龙煤集团最近腐败新闻

龙煤集团最近腐败新闻（共6篇）

篇1：龙煤集团最近腐败新闻

黑龙江省龙煤集团

瓦斯综合治理会诊报告 煤矿瓦斯治理国家工程研究中心

2011.10

目 录

一、主要问题……………………………………………………………1

（一）瓦斯治理基础工作……………………………………………1

（二）开拓开采布局、开采程序、采掘工艺………………………4

（三）瓦斯防治系统…………………………………………………4

（四）管理……………………………………………………………6

二、评估会诊意见………………………………………………………7

（一）瓦斯治理基础工作……………………………………………7

（二）矿井开拓开采布局、开采程序、采掘工艺…………………11

（三）瓦斯防治系统…………………………………………………15

（四）管理……………………………………………………………17

龙煤集团瓦斯综合治理会诊报告

受龙煤矿业集团股份有限公司委托，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心组织了淮南矿业集团、中国矿业大学、安徽理工大学、辽宁工程技术大学、黑龙江科技学院、安徽建工学院、澳大利亚联邦科学院等组成的专家组，于2011年8月15日～8月27日对龙煤集团所属的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个分公司的37个煤矿，进行了瓦斯综合治理会诊，形成每个会诊矿和各分公司的会诊报告。在此基础上，会诊专家组就龙煤集团瓦斯综合治理工作提出如下意见：

一、主要问题

（一）瓦斯治理基础工作

1、瓦斯等级鉴定

各矿均不同程度地存在瓦斯等级鉴定不及时问题。

（1）绝大部分矿井非突出煤层延深达到或超过50m和开拓新水平、新采区，以及部分矿井对复杂地质单元（如火成岩覆盖区、断层附近及向、背斜轴部等），均未按规定及时进行瓦斯等级鉴定。

（2）部分矿井和煤层已达到突出矿井或突出危险煤层的条件，虽然局部按突出危险管理，但均未及时开展突出危险性鉴定，违反《煤矿安全规程》第一百七十六条规定。尤其是鸡西分公司的滴道盛和、平岗、城山等矿情况尤为严重：

滴道盛和矿：煤与瓦斯突出倾向性严重，几乎所有煤层都具有突出危险性。自1950年11月发生首次突出以来，立井共发生突出760多次，28#、24#、19#、18#、12#突出次数都在90次以上；九井现开采的20#、19#、17#煤层在相邻的立井全为突出煤层；十一井开采的30#煤层突出危险评价指标

f＝0.35、∆P＝

12、K＝29～32，均超过临界值，且发生了动力现象，但九井和十一井至今仍未鉴定为突出矿井。

平岗矿：14#煤下延采区右一区段实测瓦斯含量15.3m3/t、瓦斯压力达7.1MPa，掘进遇构造时发生了明显的动力现象（突出煤量87t、瓦斯1100m3），综采工作面压出煤体掩埋了链板机，有螺旋空洞；城山矿西二采区3#瓦斯压力1.24MPa，瓦斯含量8.56m3/t。

新发矿：西三采区36#A煤层的瓦斯压力实测最大达到4.3MPa，煤的坚固性系数f＝0.40，综合指标k＝22.5，均超过临界值，且在打钻过程中出现过喷孔、卡钻、顶钻等动力现象。

上述两矿井均未进行突出矿井及突出煤层鉴定。

（3）部分矿井对瓦斯压力超过临界指标、打钻过程中出现明显的动力现象的煤层，未按照突出煤层进行管理。如：七台河分公司的新建矿87、90#煤层、新立矿90、93# 煤层、桃山矿85、93# 煤层、新强矿87、98# 煤层，东风矿62、67# 煤层等，煤层最大实测瓦斯压力都在从1.22MPa～6.6MPa之间，且打钻过程中发生过明显的动力现象，但都未按照突出煤层进行管理。

2、瓦斯基础参数

各矿均存在瓦斯基础参数测定、收集不全，煤层瓦斯含量、压力、瓦斯放散初速度、透气性系数、有效抽采半径、吸附常数等瓦斯基础参数均没有进行系统的测定和搜集，基础资料不足以进行瓦斯赋存规律分析，不能有效指导瓦斯抽采治理工作。未建立瓦斯基础参数数据库，不符合安监总煤装〔2007〕188号第20条的要求。尤其是在断层附近、火成岩侵入影响区域、向斜轴部等构造带采掘过程中，瓦斯基础参数测定较少，对瓦斯突然升级的防范意识及措施不足。

3、地质保障

（1）各矿现使用的地质报告都没有进行及时修编，指导性差。（2）受周边小井影响矿井，对周边小井地质、水文、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等重大灾害因素掌握的基础资料不详。

4、规划设计及治理技术

（1）各分公司多数矿井没有编制中长期瓦斯综合治理专项规划，瓦斯综合治理缺乏针对性的“一矿一策”，没有明确所属各矿瓦斯综合治理量化目标、“四项指标”、安全投入及具体瓦斯治理技术方法等；瓦斯治理计划、“一矿一策”、“一面一策”和瓦斯治理措施落实不到位。

（2）绝大多数矿井均没有采取开采保护层（关键层）的区域性瓦斯治理措施；少数开采保护层的工作面也未对被保护层实施充分的卸压抽采，也没有对保护效果和范围进行考察。

（3）大部分突出矿井均未全面落实“两个四位一体”综合防突措施，普遍存在“拼刺刀”现象。采取区域综合防突措施的突出煤层回采工作面和石门揭煤工作面，区域综合防突措施不严谨，大部分防突设计均未根据抽采半径布置钻孔，且钻孔布置不均匀，存在空白带。

（4）大部分突出矿井防突制度和措施中，对关键环节的工序转换缺少程序性规定，不能保证某个环节未落实或执行不到位时，就无法进入下一个工序。

（5）大部分有升级可能的非突出矿井没有认真开展防突工作，对矿井瓦斯存在突然升级可能性的准备不足。

（6）各矿瓦斯抽采技术管理没有做到精细化（如抽采钻孔封孔），没有系统地进行瓦斯抽采方法、工艺的效果考察、分析和总结，没有形成完整的适合本矿（区）的瓦斯治理技术体系。

5、科研工作

矿区的瓦斯综合治理效果评价体系、突出敏感指标临界值、保护层开

采卸压瓦斯抽采、冲击地压成因与防治、突出矿井煤层开采程序、特厚煤层放顶煤工艺与瓦斯治理及防火、配套抽采技术与装备、地质保障技术手段试验研究等方面，科研攻关力度不够，不能有效的为矿区瓦斯治理提供技术支撑。

（二）开拓开采布局、开采程序、采掘工艺

1、开拓布局

（1）大部分多水平开拓的矿井采用暗斜井延伸，造成主要安全生产系统路线长、环节多、系统复杂、抗灾能力低。

（2）大部分矿井抽掘采接替紧张，瓦斯治理与矿井生产任务之间的矛盾较为突出。鸡西分公司1个突出矿井和其他分公司的部分非突出矿井存在不同程度的“剃头”开采现象。

（3）部分矿井存在多水平、多采区同时生产现象，采掘工作面个数多，生产系统复杂，接替紧张，管理难度大。

（4）部分矿井如鹤岗分公司的富力矿、兴安矿等，采区内部采用区段集中运输巷和层间联络石门布置，人为增加了石门揭煤次数，对生产接替和防突管理极为不利。

2、开采程序

除鹤岗分公司兴安矿三水平的23、24、27煤层组外，其他矿井均采用自上而下的开采顺序，不利于瓦斯区域性治理和以此为前提的高产高效组织。

3、采掘工艺

部分矿井采掘机械化程度，工艺和装备相对落后，劳动强度大，单产单进低，不利于安全生产管理。

（三）瓦斯防治系统

1、通风系统

（1）鹤岗分公司兴安矿、振兴矿、新岭矿、益新矿和新兴矿五对矿井，由于受周边浅部小煤矿影响，采用压入式通风方式，漏风严重，系统稳定性差，存在重大安全隐患。

鸡西分公司的双河煤矿浅部小井私自利用大井回风，导致大井通风系统不稳定。

部分多水平延伸的矿井，通风系统复杂、流程长，通风阻力不符合《煤矿井工开采通风技术条件（AQ1028-2006）》的要求。

部分矿井主要通风机供电不符合《煤矿安全规程》规定。

（2）部分高瓦斯和突出矿井，如鹤岗分公司的兴安矿、南山矿、峻德矿、振兴矿等，未建立采区专用回风巷或采区专用回风巷管理不规范。

（3）双鸭山分公司的七星、集贤等煤矿采煤工作面采用U+L采空区通风，七台河新立煤矿44001采煤工作面利用尾巷排放瓦斯，鸡西滴道盛和煤矿九井采煤工作面利用上部采空区排放瓦斯。

