地理信息产业发展

地理信息产业发展（精选6篇）

篇1：地理信息产业发展

地理信息产业发展调研报告

贯彻落实《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发[2013]9号）要求以及李克强总理、张高丽副总理重要讲话精神，推进地理国情监测常态化、业务化发展是按照测绘地理信息“十三五”规划要求，形成测绘地理信息“5+1”服务格局，推动测绘地理信息供给侧改革的重要工作。不断拓展深化地理国情监测应用，建立起稳定的应用平台和顺畅的应用机制是地理国情监测常态化、业务化发展的关键和前提。为此并根据局机关2016年调研计划安排，由局相关司室和单位有关人员组成调研组，历时1年，对各地“十三五”地理国情监测常态化、业务化发展思路进行了调研，对有关问题组织专家进行了深入研究。有关情况如下：

一工作情况

2014年，在地理国情普查工作行将结束之际，为探索地理国情监测应用的技术、方法和机制，为地理国情普查成果大规模应用做些准备，我局组织开展“地理国情普查服务于自然生态空间监测的研究与示范”课题研究。该项工作于2016年8月结题后，我局又组织有关单位对该课题形成的成果进行了系统梳理，在此基础上重点开展了三项工作：

第一，深化在课题研究中形成的与国家发展改革委的合作关系，相继与浙江、福建、湖北、广西、贵州等省（区）签署相关协议，推进地理国情普查成果在空间性规划“多规合一”和市县经济社会发展规划编制试点工作中的应用。2016年11月，联合国家发展改革委赴浙江开化、福建永春等地了解相关工作进展情况。

第二，结合测绘地理信息“十三五”规划工作，对22个省级测绘地理信息部门“十三五”地理国情监测发展思路进行了梳理，找出了存在的突出问题。

第三，就地理国情监测应用机制建设等有关问题组织专家开展研究，形成相关研究报告。分别于2016年6月、9月召开专家研讨会，听取了浙江、山东、北京、上海、福建、甘肃、青海等省级测绘地理信息部门，以及部分局属事业单位和企业的意见和建议。

二主要认识

1省级测绘地理信息部门的主要思路

从各地测绘地理信息“十三五”规划来看，省级测绘地理信息部门推进地理国情监测常态化、业务化发展的主要思路有如下两点：

1、普遍重视地理国情监测与本地区经济社会发展战略的“融合”

主要包括：第一，重点服务于“战略”。其中，服务领域主要有：为本地区贯彻落实国家重大经济社会发展战略提供服务；为制定和实施符合本地区发展条件的经济社会发展战略服务；为本地区政府及其有关部门的管理决策工作提供服务。服务内容主要有：生态文明体制改革相关工作；资源环境及生态调查评价；自然资源环境审计及责任追究；城市、农业、生态等空间开发利用监测评价及管控等。附表1为对部分省（区、市）的情况汇总。据统计，有7个省级规划将服务“多规合一”作为地理国情监测的重点领域，有4个省级规划提出要加强“生态红线监测”。广西、海南、浙江、吉林、河北五省测绘地理信息部门与审计部门签署了合作开展自然资源资产审计协议。有10个省级规划提出要加强“国土空间变化监测”。

第二，以“融合”为服务方式。所谓“融合”，是一种服务方式，指服务方与被服务方在服务与被服务的过程中逐步融为一体，形成一荣俱荣、一损俱损的统一体。与“融合”服务相对应的方式是“保障”服务，其是指服务方仅仅提供一种保障给被服务方，两者保持相对独立，在发展过程中互不影响、互不干涉。在测绘地理信息领域，地理国情监测作为服务方容易在服务过程中与作为被服务方的经济社会各领域形成统一体，形成“融合式”的服务，其一般不具备产品服务的概念；而基础测绘通过标准化产品为经济社会各领域提供保障服务，“标准化产品”是保障方（基础测绘业务）和被保障方（经济社会各领域）发生联系的纽带。地理国情监测是兼有融合式和保障式特点的服务，而融合式服务将是主要的方式。

当前，市县“多规合一”和空间性规划的编制是地理国情监测的重要“融合”服务领域。据了解，浙江省开化市开展市县多规合一试点工作较早，也较为成功。在制作完成统一的空间规划底图之后，以主体功能区规划为基础，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两类基础性评价，在此基础上确定开发强度，划定生态保护红线、永久性基本农田红线和城镇开发边界，以及生态空间、农业空间和城镇空间等“三区三线”，制定综合空间管控原则，通过有机整合各类空间规划的核心内容，最终达到编制一本规划、绘制一张蓝图、建设一个平台、制定一套技术规程、创新一套体制机制的目标。这一过程中，地理国情监测服务完全“融入”各个工作环节，与空间规划工作本身构成不可分割的统一体。细究其作用，大体包括四个方面：一是为规划工作提供工作底图，以便在一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息；二是为城镇发展、农业生产和生态保护三类空间划分提供分析评价服务；三是为准确确定各类空间边界开展专题测绘；四是建立统一的空间规划信息管理平台，支持信息共享和规划衔接协调。通过提供这些服务，促使测绘基准、基础地理信息和地理国情普查成果成为各类空间规划的空间定位依据，并进而形成统一的空间体系，为建立统一的空间规划体系和统一的空间规划编制机制提供了必备条件。

2016年，国家局制定印发了《关于加快推进常态化地理国情监测工作的通知》（国测规发[2016]7号）。其中明确将地理国情监测分为基础性地理国情监测和专题性地理国情监测两种类型。据了解，大部分地区已经普遍接受这一分类，并据此部署本地区“十三五”工作。在被调查的22个省（区、市）中，有14个省级规划中明确了“基础性监测与专题性监测”，8个省级规划对此没有明确。另外，湖南省除明确提出基础性和专题性地理国情监测外，还提出第三类地理国情监测类型，即预警性地理国情监测。另外，各地还结合本地区的实际，因地制宜地开展体现本地区发展特色的区域性监测，如云南九大高原湖泊生态环境监测、青海湖湿地监测等。

2、地理国情监测机制建设引起高度重视

被调查的22个省（区、市）中，有8个省提出要建立部门间协作机制，有12个省提出建立成果审核发布机制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理国情监测纳入投资计划管理的措施。特别是，云南省地理国情监测“十三五”规划作为全国第一个省级地理国情监测规划，已由云南省人民政府同意印发实施，每年财政投入约6000万。附表2为对部分省（区、市）的情况汇总。2专家观点

在整理分析各省情况基础上，对有关专家的一些专题研究成果进行了梳理，获得如下认识。

1、应用是核心

专家们认为，地理国情监测常态化、业务化建设有两项工作重点，一是业务建设，重点要解决“干什么”的问题；二是业务保障制度建设，重点要解决制度保障问题。一般来讲，确定某一次地理国情监测内容或者任务是相对容易的，但是要使这“一次性”变为“多次性”，也就是要促使地理国情监测业务常态化，需要寻找并确立其支撑点。实践证明，这一支撑点就是要树立“应用是核心”的观念，并加紧建立常态化的应用机制。其中的关键点有二：一是要制度化地获取应用需求。所谓“制度化”是指要对地理国情监测需求分析做出制度性安排，以保证需求的连续和稳定。地理国情监测是一种应用型的测绘地理信息服务，应用需求是其生命。来自于不同部门、不同领域的应用又是随着时间的不同而动态改变的。但是，作为一种稳定的业务需求又必须是相对稳定的。如何将这种动态的、变化的需求进行规范化，满足业务建设“相对稳定”的需求就成为关系该项业务能否可持续的关键。因此，建立需求获得制度就显得十分重要。二是要搭建稳定的应用舞台。重点是要明确地理国情监测的应重点领域。早在2009年我局在开展测绘地理信息发展战略研究中提出地理国情监测设想之时，地理国情监测就被明确为战略提供服务。因此，我局对地理国情监测的业务定位应当是：

