“恶人治村”现象的思考

“恶人治村”现象的思考（精选3篇）

篇1：“恶人治村”现象的思考

经济先行，政治紧随。在家庭联产承包为主的农村经济体制代替“三级所有、队为基础”的人民公社制度，中国的农民获得了一定的经济自主权的同时，党和政府启动了农村基层民主生活的进程，期望农民获得与经济自主权相配套的政治民主权利。然而，如果说农村的经济改革奏效比较快的话，政治体制的改革相对就比较复杂和艰难。具体说，在我国农村的不少地方，民主选举、民主管理、民主监督并没有达到我们所期待的公平公正的理想目标。相反，却出现了“恶人治村”的情况。陕西延安宝塔区柳林镇柳林村的农民恳求《半月谈》的记者：“到我们村里调查一下吧。我们的村主任李毛明简直就是一个村霸，李家的人压得我们实在喘不过气来!”陕西省信访部门提供的情况表明，近年来，一些村干部凭借手中的权力给自己大捞实惠，同时用集体的土地等生产资料，上下左右编织关系网。这样一来，即使不少农民向当地有关部门举报上访，但村干部和上面的干部串通一气，“打和拳”，很难得到有效处理。一些有识之士尖锐地指出，“恶人治村”是我国计划经济向市场经济过渡时期出现的一种极不正常的情况：“恶人治村”从长远看付出的代价是什么、有多大，值得人们深思：“恶人治村”是当前部分农村出现的一个“怪胎”，如果任其发展下去，将成为恶化党群、干群关系的一颗“毒瘤”，势必削弱执政党在农村的`威信，并最终动摇执政党在农村的根基。

为什么会产生“恶人治村”现象?我们对此应采取什么措施?

第一，由于村民素质和其他种种原因，形式上公正的民选程序有可能为“恶人”提供可乘之机。柳林村的李毛明是以193票的最高票连任村主任的;西安临潼区的黄某曾因违法活动被公安机关处理过，而在第四届村委会换届选举前夕，通过一系列活动，竟堂而皇之地当选为新一届村委会主任。这是和解放前横行乡里的恶霸地主是有所不同的。

这一现象说明，民主选举不是万能的，表面上、形式上公正的民主选举程序并不必然带来公正的选举结果，程序公正并不必然导致实体公正。为什么?因为在现阶段，广大农民虽因家庭联产承包责任制的实行而获得了一定的经济自主权，但因每个人的实际能力有大小、家庭负担轻重不同等原因，因而实际的经济地位是不平等的。尽管在形式上赋予每一位农民的民主权利是相同的，但由于经济地位、富裕贫困程度相异，所以各人行使民主权利的能力大不相同。这就如同民法上所讲的权利能力是每一个自然人所享有的，但在实践中，每一个人的行为能力并不相同，有权利能力不见得就有行为能力。

“恶人”当选，在某种程度上也与他们实际经济地位有关。柳林村的“恶人”李毛明说：“我不欺男，不霸女，凭啥说我是村霸。只要我给大家办事了，谁又能把我怎么样?”柳林村的集体经济和个人收入的确有提高，各项税费全部由集体代交，村里每年还给每个村民发两袋面、一袋米、1500元钱，此与李毛明的经济实力、活动能力也有密切关系。李毛明的这种强于别人的经济实力使他较容易得到一些不明真相村民的认同。

第二，当前的“恶人治村”中的“恶人”，凭借的不仅仅是经济实力，还包括宗族关系。陕西省渭南市某乡的一位党委副书记说，现在农村有三种人可以当上“村官”：一是确实为群众办事的公道人;二是家族势力大，作风强悍，无人敢惹的“强人”、“恶人”;三是敢领头抗粮抗税甚至专门与政府作对的人。

“恶人治村”现象启示我们，民主不是万能的，在当前农民贫富分化较为严重、经济地位(或实力)不平等、商品交换关系尚未完全冲垮宗法血缘关系的情况下，乡村的直接民主不会自发产生公正的结果。怎么办?还要用老办法，即民主集中制。要在党和政府的引导、监督下推动直接民主。“扶上马”还要“送一程”。党和政府绝不能对农村的直接民主放任自流，“干部不领，群众掉井”，“火车跑得快，全靠车头带”，这些虽是老话，却是至理名言!

