甘肃政府工作报告

2024-04-28

甘肃政府工作报告（通用6篇）

篇1：甘肃政府工作报告

2011年甘肃省人民政府工作报告

———2011年1月13日在甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议上

甘肃省人民政府代省长刘伟平

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾

过去五年，全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，紧紧抓住难得历史机遇，有效应对国际金融危机影响，战胜各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。

——综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11.14%；全社会固定资产投资增长2.87倍，年均增长31.05%；全社会消费品零售总额增长1.15倍，年均增长16.51％；外贸进出口总额增长1.74倍，年均增长22.3%；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24%；地方财政收入增长1.86倍，年均增长23.4%；财政支出增长2.41倍，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%，年均分别增长10.06%和10.81%。

——产业结构调整成效显著。全省一、二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划，装备制造业增加值年均增长26.62%；酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，全省风电装机容量达到550万千瓦；实施循环经济发展总体规划，完成重点节能减排工程461项，实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05％。第三产业增加值年均增长10.99％。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。

——基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里，高等级公路达到8100公里，其中高速公路2046公里，67个县通二级以上公路，95%的乡镇通油路，建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设，敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建，中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路，农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利，盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户，解决616万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到51%。

——农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩，新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”，累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高，粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列，牛羊产业大县建设初见成效，农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家，农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次，输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个，减少贫困人口241万人。

——科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项，专利授权量达到5895件，省级科技成果达到4160项，技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备，填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。

——改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套，对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚，高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%，高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现，建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7％。以内。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。

——改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家，一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革稳步推进，省级行政审批事项累计减少1738项，事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大，实际利用外商直接投资年均增长46%，国内招商引资实际到位资金年均增长60%，全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。

——应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立，各类应急预案不断完善，救援队伍得到加强，应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害，有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成，深圳援建的24个项目全部竣工，灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。

——民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度，严格依法履行职能。开展“五五”普法教育，公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度，基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制，清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强，惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设，社会大局保持稳定。

各位代表！

刚刚过去的2010年，我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资3380亿元，增长36%；全社会消费品零售总额1370亿元，增长18%；大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%；财政支出1466.7亿元，增长21.36%；城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%；农民人均纯收入3308元，增长11%。一年来，主要做了八个方面的工作。

一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇，制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通，已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议，已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见，一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。

二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元，实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利，超额完成投资计划。

三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设，兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效，引进风光电装备制造企业35家，年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快，一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰，比较优势进一步发挥，呈现出竞相发展的良好态势。

四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划，加强重点行业和企业技术改造，鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元，增长16%；实现利润总额210亿元，增长35%。加快服务业发展，物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。

五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩，发展工程节水33万亩，新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩，粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人，创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度，预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。

六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业，城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元，城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%，第二批15个试点县参保率达到74%，9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强，基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元，新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元，参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴，完成农村危旧房改造20万户。从11月起，为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。

七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命，紧急转移安置群众，及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学，抢险救灾工作取得重大胜利。目前，灾后恢复重建工作全面启动，舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施，城乡居民住房加固维修基本完成，永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。

八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快，省级国有商贸企业改制稳步推进，农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权，集体林权制度改革全面推开，勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元，增长89%。成功举办第十六届兰洽会，签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元，增长72.6%。对外直接投资9988万美元，增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。

各位代表！

过去的五年，是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”开好局、起好步，实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻甘各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士，表示衷心的感谢！

各位代表！

总结五年的发展历程，我们深切地感受到，要把我省经济社会发展继续推向前进，必须坚持把科学发展作为根本要求，积极探索符合省情实际的发展之路；必须坚持把经济建设作为中心任务，打牢科学发展的物质基础；必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，让全省人民在改革发展中得到更多实惠；必须坚持把改革开放作为强大动力，不断增强发展活力和后劲；必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务，着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境；必须坚持把解放思想、转变观念，求真务实、真抓实干作为重要保证，突出重点、破解难点、整体推进，努力推动全省经济社会又好又快发展。

回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，尽管我省经济社会发展取得了显著成就，但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，资源环境压力加大，转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大，农业综合生产能力不强，夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大，社会事业发展滞后，统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一，经济发展的内生动力不足，改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政的能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。同时，我们还要看到，事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，知难而进，奋力拼博，以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。

二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务，省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程

“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初，省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家，对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究，省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研，为编制《纲要（草案）》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后，省政府根据省委《建议》精神，在调查研究、反复论证的基础上，起草了“十二五”规划纲要征求意见稿，并在全省范围内广泛征求意见，部分省人大常委、人大代表，省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要（草案）》编制过程中，我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来，力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施；始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来，力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法；始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来，力求进一步明确加快发展的路径和着力点；始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来，力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。

（二）“十二五”时期经济社会发展的主要目标

《纲要（草案）》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求，按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位，着眼于加快全面建设小康社会，着眼于为保障和改善民生奠定物质基础，着眼于优化经济结构、加快发展方式转变，确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17.5%，外贸进出口总额年均增长16%，财政收入年均增长15%，城镇化率达到40%以上，城乡居民收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3％。以内，城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35.1%，意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求，也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感，切实做到好中求快、快中保好。

（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务

《纲要（草案）》坚持以加快转变经济发展方式为主线，着眼于实现跨越式发展，突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求，又对各项社会事业发展作出了全面安排部署，进一步明确了战略重点和主要任务。

一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要（草案）》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”，对优化我省经济结构，推动全面协调可持续发展具有重大意义。

二是继续夯实发展基础。《纲要（草案）》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位，而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地，同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。

三是加快建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务，强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；加强农业农村基础设施建设，加快农业科技创新和成果转化，加大扶贫攻坚力度；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

四是强化科技和人才支撑。《纲要（草案）》强调，要继续实施科教兴省战略和人才强省战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，提升引进消化吸收和自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，为跨越式发展提供智力保障和技术支撑，明确把研发投入作为约束性指标，并提出实施10大科技专项。同时，对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求，强调以发展职业教育为重点，加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。

五是深化改革开放。《纲要（草案）》提出，要继续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化行政管理体制改革，继续推进国有企业产权改革和战略性重组；大力促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革；积极开展财税体制改革，加快发展资本市场。同时，强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略，打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台，加快发展开放型经济。

六是保障和改善民生。《纲要（草案）》强调，以加快和谐社会建设为目标，坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量。《纲要（草案）》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。

三、2011年的目标任务和重点工作

今年是实施“十二五”规划的第一年，发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署，认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。

综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12％，全社会固定资产投资增长25％，规模以上工业增加值增长16%，全社会消费品零售总额增长17％，地方财政收入增长14％，外贸进出口总额增长20％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12％，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7％。左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。

参考资料：中国政府网

回答者： a819373675 | 一级 | 2011-3-5 20:03 补充刚刚的回答！这是剩下的，一次发不完！希望对你有帮助

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。

（一）加强重大项目建设，保持投资持续快速增长

紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。

加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。

推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设，加大重点地区地质灾害治理力度。

强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。

抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。

（二）发挥各地比较优势，促进区域经济协调发展

突出发展重点，加强分类指导，优化产业布局，全面推进区域经济加快发展。

支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究，编制完成兰白核心经济区发展规划，完善综合协调机制。统筹基础设施建设，加大城市改造力度，完善城际交通网络，加强环境污染治理，着力改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业，打造石油化工、有色冶金循环产业基地，大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。

加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑，加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。

实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度，打破行政区划界限，促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》，建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地，推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势，推进河西走廊绿色经济区建设，加快酒嘉、金武一体化进程；加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度，落实支持藏区发展政策，推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济，培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。

（三）抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础

按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固和发展农业农村好形势。

大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工，着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化，增强农业综合生产能力。

努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。

加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设，实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设，推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病险水库、水闸除险加固，搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造，新修梯田150万亩，新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程，治理农业面源污染。

继续深化农村改革。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，有序推进集体林权制度配套改革，稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度，落实草原生态保护补助奖励机制，坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革，健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。

（四）坚持以工业为主导，推动产业结构优化升级

实施工业跨越发展“六大行动计划”，依靠科技进步，提升产业核心竞争力，加快工业强省步伐。

改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力，重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工，加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，开发系列产品，形成规模经济。推进装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。

培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。

全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产，支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平，减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程，加快淘汰落后生产能力，加强公共机构节能工作，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。

大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施，改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程，加快公共服务平台体系建设，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持，启动中小企业集合票据发行，建立信用担保风险补偿机制，切实解决融资难问题。

（五）加大政策支持力度，加快发展现代服务业

把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。

加快发展现代物流业。发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽，培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。

努力做大做强旅游业。突出文化品位，丰富旅游内涵，进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入，加快重点景区景点开发和建设，打造精品旅游线路，培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体，组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅均达20%以上。

积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合，重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训，加大财税等政策扶持力度，规范市场秩序，切实维护从业人员的合法权益。

着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用，支持金融机构改革发展，引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道，提高资本市场融资能力，推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制，优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。

（六）深入实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，积极推进文化创新发展，强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。

增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作，建设甘肃科技馆。

加快教育改革发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，统筹调整城乡中小学布局结构，促进城乡教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育，推进资源整合和集团化办学，加强“双师型”教师队伍建设，扩大中等职业教育招生规模，培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程，积极发展特殊教育。完善资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整，提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点，实施重大教育改革和发展项目。

加强人才队伍建设。坚持人才投资优先，创新人才培养模式，实施重大人才工程。设立人才发展基金，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式，依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性。

大力推进文化建设。以建设文化大省为目标，整合文化资源，加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”，努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设，积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制，扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设，培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制，挖掘特色文化底蕴和文化资源，打造特色鲜明的文化品牌，确保文化产业快速发展。

（七）着力保障改善民生，加快发展各项社会事业

以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度，加快实施“十大惠民工程”，推进基本公共服务均等化。

千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任，健全人力资源市场，提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处，推行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。

加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作，提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治，提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。

统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化，注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，提升双拥共建水平。

加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众的积极性，依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系，整合基层社会管理服务资源，提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制，从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法，加强法制宣传教育，加快依法治省进程。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任，有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序，加强食品药品安全监管，对中标的基本药物品种进行监督抽验，确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制，指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制，增加有效供给，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。

切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲的目标要求，把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来，认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划，抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目，用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。

认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事：（1）实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。（2）城市低保平均保障标准提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元。（3）完成20万户农村危旧房改造；完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。（4）改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。（5）新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。（6）建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。（7）解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。（8）实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。（9）新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。（10）建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。

（八）加快改革攻坚步伐，不断扩大对内对外开放

着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制机制障碍，不断提高对外开放的层次和水平，为经济社会发展增添新的活力和动力。

在深化改革方面，加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度，研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。

在扩大开放方面，优化进出口商品结构和市场结构，扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口，建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地，促进文化产品出口。加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实，提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理，促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业，承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”，参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金，扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。

各位代表！

全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设，自觉接受党委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。

着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，切实落实廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。

着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据，不断完善发展的总体规划和专项规划，全力以赴抓好落实，确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，抓好各类重大项目建设，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，精简会议和文件，简化办事程序，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题，树立勤政、务实、高效的良好形象。

着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施，严格落实限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准，建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感，在其位、谋其政、成其事，以卓有成效的工作，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。

各位代表！

“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图，目标任务催人奋进。展望“十二五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、锐意进取，求真务实、奋发图强，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！

(注解:2011年1月18日上午，甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次全体会议补选刘伟平为甘肃省人民政府省长。)

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民政府省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。[编辑本段]2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，强化薄弱环节，破解发展难题，有效遏制了经济下滑态势，经济增幅较快回升，社会事业协调发展。总体上看，全省经济发展困难比预想的多，结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元，下降37.3%以外，主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

一、全力应对挑战，较快扭转经济下滑趋势

贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。

二、加强基础设施建设，发展环境不断改善

交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。

三、加快结构调整步伐，工业经济企稳回升

制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成减排计划。

四、继续强化农业基础，农村经济稳定发展

全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。

五、切实改善民生，社会事业协调发展

省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。

六、加大工作力度，灾后重建任务基本完成

按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。

七、创新体制机制，改革开放取得新进展

甘肃《政府工作报告》解读

http:// 时间:2011-01-14 08:29:32 来源:中国甘肃网-甘肃经济日报进入论坛>>

中国甘肃网1月14日讯据甘肃经济日报报道，1月13日，在省十一届人大四次会议上，代省长刘伟平代表省人民政府向大会作了政府工作报告。报告对“十一五”期间我省经济社会发展取得的成就进行了全面总结，对2011年的目标任务和重点工作进行了汇报，同时，对《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》进行了说明。

记者陈彩虹

“十一五”：紧抓机遇圆满收官

过去五年，全省人民紧紧抓住难得的历史机遇，战胜了各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划的主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。

综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11．14％；全社会固定资产投资增长2．87倍，年均增长31.05％；全社会消费品零售总额增长1．15倍，年均增长16．51％；外贸进出口总额增长1．74倍，年均增长22．3％；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24％；地方财政收入增长1.86倍，年均增长3．4％；财政支出增长2．41倍，年均增长27．9％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61．5％和67．1％，年均分别增长10．06％和10．81％。

基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7．35万公里，高等级公路达到8100公里。

农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155．3万亩，粮食产量比2005年增加121．41万吨。减少贫困人口241万人。

科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。

改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123．5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4．2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。

改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9．59万人。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1．73倍和2．96倍。

“十二五”:以人为本改善民生

在刘伟平代省长关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明中，“十二五”经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长12％以上，全社会固定资产投资年均增长20％以上，社会消费品零售总额年均增长17．5％，外贸进出口总额年均增长16％，财政收入年均增长15％，城镇化率达到40％以上，城乡居民收入年均增长12％，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7．3‰以内，城镇参加基本养老保险人数新增52．5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95％以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。

《纲要（草案）》确定“十二五”预期生产总值年均增长12％以上，城乡居民收入年均增长12％，这两个12％非常值得关注。

刘伟平代省长说，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12％作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。

《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。

《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位。而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地。

《纲要(草案)》强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围的覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

今年为民再办27件实事

(1)实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。

(2)城市低保平均保障标准提高10％；农村低保标准由850元提高到1096元。

(3)完成20万户农村危旧房改造；完成2．5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。

(4)改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。

(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。

(6)建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。

(7)解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。

(8)实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。

(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。

(10)建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。

《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。

2011年的八个关键词

2011年的基本思路是：紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。

2011年主要预期目标是：生产总值增长12％，全社会固定资产投资增长25％，规模以上工业增加值增长16％，全社会消费品零售总额增长17％，地方财政收入增长14％，外贸进出口总额增长20％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12％，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。

★关键词：重大项目

2011年，将有一大批交通、生态以及能源基础产业方面的重点工程上马。

交通项目有：建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至猩猩峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。

