立以后的事。17至18世纪的英法资
产阶级革命奠定了现代议会制度的社会基础，以资产阶级力量为核心的议
会作为立法机关和权力机关的权威得以确立，从而代议制所要求的现代选
举制随之形成44.一人一票每票同值的含义：是指每个选民在一次选举中只有一个投票权，且每张选票的效力相等。它具体主要表现为两个方面，一是每个选民在
一次选举中只有一个投票权；二是每张选票具有同等的价值，因而同等数
量的选民应该选出同等数量的代表。所谓不平等选举主要有两种情况，一
是每个投票人所投票数不等；二是每票的价值不等。各国对于这一原则的
重视与强调即未能解决选举中存在的形式实质不平等这两者之间的矛盾
45.什么是秘密投票？秘密投票在现实政治生活中实质上是形式上的平等：
秘密投票是指选民遵循选举法的规定，按照自己的意愿填写选票并亲自投
入票箱，选票不署名，不向他人公开。秘密投票在现实生活中仍然是形式
上的平等。因为控制者的长期影响往往在受控者作出选择前就已经产生了
作用。此外，秘密投票由于不记名而为投票者较少顾虑后果提供了条件，因此，不负责任地填写选票的情况在一定意义上对选举的良好动作也会有
所限制，但更主要的是，秘密投票所提供的自由空间是必不可的制度保障
46.公开投票的方式有：欢呼投票、唱名投票、举手投票、双记名（即选举
人和被选举人两个名字同署）投票
47.什么是自由选举原则？决定自由选举的有：自由选举原则要求选民的投
票完全出于自愿，任何官方机构和私人团体都不能对选民施加政治、经济
和社会的压力，不能强制选民投票。影响自由选举程度的因素有三：一是
秘密选举；二是差额选举；等额选举就是强制选举。三是选民提出候选人 的自由。
48.选举公开的内容有四：一是候选人情况公开；二是选举过程公开；三是
候选人公开表达自己的见解与主张。四是公布竞选经费的来源与使用情况
49.什么是候选人资格？它有哪些明确规定：候选人资格是指公民享有被选
举权所应具备的条件。这一条件比选民资格要高，这与现代政治的专业化
要求是相符合的。各国对候选人资格的限制主要有：一是国籍资格，必须
是本国公民；二是年龄资格；三是居住资格。除此而外，一些国家还有职
业限制和一定形式的财产限制。
50.选民名册的编制方法：职权编制，由编制机关依法定职权进行；申请编
制，如法国根据选举人的申请而登记；随时编制，即选一次登记一次；定
期编制，美国规定登记只在一定期限内有效；永久编制，如英国
51.选区划分有两种情况：一是按现存的行政区域划分；二是按人口数目划
分。后者比前者更为平等。后者是指根据所要选出的代表人数，将全国划
分为相应数目的选区，每个选区的人口数大致相当。现在各国议会下院的
选举都是采用这种方法
52.选举投票方式包括直接投票和间接投票两种。直接选举是指代表或其
他公职人员由选民直接选举产生；间接选举是指代表或其他公职人员由选
民投票选举的选举人选举产生。西方国家，下院议员一般由选民直接投票
选举产生；上院议员及总统则各有不同。现在美国参议员由直接选举产生，总统由间接选举产生；法国总统是直接选举产生，但参议员却是间接选
举产生
53.美国总统间接选举具有的直接选举的意义：美国最早形成了间接选举总
统的制度，其理论根据是对民主理性能力的怀疑。总统由与国会议员数字
相同且来源州相同的选举人团选举产生，共538人，这种间接选举在一定程
度上体现了直接选举的原则，因为选举人团的成员在当选时就表明了他的
选举倾向。因此，这种间接选举也在一定意义上体现了直接选举的原则
54.竞选班子的成员大致有⑴候选人政治上的亲密朋友、他们与候选人个人 的关系密切，对候选人的竞选活动鼎力相助⑵一般性工作人员，他们负责
竞选活动中的具体工作⑶义务助选人员⑷近年来在西方各国兴起的竞选咨
询专家，他们已成为决定竞选获胜与否的极为关键的因素
55.候选人产生的办法有五种：一是政党提名，这是最普遍的方法；二是选
民预选；三是选民签署；四是个人登记，多用于选基层的公职人员；五是
临时写人，当选率极低。
56.竞选经费的来源，主要有：一是由竞选委员会向选民募集资金；二是政
治行动委员会的赞助，主要在美国，它是非党派组织，由工会、行业协会
或各种社会团体组成。三是财团的支持。四是公费竞选。
57.选举争讼有几种？引起当选争讼的原因有？评论员资格审查的两种形式
：选举争诉的内容包括：选举人名册争讼、选举效力争讼、当选效力争讼
。选举争诉原因：包括认为当选人资格不符、所得票数不实、计票有误、甚至是整个选举无效。审查形式
⑴凡当选议员都需经过议会审查，不论其当选资格是否发生争讼，非经审
查合格，议员资格不能成立⑵根据有关当事人提起的选举争讼由法院或由
议会作出裁决，认定或否定当选人的当选资格
58.负责选举争讼的专门机构：司法机构、议会、宪法委员会，如法国的；
专门的选举法院
59.英国普选制演变的意义：英国是世界上最早确立现代选举制度的国家之
一，选举制度的演变历程具有典型意义。光荣革命后建立起来的资产阶级
政权虽然在1689年权利法案中规定国会议员实行自由选举，但是选民资格
仍然受到很多限制，至使拥有选举权的人数远远不能达到资产阶级已经灌
输给社会的自由平等的政治理想，因此，英国的选举进行了多次改革。
1832年议会制定英格兰与威尔士人民代表法，实行选举改革。随着工人运 动的发展，英国又于1867年再次修改选举法，使城市工作获得了选举权。
1883年，公布取缔选举舞弊法，规定了选举费用限额和选举舞弊的刑罚。
1949年，人民代表法统一规定了地方和全国选举的选民资格。1970年，英
国男女公民的选举年年龄全国各地均降为18岁，至此才最终形成了比较成
熟的普选制。英国的选举仅仅意味着对下院议员的选举，国王和上院议员
则不经选举，内阁由议会产生
60.法国普选制的演变发展过程：法国选举制度的演变历程十分曲折。1789
年的资产阶级大革命以后，法国于1791年制定宪法，确立了君主立宪的共
和政体，确认了积极公民和消极公民的划分。1794年大资产阶级的热月政
变推翻了雅各宾政权，于1795年公布宪法，废除普选权、直接选举方式和
一院制，规定只缴纳地税和人头者才有选举权，实行间接选举和两院制。
1848年，法国爆发二月革命，推翻了七月王朝，成立了法兰西第二共和国
。实行总统制，由普选产生，议会仍为一院制，1974年，法兰西第五共和
国又将对公民选举权的年龄限制由原来的21岁降低到18岁。法国普选制确
立
61.西方选举制度的普遍原则是怎样形成的？它的意义是什么：普遍原则强
调选举权范围的广泛性，即公民凡达到选举年龄，且按宪法规定享有权利
并承担义务者都拥有选举权和被选举权。普遍原则是资产阶级民主政治发
展的内在要求。选举权的普遍性是衡量民主化程度的一个重要标志。普选
制为民主政治的良性运作提供了基本的制度保障西方各国普选制演变的历
史表明，普选权是经过广大人民的艰苦斗争而逐步取得的，并没有伴随着
资产阶级民主政权的建立而自然地出现。普选制承认并保护拥有公民权的
所有公民的选举权，但不等于对公民的选举权没有任何限制，普选制仍然
存在选举年龄限制，存在对于特殊职业者和其他特殊人群的限制，这是政
治生活得以理性组织的保障。其意义：一是统合各种社会力量，为各种政
治观点包括来自社会各个方面的对于政府的不满提供了开放而又便于管理 的渠道；二是选票的制约作用最终仍具有一定的意义
62.西方选举制度的原则与实践有何矛盾：西方民主政治下的自由与平等主
要是形式上的，而非实质上的。西方选举制度的原则与实践的矛盾，主要
表现为自由与平等理想在形式上的实现与实质上的不足之间的矛盾。其中
来自选举制度本身制约选举中的平等与自由的因素是指：具体的选举制度
在技术或程序上甚至内容上不能充分保障选举中的自由与平等。来自社会
方面制约选举中平等与自由的因素主要是指对选举活动提供了物质支持的
金钱、技术等因素
63.选举的功能：一是实现主权在民的重要形式；二是政府取得合法性的重
要手段；三是西方责任制政府权力交替的方式。
64.政党产生必须具备的历史条件：是资产阶级政治斗争的成功，在前资本
主义时期，现代意义的有纲领、有组织和有纪律的政党不可能出现；资产
阶级国家建立代议民主制，尤其是普选制度的推广，促进了现代政党的产
生。历史唯物主义认为，资本主义经济生活和政治生活的形成，为现代政
党的产生提供了现实基础和社会政治需要。表现在：一是从经济生活角度
分析，资本主义生产关系的存在和发展，是政党出现的经济根源；二是从
政治生活角度分析，资本主义社会建立的代议民主制，是政党出现的政治
根源；三是从文化的角度分析，资本主义时期在政治理论上的发展，如民
主、平等、人权等为现代政党的产生提供了社会心理基础
65.英国的政党生产过程：其雏形是议会中的托利党和辉格党两大派别，前
者主张维护君主特权，后者主张议会主权。注意这两党不是现代意义的政
党。1832年议会通过《选举改革法》以后，原来的政治派别转型为政党，即托利党转为保守党，辉格党转化自由党，并形成了两党轮流执政的制度
。这是世界上最早的政党、政党制度和政党政治。一战后，工党取代了自
由党。
66.美国的政党产生过程：美国是实行两党制典型国家。在独立战争期间，就出现了托利党和辉格党。在美国立宪期间，形成了两个对立的政治派别，即以汉密尔顿为首的联邦党和以杰斐逊为首的反联邦党，1791年，后者
组成民主共和党，1824年以后，其又分裂为民主党和共和党，后者继承了
联邦党的政治传统，前者继承了杰斐逊的政治传统。
67.法国政党产生过程：法国是最早建立多党体制的国家，也是现代典型的
多党制国家。大革命期间的吉伦特派、雅各宾派和中间派；拿破仑时期的
保皇派、温和派、激进派，到第二共和国时变为保皇党、共和党和社会党
。第三共和国以后形成左、中、右三党，形成政党联盟或单独一党夺得多
数议席进而组织政府的政党制度。
68.以政党的意识形态或政治倾向为划分标准，政党是如何分类的：可以分
为右翼政党、左翼政党和中间政党。更细致的分类又有极左、极右、中左、中右等类型。左翼或左派政党一般在政治上持激进改革或改革的政见；
右翼或右派一般指反对激进改革或革命的政党或政治派别。中间派则是政
治观点介于两者之间的政党或政治派别
69.西方政党是如何规定法律地位的：在西方国家的政党法体系中，一般从
两个层面对党法律地位加以规定。首先，国家法律要确认各级党有无合法
地位，如果政党的活动得到国家法律认同，可以将其行为纳入到国家政治
体制中，就是合法政党，反之则是非法政党。其次，国家法律一般对各个
政党的盍也作出较具体的规定
70.西方国家规范政党活动的方式：有预防制和追惩制两种，现在以后者为
主，即对超越法律允许的范围从事活动的政党实行事后惩戒。预防制是指
政党必须经有关机关批准后才能从事活动
71.西方国家的政党立法大致有哪三种情况：一是相关法律予以规定。如美
国关于限制政党选举经费的法律、德国选举法中5%的规定。二是专门的法
律予以规定，如德国的政党法。三是惯例法予以规定。如英国的首相和内
阁产生以及影子内阁
72.政党制度形成与发展过程中起作用的因素：⑴该国国内阶级、阶层和集
团之间力量的对比，以及各政党的具体状况⑵各国不同的政体，也对政党
制度的具体内容有重要影响作用⑶各国选举制度的差异，也是各国政党制
度有所不同的原因⑷各国不同的历史、文化传统，也对政党制度的形成产
生了深刻的影响
73.政党政治的形成和完善经过的阶段：以英国为例一是政党雏形的出现。
二是现代政党的出现和政党政治的形成。三是政党制度的完善时期，政党
政治纳入法制的轨道
74.政党政治的运作环节：指通过政党活动介入西方国家政治过程，并以此
达到影响和决定国家政治活动的作用。其主要环节包括：一是组建政党组
