转型项目存在的问题

转型项目存在的问题（通用8篇）

篇1：转型项目存在的问题

网点转型存在的问题与对策分析

网点转型已成为我们建行，特别是一线网点人员工作乃至生活中的一件大事。通过优化置，明确工作职责，改善业务流程，进行情景演练，塑造网点精神等措施，转型已初见成效。网点转型潜移默化地转变了网点经营模式，规范了服务行为，使我行营业网点发生了巨大的变化，得到了社会的认可和好评。客户排队等候现象得到了缓解，客户留言簿上表扬赏的多了，批评抱怨的少了，客户满意度得到了提升； 特别是转型后的网点销售业绩得到了明显提高，绩效收入得到增长，员工为转型所付出的时间、体力和精力得到了回报。如何巩固转型成果，持续改进和提高，达到有形似向神似的境界，从而促进网点市场营销能力的持续提升，确保在日益激烈的市场竞争中，始终领先于金融同业。作为基层行分管个人业务的负责人，通过到一线网点调研，与员工交流座谈，共同查找问题，分析原因，就我行在网点转型的背景下，如何做好个人业务市场营销提出以下粗浅的看法。

一、存在的问题和原因

（一）全员营销的氛围尚未形成，柜员主动营销的意识和能力有待提升转型后的营业网点设置了独立的销售区域，由个人业务顾问专职完成销售任务，这在提升网点销售能力和业绩上发挥了一定的作用。但是客户日常的现金存取、汇款等简单业务仍占网点业务总量的 70%，普通柜员接待客户的数量远远大于专职销售人员。为提高服务效率，缩短客户等候时间，柜员快速为客户办理业务，办完打发客户走人。至于有效识别客户需求，推荐销售的主动性和意识不足，销售能力未能充分发挥。另一方面对转型后各岗位人员的业绩考核，还没有出台较成熟的，易操作的考核办法。按照转型岗位要求，普通柜员主要办理现金业务，推荐销售产品则按买单价格打折，与原来的直接销售、全额买单收入差距大，柜员销的主动性降低，销售机会有流失现象，直接影响网点整体销售力。

（二）员工的业务知识和营销技能有待提升,目前我行的个人业务产品琳琅满目，功能丰富，层出不穷且更新换代较快。对于新产品的推出，前台员工缺少必要的、透彻的理解，在给客户营销时容易误导客户或产生模糊的概念，造成客户对新产品缺少认知、认可导致没有信心购买； 至于如何精确地把,合适的产品推荐给合适的客户，更是尚欠火候，一定程度上影响了销售的成功率。

（三）营销模式单一,传统的营销方式在基层行已根深蒂固，即 “一人干建行，全家来帮忙”。营业网点、客户经理接到上级下达的任务目标后，直接发动亲朋好友帮忙完成任务。这种模式在市场营销中虽然发挥了一定的作用，但是自身资源毕竟有限，不可能用之不竭。如何针对客户群体进行细分，了解客户对银行产品的需求，把合适的产品推荐给需要的客户； 如何进行公私联动销售，或者把目标客户相对集中在一起，进行精确集中营销等先进的营销模式有待进一步实践。

（四）对高中端客户维护不到位，综合贡献度有待挖潜,根据二八定律，20%的客户为我行带来80%以上的效益。当前营业网点对自己的优质客户只是部分面熟，还没有完全掌握。未能做到主动定期沟通联系，及时了解客户需求，及时推荐营销我行产品。OCRM 系统没有被充分利用，高中端客户没有得到筛选、分类、维护和拓展，客户潜力没有得到深度挖掘。二是基层行部分营业网点人员不足，网点功能分区不到位等原因，没有专人在专 门区域为高中端客户优先办理业务，高端客户只能排队等候，与普通客户享受同样的“国民待遇”。

（五）网点整体服务水平有待提高,与当地星级酒店、移动公司等服务行业相比，银行服务尚有较大差距。如主动问候、站立微笑、文明用语、双手接递、礼貌道别等基本服务标准未能坚持始终如一；用心、用情、用智服务，了解并满足客户需求等深层次服务的内涵未得到延伸，距离我服务、我快乐、我营销、我受益的境界尚远。整体服务 水平徘徊不前的原因有多方面。一是前台柜员年龄老化，素质参差不齐，不适应目前紧 张的服务节奏。二是基层营业网点柜面人员少，而业务量却逐年递增，现今每个营业窗 口每天平均 200～300 笔业务，柜员需要用较快的速度办理业务，缩短客户等候时间，同时还要避免差错发生，久而久之，综合疲劳症导致服务主动性不足，一定程度上影响服务水平的发挥。三是部分员工未能正确树立 “以客户为中心的” 经营理念，服务态度不 端正，对客户缺乏耐心，随意性较强，规范服务不到位。

二、几点措施及建议

（一）统一思想、突出主题、深化网点转型，营造全员营销的氛围

网点是个人业务市场营销的前沿阵地，有数据表明，70%的个人产品销售是在营业网点完成的。网点销售功能的发挥，是个人业务持续快速发展的关键。网点转型目的就是进一步提高服务水平和效率，提高客户满意度，提升经营业绩，使客户、员工更加满意，建行又好又快发展！转型的主题就是提升网点的销售能力，创造价值。这就需要我们全员围绕这一主题，各尽其职，相互配合，相互促进，形成合力，深化转型。一是网点经 理充分发挥大堂经理的作用，全面实现大厅制胜。大厅制胜是赢得客户，成功销售最重 要的环节。大堂经理在第一时间主动问候客户，了解客户基本需求，并将客户引导到合 适的功能区域，主动营销宣传我行金融产品。二是前台柜员用标准化服务减少客户等候时间，提高客户满意度，及时捕捉客户需求，积极推荐营销。三是个人业务顾问用差别化服务满足客户差别化需求，维护、拓展中高端客户，增强客户的忠诚度和贡献度，实现银行产品的综合销售。四是利用好每日晨会，根据精神墙上每日变化的业绩数据，通报督导员工的每天的业绩增量，明确营销目标，时时提醒每位员工，相互学习、创造业绩； 通过表扬先进，进而激励和鞭策后进，激发全员的责任心和上进心，营造比学赶超的全员营销氛围。

（二）加强技能培训，提高业务素质，促进全员营销能力的提升 打铁尚需自身硬，掌握高水平的营销服务技巧，只凭一腔热情去为客户服务是不够的。在热情的态度背后更应该有扎实的业务知识，熟练的营销技巧。一要加强个人条线业务培训，包括理财师培训、个人业务顾问培训和新产品培训等，提高专业素质。二要在每个网点配备 1～2 名业务能手，及时学习新产品、新业务，发挥骨干带动作用，并做好新产品、新业务的转培训。三要利用晨会、班后会等时间进行员工培训，加强对新产品特点、卖点和营销技巧的学习和掌握，促进全体柜员业务素质的提高，从而提升全员营 销能力。

（三）丰富市场营销模式，加大战略性产品拓展力度，提高网点盈利能力

一是在传统营销方式的基础上，积极吸收、创新和实践精确集中营销模式。针对代工单位和优质机构客户群体，深度分析其金融服务需求，有的放矢，加强部门、网点之间的联动，公私捆绑，交叉销售，逐步提高营销覆盖率，从而提高网点综合营销能力。二是不间断开展重点产品市场营销竞赛活动，突出做好战略性业务产品的持续营销。当前，储蓄卡、理财卡、贷记卡，短信通知、网银、手机银行，基金、利得盈、保险等战略性产品的效益贡献越来越明显，不仅为我行带来丰厚的中间业务收入，也是吸引客户，拓展市场的有利武器。通过不间断的开展市场营销竞赛活动，养成网点持续营销的习惯，扩大营销成果和市场份额，提升网点盈利水平。

（四）挖掘、维护、拓展中高端客户，扩大优质客户群体 高中端客户是各家银行竞争的焦点，是个人业务发展的重要资源。一要充分利用好OCRM 系统，筛选梳理，有效识别，专人管理，积极维护，精心培育和扩大优质客户群体，同时以 “银行卡、电子银行，基金、保险、利得盈” 等方便快捷的结算工具和保值增值 的理财产品为营销卖点，吸引客户并满足客户不同的产品需求，赢得客户的信赖。二要 在网点设置理财室或理财窗口，选拔业务素质高，营销能力强的个人客户经理充实到营 业网点，通过一对一专业化的理财服务使高端客户得到充分关注，体验贵宾服务，提高 客户的满意度和贡献度，从而扩大优质客户群体。