篇2：“恶人治村”现象的思考

记者在山西多地调研了解到，虽然目前农村两委选举的办法已经很严密，操作过程也很明确，但囿于基层文化水平、经济利益问题，农村两委换届选举中也出现一些问题。

一些基层官员表示，在之前的换届中部分地区存在“党选党、村选村”的党委村委“两张皮”现象，一些选举甚至演变为家族势力、派性势力竞争的战场，而 各派势力竞争不是为了村里的发展，只是为了私利。“当有派别争斗时，可能会将选举作为交易条件，这样选出的基层领导既治理不好农村，还伤害了党在农村的执 政基础。”山西省晋中市太谷县委组织部部长刘凯玉说。

以往选举中，还存在候选人“素质过低”问题。“虽然知道一些候选人是‘恶人’，但是没有办法阻止这样的人被选上，这样就形成了事实上的‘恶人治 村’。村委会主任也存在事实上的选上容易罢免难问题。虽然依照村委会选举法规定可以罢免，但缺乏可操作性，除非这个人犯了法。”太谷县委组织部副部长路志 青说，一旦形成“恶人治村”，对一个村子发展损害巨大，其影响可持续数年时间。顶层的规矩 基层的选举

山西省委组织部指导处处长张志刚告诉记者，新一届山西省委领导班子将第十届农村两委换届选举工作，作为深入践行全面从严治党、全面依法治国决策，巩 固党的群众路线教育实践活动成果，以及净化政治生态、实现弊革风清的重要政治任务来抓。在基层操作层面，山西省明确了乡镇党委的“提名权”，以保障乡镇党 委把好“选人关”，同时采取了“先支部后村委”的选举模式。目前全省27069个应换届村党组织、28074个应换届村委会，已全部完成换届工作。

运城市盐湖区陶村镇党委书记王杰民告诉记者，在实际选任过程中，乡镇党委参与推荐、对人选进行公示、候选人选前谈话的政策规定得到明确，乡镇党委的 把关推荐确保了农村两委班子候选人符合“三有三带”标准。选举过程中，先选出村党支部书记，然后再依法将其推选为村委会委员，进而通过选举产生村委会主 任，在村委换届中直接体现党的领导。

在候选人甄别层面，采取行之有效的措施让“能人”回归，避免“恶人治村”。一是明确“哪些人能选，哪些人不能选”。山西省委、省政府在选举前出台指 导性文件，除了明确具体操作程序外，还明确提出十种情况的人员不宜被确定为村两委成员候选人。换届期间，全省对108名选票过半的“十种人”全部依规劝 退。山西省晋中市左权县委组织部部长郭建雄说：“操作中直接要求这十种基本上全是涉及违法违纪的人‘零当选’。将‘不宜’变成‘不能’，改变了之前明知是 恶人但无法阻止其被选上的现象，避免出现‘恶人治村’。”二是实施“回归工程”，鼓励从土生土长、素质好、有见识、有本事、愿意回乡服务的民营企业家等外 出“成功人士”中推荐提名人选。

同时，建立候选人联合审查机制，对候选人进行县乡村三级审查，确保新当选村两委干部的质量。一旦进入村两委候选人序列，在乡镇初审的基础上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门会进行联审，没有问题盖章确认，一旦出了问题，倒追相关部门责任。

在维护选举秩序方面，则依靠严肃执法执纪进行保障。张志刚说，山西各级纪检、组织等部门在村两委换届选举中对违法违纪行为，实行零容忍，坚持露头就 打，严查快办。公安部门将遏制黑恶势力干扰和暴力介入选举作为重点打击对象，打掉一批侵害、威胁基层政权建设，操纵把持基层政权，插手、破坏农村基层选举 的黑恶势力。

“过去选举秩序乱，老百姓不愿参与，村干部拿着流动票箱挨家挨户登记选票。现在一接到通知，基本上都在大会上投了票。”平定县南坪村村民胡长林说。风清气正 能人涌现

在山西省运城市盐湖区，农村两委换届一直在探索“先定事、再选人，揭榜竞选”。“先定事”是盐湖区农村两委换届选举开始的第一步，该区通过“两上两 下”为每个村定下三年发展目标。每个乡镇(街道)围绕区委区政府发展总体规划，结合本地实际形成各村未来三年发展目标的初步意见，然后初步意见下发给各村 讨论，吸纳党员群众的意见和建议。其后，乡镇(街道)召开党政联席会审定各村讨论后的意见，并把三年发展目标分解到每年。最后，再把最终确定的方案下发到 各村，作为新一届村两委竞选人的承诺依据。