2、抽采系统

（1）各矿地面瓦斯抽采系统均没有实现高低浓度分源抽采；地面抽采泵能力偏低，一般额定流量都在200m3/min以下；主管路管径偏小，大部分矿井抽采主管路最大管径都不超过400mm。

（2）井下移动抽采泵使用量过大，不利于抽采管理。如：鹤岗分公司七对生产矿正在使用的井下移动抽放系统达35套，抽放能力超过地面系统的3倍。

（3）所有矿井井下抽采管路均没有安设监测计量装置，不能实现分源计量、在线监测，井下预抽钻孔未测定负压。

3、监控系统

部分矿井监控系统运行不稳定，瓦斯超限误报率高。系统日常管理维护、传感器调校工作不能满足安全需要。

井下瓦斯抽采计量未实现在线监测。

4、防火防尘系统

多数煤层自然发火倾向性较为严重，部分矿井与地面或周边小井之间漏风严重，防火系统、技术、方法、装备需进一步完善和提高。

（四）管理

1、瓦斯治理理念

没有树立“瓦斯超限事故是可以预防”的理念，瓦斯超限次数没有量化目标和考核。

没有坚持“开采保护层”的瓦斯区域治理理念，开采顺序没有充分考虑满足瓦斯治理的需要。

2、一通三防机构

以矿总工程师为首的“一通三防”技术管理体系责权不对等，没有明确总工程师在瓦斯治理方面人、财、物的调配权。

部分矿井未设地测副总工程师，未分设通风和安全副总工程师。大部分矿井没有设置“一通三防”职能管理部门，通风区既是生产单位又是管理部门，生产与管理职能不分。

3、管理制度

各矿的技术决策、技术管理权威性不高，总工程师在技术决策中的分量不够，技术方案在落实过程中的严肃性不够。

各分公司的矿建施工队伍均未纳入所在矿井的安全技术管理体系之中，不符合“一井一制”要求。在“一通三防”尤其是防突管理上存在很大漏洞，给矿井安全生产带来重大隐患。

瓦斯抽采达标的评估体系不健全；瓦斯超限事故分析追查处理制度不完善；未建立保护层开采面积考核奖罚制度；缺乏瓦斯防治工程量鉴定及评估制度。

各矿在瓦斯治理管理制度中，缺少有效的监督制度和体系。

4、瓦斯治理投入

瓦斯治理系统和装备投入不足。

5、队伍数量、素质及职工待遇

包括专业技术人员在内，绝大多数职工瓦斯意识和素质不高，除少数专业人员外，其他人员缺乏瓦斯治理的基本概念。

分公司没有建立打钻抽采专业化队伍，不利于打钻抽采技术、工艺和装备水平的提高。

职工尤其是基层专业技术人员，钻研业务的热情不高，对技术工作缺乏热情。

职工收入与淮南相比偏低。

二、评估会诊意见

（一）瓦斯治理基础工作

1、瓦斯等级鉴定

淮南矿业集团历史上瓦斯事故频发的教训说明：在新矿井、新水平、新采区、新煤层的开拓开采过程中，瓦斯赋存规律及瓦斯升级威胁很难掌握和控制，在瓦斯事故重灾区，瓦斯防治技术标准必须严于行业标准和国家标准。淮南矿区吸取事故教训，主动提高技术标准。在预测煤层有关指标超标或略有动力现象显现，即立即开展突出危险性鉴定和瓦斯升级预测工作，同时经集团公司总工程师批准主动“带帽”。例如张集、顾桥、谢桥等千万吨矿井，均是主动申请定为突出矿井，以引起各级、各部门及全体职工重视，各项工作、各项措施做到了位，至今也未因出现大的动力现象或发生突出事故而真正升级。

因此，龙煤集团应高度重视在新矿井、新水平、新采区、新煤层的开拓开采过程中，非突出矿井和突出矿井非突出煤层瓦斯突然升级，加强瓦

斯基础参数测定收集，一旦出现突出指标超临界或瓦斯动力现象应主动“带帽”，并及时制定瓦斯灾害防控措施。

2、瓦斯基础参数

淮南矿业集团规定，煤厚大于0.3m的煤层必须测定收集瓦斯压力、瓦斯含量、可解吸瓦斯量，钻孔有效抽采（排放）半径、瓦斯流量衰减系数，煤层透气性系数、瓦斯放散初速度△P、煤的坚固性系数f值等参数。其中：煤层瓦斯压力、瓦斯含量、可解吸瓦斯量的测定，在开采煤层每一地质构造单元内，沿走向布置测点不少于2个，沿倾向不少于3个，并有测点位于埋深最大的开拓工程部位；走向超过1000m、倾向（垂深）超过50m的地质构造单元内，沿走向每500m布置1个测点，沿倾向（垂深）每50m布置1个测点；井巷揭煤在距待揭煤层法距10m前至少布置3个测点；煤层区段预抽后沿回采工作面推进方向每间30～50m至少布置2个测点，煤巷条带穿层钻孔预抽后沿煤巷条带每间隔30～50m至少布置1个测点，煤巷条带顺层钻孔预抽后沿煤巷条带每间20～30m至少布置1个测点，井巷揭煤穿层钻孔预抽后至少布置4个测点。煤层透气性系数的测定，开采煤层每一地质构造单元内至少要有3个测定值；保护层开采或预抽瓦斯卸压后，每一地质构造单元内至少要有1个测定值。△P、f值的测定：煤巷掘进每300～500m测定1组△P、f值。

必须测定收集采掘工作面绝对瓦斯涌出量、相对瓦斯涌出量，被保护层有效保护范围、最大膨胀变形量，矿井瓦斯等级鉴定报告和突出（含煤与瓦斯动力现象）卡片等内容。

矿总工程师是矿井瓦斯基础资料收集管理工作的终端责任人，负责制定本矿瓦斯基础资料收集整理规划，并安排专人负责收集整理工作；矿必须建立瓦斯基础资料台账，及时归纳、整理、分析，经总工程师审核后，及时录入上传至矿区瓦斯基础资料数据库系统，形成矿井瓦斯基

础资料收集总结报告和基础参数收集汇总表报集团公司。

龙煤集团应借鉴上述经验，立即组织并要求各矿，积极开展各煤层瓦斯含量、瓦斯压力、坚固性系数、瓦斯放散初速度、瓦斯涌出量等参数的测定、收集、分析和整理工作，建立并完善瓦斯基础参数数据库，修编瓦斯地质图，为瓦斯治理的规划、设计提供可靠的依据。

3、地质保障

淮南矿业集团十分重视地质工作，每季度由集团公司总工程师组织召开一次地测工作会议；实行地质测量“一矿一策”保障制度；执行地质工作“三级”管理制度，明确一名技术人员负责区队“小地质”，地测科负责矿井“大地质”，总工程师、地测副总工程师负责重大地质问题处理；集团公司规定，没有三维地震勘探不做矿井或水平设计，没有生产地质报告不做采区设计，综采工作面形成后不做坑透不准开采，石门（井筒）层位、构造控制不清不准揭煤，突出煤层顶（底）板巷道层位、构造控制不清不准掘进。同时保证投入充足，每年用于地质补充勘探及测绘工程资金约10200万元，其中地质技术研发投入2000万元。2011年就安排了地质补充勘探钻孔107孔、118488m，三维地震58.91km2，计划地测技术创新37项。

因此，龙煤集团应加大地质保障资金投入、队伍素质和技术体系建设工作力度。各级总工程师应按规定及时组织修编矿井地质报告，编制各煤层瓦斯地质图，绘制瓦斯压力、含量等值线，确定瓦斯压力、含量梯度值，用以指导矿井规划设计和瓦斯综合治理。同时应注重加强周边小井地质、水文、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等地质保障技术管理。

4、规划设计和治理技术

淮南矿业集团2002年以来，按照装备现代化、系统自动化、管理信息化的标准，对10对生产矿井重新规划设计，投资100亿实施了高定位技改，生产矿井安全生产系统能力提高了2～3倍，瓦斯综合治理能力和矿井安全生产技术面貌得到根本改变。

评估会诊发现，龙煤集团所属生产矿井开采条件和淮南矿区相似，正在实施的“三大工程”，必须首先从满足瓦斯综合治理实际需要出发，按轻重缓急，统筹兼顾。各分公司应尽快制定3～5年的瓦斯综合治理规划，从设计、开拓布局、开采程序、采掘工艺、系统改造等方面入手，对生产矿井进行高定位技改，提高瓦斯综合治理能力，从根本上改变矿井安全生产技术面貌，提升矿井的抗灾能力。

瓦斯治理技术应坚定不移地执行以下原则：

一是必须义无反顾地推行卸压开采、抽采卸压瓦斯煤与瓦斯共采技术。龙煤集团所属各矿煤层赋存条件和淮南类似，瓦斯的危害、矿井瓦斯升级的趋势也基本相同，可以借鉴淮南经验，认真分析煤系地层结构和瓦斯地质及赋存状况，确定关键卸压层首先开采，把所有的技术、措施、投入聚焦首采关键卸压层，用两到三年的时间，从根本上实现区域性治理。