生态项目有：启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。

能源基础产业项目有：力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。

★关键词：区域协调

支持兰白核心经济区率先发展，加快河西和陇东两大能源基地建设以及实施区域组团联动发展。

兰白经济区以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。

加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。

加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。

★关键词：农民增收

全面落实强农惠农政策，深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化。

继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。

★关键词：结构升级

改造提升传统优势产业的同时，培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。

★关键词：现代服务

发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。

重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。

加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。

★关键词：创新发展

报告提出，要实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力。

首先要增强科技创新能力，大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。

★关键词：改善民生

报告提出，将坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。

报告提出，将扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。

★关键词：改革攻坚

加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。

2009年甘肃省政府工作报告

http:// 时间:2010-07-01 15:47:35 来源:甘肃日报进入论坛>>

政府工作报告

——2009年1月12日在甘肃省第十一届人民代表大会第二次会议上

甘肃省人民政府省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是我省发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央的重大部署，全力抗击“5?12”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，及时有效地处置婴幼儿问题奶粉等突发事件，积极应对国际金融危机带来的严峻考验，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，奋力开拓，狠抓落实，实现了全省经济社会的平稳较快发展。预计，完成生产总值3100亿元，增长10%；全社会固定资产投资1700亿元，增长30%；社会消费品零售总额990亿元，增长19%；外贸进出口总额61.6亿美元，增长12%；全省地方财政收入完成264.9亿元，增长38.8%。大口径财政收入完成470.9亿元，增长20.2%；财政支出实现965.4亿元，增长43%；城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元，分别增长10%、15%；居民消费价格总水平上涨8.5%；城镇登记失业率为3.1%；人口自然增长率6.5‰。

一年来的主要工作：

一、全力抗震救灾，灾后重建取得阶段性成果。“5?12”汶川特大地震波及破坏我省10个市州、70个县市区，其中烈度在Ⅵ度以上的8个市州、44个县市区。因灾死亡370人，受伤10274人，居民住房、基础设施和工农业生产受损严重，直接经济损失达617.7亿元。灾情发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后亲临我省灾区指导抗震救灾。国家各部委积极调拨救灾物资和资金，兄弟省市区、社会各界和国际社会大力援助。省委、省政府紧急行动，沉着应对，举全省之力抗震救灾；省抗震救灾总指挥部直接协调指挥，高效运作；驻甘人民解放军和武警官兵冲锋在前，承担了急难险重任务；灾区广大干部群众不屈不挠，奋起自救；全省人民万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。在转入恢复重建阶段后，及时编制了专项规划方案，落实中央财政灾后重建基金289亿元、特殊党费10亿元、深圳市援建资金27亿元，接受红十字会、国际友人、华人华侨以及社会各界捐助资金47.5亿元，争取世行优惠紧急贷款2亿美元，金融机构发放贷款144亿元。把农村受灾群众住房放在灾后重建的首要位置，共完成投资85.6亿元，65%的重建户开工建设。已竣工21.8万户，占重建总户数的57%。32.6万维修户已有97%完工。通过搭建活动板房、发放棉帐篷、补贴取暖费等措施，基本保证了灾区群众安全过冬。积极推进灾区道路、电力、通信、供水、学校、医院等生命线工程和基础设施恢复建设进度，组织群众开展生产自救，扩大劳务输出和就业援助，保证了群众基本生产生活。

二、全面落实强农惠农政策，促进农民增收农村发展。财政用于支农投入172.4亿元，比上年增加33.6亿元。启动了促进农民增收的“六大行动”。大力推广农业增产增效先进适用技术，全膜双垄沟播达到289万亩。马铃薯等特色优势农产品种植2500万亩，增加60万亩。预计，粮食总产量实现877万吨，增长6%，创历史最高水平。肉类总产量81.2万吨，增长5.3%。农村基础设施得到改善，解决了106万人的饮水安全，建成户用沼气15万户，新建改建农村公路1.4万公里。培训农民215万人，输转425.9万人，创收256.4亿元。实施了590个村的整村推进和14个县的连片开发扶贫项目，易地扶贫搬迁7.5万人。首批100个新农村建设试点村顺利完成任务。

三、扎实推进工业强省，工业经济平稳增长。制定实施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、电力、建材等一批重大技术改造项目进展顺利，酒钢150万吨碳钢冷轧项目土建工程完工，蓝星公司20万吨甲醇建成投产。庆阳石化300万吨改扩建、连铝环保节能技改工程和金川公司1.5万吨海绵钛等项目开工建设。继续推进振兴装备制造业行动计划，加快风力发电机及输变电设备等产品研制和产业化，推动了机械、电子工业的快速发展。加强煤电油运保障，烟草、煤炭、建材、医药、食品工业增速加快。预计规模以上工业完成增加值1130亿元，增长10.5%。大力推进循环经济，《甘肃省循环经济总体规划》通过国家评审，建成了21个污染减排重点项目。节能减排完成目标，万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%、1.5%。

四、加大基础设施建设力度，固定资产投资保持快速增长。新开工总投资500万元以上项目比上年增加208个，重点项目建设步伐加快，全社会固定资产投资增幅是近年来最高的一年。兰渝、西平、天平铁路开工建设，兰青铁路二线建成通车。宝鸡至天水、平凉至定西、康家崖至临夏高速公路完成建设任务，兰州南山路工程正式启动。天水军民合用机场投入运营。九甸峡水利枢纽、炳灵等水电站实现预定机组投产，柴家峡水电站竣工，新增水电装机80万千瓦。永昌电厂“以大代小”热电联产工程开工。酒泉千万千瓦级风电基地建设取得重大进展，景泰兴泉等风电项目建成投产，新增风电装机34万千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重点治理工程进展顺利。建成各类小型农田水利工程1138项，治理水土流失2009平方公里，兴修梯田64万亩，造林216.2万亩。生态环境保护建设积极进展，环境质量改善。

五、加强财政金融工作，支持发展力度加大。积极推进财政改革，财政管理的精细化、科学化、规范化水平提高，支出的时效性、均衡性明显增强。坚持依法治税，狠抓税收征管，加强了非税收入管理使用和监督，调整优化支出结构，较好地保障了农业、教育、卫生、社会保障、企业改革等重点支出的需要。全年中央各类补助资金达到739亿元，比上年增加226亿元。各级财政当年均实现了收支平衡，预计可消化历年赤字4亿元左右，收支预算执行情况总体较好。全省金融机构本外币各项存款余额4745.7亿元，比年初增加983.2亿元，增长26.1%。各项贷款余额2768.4亿元，比年初增加454.4亿元，增长18.6%。省级保险公司达到19个，全省上市公司达到21个，地方金融业健康发展。

六、贯彻扩大内需政策，积极应对金融危机。面对国内外市场环境突变带来的严峻挑战，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的十项措施，全力申报中央投资项目，加快项目实施进度，争取到新增投资37.4亿元。及时制定实施了支持工业企业生产经营的16条政策和促进金融业发展的意见、省长金融奖励基金管理办法。组织银行和担保公司与250多个企业就111个重点项目签订贷款合同和协议，总额达1371.5亿元；农行省分行与14个市州签订了战略合作协议，三年投放贷款1385亿元。制定实施了促进房地产业平稳健康发展的8条政策措施，保持了房地产市场总体平稳。

七、着力改善民生，社会事业协调发展。省委、省政府承诺为民办的“14件实事”，除陇南、甘南部分建设项目纳入灾后重建计划统一调整建设外，其他均已完成。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业25.6万人，安置下岗失业人员再就业11.7万人。全面实施城乡免费义务教育，农村义务教育阶段学生教科书全部免费，为56万名贫困寄宿生发放生活补助4.2亿元，为5.8万名城市低保和残疾人家庭学生发放了免费教科书。完成了卓尼、和政、广河3县“两基”攻坚任务，全省“两基”达标县达到82个，人口覆盖96.8%。普通高校招生录取率达到50.7%，提高了11.7个百分点。理顺职业教育管理体制工作进展顺利。登记省级科技成果788项，专利申请量1980件。社会保障资金投入达到36亿元，增长50.6%，职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到220万人、249万人、163万人和109万人。扩大了城乡最低生活保障范围，城市低保和农村低保分别达到72.7万人、161.6万人。城乡医疗保障体系逐步完善，新农合补助标准由每人每年40元提高到80元，参合率达到93.2%。城镇居民基本医疗保险参保人数279.7万人，参保率达到88%。建立了村干部养老保险制度。实施廉租房保障11万户。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续保持了低生育水平。文化事业和文化产业快速发展，第三次文物普查和丝绸之路申遗工作有序推进，敦煌莫高窟保护利用等项目开工建设，完成4000个“农家书屋”建设任务，以新排舞剧《丝路花雨》为代表的文艺精品不断涌现，广播电视传输覆盖能力提升。奥运火炬传递顺利圆满，我省运动员在北京奥运会、残奥会和第六届农运会上取得了较好成绩，成功举办了甘肃省第一届大学生运动会，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、文史、参事、地方志、档案、气象、测绘、残疾人事业等工作都取得了新的成就。深入开展隐患排查治理，安全生产形势稳定好转。

八、不断深化改革，对外开放继续扩大。国有企业改革继续深入，省属企业政策性破产重组工作稳步推进，白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团合作顺利。农村综合改革、农信社改革、集体林权制度改革和水管体制、文化体制改革继续深化。以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革取得新进展。积极推进和新疆的合作，与铁道部、水利部等部委建立了战略合作关系。“招行引资”工作取得新突破，浦发银行兰州分行等正式开业。成功举办了第六届全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会。实施招商引资项目1100个，到位资金260亿元。新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元，利用国外贷款2.8亿美元。对外经济合作与交流继续扩大，执行多双边无偿援助项目35个。缔结友好城市达到40对，荣获“中国国际友好城市特别贡献奖”。

九、加强民主法制建设，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%。推进落实行政执法责任制，加强行政执法人员培训考核，完成了16部地方法规草案和政府规章的制定工作。努力实现科学决策、民主决策，推进实施政府信息公开制度，强化了应急管理和督查工作，电子政务建设有序推进。注重解决疑难问题和重大历史遗留问题。信访工作继续加强，人民群众的合理诉求得到较好解决。坚持廉洁自律，落实廉政建设责任制。加大惩治和预防腐败工作力度，查处了一批大案要案。加强基层民主建设，积极推进了村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。全面贯彻落实民族区域自治制度，依法加强宗教事务管理。双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。深入开展平安建设，深化矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理和重点整治，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和严厉打击了敌对势力渗透破坏活动。果断处置了“3?14”甘南不稳定事件，妥善处置了陇南“11?17”群体性事件，维护了民族团结和社会稳定。

各位代表，过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在国际经济环境迅速恶化、省内困难明显增多的形势下，经济社会发展保持了平稳较快增长态势，的确不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是驻甘人民解放军、武警部队无私奉献的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，受国际金融危机的严重影响又出现了新的困难，政府工作中存在着不少问题。一是经济增速减缓。预计生产总值增速下降1.8个百分点。随着国际金融危机的蔓延，外部环境不确定因素增多，对实体经济的影响日益加重，经济发展的压力加大。二是工业效益严重下滑。石油化工、有色冶金等支柱产业效益大幅下降，规模以上工业实现利润总额下降60%左右，主体税种收入持续走低，财政收入增长乏力。三是结构调整任务艰巨。“两高一资”特征明显，增长方式粗放，企业自主创新能力弱。民间投资和利用外资比重低，非公经济和中小企业发展滞后，多元化发展格局尚未形成。四是制约农民增收问题突出。重特大自然灾害对农村发展造成严重影响，农资涨价、农产品价格下跌等因素冲减了增加农民收入的政策效应。农村贫困面大，因灾返贫问题严重。五是就业矛盾突出。农民工返乡，部分企业减少用工，城镇新增就业人员和大中专毕业生增加，就业压力进一步加大。六是价格上涨负面效应明显。居民消费价格持续高位运行，高于年初预期目标3.5个百分点。食品和居住类价格涨幅较大，影响城乡居民生活质量，尤其是对城乡中低收入群体影响较大。七是社会利益矛盾凸显。城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改革、安全生产管理等工作中的问题仍然比较突出，引发的群体性事件时有发生，教训深刻。八是政府工作需要进一步加强。行政管理方式亟须改革创新，社会管理和公共服务职能需要加强。少数公务员缺乏事业心、责任感，对群众利益漠不关心，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将强化措施，认真扎实地逐步加以解决。

2009年工作总体部署

做好今年的工作，对确保完成“十一五”目标任务，加快推进全面建设小康社会进程至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实扩大内需政策，以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线，着力转变发展方式和调整经济结构，着力加强基础设施和生态环境建设，着力推进社会发展和民生工程，着力推进自主创新和改革开放。深入实施工业强省和科教兴省战略，强化农业基础地位，加快发展服务业，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，促进经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，财政收入增长11%，城镇新增就业24万人，城镇登记失业率控制在4.6%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格指数105左右，人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，我们一方面突出面临国际金融危机影响持续加深，经济增长明显放缓，经济社会发展中的不确定因素增多的压力；突出面临外部需求显著减少，优势支柱产业竞争更为激烈的压力；突出面临资源环境约束趋紧，转变经济发展方式和调整经济结构要求更为迫切的压力。另一方面，经过30年的改革和发展，我省经济实力显著提升，发展的内在动力和活力不断增强，基础设施条件得到较大改善，优势支柱产业规模和科技水平不断提高，社会供给能力明显增强，城乡居民收入稳步提高，投资和消费蕴藏着巨大的潜力。特别是中央实施扩大内需政策，为我省强化基础设施建设、调整经济结构和改善民生注入了新的强大动力。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，凝聚全省人民的智慧和力量，发扬甘肃精神，化挑战为机遇，变压力为动力，就一定能够战胜困难，促进全省经济社会平稳较快发展。

按照上述总体思路和目标，今年的政府工作，要坚持改革创新，开拓进取，突出重点，全力抓好九个方面的工作：

一、加快项目建设，努力扩大投资规模。把扩大投资作为促进经济增长的主要着力点，坚持发展抓项目，贯彻落实国家扩大内需政策，准确把握投资重点，完善项目工作机制。超前谋划一批有利于长远发展的铁路、公路、机场、水利和风电、火电、核电、矿产资源开发与主导产业链延伸等重大项目，做好前期工作，加强项目储备。加大项目建设力度，努力扩大投资规模，提高投资质量和效益。加快在建项目进度，争取开工一批新的重大项目，确保固定资产投资较快增长。

一是加快交通和城镇基础设施建设。公路方面：抓好平凉至定西、天水至定西、武都至罐子沟、永登至古浪、康家崖至临夏、西峰至长庆桥至凤翔路口、金昌至永昌等高速公路建设。开工建设瓜州至星星峡高速公路和敦煌至当金山二级公路。争取开工建设营盘水至双塔、雷家角至西峰等高速公路。铁路方面：加快兰渝、西平、天平铁路建设。开工建设兰新线嘉峪关至红柳河段电气化改造、兰新铁路第二双线、成都至兰州和惠农至兰州铁路二线、干塘至武威南铁路二线、宝鸡至兰州铁路客运专线等项目。民航方面：完成嘉峪关机场航站区扩建工程。开工兰州中川、庆阳、敦煌机场改扩建工程和新建金昌机场。管道运输方面：加快兰州至郑州至长沙成品油管道、“西气东输”二线工程建设。争取开工建设兰州商品原油储备库、西部管道永登油库管道、涩宁兰复线、兰州至天水天然气管线等工程。城镇基础设施方面：完成西峰、定西、平凉等城市集中供热及武威、平凉等城市供水管网改造工程和重点镇道路排水工程。推进7个市州医疗废物集中处置和一批县城污水、生活垃圾处理项目建设。开工建设亚行贷款兰州城市交通项目，加快缺水县城供水工程建设。