地理国情监测是测绘地信部门践行“服务大局、服务社会、服务民生”三服务宗旨中服务大局的业务，承担着为国家重大战略提供融合式服务的神圣职责。

从当前来看，参与资源环境及生态调查评价、承担国土空间开发利用管制技术支撑职责，为“一带一路”战略、京津冀区域协调发展战略、长江经济带战略等提供服务应当是地理国情监测常态化应用的主要平台。三是要持续保持服务的权威性。权威性一方面来自于质量，对地理国情监测服务的质量做出保证是永远正确的话题。除此而外，鉴于地理国情监测属于政府公共服务范畴，其“权威性”还来自于其程序的合法性——也就是应当尽可能通过履行相应的行政程序来维持地理国情监测的权威性。调查后认为，对于基础性地理国情监测而言，行政程序的合法性对于维持其权威性更显重要。

2、机制是关键

制度化地开展地理国情监测应用是推进地理国情监测常态化、业务化发展的关键环节。建立地理国情监测应用机制，是制度化推动地理国情监测应用的保障。专家认为，地理国情监测应用机制建设重点是需求获取机制，在稳定获取来自于经济社会发展各领域的应用需求的同时，形成地理国情监测业务与国情研究、资源生态环境监测评价、国土空间开发监测管理等业务的良好的互动关系。

为此，首先需要明确地理国情监测这一工作的性质。主要包括四个方面： ——地理国情是基本国情。应当更加深入地理解和挖掘国发[2013]9号文件、李克强总理、张高丽副总理对“地理国情是基本国情”这一重要论断的深刻内涵，并用以指导地理国情监测应用机制的设计和建设。例如，我们都知道，中学地理、历史等教科书中的所采用的各类指标应当是基本国情。根据这一论断，其指标取值应当出自对周期性地理国情监测成果的基本统计分析。当然，这也对地理国情监测成果的权威性提出了更加严格的要求。所谓“权威性”，前文已述及，主要是指技术上的可靠性和行政程序上的合法性。——地理国情监测是测绘工作。它有很完整的工艺流程，有严格的标准和质量保证体系，有稳定的队伍支撑，且具备标准化、规范化、高精度的特征。

——地理国情监测是以需求为导向的业务工作。其任务直接来源于各政府部门，成果直接服务于政府部门，效果由各级政府部门进行评价。

——地理国情监测是国情研究工作。主要使用地理信息技术和地图语言，研究各类自然经济要素和开发活动的位置及其变化规律。需要注意的是，研究的对象有两类，第一个是经济社会要素，第二个是各类开发活动。

根据上述四条对地理国情监测性质的规定，建立如下五种应用机制，并以此制度化推动应用是可行的。

机制一：将基础性地理国情监测打造成维护我国基本国情权威性的重要工作。

当前，我局确定基础性地理国情监测主要任务是“维护更新地理国情普查成果数据”。这完全没有体现出基础性地理国情监测的应用价值，与提出地理国情监测这一命题的初衷相悖。应当在此基础上再往前走一步，具体如下：

——进一步理解和挖掘李克强总理、张高丽副总理以及国发[2013]9号文关于“地理国情是基本国情的重要组成部分”这一命题的深刻内涵，建立起“基础性地理国情监测”和“基本国情”之间的关系（以下用“基本地理国情”这一术语表述这一关系）。根据有关研究，基本地理国情至少应当包括两类：一是与我国国家核心利益和基本国策（涉及政治、经济、资源、生态、环境等方面）有关的数据和信息。二是与行政管理、新闻传播、对外交流、教育科研等对社会公众有影响的活动中与地理空间相关的基础信息数据。

——在深入研究的基础上，研究编制“基本地理国情指标目录”，并定期修订，将基本地理国情纳入目录进行管理。“基本地理国情指标目录”是确定基础性地理国情监测基本统计工作内容的主要依据。

——定期开展基础性地理国情监测，在更新地理国情普查数据库的同时，通过基本统计工作，获取并更新基本地理国情数据。

——将基本地理国情数据纳入我局重要地理信息数据发布机制进行统一管理，规范审核与发布程序，形成政府发布成果，并及时通过公报等形式对社会公布使用。

机制二：联合编制“地理国情监测需求计划（规划）”，并报政府批准。这一机制重点关注如何制度化地获得专题性地理国情监测应用需求。主要针对经济社会发展部门对地理国情监测需求因时、因地变化快，不利于形成地理国情稳定业务这一问题。参考浙江省、云南省的做法，具体如下：

——由测绘地理信息部门牵头各有关部门建立地理国情需求计划（规划）编制机制，制度化开展地理国情需求计划（规划）的编制工作，确定一定时间内地理国情监测需求及任务。

——将地理国情监测需求计划（规划）报送本级政府批准后，作为测绘地信部门编制地理国情监测计划的重要依据。

有两点需要说明：一是所谓“一定时间”，为保证其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超过5年；二是应当突出其实施刚性，列入计划（规划）的任务必须按时、按要求完成；三是应当明确测绘地理信息部门向有关部门反馈成果的途径和要求。

机制三：建立需求征集机制。这一机制同样重点关注如何制度化地获得专题性地理国情监测应用需求。在已经确定一定时间内地理国情监测业务重点的前提下，鉴于不同地区的政府及其部门工作重点时有变化，因此，需要做好地理国情监测规划和地理国情监测计划之间的衔接关系，以更加有效地服务于政府及其有关部门的工作，从而彰显地理国情监测业务的价值。具体有如下几点：

——明确一定时期内地理国情监测业务重点。综合考虑一定时期内政府经济社会发展重点，通过一定形式明确地理国情监测业务重点。其中，所谓“一定时期”是指一定的经济社会发展周期，例如规划期；所谓“一定形式”，可以采用编制五年规划的形式，也可以采用其他形式；所谓“地理国情监测业务重点”，主要是指重点方向。按照中央和地方事权划分改革的方向，国家级地理国情监测主要围绕如下需求确定内容：（1）党中央、国务院确定的重大战略实施、重大工程建设、重要政策的论证和执行效果评估等事项；（2）《生态文明体制改革总体方案》中确定的大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂和部分国家公园等管理、国家主体功能区规划实施与评估、资源生态环境承载力监测预警等；（3）有关部门的重点工作；（4）基础性地理国情监测，主要包括地理国情普查数据库及基础地理信息数据库的更新工作。省级地理国情监测主要围绕如下需求确定内容：（1）本地区的重大战略、重大工程建设实施监测评估；（2）体现本地区发展特色的区域性监测；（3）省级有关部门的重点工作；（4）基础性地理国情监测，主要包括地理国情普查数据库及基础地理信息数据库的更新工作；（5）国家测绘地理信息局安排的相关监测工作。省级以下地理国情监测任务应当由省级测绘地理信息部门指导市县测绘地理信息部门研究确定。

——向相关部门征求地理国情监测需求项目建议。根据地理国情监测业务重点方案做出的原则性安排，结合预算约束，统筹地理国情普查数据和基础地理信息数据的更新需求，编制《地理国情监测需求项目指南》，明确需求项目申报原则、拟监测的重点领域、申报程序，明确测绘地理信部门、应用部门在责权利等方面的关系，并向有关部门印发，征集相关需求项目建议。

——将来自于各部门的需求项目纳入地理国情监测计划，履行项目设计、报批程序，按要求组织开展具体实施工作。

——按照承诺的时间、质量等方面的要求，向应用部门反馈成果。整合基础性地理国情监测项目成果、专题性地理国情监测应用项目的成果，形成我局地理国情监测工作成果报送国务院及有关部门。

机制四：按执行测绘地理信息部门与相关部门和地区签署的合作协议的制度。

合作协议是双方或多方对一定时期内合作的目标成果、主要任务、责任分工、工作机制等内容达成的共识，如近期国家测绘地理信息局、国家发展改革委和浙江、广西、贵州、海南、福建等省级人民政府签订的《省级空间性规划“多规合一”试点协议》等。按执行与有关部门和地区签署的协议是获取地理国情监测业务需求，推进地理国情监测常态化、业务化的重要途径。其具体工作包括按细化合作内容，确定监测任务，并根据部门和地区需求变化拓展合作领域等。