织、宣传政党纲领和主张；二是拉拢选民，角逐竞选；第三是政党竞争，轮流执政；第四是通过政党分肥，掌握国家机关重要职位，并以此为基础，进而控制国家行政机关的运作过程。五是影响其他国家机关的活动，协
调政党与其他政治组织的关系
75.西方政党是怎么调整政党的结构危机的：⑴意识形态的总体方向不变，适度调整政党政策，两面兼顾，力图在新的层面上使政党意识形态和政党
政策相互协调⑵极力维护自己有的意识形态体系，力图使政党政策保持稳
定，通过政策维持来达到意识形态和政党政策的协调⑶为了满足改变政策 的需要，对政党意识形态作或大或小的改变，甚至彻底放弃以前的意识形
态体系
76.政党被权力政治同化表现在⑴政党政治的动作一切都是为了获取政治权
力，这一目标远远高于一切⑵政党政治沦为权力政治，使政党组织的性质
发生了变化，大大影响了它原本拥有的民主性质⑶政党为了获得政治权力，不惜一切手段，甚至改变自己的意识形态主张，使政党完全成为政治权
力的奴隶
77.政党分赃制的含义：就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要
骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献 的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主
要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。
最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强
了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位
78.利益集团对政治系统的影响有五个方面：一是对政治选举施加影响，二
是对国家立法机关施加影响，表现为院外活动；三是对行政机关施加影响
；四是对国家司法机关的影响；五是对社会舆论的影响
79.根据利益集团的体制特征分：体制化的利益集团、结社性的利益集团和
政治性的利益集团三种
80.现代政党的基本特征：一是现代政党拥有明确的政治纲领。二是现代政
党具有明确的政治目标，即夺取和维持政权，为本阶级和阶层的利益服务
。这是它与其他社会政治组织的最重要的特征。三是现代政党具备健全的
组织系统和领导机构。四是现代政党规定了一定的组织纪律
81.如何理解当代西方国家政党的法律地位：法律地位并不完全取决于国家
意志，现代政党法律地位的形成和巩固，与近现代西方国家政治转型有着
密切的联系，表现在：一是资产阶级革命的胜利奠定了西方竞争性政党的
合法地位。二是历史传统影响了各国政党的具体法律地位。三是现代政治
生活的发展使政党活动的立法趋势成为客观需要。德国有专门的政党法
82.政党与政治制度变迁的关系：体现在三个方面：一是资产阶级民主政治
制度的确立促进了现代政党的产生。具体表现为现代政党制度是资产阶级
民主制度建立 后巩固政治统治的手段之一，民主制度的确立与公民平等权 利的获取，是现代政党产生和运转的另一个前提条件；代议制的完善在客
观上促进了现代政党的产生。二是普选制度促进了现代政党制度的兴起。
现代政党是争夺选民的最佳政治工具，因为普选制度的实施在功能和技术
上给现代政党的产生提出了客观需求，普选制也促成了传统政党的转型，并造成了现代政党的成型。三是行政集权促成了现代政党的危机和衰落
83.为什么说没有现代政党，当代西方的政治制度就无法运作：这是因为政
党的活动目标就是要掌握或维持国家政权，在政治制度的动作过程中发挥
重要作用⑴操纵选举⑵控制立法机关⑶控制行政部门。除了以上三方面的
影响，政党的影响力还扩张到国家司法权力机构，工会、青年及妇女等社
会团体，以及社会宣传舆论单位等
84.西方国家资产阶级政党的组织制度是怎样的⑴党的中央组织⑵党的领袖
⑶党的地方和基层组织⑷党的中央组织与方、基层组织折关系。西方国家
政党的中央组织与地方、基层组织之间相对比较松散，不存在严格的权力
等级关系⑸党的外围组织
85.新技术革命对政党的传统地位产生的影响⑴也是最为直接的影响，新技
术革命为人类提供了多种新的信息沟通技术手段⑵新技术革命制造新的社
会构成，其中最为重大的变化就是所谓的中产阶级的出现⑶新技术革命导
致人类的经济、社会动作方式的产生⑷新技术革命产生了新的政治动作方
式。
86.利益集团的兴起使政党遇到了危机表现在：利益集团的出现说明了政党
遇到了空前的危机，表现有三：一是政党表达利益的主张不如利益集团明
显，不能赢得认同和支持，利益集团的出现说明政党靠政治纲领和策略来
吸引选民的机制已经部分失效；二是政党的组织基础也就是支持者没有利
益集团的稳定和明确，利益集团的兴起，表明政党的传统组织基础已经越
来越不适应现代政治生活变化的要求。三是利益集团对政治生活的影响是
多元化的，这表明政党通过控制选民来影响政治生活的方式开始无法适应
政治生活的演变
87.简述议会的基本功能：议会的基本功能就是立法与监督。议会立法功能 的完善是传统议会向现代会议发展的重要标志。议会曾经有过在国家政治
生活中的至高无上的地位。在议会总统制国家，不存在所谓最高权力样，不过从法理上来说，议会可被视为惟一的最高立法机关。第二次世界大战
后，由于各国行政集权发展的共同趋势，议会的立法功能被削弱，议会仍
然是法律具有权威性的源泉。在监督方面，议会内阁制国家议会对政府的
监督权比较大，政府要向议会负责。在总统和政府不向议会负责，议会对
政府的监督主要体现在宪政的基础上立法与行政的相互制衡上
88.西方政治学者对实行一院制还是两院的不同主张：西方对采用一院制还
是两院制存在争议，主张两院制者以孟德斯鸠的分权理论为依据，认为两
院制可以保证权力相互制约，防止议会专制，避免下院轻率的立法行为，协调立法与行政的关系，分担立法任务等。主张一院制的以卢梭的公意理
论为依据，认为公意不可能割，一院制可提高效率等。
两院制，根据两院的作用、体系和结构的不同，分为平衡的两院制和非平
衡的两院制两种。后者以英国为典型；前者以美国为典型。
89.议员的职权和特权：包括提案权、质询权、讨论和表决权。当然这些职
权受到行政权的限制，往往不能充分行使，更不能充分表达民意议员的特
权。特权：为保证议员职权的行使，议员依法享有规定的各项特权和豁免
权，这是议会民主政治的重要标志。这些特权包括：一是发言和表决不受
追究，当然是在职务活动内的；二是人身权利不受侵犯；三是领取薪俸和
津贴。
90.什么是议长？有那此职权：议长是议会的主持人和议会的对外代表，是
议会组织结构的核心要件。两院制的下院议长一般由多数党提名选举产生 ；也有的参议院议长由政府高级官员担任，如美国的参议长由副总统兼任，英国的上院议长由大法官兼任。议长的基本职权包括：作为议会主持人，决定议事日程，主持辩论等。法国的议长还负责协调和裁 决会议党团之
间的争执等。
91.议会委员会产生的原因？美国国会委员会有几种：委员会的产生原因，一是随着议会规模的扩大，传统的议事和决策方式不再实用；二是议会立
法的复杂性、专业性和规范性程度越来越强，不得不依赖于专家型的委员
会。委员会的主要任务是协助议会审议法案；委员会制在美国议会政治中
发展最完备。其委员会有三种：一是常设委员会，各委员会均有其专门的
管辖领域。其成员由两党按本党在议会所占议席的比例分配，委员会主席
由多数党议员担任。二是特别委员会，即为调查、处理某一具体议题或案
件而成立的机构，一般是临时的，主要是为国会立法和政策活动提供事实
依据，本身无权审议议案，其工作是辅助性的。三是两院联合委员会
92.议会党团的主要特点和任务：议会党团属于体制内政党，其主要特点：
一是它们是经由选举获胜进入体制的，通常每隔几年就要接受一次重新确
定其地位的考验；二是它们构成议会的基本政治单位，成为政治体制组织
结构的一部分，一切活动均需遵守体制内的规则进行；三是其必须通过立
法程序才能使本党的政策转变为国家法律议会党团的主要任务是：观察议
会内的政治发展形势，向本议会党团提供议案和各种动议、建议；统一本
党议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活动；参与领导议会
事务
93.体制内组织和体制外组织的关系分：两者关系分三种：一是体制内组
织领导体制外组织，如英国的两党，议会党团的决定即全党的决定；二是
体制外组织领导体制内组织，如德国的社民党，议会党团对党的中央组织
负责，根据党的中央组织决定开展议会的工作；三是两者没有多少联系，如美国的两党
94.什么是财政权？主要内容有：财政权，即议会管理国库的权力，是议会
最古老的权力，其主要内容是批准政府提出的财政预算和决算。财政权主
要内容是批准政府提出的财政预算和决算。按照规定，政府每年的总收入
和总支出都要事先得到议会的批准，支出的分配细目也须得到议会的同意
。政府预先编制出来的某一财政政府收入和支出数额的方案，提交议
会审议通过，这就成为预算；对上一财政内的政府收入和支出的数额
做出总结，并向议会报告，这就是决算
95.美国国会对财政的控制权要强于其他国家其表现：一是美国国会可以自
主编制预算。二是美国国会控制着政府的债务额；三是美国国会对审议财
政法案拥有高度的制衡权；四是美国政府的开支只限于国会同意的范围，政府收入和支出的细目都要得到国会的批准
96.弹劾案和不信任案的不同：弹劾作为一种议会监督的一种形式主要运用
于总统制国家。议会如果要制裁总统或其他高级行政官员，可资利用的有
效手段就是诉诸弹劾。弹劾不轻易用，它是一种引而不发的权力，备而不
用的武器，是牵制行政和司法的重要手段。对没有违法犯罪行为的行政官
员是不能运用弹劾程序的。和这议会内阁制的不信案不同，议会内阁制的
不信任案涉及的是政治责任问题。如果议会中多数谇员否决政府的施政纲
领和重要政策的法案，或者对政府提出不信任案不同，议会内阁制的不信
任案，政府就得辞职或提请国家元首解散议会。总统制下的政府官员只有
当涉嫌犯罪违法才能被弹劾。因此，弹劾案所指的是追究政府司法责任，不信任案所指的是追究政府内阁的政治责任
97.议会议事的原则：一是法定人数原则，多数国家规定要超出议员总数的
一半才能开会；二是会议公开的原则；三是一事不再议原则
98.议会的立法程序：⑴法案的提出。法案通常由议员或政府提出，各国不
尽一致。美国的的法案只能由议会提出，政府没有提案权；英国和法国的 政府和和议员都有提案权，但政府的提案权要大于议员。一些国家甚至发
展到政府领导议会的立法工作的地步⑵法案的讨论。法案的讨论是立法过
程中最重要的环节，讨论法案一般要经过三读程序。以英国为例，一读即
正式向下院提出法案，其作用是通告、审醒；二读主要是辩论；二读后进
入委员会审议阶段，一般由专业的委员会审议，这种审议多半属于业务性、技术性和文字性的，三读即表决，是下院全体议员以下院名义的最终表
态⑶法案的通过。法案通过是指采用表决的形式使法案成为法律的一项立
法程序。普通法案中绝大多数以简单多数通过即可；宪 法和宪法性法案要
求不得低于2/3的多数通过。有的国家对此类法案还要进行公民复决⑷法律 的公布。法律的公布，即议会通过的法律按法定程序和方式予以正式公布，使该法律正式生效。一般都是由国家元首行使公布 法律的权力。法国的
法律在总统公布 前需经过宪法委员会的审议，宪法委有权裁决法案不得实
施。
99.议会政治危机的表现：一是议会的地位的衰落和权力的虚化。议会的立
法权已听命于政府。二是议会决策模式的固有缺陷与立法效能的萎缩。即
现代议会的决策模式与日益复杂的社会经济事务管理之间越来越缺乏相容
性，议会也越来越不能有效地表达民意。三是行政权力的膨胀对议会权力 的侵蚀
100.议会政治危机形成的原因：就是行政集权形成的原因。自由资本主义