二是积极推进基础产业重大项目建设。煤炭方面：完成民勤红沙岗一号井建设任务。开工建设红沙岗二号井和23个国有煤矿的安全改造工程。争取尽早实施宁正煤田矿区总体建设规划。电力电网方面：加快在建项目，永昌电厂“上大压小”项目建成投产，抓好黄河河口、乌金峡等在建水电站建设。积极争取前期工作充分、具备开工条件的火电项目取得国家核准，并早日开工建设。全面开工建设750千伏永登—瓜州输变电工程和酒泉风电基地“十一五”风电场升压站项目，继续实施全省城乡电网完善和无电地区电力建设工程。清洁能源方面：争取国家尽早核准建设瓜州风电设备本地化项目和酒泉风电基地首批380万千瓦风电场工程，开工建设敦煌10兆瓦并网型光伏发电示范试点项目。

三是加大重大水利工程和生态保护建设力度。加快石羊河流域重点治理、引洮供水一期等工程建设，推进甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目。开工盐环定扬黄续建、24座病险水库除险加固等工程，推进11个大型灌区续建配套与节水改造。实施荒山造林和封山育林100万亩、三北四期等重点防护林工程150万亩、天然林保护工程公益林建设120万亩，启动巩固退耕还林成果专项规划。加强自然保护区、湿地恢复、野生动植物等生态建设，推动敦煌生态环境保护工作。

二、发挥工业主体作用，切实提高质量和效益。把结构调整和自主创新作为转变发展方式的根本途径，充分利用市场倒逼机制，紧紧抓住国家振兴十大产业的重大机遇，深入实施工业强省战略，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展循环经济，全面提升企业的市场竞争力，确保工业经济平稳较快增长。

一是大力推进结构调整，促进优势支柱产业升级。重点推进钢铁、有色、石化、装备制造等骨干企业的发展，启动建设一批新的重大项目。加快兰州石化550万吨常减压装置、庆化300万吨改扩建项目、西北铝板带箔和兰铝、连铝节能降耗改造等一批重大项目建设。启动实施金川公司精密铜镍合金等一批产业链延伸项目，重点推进阳山金矿、张掖钨钼矿等项目建设。狠抓资源开发管理创新，引导省内矿产资源勘探、开采、开发向大企业集团聚集，加强矿山、冶炼企业整合，推进资源深度开发转化。建立省级地质勘探基金，加快重点成矿区带和战略性矿产勘探。

二是积极推进技术进步和技术创新，加快高新技术产业发展。实施建设创新型甘肃行动纲要，发挥企业在技术创新中的主体作用，加强创新型领军人才培养，推进产学研结合。加快自主创新公共研发平台建设，搞好引进消化吸收和再创新，促进科技成果转化。加速推进风电产业开发，突出抓好风电设备的研发、制造和集成。加强新材料、新能源、装备制造、电子信息、生物工程等重点产业的技术攻关，着力支持有色金属、钢铁等行业的新材料和新产品研发，鼓励支持装备制造领域关键零部件和制造工艺攻关，扎实推进跨行业、跨领域的集成创新。积极推进兰州经济技术开发区、高新区和金昌国家新材料产业基地、白银高新技术产业园区建设，抓好兰州生物产业基地培育工作，促进高新技术产业聚集发展。

三是积极推进循环经济发展，加大节能减排力度。实施《甘肃省循环经济总体规划》，提升资源综合利用水平。支持白银等资源型城市转型。实施酒钢矿渣综合利用工程等160个重点循环经济项目。加强对年耗能万吨标准煤以上的178户用能企业的监督管理，加快列入国家财政节能奖励的76个节能改造项目建设进度。对单位产品能耗超过限额标准的用能企业实行限期整改。加大建筑、交通运输、商业民用以及公共机构节能工作力度。加快淘汰炼铁、铁合金、电石、造纸等行业落后产能。组织实施好兰州热电公司脱硫工程等8个二氧化硫减排项目，完成平凉宝马纸业废水处理等36个重点化学需氧量减排项目。做好兰州等重点城市大气污染治理工作，抓紧实施兰州石化公司烟气脱硫等重点污染源治理、银光公司酸雾治理项目。加快污水处理厂配套管网建设，支持兰州城市污水全收集全处理。探索建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，深化供水、污水和垃圾处理、排污等价格和收费改革工作。加大饮用水源地保护力度，进一步做好黄河、泾河、渭河等重点流域水污染防治工作，加快水管体制和水资源管理体制改革，推进节水型社会建设。全年万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在52.3万吨和16.9万吨以内。

四是加强工业运行的协调服务。落实支持工业发展的政策措施，支持工业企业积极应对金融危机冲击，扭转效益下滑局面。科学配置煤电油运气等重要生产要素，加强铁路运力协调，衔接落实新疆等省外煤炭资源，确保电力工业平稳运行。建立提高农资直补与化肥价格联动机制，认真落实国家对农资产品生产、运销的各项优惠政策，支持农资企业加快发展。

三、强化农业基础地位，推进新农村建设。把努力增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，全面落实各项强农惠农政策，围绕稳粮、增收、强基础，继续加大投入力度，深入实施促进农民增收“六大行动”，千方百计增加农民收入，统筹公共服务资源，加大基础设施建设力度，扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会协调发展。

一是大力发展劳务经济。扩大农业产业链的就业容量，扩大农业农村基础设施建设项目的就业容量，扩大农村二三产业就业容量，加大农村人力资源培训开发，加强农民工技能培训和职业教育，提高组织化程度，拓宽劳务渠道，拓展农民就近就业和增收空间。维护农民工的合法权益，确保农民工工资按时足额发放。全年农民工技能培训达到33万人，输转劳务450万人，创劳务收入330亿元。

二是促进粮食持续增产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产，增加总产。突出玉米和马铃薯两大高产作物，兼顾小麦和小杂粮，实施旱作农业新增粮食示范工程。继续把推广全膜双垄沟播技术作为促进旱作农业发展的革命性措施，在旱作农业区41个县推广500万亩。

三是积极发展现代农业。突出发展草食畜、果蔬、中药材、制种、酿酒原料等具有明显竞争优势的产业，新增特色优势作物面积60万亩以上。着力推进规模化养殖，大力发展以肉牛、肉羊和奶牛为主的草食畜牧业。扶持农产品加工业特别是精深加工业的发展，增强品牌意识，培育一批农业产业化大型龙头企业，壮大农产品加工产业集群。扶持农民专业合作经济组织发展。加强农产品市场体系和仓储设施建设，拓宽市场空间。加快农业科技服务体系建设，大力推广农业适用技术。加强重大动物疫病防控，加强农产品质量安全管理，推进农业标准化生产。加快天水农业高新技术示范区建设。

四是加大扶贫开发力度。针对国家提高贫困线标准后，扶贫开发任务更为艰巨的新形势，调整完善思路，制定新的政策措施，加大扶贫投入，改革资金使用管理，稳步推进扶贫开发。完善实施500个整村推进扶贫开发项目，加大连片开发工作力度，实施易地搬迁5万人以上。加快贫困地区农村水利、交通基础设施建设。继续支持民族地区、革命老区发展。

五是启动推进新一轮新农村建设试点。重点抓好兰州、嘉峪关、金昌3个市和其他市州各选择1个县的试点工作，探索建立城乡一体化的新格局。坚持把新农村建设试点示范与推动全面工作相结合，把加快形成城乡经济社会统筹发展新格局作为根本要求，突出生产发展，切实加快农田基本建设、特色产业培育、农村基础建设、农村危房改造、村庄整治和农村“六小”工程建设进度，整治村容村貌，推进城乡一体化基础设施建设。科学制定乡镇、村庄规划，合理配置公共服务资源，加快小城镇建设。

四、发展现代服务业，扩大消费拉动。把发展现代服务业摆到更加突出的位置，加大服务业引导资金投入，提升传统服务业，发展新兴服务业，拓宽消费领域，增强消费需求对经济增长的拉动作用。

一是努力扩大城乡消费。完善促进合理住房消费的政策措施，鼓励普通商品住房消费，支持房地产开发企业积极应对市场变化，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场稳定健康发展。积极开拓农村市场，落实补贴政策，鼓励农民购置农机具、农用车、家用电器等耐用消费品，组织“家电下乡”活动。推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程，健全社区服务网络，大力发展家政服务、物业管理等社区服务。引导城乡居民扩大旅游、健身等新型消费。积极发展大型超市、配送中心等新兴业态，发展电子商务，推行连锁经营、营销代理等营销方式。

二是完善城乡市场体系。继续推进县乡集贸市场“退市还路”和农村现代流通网络工程，在重点销区和产区加快大宗农产品专业批发市场建设，继续实施县乡农村集贸市场改造、“万村千乡市场”、“邮政服务三农”和新农村现代流通服务网络工程，新建和改造一批农村商品配送中心，搞活农产品流通。落实好绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。推动大型连锁企业到农村建立网点。

三是集中发展现代物流业。进一步放开经营，吸引外资和民间资本投资现代物流业，形成以兰州为中心、覆盖全省、辐射西北的多层次多功能现代物流服务网络体系。积极拓展省际和区域市场，依托我省支柱产业和重点企业，加强省际的经济联系，扩大市场规模。以兰州东部物流基地、陆港物流园和甘肃会展中心为重点，加快推进兰州商贸中心建设，建设天水、陇西、张掖、平凉、武威、酒嘉物流中心(园区)。整合内外经贸、民航、铁路、邮政、公路等行业的物流资源，促进商流、物流、信息流的联系和沟通，提高物流业现代化水平。

四是大力发展中介服务业和旅游产业。通过规范调整、培育发展和监督管理，鼓励发展咨询、评估、会计、审计、投资、公证、法律、设计、市场营销等中介服务机构。培育行业协会，强化行业自律和法律监督，充分发挥中介组织的桥梁纽带和社会服务作用。充分发掘整合旅游资源，培育精品线路，加大旅游宣传促销和市场开发力度，加快重点景区旅游基础设施建设，改善旅游发展环境，搞好县域旅游产业示范县试点，积极发展乡村旅游、红色旅游，促进旅游产业较快发展。

五、全面推进灾后重建，基本完成灾民建房任务。落实灾后重建规划，明确项目建设的优先领域和建设时序，保证重点，合理制定重建项目实施计划，启动基础设施和公共服务设施建设，确保年内全面完成灾民建房任务。优先实施灾区群众饮水、道路、就医、上学等基本生活保障和公共服务项目。合理调整产业政策和投资方向，尽快恢复重建水利和农牧业生产、商贸流通、旅游服务等设施，开工建设灾区水库、河道及堤防除险加固工程和地质灾害防治监测预警系统等防灾减灾基础设施。增加各类消费品的生产和供应，改善生产生活环境，积极扩大灾区群众就业，增加城乡居民收入。按照“确保重点、兼顾一般，条块结合、以块为主，统筹资金配置，实行包干使用”的原则安排使用灾后重建资金，继续多渠道筹措恢复重建和发展资金。巩固对口支援、社会帮扶和专项援助活动成果。

加强灾后重建项目资金的管理和监督，严格执行国家建设标准、技术规范和抗震设防要求。按照国家规定的建设程序，规范运作。加强项目实施的全过程监管，确保灾后重建资金安全和工程质量安全。

六、高度关注民生，加快社会事业发展。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加强社会事业建设。积极促进全民创业，抓紧解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，坚持为民办实事，增强社会和谐基础。

一是努力扩大城镇就业。坚持政府推动，社会参与，劳动者自谋职业、自主创业相结合，完善激励扶持政策，加大就业培训力度，以全民创业带动就业。增加公益性就业岗位，加大就业援助，完善劳动关系协调、保障机制。把高校毕业生就业摆在重要位置，对大学毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费。协商支持企业不裁员、少裁员和减薪不裁员。重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作。做好转业退伍军人和大中专毕业生就业安置和援助工作。全省城镇下岗失业人员再就业8万人，困难群体再就业3万人。

二是坚持优先发展教育。完善义务教育经费保障机制，合理配置资源，调整学校布局，加强教师队伍建设特别是农村中小学教师培训，做好义务教育学校实施绩效工资工作。保障农民工子女接受义务教育，开展关爱农村留守儿童活动，促进城乡义务教育均衡发展。积极化解农村“普九”债务。大力发展职业技术教育，以提高创业、就业能力为重点，整合市县职教资源，加大中等职业学校和实训基地建设投入力度。稳步发展高等教育，调整专业设置，提高高校办学质量和科研水平。

三是提高公共卫生事业发展水平。加快医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，完善公共卫生经费保障机制，促进基本卫生公共服务均等化。加大农村医疗机构建设力度，加强基层卫生队伍建设。积极推进公立医院改革试点，健全医疗质量和医疗安全制度，加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，保障医疗安全。扶持和发展中医药事业。

四是加快文化体育事业发展。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转制改革。继续抓好社区和乡镇综合文化站、“农家书屋”建设，完成广播电视“村村通”工程2.24万个自然村建设任务，推进文化信息资源共享工程建设，发挥公共文化设施作用，培育文化产业主体，打造特色文化产业品牌，促进文化产业发展。做好非物质文化遗产国家级项目的保护工作，继续开展第三次文物普查、丝绸之路申遗、长城资源调查等工作，抓好敦煌莫高窟保护利用和大地湾遗址博物馆工程建设。广泛开展全民健身运动，积极备战全国第十一届运动会。推进省科技馆前期工作。继续做好新闻出版、地震预防、气象、测绘、参事、外事、侨务、文史、地方志、档案管理等工作。

五是加快覆盖城乡的社会保障体系建设。完善城镇职工医保和城镇居民医保制度，逐步扩大报销范围，提高报销比例。加快推进农村养老保险制度建设，加强社会保险基金的扩面征缴和监管，进一步完善失业保险金用于促进就业的联动机制。城镇基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到230万人、163万人、270万人、118万人和64万人，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上。推进城乡医疗救助工作。实施三年城市廉租房和五年农村抗震安居房建设工程。落实优抚政策，做好老龄工作，促进残疾人、社会福利和慈善事业发展。

六是加强人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策地位，全面落实各项政策措施，完善少生快富、奖励扶助、特殊困难家庭救助制度。实施出生缺陷早期干预措施，提高出生人口质量。突出利益导向、优质服务、流动人口计划生育管理、村民自治等重点，确保完成人口控制计划。