机制五：成果服务提供机制。

只有不断深化地理国情监测应用，广泛传播地理国情监测应用成效，让“好”成为全社会评价地理国情监测业务的共识，地理国情监测常态化、业务化发展才有基础，规划计划管理、财政投入等业务保障制度也才能真正建立起来。因此，设计有效的成果服务提供机制至关重要。我局已就地理国情监测服务工作明确了编制公报、专报、皮书等形式。这些服务形式需要我局在现有工作基础上更加重视地理信息数据的分析研究工作。应当围绕国家重点战略，成立专门的队伍，强化我局应用分析能力建设，不断提高地理国情监测“公报”“专报”“皮书”等在业界的影响力，形成品牌，助力地理国情监测常态化、业务化发展。

三

下一步工作建议

地理国情监测常态化、业务化发展需要各级测绘地理信息部门去推动。从调研来看，各地的主要思路离业务化、常态化的要求还有相当的距离。主要问题有：地理国情监测业务范围不够明确，与基础测绘以及有关部门资源环境监测评估工作的业务边界不够清晰。在由国家发改委、国家测绘地理信息局联合印发的《测绘地理信息事业“十三五”规划》已经明确新时期测绘地理信息“5+1”服务格局的情况下，一些地区仍然将地理国情监测与基础测绘混为一谈（占已印发规划总数的83%）。工作模式有沿袭基础测绘的倾向和趋势，融入经济社会发展大局，拓展应用，践行“按需测绘”的愿望不足、办法不多、能力不强。下一步，我局应当进一步强化对各地地理国情监测的指导，强化应用机制建设，为常态化、业务化发展提供动力。

（一）召开全国地理国情监测应用相关会议。研究地理国情监测业务性质，重申其在新时期测绘地理信息服务格局中的定位，研讨有关应用机制建设、管理制度完善等重大问题，进一步统一思想，形成共识。

（二）持续开展相关研究工作。《测绘法》修订完成后，在现有专家研究成果基础上，进一步深入研究地理国情监测体制问题，出台统一性、可操作性的顶层设计方案，明确建设目标、重点任务、力量布局和体制机制，确定管理模式、服务模式的结构性改革任务等，以指导全国地理国情监测的开展。

（三）继续推进地理国情监测“进职责”，建立稳定的投入机制等。在地理国情监测工作发挥作用、产生影响的基础上，争取将地理国情监测纳入测绘地理信息部门的职能、机构、人员编制等的“三定”规定。同时，落实国务院同意地理国情监测立项时“由国家测绘地理信息局牵头组织实施地理国情监测工作，所需经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担”的要求，探索建立地理国情监测纳入投资计划管理的有关措施。

（四）稳步推进测绘地理信息生产服务组织体系优化调整，借助事业单位分类改革，完善队伍布局和结构，建立专门从事地理信息分析的专业人才队伍。

篇2：地理信息产业发展

推进供给侧结构性改革，是近年来党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。测绘地理信息行业同样面临推进供给侧结构性改革的急迫任务，必须要深入分析存在的主要矛盾与问题，实施有力、有效的改革举措，切实提高测绘地理信息供给体系的质量和效益。2017年，针对测绘地理信息供给侧结构性改革、提升保障服务国计民生的能力和水平这一课题，以实地调研、会议座谈、工作会商等形式，开展了全方位多层次调研，通过广泛深入调研，形成如下思考。

一、转型升级，公共服务保障能力和水平进一步提升 1.基础地理信息资源不断丰富

1:5万、1:25万、1:100万基础地理信息数据已覆盖了我国全部陆地国土并实现了更新，1:1万数据覆盖了全国58%的陆地国土，大比例尺数据覆盖了大部分城镇地区，高分辨率遥感影像覆盖了全部陆地国土。全球地理信息资源建设正式启动，成功获取中巴经济走廊、东盟地区380万平方千米高精度地理信息数据，资源三号测绘卫星全球影像有效覆盖面积达8100多万平方千米。我国高精度、三维、动态测绘基准体系建设完成，极地测绘、新农村建设测绘项目有序推进，摸清了我国主张管辖海域海岛礁数量和分布。

“十二五”期间，测绘地理信息部门的基础地理信息供给呈现以下特点：纸质地形图的提供数量呈现下降趋势，数字成果应用更为广泛，更新速度不断加快；卫星连续运行基准站（CORS）数据广泛使用，测绘基准成果的提供逐步下降；高分辨率卫星影像应用范围大幅拓展，航摄成果的使用率明显下降；地图图书的出版品种日益丰富。从测绘成果的提供方式来看，无偿提供测绘成果的比例较高，“4D”成果、航摄成果、卫星影像无偿提供使用比例均超过九成。从测绘成果的提供对象看，行政事业单位仍然是测绘成果的主要使用者。

2.地理国情普查与监测效益显现

我们用3年时间圆满完成了第一次全国地理国情普查任务，有力推进了测绘地理信息事业转型升级。一是地理国情普查取得丰富成果，全面摸清了地理国情家底。首次取得了我国全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情普查成果，建成了普查数据库及管理系统，编制了普查公报和统计数据汇编，为了解国情、把握国势、制定国策提供了重要支撑。普查工作和成果待国务院审批后向社会发布。二是创新开展了地理国情监测，示范效应初显。围绕国土空间开发、生态环境保护、区域总体发展规划和建立生态文明政绩考核制度等方面，累计组织开展了100多项地理国情监测示范，监测成果已在服务政府科学决策、生态文明建设等工作中发挥重要作用。三是地理国情监测协作机制基本建立。在推进普查实施和监测示范过程中，与发改委、财政部、国土资源部、住建部、农业部、统计局等部委和浙江、福建、广西、湖北、贵州等地建立了良好的业务协作关系，为常态化地理国情监测奠定了机制基础。

3.公共服务保障作用日益彰显

近年来，测绘地理信息部门始终坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，为经济社会发展提供了有力的公共服务保障。一是服务保障领域不断拓展，从传统的农业、石油、土地、水利等行业拓展到国家安全、资源管理、环境保护、航空航天、智能交通、电子商务、现代物流等各个领域。二是服务保障内容创新升级，实现了从提供单一纸质地图、基础数据到提供地理信息综合服务的深刻变革，从“幕后”走向“台前”。三是服务保障成效显著，为“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”和东、中、西、东北“四大板块”建设，重大国情国力调查、重点工作以及重大工程提供了高效服务；及时保障了地震、洪灾、山体滑坡等应急抢险工作，测绘地理信息重要作用日益彰显。

4.地理信息产业蓬勃发展 经济新常态下，我国地理信息产业保持高速发展，规模、效益、质量不断提升，对相关产业转型升级和发展带动作用明显。一是地理信息产业发展持续向好。随着地理信息产业发展宏观政策不断完善，产业产值保持高速增长。根据测算，2016年地理信息产业总产值达到4360亿元，同比增长20.1%。地理信息产业受到金融资本的关注和追捧，上市挂牌企业已超过200家，互联网企业巨头纷纷布局互联网地图。二是地理信息新型产品和业态蓬勃兴起。云计算、互联网、物联网、大数据、虚拟现实等高新技术与地理信息的跨界融合，使得地理信息新产品、新服务不断涌现，服务效能不断提升。三是地理信息产业在服务国家大局和社会民生中发挥了积极作用。越来越多的地理信息企业开始调整商业模式，更加重视提高产品质量、提升技术含量，努力适应市场需求，在各项测绘地理信息重点工作中发挥了生力军作用，还让地理信息成果通过分享经济和信息消费惠及社会大众，服务百姓生活。