时期的国家政治的中心不在政府，而在议会。行政权从属于立法权；垄断
资本主义时期政府对社会各方面的干预越来越大，特别是国家垄断资本主
义时期，政府不可避免地深深卷入社会经济活动的各个方面，其干预和管
理社会经济的职能和范围越来越多。政府挟其由经济、社会、科技发展形
成起来的优势，不仅强化了宪法原来赋予它行使的行政权，而且对这种行
政权进行了最大的扩充；不仅夺走了过去属于议会的相当一部分立法权，而且把议会降为批准政府政策的橡皮图章。不难发现，议会政治危机的加
深是行政高度集权的结果，但是，行政高度集权和议会政治危机的经济、政治的根源却是共同的 101.国家元首世袭制和选举制的区别：凡担任国家元首职务，不经民主选
举，而按照血缘关系，依法世代相传，属于世袭制；凡按照宪法或法律规
定，国家元首通过民主选举方式产生并有一定任期，属于选举制
102.二元君主制和议会君主制各有哪些特点：按照君主掌握权力的大小，君主立宪制分为二元君主制和议会君主制两种。前者是指君主仍集立法、行政、司法和军政大权于一身，是国家权力中心。现在只有极少数国家采
用。议会君主制国家的实权完全掌握在形式上对议会负责的内阁手中，君
主只是国家的象征。不掌握实际的统治权力，也不是国家政治生活中的中
心人物，但其在礼仪上的作用、对社会舆论的影响力和在国家政治生活的
实际作用，仍是其他机构无法替代的103.君主的作用是其他机构无法取代的表现在：一是君主可以作为国家统一和民族团结的象征，由此而产生人民崇拜和对国家的认同感具有不可估
量的精神作用；二是君主的政治经验丰富，见多识广，对政府决策有一定 的帮助作用。三是在英国，英王还起着联系英联邦各成员国的纽带作用
104.实权元首总统与虚位元首总统的不同之处：在总统共和制国家中，国
家元首由选举产生，并有一定的任期，这同世袭的、终身任职的君主制度
是根本对立的。作为国家元首的总统往往兼任政府首脑，行政大权集中于
总统，成为实权。在议会共和制国家中，国家元首同样由选举产生并有一
定的任期，但是总统不掌握行政权而由政府掌握行政权，总统不对自己在
履行职务时的行为负责，总统发布的命令和决定须经总理或有关部长签署，否则不生效。这种不掌握行政权的总统通常只是行政礼仪性的职能，在
国家政治生活中的所起的实际作用远不如政府总理，更比不上掌握行政权 的总统，因而又称为虚位元首
105.政府与国家的关系：政府和为统治阶级行使国家权力，实施阶级统治 的工具，是随着阶级和国家的产生而产生的。随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能不断扩大，政府机构也完善。国家的
性质决定政府的性质，政府具有鲜明的阶级属性。政府也将随着国家的消
亡而消亡。政府与国家关系非常密切。一般讲，国家是以政治权力为核心 的政治机构，是经济上占统治地位的阶级对被统治阶级进行统治的工具；
而政府代表国家行使权力，它依赖并从属于国家，是国家机器最主要的组
成部分，政府的职能就是国家职能的具体化，国家的本质主要通过政府的
体现出来，从这个意义讲，政府的职能是代表统治阶级实行行政统治和管
理社会公共事务的。没有适当形式政权机关，就不能代表国家
106.内阁组阁的原则：一是相容或不相容的原则，即内阁成员或者必须是
议员，或者不得是议员，前者如英国，后者如美国（副总统除外）；二是
不得兼职或从事营业的原则
107.美国总统与司法机关的关系：在总统制三权分立的国家中，总统与司
法机关的关系是相互制约的。美国总统有权任命最高法院法官，有权赦免
犯罪(仅限于依据联邦法律判罪的。另外，弹劾判罪不在其列)。美国的联
邦最高法院对总统的制约，主要体现在它所享有的司权上，它可以解释宪
法并把它认为违宪的总统的行政命令宣布为无效
108.法国总统与内阁的关系：法国的内阁政府是中央最高机关，它肩负着
双重责任，一方面要对议会负责，另一方面要对总统负责，它起着联系议
会和总统的桥梁作用。总统作为国家元首，实际上掌握着国家的最高权力，总统虽然不是政府首脑，但总统有权主持政府内阁会议，只是由总统主
持的称为部长会议，总理主持的称为内阁会议，而参加的成员基本上相同 的。而且，随着总统权力越来越扩大，内阁会议召开的次数越来越少，重
要决策都是在总统主持的部分会议上讨论决定的。总理与总统发生意见分
歧时，要服从总统决定。内阁会议寓言的法令和命令由总统签署，总理副
署。内阁政府的组成。阁员的任免，内阁会议(国务员会议)及其制定法令
和命令的权力完全由总统一手操纵。内阁总理由总统任命，总理负责领导
政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。总理必须听命于总统，仅
起辅佐作用，实际上是总统的大管家
109.法国总统与立法机关的关系：总统有权解散议会，重新进行选举；议
会只对总统的判国罪可以组成最高法院进行司法审判。
110.法国总统与司法机关的关系：总统担任最高司法委员会主席，任命司
法委员 会的部分成员，并主持该委员会。
111.法国内阁与立法机关的关系：法国1958年宪法极大地削弱了议会权力，加强了行政权力，但是国家权力中心从议会转移到总统手中，总理的地
位和权限也受到了削弱。总统不对议会负责，总理要对议会负责。因此，法国立法与行政的关系是实行不相容原则
112.半总统半议会制有那些特点和作用：强化了总统的权力，使总统在为
国家权力的中心；提高了政府的地位，造就一个强有力的政府；削弱了议
会地位和作用；建立了稳定而持久的多党制。这种因适应国内政治、经济
和社会生活的日趋复杂化而建立的体制，一方面是为了确保政府全面干预
社会经济事务的需要，另一方面也是鉴于法国政局不稳、政体形式多变的
作所的制度性的变革
113.瑞士联邦委员会的地位和作用：瑞士联邦委员会由议会选举产生对议
会负责，它是受议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行；
委员会成员不得兼任议员，委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会
议，对外代表委员会行使各种礼仪性职责。委员会无权解散议会，议会也
无权倒阁
114.瑞士联邦委员会与立法机关的关系：联邦会议、联邦委员会和联邦法
院分别先例联邦的立法权、行政权和司法权。但由于瑞士权力不实行分立，联邦议会与联邦委员会的关系不是相互抗衡的，而是议行合一的关系，联邦委员会从属于联邦议会。因此，联邦议会所做出的一切法律和命令，联邦委员会都必须执行，不得退回复议，更无权解散议会；权对联邦委员
会和联邦法院实行监督；联邦委员会的提案被联邦议会否决后，委员会无
须辞职
115.分析瑞士实行委员会制的特殊条件：具有典型的小国寡民特征；瑞士
在历史上就有实行直接民主制的传统，而实行委员会制这种政治制度有助
于公民享有某些直接民主权利；瑞士联邦的形成经历了漫长的历史过程，而且早期联邦结构比较松散
116.政府职能与国家职能的关系：国家职能是指国家在实际活动中所发挥 的功能和作用。国家的本质通过先例国家职能而实现，而国家的职能又体
现国家本质。政府职能是国家职能的具体化。国家的本质主要通过政府的
活动体现出来，由于在阶级社会中，国家本质具有食不果鲜明的阶级属性，因此政府也具有鲜明的阶级属性。从根本上讲，政府的职能是代表统治
阶级实际政治统治和管理处理社会公共事务
117.政府职能与社会职能的关系：政府的政治职能和社会职能之间存在着
辩证统一的关系。首先，政治职能有赖于社会职能的实现，社会职能寓于
政治统治职能。二者相互渗透、相互依存，相互统一。其次是政治统治职
能与社会职能相互统一是一种多样性的、包含差别的、变化着的统一，体
现出一种辩证的关系。
118.说明垄断资本主义国家是如何行使经济职能的：由于各国国家垄断资
本发展程度不同，国家垄断资本在国民经济中所占的比重也不相等，因此
政府行使经济职能的并不一致，而且是因国而异的。在美国，政府主要采
取财政、金融政策和企业管理政策，同时政府作为最大的消费者通过采购
方式影响社会经济活动；在法国，政府可依靠国家垄断资本的力量，并运
用计划手段，指导全国经济活动
119.政府机构与政府职能之间的关系：政府职能是政府机构设置的基础和
内在根据，政府机构则是履行政府职能的载体，并随着政府职能的变革而
变化。政府机构设置是否科学，结构是否合合理，直接关系着政府职能的
发挥，影响到政府工作效率
120.政府机构设置应遵循的规律：首先是政府职能中能作用的领域从政治、社会领域发展到政治、经济、社会、科学、教育和文化等领域，相应增
加政府机构也就不可避免；二是随着政府职能的分化和分工，机构设置不
仅越来越庞大，而且趋于分工专业化。政府仿效现代化社会大生的产管理
121.英国政府组织结构：政府首脑是内阁首相，居实际行政首长的地位；
内阁是英国政府的核心，是首相行使权力的工具，内阁在首相的领导下制
定和执行国家内外政策，国家权力几乎集中于内阁
122.美国政府的主要组织结构：政府首脑是由国家元首总统兼任，独立行
使国家行政权，总统是国家权力的中心。内阁由总统指定的官员组成，内
阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意
志和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定
权
123.法国的行政组织结构：政府首脑是政府总理，尽管总统掌握着国家的
最高权力，但权力的行使还主要是通过内阁政府掌握的行政机关。总理由
总统任命，总统并根据总理提名任命部长，组成政府，总统主持部长会议，掌握和行使国家最高行政决策权。总理领导政府，处理日常事务，负责
国防，确保法律的执行。内阁成员由总理。国务部长、各部部长、部长级
代表和国务秘书组成124.英国首相的职权有：一是掌握重大人事权；二是拥有最高决策权；三
是掌握政府领导权；四是宣布紧急状态权；五是控制内阁和议会权。当然
首相在政府体制内的决策作用还是受到内阁和议会党团的制约
125.美国决策机构及决策过程：美国总统握有行政大权，总统就是决策的
中心。总统在进行有关的重大决策前，往往要召开内阁会议，听取内阁成
员的意见，内阁成员就相关的问题对策方案进行评估，提出建议意见，为
总统最后抉择提供咨询服务。为辅助总统的决策，在内阁之外，还有一个
庞大的总统办事机构。所谓总统的办事机构，并不是一个法定的，统一的
机关，而是对服务于总统的若干幕僚机构和办事机构的总称，它们之间相
互独立的126.内阁政府与立法机关的关系：第一，议会制内阁是由国家立法机关—
—议会选举产生，它须对议会负责，定期向议会报告工作，接受议会的监
督。第二，一般议会中占多数席位的政党或政党联盟就是执政党，执政党 的领袖就是政府首脑，内阁成员是议会议员，此时的议会与内阁已经合为
一体；第三，政府行政权力集中后，内阁对议会的控制更明显
127.总统制政府中总统与立法机关的关系：总统由选民或选民代表选举产
生，不是由立法机关－议会(国会)选举产生，所以总统不对议会负责，而
对选民(宪法)负责。在美国，国家的立法机关与行政机关完全分立，权力
相互制衡。议员和政府官员不得相互兼任，国会无倒阁权，总统也无解散
国会的权力。但总统有参与立法权，总统的权力也受国会的制约
128.美国总统制总统和法国半总统制总统地位和权力的不同：美国总统兼
任国家元首和政府首脑，独立掌握国家行政权，担任武装部队总司令。总
统是国家政治生活的中心，总统实际权力非常广泛，总统直接组织和领导
政府。政府不对国会负责，只对总统个人负责，总统有权接受部长的辞职
或解除其职务。总统的权力来四个方面宪法授权、国会授权先例和最高法
院裁决；法国总统的权力很大，是国家权力的核心。从法国政府体制的权
