浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策

2022-09-11

在我国, 建筑行业农民工工资状况存在着诸多的问题, 例如整体工资水平低且增长缓慢, 长年加班却得不到足额的加班工资等, 这其中最为严重的莫过于工资发放时间、金额不确定, 且存在被无期限拖延支付的情况了。因此, 目前农民工工资拖欠问题的解决就显得尤为迫切了。由于农民工工资拖欠问题的产生并不是单一元素的作用, 故要解决该问题, 多方的联合与互助是重点。近年来, 我们将依法治国作为一项重要的治国方略, 要建成和谐社会, 在当前就必须从法律的视角审视农民工工资拖欠问题, 从而找寻到解决该问题的途径。主要可从以下几个方面着手进行。

一、立法:重塑建筑行业的劳动关系

当前我国建筑行业中, 劳动关系混乱, 劳动合同拟定不规范问题较为严重, 包工头长期存在却没有合法的身份。而我国现有《劳动法》所规定的用人单位义务, 作为自然人的包工头又无法承担, 真正的用人单位———建筑企业与农民工没有任何合同关系, 这也是导致目前建筑行业用工不规范的重要原因之一。从实践看, 包工头与建筑企业之间也没有劳动关系, 而仅仅存在着承包关系, 因此便导致在欠薪问题出现时往往无法全面追究用人单位责任这一局面的出现。要改变该种局面, 本文认为可将包工头认定为建筑企业的基层管理人员, 从而弱化包工头与建筑企业间的资本关系, 强化包工头与建筑企业之间的人事关系, 如此一来, 包工头的垫资与欠薪角色也将消解, 最终使得建筑企业作为用人单位, 与农民工直接建立劳动关系, 将建筑业的劳动管理和工资管理定位到劳动法制体系规制当中。

二、行政:完善劳动监察制度

劳动监察的执法方式有两种:主动监察、被动接受举报投诉;即劳动监察部门可以在工资拖欠发生前进行监督检查, 也可以在工资拖欠发生后针对纠纷进行处理。实践中, 在处理投诉案件时, 劳动监察人员要严格遵循法律规定, 不因地方政府压力而消极保护甚至放弃劳动者的合法权益。在主动监察时, 应以预防工资拖欠行为的发生为本, 通过各种途径, 如日常巡视检查、书面审查、专项检查, 使劳动者能有更多机会和监察人员接触, 提升自己的维权意识并反应真实情况;也能让用工单位时刻谨记拖欠工资支付可能引发的法律责任, 从而提高守法意识, 减少欠薪行为发生的几率。

三、司法:革新劳动争议仲裁、诉讼程序

依据我国法律现有规定, 劳动争议案件采取的是“先仲裁再诉讼”的模式, 仲裁是诉讼的前置程序;未经仲裁而起诉的, 法院将不予受理。此种方式程序复杂, 运营时间长, 相对成本高, 因此本文认为应当取消劳动争议中的强制仲裁制度, 实行裁审自择、一裁终局。这就意味着劳动争议的一方拥有了向仲裁委员会申请仲裁, 或者向法院提起诉讼的选择权。而其一旦选择仲裁解决, 则仲裁裁决将具有终局性。“一裁终局”有利于减少农民工必须先仲裁后诉讼的诉累, 保证其工资权益得到及时、充分的保护。

四、健全建设工程项目监管制度

纵观建筑行业的发展历程, 垫资施工是其中极富有代表性的一环。对于长久以来农民工工资拖欠问题的存在, 其发挥了毋庸置疑的消极作用。要整治该种工资拖欠现象, 就必须对建设工程项目进行相应的规制, 加强监管制度的实施力度。首先, 最根本的就是从立法上禁止企业垫资施工, 对现存《建筑法》相关条款进行修改, 并以法规、规章或司法解释的形式对建设单位、施工单位的垫资施工行为作出相应的规制和处罚。其次, 要加大对建设资金到位的监管。垫资施工现象虽发生在建筑企业, 但根本问题还是出在了建设单位身上, 因为建设资金的落实应是建设单位发包时即需当具备的条件。故在审批基建项目时, 建设项目资金必须到位, 否则不得立项。最后, 对于已经颁行的法律中有涉及约束建设单位建设资金到位、工程款支付规定的, 应当严格实施。

五、加强工会组织的建设

在我国, 工会组织得以存在并得到了相应发展, 但是它并没有在农民工工资拖欠问题的解决上起到实质性或普适性的意义。因此, 有必要大力推动工会组织的建设, 应不论工种、工作年限、户籍地点等因素将农民工纳入建筑企业工会, 使之成为其中不可或缺的一份子;建筑行业农民工也应当努力建立自己的工会组织, 团结广大民工, 整合集中力量, 从而真正做到依靠自己的力量维护自己的合法权益。与此同时, 还应当采取措施强化农民工自身的维权意识, 普法力度与广度的加大则是必不少的一步。我们应广泛运用广播、电视、互联网等多种方式加强宣传我国《劳动法》、《工资支付暂行规定》等相关法律法规, 让农民工明确自己的权利, 以便在权利受到非法侵害时能尽早有所察觉, 并积极收集证据, 而后采取合法的方式寻求救济。

摘要：在我国城市化的历程中, 农民工作出了巨大的贡献与牺牲, 然而长久以来他们的权益却得不到及时而全面的保障, 其中最为恶劣的就是拖欠工资的行为, 此问题又在在建筑行业领域内尤甚。这种状况的持续将不利于我国劳资关系的发展, 最终也将危及社会稳定, 因此有必要从法律角度探讨、解决该问题。

关键词：建筑行业,农民工,工资拖欠,法律对策