对观察点村外出务工劳力回流现象的调查与思考

工资性收入是农户家庭和农村经济总收入的重要构成。从农户工资性收入在家庭收入的占比多少不仅可以衡量一个家庭的贫富程度, 也是检验一个村, 一个乡, 甚至一个地区劳务输出和产业结构调整成效的重要指标。多年来, 位于灵丘县落水河乡的农村固定观察点新河峪、乐陶山和西庄三村通过土地流转和政府劳务输出措施的助推, 一大批农业产业化经营实体得以形成和发展, 农民外出务工收入和农村经济总收入一度保持了双增态势。然而, 2015 年调查数据显示, 三个观察点村外出务工人数比上年有了明显减少, 年末家庭工资性收入出现大幅下降, 虽然农业喜获丰收, 但丰年欠收已成不争的事实。是什么原因造成了外出务工人员的减少?观察点村目前劳力分布和收入现状如何?劳力回流现象给我们以怎样的思考和启示?带着这些问题我们开展了一次专题调研。

1 劳力分布和收入现状

1.1 劳力分布情况调查

这次专题调查的第一个重点是2014 年和2015 年观察点村劳力分布情况对比调查。调查结果如下表:

调查数据显示, 2014年观察点新河峪、乐陶山和西庄三村劳动力总数为1 865人, 主要分布在三大块:一是常年外出务工, 劳力数是366人;二是季节性临时外出, 劳力数是184人;三是留村, 劳力数是1 315人。2015年三个观察点村劳动力总数为1 902人, 比2014年增加了37人, 其中:常年外出劳动力293人, 比上年减少了73人, 季节性临时外出劳力145人, 比上年减少了39人, 留村劳力1 464人, 比上年增加了149人。

留村劳力在产业中的分布情况是:2014 年从事第一产业的有1 239 人, 从事第二产业的有30 人, 从事三产及其他的有46 人;2015 年从事第一产业的有1 386 人, 比上年增加了147 人, 从事第二产业的有32人, 比上年增加了2 人, 从事三产及其他的有46 人, 与上年持平。

进一步分析表明, 2015 年三个村的外出劳力均比上年有明显减少, 留村从事第一产业的劳力数据则明显增加。由此可以看出, 劳力回流后仍以从事传统的第一产业为主, 并没有新的其他职业选择。

1.2 外出劳力收入情况调查

这是第二个调查重点, 具体情况如上表:

数据显示, 2015 年三个村的劳务总收入是1 901.3万元, 劳均0.9996 万元, 比上年减少了223.2 万元。其中:常年外出劳力收入是712.8 万元, 劳均2.4327 万元, 比上年减少了364.2 万元;季节性临时外出劳力收入188.5 万元, 劳均1.3 万元, 比上年减少了87.5 万元;留村劳力的收入是1 000 万元, 劳均0.6831 万元, 比上年增加了228.5 万元。

2 外出务工劳力减少的主要原因分析

经过梳理汇总分析, 三个村外出务工劳力减少的原因主要有五个方面, 具体情况如下表:

2.1 就业难被迫性回流

这里面主要有两个因素, 一是受国际国内经济形势低靡的影响, 好多城市吸纳就业的能力明显下降, 尤其省内的太原、大同等二、三线以下城市及周边地区许多劳力密集型企业纷纷倒闭, 压缩了没有一技之长农民工的就业空间。二是农民工文化低、无技术, 在城市竞争激烈的劳力大军中很难占有一席之地。面对好多企业用工的高门槛, 其中的大部分人员被迫选择回村务农。我们对三个村外出务工劳力的文化程度进行了调查, 统计显示, 在438 名外出务工劳动力中, 高中以上文化程度的只有57 名, 占外出劳力总数的13.9%;初中文化程度的269 名, 占外出劳力的61.4 %;小学及以下文化程度的112 名, 占外出劳力的27.4 %。而且, 在常年外出的劳动力中, 接受过职业培训的只有47 名, 占外出劳动力的10.73%。三个村由于就业难导致被迫回流的有49 名, 占回流劳力总数的43.8%。

2.2 担心拖欠工资不愿意出去

三个观察点村外出务工人员大多是青壮年劳力, 不仅是家庭里的顶梁柱, 务工收入还是维系整个家庭生计的主要来源。多年来, 尽管相关部门利用法律手段对劳务市场进行了持续整治, 拖欠农民工工资的社会顽疾一度得到了有效治理。但从三个观察点村外出务工人员中了解到, 他们中的大部分人员多数在工作环境差、权益无保障、经营管理不规范的低端行业务工, 大部分人未和用人单位签订劳动合同, 所以拖欠工资现象的发生比例仍较高。农民工普遍认为:与其外出打工要冒讨要不到工资的风险, 不如干脆选择回村务农踏实。2015 年, 三个村担心拖欠工资不愿出去的就有24 名, 占回流劳力总数的21.4%。至今, 这一群体中仍有近一半人员存在不同程度工资被拖欠无法讨回的问题, 拖欠额高达10 多万元。