力结构来看，法国总统的地位要比美国总统的地位高，因此法国的总统在
国家政治、经济和社会生活中所发挥的作用也更为突出。从一定意义上讲，在西方国家政权结构中普遍实行三极分立的体制，在法国已演变一种家
长(总统)式的三权分立体制，法国的政治制度也已演变为选举产生的君主
制这个法国式的代议民主制度，总统的权力达到了登峰造极的程度
129.西方国家政府政治统治职能的强化与发展：现代西方国家政治职能强
化的表现：一是暴力机关大为膨胀，暴力手段不断更新；二是现代政府的
社会控制方式更为复杂，更为巧妙，通常是以纪律和规范的形式出现。现
代西方国家政治统治职能变化表现有二：一是资产阶级作为统治阶级采取
了民主共和制的形式，并在法治的旗帜下通过一定的民主政治程序来实现
政治统治职能。二是政治职能中维护国家主权、领土完整以及加强国防力
量等内容得到了进一步发展
130.分析西方国家政府社会职能的分化与发展⑴经济职能的扩大和强化，为政府的政治统治提供了强大的物质基础⑵社会职能的扩大和分化，一方
面体现在社会保障制度的建立和发展，另一方面体现在科学、教育和文化
等事业的发展⑶政府的特殊的社会管理职能扩大和强化，是为了解决在发
展过程中出现的人与自然的关系问题。这种政府的经济职能、社会职能和
特殊的社会管理职能，共同构成了当代资本主义国家政府的政治统治的基
础
131.英国部际关系及其协调领导过程：在英国，根据政府各部的性质可将
政府部门划分为三类一类是职能性质的，它们主要从事一个方面的社会管
理，这些部之间的关系基本上是平等的关系。一类是地区性质的，它们在
所在负责的地区，综合管理各种事务，而这些事务原是由各部分别管理的
。再一类是带有中央统管性质的部主要指财政部和内阁办公厅，前者主要
负责英国全面的经济发展战略，同时，还通过财政控制来协调政府各部的
工作和各方面的政策；而后者秘书处一方面分发各部大臣准备的提供政策
背景的备忘录，这是内阁作出决定的基础，另一方面内阁和内阁委员会安
排议事日程，准备内阁委员会的报告，分发决议等。
132.美国部际关系及其协调领导过程：在美国，政府各部之间的关系基本
上是平等关系，但国务院位居政府各部之首，其首脑国务卿为总统的主要
外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员
和国家安全委员会成员。美国政府各部关系的协调领导主要靠总统办事机
构来进行。其中，白宫办公厅是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政
机构的中枢。负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构以及社会
组织进行联系、磋商，进行拟定有关政策
133.法国部际关系及其协调领导过程：法国政府的规模最为庞大，而且部
与部之间差异也最大。法国政府的部分为完全部和低级部，完全部由部长
领导，低级部由部长级代表或国务秘书担任。国务部长地位高于其他部长，相当于副总理，部长级代表地位与部长地位相当，国务秘书相当于副部
长。在法国，负责协调领导政府各部工作的机构主要靠两类机构，一类是
总统府，是法国的政治决策中心；另一类是总理府，在总理办事机构中总
理办公厅和总秘书处是两个最重要的机构，办公厅是总理的参谋机构，是
总理的私人内阁，它负责和总统办公厅联系，监督政府各部的工作
134.英国政府行政机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。由于英国是实
行责任制内阁，内阁是英国政府的核心，是实际上的最高行政机关，也是
作出最终决策的是内阁会议，其中首相的意见和决定是最为关键的⑵政府 的常设委员会和临时委员会的作用。英国内阁在内部设有常设委员地和临
时委员会。政府各方面的工作都归口，分属于各种委员会。如果没有委员
会分担部分行政任务，内阁是难以正常工作的，没有委员会事先对一些重
大问题进行调研，内阁和首相的决策的正确性难以得到根本的保证⑶咨询
机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。现代西
方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各
样的咨询组织
135.美国政府机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。美国的内阁会议由
总统召集并主持，讨论的问题由总统决定。由于内阁并不掌握实权，只是
总统的集体顾问，因此内阁成员的意见是否被采纳完全由总统决定，内阁
会议的决策作用的大小完全视总统个人的态度而定⑵政府的常设委员会和
临时委员会的作用。美国的常设委员会和临时委员会分散在总统办事机构
和独立机构之中，隶属于总统直接领导。这些委员会的权力很大，它们拥
有行政权、准立法权和准司法权，一方面可以分担部分行政事务，承担对
美国的政府、经济和社会事务进行干预和调节的任务，另一方面又可对有
关的重大问题进行调查、分析和评价，以供总统决策参考⑶咨询机构的作
用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。现代西方国家都
建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的咨询
组织
136.法国政府机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。法国的内阁会议是
指总统不出席的情况下由总理主持的会议，重大的决策都是在由总统主持 的部长会议上作出，因此内阁会议的决策作用可谓微乎其微，最终只是执
行和实话总统决策的工具而已⑵政府的常设委员会和临时委员会。法国的
政府体制是以总统为权力中心的中央行政高度集权。为了加强中央对国家 的经济的计划和指导，法国先后成立了中央计划委员会、法国现代化委员
会、经济和社会委员会等常设委员会，负责中央计划编制的指导工作，这
些常设委员会所主要解决的问题事关法国的经济发展和社会进步，因此成
为西欧主要的资本主义国家中惟一实行有明确规定的国家经济和社会计划
纲领的国家⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机
构的作用。现代西方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方 的和民间的各式各样的咨询组织
137.国家结构形式的实质是：国家权力的分配是一方面涉及中央政府各部
门的权力划分以及彼此之间的关系，另一方面涉及中央政府与地方政府权
力的划分以及彼此之间的关系，其中中央与地方的关系问题是最核心的问
题，它决定了一个采取何种结构形式来体现国家的本质。正是各个国家的
历史、社会、文化条件的不同，中央与地方的关系问题呈现出不同的特点，国家的结构形式也呈现出多样化的特点，从这个意义上来讲，国家结构
形式的实质就是中央与地方的关系问题
138.单一制与联邦制的区别⑴在单一制下，全国只有一个最高立法机关和
中央政府；国家有统一的宪法和统一的最高权力机关；国民具有统一的国
籍；在国家内部按地域划分行政区域，各行政区域的地方政府都受中央政
府的统一领导；在对外关系以及国际事务中，中央政权代表国家行政主权，地方政权对外不具有独立性⑵在联邦制下，国家整体与组成部分之间的
关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系，它
们各自的权限范围由联邦宪法规定，并在规定的范围内享有最高的权力，直接行使于人民，彼此之间不得相互干涉。联邦制国家有统一的最高权力
机关和联邦政府；有统一的宪法和法律，但各联邦组成成员还有各自宪法
和法律，联邦法律高于各成员的法律；国民具有统一的国籍；联邦国家除
设立作为联邦国家机构的立法、行政、司法等机关外，各成员还设各自的
立法、行政、司法等机关；联邦国家与各成员单位之间实行分权，各自的
权力由联邦国家宪法规定；在对外关系以及国际事务中，联邦国家以及联
邦政府享有主权和外交权，但各联邦成员享有由联邦宪法所规定的一定的
独立性
139.单一制国家按地方权力的大小可分为中央集权型单一制和地方自治型
单一制两类
140.英国中央政府对地方政府的监督和控制主要通过：主要通过立法监督、行政监督、司法监督和财政监督的方式进行
141.英国中央政府对地方政府的立法授权的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶
部门命令和规章⑷临时、特别命令
142.美国联邦政府与州政府是何关系？权力如何划分：美国联邦政府与州
政府的关系是联邦关系，各自在其管理的领域拥有最高的权力，但是政府 的地位要高于州政府，它作为全国的代表行使国家最高权力，而州政府则
享有较为广泛的自治权。联邦与联邦成员之间的权限分配由宪法明确界定
。宪法在积极方面，列举联邦有某种权限；在消极方面，根本上各州行使
某种权限。美国是实际联邦制的典型国家，联邦权限实行列举方式，而各
州的权限则实行保留方式
143.美国是怎样推行地方自治的：自19世纪未以来，美国加强了对地方自
治的发展和推选。美国在城市的成立和管理过程中，市是经过州的特许而
成立的，并同时赋予市更多的自主权；与此同时，现代化和人口的增长也
要求县政府提供更多的服务，许多州也给 县更大的决策权和灵活性。有的
州还把地方自治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权
力，形成所谓，立宪地方自治，这种状况被称为州内的二元联邦制。尽管
地方自治权有了一些扩大，但它没有改变地方政府对州的从属地位。而且，地方政府在财政上对联邦和州的依赖并没有改变，州政府借此进一步加
强了对地方政府的控制
144.设立地方政府的原因(地方政府在国家政治生活中的地位)一是对所管
辖区域进行有效的统治和管理，谋求该区域的社会稳定与发展，进而确保
全国的稳定和统治阶级对全国的统治；二是承担对社会的错综复杂、细致
入微的事务；三是按中央政府的要求向公众提供私人性社会服务
145.影响中央政府与地方政府关系的主要因素：中央政府与地方政府关系
格局的形成是多因素综合作用的结果，这些因素包括：一是经济管理体制 ；二是社会政治制度，三是国家结构形式；四是历史文化传统，此外还有
地理因素、国内国外局势、国际环境等非体制因素
146.中央政府与地方政府权限划分的范围：涉及政治和行政两大领域。政
治领域的划分反映到联邦制国家涉及主权，反映在单一制国家，则与主权
无关。通常表现为立法权力的划分。行政领域的权限划分，表现为国家对
社会公共事务管理方面的权限划分，即谁对这些社会公共事务的管理作出
决定，谁去执行决定和进行管理。一般来说社会公共事务可分为三类：一
类是与国家整体利益相关的事务，这类事务必须作为一个整体来考虑，权
限属于中央；另一类只与当地居民利益有关的事务，这类事务完全可以由
地方决定和管理；第三类是与国家整体利益有关，但必须在地方执行、实
施的事务，其权限即可归属中央也可归属地方
147.各国加强中央政府对地方政府的控制的原因：中央政府对地方政府的
控制是指中央政府对地方政府权限行使或不行使所实施的控制。控制的目 的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。这种控制不断加强，主要原因：一是地方政府承担职能中有一些具有全国性的性质，需要中央
政府对此制定统一的标准并加以执行，以免造成混乱；二是各地的资源不