七是集中力量为民办实事。从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、尽力而为和当年办结，资金主要由中央和省级财力安排”的原则，经向全社会征集，确定为民办好12件、27项实事：一是建设150万农村人口饮水安全项目。二是新增30万户农村沼气用户。三是农村公路建设。包括通乡油路2800公里，地震重灾县区行政村公路通达通畅工程2200公里，7个少数民族自治县农村公路通达通畅工程500公里。四是建设40万户抗震安居房。包括灾后重建农民住房、农村危旧房改造、国有林区棚户区(危旧房)改造、农村贫困残疾人危房改造、游牧民定居工程、矿山塌陷区危旧房改造、生态移民建房。五是通过发放廉租住房补贴和新建150万平方米以上廉租住房，解决城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房困难问题。六是实施农村寄宿制初中建设和义务教育阶段中小学危房改造工程。七是对全省普通中等职业学校新招学生实行减免部分学费。八是对城市义务教育阶段学校公用经费以奖代补。九是建设50个城市社区卫生服务中心。十是提高城市、农村低保和五保户供养标准，实现应保尽保。十一是扶持大学生就业。包括安排纯农牧户中零就业家庭未就业的本科以上毕业生就业，招考5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招考5000名普通高校毕业生到乡镇卫生院工作。十二是补助街道办事处、社区经费。办好这些实事共需要资金216亿元，其中省级安排48亿元，当年新增43亿元。省政府将集中财力，逐一制定实施方案，明确责任，落实措施，加强管理，确保把实事办好。

七、做好财税工作，强化金融支持。实施国家积极的财政政策，综合运用多种手段，扩大政府投资,优化支出结构，适当减轻税负，保障改善民生。切实加强财政增收节支工作，依法加强税收征管，推进非税收入管理改革，完善政府非税收入征缴制度。加强重点行业和潜力税源、零散税源管理，大力培植和挖掘新兴税源。将国有资源、行政事业单位国有资产和国有资本经营收益全部纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。优化财政支出结构，继续增加教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房等民生支出。重点加强对“三农”、中小企业、节能减排、生态环境保护、自主创新的支持力度。完善和规范财政转移支付制度，逐步健全保障民生投入机制。继续深化部门预算、政府采购制度改革，扩大国库集中收付范围，强化预算管理和监督，试编资产配置预算。积极推进分税制财政体制改革，适当提高部分主要税种县市分成比例。有序扩大财政省直管县改革试点范围，继续扩大县级经济管理权限。完善乡财县管管理制度，推行村财乡管管理方式，建立县级基本财力保障机制。积极落实增值税转型和成品油税费改革政策。严肃执行财经纪律，严格控制一般性支出，实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出零增长，严格控制新建楼堂馆所。

充分发挥金融在现代经济中的核心作用，加强货币政策、信贷政策和产业政策的协调配合，进一步加大金融对重点基础设施建设、产业结构升级、自主创新、循环经济和中小企业的信贷资金投入。加大对城市低收入居民廉租房、经济适用房建设和棚户区改造以及灾后重建的信贷支持。推动银企、银政合作，提高信贷资金落实的时效性。培育发展资本市场，加快企业上市步伐，支持企业债券融资，积极推动上市公司资产重组。加快地方金融业发展。进一步完善银行业、证券业和保险业相协调的风险防范机制，确保金融稳定。支持商业银行、政策性银行、农信社多渠道筹措资金，加大“三农”信贷投入，支持农村和县城基础设施建设。继续深化农村信用社改革，提高农村金融服务水平。继续做好“招行引资”工作，支持中信银行尽快开业，争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司在兰设立分支机构。进一步优化融资环境，对地方经济支持力度大的金融机构，政府在财政资金开户、项目安排等方面予以倾斜。

八、积极深化改革，努力扩大对外开放。把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，坚持用改革的办法解决发展中的问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，推进体制机制创新，创造良好的发展环境，不断提高对外开放水平。

一是深化农村综合配套改革。稳定完善农村基本经营制度，落实党在农村的土地承包政策，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，建立土地承包经营权流转市场。按照不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民权益和依法自愿有偿的原则，鼓励引导农民以出租、转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模化和集约化经营。切实保障返乡农民工土地承包权益。规范征地行为，建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度。积极稳妥推进集体林权制度改革试点，发展农村保险事业，全面推进“一册明，一折统”惠农资金支付方式改革。

二是推进国有企业改革。以建立现代企业制度、完善公司治理结构和企业战略重组为重点，加快实现产权多元化。推进装备制造业和高新技术产业快速发展，把引进战略投资与企业兼并重组结合起来，继续推进省内企业与省外企业特别是央企的整合重组，增强可持续发展能力。推进兰通、兰炭等企业政策性破产终结，加快兰石集团、兰州电机破产重组后的二次重组。继续推进酒钢集团与哈萨克斯坦欧亚财团的战略合作，推动稀土集团和包钢集团重组合作，加快省电投集团、华煤集团、稀土新材料公司、兰州银行、佛慈制药等企业的上市进程，理顺长城电工等上市公司管理体制和产权关系。积极推进省属流通、建筑、商业、外贸、医药、农垦等企业的改革改制工作。完成省属骨干企业主辅分离、辅业改制、分离办社会职能和企业破产工作。加强国有资产监管体系，抓好资产评估、业绩考核、企业高管年薪和外派监事等国资管理工作的规范化和监管。

三是大力扶持非公经济和中小企业发展。认真落实支持非公经济发展的政策措施，建立完善社会化服务体系，扩大市场准入，降低准入门槛，优化发展环境。切实解决中小企业和非公经济融资难问题，简化贷款程序，增加信贷规模，建立中小企业信用担保体系。加强对中小企业的财政支持力度，积极争取中央财政中小企业发展专项资金。鼓励中小企业向“专、新、特、精”方向发展，提高延伸产业链和配套协作水平，增强市场竞争力。

四是提升对外开放水平。积极调整进出口经营主体、产品和市场结构，支持资源型产品转型升级。努力扩大机电产品、农产品、医药、高新技术产品和文化产品出口，提高出口产品科技含量和附加值。鼓励企业利用市场机遇，增加先进技术、先进设备和紧缺原材料进口。积极稳妥地推进企业扩大境外资源合作开发，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业加快海外资源合作项目建设。办好第15届“兰洽会”，做好2010年上海“世博会”的参展筹备工作。组织好对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动。改善兰州至港口、边境口岸的通关、运输条件，降低企业物流成本。推进天水—关中经济区规划衔接工作。

五是优化投资环境。适当放宽外资项目审批权限，拓宽招商引资渠道，建立招商引资激励机制和协调机制。利用国际国内产业转移的机遇，依托优势资源和支柱企业，积极引进国际国内战略投资者。坚持“走出去，请进来”相结合，突出重点领域、重点项目，抓好产业招商、园区配套招商和节会招商，努力扩大招商引资规模。加强招商引资项目的跟踪服务，提高项目合同的履约率和资金到位率。组织筛选和申报一批新的借用国外贷款项目。

九、推进民主法制建设，维护社会和谐稳定。坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，保障人民代表依法行使职权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。认真落实人大及其常委会各项决议决定，支持人民政协发挥参政议政作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，保证时效，提高质量。全面落实依法治国方略,推进法制建设，加强宣传教育，提高全民法制观念。进一步健全民主管理制度，扩大基层民主和群众自治范围，切实完善企业民主管理和村民自治机制。坚持和完善民族区域自治制度，坚决反对民族分裂，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用。开展法律援助和司法援助，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制，严格落实信访条例，坚持领导接待和包案制度，强化信访、人民调解和法律服务工作，维护人民群众的合法权益。及时有效地预防和妥善处置群体性事件。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，构建社会主义核心价值体系，努力形成爱国、敬业、诚信、友善的良好社会风尚。依法保障妇女儿童合法权益。加强青少年思想道德建设，营造青少年健康成长的良好环境。加强国防教育，积极开展拥军优属、双拥共建活动，支持军队现代化建设，推进民兵预备役和国防动员力量建设。

规范整顿市场秩序，开展关系人民健康的重要产品专项整治和打假活动。切实抓好食品药品质量安全整治，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，大力整治安全生产隐患，加强安全防范治理，严防重特大安全事故发生，坚决惩处安全事故涉及的失职、渎职行为及背后的各种腐败行为。增强国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。加强公安机关基层基础建设，着力完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展社会治安专项整治和禁毒斗争，大力推进平安建设。努力防范和及时有效地依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感，保持社会和谐稳定。

推进政府自身建设

今年，全省经济社会发展任务十分艰巨，经济形势复杂多变，要完成全年的目标任务，需要全省人民共同努力。政府工作必须坚持以学习实践科学发展观活动为动力，进一步解放思想，转变观念，围绕破解难题、化解矛盾，推进体制机制创新，促进科学发展。必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，不断提高行政效能和服务水平，以高效务实的作风开创政府工作的新局面，建设让广大人民群众满意的政府。

一、深化机构改革，努力建设服务政府。按照国家统一部署和大部门制的改革方向，认真制定实施省级政府部门机构改革方案，确保上半年完成政府机构改革工作。科学合理配置部门职能，理顺职责关系，规范政府机构设置，调整和完善工业行业管理部门，加强社会管理和公共服务部门，严格行政编制管理。继续推进事业单位分类改革，调整事业单位机构编制管理权限，实行总量控制、下管一级的管理体制。积极推进乡镇机构改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。

按照“精简、统一、效能”的原则与“决策、执行、监督”相协调的要求，加快推进政府职能转变，不断规范政府职能定位。发挥好经济调节、市场监管的职能作用，积极应对国际金融危机的影响；更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量，着力为市场主体创造良好的发展环境，确保服务到位。加强应急管理能力建设，不断提高处置突发公共事件的能力。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。

紧密结合政府机构改革和部门职能调整，加大行政审批制度改革力度，严格界定政府部门行政审批内容与权限。攻坚克难，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。加强监督检查，对已经取消的审批事项，要落实到位，防止变相设立审批；对保留的审批事项，要改进管理，扩大集中审批，落实现场审批，推行联合审批，切实提高办事效率，确保行政审批权的规范运作。

二、切实加强依法行政，努力建设法治政府。深入实施依法行政纲要，全面贯彻落实依法治省方针，强化法治观念，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制。严格按照法定权限和程序履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。积极配合省人大及其常委会做好地方立法工作，完善政府规章制度，依法解决经济社会发展中的各种利益矛盾。建立健全依法行政各项配套制度，减少行政执法层次，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。加强行政执法队伍建设，强化对执法人员的管理和监督，进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作，不断提高依法处理经济社会事务的能力。

三、加快管理体制创新，着力打造阳光政府。把健全体制机制作为一项系统工程，开拓创新，积极推进。加快政府自身的改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府的执行力。建立健全有利于转变发展方式和优化经济结构的体制机制，坚持改善民生和促进各项社会事业协调发展的体制机制。着力推进政府运行机制创新，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策的科学化、民主化。探索建立政府公共服务工作绩效评估考核制度，实施政府部门内部处级干部轮岗和竞争上岗制度。进一步加强行政监察工作，强化审计监督，落实行政机关的内部监督，自觉接受司法监督和社会监督。推进实施行政承诺、行政问责、引咎辞职等制度，加大责任追究力度，提高政府的公信力。

把政务公开、提高政府工作和权力运作的透明度作为政府管理创新的基本制度，深入实施《政府信息公开条例》，推进行政权力公开透明运行，做好农村基层政务公开工作，加强化解社会矛盾、解决重大事故事件的政务公开工作。建立健全政务信息发布制度，及时、全面、真实发布政务信息，畅通人民群众了解公共信息的渠道，推行“阳光行政”，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。以服务群众、服务基层、服务发展为宗旨，加快电子政务建设，大力推进电子政务在公共服务领域的应用。进一步完善政府门户网站，积极推进政务服务方式创新，改进政务中心管理，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。完善政府新闻发布制度，及时向社会公开政府工作中的重大事项。

四、切实改进工作作风，努力建设高效政府。坚持解放思想，开拓进取，勤奋学习，自觉摒弃政府工作中不合时宜的惯性思维和束缚发展的陈旧观念，不断在实践中提高领导科学发展的能力、研究新情况和解决新问题的能力、统筹兼顾的能力、抓好落实的能力。加强公务员队伍建设，坚持培训、教育、管理和监督相结合，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。切实提高广大公务员对方针政策的理解力、执行力和操作力，提高破解重点难点问题的能力和水平，提高为基层、为群众办实事、办好事的本领。牢固树立无功就是过错、从政必须有为，不勤政就是最大的不廉政的理念，振奋精神，以对全省发展高度负责、对人民群众高度负责的态度，敢于直面挑战，敢于迎难而上，以不服输、不气馁的坚定信念，恪尽职守，勇挑重担，推动发展。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。

建立健全作风建设和效能建设的长效机制，围绕中心工作抓服务，围绕基层抓服务，围绕重点、难点、薄弱点抓服务，围绕工作实效抓服务。全面落实责任制，明确责任领导和具体责任人，提出科学合理的时间进度和工作质量要求，确保各项重点工作保质保量地按期完成。省政府对负有项目审批、资金拨付职责的省直部门实行工作进度月通报制度，建立市州对省政府各部门工作年终评议制度。进一步改进工作作风，坚持深入到群众中去，到困难多、问题多的地方去，积极开展调查研究，体察民情、反映民意、集中民智，着力研究解决实际问题，多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。坚持正确的政绩观，重显绩更重潜绩，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。坚决反对形式主义、官僚主义，力戒无所作为、不思进取，力戒浮躁之气、浮夸之风，下大力气精简会议、压缩文件，切实把时间和精力放在狠抓落实上，真正做到知实情、谋实招、重实干、求实效。

五、加强廉政建设，积极构建廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农和灾后重建政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。

坚持领导干部以身作则，讲党性、重品行、作表率，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行廉洁从政的各项规定，严格管好自己的亲属，管好身边的工作人员。凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不插手、不打招呼，自觉接受全省人民群众的监督。

各位代表!做好2009年的政府工作，我们面临挑战，更面临着难得的机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观活动为动力，在省委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，以扎实的工作成效迎接新中国成立六十周年，为实现全省经济社会平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

篇2：甘肃政府工作报告

甘肃省省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。

本届政府工作回顾

本届政府任期的五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神和中央的方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施西部大开发和工业强省战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，开拓进取，真抓实干，国民经济持续快速增长，社会事业长足进步，全面完成了各项目标任务。这五年，是我省经济社会发展最好最快、基础设施条件改善最为明显、改革开放力度最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。

——经济发展速度与质量提高，综合实力明显增强。预计生产总值由2002年的1232亿元增加到2669亿元，年均增长11.5％，人均突破1万元。大口径财政收入由145.9亿元增加到391.6亿元，年均增长21.8％；地方财政收入由76.2亿元增加到190.6亿元，年均增长20.1％；财政支出由274亿元增加到675.1亿元，年均增长19.8％；连续五年实现财政收支平衡，累计消化赤字15亿元，赤字县由70个减少到52个。累计完成全社会固定资产投资4550亿元，年均增长16.6％。社会消费品零售总额由453.5亿元增加到825亿元，年均增长12.7%。外贸进出口总额由8.8亿美元增加到55亿美元，年均增长44.3%。三次产业的比例由17.5∶40.7∶41.8调整为13.8∶47.6∶38.6，其中工业比重由31.6%提高到39.7%。——城乡居民收入稳步增长，人民享有的公共服务增多。城镇居民人均可支配收入增加3795元，年均增长10.1％；农民人均纯收入增加704元，年均增长7.6％。民生不断得到改善。解决了452万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。建立了农村低保制度。新型农村合作医疗制度覆盖全省，济困病床制度覆盖公立医院，开展了城市医疗保险制度覆盖非职工人群试点，医疗救助全面展开，乡镇卫生院编内人员工资由财政全额供给。城市低保标准连续三年每年提高10%，基本实现了应保尽保。增加了企业离退休职工的退休金和养老金。新增就业80.9万人，基本实现了城镇零就业家庭至少有1人就业，城镇登记失业率每年都控制在4%以内。集中办成了一批事关群众切身利益的实事。去年省政府承诺的12件（17项）实事，除村村通广播电视一项因国家技术方案调整推迟实施外，其余全部得到落实。