二是下大决心推行底板岩巷穿层钻孔区域预抽掩护突出煤层掘进。对于首采关键卸压层是突出煤层或没有卸压层可采的突出煤层，必须采用底板岩巷先行，对突出煤层施工穿层钻孔条带预抽的方式消突，严禁直接进入突出煤层进行采掘活动，消灭“拼刺刀”现象。

三是吸取山西屯兰煤矿瓦斯爆炸事故教训，坚决取消采煤工作面U+L、U+Y型等采空区尾巷排放瓦斯的通风系统，进一步解放思想，在首采关键卸压层全面推广无煤柱沿空留巷Y型通风煤与瓦斯共采技术。

四是加强各矿瓦斯抽采技术精细化管理工作，从对各类钻孔抽采参数（流量、浓度、负压）分孔计量开始，认真开展对各种瓦斯抽采方法和工艺进行系统的效果考察、分析和总结，逐步形成适合本矿区的瓦斯综合治理技术体系。包括高瓦斯和瓦斯矿井在内的所有矿井，都应高度重视防突

工作。从设计、措施到现场，严格落实两个“四位一体”的防突技术规定。

五是加强揭煤技术管理，补充完善防突制度和措施中的程序性规定。细化防突、地测、抽采、采掘区队等相关单位（部门）在整个防突管理程序中的职责，明确各关键环节的责任部门和责任人。

5、科研工作

淮南矿业集团从1997年两起瓦斯爆炸事故以来，以企业为主体，采用产、学、研相结合的方式，与国内外科研院校广泛合作，以瓦斯治理科研攻关为主，带动相关专业技术创新，企业生产能力得到了极大的解放。企业连续十年承担了国家重大科技攻关和国家科技支撑计划项目，国家批准了三个技术研发平台，对外研发协作经费由当年不足100万元到近期每年增加到1亿元以上，每年开展的科研项目由10～20项增加到200项以上，瓦斯治理科研项目和经费保持在4000万元以上。

龙煤集团与淮南矿业集团一样，面临着许多技术难题需要研究攻关，评估会诊建议，应优先开展以下几个方面的研究：

（1）首采关键卸压层无煤柱沿空留巷Y型通风煤与瓦斯共采技术。（2）防治煤与瓦斯突出技术研究。选择1～2对矿井，进行防治煤与瓦斯突出技术的专项研究，建立适合本矿区的防突技术体系。

（3）瓦斯综合治理及防治煤层自然发火技术研究。选择1～2对矿井，进行瓦斯综合治理及防治煤层自然发火技术研究，探索综放工作面瓦斯抽采与煤层自然发火的相关规律，制定瓦斯抽采与防治煤层自然发火技术方案。

（4）巷道围岩控制、冲击地压成因与防治技术研究。选择1～2对矿井，进行地应力测试，对围岩稳定性分类进行研究，探索锚注法施工技术，寻求深井软岩、煤巷支护及修复的有效技术手段。

（5）矿井水防治技术研究。研究矿井水赋存、涌出规律及探放水技术。

（二）矿井开拓开采布局、开采程序、采掘工艺

1、开拓布局

龙煤集团要重视所有生产矿井开拓开采、采场布局等技术管理工作，通过“三大工程”会战，争取用三到五年的时间，消灭“剃头”开采现象。淮南矿业集团历史上生产矿井普遍存在“剃头”开采现象，生产系统复杂，采掘接替紧张，瓦斯治理不到位。这是大多数矿井发生瓦斯事故的主要原因。

因此，评估会诊认为，龙煤集团应重点在以下几个方面开展工作： 一是对剩余储量较大的矿井，建议立项研究深部水平（相对独立的）立井开拓方案，简化深部水平生产系统，按照保护层开采区域性治理和高产高效的要求，确定开拓方式和开采程序，保证矿井开拓布局合理，生产系统简化，为瓦斯综合治理创造足够的时间和空间。

二是对仍有一定剩余储量的矿井，建议按照保护层开采区域性治理和安全高效的要求，立项研究优化矿井安全生产系统，调整开拓开采布局、开采程序、采掘工艺和装备的可行性方案。

三是对剩余储量不大的矿井，建议按照瓦斯治理需要制定收缩性开采的生产规划，加大调整生产布局的力度，加快收缩开采，确保安全生产。

2、开采程序

瓦斯综合治理要求，必须改变传统的自上而下的开采程序。我国煤矿瓦斯治理最有效的方法是开采保护层，实现煤层群全面卸压和先抽后采。淮南矿区根据开采高瓦斯、突出煤层群的特点，从上世纪末开始，打破传统开采程序的框框，依据各煤层的层间距及煤层厚度、瓦斯含量、突出危险程度等因素，将煤层群分组联合布置，优先选择瓦斯压力低、含量小且无突出危险的较薄煤层，或突出危险性较小的较薄突出煤层，甚至煤线作为首采关键卸压层，实施卸压开采，并配套其他治理技术和工程抽采被卸压煤层的卸压瓦斯。有的群组开采上卸压层，有的群组开采下卸压层，有 的群组开采中间卸压层，全面实现了突出煤层的区域性治理，使瓦斯抽采达到了最大化。不仅杜绝了瓦斯事故，而且充分发挥了采场能力，大幅度提升了生产规模，形成了复杂地质条件高瓦斯低透气性煤层群安全高效开采的典型模式。

龙煤集团与淮南矿业集团同属煤层群开采，具备优化开采程序，实施区域性防突的客观条件。应组织各矿从调整开拓开采布局和优化采区设计入手，改变开采程序，选准首采关键卸压层，强力推进卸压层开采作为首选防突措施。即使是高瓦斯煤层群开采，也应具体分析各煤组的瓦斯赋存情况，调整开采程序，选准关键卸压层先行开采，为煤组瓦斯综合治理创造条件。

鸡西分公司以滴道盛和矿为例：九井现试验开采19#上卸压层而不抽采18#层瓦斯，卸压效果不佳，应改为先开采17#或18#下卸压层，同时抽采19#、20#煤层的卸压瓦斯，方可起到卸压开采的作用。立井的城子河组上段28#、24#强突出煤层间，应选择26#层、甚至煤线（26#层不可采区域）作为关键卸压层开采，同时上抽采28#层、下抽采24#层的卸压瓦斯。立井和九井的城子河组中段19#、12#强突出煤层间，可选择17#层或煤线作为关键卸压层开采，同时上抽采19#和20#煤层、下抽采15#层的卸压瓦斯；回采15#层时再抽采12#层的卸压瓦斯。

双鸭山分公司以集贤矿为例：首采16煤为关键层，对下保护17煤，对上保护9煤，17煤为近距离煤层，可通过下向钻孔或17煤顺层钻孔拦截17煤的瓦斯，16煤也可以采用沿空留巷在留巷内施工下向钻孔抽采17煤瓦斯。在开采16煤前，提前布置9煤的本煤层抽采钻孔，在16煤开采后的卸压区抽采9煤卸压瓦斯，可显著提高9煤的透气性，大大提高9煤的预抽效果。

七台河分公司以新立矿为例：应先开采91号煤层，对90、93号煤层

进行卸压瓦斯抽采；87号和94号煤层虽然层间距相对较远，但对卸压瓦斯抽采效果也有积极作用。因此一采区四阶段，乃至今后二采区三阶段的瓦斯治理工作均需要从设计源头和开采顺序上进行改进。

鹤岗分公司以兴安矿为例：第一组为11煤和13煤，选择13煤作为11煤的下保护层（关键层）。第二组为17、18、21、22、23、24煤，首先选择23煤（或24煤）作为21煤和22煤的下保护层，再利用被保护后的21煤作为18煤的下保护层，同时在18煤底板布置一条走向专用抽采巷，在21和22煤回采期间抽采18煤的卸压瓦斯，最后利用被保护后的18煤作为17煤的下保护层，同时在17煤底板布置一条走向专用抽采巷，在18煤回采期间抽采17煤的卸压瓦斯。第三组27煤和28煤，选择28煤作为27煤的下保护层。28煤回采可采用“Y”型通风煤与瓦斯共采方法，解决开采过程中的瓦斯涌出，并利用28煤留巷对27煤实施卸压抽采。第四组为30、33和35煤，首先选择35煤作为33煤的下保护层。在33煤底板布置一条专用抽采巷，用于在35煤回采时抽采33煤的卸压瓦斯，然后用被保护的33煤作为30煤的保护层。