平衡，中央需加以财政资助，对资助的有效利用，中央必须加强监控；三
是克服地方利益主义需要中央加强对地方政府的控制
148.中央政府对地方政府的控制作用：一是确保地方政府权力行使符合中
央政府的预期目标和规范；二是有助于促进地方政府更好地行使其权限；
三是有效地防止地方政府的不当行为，起到保护作用；四是可以通过惩戒
来促使地方政府正确地行使权限
149.单一制国家中央对地方的控制手段：主要是行政控制。这种控制包括
中央政府设立主管地方政府事务的专门机构，或通过制订各种行政性条例、规章来规范地方政府行为，或者通过干预地方人事行政来影响地方政府
150.联邦制国家中央政府对地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和财
政控制两种方式。立法控制包括中央政府通过规范地方政府权限行使的种
法律，要求地方政府遵循；监督地方政府的立法。
151.政府间合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府与地方政府
在政治上开展合作，二是出于中央政府的需要，两者在行政上开展合作。
三是出于双方共同的需要，两者在财政上进行合作。主要方式是中央对地
方财政的补助。
152.地方政府按按制度标准分类分为两类：一是行政体政府，即地方政府
由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府；不设代表当地居民利益和意
愿的代议机关。二是自治体政府，由一定区域的居民选举产生，管理本地
域的地方公共事务
153.基层地方政府在政府体制中的地位和作用：基层地方政府是地方政府 的最低层级。它直接面向居民，向他们提供服务和进行管理，其工作的好
坏直接与辖区居民的切身利益密切相关，并进而影响他们对国家的态度。
这就决定了基层地方政府在国家政治生活中占据着基础性的地位。同时，国家政治统治的稳定，社会秩序的安定，社会经济与文化的发展，行政管
理的实施，都地基层地方政府活动的结果，因此，基层地方政府在政府体
制中有着它不可替代的作用
154.最高层地方政府的地位和职责：最高层地方政府所承担的职能和所拥
有的权限，比低层级的地方政府所承担的职能和所拥有的权限要多、要大，其在政府体制中的地位和作用自然要比低层级地方政府的地位和作用更
为重要和更为突出。最高层地方政府的职责主要是通过间接管理的方式来
实现的，它一方面通过对下级政府的指挥、监督、指导，完成辖区事务的
各项管理和提供服务，以保证中央政府的政策、法令和决定在辖区范围内 的实施；另一方面为下级政府提供协调服务，以协调的方式，帮助下级政
府解决彼此之间的矛盾、争端，发展必要的合作，促进其工作的开展。但
是中央政府在赋予最高层地方政府较大的职责和较大的权限时，也进一步
加强了对它的控制，以防止地方分裂的倾向
155.特区政府的分类：特区政府，按设置目的分类分为为了政治统治特殊
需要而设置的特区政府和为了国家行政管理特殊需要而设置的特区政府；
按照法律地位分为有宪法规定地位的和无宪法规定地位的；按照职能权限 分类，分为综合职能特区和专门职能特区
156.地方政府履行其职能有两种方式：一是作为中央或上级政府的代表，负责执行中央或上级政府的法令，完成其交办、委托的事项；二是作为地
方政权机关的一个组成部分，负责本地区公共事务。
157.地方政府职能与中央政府职能的关系⑴地主政府职能是中央政府职能 的一部分，地主政府在本辖区内为居民提供社会服务和解决当地社会问题
等方面为中央政府分担了大部分职责，同时，地方政府职能也随着中央政
府职能的扩大而扩大，其职能覆盖面已延伸到社会生活的各个领域，职能 的分化和专业化程度越来越高⑵地方政府职能呈现自身的独特性，地方政
府与中央政府的职责各有其侧重点，中央政府主要负责国防、外交等全国
性的、一般性的事务，而地方政府则主要负责基层的、直接面向居民的具
体服务和管理事务。地方政府的职能之间的差异非常明显，地方政府职能
与中央政府职能相比，其稳定性更为缺乏，并呈现一定的复杂性
158.西方国家地方政府职能的演变三个方面：一是地方政府职能的扩大；
二是地方政府的管理性、服务性的社会管理职能日趋增多；三是地方政府
职能出现了职能合并的倾向159.地方政府职能的特点：一是职能的广泛性
和具体性；二是职能的分化性和专业性
160.中央集权型单一制国家地方政府的职能与地方自治型单一制国家地方
政府的职能的区别：前者的地方政府是中央政府的分支机构，其权力来自
中央政府的授予，其活动范围相对要小，而后者的地方政府与中央政府之
间实行一定程度的分权，它在处理本地区事务中享有自治权，其活动范围
相对要大些
161.美国地方政府的职能：美国的地方政府是指州以下的县市和乡镇等基
层政府。美国的县市和乡镇地方政府的职能比较广泛，主要是以社会服务
职能为主，并享有很高的自治权。由于美国的县市、乡镇彼此之间差距很
大，而且设置也各不相同，其职能也不一致，但大体上都包括以下一些职
能：政治统治方面的职能；经济管理方面的职能；社会管理方面的职能等
162.美国县政府的组织形式可分：一是委员会制，二是县委员会-—经理制
篇2：西方行政制度汇总
论述：
1、论述西方国家议会在政治体制中的地位和作用。
2、如何认识现代西方议会制度的作用？
3、如何认识西方资产阶级政党的本质。
4、请阐述英国两党制的特点。
案例：
1、英王在政治体制中处于什么地位？
2、英国政治生活中存在有什么现象？
3、国体和政体的关系是怎么样的。在英国的政体中，国王、议会和内阁分别具有怎样的地位?
4、美国选举制度的特点是什么？
案例参考答案：1.（一）在法律上，仍然享有至高无上的地位。第一，英王是国家元首。第二，英王是立法机关的组成部分。第三，英王是政府首脑。第四，英王是司法公正的源泉、司法机构的首领、杰出的审判官。第五，英王还是联合王国武装部队的总司令。第六，英王还是教会的首脑。
（二）从实际方面看，英王在国家政治生活中的地位发生了根本的变化，王权之上、君主主权早已不存在。
2．国会通过的法案必须经过总统签署后方能生效，总统收到国会通过的法案后，如不同意，有权否决。但国会可以推翻总统的否决，为此，国会两院必须分别重新表决，并且必须以三分之二多数通过法案。
3、国体决定政体，政体体现国体。英国是资产阶级专政的国家，实行君主立宪制政体。适当的政体能够巩固国体。英国国王只是一个“虚位元首”，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中；议会是最高立法机关，是行政权力的最高来源；内阁是国家最高行政机关，从议会产生，并对议会负责。
4．（一）选举时间长，程序繁琐。
（二）美国选举成为两党垄断的游戏。
篇3：中西方行政监督主体比较研究
1.1人大监督与议会监督的比较
人大对政府的监督在许多方面难以深入, 是由于在对政府的监督中可能会直接监督到同级党委的头上去。通常是由同级党委提出意见, 再由同级政府起草方案, 然后交由同级党委讨论, 再又提请同级人民代表大会及常委会审批。当人大遇到此类情况, 其监督就会受到一定的阻力。西方国家议会的权力虽然并不高于行政机关的权力, 由于有详细明确的法律规定, 议会能采取实在的措施行使监督职权, 采取建议、质询、调查、不信任表决、倒阁、弹劾、审查法案等方法对政府的人事、重大决策和预算决算进行监督, 它能真正起到对行政机关权力的牵制和平衡。
1.2行政监察部门监督的比较
我国的监察部门, 大都设置在政府机关内部, 在领导体制上, 这些部门受双重领导。在组织上, 监督机构的负责人, 不是由同级行政机关的领导成员兼任, 就是由行政机关任命。在经济上, 监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金, 从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性, 难以独立行使监督权。与此相比照的是西方国家已实行了监察权独立, 即监察机关权力独立于行政权力之外, 直接对最高行政首长或议会负责, 取得较好的监督效果。
1.3人民群众的监督与公民请愿权的监督比较
在实际生活中, 人民群众的监督所发挥的作用不大, 不把群众监督放在眼里的现象和问题在我国行政机关中不同程度地存在着, 广大人民群众对此意见很大, 但却奈何不得。这些情况表明我国群众监督严重存在着名实不符的现状。西方国家对公民请愿权的尊重, 使得公民的诉求只要提出, 行政机关就对其所作出的决定进行核查, 核查的过程既是对行政官员的检查过程, 也是保护公民利益的体现。由于有切实的保障, 公民自然会主动、积极地监督行政活动。
1.4新闻舆论监督的比较
就我国的情况看, 虽然舆论监督也发挥了不小的实际效力, 但是由于舆论宣传制度上的制约, 新闻自由的效力尚未得以充分发挥。在西方各国, 许多政治学家认为, 舆论自由的存在和舆论工具的多样化将会增加对自由的捍卫, 舆论监督对政府官员起着很大的制约作用, 因此西方许多学者把舆论监督与立法、执法、司法等并列, 认为是现代社会的四大支柱。
1.5司法监督的比较
人民检察院是我国国家法律监督机关, 主要通过行政法律监督权对国家行政管理活动进行法纪监督。人民法院通过审判活动, 监督行政机关, 督促其严格依法办事。我国法院的司法监督仅对具体行政行为监督, 没有规定违宪审查监督。西方各国的司法监督不仅监督具体的行政行为即行政诉讼监督, 还大多有违宪监督即抽象行政行为的监督。
2完善我国行政监督体制的一些思路
2.1健全我国的人民代表大会制度
社会主义国家的一切权力属于人民, 这决定了官员是人民的公仆, 决定了权力行使必须受到人民的限制和约束。人民对权力的制约, 是通过民主来实现的。要有效地发挥人民民主对权力的制约作用, 还必须辅之以法制, 以作为民主的体现和保障。因此, 必须加紧健全我国的人民代表大会制度, 特别是健全人大监督制度系统, 逐步形成社会主义的权力制约机制, 为行政监督奠定一个坚强的基础。
2.2提高行政监察的地位和权能
从我国实际出发, 加大廉政监督的力度, 除了将纪检和监察合署办公形成合力外, 还得按照廉政监督的客观要求摆正行政监察的地位, 充实行政监察权, 保证其权威性, 并保障监察人员的工作权、荣誉权和人身安全, 提高监察人员的业务素质和工作待遇, 让行政监察相对独立于其监察对象之外。
2.3改革市场经济环境中行政监督途径和方式, 构筑全方位的监督网络
目前, 可着手制定人民代表大会监督“一府两院”方面的监督法, 切实保障人民代表大会履行监督职能的机构、人员、经费和方式;完善党的政治领导性监督;发挥人民政协参政议政督政的积极性;加强新闻舆论监督力度, 制定新闻法和新闻监督准则;增加公共事务管理中办事人员、办事程序、办事准则、办事结果的透明度, 依法公开政治、经济及其他社会公共事务管理方面的重大事项;将司法监督与社会监督配合, 坚决地反对和打击贪污贿赂、失职渎职等违法行为, 激励和保护民众举报和提起诉讼。通过这些方面的努力, 为形成全方位协同监督网络创造良好的条件。
2.4制定和完善行政监督的法律制度
重视和加强行政监督立法, 实行行政监督的法制化。行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。只有尽快建立健全各种行政监督法规, 才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。行政监督的立法既需要制定基本法规, 还要制定各类行政监督机关组织法, 既要制定实体法规, 还要制定行政监督程序法。
参考文献
[1]刘素梅.论主体意义的行政监督[D].南京师范大学博士学位论文, 2007.