——农业经济较快发展，农村面貌发生深刻变化。各项支农惠农政策全面落实，“三农”投入持续加大。粮食总产由782.7万吨增加到824.4万吨，连续四年稳定在800万吨以上。农业产业化经营步伐加快，马铃薯、蔬菜、果品、玉米制种、酿酒原料、中药材等作物面积达到2440万亩，占农作物总播面积的44%。草食畜牧业快速发展。省级产业化重点龙头企业达到206家，年销售收入过亿元的26家。基本农田和农村饮水、乡村道路、小水电、节水灌溉、沼气、草场围栏等工程建设加快，群众生产生活条件进一步改善。民族地区和老区经济社会快速发展，扶贫开发成效显著，绝对贫困人口减少37.5万人。新农村建设试点稳步推进。

——工业优势支柱产业壮大，企业效益大幅提高。投入企业技术更新改造资金1250亿元，兰州石化、金川公司、酒钢、兰铝等企业一批重点技改项目建成投产，重点企业装备水平提升，竞争实力增强，能耗污染降低，效益持续增加。中央在甘企业快速发展壮大。工业增加值由389亿元增加到1059亿元，年均增长14.6%。年营业收入超百亿元的企业达到6家。规模以上企业实现利润由20.9亿元增加到200亿元。在新材料、电子信息、生物医药、光机电一体化、节能与环保等领域，初步形成了具有特色的高新技术产业。振兴装备制造业行动计划起步良好。——基础设施建设成就突出，生态环境保护初见成效。建成了一批交通、水利、能源、生态、信息及城乡公用设施骨干项目。高速公路由320公里增加到1316公里，国道主干线实现了高速化和高等级化。天水至宝鸡、康家崖至临夏等高速公路相继开工建设。新建改建农村公路4.5万公里，91.2%的行政村通公路。铁路主干线实现了电气化和复线化，建成了敦煌铁路，兰青二线开工建设，兰渝铁路开工在即。完成了敦煌、庆阳、嘉峪关机场改扩建。改造建设了一批重点煤矿、电站，风能等清洁能源发展较快，发电装机总容量由726万千瓦增加到1328万千瓦，建成国内首条750千伏超高压输电线路，实现了大电网延伸范围的户户通电。完成了行政村通电话工程，通信网络基本覆盖全省。九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、石羊河流域重点治理应急项目、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目、刘家峡库区水土保持综合治理一期工程相继开工建设，天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林、生态公益林等重点生态建设工程成效显著。治理水土流失面积8万平方公里，自然保护区面积扩大到963.1万公顷，森林覆盖率由9.9%提高到13.4%。节能减排和环境保护工作力度加大，一批重点污染源得到有效治理。资源勘探取得重大突破，探明了庆阳正宁南煤田、文县阳山金矿、张掖钨矿等一批重要矿产资源。

——科教兴省战略深入实施，社会事业建设步伐加快。获得国家科技奖励18项，取得省级科技成果3249项，获专利授权3407件。6个机构被确定为国家重点实验室，国家工程技术研究中心达到4个。综合科技进步指数由25.4上升到2006年的32.9，居全国第22位，提升了5位。实现“两基”的县达到79个，人口覆盖率为95.2%。实施了农村中小学现代远程教育和寄宿制学校工程项目，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，中小学公用经费全部纳入财政预算。高中教育阶段和普通高校在校生分别增加37.1万人和15.7万人，职业技术教育快速发展。省市县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本形成，城乡卫生服务体系建设成效显著，建成了全国首家省人民医院覆盖县级医院远程会诊网络。全面落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率每年都控制在7‰以内。文化事业和文化产业发展较快，《读者》、《大梦敦煌》被列为国家文化出口重点项目，成为中国品牌。县级文化馆、图书馆建设项目基本完成。举办了省十一届运动会和第五届农运会，全民健身活动蓬勃开展。安全生产形势稳定好转。新闻出版、广播影视、统计、外事、宗教事务、人防、气象、测绘、地震预防、文史、参事、哲学社会科学、残疾人事业等都取得了新的进步。

——改革全面深化，对内对外开放取得重大进展。国有工业企业改革攻坚顺利推进。70％以上的省属骨干企业实现了产权多元化，基本完成了上市公司股权分置改革，列入国家政策性破产计划的142户企业有111户已破产终结，下划市州管理的企业90%完成改制和破产重组，分离企业办社会职能工作基本完成。启动实施了粮食、流通、公路交通和农垦等领域国有企业改革。引进了一批战略投资者，与铁道部、科技部、民航总局、中石油、国家电网、中铝集团等部门和企业建立了战略合作关系。非公有制经济发展加快。全面取消了农业税，农村综合改革有序推进。分税制财政体制趋于完善，部门预算、政府采购等改革不断深化，实行“乡财县管”，启动了“省直管县”财政体制改革试点。行政审批制度改革继续深化，省级行政审批事项减少到776项，减幅达66.2%。完成了省级和市县阶段性机构改革，撤并乡镇332个，全面推行了公务员制度。建立了土地和矿产资源的招拍挂制度。对外开放不断推进，与国内外全方位、宽领域、多层次的合作交流进一步扩大。

——依法行政全面推进，民主法制建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议和政协提案，办理质量不断提高。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议制定地方性法规草案31件，修正51件，废止8件；制定行政规章31件，修订21件，废止68件。贯彻实施行政许可法，落实行政执法责任制，加强行政复议工作，行政行为进一步规范。颁布实施了省政府工作规则，坚持了重大事项决策程序，实行了新闻发布和专家咨询等制度。电子政务建设快速发展，政府应急工作机制基本建立。积极实行政务、村务、厂务公开和村民、居民自治，推进基层民主建设。落实信访工作责任制和领导包案制度，解决了一批群众反映强烈的问题。全面贯彻民族区域自治法，巩固发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。双拥工作、民兵预备役建设取得了新的成绩。加强行政监察和审计监督，落实党风廉政建设责任制。治理商业贿赂工作取得阶段性成效，加大了惩治和预防腐败工作力度。深入开展社会治安综合治理和重点整治，依法打击各种犯罪活动，保持了社会稳定。各位代表，刚刚过去的2007年，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，开拓进取，狠抓落实，保持了经济增长速度、质量与效益的同步提高，社会事业快速发展，城乡居民生活继续改善。省十届人大五次会议确定的主要预期目标，除居民消费价格总水平涨幅超出控制目标外，其他均完成或超额完成，创历史最好水平。预计生产总值比上年增长11.8％。地方财政收入增长35％,大口径财政收入增长32.7％,财政支出增长27.7%。全社会固定资产投资完成1240亿元，增长20％以上。社会消费品零售总额增长15％以上。规模以上工业企业完成增加值900亿元，增长16.5%，实现利润增长88%。节能减排工作全面加强，单位生产总值能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量排放均削减2%。劳务经济长足发展，培训农民197.1万人次，输出劳务587.2万人次。城镇新增就业22万人，城镇登记失业率3.4％。人口自然增长率为6.5‰。城镇居民人均可支配收入达到9946元，农民人均纯收入达到2294元。

回顾总结政府工作，我们也清醒地看到，我省自然条件差，生态环境脆弱，发展滞后，经济总量小、人均水平低，仍处于欠发达阶段。经济和社会发展中一些长期积累的矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新问题。一是农业基础薄弱，农业产业化程度低，适应市场能力弱，农民增收难度大。二是经济结构性矛盾突出，非公有制经济发展滞后，现代服务业比重低。工业结构中深加工产品少，产业链条短。高排放、高能耗和资源消耗型产品比例大，节能减排任务重。三是固定资产投资增长难度大，消费、出口拉动能力弱。城乡居民消费水平低，市场化程度和对外开放度不高。四是深化改革任务艰巨，资本市场发展滞后，企业融资难，直接利用外资少，经济发展的内在活力不足,发展环境仍不宽松。五是社会事业发展滞后，公共服务水平低，就业和社会保障问题突出，解决民生问题任务重。居民消费价格上涨对低收入群众生活影响较大。六是区域差距拉大，贫困地区、少数民族地区加快发展困难，扶贫攻坚任务艰巨。城乡差距明显，二元结构矛盾突出。七是政府职能转变滞后，勤政廉政建设需要进一步加强。抓落实力度不够，工作效率亟待提高。一些公务员进取意识不强，缺乏事业心和责任感。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

各位代表，回顾五年来的工作，要实现甘肃经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会进程，必须突出把握好五点：一是必须坚持把发展作为第一要务。正确处理好转变发展方式与壮大经济实力的关系，把加强基础设施建设和加快培育特色优势产业结合起来。以经济建设为中心，扩大经济总量，提升发展质量，夯实发展基础，努力实现科学发展和可持续发展。

二是必须坚持以人为本。正确处理好加快经济建设与协调发展社会事业、改善民生的关系，把物质文明、精神文明和生态文明建设结合起来。统筹城乡发展，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极改善民生，促进和谐共享。

三是必须坚持创新驱动。正确处理好自主创新与引进、消化吸收和再创新的关系，把发挥比较优势与培育经济新增长极结合起来。促进经济增长转向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新，推进产业优化升级。

四是必须坚持深化改革，扩大开放。正确处理好解决当前矛盾与谋划长远发展的关系，把扩大对内开放与对外开放结合起来。勇于突破阻碍发展的一切障碍，不断完善市场经济体制，努力改善发展环境，推动全方位的交流与合作，促进改革开放与加快发展的良性互动。

五是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。准确把握经济发展的阶段性特征，把贯彻中央宏观调控政策与立足省情实际紧密结合起来，大力弘扬甘肃精神，抢抓机遇，创新思路，求真务实，奋发有为。

各位代表，过去五年，政府工作所取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持甘肃现代化建设事业的兄弟省市区，香港、澳门特别行政区，台湾同胞、广大侨胞和各国友人表示衷心的感谢!今后五年的发展思路和主要任务今后五年是我省转变发展方式，夯实发展基础，全面建设小康社会的重要机遇期。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观。围绕全面建设小康社会目标，紧抓西部大开发的历史机遇，全力实施工业强省和科教兴省战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，实现基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发的新突破。努力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，壮大经济实力，加强节约型社会和生态文明建设。统筹城乡发展，加快新农村建设。大力发展社会事业，着力改善民生，推进依法行政，努力构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展。

根据省第十一次党代会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长，到2011年，在“十五”末的基础上再翻一番。2012年，总量力争突破5000亿元大关，人均生产总值达到18000元。经济增长质量不断提高，财政收入增幅高于经济增长。全社会固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长14%，外贸进出口总额年均增长20%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长7%。人口自然增长率控制在7‰以内。经济发展方式明显转变，产业结构更加优化，科技创新体系进一步健全，节能减排完成预定目标，特色产业具有较强的市场竞争优势。基础设施更加完善，生态文明建设取得显著成效。基本形成完善的国民教育、医疗卫生和社会保障体系，健全城乡居民最低生活保障制度。劳动者技能和综合素质有较大提高。在实现总体小康目标的基础上，加快推进全面建设小康社会进程。这些目标是在客观分析国际国内形势、立足甘肃优势基础上提出的，也是积极可行的。我们已经有了比较好的发展基础和符合实际的发展思路。国家实施区域协调发展战略，对西部、对农村、对社会事业发展和解决民生问题，给予更大的倾斜支持。只要我们善于抢抓机遇，扎实工作，上述奋斗目标是完全可以实现的。

在工作布局上，重点把握好六个方面。一是着力转变经济发展方式，壮大特色优势产业。大力调整优化产业结构，全面提升自主创新能力，在特色优势产业培育上实现新突破。做大做强石油化工、有色和黑色冶金等优势支柱产业，着力开发下游产品，延伸产业链，形成产业集群。深入实施振兴装备制造业行动计划，壮大特色高新技术产业，积极发展农产品加工业。争取开工建设核乏燃料处理等重大项目。培育一批产品质量高、品牌效应好、市场竞争力强的优势企业。全面落实《甘肃省中长期科技发展规划纲要》，增强自主创新能力。加快科技创新体系建设，突出抓好能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、信息产业及现代服务业、新材料、生物技术、人口与健康及公共安全等9个重点领域的科技创新，组织实施11个重大专项，全面提升科技支撑能力，实现技术跨越。加强重点科技产业园区建设，实施一批科技成果转化项目和科技创新名牌工程。全面加强安全生产、清洁生产和节约生产，大力实施节能减排工程项目。充分利用我省作为全国循环经济试点省份的机遇，加快发展循环经济。推进资源型城市经济转型，努力实现可持续发展。着力构建以兰州为中心、市州中心城市和专业市场为补充、环交通主干线的区域性、综合性及专业化大市场，发展现代物流业，加快商贸经济圈建设，推进现代服务业发展。

二是促进城乡协调发展，扎实推进新农村建设。把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，保障主要农产品基本供给，全力建设新农村，推进城乡协调发展。积极发展现代农业，增强农村综合生产能力。保护基本农田，提高粮食生产能力，总产稳定在800万吨以上，确保粮食安全。着力推进区域特色优势农业发展，大力发展畜牧业，提升农业产业化经营水平。提高劳务经济水平，加快农村劳动力培训转移，推进劳务输出向技能型、有组织、长期稳定输出转变。大力培养农村实用人才,提高农业科技水平。加强农业基础建设，增强农业综合生产能力，搞好农田水利建设，基本解决农村饮水安全问题。大力推进扶贫开发，落实支持少数民族和老区发展的政策措施，壮大特色产业，实现加快发展。鼓励兰州都市圈和酒嘉、天水等城镇群聚集发展，提高城市管理水平，增强城市要素聚集和辐射带动能力。继续支持县域经济扩权试点县创新发展模式，加快户籍管理改革，提高城镇综合承载能力，推进城镇化进程。三是夯实发展基础，实现基础设施建设新突破。坚持发展抓项目不动摇，以交通、能源、水利建设为重点，完善基础设施布局。基本形成以高等级公路和铁路为骨架，以县乡道路为脉络，以民航快速运输和管道、水运为补充的立体交通网络。新增高速公路1000公里以上，实现13个市州中心城市以高速公路连接。基本建成兰渝铁路及兰州枢纽配套工程和平西铁路、天平铁路，提升兰州的西北铁路枢纽地位。新建金昌、陇南等支线机场，改扩建现有机场。实现乡镇通油路、行政村通公路和通信网络、广播电视全覆盖。优化能源结构，建成一批大型电源项目，积极开发水电、太阳能等可再生能源，推进酒泉1000万千瓦级风电基地及配套电网建设规划编制与实施，风电装机容量达到500万千瓦以上。加快煤炭资源开发，建设陇东能源化工基地。抓好大中型水利工程，加强病险水库除险加固和重点河堤治理。建成九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程，完成盐环定扬黄二期工程，争取开工黑河治理二期工程。加强城镇交通、供排水及垃圾、污水处理等项目建设，力争实现县以上城市生活污水全收集、全处理。积极对接国家产业政策和投资方向，加强项目储备和重大项目前期工作，不断推进项目建设。