5.共享融合发展显著加快

测绘地理信息部门与相关部委、地方政府、军队、高校等部门和单位的协作走向深入，地理信息大数据应用和政府数据开放共享不断深化。一是部局业务协作取得突破性进展。国家局与国土资源部的部局业务协作不断深化，在遥感卫星应用、地理国情普查、不动产登记管理、成果资料共享、行政综合执法等方面取得了一批实践成果。二是与相关部委和地方政府的协作逐步加强。通过签署双方战略合作协议、联合开展示范项目，以及多方共同推进重大项目实施等方式，不断建立健全与相关部委和地方政府的协作机制，有力保障了地理国情普查和监测、测绘成果应用、遥感影像统筹获取、地理信息安全监管等工作顺利推进。三是军民深度融合取得新进展。加强与海军、解放军信息工程大学、国防科学技术大学等军队单位的沟通协调，建立军民融合重大项目统筹合作机制，推进测绘地理信息资源共享应用，加强科技创新、标准融合、成果应用与人才培养常态化协同合作。

总体上看，测绘地理信息部门提供产品的技术能力、覆盖范围、信息含量大幅提升，保障服务的广度、深度大幅拓展，公益性保障与产业化服务互为补充的供给格局基本形成，一批具有标志性、关键性的重大改革方案和重要举措出台实施，一批制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化测绘地理信息供给侧结构性改革的目标路径、主体框架基本确立。

在调研中以问题为导向，认真查找测绘地理信息供给侧存在的问题，主要表现在以下几个方面：一是在产品和服务体系方面，测绘地理信息产品服务的内容和形式大多沿袭模拟纸质地图时代的规范和标准，被动式、标准化的服务方式占主流，不能满足当前灵活多样的需求；二是在地理信息产业发展方面，技术创新的有效供给不足，企业核心竞争力不强，一些关键的软硬件产品仍然依赖国外，具有颠覆性创新特点的商业模式缺乏；三是在数据资源共享方面，宝贵的数据资源形成信息孤岛，没有很好的共享；四是在生产服务组织架构方面，测绘地理信息生产服务单位布局与事业发展新格局不适应。这些都是测绘地理信息供给侧的“短板”，需要在今后的工作中努力加以解决和改进。

二、围绕大局，准确把握测绘地理信息供给侧结构性改革面临的形势

供给侧结构性改革是推动我国经济发展方式转变的重要决策，是当前和今后一个时期我国经济发展的大方向。深化测绘地理信息供给侧结构性改革，是中央的要求、现实的需要、发展的必然。

1.党中央的决策部署为深化供给侧结构性改革指明方向 推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。2016年12月召开的中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。中央的决策部署为测绘地理信息供给侧结构性改革指明了方向，提供了遵循。测绘地理信息部门要增强改革定力，加强改革协同，推动改革落地见效。

2.经济社会发展对高质量高水平测绘地理信息供给提出迫切需求

到“十三五”末，我国将实现全面建成小康社会的总目标，经济社会发展对测绘地理信息供给提出了新的更高要求。“三大战略”和区域发展总体战略实施，为创新地理信息资源开发利用模式，全方位做好支撑保障提出更高要求。拓展我国经济发展空间、实施“走出去”战略和促进海洋经济发展，需要进一步拓展测绘地理信息覆盖范围，尽快掌握全球和海洋地理信息资源。加强生态文明建设、优化国土空间开发格局、推进“多规合一”等重点工作，需要加快拓展测绘地理信息应用的深度和广度，形成更为全面有效的基础支撑。落实“互联网+”、“中国制造2025”、“促进大数据发展”等行动计划，为地理信息产业发展提供了更加广阔的空间。测绘地理信息部门要切实履行好职责，扩大测绘地理信息有效供给，提升服务国计民生的质量、水平和效益。3.加快事业转型升级对深化供给侧结构性改革提出必然要求

我国测绘地理信息事业在不断取得新成绩的同时，各方面的新矛盾和深层次问题也逐渐显现，这些矛盾和问题的解决只能依靠转型升级，根本途径就是深化测绘地理信息供给侧结构性改革。《测绘地理信息事业“十三五”规划》提出要“构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展的公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率”。测绘地理信息供给侧结构性改革要紧密围绕事业发展新格局，实施好“十三五”规划提出的各项任务，加快推进管理模式、事业布局、产业结构、服务方式、技术体系等的转型升级，增强供给侧结构对需求变化的适应性。

三、加快事业转型升级对深化供给侧结构性改革提出必然要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，继续深入学习贯彻总书记系列重要讲话和给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，贯彻落实李克强总理、张高丽副总理重要批示精神，主动把握和引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进的总基调，准确把握“稳”与“进”的辩证关系，积极主动作为，以深化供给侧结构性改革为主线，全面提升公共服务有效供给，开创测绘地理信息事业发展的新格局。

1.明确主攻方向

从生产端入手，以需求为导向协调推进公益性测绘地理信息保障服务体系和地理信息产业发展，打造高质量、高水平的测绘地理信息公共产品和服务体系，推出更多更好的地理信息产品和服务。

一是推进新型基础测绘建设。丰富基础地理信息内容，拓展覆盖范围，推进各级各类数据库的建设、优化、整合和更新，创新产品和服务体系，形成适应新技术、新产品、新服务的生产组织管理模式，全面提升基础测绘的质量和效益。二是开展常态化地理国情监测。加快建立常态化监测的体制机制，构建监测技术支撑体系，着力提升国情监测工作服务国家重大战略、重大工程的能力。三是加强应急测绘建设。健全应急测绘保障服务体制机制，形成反应迅速、运转高效、协调有序的专业化应急测绘保障体系，大幅提升应急测绘综合保障服务能力。四是统筹航空航天遥感测绘。建立健全国家航空航天遥感测绘影像资料获取的统筹协调和资源共享机制，实现多种类、多分辨率航空航天遥感影像对重点区域的及时覆盖，对陆地国土的全面覆盖，以及对境外区域的有序覆盖。五是加快全球地理信息资源开发。大力开展全球地理信息获取与位置服务，尽快形成全球地理信息综合服务能力。六是提升地理信息产业竞争能力。加强地理信息产业政策引导，为产业发展出实招，优化产业发展环境，发挥企业的技术创新和市场主体作用，推动地理信息产业向价值链高端延伸，向精细化和高品质转变。

2.始终坚持宗旨

测绘地理信息的本质在于服务，价值在于应用。必须把服务大局作为改革的根本遵循，紧紧围绕经济社会发展主战场的需求，服务国家重大战略和重大改革事项。

一是服务国家重大战略实施。紧紧围绕国家“三大战略”和区域发展总体战略实施、新型城镇化建设及重点区域、重大项目，及时提供现势性好的地理信息数据资源，开展地理国情监测服务，提供地理国情综合服务。发挥好测绘地理信息在“精准扶贫”中的作用。加强全球地理信息资源建设和海洋地理信息资源建设，保障“走出去”战略实施和促进海洋经济发展。二是服务国家重大改革事项。围绕生态文明体制改革、优化国土空间开发格局等重大改革事项，编制完成《市县空间规划编制技术规程》，加强与国家发展改革委和地方政府的合作，推进“多规合一”、生态保护红线划定、自然资源资产离任审计和领导干部生态环境损害责任终身追究等工作。三是加强数据资源共享。顺应大数据发展的必然趋势，落实好经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划各项任务，履行国家大数据发展行动纲要相关职责，继续深化部局业务协作，落实和扩大与相关部门、政府、单位的战略合作协议，以开放胸怀和扎实成效促进共享融合、互利共赢，千方百计拓展测绘地理信息应用的广度与深度。

3.加强创新驱动

在信息化、大数据时代，科技创新已成为测绘地理信息事业转型升级、提质增效的第一动力与核心支撑。要把创新摆在事业发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，加快建设创新型行业，把握发展主动权，提高核心竞争力。