篇4：西方行政审批制度改革及其启示
尽管在实际运行的结构设计、流程再造和工具使用方面，不同国家选择了不同的改革重点和政策方向，但基本上还是顺应了整体政府建设潮流，搭建了各种跨部门协同的制度框架和运行环境。在内容和要求上也都是通过放松管制、减少审批、简化流程、强化监督等方式，系统提升政府依法处理综合化和复杂化问题的行政监管能力，力求最大限度给市场松绑，以增强企业的持续创新力和竞争力。
行政审批现代化改革的背景
第一，随着全球统一市场的形成、全球经济贸易自由化特别是经济信息化的加强、激烈的国别竞争、跨国公司的发展以及国际分工的进一步深化，世界经济自20世纪90年代以来实现了突飞猛进的重大发展。要想在全球化进程中始终保持竞争力和生产力，政府需要与时俱进，利用先进的技术手段和管理模式，最大可能地为市场松绑，给企业减负。
第二，新公共管理改革运动虽然通过市场化和流程再造摒弃了官僚僵化的等级式组织结构，提高了政府行政效率，但小而分散的部门结构造成决策与执行分离以及部门间制约不足，使分权化改革陷入了碎片化的公共服务和治理困境。要想减少重复浪费并发挥行政审批的整体效力，政府需要积极搭建多元共享的服务平台，不断创新决策和服务的思路和方法，实现更大范围的跨界资源整合。
第三，信息和网络技术的发展进步和普及应用，在一定程度上促进和增强了跨组织合作的必然趋势。要想有效回应市场和社会日益增长的多元化、多样性服务需求，政府不仅需要消除组织之间的界限，提供多样化的服务内容和选择，同时也要不断创新服务手段，提供更加便利、迅捷，也更容易获得的服务。
第四，随着网络化治理、协作性公共管理、公私伙伴关系等多元治理模式的不断出现，行政审批多元主体之间的互动不仅导致了协调任务的增加，也使政府各部门的绩效责任模糊不清。要想在减少审批和简化程序中提高行政审批和监管绩效，政府需要在追求管理灵活性的同时，依法增强责任控制性。
行政审批现代化改革的特点
第一个特点是“减”。一是减少监管数量，增加市场活力。英国政府为了消除经济增长障碍，激发企业的创造力和持续竞争力，自2014年1月发起行政文化运动——“挑战文牍”。通过审查、废除、完善已经过时、负担沉重或过于复杂的监管规定，大幅度减少政府部门涉及监管的法律和法规数量。以英国环境、食品和农业部为例，改革以来，该部已经依法取消了28%、优化了35%的监管规定，简化了37%的审批流程，不仅减轻了政府监管和审批压力，还为企业每年可以节省3亿英镑的合规成本。
二是减少组织机构，提高审批效率。加拿大联邦政府为了实现“一个项目，一次评审，且必须在明确规定的时间内完成”，在2012年3月开始的环评审批制度改革中，将以往40多个政府审批部门和组织缩减至一个由环保署牵头管理的跨部门协调工作组（小组只有3个机构，分别是加拿大核安全委员会、国家能源委员会和加拿大环保署），负责设计执行联邦政府的环评审批；制定联邦环评目录；合并关键环评许可程序，建立统一的环评审批时间表；设定合规标准和高额强制处罚标准；合作开发原住民磋商统一流程。
三是简化审批流程，强化集中审批。澳大利亚水域近海石油项目审批流程改造中，不仅将原有的监管制度合而为一，还成功探索了集中审批运行机制。例如：设定唯一的监管机构（国家近海石油安全和环境管理局，NOPSEMA）制定跨行政辖区环境审批统一流程，确定跨行政项目评估的内容要求，建立环境审批公开透明的绩效标准以及一体化、规范化和精细化的管理程序，依法将州与地区的水域环境管理权力让渡给NOPSEMA，真正实现“一项议题、一个平台、一个机构、一次审批”的一站式审批服务。
第二个特点是“添”。一是根据决策和监督需要添加组织结构。澳大利亚政府理事会（COAG）为了在国家层面实现行政审批现代化的宏观决策协同，专门搭建了国家监管制度最高的决策、执行、监督机构——商业咨询论坛。该论坛是国家顶级政商伙伴关系，除联邦总理担任主席外，成员还包括6个州的总理和两个地区的首席部长、地方政府联合会和商业理事会的主席以及工商协会、行业协会和小商业委员会的首席执行官。同时，还成立了跨部门的监管和竞争改革小组，负责设计行政审批改革的方针政策，起草改革议程和执行协议，监督改革的进展情况并向商业咨询论坛和政府理事会大会报告。
二是根据全面发展需要添加运行机制。美国的出口控制政策就是按照整体政府建设思路，利用总统行政命令的手段，持续、系统、全面推进直至达到最佳效果的中观政策协调案例。2009年8月，总统命令全面评审出口控制业务。2010年4月，命令梳理包括商务部、国务院、能源部、农业部等7个出口办照机构的审批权限，创建出口控制统一清单。6月命令更新出口控制业务ICT平台（USXports），实现信息共享的无缝对接。8月命令将分属于商务部、国务院和财政部的执照审批业务并入集中控制机构（SCA），通过统一的执证申请表和及时更新的执照清单提供集中审批服务。11月命令在联邦国土安全部内成立跨部门出口协调执行中心（包括国务院、财政部、国防部、司法部、商务部、能源部、国土安全部、国家情报局长办公室以及其他由总统随时任命的政府部委、执行局或办公室。主任由国土安全部国务秘书任命的部内高级官员全职担任，两个副主任也是全职岗位，分别由商务部国务秘书和总检察长任命的商务部和司法部的高级官员担任）和情报联络处，逐渐建立政府大范围统计跟蹤刑事和行政执法活动能力，为服务联邦出口决策，在商务部网站开辟跨部门综合数据库，分类保留信息情报，负责协调各审批流程。2014年2月又命令于2016年12月完成国际贸易数据系统（ITDS）建设，通过边境跨部门执行理事会（BIEC）建立各种政府一企业一社会（PPP）伙伴关系，共同完善整体商业的业务流程，不断扩大政策适用范围。
三是根据政策执行需要添加行政职务。美国为了最大限度推动人员、物资、能源和信息流动，大幅度减少政府审批决策过程的总和时间，提高环境和社会的综合成效，于2012年3月启动联邦政府基建项目审批制度改革，不仅成立了由国防部、内政部、交通部、国土安全部、环境保护署等10多个机构的副国务秘书或同级官员组成的联邦改进基建审批程序指导委员会，还专门设置了一名联邦首席绩效官（CPO）担任指导委员会主席、负责发布具体的行动指南，开发和评估计划方案的执行情况，每年向总统提交绩效报告并公之于众。该岗位职责明确，工作灵活，有利于政策执行层面的协调互动。
第三个特点是“放”。一是政府体制内部纵向授权。比较典型的是，加拿大联邦政府在环评领域实施的等效授权制度。按照《加拿大联邦一省政府环境监管等效条例》，只要省政府的环评流程满足《环境评估法》的客观要求，联邦政府就可以授权其代为审批。这种制度可以利用法律条例规定央地之间的纵向跨政府协同结构，通过适度授权有效整合二级政府监管体制，既能减轻中央政府审批压力，也能提高地方参与改革的积极性，进而提高国家环境审批的整体效能。
二是政府行政之间横向让权。在澳大利亚联邦政府水域环评项目中，联邦政府不仅负责成立统一的环评机构，搭建跨行政环评平台，设定统一的环评流程和标准，同时还负责协调各州和地区政府，依法将各自境内的水域环评权力让渡给指定的唯一的环评机构，从而真正实现全国水域环评项目的集中审批服务。
三是政府对外向市场和社会适度放权。澳大利亚政府提出，自我监管是由企业开发、资助并由企业专门执行的监管机制，既可以包括没有政府参与的行业计划，也可以包括政府参与制定早期规定的行业计划；还可以是一种行业或一组商业与另一种行业或一组商业就某个义务达成的协议计划。而准监管是政府用来要求商业服从但又不能形成明确政府规定的大量规则、工具和标准，总体上可以分为行业监管和政府啟动型监管，主要目的是解决特定行业领域的问题，并不面向整个商业社会。自我监管和准监管机制，是政府向社会和企业放权的一种尝试，可以减轻政府监管负担，鼓励企业和社会自我管理、自我发展，通过治理创新改善政府与社会关系。
第四个特点是“管”。一是建立跨界网络，明确监管责任。英国在转变政府官僚作风的整体政府文化变革中，尽管在制度设计上没有专门成立新的监管机构，但在实际运行中，借用两个内阁委员会（监管政策委员会和减少监管二级委员会）跨部门协调制定了整体政府审批改革的目标和行动原则，由内阁部长们按照改革的总体方针和要求，根据本部门职责所涉及的改革“议题”以及与商界和公众磋商的结果，宣布相应的战略计划和执行手册，并在规定的时间内，对自有监管规定和审批政策开展全面、综合的自我审查和完善。同时，在监管政策执行中，政府部门多会采取跨界结网的“整体业务链”模式，与地方政府和社会机构共同承担监管和审批责任。例如英国环境、食品和农村事务部（Defra）就跨界搭建起一个监管者网络，成员不仅包括其他部委（能源气候变化部以及商业、创新和技能部），还包括环保署、食品标准机构、林业委员会、水服务监管局、海洋管理组织等16家地方和社会监管机构。
二是制定审批原则，改进监管质量。英国“挑战文牍”运动中，制定了“一进一出”进而“一进二出”的严格的审批原则。该原则要求各大部委在审查、削减、完善旧规定或引进新的监管要求时，必须衡量新的举措能否为商业节省至少高出成本（一倍或）二倍的资金价值，否则就得不到中央批准。正是中央政府这一道铁律，保证了看似松散自由的变革进程平稳顺利。文化变革不仅转变了行政审批的官僚作风，大幅度削减了行政审批数量，更重要的是，很大程度上提高了政府监管的质量。
三是建立审计机制，提升监管效力。澳大利亚建立了一种持续改进型评估机制。这种审计问责机制不会专门针对监管者的行政绩效，而是衡量减少政府监管和简化审批流程后为企业减负的改革效果，通过审计及时找出工作中存在的不足和差距，帮助监管者进一步提高完善。政府生产力委员会2014年3月颁布了《监管者审计框架》，虽然没有提供测量合规成本的指南，但是原则上要求监管者在保证不影响实现监管目标的同时，能够以向商业征收最少合规成本的方式管理行政审批。尽管该政策刚刚出台，尚未有正式的审计结果，但却探索性地提出了成功审计所包含的关键要素（确立一致同意并适用于所有监管者的良好绩效系列指标；根据选择好的指标收集相关的信息和数据；进行一次外部审计并对外公开审计结果）、实践原则（明确有效的沟通；风险分析要求和重点行动；在决策制定、规则应用和客户参与问题上保持一致；行动问责和透明机制；承诺持续改进）、工作领域（提供建议和指南；实施执照审批流程；观测监控和服从活动；采纳的违规行动）以及审计方式（政府审计部门审计；监管者自评；专业审计机构评估；专业机构专家辅助的外部审计）。一般要求机构至少每5年接受一次审计，既可以利用正规监督和公共审查的方式有效保证审计计划和报告质量，也可以通过总理点名、部长建议、标杆学习、红绿灯警示等工具促进审计机制的广泛应用。
综上，发达国家行政审批制度现代化改革经历的时间并不长，无论是制度设计还是运行机制，都产生了非常有借鉴价值的经验做法。比方说，英国注重政府监管环境和自检自查系统建设的文化运动；澳大利亚注重政商高层互动、平等协商和共建共享的伙伴关系模式以及自监管和准监管机制建设；加拿大和美国也分别尝试了等效授权以及首席绩效官等制度。而在跨部门、跨地区、跨政府整合行政审批资源、简化审批流程和利用先进科技手段创新管理方式上，各国实践也发展出了许多灵活有效的执行工具。除了案例中介绍的跨界结网、一站式服务、统一在线平台、行政审批清单、免审行动清单、依法授权和放权外，还有环境审批影响力评估（EIA）和政府采购瘦身流程（LEAN）等个性化、精细化、制度化和规范化工具，值得今后根据需要进一步深入研究。
启示与借鉴
我国政府非常重视行政审批制度改革，也为此做出过相当大的努力。随着全面改革的不断深入，行政审批制度改革也逐渐成为促进经济增长、激发市场活力和提升企业竞争力的关键。然而，碎片化的监管机制不仅产生了部门之间的相互推诿和协调乏力，矛盾、重复的监管政策也严重影响了行政审批改革的速度和效果。由于受部门权力化和利益化的影响和约束，加上政府职能定位不清、部门间分工关系模糊、责任划分笼统，随着审批事项削减幅度和力度的不断加大，改革逐渐进入“深水区”和“攻坚期”。面对在简政放权政策落实中出现的不想放、不愿放、不好放、不敢放的困境，笔者结合发达国家行政审批制度改革的实践经验，提出以下五点建议：
第一，大力推动文化变革，切实转变政府官僚作风。既然行政审批制度改革重在减少政府管制、简化审批程序、减轻企业负担，那么改革的成功和效果很大程度上就取决于政府松绑的速度和力度。为此，建议中央政府面向所有审批部门开展转变官僚作风的文化运动，全面梳理和评审政府依法监管审批事项，按照以经济效率和环境效益为本的管理与服务原则，大幅度撤销、合并或削减陈旧过时的监管事项，完善或简化复杂多变的审批程序，尽一切可能为市场松绑、为企业省钱。
第二，运用整体政府思路，注重顶层设计和系统推进。既然部门分割和碎片化服务无法适应日益复杂的社会管理需求，也难以提供整合的无缝隙服务，建议政府借用整体思维，分层建立立体交叉的行政审批运行机制：宏观决策协同层着眼国家发展战略进行顶层设计，强调中央政府依法对行政审批制度改革的核心控制，有机集合宏观设计、战略决策、整体运行和全面监督过程，注重提升整体政府的决策和监管能力；中观政策协调层负责制定各方协调一致的政策方针以及翔实的执行规划和实施阶段，完善中央政府在战略制定、标准确立和争端处理等方面的运行机制，提高行政审批的执行和协调能力；微观政策执行或服务供应层应该强调改革具体监管手段，创新审批服务工具，简化行政审批程序，在“宽进严管”“放管结合”中提高审批服务的市场效能。
第三，搭建跨界协同网络，提升行政审批整体效力。行政审批改革涉及政府管理的多个领域，不仅需要在现代化进程中分类分批协同推进，还需要整合地方政府、企业和社会组织的外部力量，共同營造和谐、友好、高效、经济的营商环境。建议在整体政府改革中搭建跨界协同网络，既可通过政府间伙伴关系的方式等效授权地方政府承担部分审批任务，也可通过自我监管和准监管机制的不断发展，大力发挥社会和企业作用，以减轻中央政府监管审批压力，实现数量减少、质量提高的整体效力。实践中可以利用跨部门协同的方式形成监管政策，由不同的纵向序列实施具体审批服务；也可以由不同纵向序列形成政策，利用跨部门协同的方式提供审批服务：还可以联合形成监管政策，共同承担审批服务。
第四，完善绩效管理制度，提高政府监管质量。行政审批改革是实现政府管理现代化的重要平台，是转变政府职能和提升政府治理能力的试验田。为了进一步推进和完善行政审批制度改革，一是建议在中央层面跨部门设立监管政策审核机构，以监管工作绩效为前提，严把审批事项核准关口，强调质量控制。二是建议在中央和省级政府设立高层政商伙伴关系，共同建立市场监管绩效平台，力求用制度规范行政审批，用协议监督市场行为。三是建议大力发展行业协会、商会等商界自律组织，积极培育社会服务力量，鼓励政府稳步向市场和社会放权，不仅要发挥好市场和社会的自我监督与管理作用，还要完善市场监督和社会监督的相应机制，有效解决行政审批过程中“一放就懒”“一放就乱”“一放就傻”的实际问题。
篇5：西方行政制度汇总
（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。
（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。
（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。
A.枢密院
英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人
英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区
委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。明治维新
明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。幕藩体制
17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。行政指导
指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本《行政程序法》第2条规定：“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。” 知事
日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村。（红色字体作为了解）都道府县各级地方行政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。研修制度
公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。责任内阁制
又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。单选区简单多数制
一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。枢密院
原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。影子内阁
是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。直接预选制
就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。
答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。日本内阁的组成部分。
答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。
战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。
答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。简述日本20世纪末行政改革的内容。
答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。比较英法两国议会制度的特点。
答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。
②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。
③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。简述美国联邦政府和州政府的共有权力。
答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。
在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？
国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。
②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。简述法国的半总统制的特点。
答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。
②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。
现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面
国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等
判断分析题（先判断对错，再说明理由。）美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：错误
理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：正确
理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断：正确。
理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。