四是加强生态环境保护，推进生态文明建设。实施主体功能区规划建设，落实生态脆弱地区禁止和限制开发政策，逐步形成政府、企业和社会多元化的环保投融资机制。加快重点区域生态保护工程建设，石羊河流域重点治理、敦煌生态和湿地保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等重点项目取得重大成果。推进重要生态功能区、自然保护区建设。巩固退耕还林成果，加大天然林保护、三北防护林、退牧还草、湿地保护、防沙治沙、内陆河流域综合治理等重点生态工程建设力度。加强祁连山生态保护，实施荒漠化治理。坚持植树造林，完成营造林任务3600万亩，森林覆盖率提高到16%左右。以内陆河和黄河流域为重点，大力推进节水型社会建设。加大重点城市和工矿区大气污染防治力度，强化水污染和土壤污染防治。加强气象减灾，积极开展人工影响天气工作。

五是着力改善民生，促进社会和谐。按照普惠制和尽力而为、量力而行的原则，集中力量每年办一批改善民生的实事。加大社会事业投入，加强人力资源开发。优先发展教育，提高劳动者素质。完善义务教育经费保障机制，合理配置教育资源，全面完成“两基”攻坚任务，促进义务教育均衡发展。稳步发展高中阶段教育。以就业为导向，大力发展职业技术教育。深化高等教育改革，调整学科专业设置，提高教育质量。继续发展成人教育，鼓励发展民办教育。着力提高师资水平，更加注重农村教师队伍建设。完善贫困家庭学生助学制度。深化医疗卫生体制改革，强化政府公共卫生和基本医疗服务责任，健全城乡医疗卫生服务体系，加强医疗卫生人才队伍建设。积极应对第四次人口出生高峰，稳定低生育水平。深化文化体制改革，加快文化产业发展，培育特色文化经营团体。加快公共文化服务体系建设，实施文化精品工程，实现20户以上自然村通广播电视。以创业促进就业，开展全民创业活动，支持个体私营经济和中小企业快速发展。鼓励更多的群众拥有和增加财产性收入。完善最低生活保障和基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，提高城乡社会保障和救助能力。加强廉租房、经济适用房建设和管理，实施农村特困群众危房改造工程，搞好牧民定居点建设。切实保护妇女儿童合法权益，推进社会福利、残疾人、老龄和慈善事业发展。高度重视安全生产，强化管理和监督。加强精神文明和社会诚信建设，培育良好道德风尚。改进法律援助和法律服务工作，维护社会公平正义。深入开展平安建设，促进社会安定和谐。

六是深化改革开放，推进体制机制创新。认真总结改革开放经验，加快经济社会重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照企业产权明晰、职工身份置换、现代企业制度建立的要求，深化国有企业改革。完善国有资产监管体系，实现国有资本保值增值。按照平等保护物权、各种所有制经济公平竞争的要求，完善落实支持政策，健全服务体系，优化发展环境，促进非公有制经济发展。深化农村综合改革，坚持农村基本经济制度，稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，推进集体林权制度改革。以实现公共服务均等化为目标，加快财税制度改革，正确处理保障运转、解决民生和支持发展的关系，完善公共财政体系。培育资本市场，努力把兰州打造成西北金融中心。坚持对外开放的基本国策，把走出去与请进来相结合，实现全方位对内对外开放，扩大招商引资规模，提高利用外资的水平和质量，转变外贸增长方式。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局年。做好今年的工作，对实现我省总体小康目标，顺利完成“十一五”规划各项任务，具有十分重要的意义。围绕全省经济社会发展的总体要求，建议经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11％；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长17％以上；社会消费品零售总额增长14％以上；外贸进出口增长20％；单位生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放减少2%，化学需氧量减少1.5%；城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅;城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长7％，农村绝对贫困人口减少16万人；人口自然增长率控制在7‰以内；亿元生产总值安全事故死亡人数下降到0.79人。

实现这些目标，要认真落实中央加强和改善宏观调控政策，贯彻控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导方针，坚持好中求快，加快发展。围绕全省发展的总体思路和主要任务，重点抓好八个方面的工作：

一、提高自主创新能力，促进产业结构优化升级。强化科技创新驱动，调整优化结构，壮大特色优势产业，增强产业支撑能力，提高经济增长质量。

着力发展特色优势产业。延伸优势支柱产业链，以乙烯、铜、镍、铝及不锈钢等产品下游深加工为突破口，推动后续加工项目园区化、集中化。加快实施庆阳石化搬迁改造、西北铝20万吨铝板带、东兴铝业10万吨大型预焙槽、酒钢150万吨碳钢冷轧、银光公司10万吨TDI、华煤集团60万吨甲醇等项目。开工建设兰州石化碳5综合加工利用、连铝节能改造、金川公司精密铜镍合金和20万吨铜材深加工等项目。力争开工建设阳山金矿。加快石油钻采设备、数控机床、气动工具、风力发电机、中高压开关、煤化工设备、军工和环保设备、汽车及配套零部件等产品研制和产业化，提高兰电公司兆瓦级风力发电项目研发生产水平。加快培育兰州、天水装备制造业基地和酒泉、白银等一批加工园区。有重点地发展高新技术产业，推进兰州、白银、金昌有色金属新材料基地、兰州生物医药科技产业基地和中药现代化产业基地建设。集中力量培育一批品牌竞争力强的优势企业和产品，促进农产品加工企业发展壮大。

全力推进科技创新。完善落实支持企业自主创新的政策体系和激励机制，增加投入，营造良好的创新环境。加强产学研结合，充分发挥高校和科研院所的作用，促进科技成果转化。推动重点行业、企业的技术创新和新产品研发，力争在电子信息、生物医药、新材料、新能源、核技术运用等领域取得较大突破。加强各类科技产业园区建设，增强园区创新型企业的孵化聚集能力。继续推进河西星火产业带建设。全力支持国家绿色镀膜技术与装备、国家干燥技术及装备等工程技术研究中心通过科技部项目验收，加快建设国家及省部级企业技术中心。

二、加大农业投入，增强农业和农村经济实力。以增加农民收入为核心，以改善农村生产生活条件为基础，坚持多予、少取、放活的方针，调整农村经济结构，促进农业稳定发展，扎实推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。继续加大对农业的投入，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。引导基础设施建设和社会事业发展的重点向农村转移，实施库区移民基础设施建设规划、退耕还林后续扶持发展规划和政策。全面落实农业支持保护和补贴制度，继续加大对农民的直接补贴力度。建立健全村级组织运转经费保障机制。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，积极化解乡村债务。

大力发展现代农业。继续发展壮大马铃薯、蔬菜、果品、酿酒原料、中药材、制种等特色产业。加快畜牧业发展，新建500个标准化养殖小区。扶持农业产业化龙头企业发展，扩大加工增值能力，提高产业化水平。加快节水、节地、节肥等农业先进实用技术推广应用，全膜双垄集雨沟播技术达到200万亩。大力支持农作物和畜禽良种工程及疫病防治体系建设，推进农机装备更新和应用。实施重大农业科技创新行动计划和科技入户工程，启动新农村建设科技示范试点，健全农业科技服务体系。推进农业标准化生产，搞好农产品质量安全监测和监管，确保农产品综合抽检合格率保持在95％以上。

提高劳务经济水平。整合师资、资金投入，加大劳务培训力度，加强实训基地建设，注重培训质量，提高组织化程度，努力开拓劳务市场，培育劳务品牌。培训劳动力180万人，输转劳务410万人。切实维护农民工合法权益。鼓励支持务工农民返乡创业，带动农村经济发展。积极发展农村二、三产业，引导乡镇企业发展。改善农村生产生活条件。加快交通、农田水利、通信等基础设施建设。整合信息资源和投入，加快农村信息化建设，实现乡乡通互联网。加大农村安全饮水工程和户用沼气建设力度。重视现有水利设施维修改造，新增有效灌溉面积20万亩、节水灌溉30万亩，新修梯田60万亩。加强土地整理，改造中低产田。开展村容村貌整治，推动改水、改灶、改厕。实施550个整村推进扶贫开发项目，易地扶贫搬迁6万人，加快生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设。

三、坚持发展抓项目，加强基础设施建设。努力扩大固定资产投资规模，加强协调服务，创造良好的建设环境，突出抓好重点建设项目，保证项目质量和进度。

推进以交通、水利为重点的基础设施建设。开工建设天水过境段、武都至罐子沟、永登至古浪、瓜州至星星峡等4条高速公路和金川至永昌高速通道。确保天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西、康家崖至临夏、天水至定西、西峰至长庆桥至凤翔路口高速公路等项目完成建设任务。做好兰州绕城高速和敦煌至当金山口二级公路的前期工作。开工建设兰渝铁路、平西铁路和天平铁路，抓好敦煌至格尔木干线铁路前期工作。完成兰州中川机场和敦煌机场站坪扩建、天水军民合用机场改扩建工程，开工建设金昌机场，争取庆阳机场改扩建工程开工，抓紧陇南和夏河机场的前期工作。完成九甸峡水利枢纽及引洮供水一期等大型水利工程建设计划。继续搞好城市交通和缺水县城供水、城市供排水管网改造、重点小城镇基础设施建设，加快会展中心建筑群项目建设。

加快能源项目建设。抓好西北750千伏电网、省内330千伏配网工程和西固热电厂、永昌热电厂、兰州二热等热电联产项目建设，适时开工新的大型火电项目。加快黄河柴家峡、炳灵和白龙江麒麟寺及黑河大孤山等水电站建设。开工建设黄河河口、白龙江花园等水电站。力争新增风电装机容量100万千瓦。加快国际太阳能技术促进转让中心建设进度。抓好9个国家重点煤矿安全改造项目，开工建设民勤红沙岗二号矿井、天祝三号矿井扩建工程。加快推进庆阳正宁南煤田建设前期工作。

四、强化节能减排工作，促进资源有序开发利用。落实节能减排工作责任制，建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，严格市场准入，加强制度约束和监管，确保完成节能减排目标任务。加强重点行业和企业的节能降耗。推进有色和黑色冶金、煤炭、电力等7个重点行业和160户年耗能万吨标准煤以上企业的节能降耗技术改造。加快燃煤锅炉改造、区域热电联产、新能源和可再生能源开发利用等十大节能工程建设进度，淘汰一批高耗能、高污染小企业。加强建筑节能。开发推广资源节约、替代和循环利用技术，抓好6个市区、4个园区、20户重点企业的循环经济试点和100户企业的清洁生产试点，带动全社会节能降耗。

强化重点流域和城市污染治理。实施黄河甘肃段、渭河、泾河等主要流域水污染防治规划，继续推进兰州、金昌、白银等重点城市和工矿区大气污染治理。加快重点行业和城市污水处理等26个重点污染物减排工程建设，积极推进城市污水和垃圾处理的产业化、市场化运营。搞好污染源普查。强化监管，防止重大环境污染事件发生。加大环保执法力度，坚决查处违法违规排放污染物的企业，依法实施强制性清洁生产审核。

加强资源开发管理。全面落实加强土地、林地、矿产资源、水资源调控管理的政策措施，按照“治乱、治散、治本”的要求，完善资源有偿使用制度，合理开发利用资源。加强石油、煤炭、黄金、钨、钼等优势资源的勘查开发力度，提高资源综合利用水平。完成省级主体功能区规划编制，完善区域开发政策。

五、发展现代服务业，扩大内需拉动。把发展现代服务业摆到更加突出的位置，强化基础，扩大领域，改善消费环境，增强服务业和消费需求对经济增长的拉动作用。

健全现代市场体系。制定和完善促进流通业发展的扶持政策，规范发展各类要素市场。加快发展现代物流、金融保险、综合运输、商务服务、信息、会展、咨询评估等现代服务业，繁荣生产生活服务业。加快实施城乡市场建设规划，推进乡村城镇“退市还路”改造工程和“新农村现代流通网络工程”建设。加强市场中介服务，大力扶持发展农民专业合作社，健全农村市场体系，培育农村流通主体。积极扩大消费需求。拓展服务消费领域，扩大文化、旅游、健身、休闲等消费热点，引导住房、汽车合理消费。积极发展消费信贷，扩大信用消费规模。继续深入开展专项整治活动，加强产品质量和食品、药品安全监管，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，优化市场消费环境。

促进旅游产业发展。加快旅游基础设施建设，整合资源，提升文化品位，增强景区、景点及沿途生活配套服务能力，综合发挥旅游产业功能。加大旅游产品宣传促销和市场开发力度，积极拓宽乡村休闲、科技成果展示等特色专项旅游。规范旅游市场秩序，提高服务质量，促进旅游产业上档次、上规模。

六、加快发展社会事业，为民办好实事。大力发展社会事业，继续为民多办实事，加大人力资源开发力度，全面提高劳动者素质，积极开展全民创业活动。

提高就业和社会保障水平。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，健全激励扶持政策，扩大就业。做好大中专院校毕业生就业和复转军人安置工作。继续关注解决城镇零就业家庭、就业困难人员和失地农民的就业问题。加强对国有企业收入分配的监管，建立完善企业工资正常增长和支付保障机制，提高职工最低工资标准，探索建立农民工工资保证金制度。加强社会保险基金的征缴、管理，完善各类社会保障的政策衔接。强化城乡低保动态管理，扩大农村低保覆盖面。认真做好城镇居民医疗保险工作，完善新型农村合作医疗制度，促进企业及个体工商户城镇基本养老保险制度规范化。积极探索农村养老保障方式，全面落实农村五保户和城市“三无”老人供养政策。安排专项资金建设儿童福利、流浪未成年人救助保护、残疾人综合服务及特殊教育设施，改善社会困难群体生活与发展条件。

推进教育、卫生、文化、体育和人口与计划生育事业发展。全面实施城乡免费义务教育，完善经费保障机制，巩固九年义务教育成果，确保广河、和政、卓尼3县实现“两基”目标。加快发展高中阶段教育。大力发展职业技术教育，抓好师资队伍和实训基地建设，整合市县职教资源，推行工学结合、校企结合、东西联合的办学模式。努力提高高等教育质量，适度扩大高考招生计划。健全城乡医疗救助体系，抓好重大传染病预防控制。推进城乡药品供应保障和监督体系建设，建立完善城市卫生支援农村机制。开工建设省中医院、省妇幼保健院和省肿瘤医院等改扩建项目，加快省人民医院住院楼施工进度。发展新闻出版、广播影视和文学艺术事业，实施广播电视村村通工程。开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，完成非物质文化遗产普查，做好第三次文物普查和丝绸之路世界文化遗产整体申报工作，加强古籍整理和文物保护。广泛开展“与奥运同行”为主题的全民健身活动，完善基层和专业训练场馆设施。坚持奖励少生与处罚超生相结合，扩大奖励扶助和“少生快富”工程实施范围，开展出生缺陷干预工作，加强流动人口管理与服务，开工建设西北人口信息中心。继续做好测绘、参事、外事、地震预防、人防、文史、地方志、档案管理等工作。