（五）持续改进服务质量，提高整体服务水平，向服务要人气，要效益

服务是永恒的主题，是维系客户，发展业务的支撑。当前金融产品同质化，要在同业竞争中分出高低上下，就是比服务。要让客户接受我们的产品，首先要让客户接受我们的人。设身处地的为客户着想，以客户为中心，善待客户，时常换位思考地为客户服务，把客户当作自己的朋友，同样也会得到客户的信任与支持。一是利用网点精神，提高员工满意度，从而更好地为客户服务。只有满意的员工，才能提供满意的服务。网点精神模型的设计就是要通过言传身教、每日晨会、表扬和鼓励、精神卡、精神墙等方式，营造积极向上、朝气蓬勃、团结奋进的服务氛围，使员工普遍感受到集体的关注和尊重，感受到同事们的相互关心和爱护，从而充分调动员工的积极性和工作热情，使之能够以饱满的热情、振奋的精神面对客户。二是建议上级行加强对基层网点调研，针对网点规模、发展后劲，确定人员数量。合理的配置、充实网点人员，改善人员结构，从而缓解柜面工作压力，提高员工满意度。三是基层网点从自身做起，坚持不懈抓服务，对照服务标准和流程，狠抓落实，提高柜员服务效率和质量，擦亮优质服务的招牌，留住客户、吸引客户。四是积极发挥电子渠道分销作用，把代发工资、小额取款、查询、补登存折、代缴费、转账汇款等业务，逐步分流到电子渠道办理，即分流柜面业务，又为客户提供便捷的服务渠道，提高客户的满意度，同时也提高并体现我行的服务水平。

篇2：转型项目存在的问题

工具，选项，解决方案：总是显示解决方案

2、无法附加数据库

将windows的administrator添加到sqlserver中，并授予最高权限，用administrator登陆windows，一般都可以解决

篇3：转型项目存在的问题

增值税转型也叫做增值税改革或增值税转型改革,即指将我国以前实行的生产型增值税转为消费型增值税。生产型增值税不允许税前扣除所购买的固定资产所包含的增值税税金,而消费型增值税则允许扣除所购买的固定资产所包含的这部分税金。我国从1994年1月1日起在全国范围内全面实行生产型增值税,但随着市场经济的不断发展,又加之我国加入世界贸易组织,生产型增值税所固有的缺陷日益凸显,如生产型增值税不利于降低投资税负,也不利于促进产业结构调整和技术升级,更不利于内外资企业之间增值税税负的公平竞争,同时也会削弱企业产品的竞争力,这在一定程度上严重制约了我国经济的发展。因此,为适应市场经济的发展,我国从2004年7月1日起首先在东北三省地区进行增值税转型改革试点,率先在装备制造业、石油化工业等八大行业中实行消费型增值税;2007年7月1日又将试点范围扩大到中部六省的26个市;2008年7月1日,又进一步将试点范围扩大到内蒙古自治区东部五个盟市和四川汶川地震受灾严重地区;而在2009年1月1日开始在全国所有地区、所有行业全面推行增值税转型改革。

我国进行增值税转型改革,实行消费型增值税是企业适应市场经济发展的必然选择。我国推行消费型增值税有利于使我国的增值税税制与国际税制接轨,有利于使我国企业在国际市场上公平竞争;同时实行消费型增值税也是我国当前经济发展的需要,目前国内有效需求不足,严重限制了经济发展的步伐,实行消费型增值税能有效刺激投资需求,促进消费的增加,从而带动经济的增长。更为重要的是,实行消费型增值税可以刺激企业设备更新,加大技术改造投资,从而带动经济产业结构升级,还可以提升企业产品的国际竞争力,有助于我国企业的长远、健康发展。

二、增值税转型中存在的问题

(一) 固定资产存量问题难以解决

消费型增值税规定企业当期购进的固定资产进项税额准予全部扣除,而生产型增值税规定购进的固定资产进项税额则不予扣除,这样就存在存量固定资产的抵扣问题。如果存量固定资产的进项税额准予扣除,由于存量固定资产本身数量庞大,又加之很多企业存在记账不规范的问题,则会很容易加大存量固定资产进项税额的核算量。如果存量固定资产的进项税额不予扣除,不但会违背消费型增值税的原则,也会造成同一企业不同时期购进的固定资产的计价基础不一致现象,导致固定资产会计核算混乱,会计信息失真。

(二) 小规模纳税人税负较重

由生产型增值税转为消费型增值税,使得一般纳税人的税收负担都有不同程度的降低,但小规模纳税人的税收负担却依然较重。尽管消费型增值税降低了小规模纳税人的征收比例,征收率由6%降至3%,但实际上小规模纳税人依然被排除在增值税链条之外。由于小规模纳税人外购物品的进项税额依然不能从应纳税额中抵扣,加之小规模纳税人不能开具给购买其物品的企业增值税专用发票,这必然会减少小规模纳税人的销售额,加重其税收负担,阻碍小规模纳税人的发展。

(三) 增值税专用发票管理的压力会加大

自我国开始推行增值税以来,纳税人伪造、虚开、违法代开增值税专用发票以进行偷逃税款的现象一直比较严重。尽管税务部门不断加强专用发票的管理力度,为此国家还在1994年专门推广“金税工程”以加强专用发票的管理控制,但还是不能完全杜绝利用增值税专用发票进行偷逃税的行为。实施消费型增值税,外购固定资产的进项税额准予抵扣,除会进一步刺激部分企业利用违法手段进行偷逃税之外,更会加大税务部门增值税专用发票的管理难度,并且也会进一步加大国家税收收入的风险。

(四) 增值税转型会加大就业压力

增值税转型会加大就业压力。其一,增值税转型使生产型增值税转为消费型增值税,会导致对劳动密集型企业投资的减少,因而限制劳动密集型企业的发展,进而增大就业压力。其二,消费型增值税会刺激企业进行设备更新和技术改造,引进先进的生产设备,相应的会减少部分技术水平不高的员工,这必然会导致更多的人失业下岗。其三,消费型增值税使得企业机器设备成本相对降低,而企业的人力资源成本会相对上升,因而企业更愿意采用机器设备以代替人工,这就会加大社会就业压力。

三、完善增值税转型的对策建议

(一) 允许对存量固定资产的进项税额予以抵扣

存量固定资产的进项税额不允许抵扣会引发更多的问题,因此应对那些记账规范、会计信息完整的存量固定资产的进项税额予以抵扣。具体可采用分期按比例抵扣的方法,即将实行消费型增值税以前的外购固定资产所含税款在实行消费型增值税以后分期按比例抵扣,这样可以保证存量固定资产占较大比例的企业的积极性。但是存量固定资产的进项税额允许抵扣会在一定程度上减少国家的财政收入,为此可采取两个途径进行解决。其一,可适当扩大增值税的征收范围,可考虑将交通运输业和建筑安装业这两个行业纳入增值税的征收范围;其二,可适当开设新的税种,以保证国家财政收入。同时应对那些记账不规范、会计信息不完整、不符合抵扣条件的存量固定资产的进项税额不予抵扣,具体可在固定资产明细账中反映,对于转型之前的固定资产按含税价格计提折旧,转型之后外购的固定资产按不含税价格计提折旧。

(二) 通过多种途径减轻小规模纳税人的税收负担

增值税转型之后,为减轻小规模纳税人的税收负担,实现真正的税负公平,就必须从根本上把小规模纳税人纳入增值税链条之内,而不能把小规模纳税人排除在增值税链条之外。首先,应调低小规模纳税人的征收率。实行消费型增值税之后,对小规模纳税人的征收比例由6%降至3%,征收率的降低不但能减轻小规模纳税人的税收负担,更是能刺激中小企业的发展。其次,适当修改小规模纳税人的起征点为免征点。可根据小规模纳税人的实际情况划分多层次的免征点,这样可在一定程度上解决小规模纳税人之间税负不公平的情况,也可解决由起征点的临界点所具有的缺陷。最后,应降低一般纳税人的认定标准,促使更多的小规模纳税人转变为一般纳税人,从而享受一般纳税人所具有的税收优惠政策,同时更多的小规模纳税人转变为一般纳税人,还能规范纳税人管理,统一纳税人市场。

(三) 完善增值税专用发票使用和管理

增值税转型工作的全面进行和增值税征收范围的扩大,对税务部门的税收征管提出了更高的要求。首先,税务部门应继续严厉打击纳税人伪造、虚开、违法代开增值税专用发票以进行偷逃税款的行为,尽量减少利用增值税专用发票进行偷逃税的现象。其次,增值税专用发票一直是增值税款抵扣的唯一依据,因而导致众多利用增值税专用发票进行偷逃税行为的发生,这也加大了增值税专用发票的管理难度。因此需要淡化增值税专用发票在税款抵扣中的作用,使增值税专用发票成为仅仅是与会计账簿进行核对的依据,而不再是税款抵扣的唯一依据。最后,强化“金税工程”软、硬件系统的建设,提升系统认证、稽核和协查功能,这不但能提高工作效率,还能在一定程度上减少利用增值税专用发票进行偷逃税的行为,同时还应做好“金税工程”系统维护工作。