3、采掘工艺

实现煤矿安全开采的根本出路是机械化，从淮南矿业集团十几年的经验看，安全与生产的矛盾统一于先进的生产力，治住了瓦斯，为采掘工艺改进、装备升级、产能提高提供了前提和条件，极大地解放了生产力。从上世纪末到2010年，随着瓦斯综合治理的不断深入，淮南矿业集团采煤机械化程度由40％提高到95％以上，掘进机械化程度由30％提高到90％；采煤工作面个数由65个减少到33个左右，综采最高单产由0.4～0.6Mt/a提高到5.00Mt/a以上，掘进工作面个数由400余个下降到185个左右；原煤年产量由不足10.00Mt提高到67.00Mt以上，充分发挥了采场生产能力。

同理，采掘技术装备的提升，又给瓦斯治理提出了更高的要求，促进了瓦斯综合治理技术的发展。

龙煤集团近年来在改进采掘工艺、提高采掘机械化程度，特别是薄煤层机械化等方面，做了大量工作，取得了一定效果。但从会诊情况来看，仍有不少矿井采掘机械化程度不高，采掘工作面个数多，还是走广种薄收的老路子。因此，提高采掘机械化程度是龙煤集团彻底改变安全生产技术面貌，实现科学、安全、可持续发展的必由之路。集团公司应为采掘装备升级提供条件，各分公司应分析各自的煤层赋存和采场条件，重点推广薄煤层综采，提高半煤岩综掘机械化水平，试验应用岩巷综掘，实现减头缩面，提高单产单进，高产高效的目标。

（三）瓦斯防治系统

1、通风系统一是尽快解决部分矿井采用压入式通风的重大安全隐患。

鹤岗分公司五个采用压入式通风的矿井中，兴安矿、振兴矿剩余储量较为丰富，建议统筹考虑水平及深部的开拓，尽快设计和实施延深工程，在水平延深及深部设计中，建议以深部立井建立相对独立的生产系统，并将现有生产水平部分采区（块段）纳入新系统，尽快彻底摆脱周边小煤矿的影响和浅部采区复杂的生产系统；新岭矿、益新矿和新兴矿进一步研究制定有效的井上下“隔离”方法，如采取留设隔离煤（岩）柱、对关键巷道回填注浆、对主要煤（岩）柱局部注浆封堵等措施。

二是尽快实施降阻工程。

双鸭山分公司的新安、集贤、东保卫、安泰等矿，鸡西分公司杏花、城山、东海、正阳等矿井，应采取补打风井、风道扩修、优化系统等措施，解决系统复杂、流程长、阻力大的问题。

三是尽快解决高瓦斯和突出矿井无采区专用回风巷问题。

鹤岗分公司的兴安矿、南山矿、峻德矿、振兴矿应立即制定实施采区专用回风巷补套工程，提高系统抗灾能力。

四是尽快取消U+L、U+Y通风采空区尾巷排放瓦斯的采煤工作面通风系统，加强瓦斯抽采力度和上隅角管理，采用U型或Y型通风系统。

2、抽采系统

淮南矿业集团实践表明，通风是基础，抽采是重点，矿井瓦斯抽采系统坚持“大流量、大管径、高倍数”的装备原则：矿井必须建立高、低浓度瓦斯分开抽采的地面抽采系统，系统能力富余系数大于2，抽采泵的备用能力与正常使用能力对等，入井抽采干管管径不小于Φ500，泵站、干管、采区支管及各抽采点必须实施自动计量，系统管路实现自动放水或远程遥控放水。

龙煤集团各矿普遍达不到以上要求，应在地面瓦斯抽采系统的建设、改造和补套方面加大投入，把瓦斯抽采技术装备升级作为重要内容纳入“三大工程”，用1～2年的时间，使各矿的地面瓦斯抽采系统能力至少要翻一倍，首先实现高、低浓度瓦斯分开抽采，补充备用能力、提高富裕系数，并减少井下移动抽采泵数量。同时，要制定严密的瓦斯抽采系统日常维护、管理规范，严格分源计量考核，做到抽采规范化、精细化、最大化；抽采干管、支管在斜巷下坡口、龙门弯进气侧及管路低洼处应设自动放水器；在抽采泵站的进气侧及井下干管、支管、主要钻场必须安设抽采自动计量装置，测定浓度、负压、温度、流量；预抽瓦斯时必须选择有代表性的钻场测定抽采浓度、抽采流量和负压，每个钻孔都必须测定抽采浓度。

3、监控系统

淮南矿业集团高度重视监控系统的保障作用，切实加强系统升级改造，各矿都设立了专门的监控系统管理部门，把误报作为事故追查处理，把谎报、瞒报列为“二十条红线”之一。

龙煤集团应加快系统升级改造步伐；制定更加严格的监控系统管理制度，瓦斯超限误报按事故进行追查处理；加强系统日常管理、维护和调校，确保系统运行稳定可靠；统一装备井下瓦斯抽采自动计量装置，对流量、浓度、负压、温度参数实施在线监测，并与安全监控系统联网。

（四）管理

1、瓦斯治理理念

淮南矿区瓦斯治理经验源于理念与技术创新，1998年以来，在不断的实践和提炼中，总结创新了一系列瓦斯治理理念，初步形成了淮南矿区瓦斯安全理念文化，其中最重要的做法是在瓦斯治理上全面突破了行业和国家标准规范，提高了技术管理的要求和标准。形成的理念文化主要有：一切为了发展，一切为了职工；安全与生产的矛盾统一于先进生产力；发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境；瓦斯不治，矿无宁日；瓦斯事故是可以预防和避免的；高投入、高素质、强技术、严管理、重利用；瓦斯治理要治得住、治得快、治得省；通风是基础，抽采是重点，防突是关键，监控是保障；地质不过关，瓦斯治本难；管理要“健康、前瞻、集成、精细”。

评估会诊认为：龙煤集团必须突破达到现行行业和国家标准满足现状的瓦斯治理观念，坚定“瓦斯超限是可以避免的”、“强突出矿井可以实现瓦斯零超限”的信念；树立“向保护层要安全、向被保护层要效益”瓦斯治本的技术理念，开采保护层并对被保护层实施最大限度的卸压抽采，不仅仅是防突和瓦斯治理的需要，更是向被保护层要效益，实现高瓦斯、突出煤层在低瓦斯状态下高产高效的需要；形成“全员、全过程、全方位”抓瓦斯综合治理的氛围、气势、力度，推进以瓦斯治理为核心内容的企业安全文化建设，对瓦斯始终保持高度的敏感，有效防范和控制瓦斯事故。

2、“一通三防”机构

强化以矿长、书记为主的瓦斯治理责任体系和以总工程师为主的瓦斯防治技术管理体系，建议矿领导班子减少“一通三防”管理层级，提高工作效率。理顺总工程师与通风副矿长、通风副总在“一通三防”技术、行政管理方面各自的职责权限，明确总工程师在瓦斯治理方面人、财、物的调配权。

尽快配齐矿井的地测副总工程师，分设通风和安监副总工程师。成立通风科，强化“一通三防”管理职能，落实“一通三防”管理责任。

3、管理制度

管理“严、细、实”是瓦斯治理的重要保障，淮南历史上的瓦斯事故是由于技术管理、现场管理、矿主要负责人和各级管理人员职责不到位造成的。2002年以来，淮南矿业集团在煤矿安全生产从严管理上进行了大胆探索，董事会决定凡是发生一通三防十人以上事故，解除矿长劳动合同；集团公司党委决定每半年由组织部和安全生产部门分别对生产矿井矿长、党委书记、总工程师等领导，进行安全履责情况专项考核，对不称职的领导干部给予调离工作岗位和降职处分，十年来累计处理二十余人；经理层坚持每周解剖一个矿“一通三防”，每月召开一次瓦斯综合治理专题视频会议，发生瓦斯超限事故和存在重大安全隐患矿的矿长做检查；制定了以“一通三防”为主的二十条安全管理红线，触犯红线的一律解除劳动合同。

评估会诊发现，龙煤集团在瓦斯治理管理制度方面，和十年前淮南矿业集团十分相似，评估会诊认为龙煤集团及各分公司应借鉴淮南行之有效的做法。针对评估会诊发现的问题，应尽快解决以下六个方面的问题：

一是建立严格的“一井一制”管理制度，各类施工队伍要全部纳入所在矿井的安全技术生产管理体系之中。龙煤集团和各分公司的矿建、安装、地质勘探等队伍承担的工程，从设计、施工到现场安全技术管理，都必须由所在矿井实施集中统一管理。

二是建立“三级地质保障”制度。采掘区（队）管技术必须管地质，明确一名技术人员负责区队“小地质”，地测科负责矿井“大地质”，总工程师、地测副总工程师负责重大地质问题的处理，并明确相关人员责任和地质保障汇报、处理程序，防止由于地质构造不清、处理不当或应对不及时造成瓦斯事故。