集中力量为民办好14件实事。围绕改善农村生活生产条件和加快社会事业发展办实事。（1）解决100万农村人口的饮水安全问题。（2）新建改建农村公路1万公里、乡镇客运站150个、行政村汽车停靠站1500个。（3）新建15万户农村沼气。（4）改造农村特困群众危房2万户。（5）新建4000个“农家书屋”，实施乡镇综合文化站建设工程。（6）建立村干部养老保险和养老补贴制度。（7）农村低保省级补助标准提高到每人每月25元，稳定城市低保人口的物价补贴。（8）通过发放廉租房补贴和新建15万平方米廉租房，解决城镇低收入家庭人均住房面积6平方米以下群众的住房困难问题。（9）提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，达到小学生全年500元、初中生750元;提高生均公用经费标准；农村中小学校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到500元；将免费教科书覆盖范围扩大到所有农村义务教育阶段学生。（10）从秋季起，免除城市义务教育阶段学生学杂费，实行城市低保和残疾人家庭学生教科书免费制度。（11）对到乡镇中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策。（12）继续推进国家助学贷款、生源地信用助学贷款工作。（13）加快城乡卫生服务体系基础设施建设。新建30个城市社区卫生服务中心，建设23所县医院、4所县中医院、5所县妇幼保健站、338所乡镇卫生院和500个村卫生室。（14）新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番。城镇居民医疗保险参加率扩大到80%以上。

七、稳步推进改革，不断扩大开放。坚持以开放促改革，以开放促发展，不断深化改革，拓展对外开放广度与深度。继续深化国有企业改革。加快国有工业企业重组和产权多元化，推动流通、物产、建筑、交通、农垦、农牧、旅游等领域国有企业改革。基本完成省属骨干企业主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能工作。重点实施兰通厂、兰拖厂等省属6户企业破产重组。加快国有中小企业改制放活步伐。进一步推进国有企业公司制股份制改革，完善企业董事会、监事会，健全企业法人治理结构。改革和完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究制度，加强对企业国有资本运营的监督管理。

推进财税、金融保险等体制改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等预算管理制度改革，优化预算支出，硬化预算约束。严格依法治税，加强税源管理。清理行政事业单位国有资产，加强统一管理。有序推进“省直管县”财政管理改革，完善“乡财县管”机制，积极推行“村财乡管”模式。完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，建立县乡最低财政支出保障机制。规范财政转移支付制度，增强支出的透明度。坚持新增财力重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。积极吸引股份制商业银行、证券公司、大型保险机构和境外银行来甘设立分支机构、地区性总部和后援中心，完成浦发、民生银行甘肃分行组建工作。大力发展地方性银行、保险、证券等各类金融机构，扩大农村金融机构准入政策试点。深化农村信用社、兰州商业银行和省信托公司改革。鼓励企业上市融资。健全中小企业信用担保和再担保机构，设立全省中小企业风险补偿基金，完善企业信用评价体系。继续推进农村保险改革试点，逐步建立农业保险制度。稳步推进资源产品价格和环保收费改革，理顺价格关系。

努力扩大经济合作。进一步完善对外开放政策，推进优势企业与国内外战略投资者的合作，优化投资环境，以优良存量资产换增量，以优势资源换资金。鼓励国内外企业投资高新技术、装备制造等产业和资源与环境保护、基础设施建设等领域。积极承接东部劳动密集型产业转移。推进服务业对外开放，探索发展服务外包业务。扩大与周边省区、东中部省市的合作交流，加强对中央驻甘单位的服务力度，吸引更多的投资项目落户甘肃。开展国际经济技术协作，鼓励有条件的企业实施境外项目合作和建立原料加工基地，积极争取国际多双边援助。加强招商引资工作。完善以项目业主为主、政府推动、社会力量参与的招商引资工作机制，用优惠条件和高效率的工作吸引投资。强化招商引资协调组织工作，通过组织好重点节会和委托招商、代理招商、组团招商、定向招商等方式，扩大招商引资规模。吸引更多的民营资本来甘投资，带动非公有制经济发展，促进全民创业。健全招商引资责任制和激励机制。加强签约项目跟踪服务，保证项目落地实施，做好后续服务，提高招商实效。

促进外贸增长方式转变。优化进出口结构，确保外贸进出口平衡快速增长。扩大农产品出口，积极培育机电产品、高新技术产品等新的外贸增长点，促进出口商品结构由资源初加工产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变。发展加工贸易和服务贸易，大力培育中小企业出口主体，逐步实现出口主体多元化。

八、加强民主法制建设，促进社会安定和谐。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真办理人大代表建议和政协提案，及时反馈人大和政协对政府工作意见的办理情况。全面落实依法治国方略，努力形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。坚持民族区域自治制度，促进民族大团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。进一步健全民主管理制度，扩大基层群众自治范围，完善以职工代表大会为基本形式的企业单位民主管理制度和以村党组织为核心的村民自治机制，推进厂务、村务公开。严格落实信访条例，健全完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化青少年德育教育，净化成长环境。加强国防教育，积极做好双拥工作，支持军队现代化和民兵预备役建设。增强国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设。积极防范和及时有效打击各种犯罪，维护良好的社会治安秩序。

加强政府自身建设按照深入贯彻落实科学发展观的要求，加快政府职能转变和管理方式创新。坚持科学行政、民主行政、依法行政，适应完善社会主义市场经济体制的需要，努力建设人民群众满意的服务型政府。

一、加快转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，规范政府职能定位。着力强化政府社会管理和公共服务职能。进一步推进乡镇政府职能转变。创新社会管理体制、机制，整合社会管理资源，增强社会服务功能。改善城乡社区工作条件，开展城乡和谐社区、和谐企业创建活动，提高社区服务水平。扩大政务公开，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续减少行政审批事项，规范行政审批行为。加强政务服务中心建设，逐步建立省市县网络审批系统。健全政府公共应急体系，及时应对和处置突发事件和群体性事件。严格落实安全生产责任制，大力整治安全隐患，防止重特大安全事故发生。积极推进事业单位分类改革，全面推行人员聘用制。加强经济运行调控和市场监测，做好重点行业、企业的煤电油运气保障服务工作。建立健全经济运行监测预警和应急体系，引导生产市场紧缺商品，完善储备体系。加强粮油肉等基本生活必需品和农资产品价格监控，做到不脱销、不断档，健全市场供求信息发布制度，抑制价格总水平过快上涨。

二、严格依法行政。按照建设法治政府的要求，把依法行政工作纳入政府目标考核。加强政府立法工作，完善政府规章体系。以科学发展、生态保护、规范市场秩序为重点，制定完善相关条例和规章制度。坚持严格依法办事，规范行政行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，加强行政监察工作，不断增强政府工作的透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、推进行政管理创新。努力创新政府管理与服务方式，加强制度建设，推进依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。积极稳妥地推进行政管理体制改革和机构改革，加大机构整合力度，精简和规范各类议事协调机构。健全部门间协调配合机制，理顺关系，优化结构，减少行政层级，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策和重要事项的咨询、听证、公示制度，强化责任，规范程序，提升水平。继续推进电子政务建设，为全社会和广大人民群众提供优质便捷服务。

四、切实改进作风。加强学习，努力提高领导科学发展和驾驭市场经济的能力。坚持深入调研，统筹兼顾，突出重点，着力解决影响科学发展的突出问题。改进督查方式，提高督查效果。把抓落实的成效作为检验政府行政能力和领导干部素质高低的重要标准，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，发扬求真务实、真抓实干的作风。讲实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。进一步改进会风文风，规范评比达标表彰活动，严肃接待纪律，严格控制公务消费，制止奢侈浪费行为。加强行政效能建设，建立政府绩效考评制度和行政问责制度，严格责任追究制度。牢固树立正确的政绩观和“无功就是过错，从政必须有为，不勤政就是不廉政。”的理念，多干为人民、打基础、利长远的实事。坚决反对官僚主义、形式主义，不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。加强公务员能力建设，提高服务质量与效率。对不作为、乱作为，玩忽职守，滥用职权，造成恶劣影响和严重后果的责任人，严肃处理，决不姑息迁就。

五、加强反腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实廉政建设责任制。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决惩治腐败，更加注重治本、注重预防和制度建设，努力从源头上拓展防治腐败工作领域。深入开展商业贿赂专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风，认真解决群众反映强烈的问题，依法维护人民群众的合法权益。加强审计工作，依法实行审计公告制度。扎实推进国有企业反腐倡廉工作，健全和落实国有企业权力运行监督制约机制。严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，建立薪酬管理、股权激励等制度，规范职务消费行为。

篇3：甘肃政府工作报告

《意见》指出，加强新时期科协工作是是增强自主创新能力、建设创新型甘肃的需要;是推动甘肃走出欠发达地区和西部老工业基地创新发展新路子的需要：是推进决策科学化、民主化的需要。指出要充分发挥好科协组织作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用;在甘肃创新体系建设中的重要作用;在全民科学素质建设中的重要作用;在推进决策科学化、民主化方面的重要作用;在参与社会管理和公共服务方面的重要作用

《意见》强调，各级党委、政府要进一步加强和改善对科协工作的领导，把科协工作摆上党委、政府重要工作议程。县级以上党委常委会、政府常务会每年要至少各听取一次科协工作汇报，研究解决科协工作中的重要问题;党委要明确一名常委分管科协工作，政府要明确一位领导联系科协工作，并建立党委常委和政府领导联系院士和优秀科技工作者。要把科协工作列入各级党委年度工作要点，纳入政府年度工作目标责任考核体系。政府在制定科技发展和全民科学素质教育规划时，要充分听取科协的意见。同时，意见还明确了科协在进一步参与社会管理和公共服务方面的渠道。

《意见》要求，各级党委要进一步重视科协干部的培养、交流、使用，配好配强科协领导班子，为科协选派优秀年轻干部，不断优化科协干部队伍结构。县 (市、区) 党委要支持、鼓励科协组织的发展，加强农村科普组织和企事业单位科协建设，不断完善科协组织网络体系。

《意见》要求，各级政府要按照国家的法律法规，将科普专项经费纳入同级财政预算，将科普经费、学术交流等经费列入同级财政预算，并随着财政收入的增长同比增加预算经费。要改善基层科协组织的工作条件。要加大对科普基础设施建设的财政投入，对科协主管主办的科技馆、青少年科技中心、科普报刊、科普网站等，各级财政要给予一定的专项经费补贴。各级学会的挂靠部门和单位，要为学会开展活动提供必要的经费保障。企事业单位也要在人力、财力和物力等方面支持本单位科协组织开展活动。

篇4：甘肃政府工作报告

关键词：资源委员会；甘肃；工业

中图分类号：F129>6文献标识码：A文章编号：1003-4161(2010105-0155-04

一、国民政府资源委员会开发甘肃工业的背景

20世纪30年代初中国政局步入新时期，以蒋介石为首的国民党政府通过软硬兼施的手段初步掌控局势，十几年军阀纷争的动荡局面暂告一段落。可是1931年9月18日日本帝国主义悍然发动了“九一八”事变，公然侵略中国领土，一时间中国大地波涛汹涌，新的危机滚滚袭来。在此局势下，国民政府各界人士纷纷思考救国良策，以抵抗日本侵略者的侵略行径。当时朝野上下共同有感于中国经济落后的现状，从发展近现代工业的愿望出发，认为发展国家资本主义为当务之急，提出了由国家出资发展急需重工业的建议，以增强国防实力，做好抵御入侵的准备。1932年时任国民政府教育部常务次长兼国民政府秘书的钱昌照向蒋介石提出聚集学术界和实业界一批人士成立组织开展国防建设工作的建议，得到批准。经过半年多筹备，1932年11月29日，国民政府正式成立国防设计委员会，隶属于国民政府参谋本部，蒋介石任委员长，翁文灏任秘书长，钱昌照任副秘书长。国防设计委员会成立后，立刻开展资源勘察工作，先后组织调查团队赴西部多省考察。其中赴西北考察组从西北地理特点和资源概况出发，组成了水利测量、地质矿产、垦牧及民族、农作物及移垦、人文地理五队，分别赴陕西、甘肃、青海、宁夏进行为期两年的考察，拟订开发西北的详细计划和具体措施。1935年4月，国民政府军事机构进行改组，国防设计委员会更名为资源委员会。从1936年开始资源委员会的工作步入第二阶段，即正式兴办工矿业发展重工业的阶段，至此，由国家投资发展急需重工业的计划在特殊的历史背景下拉开了序幕。

1937年，“七七”卢沟桥事变爆发，以蒋介石为首的国民政府实行消极抗日政策，致使日本侵略者长驱直入，中国东部大片河山相继沦陷，尚保持完整的只剩西部地区了，从地理来划界没有沦陷的国土西部从北到南是黄河、三峡以西以及云贵高原等地区。在大片国土沦陷的严峻形势下，西部成为中国人民抗击日本侵略者的后方基地，备受朝野上下的关注，而地域辽阔的西北更引起政府当局、学术界、实业界人士的重视，他们视西北为退守抗敌的最后一道防线，将希望寄托于此。在急转直下的局势面前，资源委员会继续履行发展国家重工业，增强国防实力的计划，紧锣密鼓地全力发展重工业，明确指出“重工业为国防力量基础，它的生产数量多寡，可以表示一个国家的强弱，所以世界上图强的国家，对于重工业的发展都在积极努力。”确立了以矿业开采为依托的重工业发展计划，先后在西北西南建立工厂。“自抗战开始之后，我们即以西南、西北为根据地，对于矿业、电力、机械、电器、化工等工业，积极推进”。

在抗战激烈展开的1942年夏天，在严酷的战争形势下，蒋介石从战争需要出发，提出“抗战之根据地在西南，建国之根据地在西北”的主张，这更激发了各界人士开发西北的热情，资源委员会的工作也进入实质性阶段。1942年秋天，经济部工矿调整处组织西北工业考察团，前往西北考察矿产资源分布、开采和冶炼加工情况，其中主要考察盐碱等矿产。经过对陕、甘、宁、青四省的考察，初步掌握了四省工矿业分布情况，根据西北矿产资源和已经探明的储量，确定从抗战需要出发因势利导的开发方针，计划以石油、电力、煤炭为开发重点。这样，在抗日战争的特殊历史时期，开发西北成为抗战急需，而甘肃作为西北连接中原的交通枢纽，以其特殊的地理位置和矿产资源优势，引起资源委员会的关注，开发甘肃工业的计划被列入资源委员会的工作。其中玉门油矿为资源委员会的一项重点开发项目，另外，甘肃已经有的机器制造业也引起资源委员会的关注。