(四) 客观认识增值税转型所带来的就业压力

增值税转型的确会在一定程度上加大就业压力,但我们应客观分析判断这种情况,不能单纯的把就业减少的责任归咎到增值税转型上。首先,尽管增值税转型会减少对劳动密集型行业的投资,但由于全社会投资是在增加的,城乡居民的生活水平也是在不断提高的,因此社会对这些行业产品的需求也是在增加的,这会在一定程度上缓解社会就业压力。其次,增值税转型会提高企业的国际竞争力,增加出口,这也会加大就业机会;同时企业为节约成本,也不可能大规模的进行设备更新和技术改造,因此企业以机器代替人工的可能性也不是很大。最后,增值税转型为企业带来相对充裕的资金,企业为求得自身长远发展,必会将这些资金进行研发工作或投资于新领域,这自然会加大就业机会。总之,只有经济持续快速健康发展,才能为劳动者提供更多的就业岗位,从而解决就业压力。

摘要：我国于2004年1月1日起在全国范围内全面实行生产型增值税,但随着市场经济的不断发展,生产型增值税固有的各种弊端日益显现,在一定程度上严重阻碍了我国经济的发展。于是,为适应当前国内外经济形势的发展,我国于2009年1月1日起在全国所有地区、所有行业开始实施增值税转型改革,由生产型增值税改革为消费型增值税。本文阐述了增值税转型的概念及必要性,并着重探讨了增值税转型中存在的各种问题,继而提出了一些切实可行的对策。

关键词：增值税转型,生产型增值税,消费型增值税

参考文献

[1]、董静,浅议增值税转型的影响及对策分析,法制与社会,2009年第7期

[2]、秦淑媛,浅论我国增值税的转型,科技信息,2009年第2期

篇4：谈期刊文献转型过程中存在的问题

一、杂志编排审校中的问题

一次文献从编辑流程及方式、审校内容、编排格式等方面均较二次文献有了较大转变，在不断发现问题，不断解决问题的过程中，编辑自身素质和水平也得到了提升。

1编辑流程及方式的转变：《国际中医中药杂志》二次文献时主要的工作流程为：选刊、选稿——组稿、翻译——回收、校对——编辑、出版；一次文献的主要工作流程为：来稿登记——送审——退改(退稿)——定稿——编辑加工。编辑工作流程因期刊的转型而发生了较大转变。

2编辑内容的转变：《国际中医中药杂志》二次文献时以翻译校对为主。突出特点是尊重原文，在不随意改变原文立意的基础上，认真审核翻译稿与原稿内容是否相符，做到内容新颖，文字流畅，简明易懂即可。而一次文献由于所涉及的研究领域较广泛，并且随着各种交叉学科、边缘学科的飞速发展，已不再是单纯面对纯医学的内容，还包括许多与医学专业相关的边缘学科和交叉学科的内容。为了做好本职工作，编辑在日常工作中就要动态地了解医学各专业发展的前沿，保持医学知识的动态更新。在稿件审校过程中，除了要审核文章选题是否有意义，研究思路和科研设计是否合理，研究结果是否可靠外，还要审核文章内容是否完整，有无缺项等。在确定稿件总体框架合格后，再对文章进行精加工。

3编排格式的转变：《国际中医中药杂志》在做二次文献时，杂志排版相对简单。改为一次文献后，稿件中除图表内容增多外，作者的署名和工作单位、摘要和关键词、编者按和编后语、统计符号的运用、参考文献的注录格式，致谢等在编排格式上均有严格的规定。转型初期，由于对编排规范不熟悉，经常会在工作中一面看着文章，一面与规范对照，有时还常常因为文章编排上的一些问题反复向中华医学会总编室咨询。笔者结合自己的工作体会认为，编辑规范的熟悉在杂志转型初期，是仅次于稿件内容审校之外的，耗费精力较大的一部分工作。编辑除要具备扎实的专业基础知识外，还要有足够的耐心，反复认真核对编排规范，不能轻易放过任何一项不确定的内容。

二、稿件内容审校中的问题

二次文献是在一次文献基础上加工整理出来的，所选用的文献质量较高。相对于二次文献来说，一次文献内容因科研水平，论文撰写能力的不同而表现出论文质量参差不齐，编辑要严把稿件的学术质量关，区分哪些内容能发表，哪些不适合发表。

1论文质量问题：在收录一次文献初期，由于转型时间短，知名度低，多数稿件质量偏低，从而增加了编辑审校工作的难度。常见的质量问题包括：稿件摘要部分的统计数据与正文内容不符；结果中分项统计与总数不符；图表中量和单位使用混乱；全文组别名称未统一等，所有这些均需在后续的编辑加工中予以解决。

2论文撰写规范的问题：科技论文的撰写应在其科学性和严谨性的基础上遵循特定的格式与规范。目前，我们发现的主要问题包括：①未按规定的格式撰写摘要，英文摘要与中文摘要内容出入较大。②摘要中的统计结果只给出P不等式，未注明具体的统计数值。③前言过于简单或缺乏针对性，未交代立题依据、研究背景及研究目的等。④未交待研究对象的纳入与排除标准，导致无法判定样本的质量；或将临床诊断标准与病例纳入标准相混淆，表述凌乱或含糊不清。⑤临床观察指标未说明检测方法及判定标准。⑥统计学方法使用混乱，未交代统计软件名称或版本，具体的统计数值缺失，或统计学方法选用有误等。⑦讨论内容主题不明，要么写成综述，要么大篇幅论述中医方解或引用大量的中医古文献，再或大量的论述发病机制等。未能真正围绕其研究结果出现的可能原因、机制等展开论述，未交待其研究过程中存在的问题与不足等。作为编辑要善于发现此类问题，协助作者完善论文。

3退改过程中的问题：在日常的编辑校对过程中，我们发现很多临床经验丰富，基础知识扎实的作者，撰写的论文层次不分明，逻辑不严谨；分段内容不明确，资料和方法不全等，从而未能真正将其研究成果或临床经验展现出来。如何指导作者对所投稿件进行修改与完善，稿件的退改建议就显得尤为重要。一般在稿件退改前，我们会认真细读审稿专家的意见，在此基础上再次通读全文，综合提出尽可能详尽的修改建议和具体要求。多数作者基本能按照退改意见完成论文的修改与完善，但也有部分作者的修改稿始终达不到稿件的录用标准，一旦有这种情况发生时，就会给编辑部工作带来一些不必要的麻烦。中华医学会编辑规范中规定，经过退改的稿件，无特殊理由一般不能轻易退稿，因此，建议在稿件退改前务必谨慎，或对退改意见的撰写要留有余地，避免使编辑部工作陷入被动。

4学术导向的问题：编辑工作并非限于文字、标点的加工，图表、参考文献的整理等，还存在舆论导向和学术导向的问题。中华医学会在每一年的编辑培训中，也无一例外地都会谈到这个问题。因此，我们对于国家主权领土的用名、用词、用法及中国地图的使用等会慎之又慎，避免出现舆论导向问题。学术导向则表现为抢“新”和争先发表最新的重大成果，选择并及时组织报道有重大和突出前景的新理论、新观点、新方法，以引导学科的发展。编辑只有对本专业的研究现状和进展有充分的了解和全面的认识，才能恰当的处理来稿，避免学术误导。

5期刊评价指标下降的问题：谈到期刊转型，就不可避免地会涉及到评价指标下降的问题。转型初期，相对于同类期刊，无论从知名度，还是稿件的质量方面均处于劣势状态。此外，因与万方数据独家签约，造成除万方数据外，其他的全文数据库检索不到我们杂志文献的情况。凡此种种，或多或少地都影响到我们杂志文献的检出率，被引频次等各种评价指标。为了应对这种情况，我们也积极地通过各种办法来加以纠正，比如建立自己网站，刊登当期的文章导读，恢复国外医学文摘栏目，加强专家组稿力度等。

三、结语

杂志要发展，就不可避免地会遇到一些问题。但无论什么问题，编辑素养是成为合格编辑的基本素质。合格编辑不仅要有扎实的专业知识，还要具备钻研精神和奉献精神，要不断提高自身的业务素质，同时还要提高社交能力，多与专家及作者接触，遇到难题要虚心请教等，才能确保期刊的学术质量。