盐湖区委组织部部长姚广林说，把上级部署和群众需求细化为具体的工作目标后，不论竞选人竞职演讲还是当选人干工作都必须围绕这些目标转。这一方法创造了加强党在农村的领导、提升农村干部服务意识的新机制，“两上两下”的程序规定也让党委政府以及群众的意志得到贯彻。

盐湖区冯村乡新杜村村民王高才告诉记者，全村怎么发展以前都是村干部说了算，“先定事”则要求干部围着群众的想法干。他提出的重修村主干道的建议列入了村发展目标，这让他找到了群众才是主人翁的感觉。

定下的事，通过张榜公布，做到家喻户晓，接下来才开始“选人”。盐湖区各村选举委员会组织有意竞选的村民，对照事先定好的本村今后三年的发展目标和 工作任务，发表竞职演讲，公开承诺任职设想、目标打算和措施办法。村民根据竞选人的演讲情况和一贯表现，投票选出自己满意的人选。

“以事选人的实质是瞄准村民期盼要办的实事‘按需选才’。”盐湖区委书记王志峰说，这样会使参选人更谨慎，选民更理性，更能选出想干事、能干事、干 成事的农村带头人。竞选结束后，盐湖区要求当选人向全体村民公开承诺状，与乡镇(街道)签订目标责任书，完不成工作任务或者廉政方面出现问题，都要主动辞 职。各村两委的承诺状要在本村上墙公示，承诺状的完成情况要定期向乡镇(街道)报告、向群众公开，接受监督。

篇3：“恶人治村”现象的思考

一、推行“能人治村工程”的重要意义及现实可能性

（一）实行“能人治村工程”的重要意义

1.有利于集聚农村优秀人才。随着农村社会的深刻变迁和生产关系的不断调整，农村迫切需要能够带领村民发展经济、带领农民发展致富的能人。通过实施“能人治村工程”，加大引进、培育能人村官力度，把更多的自富能力强、带富能力强的农村优秀党员人才选拔到村级领导干部的岗位上，能够为新农村建设提供重要的领导人才支持。

2.有利于加强农村基层党组织建设。近年来，由于大批优秀人才外出创业发展，农村地区出现了基层党组织优秀带头人选拔难的问题。推行“能人治村工程”，引导各类优秀人才到农村基层组织任职，对于加强农村基层党组织建设、提高农村基层干部带领群众致富能力具有重要的作用。

3.有利于进一步统筹城乡发展。统筹城乡发展，最主要的是从人才资源上统筹利用。实施“能人治村工程”，有利于把已经从农村流入到城市创业发展的各类先富能人引回农村，发挥他们创业能力强、创新意识强以及在资金、技术、信息方面的优势。

（二）实施“能人治村工程”的现实可能性

1.农民群众迫切希望先富能人带领他们致富。目前，我国农村经济发展还比较落后，中国农民最直接最现实的利益诉求就是发家致富。实践证明，大部分“能人”上台当干部后，往往凭借点子多、门路广等特点，在农村发展中起到了示范、帮扶和带动作用。

2.先富能人自身具有政治参与的诉求。第一，大部分人都有一种带领乡亲致富的使命感和责任感。大部分农村先富能人都是土生土长的农民，他们大都能认识到自己富了，不能忘记乡亲们，应该帮助乡亲们实现共同富裕。第二，大部分先富能人有政治参与的诉求。根据社会发展的一般规律，当社会中的某个群体在越来越多地掌握经济资源和经济支配权力之后，必然会产生对政治权力的诉求。第三，当村官能够满足他们的荣誉感。在群众心目中，能够担任村干部的人，是党性强、能力强、群众信任的表现，所以选拔先富能人当村官，能满足其荣誉感的需求。

3.国家政策层面的支持。第一，从实践看，近年来，许多地方的组织部门开展了“双培双带”活动，把一部分农村党员培养成致富能手，把一部分致富能手培养成农村党员干部，要求他们带头致富，带领群众共同致富，这方面的实践探索，取得了一定成效。第二，从政策层面上看，2009年，中组部又下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，提出从“致富能手”“外出务工返乡的农民党员”“县直部门和乡镇机关党员干部”等优秀人才中选拔农村党支部书记。这说明，中组部进一步从国家政策层面对各地实施的“能人治村工程”给予了肯定。