总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误
理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：×
理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制
在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：√
理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。
日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。判断：×
理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：×
理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：错误
理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：错误
理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误
理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。判断：正确。
不定项选题
日本江户幕府创建者是。德川家康
对外关系上，日本的德川幕府采取。锁国政策
19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有。（A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约）。
二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A．非军事化改革D．民主化改革）。关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B．象征论）的主要观点。
日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A．选举权与罢免权B．被选举权 C．请愿权D．国民投票权。
日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A立法控制B财政控制D行政指导和监督）。
日本公务员的研修主要有一下几种（A行政研修B地方机关职员研修C研修指导者研修D行政官员出国研究员制度）。
日本对公务员的考核内容有（ABCD）。A.工作B.性格
C.能力D.是否适合该职位
美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.劝告权B.否决权D.委任立法权 美国总统的任期是（B）。B.4年
按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。D.11月
下列表述中，正确的有（ABCD）。
A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。B.副总统C.内阁D.白宫办公室 没有保留给州的权力包括（BCD）。B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制
下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制
D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。亚里士多德认为政体可分为（BCD）。B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 最早实行联邦制的国家是（C）。C.美国
（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 下列国家中采用单一制有（AD）。A.法国D.日本
英国的行政制度包括：（AC）A.君主制C.内阁制
按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。
A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令 英国国王在现代社会的权力有（BCD）。B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权
在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。
名词解释 政治中立
英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
简答题
现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？
英国首相的职权及与内阁的关系
基于上述原因，现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有其个人控制权力的技巧。
１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会议上可以操纵讨论。英国文官的工资制度的原则。
答：
1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”
2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。
3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨
答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。简述美国国会的立法程序。
答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。
美国市政管理的组织模式
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。美国20世纪80年代以后的政府改革
1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。简述二战以后美国对日本进行改造的内容。
答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。
答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
简述日本地方议会职权的内容。
答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。简述日本地方议会与地方行政长官的关系。
地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。委员会制的主要特点是什么？
答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立，不设总统和总理。英国文官考试录用的程序
答：
1、考选机关首先要发布考试公告；
2、资格审查；
3、考试
4、录用。简述市长----内阁制
举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。简述美国总统的权限。
答：
1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。美国总统的助手和辅助机构
答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。
1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2、内阁；
3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。
答：（1）特点：渐进性；有充分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。美国国会对法院制约关系
美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。
总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。
国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。
最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。如何评价日本的明治维新？
答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
《西方行政制度》教学辅导 概论外国行政制度综述 第一节课程基本内容介绍
1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。第二节政府制度的基本分类
1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。2.君主立宪制和民主共和制的概念。3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。第三节法国的半总统制 1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。（6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。（7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。2.法国半总统制的特点。
（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。
（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。第四节瑞士的委员会制
1.瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡议”形式的直接民主。
2.委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。3.委员会制的主要特点。
（1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。
（2）采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。（3）不实行权力分立，不设总统和总理。第一部分英国行政制度
第一章英国行政制度的历史源流
论述题
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：
（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路
新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。
（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。
试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。
责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。
2.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。第二章行政环境：英国议会简介 1.下院的职能。
（1）制定调整社会生活的法律；（2）检察监督政府的政策和工作。2.下院的组成和任期。
（1）英国下院的议员由普选产生，人数可由立法改变，任期为5年；
（2）在下院选举中获得多数议席的政党为执政党，当的领袖由国王任命为首相；（3）首相推荐两院议员，绝大多数本党为各部大臣，组成内阁；
（4）获得次多数议席的政党，成为法定的反对党。反对党会组织影子内阁。（5）首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。3.上院改革的基本内容。
（1）上院改革的宗旨和实现途径；
（2）上院改革的总体思路（新上院的作用；新上院的权力；新上院的特征；新上院议员的额构成）。第三章英国国王
1.国王的宪法地位与权力。
2.《权力法案》确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。3.国王在现代社会的权力和作用（立法否决权、大臣罢免权、授爵大权）。第四章中央政府
1.中央政府的组成（枢密院、内阁、首相）。2.首相与政党。
3.英国首相的职权及与内阁的关系。4.中央各部及其职能。第五章地方政府
1.19世纪地方政府改革后的地方行政单位。2.英国地方政府的组织结构。3.地方与中央的关系。第六章文官制度
1.西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。2.考核、晋升和惩戒制度。
3.英国文官的资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。第二部分美国行政制度 第一章总统与中央政府
1.最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。
具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。其次，赋予司法权的优势地位，老抑制立法机关的权力。最后，由使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。
2.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）3．总统的选举
总统任期4年，副总统的任期相同。不能当选总统的限制条件（2条）
总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。新总统就职日期。4.美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。
5.美国国会的立法程序：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。
6.国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
有其管辖权，在组织上没有隶属关系。
8.美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。9.国会对法院的制约。第二章中央行政部门
1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2.美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。第三章地方政府 1.地方政府的层级。
2.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：（1）征税、供款和发行货币（2）管理对外贸易和州贸易（3）制定统一的归化法和破产法
（4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例（5）设立邮局和兴建邮政道路。（6）颁布专利权和版权（7）设立联邦法院
（8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。（9）宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。（10）建立陆军和海军。（11）征召民兵。（12）管理领地和财产。（13）管理度量衡。
（14）管理外交事务和缔结条约。(15)批准新州加入联邦。(16)提出宪法修正案。
3.按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有：(1)管理州内的商业
(2)建立和监督州以下的地方政府（3）保护健康，维持安全和道德（4）保护生命、财产和维持秩序（5）批准宪法修正案（6）举行选举
（7）改变州宪法和州政府。
4.按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力包括：（1）征税（2）借款
（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利
5.美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
6.美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分别要理解。第四章文官制度
1.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥设立的职位，但并没有废除政党分肥。
2.美国的文官委员会的人员组成。3.文官退休法的有关规定。
4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。第三部分日本行政制度
第一章日本行政体制改革的历史 重点问题提示： 1.江户幕府与德川家康。2.幕藩体制、参觐交代制。
4.19世纪50年代日本与西方国家签订的条约。5.明治宪法产生的政治体制。（1）高度集权的君主专制；（2）议会形同虚设；
（3）军事机构置于政府管辖外。6.二战以后美国对日本进行改革的内容。
（1）非军事化改革。解除日军全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）民主化改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。具体包括： ①宪法民主化：废除原有的日本的帝国宪法，制定新宪法。②经济民主化：解散财阀，进行金融与产业重组。③农地改革。第二章战后政治体制 重点问题提示：
1．日本战后新宪法的主要内容。2.日本公众对天皇制度的心态。（1）废止论；（2）象征论；（3）存立论。3.日本的国会组织。
4.日本战后宪法直接规定的国民参政权。（1）选举权与罢免权；（2）被选举权；（3）请愿权；（4）国民投票权。5.国会的职权。（1）立法权；
（2）具有任免首相和组织行政机构权；（3）对行政部门的监督权；（4）对外交的监督权；（5）对财政的监督权；（6）对司法的监督权。第三章中央行政机构 重点问题提示：
1.2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。2.日本20世纪末行政改革的原因与内容。（1）原因：
行政官僚在战后掌握了巨大的权力： 1控制审议机构； 2控制法案制定权； 3控制行政法规制定权； 4控制行政审批权； 5控制特殊法人的运营； 6控制财政投融资的运营； 7行使“行政指导”权。（2）内容：
1改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制；
2将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅；
3以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等； 4简化行政组织，压缩公务员的规模； 5进行公务员制度改革； 6妥善运用行政信息公开制度； 7完善监察机制。第四章地方制度 重点问题提示：
1.日本地方行政区划的组成。2.地方行政首长及其职权。