篇5：转型项目存在的问题

摘要 介绍了地方高校实践教学质量监控工作的现状与存在的问题，分析了加强实践教学质量监控工作的必要性和紧迫性，提出了地方高校加强实践教学质量监控工作的对策。

关键词 地方高校；实践教学；质量监控工作；现状；问题；对策

中图分类号 G642.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0345-02

实践教学是高等教育的重要环节，实践教学质量是提高人才培养质量的重要一环，加强实践教学质量监控和保障工作是地方高校实现人才培养目标、提高人才培养质量的重要保证。多年来，地方高校在科学研究、促进地方经济发展等方面取得了重要的成绩，但随着国家经济形势的不断变化和高等教育改革的日益深入，地方高校面临着向应用型转型的重大变革。

实践教学作为高等学校培养学生实践技能和创新创业能力、实施全面素质教育的关键环节，在应用型人才培养过程中起着不可或缺的重要作用，而实践教学质量也越来越成为学校发展的软肋和掣肘因素。

提升实践教学质量，一方面要从教学本身出发，不断加强实践教学基本建设、提高教师实践教学能力、改进实践教学管理水平；另一方面也要充分发挥教学质量监控和保障工作的重要作用。教学质量监控和保障工作的开展方式和工作效果直接关系到实践教学质量的提升。地方高校实践教学质量监控工作的现状与存在的问题

地方高校主要面对地方经济发展，服务地方区域经济发展是地方高校的“主业”，实践动手能力是影响地方高校毕业生就业的重要因素。在高等教育步入新常态、大批地方高校向应用型转型、毕业生就业难的背景下，实践教学质量的重要性日益凸显。如何加强实践教学质量监控工作，提高实践教学的质量和效果，是地方高校迫切需要解决的重要课题[1-3]。

虽然多数地方高校逐步构建了较为完整的教学质量监控体系，在教学质量监控与保障工作方面投入了大量的人力物力，但由于实践教学的特殊性，很多高校的实践教学质量监控工作尚处于起步阶段，相关工作还存在大量的问题和不足，尤其是如何将实践教学质量监控工作真正落到实处开展还存在很多问题和困难。

1.1 思想观念有待调整，实践教学质量意识尚未深入人心

一是从教师方面看，在社会整体大环境和政策导向的影响下，教师们更注重项目、论文等科研工作和理论教学工作，对实践教学存在重视程度低、精力投入少的现象，实践教学不受重视，质量难以保证。二是从学校管理角度看，组织机构不够健全，缺乏有效手段，运行机制还不够完善，各职能部门在实践教学质量监控方面没有统一思想，缺乏质量意识，更注重的是课堂教学工作。在实践教学质量监控、质量管理、质量保障方面，重视程度低，缺乏必要的投入，效果较差[4-5]。

1.2 质量监控制度不够完善，缺乏明确、实用的质量标准

目前，地方高校实践教学质量监控与保障的相关规章制度不健全。很多制度制定时间较早，存在认定难、执行难的问题。而且实践教学工作具有一定的特殊性，影响教学质量的因素较多，如指导教师、教学场所、教学设施、教学过程等，缺乏硬性指标和标准，很多工作无法制定详细的规章制度，现有的质量监控制度难以发挥作用，最终严重影响教学质量。

1.3 缺乏常态化的质量监控机制，常规教学检查难以发挥作用

地方高校总体上对实践教学工作比较重视，但是在实践教学的质量监控方面，存在工作力度不足，覆盖面小，手段单一的问题。例如，目前的教学质量监控工作主要采用教学督导组检查督导、教学信息员反馈、学生评教等方式完成，监控过程主要在校内完成，且普遍偏重课堂教学监控，对实验室、实习基地、教学设备、设施、实践教学过程等缺乏必要的监控，督导人员对实践教学缺乏了解、专业性不强，范围未能全覆盖，质量监控力度有限。加强实践教学质量监控工作的必要性和紧迫性

2.1 加强实践教学质量监控工作是高等教育发展的必然要求

人才培养质量是高等教育的核心问题。近年来，我国高等教育已经从外延式发展阶段进入内涵式发展阶段，提高高等教育的质量已经成为教育改革的重点和关键，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》等文件对高等教育质量提出明确要求。其中《纲要》将“提高质量”作为工作方针确定下来，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。实践教学作为高等教育的重要一环，其教学质量的重要性越来越受到国家和社会的密切关注。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，加强实践教学质量的监控和保障工作，把教育资源配置向强化实践教学环节、提高实践教育质量集中，不断提高实验、实习、毕业论文等实践教学环节的质量和效果，已经成为高等教育发展的必然要求。

2.2 加强实践教学质量监控工作是地方高校向应用型转型过程中的客观需要

地方高校向应用型转型是党的十八届三中全会做出的重要战略决策，强调要创新高校人才培养机制，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才；2015年两会政府工作报告中首次提出“全面推进现代职业教育体系建设，引导部分地方本科高校向应用型转变”，使向应用型转型正式成为地方本科高校发展的重要方向。地方高校向应用型转型过程中面临诸多困难和问题，其中如何加强实践教学体系建设，提高实践教学质量是转型过程中必须面对的问题之一。实践教学是地方高校人才培养的重点，但也是薄弱环节之一，加强实践教学过程中的质量监控工作是提高教学质量的有效措施和客观需要。

2.3 加强实践教学质量监控工作是地方高校自身发展的内在需要

随着国内高等学校大规模扩招阶段的结束，高等教育逐步进入内涵式发展阶段。在学生人数、教师人数、办学规模大幅增加的情况下，存在实验室、实习基地等实践教学场所明显不足、设施陈旧落后，实践教学指导教师队伍人员短缺、经验不足等情况，如何保障和提高实践教学质量成为地方高校不得不面对的重要问题。近年来，由于适龄人口的不断减少和出国就读人员的不断增加，高校生源逐年减少，生源质量逐渐下降，优质生源竞争日趋激烈，高校也必将面临招生难、就业难的困境。因此，在竞争日趋激烈，大批地方高校向应用型转型的今天，加强实践教学质量监控、提高实践教学质量、促进内涵式发展，已经成为事关地方高校发展的关键问题。

地方高校加强实践教学质量监控工作的对策

为了不断提高实践教学质量监控体系持续、有效的运行，人才培养质量的持续提高，实现地方高校不断加强内涵式发展、建设高水平海洋大学的目的，教学质量监控与保障处通过认真调研和讨论，提出提升教学质量监控与保障工作的方案，建议学校依照全面质量管理理念，调整教学质量监控与保障处职能，扩大质量监控范围，按照教学质量监控指挥系统要求，尽快建立起全面、高效、迅捷的质量监控体系，开展全员、全程和全面质量监控工作。

3.1 加强制度建设，完善实践教学质量监控制度体系

不断加强制度建设和质量标准建设，进一步完善实践教学质量监控制度，制订实践教学质量评价制度、实习基地（实验室）质量评价办法、实习中期检查制度、毕业论文中期检查制度等相关制度，建立多形式收集、多参数分析、多层面反馈、全员参与、全程监督的实践教学质量监控制度体系。确保日常教学质量状态信息的有效性、及时性；加大微观层面信息搜集和反馈工作，提高问题解决率和解决效率；将从教学环节到课程建设直至教学效果，分为短期、中期和长期3种周期进行监控，落实监控责任主体；切实实施从招生到毕业生的全程监控等。

3.2 发挥导向作用，提升教师的实践教学质量意识

地方本科高校由于历史原因，在师资队伍建设方面，过度强调学术型定位，其引进、考核、管理和建设上主要按照学术型要求来进行，非学术型教师甚至不符合当前的教师引进要求。广大教师也更重视学术工作和理论教学工作，对实践教学普遍缺乏重视，而且多数青年教师都是博士毕业即到校工作，存在从校门到校门、缺乏实践教学经验的情况。而在应用型转型背景下，实践教学工作必须要得到足够的重视，所以相关高校应采取有效措施，发挥导向作用，引导广大教师重视实践教学工作，提高实践教学质量。如在职称评定和晋级工作中加强实践教学工作的考核，将教学质量评价成绩作为评职晋级工作的重要参考。制订相关制度要求教师进行基层锻炼、参加实习指导等工作，鼓励教师重视实践教学工作，将精力投入到教学工作中，提升实践教学质量[6]。

3.3 加大投入力度，为实践教学质量监控工作提供有效保障

在地方高校向应用型转型的大背景下，加强实践教学质量监控工作，提高实践教学质量对地方高校发展的意义重大，相关高校应进一步加大对实践教学质量监控与保障工作的投入力度，不断改善实验、实习、毕业论文等实践教学的教学条件，改造和更新实验设备，扩建实验室、实习基地等实践教学场所。同时，在质量监控方面加强组织领导，增派工作人员，改善办公条件，增设必要设施，定期针对实践教学质量、就业质量、学生满意度、服务区域经济情况等教学质量要素开展多元化的评价和分析，保障实践教学质量监控工作的有效、有序开展。