一是坚持全面创新。唯有不断开拓创新，发展的道路才能越走越宽。要在观念、理念上大胆创新，摆脱旧有思维模式的束缚，在科技、生产、服务、管理等各环节贯彻创新理念，以创新打造新动能、发展新经济、创造新供给、催生新需求，形成以创新引领为鲜明特征的供给侧新优势。二是强化科技创新的引领作用。要全面落实测绘地理信息科技创新意见，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。紧紧围绕“五大业务”体系建设，汇集创新资源，集中力量开展地理国情监测、海洋测绘、全球地理信息资源开发、时空信息安全监管等关键技术攻关，加强物联网、云计算、大数据、数据挖掘、虚拟现实以及移动互联等高新技术在测绘地理信息领域的应用研究，把创新能力转化成创造新供给的强劲动力。三是激发创新活力。人才是创新的根基，也是创新的核心要素。要鼓励创新，注重营造良好学术生态，用好现有人才，集聚创新人才，打造领军人才，培育年轻人才，赋予领衔科技专家更大自主权。

4.提供法规保障

认真梳理现有法规政策制度，与改革不相适应的要加紧修订、完善，使供给侧结构性改革各项措施能够真正落地。

一是实施好新《测绘法》。要以新修订的《测绘法》颁布为契机，大力提升测绘地理信息法治能力水平，做到守土有责、守土尽责。要准确把握此次《测绘法》修订的战略定位、新增内容和要求举措，全面依法履行《测绘法》赋予的职能职责。二是修订配套法规政策。要大力推进测绘成果科学定密政策的研究制定，进一步开放基础地理信息资源；抓紧《地图审核管理规定》和不动产测绘、地理信息安全监管、测绘资质管理、地理信息资源开放共享等配套规章、规范性文件的制修订。三是继续深入推进“放管服”改革。要进一步完善权力清单和责任清单，全面推进政务公开，优化行政审批程序，大力推行“互联网+政务服务”。加强事中、事后监管，统筹测绘资质、质量、成果、地图管理“双随机一公开”抽查，形成以信用为核心的新型市场监管机制，营造更加公平的市场环境。要做好地理信息安全监管，加强卫星导航定位基准站、涉密测绘成果和互联网地图安全监管，依法查处违法测绘案件。

5.做好事业单位改革 以提高公益性服务水平和效率为目标，稳慎有序推进事业单位改革，调整和优化事业单位的布局、功能和规模，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发内生动力和市场活力。

篇3：地理信息产业发展

此次大会的主题是“新型服务业态产业创新发展”。大会的主要任务是,贯彻落实温家宝总理关于“积极发展地理信息产业新型服务业态”的指示、李克强副总理视察中国测绘创新基地的重要讲话精神,回顾近年来地理信息产业取得的成就,分析面对的形势和任务,交流科技创新、体制创新、管理创新等方面的成果与经验,探讨促进产业跨越式发展的对策,确定协会今后一段时期的工作思路。

徐冠华院士在讲话中指出,大会的召开是地理信息产业这些年来迅速发展的必然结果,也标志着地理信息产业将走向一个新的征程。地理信息产业作为当今国际公认的高新技术产业,已成为全球竞争的战略性新兴产业,成为现代服务业新的经济增长点。目前,全球地理信息产业正在重新布局,发达国家不断向欠发达国家转移部分地理信息产业环节,这给我国地理信息产业发展带来巨大机遇。党和国家也高度重视地理信息产业,多次对地理信息产业的发展作出重要指示。在这个时候,地理信息产业界同仁聚在一起,总结经验,交流心得,探讨问题,谋划未来,对贯彻落实党和国家领导同志的重要指示,促进地理信息产业发展很有必要、很有意义。

徐冠华强调,中国地理信息产业协会更名成立,是一个可喜可贺的事。中国地理信息系统协会成立17年来取得了很大成绩,在服务、自律、协调、服务等方面做了很多工作,并创立了科技进步奖、优秀工程奖等品牌。协会的同志工作很得力、很敬业,令人赞赏、钦佩。中国地理信息产业协会的成长是中国地理信息发展的真实写照,是一个巨大跨越。希望新的协会能够实至名归,能够坚持过去的优良传统、优良作风,坚持体制创新、管理创新,特别是要充分发挥导向作用、桥梁纽带作用,创立更多有特色、有权威的品牌。

徐德明在报告指出,近年来,在党中央国务院的高度重视和广大测绘地理信息工作者的共同努力下,我国地理信息产业加快发展,在服务大局、服务社会、服务民生方面发挥了重要作用。一是规模迅速扩大。我国地理信息产业经过最近十年的快速发展,已经取得了非常重要的成就。尤其是“十一五”以来,我国地理信息产业规模以每年超过25%的速度持续快速增长,即使在国际金融危机的冲击下,仍然保持了旺盛增长的强劲势头。到2010年,地理信息产业年产值超过1000亿元,预计今年地理信息产业产值将达到1500亿元,呈有史以来最强劲的爆发式增长态势。二是服务不断拓展。“天地图”开通一年来点击量已超过1.3亿人次,用户覆盖范围超过200个国家和地区,极大推动了地理信息的社会化应用。数字城市建设推广与应用已达220多个城市,服务贯穿于经济社会各个方面。企业级、大众化应用正在逐渐成为驱动地理信息市场的新兴力量。三是能力日益提升。积极开展科技自主创新,诞生了低空航测遥感系统、数字航空摄影仪、机载合成孔径雷达、数字摄影测量网格等一大批先进国产软硬件装备,有效推动了地理信息关键核心技术的突破和产业核心竞争力的提升。

徐德明强调,地理信息产业面临的机遇千载难逢。党和国家高度重视,胡锦涛、温家宝、李克强等党和国家领导多次作出重要指示。党中央、国务院对测绘地理信息工作的高度重视和亲切关怀,为地理信息产业发展提供了坚强的政治保障。经济社会发展对地理信息产业提出了迫切需求。地理信息产业作为新型服务业态,对于推进经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。地理信息产业既是科技产业也是文化产业,推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署,也为地理信息产业提供了新的发展机遇。发展地理信息产业也是抢占竞争制高点的必然要求。目前,地理信息产业已经成为全球服务业中迅速崛起的新兴力量,成为世界主要国家抢占新一轮战略制高点的重要突破口,我国要在未来竞争中占据有利地位,必须加快发展地理信息产业,掌握关键核心技术,增强自主发展动力。

徐德明要求,面对地理信息产业发展的大好形势,广大测绘地理信息工作者要继续深入贯彻落实李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神,按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略,推动地理信息产业大繁荣大发展。一要加快发展先进地理信息装备与技术。要大力推动地理信息技术装备的国产化和现代化,加快发展航天航空遥感数据获取基础设施,加大科技创新和仪器装备研发投入力度,大力发展具有自主知识产权的地理信息软件,继续实施“走出去”战略。二要进一步加强地理信息资源开发利用。要大力拓展地理信息应用领域,积极推进测绘地理信息部门及其与民政、交通、水利等部门的信息资源整合与共享,宣传、鼓励对地理信息资源的开发利用。三要加强政策支持引导,促进地理信息产业加快发展。要按照积极发展地理信息新型服务业态的要求,在政策保障、资源支撑、市场监管、技术创新、环境营造等方面进一步加大工作力度。加快推动《国务院关于加快地理信息产业发展的意见》和《地理信息产业发展“十二五”规划》的出台,加强地理信息获取、加工、传播、应用的监管和国家版图意识宣传教育,努力营造公平、竞争、有序的良好市场环境,支持企业、扶植产业做大做强。按照地理信息产业发展规律和体制管理要求,进一步理顺测绘地理信息管理体制,为教学、科研、生产和企业发展营造宽松和谐的氛围。

徐德明对中国地理信息产业协会更名成立表示祝贺。他强调,更名不是简单的名称改变,更是职能的拓展和职责的强化。希望中国地理信息产业协会充分利用更名这一难得的契机,以服务为宗旨,以创新为动力,按照“想得起、靠得住、离不开”的要求,认真谋划好新的发展思路和举措,为加快地理信息产业大发展大繁荣作出新的贡献。

大会宣读了中国地理信息产业协会领导名单。徐冠华、徐德明受协会邀请担任协会名誉会长,吴兆琪任协会会长,丛远东任协会常务副会长、秘书长,28位院士、科学家、领导任名誉顾问,67位教学、科研、生产单位的领导、专家任副会长。