2.3 工资低生活难以为继

主要表现在两个方面, 一是工资低。据在外打工的农民工反映, 2015 年在外打工的月工资标准较前几年降了15%~20%左右。如:新河峪村常年外出打工的马兴权, 男, 43 岁, 初中文化, 家庭人口3 个, 一个儿子就读小学。2014 年他在北京餐饮服务业当保安, 月工资3 000 元左右, 管吃住。2015 年春季外出务工, 找了好多家企业, 月工资均为2 400 元~2 600 元左右, 工资比以往少了400 元~600 元。2 000 多元的工资根本不能满足城市基本生活需求, 生活无以为继。所以, 他选择了回村务农。一则可以照顾父母, 二则农闲时, 可以在县城建筑工地当小工, 工作虽然不稳定, 但每年能有1 万多元的打工收入, 再加上经营1.33 多hm2地的收入和粮补等, 养家糊口基本没问题。类似马兴权情况的在三个村不在少数。二是城市高消费。在三个观察点村回村务农的群体中, 有相当一部分是举家外出, 他们选择回村的理由是打工收入难以维持城市生活、租房、教育、医疗卫生等方面的高消费。回到农村不仅可以大大降低生活成本, 还可以使城市高节奏生活带来的压抑感得到全面释放。2015年因工资低生活难以为继回流的有12 名, 占回流劳力总数的10.7%。

2.4 经营土地有利可图

在观察点村, 外出劳力回村搞土地开发有两个方面优势:一是土地资源丰富的优势, 这是农民工选择回村进行土地规模化经营的先决条件。新河峪、乐陶山村地处灵丘腹地边缘的黄土丘陵区, 土地资源丰富, 而且地价低廉。长期以来, 由于农村青壮年劳动力部分外出打工, 致使大量耕地闲置、荒废或待流转。据调查, 三个观察点村2015 年农用地总面积是943.4hm2, 其中耕地面积487.2hm2, 未利用的撂荒闲置地面积463.6hm2, 占农用地总面积的48.34%;在487.2hm2承包耕地中, 因劳力外出无人耕种撂荒或待流转的有121.8hm2, 占承包耕地总面积的24.9 %。二是政策资金扶持的优势。近几年, 国家大力倡导农民发展家庭农场和种养专业合作社等民间经济组织, 并在政策资金上给予扶持和倾斜, 极大地刺激了在外漂泊的务工人员。于是, 有好多人怀揣打工积累的经验见识选择回村创业。尽管农业生产经营是一个微利行业, 但从事大规模的土地经营仍可以给一个家庭带来比外出打工更丰厚的利润。调查中, 我们截取了三个观察点村2010 年和2015 年两年间规模经济实体发展数据进行比较。2010 年, 三个固定观察点村农民专业合作社只有2 个, 3.33hm2以上的种粮大户只有7 个。到2015年, 农民专业合作社发展到了6 个, 新增家庭农场3 个, 3.33hm2以上的种粮大户达到了19 个。由此可见, 在党的富民政策感召下, 农民工已开始瞄准家乡土地这盘大蛋糕, 认为农村小天地仍可作出大文章。2015 年, 共有17 名农民工选择回村新办各类土地规模经营实体, 这部分人占到了回流劳力总数的15.2%。

2.5 其他原因

如回村照顾老人、疾病影响等, 此原因回流的有10 名, 占回流劳力总数的8.9%。

3 对劳动力回流现象的思考与启示

3.1 农民工职业技能培训要紧跟市场需求的脚步

从固定观察点村外出务工人员的就业窘境不难看出, 现阶段各级政府实施的一系列阳光工程、雨露计划以及对新型职业农民进行的各类培训, 虽然取得了一定的成效, 但由于培训力度不够大, 覆盖面小、专业不对口等原因, 并没有从根本上改变农民工技能低、就业难的现状。农民工自身所处的这些劣势决定了他们只能从事环境差、收入低的低端职业, 甚至无业可就。这就要求农民工要想在城市立足, 就必须不断提高自己的劳动技能。同时, 要求我们政府在这方面应继续加大投入, 加强农民工群体的职业技能培训, 帮助农民工提高职业技能。一是加大培训宣传力度, 让需要接受培训的务工人员家喻户晓, 增强参与度和培训覆盖面;二是政府职能部门应利用组织劳务输出、一村一品项目实施、精准扶贫项目落实等机会, 开展一对一精准对口培训;三是依托有机农业示范区、农民专业合作社、家庭示范农场等实体平台, 有针对性地开展新型职业农民群体的培训, 增强他们的企业经营能力和预防市场风险的能力, 使其在农村广阔的舞台上能够大有作为;四是充分发挥乡村农技、农机以及党校的功能作用, 通过网络教育手段, 组织村民开展“夜校式”的经常性教育培训, 及时解决农民生产生活中遇到的实际问题和困难。对农民工进行岗前职业技能培训, 政府应起到引领和桥梁纽带作用。不仅在资金上给予大力支持, 而且在培训实践中, 要不断探索新方法, 帮助解决新问题, 让农民职业技能培训既契合时代特点, 又紧跟市场需求, 最终取得实实在在的效果。