3.4 加强队伍建设，完善实践教学质量监控队伍体系

以人才培养为中心，不断加强实践教学质量监控队伍建设，建立校、院、室三级实践教学质量管理体制。实践教学具有一定的特殊性，质量监控人员需要具有一定的专业知识，了解实践教学过程。这就需要发挥二级学院和教研室（实验室）的重要作用，健全学院、教研室两级实践教学质量管理队伍。学院设立实践教学质量专管员（一般由教学院长担任）任组长和质量监督员（由2名以上专业教师担任）。教学质量专管员全面负责学院内部的实践教学质量监控与保障工作，制定适宜本学院实际情况的工作方案，并做好追踪反馈工作。质量监督员负责定期对学院实践教学质量进行监督检查，并随时向质量专管员或教学质量监控与保障处汇报。同时，还要充分发挥教学督导组的作用。在对教师教学情况进行正常督导之外，还应对教学管理、教学环境、教学设施、实验设备、实验实习效果等情况进行全面监控，做到即时反馈，及时总结，充分发挥督导作用。参考文献

篇6：项目存在问题

1位于两省之间，征地协调相对压力较大。

2技术人员配置业务能力相对薄弱。

3项目小，各项成本均不好分摊，程序还是大项目的程序。4现场没有进场道路，相对费用较高。

措施:

2技术人员薄弱，一是注重培养，早日能独挡一面；二是适当从社会寻找有经验的人员，吸入项目。

3精打细算，合理利用现有资源，培养每个人要有成本意识观念。

4进场道路跟业主商量建议永久性的，适当业主补偿。下半年工作重点：

1除上边写的，还加上争取年底下部结束。为明年打基础。2紧盯港头后期项目，对以前施工单位的清单报价做分析，对以后投标做依据，着重市场开发。

3善培养，勤学习，善总结。在新领域要多总结。

篇7：我国项目稳评机制存在的问题

浅谈工程项目稳评机制存在的问题、原因及对策

杜伟（长江工程监理咨询有限公司，湖北430072）

摘要：从经济维稳、政府职责、责任追究、评估主体、评价方法等角度，剖析了我国重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制试行以来存在的问题及其原因，并从推动稳评立法和制度建设、发挥投资主管部门及工程咨询机构的作用、建立地方政府责任约束机构和完善项目稳评方法体系等角度提出对策建议。

关键词：重大固定资产投资项目；稳评机制；项目评价；优化措施

国家发展和改革委员会于2012年8月发布了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资［2012］2492号，简称《稳评办法》），标志着我国开始建立重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。2013年2月国家发展和改革委员会又印发了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资［2013］428号，简称《编制大纲》），有效地推动了我国重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制的规范化运作。本文对2012年8月以来我国试行项目稳评制度的运行现状、存在问题及改进措施进行研究，以期促进我国项目稳评事业的健康发展。

１、构建项目稳评机制的意义

建立重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，是按照党中央和国务院的统一部署，推动我国创新社会管理的一项具有深远意义的战略举措，对于促进经济维稳、从源头上防范和化解社会群体性事件、构建和谐项目管理机制具有重大意义，具体主要体现在以下方面。

（1）有利于促进项目评价和审查理念的根本转变 长期以来，我国投资主管部门对投资项目的审查，主要聚焦于经济资源投入产出层面的各项分析。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）发布后，虽然国家对投资项目的审批和核准从重视工程技术方案的可行性论证，转变为更加重视节能评价、环境影响评价、资源综合利用评价、经济影响和社会影响等方面的综合分析评价，但物质层面的分析评价仍居于主导地位，一些社会影响分析评价因缺乏有效的评估机制而流于形式。我国投资主管部门推动建立的重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，将预防和化解拟建项目可能引发的社会稳定风险作为项目审查必须具备的前置性条件，强调在投资项目的分析评价和风险管理中，从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地社会环境条件的相互适应性以及社会可接受性等角度，判断拟建项目是否可能导致社会稳定风险，并研究提出协调项目与当地各种社会关系、规避社会稳定风险、促进项目顺利实施的对策建议，即强调从对“物”的分析转变为对“人”的关注，是项目评价和审查理念的重大变化，体现了贯彻落实“以人为本”的科学发展理念的客观要求。

（2）有利于发挥经济维稳的独特作用

近几年我国发生的大多数严重的群体性事件都与工程项目密切相关，如川什邡钼铜项目、江苏启东排污项目、福建厦门ＰＸ项目、大连福佳ＰＸ项目、宁波镇海炼化一体化扩建项目和云南昆明1000万吨／年炼油项目等。与其他群体性事件相比，重大固定资产投资项目建设引发的群体性事件具有参加人数众多、社会影响较大的特点。按照内在性质，可将突发性群体事件分为经济维权事件、社会泄愤事件和政治骚乱事件等。我国由工程项目引发的群体性事件主要是经济维权事件，是可以在项目建设前期，通过对工程项目可能引发的群体性事件风险进行评估论证，从而采用经济手段维护利益相关者的合法权益等予以化解和规避的。建立投资项目社会稳定风险评估机制，强调借助工程咨询机构和咨询工程师的专业咨询服务，按照可行性研究的分析逻辑思路，采用工程咨询的专业方法，对投资项目进行社会稳定风险评估、查找风险源，提前预防和化解潜在风险，是通过经济维稳来预防和化解社会稳定风险的重要体现，有利于发挥工程咨询专业人员在促进社会和谐建设方面的独特作用。

（3）有利于发挥地方政府预防群体性事件的主体作用

根据《稳评办法》的规定，我国投资项目社会稳定风险评估，强调落实项目所在地的人民政府在工程项目社会稳定风险管理中的主导作用。《稳评办法》要求项目业主单位首先要编写和报送可行性研究报告或项目申请报告，并将社会稳定风险分析作为其独立篇章。项目所在地的人民政府或其有关部门指定的评估主体，应在社会稳定风险分析篇章的基础上，组织编写拟建项目的社会稳定风险评估报告，并出具审查意见。国家投资主管部门根据地方政府或其有关部门指定的评估主体出具的评估报告，对项目予以审批、核准，或核报国务院审批、核准，并强调，评估主体不按规定的程序和要求进行评估而导致决策失误或隐瞒真实情况、弄虚作假，给公共利益造成较大或重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。这种机制的建立，明确了地方政府在工程项目社会稳定风险管理中的重要作用和地位，有利于构建责权明确、各尽其责的投资项目社会稳定风险评估及预防机制。

（4）有利于构建工程项目和谐管理的新机制 《稳评办法》规定，我国建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制的目的，是要“促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾”。我国现行的项目稳评机制要求对投资项目可能引发的社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众的意见，查找并列出风险来源、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解社会稳定风险的应对措施；对于重要的社会稳定风险因素，应制定应急预案，落实责任主体及配合单位。这种机制安排有利于构建和谐的项目管理新机制，将社会稳定风险管理纳入项目周期全过程管理的各个环节，为投资项目的顺利实施创造良好的社会环境条件。

２、我国现行项目稳评实践存在的问题

自我国建立项目稳评机制以来，特别是国家发展和改革委员会发布《编制大纲》以来，各类培训机构开展的一系列培训推广活动有力地推动了投资项目社会稳定风险分析和评估工作的顺利开展。但在实践中突出存在以下问题，应引起高度重视。

（１）存在被动稳评和流于形式

项目业主单位及地方政府开展投资项目社会稳定风险分析和评估的积极性、主动性和自觉性还有待进一步提高。项目单位和地方政府开展项目稳评工作，只是迫于申报项目的要求而不得不为之。在这种心态的影响下，项目单位和地方政府容易将项目稳评文件编写成一个应付项目审批、核准的可批性报告，不愿意投入更多的时间和精力开展系统、专业、深入、优质的项目稳评论证工作。

从目前各地方、各部门上报的拟建项目社会稳定风险分析篇章及评估报告来看，无论项目本身真实的社会稳定风险情况如何，其稳评分析及评估结论全部都是“低风险”等级。同时，报告内容缺乏对项目风险水平及预防化解措施的深入分析，研究结论缺乏说服力。这种流于形式的可批性报告对于预防和化解拟建项目可能引发的群体性事件具有十分有限的实质性作用。