三是完善并严格执行防突管理制度。突出矿井新水平、新采区必须编制防突专项设计；新水平、新采区防突专项工程必须经上一级管理部门验收；突出煤层区域防突措施必须由集团或分公司总工程师批准。

四是严格执行瓦斯超限事故分析追查处理制度。明确对瓦斯超限事故相关责任人的处理办法（如行政处分、经济处罚等）；建立 “一通三防”督查、打钻抽采造假举报奖励制度。

五是建立瓦斯抽采达标评估评价制度。按照瓦斯治理方案设计，瓦斯抽采单项工程结束后，应通过瓦斯抽采量、抽采浓度、抽采率、煤层残余瓦斯含量、瓦斯压力等指标，分析比较瓦斯抽采方式和钻孔布置方式，总结、完善钻孔布置参数和瓦斯抽采方案。

六是建立五项指标（保护层开采面积、钻孔量、抽采量、抽采率、瓦斯治理专用巷道）考核奖罚制度。

4、安全投入

龙煤集团应进一步提高安全费用的提取标准，加大“一通三防”和防突方面的资金投入。主要用于瓦斯防治系统升级改造及补套投入，解决通风系统、抽采系统能力不足，高低浓度分源抽采，井下抽采自动计量等问题。

5、队伍数量、素质及职工待遇

按照“五个一流”的标准（一流队伍、一流管理、一流技术、一流装备、一流作风），组建专业化施工队伍。对某些技术比较集中、业务单一的专业，比如打钻抽采，各分公司可以把各矿现有力量组织起来，集中管理和使用。

不仅可以解决忙闲不均的问题，更有利于培养成技术精干、业务纯熟、装备先进的专业化队伍。

建立并完善人才激励机制。工资分配向从事安全生产的技术岗位特别是“一通三防”的岗位人员倾斜；建立技术职称津贴、技师岗位津贴、专业技术拔尖人才和高技能人才津贴制度。

切实加强人才引进和培养。加强与黑龙江科技学院等院校的人才战略合作，充分发挥院士工作站、职业技术学院、安全培训中心的作用，引进和培养高技术、高技能人才，建立适应企业长远发展需要的高技术专业人才队伍和高技能职工队伍。

篇2：龙煤集团最近腐败新闻

为积极应对煤炭市场变化，打好“保安全稳增长工作会战”，强化各级领导干部思想作风建设，凝心聚力、扎实有效地开展好工作，特制定此规定。

一要严格执行集团应对市场变化的各项决策，不准有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策、曲解变通。

二要认真落实重大问题集体讨论决定制度，不准独断专行，搞一言堂、个人说了算。三要集中精力狠抓工作落实。不准以任何借口不按要求和时间节点完成各项重点工作。四要毫不动摇抓好安全生产。严格执行下井带班制度，不准班中脱岗、值班空岗、带班不入井；不准违规审批作业规程、违章指挥生产、违反集团刚性规定。

五要节支降成，严格落实“两降一减”目标。不准超范围、超标准安排接待活动；不准不经批准，参加各种培训、学习和会议；不准购买一切公务车辆；不准超预算施工井上下工程和搞劳民伤财的美化、亮化工程；不准巧立名目滥发奖金、实物及有价证券；不准违反规定虚列成本科目、虚摊成本费用；不准牺牲企业利益对外拉关系搞赞助，杜绝各种形式的跑、冒、滴、漏。

六要正确处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥推进企业内部改革。不准对集团决定的改革事项顶着不办、拖着不干，贻误改革发展时机。

七要认真执行集团统一销售策略。严格落实集团有关规定，严格煤质煤量管理，不准私自卖煤。

八要转变工作作风。下基层检查工作务必轻车简从，工作期间不准不在状态，不准从事与工作无关事项，不准喝酒。

九要严格控制离岗外出。高级管理人员需报请集团主要领导批准，其他领导离岗外出，按照干部管理权限，严格履行请销假制度，不准擅自离岗，不准利用公出机会游山玩水。

十要抓好民生工作，保持矿区总体稳定。倾听职工群众呼声，满足职工群众合理诉求，解决职工群众实际困难，不准对职工群众漠不关心，不准对职工群众态度生硬、简单粗暴，不准对关系民生的紧事要事久拖不决。

篇3：龙煤集团最近腐败新闻

甲方黄某与乙方吴某于2008年7月签订了一份房屋买卖协议, 黄某将自己一套住宅房屋出售给吴某, 双方申请房屋登记机关办理了所有权转移登记。时隔三个月, 黄某的父母一张诉状将吴某告上了法庭, 请求法院判决确认该房屋买卖协议无效, 主要理由为黄某属于限制民事行为能力的人, 无权处置该房产, 作为黄某的法定监护人请求法院依法判决确认该协议无效, 撤销前述转移登记并恢复到黄某为所有权人的状态。

法院查明, 黄某于2004年发生车祸脑部受伤, 经过司法鉴定属于限制民事行为能力人, 2008年7月与吴某签订房屋买卖协议的时候, 吴某并不知道这一事实, 从表象上也看不出黄某属于限制民事行为能力的人, 黄某的监护人也不知道出售房屋的事实, 吴某支付了大部分房款且并未要求黄某交付该房屋, 只是与黄某共同申请办理了所有权转移登记。之后, 吴某在该房屋上设定了抵押权, 向银行申请了贷款。目前, 该房屋实际上仍由黄某和黄某父母居住, 黄某卖房得到的房款也被其本人挥霍。法院终审判决黄某和吴某的买卖协议无效。随后, 黄某的父母以该民事判决向登记机关申请撤销吴某的房屋所有权登记, 且将所有权恢复到黄某名下。

问题:

1.登记机关是否可以该民事判决直接撤销吴某的房屋所有权登记?

2.该房屋上存在的他项权如何处理?登记机关是否有义务告知抵押权人?

3.假如吴某的贷款还不了, 银行的债权如何实现?

4.登记机关的登记是否违法?登记机关是否承担行政赔偿责任?

5.吴某的权利如何救济?

●剖析

1.登记机关是否可以该民事判决直接撤销吴某的房屋所有权登记?

登记机关不可以该民事判决“直接”撤销吴某的房屋所有权登记。理由如下:

尽管登记是由行政机关作出的, 但是登记确定的是不动产物权变动的事项, 涉及的是民事权益问题。在登记发生错误的情况下, 自然也应当按照私法自治的原则, 原则上由权利人或者利害关系人提出申请。在私权领域应遵守私权自治这一最高准则, 国家登记机关不得随意凭借公权力越俎代庖, 直接强制办理登记。

另外, 从程序上讲, 登记机关也不能“直接”撤销吴某的房屋所有权登记。无论是根据《上海市房地产登记条例》第六十二条之规定, 还是住建部《房屋登记办法》第七十五条的规定, 都要求登记机关履行先行通知的义务。更何况, 《上海市房地产登记条例》规定更正登记适用的前提是“房地产登记簿记载与原申请登记文件不一致”。

2.该房屋上存在的他项权如何处理?登记机关是否有义务告知抵押权人?

依据《物权法》第一百零六条第三款的规定, 作为抵押权人的银行可依善意取得制度拥有该房屋上设定的他项权 (抵押权) 。在抵押登记行为本身并无不当的情况下, 不能因转移登记行为被更正而轻易撤销抵押登记, 以避免作为善意第三人银行的合法权益受到侵害。

在本案情形下, 《房屋登记办法》和《上海市房地产登记条例》都仅规定登记机关有义务通知房地产权利人和利害关系人, 而没有把抵押权人明文列入应通知之列, 故依据法定条文, 登记机关没有法定义务。但笔者认为, 此时登记机关如能通知抵押权人更为妥当。虽然理论上抵押权人的权利不因抵押物所有人的变化而丧失, 但客观上将造成其权利无法实现, 况且其所持他项权利证明中涉及不动产的权利人发生了变化, 抵押权人此时的权利在实质上还是受到一定影响的, 故登记机关以通知抵押权人为宜。在房地产登记实践中, 也出现过因没有通知抵押权人, 抵押权人以此为由诉请法院撤销更正登记行为的案例。

3.假如吴某的贷款还不了, 银行的债权如何实现?

本案中, 抵押权人银行善意取得了抵押权, 应当受到法律的保护。正如上文所述, 抵押权人的权利不因抵押物所有人的变化而丧失。故假如吴某的贷款还不了, 银行可以就本案房屋实现抵押权。

4.登记机关的登记是否违法?登记机关是否承担行政赔偿责任?