3.2 组织劳务输出应与抓农民工权益保障措施落实双管齐下

多年来, 灵丘县委、县政府不断加大劳务输出力度, 农村富余老力就业率有了明显上升。特别是团中央等上级有关单位包扶灵丘后, 以劳务输出为主题实施了多期形式多样的职业技能培训, 很大程度带活了灵丘劳务市场整盘棋, 全县劳务收入占比明显提高。但劳务输出是一个需要长期持续不断推进的工作, 在这方面, 要求各级党委、政府应继续深入持久地加以助推, 把区域内劳务输出作为一项政治任务和民心工程抓紧, 抓实, 抓出成效来。同时, 组织劳务输出应与抓好务工地农民工权益保障措施的落实双管齐下, 同时进行。观察点村劳力回流原因表明, 有相当一部分农民工由于从事高危险、低收入、福利权益及人身安全无保障的低端行业, 不签订用工合同、拖欠工资等现象仍普遍存在。对此, 广大外出务工人员十分无奈, 迫切希望各级政府部门承担起务工地农民工权益保障措施落实监督的责任。特别是在用工合同签订、农民工工资拖欠两个方面要进一步加大执法监督力度, 给农民工权益以切实的保障。

3.3 创新土地流转管理机制, 筑巢引凤为农民工就业

开辟新途径。灵丘县地域辽阔, 土地资源分布不均。尤其是土地较多的川下和东、西北山地区, 未利用地和闲置耕地较多, 进行土地规模经营和现代化农业建设条件得天独厚。据2015 年农经部门的统计数据显示, 全县耕地总面积是3.28 万hm2, 其中:土地流转总面积是0.49 万hm2, 占耕地总面积的15.71%。在土地流转总面积中, 按流转形式分:采取转包形式流转的面积0.38 万hm2;采取转让方式流转的966hm2;采取互换方式流转的0.73 万hm2;采取出租方式流转的0.034 万hm2;采取其他方式流转的434hm2。按流转去向分:流转入农户的面积有0.43 万hm2;流转入合作社的面积有0.056 万hm2;流转入企业的面积有0.034万hm2;流转入其他主体的面积有4.13hm2。

土地流转数据表明:目前, 全县土地流转在耕地总面积中的占比与全国平均水平比较仍存在较大的差距。不仅流转比例小, 而且, 从流向主体上看, 流转入合作社、企业等的耕地数较小, 说明企业的内升动力不足, 市场拉动作用仍较弱, 土地流转幅度和水平以及流转收益依然徘徊在低位。因此, 要求政府应加强土地流转的管理, 鼓励和引导农民通过土地流转, 进一步解放生产力, 发展规模农业产业实体, 推动传统产业战略转型。首先, 在流转平台建设上加大投入, 建立和完善适应市场经济需求的土地流转交易服务平台, 以透明公开的流转信息和便捷高效的土地流转网络服务推动土地经营权有序流转;其次, 积极创建土地经营权融资服务平台, 尝试土地经营权、林权及其他农业产权抵押融资新实践, 以灵活、宽泛的融资方式和渠道帮助农民工解决创业过程中的融资难、融资贵问题。三是加快农村承包土地经营权确权颁证登记工作进度, 尽快建立起合法、规范、有效的土地用益物权认证、监管和信息共享体系, 为土地尽快进入市场、参与流通、实现效益最大化提供前提保障。同时, 要认真搞好调研, 制定切实措施, 有效化解全县土地流转面临的流转手续不完善、流转面狭窄、中介服务跟不上、流转渠道不畅等现实问题。

4 加速推进农村养老体系建设, 消除农民工子女外出务工的后顾之忧

计划生育政策在初步取得人口预期目标的同时, 也引发了诸多无法回避的社会矛盾, 比如:一孩家庭子女外出务工与空巢老人无人照顾的矛盾就是其中之一。在观察点村这部分群体尽管所占比例不大, 但至少也反映了当下城乡养老资源配置不公的现实, 同时印证了当前放宽二孩政策顶层设计的重要性、必要性和紧迫性。抓好农村养老服务工作不仅可以解决留守儿童和空巢老人的衣食住行问题, 解除外出务工人员的后顾之忧, 使其更安心地外出务工创收。另外从大的层面讲, 搞好农村养老服务工作对和谐新农村建设和2020 年全面建成小康社会目标意义重大, 影响深远, 必须引起各级政府领导的足够重视, 并采取有效措施抓好落实。一是加大政府投入力度, 强化农村养老公共服务设施建设, 进一步提高农村养老保障力;二是探索民营资本参与农村养老体系建设新途径, 利用民间力量兴办农村养老服务事业, 弥补政府投入不足问题;三是整合乡村已有的养老服务资源, 盘活沉淀资产, 使其重新发挥应有的功用。

摘要：什么原因造成了外出务工人员的减少?观察点村目前劳力分布和收入现状如何?劳力回流现象给我们以怎样的思考和启示?带着这些问题我们开展了一次专题调研。

关键词：外出务工,劳力分布,收入现状