大会还表彰了2011年中国地理信息科技进步奖、2011年中国地理信息产业优秀工程奖、2011“苍穹杯”中国地理信息产业优秀论文、“高德杯”中国位置应用大赛特等奖、中国地理信息产业示范单位,举办了中国地理信息产业领袖论坛、政府信息化论坛等1 0多个论坛,举办了中国地理信息产业成就展、大学生就业招聘会,以及2011“高德杯”中国位置应用大赛颁奖典礼。近百位专家、领导、专业技术人员在论坛发言,合众思壮、苍穹数码、厦门精图、西安煤航、灵图软件、思维图新、伟景行、立得空间、Esri、中地数码等46家参展的地理信息企事业单位丰富多彩的展品和图片吸引了众多的参观者,参加大学生就业招聘会的70余家单位提供7000多个就业岗位。协会已经连续三年举办大学生就业招聘会,并连续三年提供数千个就业岗位。协会在每年举办的就业招聘会上,同时发布《大学生就业白皮书》,发布每年大学生就业的需求、现状和对策。

篇4：湖南地理信息产业发展展望

今年年初，国务院出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》，这一文件被行业内认为是地理信息产业发展史上“具有里程碑意义”的纲领性文件。为贯彻落实国务院文件的精神，培育湖南新的经济增长点，省国土资源厅成立专题调研组，就地理信息产业发展的趋势和机遇、湖南地理信息产业发展的现状进行了为期三个月的专题调研，形成了相关调研报告。记者就此次调研的成果以及湖南地理信息产业发展的方向采访了负责组织调研的省测绘地理信息局专职副局长金勇章。

产业规划：政府主导、合理布局

国土资源导刊（以下简称导刊）：根据调研报告的相关数据显示，2013年，湖南地理信息产业年总产值接近120亿元，企事业单位近1000家，从业人员约3万人。从绝对数字上来看，湖南地理信息产业已经具备了不小的规模，但与北京、广东、湖北等省份相比，仍然存在缺少强势龙头企业、整体竞争力偏弱的问题，同时在产业链中附加值相对较高的应用服务、软件开发及终端制造等环节，湖南也存在着明显的市场短板。从政府规划统筹层面来说，该如何去引导地理信息产业的健康发展，解决这些问题？

金勇章：地理信息产业的发展事关数字湖南、绿色湖南，构建和谐社会的大局，因此需要政府采取长期的战略安排和有效措施，加强对这个产业的规划引导和统筹协调。统筹引导的原则应该是“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”。

考虑到湖南的市场需求和实际形势，应当围绕航空航天遥感技术应用、北斗导航定位和位置服务、地理信息软件研发、硬件装备制造以及三维地理信息等领域进行重点发展和顶层设计；应当围绕数字城市、天地图、地理国情普查等重大项目的建设成果，国防科大、中南大学等科研院所的重大科教创新成果，基础地理信息与其他行业专题信息集成融合应用等重点方向去组织和开展示范应用工程建设，起到示范带动产业发展的作用。

我们也在谋划形成地理信息产业联盟，按照“平等自愿、优势互补、资源共享、合作共赢”的原则，在政府的引导和支持下，联合省内企事业单位、高校、科研机构、科技中介机构、金融机构、产品使用者等力量建立一个“七位一体”的产业战略联盟，以期促进产业优势资源深度整合、科研成果快速转化、上下游企业深入交流以及产业结构的升级优化。

导刊：从全国的情况来看，地理信息产业集聚发展的特征越来越明显，目前全国有十多个省市已经筹建了地理信息产业园区和测绘地理信息科技创新基地，陆续建成了39个北斗产业相关的园区和基地。但湖南的企业分布还比较零散，如何进一步完善湖南的地理信息产业布局？

金勇章：产业基础设施落后将直接限制地理信息企业的发展。我们正在谋划建设地理信息产业园工作，加强产业聚集平台的建设。可以立足我省目前相关企业、科研单位的布局，依托现有的基础设施和园区，建成几个相对集中的地理信息产业园区。就目前情况，长沙高新技术区信息产业园已经聚集地理信息产业相关企业100多家，主要的方向是北斗导航和军民融合、智慧城市和智慧医疗、金融电子和智慧银行等；长沙暮云经济开发区可以发挥省国土资源厅直属单位的优势，以地理信息大数据获取、处理和服务等为主要方向；此外还有岳阳的北斗导航制造基地等，这些都可以成为大规模产业园区开发的良好雏形。

此外，为了进一步夯实产业基础，我们将按照国家有关部署，实施地理国情普查与监测常态化，定期采集更新地理空间数据，持续推进数字城市基础地理信息工程，着力完善北斗导航定位和位置服务基础设施，加快建设高分辨率对地观测系统湖南数据与应用中心，进一步完善测绘地理信息应急保障服务体系等，全方位地推动地理信息产业的支撑平台和基础建设工作。

政策环境：加强扶持、有效监管

导刊：湖南地理信息产业发展尚处于初期阶段，需要大量的资金用以产业基础设施建设、产业主体扶持、产业配套服务体系建设等。但报告显示目前湖南对地理信息产业投入明显不足，产业发展的资金只能主要依靠国土、规划、房产、公安等强GIS部门投入；而从产业政策环境来看，近年来省委省政府出台了一系列与地理信息产业发展关联的政策文件，但还缺少全局性的发展规划和配套政策，尤其体现在对地理信息产业发展的财政、金融、税收等优惠政策还缺乏直接性的操作性政策措施。应该如何从政策环境上寻求进一步优化？

金勇章： 我省的地理信息产业发展离不开有效的政策支撑，需要从财政、税收、金融等方面给予更好的扶持，帮助地理信息企业更好更快地做大做强。

财政方面，建议参照扶持新兴产业做法，设立地理信息产业发展专项引导资金；税收方面，建议税务管理部门针对产业特点，加快出台有利于湖南地理信息产业发展的优惠支持政策，尤其是针对产业园企业发展有利税收政策；融资渠道需要进一步拓展，建议鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资，鼓励担保机构和风险投资机构给予小微企业更多融资帮助。

另外重要的一点，可以适当降低行业准入门槛，优化市场准入的审批管理程序。选择一批具有一定产业规模、资金和技术力量雄厚的企业，通过提供政策、资源和培育品牌的方式进行重点支持，积极引导和支持有条件的企业进行上市或兼并重组，尽快发展成为地理信息龙头企业，并扶持优秀企业加快“走出去”，提高国际竞争力。

导刊：长期以来，政府各专业部门和有关单位采集保有了大量专业地理信息数据，但这些数据一方面出现了重复建设，一方面又存在标准不统一、难以共享且渠道不通畅等问题。而企业在地理信息资源获取方面也受到了诸多限制，一定程度上影响了地理信息产业的开拓和深化发展。相比之下，浙江、江苏、湖北等省份都已出台了地理信息数据共享交换的管理办法和监管法规，湖南的相关法规制度建设工作该如何开展？

金勇章：考虑到我省地理信息资源开发使用存在共享机制不健全、社会化应用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隐患等问题，湖南应该加强相关法规制度建设，强化市场监管，优化市场环境。

建议加紧出台省级地理空间数据交换共享管理办法、涉密地理信息使用管理等相关地方法规制度，梳理地理信息内容，划分安全级别，明确信息服务的内容、范围和方式。以更好地统筹相关数据的统一采集、管理、更新，实现由多部门分散管理向单一部门集中管理转变，推动使用财政资金的地理信息建设项目的汇交、整合和共享，避免重复投资，提高使用效率，促使地理信息最大化地社会化应用。

同时，鉴于地理信息产业关联度大、产业链长，涉及国民经济建设诸多领域、监管难度大的特点，应加大对地理信息安全、标准、质量等方面的监管力度，推进形成统一、竞争、有序的产业市场，建设公正、公开、公平的市场竞争环境，切实保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高产品服务的质量。