本案中登记机关的登记行为不违法。

在回答本题目之前, 要理清审判机关对登记行为的司法审查标准。在目前的司法实践中, 人民法院将登记机关的审查标准基本定位为形式审查。如上海市人民法院的司法审查标准是:从我国房地产登记的实际情况看, 并无实质审查和形式审查的分类, 登记机构主要是按照法定的各类登记的具体审核内容和要求, 对有关登记申请进行审核。所以, 我们审理房地产登记类案件, 不要去纠缠是实质审, 还是形式审, 而应按照法律、法规对各类房地产登记行为审查的法律要件的规定, 根据登记机构的职权范围, 作全面审查。北京市的标准与上海市的在本质上是一样的:“《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答 (二) 》也规定, 登记机关在进行行政登记时, 根据相关法律、法规及规定对申请人提交的证件、证明材料进行审查应理解为是否符合法律规定的要求进行审查。例如, 对于基于虚假、无效合同的房地产登记案件, 上海市的人民法院往往会裁判为:本院认为, 房地产登记机关的登记行为系依法对当事人提供的证据进行判断和认定, 没有能力和权力对这类权利的归属和合同的效力作出认定, 原告认为自己的权益受侵害, 首先应当通过民事诉讼等途径在法律关系上予以确认。当事人不同意提起民事诉讼的, 应当判决驳回原告的诉讼请求。

目前, 我国国家赔偿采取的是违法的归责原则。本案中, 因登记机关的登记行为不违法, 故登记机关不承担行政赔偿责任。

5.吴某的权利如何救济?

因黄某为限制民事行为能力人, 故吴某的损失可依《民法通则》第一百三十三条之规定向吴某的监护人请求赔偿。具体来讲, 被监护人黄某有财产的, 应首先从其财产中支付, 不足部分由其监护人 (黄某父母) 赔偿。因被监护人致人损害责任采无过错责任原则, 故黄某父母承担此项责任不以具有过错为要件。

●专家点评

本案例的焦点问题有两个:一是登记机构能否凭法院生效的判决直接办理相关的登记;二是撤消登记后抵押权人的利益如何保护。对本案可从两个层面来评价:一是法院的审理和判决, 二是法院判决对当事人和登记机构产生的后果。

一、法院的审理程序可以做得更好, 其判决也本可以采取更合理的办法来彻底解决纠纷、平衡各方利益, 减少副作用。

从审理程序上看, 《民事诉讼法》第56条规定:“对当事人双方的诉讼标的, 第三人认为有独立请求权的, 有权提起诉讼”。“对当事人双方的诉讼标的, 第三人虽然没有独立请求权, 但案件处理结果同他有法律上的利害关系的, 可以申请参加诉讼, 或者由人民法院通知他参加诉讼。”在本案中, 受让人吴某已经在该房屋上设定了抵押权, 案件的处理结果与抵押权人有法律上的利害关系, 但抵押权人往往无从得知诉讼情况、从而无法及时申请参加诉讼, 因此法院应当通知抵押权人作为第三人参加诉讼。

从判决内容看, 合同无效的判决是基于对黄某系限制行为能力人的认定, 但是并不是限制行为能力人的所有行为均无效。《民通意见》第67条规定:“间歇性精神病人的民事行为, 确能证明是在发病期间实施的, 应当认定无效。”“行为人在神志不清的状态下所实施的民事行为, 应当认定无效。”可见, 限制行为能力人在神志正常的情况下作出的行为不能认为无效。如案例中所述, 黄某从表象上看不出来是限制民事行为能力的人, 而且转让房屋、办理转移登记并不是一件简单的行为, 而是由一系列复杂的行为组成, 历时较长、所需资料和手续较多, 在整个过程中居然没有露出破绽;另外, 黄某所得房款大部分被其挥霍掉, 这应当是相当大的一笔数额, 一个限制行为能力人如何能挥霍掉一笔巨款也是颇为可疑的。因此, 仅凭一纸鉴定书无法证明其行为时的精神状态不足以进行该民事行为, 也就不能当然作出合同无效的结论, 还需要其他证据的支持。

另外, 即使有足够的证据支持合同无效, 仅仅作出合同无效的判决也是不够的, 应当就合同无效所导致的财产处理做出判决。《合同法》第58条规定:“合同无效或者被撤销后, 因该合同取得的财产, 应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的, 应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失, 双方都有过错的, 应当各自承担相应的责任。”可见, 合同无效后不一定必然导致财产返还, 也可能存在“不能返还或者没有必要返还”的情形, 判决应当交待清楚。根据《物权法》第106条, 无处分权人处分不动产的, 只要满足下列三个条件, 即“ (一) 受让人受让该不动产或者动产时是善意的; (二) 以合理的价格转让; (三) 转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记, 不需要登记的已经交付给受让人”, 受让人即可取得该不动产的所有权。本案中三个条件均具备, 因此受让人吴某已经取得了所有权。同样, 根据该条第三款“当事人善意取得其他物权的, 参照前两款规定”, 吴某设定的抵押权也已经被银行善意取得, 在这种情况下, 是否还有必要返还财产?法院的判决没有交待。

可见, 法院在审理过程中, 应当通知抵押权人作为第三人参加诉讼;在判决中, 应当在对合同效力做出判断的基础上, 对房屋所有权、抵押权、购房款作出明确的处理。

二、在现有的法院判决生效的情况下, 登记机构和当事人应当如何处理。

应答者对案例问题的剖析有一定深度, 运用法理、引用法条基本恰当, 阐述较为清晰。如对登记机构不能直接注销吴某的登记、登记机构的登记是否违法、抵押登记如何处理、吴某的权利如何救济的阐述, 条理比较清楚;对于银行债权的实现, 从抵押权的善意取得、抵押权的物上追及性着手分析, 也较为透彻 (虽然现实操作可能未必如此理想) 。现仅作3点补充:

1. 除了极少数情况下登记机构可以径行登记外, 登记总是以依申请或依嘱托 (如协助法院执行) 为原则的, 因此不能直接撤销吴某的房屋所有权登记。这是无疑义的。那么如果黄某提出申请将如何?这要看判决内容。如果仅判决合同无效, 而没有对房屋所有权作出处理, 这是一个残缺的判决, 它没有明确是否返还财产、是否存在“不能返还或者没有必要返还”的情形, 登记机构无从办理。那么, 如果判决中已明确吴某应当将房屋所有权返还黄某, 则又如何?很显然, 判决已经隐含着这样一个结论, 吴某已经取得了所有权 (已经登记) , 但是他负有将财产返还给黄某的义务, 即, 他应当通过转移登记的形式将房屋所有权返还给黄某, 此时吴某应当与黄某 (由其父母作为代理人) 共同向登记机构提出转移登记申请;如果吴某不配合, 黄某可以申请法院执行。这种情况下, 要么是双方申请, 要么是法院执行, 登记机构仍然不能径行撤销吴某的所有权登记。

2. 如果基于合同无效的判决, 吴某将房屋所有权返还给了黄某, 则黄某应当返还吴某已经支付的大部分购房款, 吴某得到救济所依据的不应是《民法通则》第133条表述的侵权责任, 而是合同责任, 直接适用《民法通则》第61条或《合同法》第58条即可。由于黄某已将吴某支付的购房款大部挥霍掉, 本人现有动产往往不足返还购房款, 则剩余部分可从黄某的其他财产 (不动产, 如吴某刚刚返还的、作为本案标的物的房屋) 中支付, 这样不排除以该房屋作价支付、吴某补足差价从而所有权复归吴某的戏剧性结果。

篇4：龙煤集团最近腐败新闻

1.七台河矿区新铁煤矿

七台河矿区新铁煤矿所属井田内，煤层赋存状态复杂，可采煤层有9层，局部可采煤层有6层，地质构造复杂，全区大中型断层密度1.81条/Km2小于2.5条/Km2，长度1624米/Km2，小于2000/Km2且很少相互切割交叉，同时采区的正常合理划分的影响不大。因此断层构造选定为Ⅱ类。长期以来，安全、高产、高效、提高资源回收率等问题一直制约着新铁矿的发展。

从改进采煤方法和提高采煤工作面装备水平两条途径入手，着力解决复杂开采条件下采面安全、高产、高效问题，成功使用了柔性掩护支架采煤法、大倾角机采工作面使用悬移支架，取得了满意效果。在此基础上，2006年确定大倾角中厚煤层综采研究课题。通过多次考察论证，2008年在五采区50层左七片进行试验开采。

技术革新点：

（1）工作面机道挡矸板。一是防止机道内煤矸飞起，控制机道内货运行速度，保证机道内货在溜子上向下运行。二是大量片帮时将货分段挡在机道内，防止货冲入下出口堵塞下出口。机组运行至挡矸板时，操纵挡矸板让机组通过。机组通过挡矸板后及时将挡矸板落下调整到挡矸状态，防止机组刮坏挡矸板，防止溜子拉大块时拉坏挡矸板。人员经过下出口溜尾时，将挡矸板下端搭至溜槽，防止机道内飞矸落下伤人。