（２）项目稳评操作缺乏实际依据

判断拟建项目能否满足预防和化解社会稳定风险的要求，需要按照严谨的分析思路、利用科学的分析方法、采用规范的指标体系，对拟建项目的各种潜在社会稳定风险进行分析评价，并根据合理、可靠的风险评价判别依据得出判断结论。目前国家发展和改革委员会出台的《稳评办法》和《编制大纲》针对投资项目社会稳定风险分析和评估的内容提出了一般性的原则要求，但缺乏具有操作性的工作规范或业务指南。作为国家投资主管部门，国家发展和改革委员会客观上不可能发布能够在全国层面通用的、具有可操作性的项目稳评分析框架、分析方法和评判标准，因此各地区、各部门应该根据国家发展改革委提出的原则性要求，研究并制定适合本地区、本行业特点的项目稳评操作规范标准。但是，根据笔者所掌握的情况，全国各地并没有启动此方面的工作，也没有即将启动的任何迹象。

客观上，如果仅仅将项目稳评界定为应付项目审查闯关的被动需要，那么各地根本没有结合当地的特点研究制定本地区操作规范及评判标准的内在需求。各地在开展项目稳评工作时，只能按照在有关部门举办的培训班上学到的方法或案例进行模仿操作，撰写完成在形式上符合要求的可批性报告。如果在培训班上学习到的分析思路、稳评框架或研究方法是错误的，或这些方法及案例不适合当地具体项目的实际情况，则极易导致投资项目社会稳定风险分析和评估的错误或不当结论。

（3）地方政府贯彻落实项目稳评制度缺乏力度 目前我国的项目稳评机制，实质上是要求地方政府承担应对工程项目涉稳风险的主要责任，并要求地方政府按照国家投资主管部门对评估主体、评估程序、评估内容等方面的规定，开展本地区的拟建项目社会稳定风险评估工作。这种项目稳评机制设计在行政隶属关系上存在一定缺陷，即国家投资主管部门并不是地方政府的直接上级主管部门，无法直接要求地方政府开展项目“稳评”工作，这导致目前各地方政府开展项目稳评工作的具体执行情况千差万别。

从责任主体来看，有些地方的拟建项目社会稳定风险评估工作由当地维稳办负责，有的地方由当地综治办负责，有些地方由当地发改委负责，有些地方甚至将应由地政府或其有关部门指定的评估主体开展的项目稳评工作作为一般的商业性工程咨询业务直接交给中介机构负责。项目稳评涉及复杂的信息收集和综合研判，需要地方政府相关职能部门按照各自职能分工，协调应对各类潜在的突发性事件。但是，如何将各地方信访、公安、维稳和综治等部门加入项目稳评机制框架体系中，如何确保项目稳评工作的质量，如何让地方政府认识到高质量的投资项目社会稳定风险评估工作对当地项目正常推进的重要性并按照职能分工共同做好项目稳评工作，尤其是如何制定切实可行的应急预案并确定信息共享及协调行动，还没有形成一套有效的保障机制。

从稳评内在运行机制看，国家投资主管部门对地方政府报送的项目稳评报告只履行形式把关职能，而将投资项目的社会稳定风险等级审核权实质上交给了地方政府。一方面，地方政府为了顺利报批项目，在程序上需要满足国家投资主管部门的稳评要求，按规定报送相应的稳评文件；另一方面，在稳评操作规范层面，地方政府按照自己制定的标准规范，自行解决执行层面的具体问题。这种制度安排使得地方政府没有研究拟建项目社会稳定风险状况的内在动力，国家投资主管部门与地方政府之间缺乏直接对接或协调的渠道，从而使得国家投资主管部门制定的管理规定难以在地方政府层面得到有效的贯彻落实。

（4）地方政府对项目稳评目的的认识理念不到位

由于维稳涉及众多部门、情况复杂，从事基层工作的人员普遍认为，仅靠编写一本项目社会稳定风险分析或评估报告，对当地维稳工作不会产生实际效果。一些拟建项目在实施伊始并没有出现群体性事件，但按照投资主管部门的要求开展了稳评工作，信息公开和公众参与使得拟建项目的利益相关者了解到更多的项目信息，于是产生了次生涉稳风险事件。甚至有人认为，项目稳评不但没有解决当地维稳的实际问题，而且引发了新的群体性事件。各地方政府或其有关部门指定的项目稳评主体也普遍认为，开展项目稳评的核心目的是要满足投资主管部门项目审查的需要，并不是要真正地为预防当地工程项目所引发的群体性事件而服务。由此，项目稳评无用论的错误认识开始滋生——将项目稳评咨询业务仅视为工程咨询机构或其他有关部门的一项新业务或新的利润增长点。

（5）错误评价方法误导实践工作

目前我国各地普遍使用的项目稳评分析框架是由一家地方性工程咨询机构率先提出的，其内容大体上包括：①调查工程项目的社会稳定风险；②识别单因素风险；③确定主要的风险因素；④估计主要的单风险因素，确定单因素风险程度；⑤确定项目初始整体风险等级；⑥提出风险防范和化解措施；⑦确定采取措施后的单因素风险程度；⑧确定采取措施后的项目整体风险等级；⑨提出结论和建议。

该分析框架具有以下特点：①将风险等级作为整个分析框架的核心导向；②分别估计采取措施前和采取措施后的风险等级；③分别估计单因素和项目整体的风险等级；④通过叠加单因素的风险程度来计算整体风险等级；⑤采用综合风险指数法来判断项目整体的风险等级该分析框架被国家发展和改革委员会于2012年年底印发的《固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲（征求意见稿）》（发改办投资［2012］2873号，简称《征求意见稿》）所采纳并在一定范围内传播。虽然国家发展和改革委员会于2013年年初最终发布的《编写大纲》中并没有采纳这些具体的分析办法，但是后来各地举办的大量培训班使得其在社会上广泛传播。我们认为，这种分析框架和计算方法，尤其是采用综合风险指数法判断项目整体风险等级，在方法上和逻辑上都存在严重的错误，其计算结果没有任何实际意义。这种错误方法在社会上广泛传播，严重误导和损害了我国项目稳评咨询业务的健康发展。

3我国项目稳评实践存在问题的原因剖析

（1）项目稳评不能规避社会泄愤等非维权事件

经过30多年的改革发展，我国已经进入社会矛盾凸显期，这是由社会发展的历史阶段决定的。纵观西方工业化国家的发展历程，它们都曾经历过类似的发展阶段，而且在一些国家的现代化过程中出现的群体性事件表现得更为严峻和激烈，如英国工业化过程中的圈地运动。当社会发展进入一定阶段后，社会必然进入风险社会的发展阶段，突出表现为各类社会风险不断涌现，这些社会风险与人们的生活相伴而生并呈逐步增多趋势。在我国推进工业化和现代化的进程中，群体性事件频发是社会发展难以逾越的必然现象。

如前所述，按照内在性质可将突发性群体事件分为维权事件、社会泄愤事件和政治骚乱事件。由投资项目引发的群体性事件主要是维权事件，主要是因为项目的投资建设损害了一部分人的利益，他们要求获得相应的补偿。项目稳评仅能在预防维权事件方面发挥作用，即通过评估社会稳定风险、查找风险源，按照可行性研究的思路逻辑提出预防和化解社会稳定风险的对策措施，以维护利益相关者的合法权益，从而避免维权类群体性事件的发生。

社会泄愤事件的参加者主要是借助某些导火索来发泄自己在其他方面的不满而采取的极端行为；政治骚乱事件具有明显的政治目的。这两类事件是由各类复杂的社会问题或政治问题引起的，与工程项目实施方案没有直接关系。这类事件可能以工程项目作为导火索，发泄对社会的不满情绪，往往伴随着刑事犯罪。从维稳的角度，对社会泄愤事件或政治骚乱事件应重点采用“政法维稳”的强制性手段予以处理解决。因此，项目稳评仅能在有限范围内发挥预防维权类群体性事件的作用，通过项目稳评预防或化解所有的群体性事件是不现实的。因为当地虽然开展了项目稳评工作但照样发生群体性事件，进而否定项目稳评的积极作用，也是不客观的。

（2）地方政府难以发挥前置性审查把关的“闸门”作用 根据我国现行的项目稳评机制，由项目所在地的人民政府或其有关部门指定的评估主体做出的社会稳定风险评估报告，是国家发展和改革委员会审批、核准项目或核报国务院审批、核准项目的重要依据，投资主管部门根据稳评报告提出的社会稳定风险等级来决定项目是否予以审批或核准。这表明，国家投资主管部门将拟建项目的“社会稳定风险等级”作为判断项目在社会稳定风险评价方面是否可行的重要依据，并将风险等级的决定权交给了地方政府。