提升竞争力：加快创新、培育人才

导刊：跟传统产业相比，地理信息产业被定位为“知本密集型”产业，对人才和创新的要求很高。但调查报告显示，湖南地理信息技术发展一直处于跟踪和追赶状态，缺乏“湖南特点”，除北斗移动终端制造技术外，大部分关键核心技术、配套产品 和增值服务都依赖省外供给。如何有效改善这种局面？

金勇章：地理信息技术产品的更新换代远远快于普通产品，需要持续进行技术创新，而湖南的相关产业确实存在自主创新能力不足、缺乏核心竞争力的问题。

有必要通过国家和湖南省有关科技计划和资金对地理信息产业的引导性投入，引导相关企业、研究机构加大开展前沿关键技术创新和产品研发力度。加快建设科技成果转化平台，可以依托中国（长沙）科技成果转化交易会等平台外，还可扶持一批专业化科技成果转化中介服务机构，打造一批技术交易中心、创业服务中心、生产力促进中心、科技金融服务中心、网上技术市场等平台等机构，促进产业发展。

此外，还应完善相关科技协同创新和军民两用双向转移机制，建设转移平台，切实推动北斗卫星导航、复杂环境高性能地理计算平台、高分辨率遥感卫星应用等重点领域科技创新成果两用双向转移。

同时，人才资源是地理信息产业发展的关键，应充分加强人才的培养、引进和使用，努力创造条件，把地理信息人才纳入各级政府重点引进人才目录，并通过制定优惠政策吸引带项目、带技术、带资金、带管理的人才来湖南创业，促进人才资源向人才资本的转变。

篇5：地理信息产业发展

分析

2012年12月

【摘要】 ：以信息产业为代表的现代高科技产业的蓬勃发展，使世界经济格局发生了重大的变化，知识经济冲击着传统的工业经济，并将成为21世 纪的主导经济形态。在全球信息化大势所驱的影响下，我国的信息产业与信息经济不断发展达到了一定的高度，在全球占有重要的地位。本文结合我国信息产业及信息经济发展的特点，分析了我国信息产业及经济的发展现状及趋势。

【关键词】 ：信息产业信息经济发展现状发展趋势

一． 我国信息产业及信息经济发展的特点

计算机和通讯设备行业为主体的IT产业，我们通常称之为信息产业，又称为第四产业。它包括了三种类型：生产和分发信息及文化产品的行业；提供传递或分发这些产品以及数据或通信方法的行业；处理数据的行业。又分了四个行业：出版业、电影和录音业、广播电视和通信行业、信息服务和数据处理服务行业。

而对于信息产业的特点，总括来说：

1、综合性强。信息产业是一个综合性很强的产业,有的学者把它称为第四产业。它不仅包括电子和通信设备制造业、通信业和信息服务业,从广义上讲,还应该包括广播、电视、新闻出版等传媒。按照我国现行体制,这些行业都由有关部门分管,并实行行业管理。但信息服务业的行业管理问题还有待明确。

2、应用广泛。信息产品不仅同社会、经济、科技文化、教育、国防等各个应用部门具有广泛的联系,而且还涉及到社会成员的工作、学习和生活。信息产业具有跨行业、跨地区、跨国别的特点。细致来说：1.信息产业是知识、技术、智力密集型产业，它的本质就是收集信息,生产和经营信息为职能的产业,其特点是以脑力劳动为重点的大量知识、技术的开发,它由许多新型的知识、技术、智力型企业组成。

2、信息产业是高创新性和高渗透性相结合的产业，当前世界经济的增长与技术进步息息相关,据有关资料统计,发达国家70%—90%的经济增长是靠创新引发技术进步,进而促进经济增长，因而具有高度的创新性。

3、信息产业是产出高、效益好的高增值产业。产业规模的扩大不仅带来高产出,而且还促使规模经济的行成,从而提高资源的利用率、提高劳动生产率、降低了产品的生产成本,所以增值率就高。

4、信息产业的风险性高，研究和开发信息产品需要巨额的资金,并且由于创造发明成功率的不确定性,巨额的投入有可能是血本无归,正是因为产出的不确定性决定了信息产业的高风险性，市场需求的不确定性。

5、信息产业是具有高带动性的产业。因为信息技术的高带

动性,信息技术已成为发达国家第一大产业,中等发达国家、新兴发达国家的支柱产业。

信息经济的特点：

1、产业结构是低耗高效型，以新兴科学知识和高技术为基础的尖端信息产业群,具有高效率,高增长,高效益和低污染,低能耗,低消耗的新特点，会使劳动生产率获得几十倍、成百倍的增长。

2、企业结构是知识与技术密集型，传统的企业结构都是劳动密集型或资本密集型的,而新兴信息企业结构都是知识和技术密集型的,投资少，效率高，还将把人类从繁重的体力劳动中解放出来，得以全面发展。

3、劳动力结构是脑力劳动型，由于新兴信息经济的企业结构是知识和技术密集型的,而以科学家,工程技术人员,软件编制人员等脑力劳动者为主的劳动力结构也必然发生根本变化，传统体力劳动者将经过再教育成为新的脑力劳动者。

4、能源结构是再生型，如太阳能、生物能、海洋能，它们不仅可以再生，取之不尽，用之不竭，而且经济、干净、效率高；原材料结构是多功能型，主要有各种的工程塑料、复合材料、精密陶瓷、生物电路片、以及半导体、超导体、各种性能合金等。

5、体制结构是小型化和分散化，并不意味着生产社会化程度降低，相反，通过信息化，生产在更广泛、更深入的程度上社会化了；消费结构将是多样化，由于信息经济的生产机动灵活、分散化，它所提供的消费品更加丰富多彩、多样化，如服装业采用机器人和激光裁剪一样。

二、信息经济发展的现状及趋势

（一）通信业的现状及趋势

现状：近20年来，我国信息通信业以远远高于同期国民经济的速度增长，基本形成了一个世界级水平的信息通信网络，其中广播电视网规模位居世界第一，固定电话通信网位居世界第二，移动电话网位居世界第三，数据和多媒体通信网络的发展速度也位居世界前列。

趋势：业务比重将由语音向数据和互联网服务转移；通信网络宽带化；价值将从低层接入向高层次应用递增；传统产业开始涉足互联网，互联网经济的时代将真正到来。

（二）电子信息产业的现状及趋势

现状：改革开放以来改革开放以来改革开放以来改革开放以来，我国电子信息产业实现了持续快速发展，特别是进入21世纪以来，产业规模、产业结构、技术水平得到大幅提升，我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破，但是，受国际金融危机影响，2008年下半年以来，电子信息产品出口增速不断下滑，销售收入增速大幅下降，重点领域和骨干企业经营出现困难，利用外资额明显减少，电子信息产业发展面临严峻挑战。

趋势：微电子技术向系统集成方向发展；计算机技术向多媒体、智能化方向发展；网络技术向多业务、高性能和大容量方向发展；通信技术向宽带化、个性化、综合化方向发展；显示技术向大屏幕、平板方向发展。随着世界电子信息产业国际分工的变迁，我国的吸引力越来越大，跨国公司纷纷入驻我国，加大了对我国的投资力度，全球电子信息制造业也大规模地向我国转移。具有相当实力。

（三）软件业的现状及趋势

现状：随着计算机网络的建设，我国软件产业发展增速明显，规模和影响力逐步扩大。我国软件产业起步于80年代初，经过十几年的艰苦创业和发展，已具有一定的软件开发和小规模生产能力。然而，总体水平仍处于初级阶段，企业规模小、人员分散、抗风险能力差。和国际水平相比，我国软件技术的发展存在一定差距，但在国家的关心和扶持下，经过广大科技工作者的不懈努力，也取得了长足的发展和进步，为我国软件产业的形成和发展奠定了必备的技术基础，同时也造就和培养了一批软件技术人才。