二、实施“能人治村工程”的利弊分析

（一）“能人治村工程”的积极作用

1.有利于增强村级党组织的凝聚力。根据我国当前农村的实际情况，农民迫切需要具有较强带富能力的村干部。而能人村支书或村主任，有带领群众致富的能力，有一定的奉献精神和组织协调能力，在农民中具有较高威望和较强凝聚力。

2.有利于带领群众脱贫致富。选拔能人担任村干部，有利于充分发挥先富能人点子多、胆识大、能力强等特点，发挥他们自身信息灵通、资金充足等优势，帮助村民增收致富。

3.有利于促进村级组织事务管理走向规范化。一些农民企业家当选村级领导后，能够发挥他们善于经营、有管理经验的优势，将先进企业管理理念引入村务管理中，有利于提升村务管理规范化、科学化水平。

4.有利于促进村风、民风好转。能人村干部在领导村民建设文明乡风的过程中，能够发挥他们思路开阔、见多识广的优势，采取有力措施引导村民转变落后的生产、生活及发展理念。

5.有利于促进村公共事务发展。能人村干部上任后，大部分都会利用自己先富起来的经济优势，自筹资金为村里修道路、打井，改善村民生产和生活环境。

（二）“能人治村工程”模式之弊

1.精力有限，难以协调自身事业发展和村务管理的矛盾。先富能人担任村干部后，大部分人还有个人事业需要管理，这就导致他们在治村过程中投入时间不足，时常存在“两头”难以兼顾的情况。这就出现了能人村官处理村务时间不多、精力不够，作用发挥不够明显等问题。

2.个别人动机不纯，难以平衡自身利益和村民利益之间的关系。在先富能人竞选村干部时，大部分人是为了实现自己的政治抱负，想利用自身优势为乡亲们提供一些帮助，但也存在着一些人动机不纯的问题。

3.在处理发挥个人作用与发扬民主的关系方面容易出现偏差。一些地方先富能人担任村干部实施的都是村支书兼任村主任“一肩挑”的模式，这种“一肩挑”的模式，优点是能集中力量办好事情，但同时也容易变成“能人专制”。在现实监管机制不够完善的情况下，容易引发决策失误和腐败现象，使群众利益受到损害。

三、进一步完善“能人治村工程”的对策建议

（一）进一步创新用人理念，广泛吸纳能人

新形势下，要树立适应当前农村经济发展新形势需要的正确用人导向，倡导“能人治村”的观念，坚持把挖掘能人、培养能人、引进能人、使用能人作为人才兴村战略的重要举措，把“个人素质好、带动群众致富能力强、社会影响力大、群众公信力高”的创业优秀分子，纳入党组织的“双培双带”人才工程范畴，予以重点培养。

（二）以“双高双强”为标准，选拔能人村官

选拔能人村官不能仅以“能人”的经济指标为衡量标准，而要把是否具备政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”能力作为衡量标准。

（三）推行“三公开”，加强对能人村官的监管

要加强对能人村官的考核，在坚持党务村务公开、村级决策公开、个人事项公开“三公开”基础上，乡镇党委要加大对能人村官平时为人处世综合表现的考核力度，建立起畅通的群众反馈渠道，定期听取党员群众代表意见，重点掌握“能人”在村级财务管理、处理矛盾纠纷、维护社会稳定等方面的现实表现，发现苗头及时处置，防患于未然。

（四）加大培训力度，让能人村官尽快适应农村管理工作

作为一名村干部，既要熟悉党和国家方针政策、法律法规，又要了解本村现实状况、存在问题和村民需求等，这需要村干部具有一定的领导能力和经验，对此，需要加大对他们进行法规政策、农村实用技术知识、领导艺术和管理才能等方面的培训力度，切实提高其管理村务和带领群众致富的本领，让他们在新的岗位上迅速成熟起来。

（五）根据先富能人实际情况，给予不同地位和职务

对于一些有充足的时间和精力处理村务的能人村官，可选拔其担任村党支部书记和村委会主任的实职。对于那些愿意为村里发展和村民致富提供支持和帮助，但又不能全身心投入村里事务的能人，可给予他们一定的荣誉职务，让他们充分发挥其在信息、资金、市场等方面的优势，为村里发展服务。这样，既能发挥引领农村发展的作用，又不会过多牵扯到其精力，可有效防止“当官不理政”的“空挂”现象。