我国在管理涉及社会稳定风险事件时遵循“属地管理”原则，地方政府承担了当地投资项目维稳的具体责任。从逻辑上讲，将“社会稳定风险等级”的决定权交给社会稳定风险管理的责任承担主体具有合理性，但是逻辑上具有合理性并不意味着在现实中具有有效性。在现实中，多上项目、上大项目往往是促进当地经济发展的最有效手段。在这种背景下，经由地方政府报送的拟建项目———无论实际上其社会稳定风险状况如何，其评估报告中的评估结论必定只有一个———“低风险”。只要地方政府同意报送的项目，一定都是地方政府在稳评上认可的项目，因此一定都是低风险等级的项目。投资主管部门一般不会看到《稳评办法》中提出的“高风险”和“中风险”项目情形。由于地方政府对项目稳评进行了实质性审查，因此国家投资主管部门客观上不需要另行审查项目的实际社会稳定风险等级，而仅仅需要根据地方政府上报的评估报告对拟建项目的社会稳定风险等级进行合规性审查。在这种制度安排下，缺乏对地方政府的投资饥渴行为进行有效遏制的、强有力的配套机制，则必然导致地方上报的“稳评报告”成为“可批性报告”。从建立项目审查制度体系的角度看，我国现行的项目稳评机制要求将地方政府或其有关部门指定的评估主体完成的、并经地方政府认可的投资项目社会稳定风险评估报告及其认可的项目处于“低风险等级”的评价结论作为我国投资主管部门审核项目的“前置性”条件之一。目前国家投资主管部门负责核准或审批的投资项目，其“环评”“土地”“节能”等前置性审查都是由中央政府职能部门具体负责的，如“环评”由国家环境保护部负责，“土地预审”由国土资源部负责，“节能评审”由国家发展和改革委员会负责等。这些主管部门作为独立于地方政府的中央政府所属职能管理部门，逻辑上能从国家层面对其职责所属的管理事项进行严格把关，但客观上项目环评、土地预审等前置性审查流于形式的情况仍会发生。可以设想，在地方政府存在“ＧＤＰ冲动”的客观背景下，将项目“稳评”的前置性审查权交给地方政府，一定难以实现《稳评办法》出台的初衷。虽然这种制度安排是项目审查制度建设的一项重要创新，也是项目前置性审查职能下放给地方政府的一种重要尝试，但在相关配套措施不到位的情况下，必然导致项目稳评流于形式的情况发生。

（3）咨询评估机构难以从独立第三方的角度发挥专业把关作用 按照现行的项目稳评制度规定，国家发展和改革委员会在委托工程咨询机构对拟建项目的可行性研究报告或项目申请报告进行评估时，可根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。这里强调“可以根据情况”委托咨询评估单位提出咨询意见，其言外之意是，也可以根据情况“不要求”咨询评估机构开展社会稳定风险的咨询评估。这事实上弱化了工程咨询评估机构在项目稳评咨询中的作用，即不是必须要求委托评估机构提出稳评咨询意见。这里特别强调，即使投资主管部门委托咨询评估机构针对拟建项目的社会稳定风险提出咨询意见，其提出的也只是“咨询意见”，而不是“评估结论”。地方政府出具的社会稳定风险评估报告中的“评估结论”与工程咨询机构接受投资主管部门的委托而提交的工程项目“咨询评估报告”中的关于项目稳评的“咨询意见”，具有明显不同的性质、地位和作用，即只有地方政府认可的“评估结论”才是项目审批或核准的重要依据。这种制度安排符合中央有关部门对重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作不得“重复评估”的原则性要求，即地方政府已经出具了社会稳定风险“评估报告”，工程咨询评估机构在接受国家投资主管部门的委托而开展工程项目咨询评估时，就没有必要再提出有关项目稳评的“评估结论”。如果确实有必要针对拟建项目的社会稳定风险提出咨询意见，现行管理办法并没有明确说明咨询意见的“用途”，也没有明确指出当咨询意见与地方政府认定的“评估报告”意见不一致时应采纳哪个，事实上都是采用地方政府的评估结论。

在这种制度安排下，国家投资主管部门委托工程咨询机构开展拟建项目的咨询评估，客观上根本没有必要由项目咨询评估专家对地方政府指定的评估主体报送的“社会稳定风险评估报告”再次提出咨询评估意见。这使得无法真正实现项目咨询评估专家站在第三方的立场上独立地对拟建项目的社会稳定风险进行客观评估和专业把关。

４ 完善我国项目稳评机制的对策措施

（1）加快推进项目稳评制度建设和立法工作 如前所述，虽然目前国家投资主管部门制定了项目稳评的管理办法，对项目稳评提出了明确要求，但是这些要求并不能真正得到贯彻落实，国家投资主管部门难以发挥对项目稳评质量进行实质性把关的作用，为项目稳评流于形式提供了条件。项目稳评还涉及党的维稳部门和政府行政部门双重管理的问题，政府部门制定的管理文件与党的维稳主管部门的管理规定相衔接，需要一个有效的沟通渠道。我们建议，我国应制定一个国家层次上的、具有较高权威性的项目稳评管理规定，界定项目业主单位、地方政府、行业主管部门及投资主管部门等的责权利关系，确保项目稳评制度能够切实贯彻落实。

我国投资领域的立法严重滞后，应加快推进项目稳评立法工作。目前国务院投资主管部门对项目的审批、核准和备案等行政许可行为缺乏上位法的支持。由于项目申报、审查程序及内容要求缺乏明确的法律规定，因此对于在项目推进过程中出现突发性群体事件等棘手问题，难以严格按照法律规定进行处理，不利于依法开展稳评工作或落实风险防范和化解措施。今后要加快解决我国项目决策和审批管理在执行程序上无法可依的被动局面，加快推进工程项目投资立法，并在法律条款中明确公众参与、信息公开、利益相关者维权及群体性事件如何处理等规定，将项目稳评工作纳入法治化建设轨道。

（2）发挥投资主管部门及工程咨询机构为稳评把关的有效作用 我们认为，国家投资主管部门不能因为无法承担工程项目维稳的具体责任就主动放弃对项目稳评进行实质性把关的责任。正如投资主管部门不能有效承担拟建项目在规划、环评、用地和节能等方面决策失误的具体责任，但仍然要对这些事项进行把关，并委托咨询评估机构对这些事项进行咨询评估。如果以项目审查机关无法承担评价失误的责任为由将相关事项审查的实质性责任移交或下放，那么目前报送国家投资主管部门的可行性研究报告和项目申请报告的绝大部分内容都应该去掉。如此投资主管部门对项目的审批或核准也就变得没有必要了。因此，为了确保重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制真正发挥作用，必须充分考虑当前我国的国情，使国家投资主管部门真正发挥把关作用，充分发挥对地方政府追求ＧＤＰ和投资饥渴的行为的制衡作用。

工程咨询机构作为工程项目评估论证的专业服务机构，可以在专业层面对拟建项目的社会稳定风险提供咨询服务。无论是项目业主单位报送的拟建项目社会稳定风险分析篇章，还是地方政府提交的社会稳定风险评估报告，工程咨询机构都可以从专业角度对拟建项目的社会稳定风险进行科学分析和评估论证。同时，在国家投资主管部门委托的咨询评估中，应对稳评内容提出明确的工作要求，以便咨询评估专家能够从独立的第三方角度对项目稳评申报文件发挥评估把关的实质性作用。有关部门要制定和完善相关配套政策，对工程咨询机构的行为进行约束，坚决杜绝“可批性论证”。

（3）完善遏制地方政府投资冲动的有效机制

中央政府有关部门要从政治的高度明确提出地方政府在推动项目建设过程中对社会稳定风险“零容忍”的责任要求，改变地方政府不顾一切争上项目的现象。完善地方政府考核体系，增加社会管理考核内容，加大对工程项目维稳责任的处罚力度，强调重大项目出现群体性事件时项目业主单位必须承担各种连带责任、地方政府必须承担社会维稳的政治和社会管理责任。

目前亟待在国家层面建立重大固定资产投资项目维稳责任的追溯制度，强调维稳责任终身追溯，因项目盲目上马而引发群体性事件的地方政府的主要领导和直接责任人员，无论其职位是否变动，都要追究当时的行政和法律责任，以有效遏制地方政府领导片面追求当地经济发展而不顾社会稳定风险的行为，将国家发展改革部门推动建立投资项目社会稳定风险评估机制的初衷和目的严格执行下去

（4）制定投资项目外部成本内部化的配套政策

我国经济建设取得了巨大成就对冲在资源及能源消耗、环境污染、征地拆迁、劳动者合法权益保护等方面的代价。相关配套措施不到位使得投资项目的各类利益相关者的合法权益未得到有效保护。过去30多年我国一直保持较高的经济增长水平，与有关利益各方付出的代价和做出的牺牲密不可分。从项目评价的角度看，在进行可行性研究和项目评价中，大量的外部成本并没有被认真地核算，也没有反映到企业财务报表中，虽然这些项目的可行性论证报告显示项目具有很强的可行性和盈利能力，但并不具有可持续性。