（2）工作面隔离板。是一种利用千斤顶可伸缩、可调节的镶钳式挡板。工作面隔离板的作用是隔离工作面机道和人行道，防止机道飞矸和货进入人行道。隔离板不完好工作面不准割煤。隔离板下端必须与溜子挡煤板搭接，防止机道内的货进入电缆槽挤坏电缆和机组电缆、水管，防止货进入电缆槽后进入工作面人行道，只有人行道干净无货，才能保证移架质量和减少对支架推拉杆的损坏。

（3）人行道挡矸板。人行道每十架设一道挡矸板，并处于常闭状态，防止人行道有矸石及杂物飞起伤人。

近几年来，新铁矿实现了48度、58度、62度大倾角煤层实现综合机械化采煤，单产由2000吨提升到1万吨，资源回收率由过去不足20%提高到70%以上。

2009年4月起在新铁矿首次应用，回采人员比相同条件下炮采工作面减少400，工作面产量由10万t/a提高到61万t/a，采出率提高到90%以上，取得了重大的经济和社会效益。

2.双鸭山矿区东保卫煤矿

东保卫煤矿近几年可采煤层储量有：三采区36层、41层，一采区36层、41层和一采区78层，以上两个采区三个煤层多为大倾角和急倾斜煤层，特别是三采区36层-240急倾斜工作面是首采面，可采储量56万吨；41层可采储量60万吨。除此以外大倾角和急倾斜煤层地质储量还有1131万吨可采储量961万吨。2009年以后30度以下的煤层煤量基本枯竭，30度以上大倾角和急倾斜煤层采用高档普采又不适宜，采用炮采会导致全矿产量，效益下降一半，安全又无法保障，并且与目前整个煤炭工业以综采为主体的机械化开采发展水平相距甚远。因此，30度以上大倾角和急倾斜煤层必须走综合机械化采煤之路，才能保证安全，产量、效益。

改进研究：

（1）改造现有支架侧式挡矸装置，增强支架的安全性、稳定性。

（2）改造现有工作面的刮板输送机挡矸装置，防止片帮煤和矸石飞人架间。使其改造后与支架相配套。

（3）改造现有采煤机和刮板输送机在急倾斜煤层运行时机械润滑性能。

（4）改造“三机”配套设备的防滑及下巷端头自移式特殊安全支架布置。

（5）设计工作面下端头五部排头支架防滑，防倒性和整体性、安全性。

（6）采取科学、合理的采煤工艺，使其与采煤设备和地质条件相适应。

发明及创新点：

（1）按照增强和提高液压支架防滑抗倒性和稳定性的要求和原则，采取机械手段将工作面下端头5部排头支架建立组架结构式的稳固支点。使工作面支架形成成为一个组架整体。

（2）在支架底座上增加抬底底调千斤顶及操作阀，当支架扎底时靠此功能将支架带压前移。不会造成压死架现象。

（3）为保证采煤机适应工作面急倾斜采煤机稳定安全运行，在不改变采煤机原结构，资金投入少，改进周期短的原则下，对采煤机进行改造。增加动力制动和加强传动中的薄弱环节，提高可靠性。

（4）刮板输送机防滑：一是工艺防滑，机头调斜超前机尾15～20米；二是机械防滑，利用支架采用机械装置拉、顶输送机，防止输送机下滑； 三是利用支架采用每隔6～8部支架用22*86锚链和溜子连接防滑。

（5）用直径6毫米的油丝绳自编的金属网挂在支架上，防止片帮煤飞入架间伤人。

（6）对采煤机组电控系统进行改造，优化控制系统结构，增加动力制动功能。

（7）对机组的电机和电控箱进行了防水处理。

（8）改造了机组的截割部一轴润滑问题。

（9）实行单向割煤，下行割煤，上行装煤，减少了机组向上割煤的负荷和对溜子向下的推力；移输送机时从下向上逐段推移输送机，避免了输送机从上向下推移时对输送机向下的推力，导致输送机下滑；采用单向上行移架方式，移架时，由下向上依次移架；工作面下机头超前上机尾一定量的伪斜推进，超前量一般为15～20m 为宜；根据工作面煤层倾角变化随时调整改进了电牵引采煤机组电机冷却水出水孔位置，即使在工作面倾角最大（50o）时， 牵引电机内的冷排水也能全部顺利流出， 确保机组的安全运转。

东保卫三采区36层综采工作面自2008年4月正式开采至2008年11月（有效生产8个月），共生产原煤22.5万吨，其中，最高日产达2100吨，6-8月平均月产4.1万吨，直接经济效益1.21亿元/年。实现了煤层厚度1.25米以下煤层和倾角50度条件下综采工作面的安全回采，为大倾角煤层开采提供了技术保障，提高了类似条件煤炭回收率，减少工人的劳动强度，经济效益、社会效益巨大。

篇5：龙煤集团最近腐败新闻

“生态鹤岗”是一张珍贵的城市名片，这里丰富的水草湿地和原始森林成就了鹤岗一碧如洗的蓝天绿水，然而，污染的病毒也正在渐渐的侵蚀着这里的一草一木，一山一水。

美丽的鹤岗市地处黑龙江省东北部三江平原腹地，与俄罗斯隔江相望，景色宜人的国家级原始森林、丹顶鹤自然保护区和水草丰富的生态湿地都坐落在鹤岗辖区之内。初进鹤岗，空气清新，四周爽目，与自然环境所产生的亲和感油然而生。相比于常年生活的京津冀地区的环境，这里犹如天堂。然而随着《中国环境观察》不断深入的脚步，发现这座美丽城市的背后闪动着与“生态鹤岗”极不和谐的一幕。

未经处理的污水直排小石河

3月23日，《中国环境观察》在鹤岗市东岗路南翼桥下，看到龙煤集团益新煤矿黑色浑浊未经处理的污水从益新煤矿铺设的暗道中大量排出，河道内到处充斥着黑色的垃圾和漂浮物。经了解得知，排入的河道叫小石河，属于一条内流河道。据附近居民说，益新煤矿的矿井水都是从这里直排小石河继而流入了松花江。以前从矿区内排出的污水都是通过地下铺设的管道排入煤矿对面的小河沟内，后来煤矿把小河沟上都铺设了水泥盖板，形成了几百米的暗道直通南翼桥下的小石河。对于益新煤矿污水直排现象，当地的百姓都已习以为常，住在附近的一位王老师傅说：“（益新煤矿）这样排水已经很多年了，不光是生产污水，生活污水也是直接排进小石河，包括煤矿棚户区里的污水，也是直接排进河里，我们当地人都知道”。

喘急的矿井黑水向外直排

《中国环境观察》立即拨通12369环保投诉电话，从下午四点到晚上八点，12369电话始终无人接听。通过114查询后，拨打鹤岗市环保局值班电话，则转到自动传真。

《中国环境观察》于是走进益新煤矿实地了解，在煤矿办公楼里，没有看到一个工作人员，办公楼值班室大门敞开里面却空无一人，直到离开时遇到两位工作人员，听说是来了解污水处理情况的，其中一位工作人员说：“我们煤矿没有污水，不需要处理，也没有污水处理设备。”并把《中国环境观察》工作人员视为推销环保设备的。

3月24日上午，《中国环境观察》来到鹤岗市环境保护局，表明来意后，环保局杜局长通知主管副局长高占峰（音同）和监察支队队长姚强（音同）在办公室介绍了情况，对于益新煤矿污水直排现象，高占峰副局长表示这个情况环保局早就知道，一直在督促龙煤集团鹤岗分公司抓紧整改，企业已经列入实施计划。当问及具体实施时间和益新煤矿相关环评手续时，高副局长说：“我们一直在督促，环评手续没有。这个煤矿是老国有企业，环评没办法补办，如果补办环评环保局无法验收，只能督促企业整改。”针对企业未建污水处理设施的情况，高副局长纠正说：“益新煤矿有污水处理设施，但是处理能力有限，所以有一部分外排现象。”

对益新煤矿污水直排现象，高副局长和姚支队长随同本刊前往益新煤矿现场一同查看。

由益新煤矿在南翼桥下暗道中流出的未经处理的矿井污水

污水大量外排 在线监测形同虚设

在益新煤矿污水处理车间内，《中国环境观察》看到体积很小正在运行的污水处理沉降池，直观看，显然其处理能力非常有限。据内部职工说，目前煤矿污水处理能力还达不到污水总量的10%，每月能够处理的污水最多只有2万吨。益新煤矿计划科科长李波（音同）就污水运行情况作了解释：“益新煤矿是一座上世纪50年代前苏联援建的老矿，设备比较老化，这些年通过不断的设备更新和技术改造，已经有了很大进步，却依旧存在一些问题，污水处理能力就是其中一项。受煤炭市场的不利影响，益新煤矿目前年产只有130万吨，如果饱和生产可以达到年产180万吨，由于污水处理能力有限，所产生的污水每年只有80万吨可以循环再利用。按照李科长130万吨煤炭的年产量，益新煤矿在生产过程中产生近300万吨的矿井污水，还不包括生活污水。即便益新煤矿将其中的80万吨污水完全回收循环利用，仍还有200多万吨含有硫等有害物质的污水直接外排，且一直持续半个多世纪，这样的污染状况显然给当地的环境带来了极大危害。