3.地方政府的职能。日本地方政府具有双重性，既是拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机构。4.地方议会的职权；（1）法案审议、决定权；
（3）建议权；
（4）管理选举有关事宜和参与人事决定权。5.地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官的职权大于地方议会：（1）地方行政长官拥有议会的召集权；（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权；（3）地方行政长官拥有对议会的解散权；
（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。6.战后日本中央政府对地方自治体的监督控制主要方式。（1）立法控制；（2）财政控制；
（3）中央政府对地方政府的行政指导和监督。（4）内阁总理大臣有罢免知事之权。第五章公务员制度 重点问题提示： 1.公务员的管理机构。2.日本公务员的分类状况。
3.日本公务员的职位分类的适用范围。4.日本公务员研修的种类。5.日本公务员考核的内容。第四部分各国行政制度的简要比较 重点问题提示：
篇6：西方行政制度(简答题)
1、行政制度具有哪些特征？ 答：（1）权力规范性。(2)严格法制性。（3）环境制约性。（4）效力强制性。（5）形式多样性。
2、行政制度的功能有哪些？ 答：（1）维护国家政治统治。（2）规范行政权力运作。（3）促进经济发展。（4）实现公共管理职能。
3、简述政治与行政的区别？ 答：作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就是在于提出了政治一行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。行政管理的领域是一种实务性的领域，行政管理作为政治生活的一个组成部分，类似企业办公室所采用的工作方法，但又大大高出于纯碎技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步具有的永恒真理是直接相关联的。
4、马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型？
答：马克斯·韦伯将权力分为三种类型：第一种是理性的，法定的权力。第二种是传统的权力。第三种是超凡魅力的权力。
5、总统制中央行政制度具有哪些特征？
答：总统制中央行政制度的主要特征：
（一）总统集国家元首和政府首脑于一身。
（二）总统独立于议会之外。
（三）政府与议会完全分离。
（四）政府成员与总统是部署关系。
（五）政府不对议会负连带责任。
6、简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。答：总统由选民直接选举产生，总统有很大的行政权，成为实际的政府首脑，总统任命政府总理，一般都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑，再根据总理的提名任命政府成员，组成政府。但如果议会中的多数与总统同属一个党派，则总统的挑选余地较大。
7、什么是国家结构形式？它有哪些类型。
答：国家结构形式则是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两种类型：（1）联邦制是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。（2）单一制是指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。
8、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。答：
1、各州政府的组织与联邦政府一样,以立法、行政和司法三个部门的相互：“分立”和“制衡”为原则建立。
2、州的行政首脑是州长,由全州普选产生。州长是最有影响力和最有权力的州政府官员
3、州长的权力一般在州宪法中列举，同总统权力类似,通常包括立法建议权、立法否决权、任免权、赦免权等。
4、州立法机关（除内布拉斯加州外）都实行两院制,两院亦分别称,参议院和众议院。
5、州议会组织结构与国会的组织结构大体相似,也实行委员会制,州立法程序也同国会大致相同。
6、州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。
7、各州的地方政府在相互关系上不是一级领导一级的垂直领导关系。任何地方政府都不能互相管辖,它们都与州政府发生关系，甚至可以跳过州政府直接同联邦发生关系。
8、美国城市地区设立的政府称为市政府,市政府共有三种类型：市长制、市政委员会制、市政会议——经理制。
9、县是州政府的代理处,通常是州的再划分区,包括两个或两个以上的镇及数个乡村。县政府受英国的影响，实行“立法和行政”合一的体制,立法、行政、司法三种职能由一个机构行使。
10、县政府的主要职能是征税、借款、拨款、任命官员、建筑和维护公和桥梁、实施福利计划等。
11、镇、乡政府的政务通常委托一个民选的委员会或乡村议处理，委员会有一个主席或会长，负责行政首长的职务。市镇会议往往被引为美国直接民主制的最纯粹形式。
9、简述集权型政府行政过程的优缺点。答：集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规、不敢创新。过度的集权有如下弊端：首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。第三，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护——附庸”关系。第四，在集权型政府间体制下，下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。第五，在集权型政府间体制下，上下级政府机构的设置趋于“同构”，这不单有利于上下级政府之间的“沟通”，更主要地是为了便于上级政府支配、驾驭下级政府。
10、民主型政府行政过程的特点是什么？ 答：民主型政府行政过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整和自我校正的过程。作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可以事先了解的，没有人可以事先预知竞争的结果。.民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整过程。现代国家发展过程中充满着危险和挑战。
11、试述分权型政府行政过程的优缺点。答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。过度的分权主要弊端在于：第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。第三，在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而入，压制和打击民族工业的成长和进步。
12、简述美国公务员制度的特点。答：
一、强调职位分类。
二、公务员法规严密规范。
三、比较重视专才。
四、具有政治化倾向。
五、录用比较公平。
13、简述德国社会市场经济体制的要点。答：德国社会市场经济体制是在新自由主义理论基础上，吸收了社会民主党的经济民主思想、基督教互助原则经济思想和传统的社会保障思想建立起来的。德国社会市场经济体制的要点是：1.强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争秩序。（1）限制垄断；（2）扶植和保护中小企业；（3）分散财富和所有权，鼓励雇员参与资本形成。2.政府调节的重点在于弥补市场不足。3.高度独立的中央银行制度。4.责权明晰的政企关系。
14、简述政府理念企业化的具体表现。
答：西方国家在行政改革中逐渐引入企业管理的理念主要有：绩效理念与“以顾客为中心”的理念。
（一）绩效理念。——英国。1979年，撒切尔夫人一上台，就任命雷纳爵士担任她的效率顾问，并成立了效率小组，以对政府各部门运作状况作全面、深入的调查。初步树立起政府绩效和成本意识。——美国。在美国，大规模的政府绩效评估始于20世纪70年代初期，1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”力图使公共部门绩效评估系统化、规范化和经常化。——澳大利亚。20世纪70年代末80年代初，澳大利亚政府通过开展以绩效审计、绩效预算和政府绩效测评为主的政府绩效评估，对政府进行了成功的改革。——日本。20世纪90年代末日本中央政府以“行政评估体系”一词取代“政策评估体系”，并在全国范围内推广，而且将原来的政府内部的行政监察机构改名为行政评估机构，具体负责组织实施行政评估。
（二）“以顾客为中心”的理念。——英国。1991年7月，撒尔首相的继任者梅杰以政府白皮书的形式提出“公民宪章”，目的在于促使政府各行业、各部门提高效率，改进服务，重塑政府在公众中的形象。如法国1992年要求公共服务部门颁布“公共服务宪章”。同年，比利时发动了“公共服务宪章运动”。——美国。1993年颁布的《政府绩效与结果法案》要求联邦部门普遍实施顾客满意度调查。
15、简述公共服务社会化的意义。答：公共服务社会化的意义主要包括以下几方面：（1）有利于政府机构精简。（2）有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置。（3）有利于构建激励与约束机制。（4）有利于推进社会民主化进程。
16、简述行政权力分散化的具体表现。答：
（一）中央与地方之间的分权改革。1.法国分权改革（1）重新调整地方行政区划分（2）改革地方行政权力结构（3）扩大地方自治权限（4）改革地方公职制度（5）扩大地方民主.2.日本地方分权改革。日本政府制定了地方分权推进计划，决定实行以下改革措施：（1）在明确地方政府不能是中央政府附属机构的前提下，全面废除机关委任事项，重新划分自治事项（2）在总理府设立“国家地方纠纷处理委员会”，公平，独立地审查、处理中央政府和地方政府间出现的矛盾纠纷（3）对中央政府的地方派出机构进行合理化改革，事务量减少的要缩编（4）清理和缩小中央政府对地方的财政补贴，强化地方财政的自立性，废除中央政府限制地方发行公债的许可制度；等等.（二）行政组织内部层级之间的分权改革。总的来说，行政组织内部层级之间的分权改革主要体现在以下三个方面：1.财政分权2.决策与执行分权3.下放人事权力。
17．现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？ 答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。
18．日本内阁的组成部分。答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。
19．战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。
20．简述日本20世纪末行政改革的内容。答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
21．比较英法两国议会制度的特点。答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。
22．在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？
答：国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。
23．比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
24．现代民主制包含哪些基本内容？ 答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
25．比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。
26．简述法国的半总统制的特点。答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。27．现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面？
答：国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等这些没有实权的权利。
28．英国首相的职权及与内阁的关系？
答：现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有其个人控制权力的技巧。１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会议上可以操纵讨论。
29．英国文官的工资制度的原则。答：
1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”
2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。
3、定期提薪原则；就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。
30．简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨。答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。
31．简述美国国会的立法程序。答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。32．美国市政管理的组织模式。答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。
33．美国20世纪80年代以后的政府改革。答：1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。
34．简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
35．简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
36．简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。
37．简述日本地方议会与地方行政长官的关系。答：地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
38．简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。
39．20世纪末日本行政改革的内容。答：（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
40．委员会制的主要特点是什么？
答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立，不设总统和总理。41．英国文官考试录用的程序。答：
1、考选机关首先要发布考试公告；
2、资格审查；
3、考试
4、录用。
42．简述市长----内阁制。答：市长－内阁制在这种体制下，地方议会的执行机关由市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。
43．简述美国总统的权限。答：
1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。
44．美国总统的助手和辅助机构。答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。
1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2、内阁；
3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。
45．简述美国的市级管理体制的类型。答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。
46．美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？ 答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
47．美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？
答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。48．简述美国国会的立法程序。答：
1、提出议案
2、委员会审议
3、全院辨论和表决
4、两院协商
5、总统答署。49．美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
50．简述英国文官制度的具体肉容。答：
1、英国常任文官竞争考试，择优录用原则，公开，择优，平等，通才
2、对文官考核侧重能力，素质，潜力的评定同时也注重质量评估，考察其工作内目标实现情况，考核形式分日常考勤和定期考核
3、晋升与奖惩
4、职业培训
5、工资与福利，同工同酬，公平，可比性，协商。
51．简述日本的宪法框架。答：1947年实施的《日本国宪法》，为日本确立了立法，司法，行政“三权分立”的资产阶级议会内阁制，建立了议会选举，在野党参政等权力制衡制度，规定了战后日本政治的运行模式，为战后日本政治的发展铺设了道路，确定了日本战后的基本政治制度。《日本国宪法》规定，主权在民，天皇仅仅是国家的象征，国会是国家最高权力机关和唯一的国家立法机关，国会对内阁有监督权，日本国会采取两院制，由众议院和参议院组成，最高法院是日本国家司法权的最高机关。
52．简述日本财政体制的特点。答：日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预并存，前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配，控制和管理，二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾。使财政的特殊功能得以发挥。
53．简述欧洲联盟的组织要素。答：
1、是欧洲煤钢共同体
2、是欧洲经济共同体
3、欧洲原子能共同体
4、欧洲共同体，它构成了1992年《欧洲联盟条约》提出的欧洲联盟的“第一支柱”
5、“第二支柱”是发展共同的外交与安全政策
6、“第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。54．英国中央与地方之间的关系有什么特点? 答：
1、中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中
2、政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响
3、尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系
4、中央对地方具有广泛的监督权。55．德国建立了哪些新的有效公共管理？ 答：
1、建立现代个人评估体系
2、实行晋升和长薪激励
3、增强公共部门的灵活性和流动性
4、以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员
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