篇8：转型项目存在的问题

虽然增值税转型改革在全国范围内推广开来后取得了很多成绩, 但在执行过程中也存在诸多问题, 有待我们结合自己国家的实际情况, 提出具体的对策, 使我国的增值税制度日趋成熟, 保证我国社会发展的稳定和市场经济的繁荣。

一、我国增值税转型存在的问题

1. 征收范围窄, 抵扣链条不完整。

我国现行的增值税仅在工业生产和商品流通两个环节征收, 而与之联系密切的交通运输业和建筑安装业等依然征收营业税, 这样就不能保证商品从投入、产出、交换到消费的各个环节实行增值税, 这既不符合增值税普遍征收和中性税的原则, 也导致增值税货物销售与营业税劳务之间抵扣链条“中断”, 从而削弱了增值税制通过“环环相扣”的抵扣链条发挥其对各环节的内在制约作用。

2. 使财政收入在短期内急剧减少。

增值税收入是我国税收收入的主要来源, 实行消费型增值税后, 以折旧部分计入生产经营成本的固定资产连同增值税税额就会从原来增值税税基中退出, 由此导致增值税税基减少, 最终造成财政收入的大幅减少。据专家推测, 如果在全国实施增值税转型改革, 全国减少的财政收入大约为800—1500亿元。

虽然从长期来看, 增值税转型会刺激投资, 促进产业结构的调整, 推动经济的增长, 有利于实现税收收入的长期增长。但是, 对于社会经济结构以第二产业为主或者资本密集型行业集中的地区, 当地财政收入对增值税的依赖性较强, 增值税转型必然会造成地方财政收入短时间的大量减少

3. 增大就业压力。

消费型增值税下, 固定资产的进项税额允许抵扣, 劳动密集型企业的优势消失。在同样的生产水平下, 企业更倾向于使用能抵扣进项税额的设备而不是雇佣工人, 这就造成资本流向资本有机构成高的行业, 从而刺激企业技术改造, 引进先进的生产设备, 这就造成劳动岗位减少, 失业人员增加, 社会就业压力增大。但从长远角度看, 投资总量增大, 生产规模扩大, 就业机会也越来越多。

4. 导致投资规模扩大并引发投资过热。

增值税转型改革客观上能够发挥鼓励投资的作用。因为消费型增值税比生产型增值税扩大了抵扣范围, 能够有效地降低投资成本, 使企业获得额外收益, 从而增加了可投资性项目的范围, 提高企业的有机构成, 有利于刺激企业加大投资的力度, 导致资金需求量增大, 易造成经济过热。在经济繁荣时期, 消费型增值税的实施, 对投资的促进有可能加剧通货膨胀的趋势。

5. 征纳双方工作量大导致操作繁琐。

增值税转型是一件专业性很强的工作, 试点企业认定标准复杂, 设备查实工作量大, 办理退税审核工作复杂, 由于不具备专门知识以及人员紧张, 增加了许多工作量。税收管理员和征收人员衔接工作任务更重, 增加了增值税转型的操作难度和管理责任, 特别在监督计入进项抵扣的固定资产使用状况制度执行起来较难, 仅仅靠检查来促进此项工作很难落实。

二、我国增值税转型的对策

增值税转型是一项复杂的系统工程, 在短期内是无法顺利实现的。所以, 增值税转型工作的进行, 不能操之过急, 应该循序渐进、分步实施。为应对上述增值税转型过程中出现的问题, 建议采取以下对策:

1. 逐步扩大增值税的征税范围, 促进增值税的规范化管理。

根据我国《增值税暂行条例》, 增值税的征税范围是:销售的货物、提供的应税劳务和进口货物。其中, 货物不包括不动产、无形资产, 应税劳务仅仅限于加工、修理修配劳务。其他的经营活动根据《营业税暂行条例》征收营业税, 这种增值税和营业税两税平行的征收方法产生了诸如抵扣链条断裂、重复征税等问题。因此, 当前应该以增值税转型为契机, 采取循序渐进、分步到位的办法, 逐步扩大增值税的征收范围, 促进增值税的规范化管理。

参照国际上的通行做法, 首先, 应将无形资产纳入征收范围, 以促进高新技术的迅速发展, 提升企业的科技含量和知识含量, 使无形资产的交易和转让成为联系供需双方的渠道和枢纽。其次, 将与货物交易密切相关、与抵扣链条完整性关联度高的运输业与建筑业、销售不动产等领域纳入增值税的征税范围。最后, 在增值税征收管理比较规范高效的前提下, 将与生产经营和人民生活都有一定关联度的行业, 如金融保险、邮政电信纳入增值税征税范围, 但前期的准备工作必须做好。

2. 采取相应措施, 平衡中央地方税收收入。

增值税转型的变化带来了各种税收收入结构的变化, 必然会引起地方与中央财力分配关系的调整。借增值税转型之机, 应该考虑地方财政的承受能力, 在中央与地方之间重新确定一个更为合理的财力分配办法, 将中央比例下调, 适当提高地方对增值税的分成比例, 保证转型政策得到落实。同时, 也可让地方因地制宜地开征遗产税、财产税、社会保障税等税种, 为增值税转型提供财力支持。

3. 优化产业结构并且合理人员配置。

目前, 形成我国人口就业压力的因素主要有:国企产业结构升级产生大量的富余人员, 企业减员增效导致失业人数增加, 农村大量剩余劳动力涌入城镇等等。要想解决增值税转型带来的短期人口就业压力, 从根本上来说, 还应从产业结构的调整和优化升级上寻求解决的办法。国内外经济发展的实践证明, 服务业是吸纳劳动力数量最多、最大的现代经济部门, 大力发展第三产业是解决我国就业问题的关键。研究表明, 第三产业每增加1个百分点的就业比重, 就能增加就业机会1000万个, 因此, 应采取适当的税收优惠政策, 大力促进第三产业的发展, 以有效缓解增值税转型带来的就业压力。

4. 健全和完善现代企业制度并且强化法律监管制度。

由于增值税转型会对资金需求产生巨大压力, 对固定资产投资的促进会造成投资膨胀的现象, 要遏止这种负面效应, 从根本上应加快建立健全社会主义市场经济体制和现代企业制度, 进一步确立企业的微观经济主体资格, 使企业投资预算约束逐步得到强化, 提高企业对经济环境的科学认识, 防止盲目投入。依法治国是我国的经济国策, 增值税作为对我国税收收入贡献最大的税种, 由暂行条例提升为基本法律应尽快制定完成。税法法定是税法的基本原则, 两税合并后, 应由全国人大制定新的增值税法, 使之成为我国的基本法律, 而且税法要素必须明确清晰, 对处理纳税争议等起到指导作用。

5. 强化增值税征收管理, 完善征管措施。

增值税作为我国的主体税体, 约占全部税收收入的50%, 对经济发展起着决定作用。我们必须加强税收征管, 切实提高征管水平, 完善征管措施, 使增值税征管能力迈向一个新的水平。为此, 全国税务机关应采取有效措施强化其征管。

⑴完善“一窗式”管理。税务机关统一在办税大厅的申报征收窗口受理增值税一般纳税人纳税申报和税款征收, 进行票表税比对、比对结果处理等工作。

⑵强化“四小票”及税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票的监控。一是将海关代征增值税专用缴款书纳入税控管理。建立了税务总局与海关系统数据的对账机制;二是将废旧物资收购发票纳入税控管理。三是在全国范围内统一货物运输发票, 并准备将货物运输发票纳入税控管理, 开展货物运输发票审核检查工作;四是税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票, 将其统一纳入防伪税控系统管理。

⑶加强对异常增值税抵扣凭证的审核检查。对异常增值税抵扣凭证每票必查, 并同纳税人的有关购销合同、账务处理、资金往来、入库实物等结合起来进行核查, 同时找出工作中的不足和漏洞。

综上, 增值税转型改革虽然取得了不小的成绩, 但我们应清楚地意识到, 增值税转型的过程中也存在不少不容忽视的问题, 我们应该客观评价, 并有效抑制其负面影响, 使其在社会主义市场经济中发挥积极作用, 为企业和国家创造更多的财富。

摘要：增值税转型改革能直接刺激企业投资, 消除重复征税因素, 降低企业设备投资税收的负担, 鼓励企业技术进步和促进产业结构的调整和升级。但在转型过程中也出现了一系列问题, 为此, 本文系统地阐述了增值税转型改革过程中存在的问题, 并提出了解决对策。

关键词：增值税转型,存在问题,解决对策

参考文献