对此，益新煤矿解释其排放的污水悬浮物过多，其他危害物质并不严重，并且已经开始实施建设能够满足生产和生活需要新的污水处理项目，为了证明益新煤矿的说法，鹤岗分公司计划处王处长给《中国环境观察》提供了一份公司2013年11月制定的整改措施，其中包括益新煤矿污水处理的整改方案。对于长期污水外排所造成的河道和松花江流域部分污染的情况，鹤岗分公司和益新煤矿都保持了沉默。

与龙煤集团鹤岗分公司负责环保的计划处王俊孝处长沟通中得知：2005年整合的益新煤矿并没有办理相关的环评手续，以至于污水处理设施沿用原有设备。由于日涌水量达8万吨，以至于污水处理能力严重不足。其向本刊讲：“准备筹划并建设日处理能力10万吨的污水处理厂。”而鹤岗分公司宣传科副科长孙伯忠为这一筹划和集团的整体运行表示出了担忧：“由于进口煤对煤炭市场的冲击，目前产一吨煤成本大约在700元，而卖方市场一吨煤的价格在500元左右，亏损显然相形见拙；同时，国有企业承接着较大的社会责任，平均每个员工养着三个退休人员，我们已3、4个月没发工资了。作为企业领导，他们肯定先考虑工人的吃饭问题，或者井下一些安全设施不是必要的，也可以从中挪取部分资金来建污水处理厂。”

在益新煤矿总排污口监测室内发现，这里的监测记录基本都是空白，并没有实时监测的完整记录，在零乱的记录中，多是记录无法检测的信息，其中2014年2月12日记录，因为没有试剂而没有取样检测；3月4日因为管道堵塞而没有取样检测，这两条记录之间，再没有其他文字记录监测情况。据益新煤矿相关负责人介绍：“在线监测设备于2013年11月份安装完毕并通过了环保验收。”而被在场的环保局高副局长否定了，高副局长说；“这里的监测设备至今还没有通过验收。”益新煤矿于书记再次强调已经通过验收，高副局长有点不耐烦的问：“什么时间验收的？谁验收的？根本没验收嘛！”同时被肯定和否认，其中玄机与咎理或不言而喻。

“大企业”与“小政府”的微妙关系

据了解，益新煤矿前身是鹤岗矿务局新一煤矿，是新中国第一座由前苏联援建的大型煤矿，也是我国第一座竖井。2001年初，经过重组改为益新煤矿，2005年底纳入龙煤集团，成为龙煤集团鹤岗分公司益新煤矿。现有职工4700余人，煤炭最大年产能力180万吨。就是这样的一个国有大型煤炭企业，在争取经济效益最大化的同时，则抛弃了一个国企应具备的基本环保责任与意识。

在鹤岗当地街谈巷议中经常能听到“大企业小政府”的说法，“大企业”就是龙煤集团鹤岗矿业公司，据当地政府部门公务人员说，因为至今在鹤岗市，水、电、气供应这些本应由政府承担的服务项目，都是由鹤岗矿业公司承担的。很多政府职能部门的上上下下都与鹤岗矿业公司有着千丝万缕，无法分割的情结。当年的鹤岗市政府成立之初，市领导班子同样也是鹤岗矿务局的领导成员。直到1978年鹤岗政企分家，但至今仍无法摆脱政府与企业或多或少的交叉概念。或许正因为此，鹤岗矿业公司在当地很多有悖政策和违规行为，都在当地政府的特殊“关照”下而有惊无险，并屡屡闯关成功。

益新煤矿在半个多世纪中，持续给当地环境造成了承载压力。其不仅污染了环境，更造成了水资源的极大浪费。鹤岗境内是黑龙江与松花江交汇地，每年流经鹤岗地区的水量高达3000亿立方米，流域500公里以上的河流有9条，丰富的水源地也许是益新煤矿肆意浪费水资源的主要原因之一。对此，当地政府和环保部门始终未按国家相关条例和法规给予企业一定惩处，这与政企之间的微妙关系或不无关联。

益新煤矿办公楼

龙煤集团作为国有大型企业，在执行和响应国家环保产业政策过程中，本应责无旁贷的走在前列，承担起更多的社会责任。然而在全国各地都积极展开“向污染宣战”的行动之时，在边陲小城的鹤岗，其旗下的益新煤矿污水依旧在不断的涌出，并流入了松花江。诚如一位退休的鹤岗矿业的工程师所讲：“我们都知道在京津冀和长江三角洲会经常出现严重的雾霾天气，看似离鹤岗很遥远，其实就在眼前。现在的鹤岗具备了打生态牌的优势，如果时下不防微杜渐，遏制污染苗头，未来的鹤岗就是今天的京津冀和三角洲。到那时，鹤岗的生态优势将消失殆尽，不知道还能拿什么炫耀自己。”

篇6：龙煤集团最近腐败新闻

青春飞扬奏乐章

——龙煤集团双鸭山分公司新安煤矿团委青年突击队竞赛活动经验

新安煤矿团委自开展青年突击队活动以来，全体团员青年积极响应公司团委的号召，扎实开展突击队竞赛活动，在安全生产及劳动竞赛中屡创佳绩。活动中，我们坚持“抓机制、强推进、提技能”的工作方针，加大工作力度，全面推动青年突击队竞赛活动向经常化、制度化的轨道发展。

一、紧抓工作机制，保证竞赛活动规范运行。活动开展之初，我们依托和发挥共青团组织的优势，积极与各级党政领导部门沟通，完善了创建青年突击队活动的机制建设。一是建立领导机制，青年突击队竞赛活动形成了系统化的工作格局。由党委副书记和主管副矿长牵头，成立了青年突击队活动组委会，规定领导小组对活动定期进行检查，定期召开会议，对青年突击队活动统一部署、统一考核、统一表彰。各基层团总支也成立了相应的活动小组，认真组织活动。二是将生产突击活动纳入矿经营考核办法。矿专业领导深入生产一线对当班完成的工作量进行考核，并对参加活动的人员进行现金奖励。

二、丰富活动载体，发挥竞赛活动有效作用。我们将青年突击队竞赛活动作为共青团组织在生产经营中发挥作用的重点工程来抓，拓宽层面，广泛开展。一是开展青工质量安全教育活动。我们坚持每周进行一次青工质量安全教育，学习上级关于工程安全质量的文件，针对一周来安全生产中产生的工程安全质量问题，进行研讨，并提出整改措施和合理化建议。二是开展青年突击活动。凡遇到急、难、险、重任务，我们及时开展青年突击活动，队员人人冲锋在前。仅2011年以来，我矿青年突击队员共计开展扫浮煤活动23次，清扫浮煤300余吨，回撤皮带600余延长米，组织青年皮带司机义务看皮带30个圆班，一年来累积创造经济价值达30余万元。在大型矿务工程任务中，我们面对工期紧、任务重、施工条件艰苦等困难，突击队员个个沉在一线，与老师傅一道加班加点抢工期，保安全、保质量、保运转，圆满完成各项施工生产任务。其中运输区的技术员、青年突击队员王建博，严格履行岗位职责，工作精益求精，任劳任怨，圆满完成了项目领导安排的工作任务，多次在矿五四表彰中被矿评为“优秀生产突击能手”。三是开展“在我身边无事故”青工安全竞赛活动。我们经常组织青年突击队员认真贯彻落实公司团委和新安煤矿有关安全生产的精神，长期坚持自查自纠。如发现队员在生产突击过程中出现违规和违章现象则进行严肃处理，并及时整改，同时举一反三，进行安全教育。由于各项制度和管理得到很好落实，一年来我矿从未发生任何青工安全生产事故，使矿区青工安全管理逐步走向了科学化、规范化。

三、提高队员素质，增添竞赛活动内在动力。我们进行认真调研后，发现新采用青工不断增加，加入到青年突击队中的这些青工缺乏一线操作经验。为此，我们提出了“在干中学，在学中干”的口号。开展了“每周一题”、“岗位练兵”、“拜师学艺”等活动。90名新上岗青工与生产骨干结成了师徒对子。组织专业副总利用多种形式对理论知识做重点讲解和指导，使青工在较短时间里掌握了本岗位的操作技能。在此基础上，我们还结合开展“先锋工程”，以党建带团建为指引，公开向青工承诺，保证青工有问必答，有求必应。这些学习型活动的开展，不但提高了青工学技术、比干劲的工作热情，而且还促进了青年班组的创建。为提高青工技能，去年4月至10月间，我们组织了“青工岗位技能比赛”，其中青年突击队员唐宇、李忠强、李佳琪等取得了“技术能手”称号，受到了表彰和奖励。