趋势：网络化，最近数十年，电脑技术和通信技术高速发展，网络技术也得到了长足的发展，网络的影响力已经无处不在，无孔不入，互联网把世界各地的电脑连接到一起，网络成为一个崭新的平台，各种基于网络的软件飞速发展起来；全球化，航空和运输业的发展，让世界各国人们感觉相互之间的距离越来越短，世界各地的人们如此之近，仿佛同处一个地球村；开放化，一方面是标准的开放化，全球软件商共同遵循开放标准，保证软件产品的相互兼容，保证软件市场的平等竞争秩序，另一方面是源代码的开放化，开源软件运动大大推动了软件产业的创新，逐渐成为全球软件产业的潮流；服务化，以用户为中心，通过软件不断升级和其他个性化服务，满足用户的不断变化需求的软件模式，软件的服务模式正在受到越来越多地关注。

（四）信息服务业的现状及趋势

现状：服务同质化现象严重，互联网信息服务、电信增值服务等信息内容产业主要面对的服务对象和关注的焦点集中在娱乐生活性服务领域，对于面向机构用户的咨询与调查、数据库建设等服务，市场关注度不够；创新能力不足，制约中国信息产业尤其是软件和信息服务业发展，多数企业都在相同或相近的领域进行重复建设，提供的服务项目和内容大同小异，创新性应用缺乏；高素质人才缺乏，总的来看，素质普遍较低, 尤其是市场经营和国际化管理的高级人才不足；体制、机制不顺，目前来看，中国还没能建立、健全相关管理体制和协调机制，存在多头管理，缺乏统筹规划。

趋势：纵观信息服务业发展现状可以看出，在今后几年里信息服务业存在较大的发展空间，很多新兴的业务将在今后几年里迎来发展的黄金期，在国际和国内环境影响下，我国信息服务业的主要趋向融合。以往非基于网络的信息服务业、基于网络的信息服务业、计算机和软件服务业间存在较为清晰的边界，随着各个领域技术向应用服务的发展，三者之间将逐渐渗透和融合，融合的业务和应用，成为信息服务业发展的热点。

总之我国信息产业还没有形成自己的规模相对于发达国家还有一定差距。因此我们应该出台鼓励信息产业发展的对策促进信息产业发展提高我国在国际上的竞争力。

【参考文献】

[1]夏大慰.面对新经济时代的产业经济研究[M].上海:上海财经大学出版社,2001.[2]产业与科技论坛”,2010年第9卷第五期

[3]江泽民《新时期我国信息技术产业的发展》

篇6：地理信息产业发展

（2015年6月10日）

2011年12月，山东省国土资源厅批准在潍坊建设山东测绘地理信息产业基地。基地按照“一中心两园区”进行建设。一个中心，即以潍坊国家级高新区软件园为依托建立一个测绘地理信息研发孵化中心，主要用于地理信息软件研发；两个园区，一个是位于高新区的测绘地理信息数据加工园区，主要从事地理信息数据采集、整理、数据库建设等涉及测量、卫星导航定位、遥感影像处理等产业；另一个是位于坊子区的测绘地理信息产业园区，主要从事无人机、航空摄影设备、测绘技术装备生产和发展测绘地理信息相关产业。实行政府主导的市场化运作。

一、2015年建设计划

2015年基地计划总投资9亿元，任务目标是数据加工园区9栋独立数据办公楼及2栋生活配套楼全部交工投入使用，园区内景观等配套设施处理完毕，达到正常使用标准。测绘地理信息产业园区进一步完善供电、配套公寓等配套设施建设。

二、目前进展情况

目前，基地已累计完成投资41.9亿元，完成建筑面积78.4万平方米，已有包括超图软件、中海达、四维远见、星 球数码等公司在内的63家企业和研发单位落户基地，成为全国地理信息产业“1+10”发展布局中的重要一极，地理信息产业实现了持续健康发展。

研发孵化中心全部投入使用，2.4万平米已基本住满，入驻单位32家，均发展迅速，如田润全国物流公共信息平台基于互联网、移动互联网、物联网、云计算、大数据技术，采用SOA的应用体系架构，结合BDS（中国北斗卫星定位系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、LBS(移动运营商基于位置的服务)技术和GIS（地理信息系统）技术，协同中国人保、平安保险、中国招商银行、中国移动、中国电信、中国联通、中国石化、中国石油、壳牌(中国)深度业务合作及数据交流，成为国内第四方物流的中坚力量。

数据加工园入驻单位6家，园区绿化已完成，已开工楼座11栋，其中，8栋数据加工楼、1栋综合服务楼已完成建设安装并及综合验收可投入使用，2栋住宅配套公寓现已封顶，正在开展给排水、消防工程、内墙涂料工程，预计8月份交付使用。

坊子区测绘地理信息产业园入驻单位25家，园区道路、绿化、供排水、电力、燃气、通讯等基础设施已配套完成；110千伏变电站土建已完成，部分设备已到场，正在进行室外配套；建筑面积17.3万平方米的10座孵化配套中心已建成交付使用，生活配套服务区一期3.8万平方米的9栋专家 公寓已交付，二期2.8万平方米的7栋专家公寓已经验收，正进行内部装修，1.6万平方米的孵化器大楼已完成主体，准备进行外墙处理。共达电声、翔云动力、凯达尔机械、正达实业、智新电子荣、泰感应科技6个项目部分车间已投产；今年新开工的云图导航科技、新视听电子科技、埃尔凯科技、斐越工贸4个项目部分车间主体建设已基本完成；入驻孵化配套中心的奥卓科技、银澎云计算存储中心、恩源科技等项目已开始装修，中海达测绘项目正在确定装修方案，今年以来，新引进亿川电子、创梵科技两个项目。

三、需要解决的问题

（一）为了推动我市地理信息产业的快速发展，拟向省政府申请山东省北斗民用示范项目，将我市作为全省的北斗产业基地，开展全省北斗民用示范、推广。经过前期与总装备部北斗导航管理办公室、省经信委沟通，北斗办已经同意在我省开展北斗民用示范，目前需要市政府协助解决的问题主要有：一是由市政府向省政府提交申请报告，由我市作为山东省北斗民用示范的承办市，我市地理信息产业基地作为全省的北斗产业基地。二是由市政府解决配套资金问题。北斗民用示范项目的实施，北斗办会配套相应的扶持资金，同时也需要地方政府按照1:2的比例进行配套。北斗办预计配套5000万资金，要求地方政府配套1亿资金，省里的意见是由潍坊市自筹，省里只配套产业扶持政策。针对资金的来 源，拟采用以下途径解决：将高新城投投资开发的地理信息产业园的9、10、11号楼进行资产评估，由政府财政配套，分割到山东测绘地理信息产业园，山东新光天地科技有限公司自筹1亿资金作为配套资金。

（二）创客学院租金补贴问题。2015年4月，潍坊工程职业学院与东软集团联合起草合作方案，计划在测绘地理信息产业基地数据加工园二号楼成立东软创客学院，占用面积为5000平方米，由东软集团提供技术支持，潍坊工程职业学院投资建设办公设施、购买相关仪器设备。潍坊工程职业学院现申请市政府给予租金补贴，每年约270万元，并由市政府直接拨付园区。

（三）山东银澎云计算数据中心项目位于坊子山东测绘地理信息产业园内，项目总投资6亿元，总建筑面积3.6万平方米，共计划建设12000个机柜，最多可同时满足18万台服务器同时工作。项目建成后主要从事云计算、大数据及数据中心业务。目前，该项目已完成加固施工，正在进行装修改造工程，预计年底前可投产运营。现存在两个困难和问题：一是项目投产后相比较其他地区用电成本较高，希望政府给予一定的电价政策支持。二是希望政府帮助协调与移动、联通、电信三大运营商沟通网络接入事宜，促进该项目尽快建成投运营。

四、下步打算

（一）抓好项目推进建设。以两区为建设主体，加强项目协调服务，实行项目包靠责任制，建立在建项目工作台账，制定项目建设推进详细计划，倒排工期，确保项目建设进度。

（二）加强园区管理服务。提高园区运营效率，加大指导和服务力度，帮助符合条件的企业申报争取国家和省市扶持项目，支持入园企业争取上级扶持资金。