中西方选举制度及其比较研究

2022-10-27

一、选举制度的概念

当今对选举制度的通行定义为:选举制度, 是一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代表机关的代表和国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称, 它包括选举的基本原则、选举权利的确定, 组织选举的程序和方法, 以及选民和代表之间的关系。

二、选举制度的历史沿革和逐步完善

(一) 西方国家选举制度的历史沿革和完善

西方国家现代选举制度是西方出现资本主义萌芽后, 资产阶级经过与封建王权进行长期抗争后的胜利成果。西方18世纪启蒙思想家的“主权在民”思想对西方资产阶级产生了深远的影响, 随着资产阶级革命的胜利, 资产阶级确立了政治和经济上的统治, 根据“主权在民”的思想, 资产阶级创造了代议制的形式, 让人民选举代表机构, 由它来行使人民委托给它的权力。

(二) 中国选举制度的历史沿革和完善

在中国, 选举制度可以说是西方国家的一个近代“舶来品”, 发展至今也不过100年左右的历史, 并曲折发展至今。

新中国成立后, 1949年12月2日依据《中国人民政治协商会议共同纲领》制定的《各界人民代表会议组织通则》, 对选举权和被选举权、选举程序、投票方式等作了规定。1953年, 人民共和国第一部选举法诞生, 并在1979年、1986年、1995年对选举法进行了三次修改, 使之切实符合中国民主发展的需要。通过对比中国和以英美为代表的西方国家选举制度的建立与完善, 我们可以看到, 虽然中西方的政治体制截然不同, 但选举制度总的趋势是进步的:统治阶级由不实行选举制度到普选制;由间接选举制到直接选举;从强制投票到自由投票等;同时选举制度逐步通过法律法规变得规范, 规定了选民条件、选民的登记条件、被选举人的提名条件、选举程序等。

三、中西方选举制度的差异及其比较

(一) 选举权与被选举权

中国对于公民的选举权和被选举权规定较为宽松, 只与国籍、年龄和是否被剥夺政治权利有关, 每个人都享有同等的选举权和被选举权。

西方国家对于选举人和被选举人的资格, 一般以国籍、年龄、居住等三项条件为衡量标准。几乎所有西方国家都规定外国人没有选举权。而且普遍规定达到一定的成熟年龄的人才能参与公共政治事务。现在对选民年龄资格的要求, 英国、美国、法国等西方国家都是18岁。

(二) 经费保障

按照选举法的有关规定, 我国的全国人民代表大会和地方各代表大会的选举经费, 由国库开支。

西方国家选举费来源较为广泛, 主要来源于财团捐助和政党的支持、候选人其家族的资助和公民个人捐款等, 此外, 还通过举办音乐会、筹款会等多种方式进行筹措。

(三) 选举机构

中国的选举机构是临时性的或者是不常设的。全国人民代表大会的选举是由全国人民代表大会常务委员会主持。在地方, 省 (自治区、直辖市) 、设区的市 (自治州) 的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会的选举工作, 在基层选举过程中一般都设立临时的选举委员会。而在西方国家, 选举机构通常是常设机构。

四、完善我国选举制度的思考和建议

(一) 要加强对我国选举过程的监督

在西方发达国家, 大都通过立法、设立专门的常设机构对选举活动的全过程进行了监督, 比如在法国设立具有高度的独立性的宪法委员会, 在英国设置选举委员会, 对竞选过程、选举资格、选举行为进行监督, 起到了较好的作用。而在我国, 对于选举的监督机制相对来说较为简单, 一方面是因为我国的选举经费都由国家开支, 从一定程度上杜绝了开展“金元选举”的可能性;另一方面, 我国的选举处于党和国家的统一计划、领导下, 竞争性较小。

(二) 要适当提升我国选举的竞争性

选举本身就是一个被赋予竞争性的概念。与等额选举相比, 差额选举更能保障选民的自由选择和真实意愿的实现, 同时也能体现选举的竞争性。虽然我国实行以差额选举为主体、等额选举为补充的制度形式, 但在实际操作中经常被扭曲为等额选举为主的制度形式。

(三) 提升我国选举过程的透明度

在我国, 对人大代表等候选人的选举, 虽然基本上保证了每位具有选举权的公民都能投上自己神圣的一票, 但绝大多数选举人都存在着一定程度上的松散心理。究其原因, 是因为大部分人对被选举人不了解。候选人如何产生的?这个人长什么样?这个人的德能勤绩廉等各方面到底怎么样?多数人都不清楚, 因此就产生了不知道该投谁的票, 或者说投谁的票都一样, 整个过程就是“走形式”的想法。

五、结语

虽然民主选举制度的萌芽、产生和发展在我国还不到100年, 相比于西方的选举制度还显得较为稚嫩, 有许多亟需改进的地方, 但通过对中西方选举制度历史沿革、选举制度的具体操作过程等方面进行的比较, 我们可以看到, 我国和西方国家的选举制度确实存在着一定的差异性, 但这种差异却不像我们想象中的那么大, 而且我们还发现西方选举中虽然存在着“金元政治”和“金元选举”的嫌疑, 但其中确实有值得我们学习的地方, 我们应该本着“拿来主义”的态度, 立足我国实际, 取其精华去其糟粕, 批判地移植西方的选举制度, 进一步完善我国的选举制度。

摘要：本文试图通过分析中西方选举制度的差异, 达到“取其精华去其糟粕”的目的, 为进一步完善我国的选举制度提供借鉴意义。

关键词：中西方,选举制度,比较研究