二、资源委员会在甘肃的开发活动

(一)从抗战需要出发，致力矿产资源的开采和开发

抗日战争爆发后，沿海口岸陷落，原来完全依赖进口洋油的中国公路运输几乎瘫痪，液体燃料无法运达，液体燃料成为最紧缺的物资。解决燃油问题，迅速缓解燃油紧缺状况成为资源委员会的一项重要任务，为此资源委员会积极开展油矿勘探工作，以最快的速度解决石油短缺问题，玉门石油的开采提上日程。

玉门油田是大型浅层油田，早在晋人张华的《博物志》中就有“酒泉延寿西山，名火泉，火出如炬”的记载。《水经注》也记载当地出产“石漆”。以后唐宋文献也有相关记载。19世纪20世纪之交，外国考察家就曾经注意到玉门石油的储藏，并著书立说，就玉门油田的地质构造进行分析研究。左宗棠主政西北时，“曾派人去玉门取油样送往德国化验，证明油质十分理想。但由于当时一无设备，二无运输条件，无法开采”。民国初年，许多学成归国的地质学家和意欲从事矿产经营的实业家对玉门石油资源曾经表现出极大的兴趣，翁文灏、孙健初等地质学者都先后到玉门考察过，但都因局势动荡，投资太大而没能付诸实施。玉门油田在开发前，居住在油田附近的居民经常采油用以照明。

1938年12月，资源委员会和甘肃省政府组织甘肃油矿筹备处，于隆冬之际选派地质及探矿专家冒风雪携口粮往玉门矿区探矿，同时派员赴陕北拆卸前陕北油矿勘探处遗留的采油机件，运往玉门。1939年春，陕北机件陆续运达。此时探矿工作也取得了进展，玉门油田的地质构造已经探明，各项工作准备就绪。此时，高坑、湘潭、萍乡等地的采煤钻机也陆续运抵玉门。4月，在浅油层钻出石油。玉门油田开采工作的顺理进行，鼓舞了资源委员会，1941年3月，资源委员会改甘肃油矿筹备处为甘肃油矿局。为方便调度，局址设在重庆。当时设备问题一直制约着玉门油田的开采，是油田开采的最大难题，甘肃油矿局一边从各地东拼西凑现有设备，进行简单的开采和冶炼，一边又从美国购买设备，意欲扩大开发规模。但太平洋战争爆发后，从美国购买的部分设备却遭受厄运，一部分仍在美国，无法运达，而一部分则在运送途中散落香港和缅甸等地，虽然政府通过外交途径与缅甸几经交涉，希望归还设备，但都无果而终。这样开采和冶炼只能用从各地拼凑来的旧设备勉强运转。在困难种种的情况下，工程技术人员和油田职工自力更生，自己动手，改造更新旧设备，使钻探和冶炼工作顺利展开。1941年秋，探得大油层，先后钻井八口，其中两口井深达四百余公尺，产油极为丰富。到1942年，成功生产出汽油180万加仑。这一消息传出后，引起朝野震动，蒋介石专程于1942年8月26日赴玉门油矿视察。

玉门油矿的成功开采，使汽油严重不足的局面得到缓解，从1943年以后，先后钻出深井十余口，均为产油丰富的优质井。以后在抗战的几年里，后方90％以上的汽油都由玉门油矿提供。玉门油矿开采后，平均每年出产原油40余万桶，汽油产量维持在10万余桶左右，大大缓解了缺油的危机局面，有力地支援了抗日战争的进展。玉门油矿从1938年开发到1949年的11年间，共生产出石油近50万吨，占全国同期总产量的90％以上，也占1949年前45年全国原油总产量的90％以上’‘。玉门油矿是我国近现代石油矿产开发的里程碑。

为配合玉门油矿开采，资源委员会筹划在玉门建设电厂，解决玉门油田的用电。1941年，资源委员会在玉门建立油矿电厂，安装了一台40千瓦的柴油发电机，这使玉门油矿规模进一步扩大，提升了玉门工业发展水平。

玉门油矿的工人多由从酒泉、玉门、金塔三县应征的壮丁调拨而来，抗日战争后期，全矿有职员技术人员631名，工人5097名，合计5728人。这一职工人数在民国时期的矿产开发企业里属于首位。

1946年，国民政府召开资源委员会纪念会议，翁文灏发表讲话，他就资源委员会的工作做了中肯的评价，谈到：“甘肃的油源充沛，虽然我们开发油矿，还没有充分把握，也不得不冒一冒险，来解决液体燃料的困难。……后来敌人封锁得非常严密，外油只能用飞机运进，而数量终属有限，不能适应运输和战斗的庞大需要，终究靠了各酒精厂的酒精、甘肃油矿局的汽油，才能勉强敷用。酒精方面，每月可产200万加仑，甘肃油矿局从出油到抗战结束，共出1500万加仑。虽然为数有限，对于抗战的贡献，却不能算小”。

根据近现代工业布局需要，资源委员会根据甘肃煤炭资源储备，着手开发甘肃煤炭资源，1941年11月，资源委员会与甘肃省政府合资成立永登窑街煤矿局，筹划解决兰州及其附近用煤问题。1943年11月，与阿甘镇煤矿合并成立甘肃煤矿局，统筹经营，并添置更新设备。同时，资源委员会、甘肃省政府还与甘肃矿业公司经营静宁罐子峡煤矿。这两家煤矿的开采，使煤矿产量大大增加，全省煤产量比战前增加了十余倍。

(二)根据甘肃工业现状，开发甘肃机器制造业

资源委员会在甘肃的开发充分考虑到甘肃工业的基础，利用左宗棠在甘肃创办的工业基础和清末新政时期的推广成果，意欲重组改造，将其作为重点建设项目在经费和技术上予以大力投入。清末左宗棠主甘时期，正是北京一批具有近代思想意识的官僚开展洋务活动之际，左宗棠作为洋务活动的支持者之一，主政甘肃期间力推洋务，在甘肃设立兰州制造局，开始制造军工产品维修军工器械。兰州制造局建厂初期，生产能力十分有限，产品种类单一，但它的建立却开创了甘肃近代机器制造的先河，奠定了甘肃近代工业的基础。兰州制造局在清末新政时期，受到地方当局关注，曾经想扩大机器工厂，但因技术、经费等问题的制约，始终摇摇摆摆，没有实现成功的改造，仅仅保证了勉强维持的水平。进人民国，兰州机器制造局同样受到地方当局重视，甘肃督军张广建在1917年将其更名为甘肃制造局，并进行改造。改造后的制造局仍以生产军工产品为主，制造机枪、迫击炮等军用产品。1938年蒋介石视察兰州期间，曾经参观制造局，指示制造局应该从单一的军工生产转为军工兼民用生产，同时把甘肃制造局改为甘肃制造厂。1940年甘肃省政府整顿甘肃制造厂，将其归属甘肃省政府建设厅，更名为甘肃机械厂。重新改造后的甘肃机械厂具备了制造简单机械的能力，在西北有一定的影响。资源委员会从甘肃机械厂现状出发，认为这一重工业企业还是有进一步开发的价值，随致力于甘肃机械厂的扩建和改建。1940年10月资源委员会和甘肃省政府签订合办甘肃省工矿电事业合作办法，其中就合作兴办甘肃机械厂的计划签订了协议。同年12月，由资源委员会派中央机器厂阎树松工程师赴兰考察甘肃省原有机器工厂及造币厂设备及其他工业建设的情形，以筹备机器工厂。1941年2月间阎树松工程师由兰返渝，呈报考察情景，并提出建厂方案，经资源委员会核定，决定按照方案在兰州创办机器厂，以扩大机械工业。次年三月，成立甘肃机器厂筹备处，派阎树松为主任。

甘肃机器筹备厂成立以后，一面向中央机器厂、中央电工厂等处以及重庆、湘、桂等地购买急需机器设备，一面派员接收甘肃机器厂和甘肃造币厂，并以这两个厂的设备为基础，开始筹建机器厂。1941年7月，资源委员会在兰州崔家崖选购新厂址，同时招收职工，其中向西北工学院招收了一批毕业生。此时，在昆明、重庆等地选购的机器也陆续运兰。正在各项工作开展之时，8月31日，日机轰炸兰州，该厂遭袭，大批房屋损坏，所幸机器设备基本完好，并没有造成致命损失，工作还能照常进行。经过重新动工，9月15日，筹备工作技术完成，新组建的甘肃机器厂正式成立。甘肃机器厂的资本总额最初议定固定资本为法币1000万元，由资源委员会和省政府四六分担。其中省政府担任的400万元除机器折价145万余元外，补交现款254万元。以后，资源委员会又根据需要追加资金2000万元(固定资金)，拨给周转金6000万元。

甘肃机器厂创办初期，设备主要以原来机械工厂和造币厂的设备为主，计有机器112部，其中工具母机48部，但因设备过旧，工作效率及精度均十分低下，以后陆续从国内外购置了多种设备，才始臻于完善。机器厂创建后，有车床、铣床、缵床、铯床共48台；造币机器设备28台，铸工厂设备5具，公用锅炉房、水泵房机器10台，电镀电焊机3台，其他机器23台。新组建后的机器厂，主要生产三类产品：工具机及工具，包括车床、缵床、铯床；作业机，包括抽水机、鼓风机、缩呢机、压呢机、空气压缩机、汽车变速车轮等；特种产品，包括磅秤、锅炉、绞车、轴承等。新组建的甘肃机器厂成为西北最大的机器制造厂。

经过改建的甘肃机器厂先后制造简单机械工具，取得良好成效，其产品运销西北各省，在资源委员会创办的月刊上，还刊登了产品广告。这是近现代甘肃第一家刊登广告的企业。

(三)从甘肃工业需要和电力现状出发，开发电力工业

电力是工业的命脉，资源委员会把开发电力资源作为一项中心工作，它们根据甘肃电力工业现状，逐步完善现有电力工业，陆续新建小型电厂。甘肃电力工业萌芽在1914年。当时，省署在东大街安装一台6千瓦的直流发电机，供督署和省署用电；1920年又在原处安装一台20千瓦220伏交流发电机；1924年扩装一台40千瓦380伏三相交流发电机，除供督、省两署以及民政、教育、财政、建设四厅用电外，兼供少数豪绅、官商以及少量路灯用电。以后成立了兰州电灯电话局。1935年兰州电灯电话局改为兰州电灯厂，电话局另外单列。更名后的兰州电灯厂规模有所扩大，在萃英门附近安装了一台102千瓦2200伏三相交流蒸汽发电机，当时称为西厂。1938年初又购进一台108千瓦3 300伏三相交流蒸汽发电机安装在新关城外东北角的黄河

沿，称为东厂。甘肃电力工业除了兰州有几家外，天水也有1922年陇南镇守使孔繁锦建成的一座电厂，主要供督署和陇南造币厂用电。电厂装机容量为30千瓦，功率仅为25千瓦，为动力发电，燃料为木炭，所以又称为木炭发电机。1932年，该电厂由甘肃省政府建设厅收归。

资源委员会根据甘肃电力工业现状，制定开发方案，于1938年8月16日，与甘肃省政府合资经营兰州电灯厂，将其改名为兰州电厂；1940年8月在黄河沿电厂安装两台132千瓦发电机；1941年新建玉门电厂，最大时扩容至400千瓦。1940年资源委员会与甘肃省政府达成共营天水电厂的协议，将原天水电厂并归兰州电厂管理，实现了甘肃电力的规模管理和经营。1942年9月在天水东五里铺建成一座108千瓦的柴油机发电所。宝成铁路兴修后，天水城市规模扩大，电力供应紧张，考虑到原有电厂动力燃料的困难，资源委员会决定在天水开发水力发电。经过勘测，认为天水城西的藉河(渭河支流)可以修建小型水力发电厂，于是在1944年春成立天水水力发电工程处，负责开发藉河水电，由上海机器厂承造水轮机，购进华生电机厂的发电机，次年秋建成发电，装机容量为140千瓦，并与原来火力电厂接线，增加发电容量。但是，由于藉河河床为黄土，河坝木框拦截有限，坝底易被冲刷，必须年年整修，这使电厂的开支增大。另外渠道经过区域冲刷剧烈，常被泥沙堵塞，妨碍电厂发电，因此上游的水王保持又成严重问题。这些问题都引起资源委员会的重视，在年度工作总结时提出，并进行相应的水土保持工作。

(四)根据国防建设需要，开发水泥工业

水泥是国防和建设的必需物资，根据甘肃资源状况，资源委员会筹划开发甘肃水泥工业。1941年3月，资源委员会和交通部、中国银行、甘肃省政府四方合资共同在重庆组建甘肃水泥公司筹备处，厂址设在永登窑街。建厂资金由四家按照四、三、二、一的比例分担，即资源委员会180万元，中国银行135万元，交通部90万元，省政府45万元。1941年lO月因法币(法定货币)贬值，四方又追加投资350万元，到1943年8月再次追加400万元，前后共计投资资金1200万元。第一次追加资金仍然按照原来比例分摊，第二次追加资金由资源委员会和中国银行分担。1942年5月永登水泥厂建成投产，日产水泥100桶(一桶170公斤)。永登水泥厂投产后，从1942--1945年8月共生产22539桶，其产量基本能满足甘、宁、青、新四省的需要。甘肃水泥公司自开工到新中国成立以前，生产水泥约4万桶。永登水泥厂的创建填补了甘肃水泥工业的空白，推动了西北地区水泥事业发展。

(五)开办小型附加工厂

资源委员会一边开发与抗日战争密切相关的工业和有资源优势的工业，一边根据实际又开办小型工厂。其中与甘肃省政府合资兴办化工材料厂，建成了月产能力为硫酸2吨，纯碱10吨，另有盐酸和各式胶木制品等的化工材料厂。1942年资源委员会还投资120万元，建成月产各式电池2，7万支的中央电工器材厂兰州电池支厂。1941年成立华亭电瓷厂，配备了磨粉机、炼泥机及多种实验装置，这是甘肃机器生产电气陶瓷的第一家工厂。工厂开工后，年产绝缘陶瓷90万件，产品销往甘肃、西安、宁夏等地。

三、资源委员会在甘肃工业开发活动评述

抗日战争时期资源委员会在后方先后兴建了85个厂矿企业，其中甘肃有10个，占11.76％，居西北各省之首。此外，资源委员会所属中央电工器材厂(总厂在昆明)在兰州设立电池分厂。这样由资源委员会在甘肃开发的厂矿共有11个。资源委员会在甘肃的工业开发活动持续到抗日战争胜利后终止。抗日战争胜利后，国民政府资源委员会陆续撤资，同时撤走管理人员和技术人员，与甘肃省政府合办的几个厂矿交由地方经营。甘肃省政府在接办几个厂矿后，鉴于资金设备和技术等问题，运营极为困难。在接手的几个厂里，只有甘肃电厂因与城市照明有关，甘肃省政府全力经办，其他各厂都勉强维持或陆续停办，一直到新中国建立前，这些工矿企业被中央人民政府接收后经过改组才正常运营。

资源委员会在甘肃的工矿开发活动前后持续了近10年，从1937年开始勘探到1945年中止，期间在甘肃开发的工业有的成效显著，有的无果而终。当时，以甘肃工业条件和历史条件看，资源委员会立足甘肃矿产资源优势，利用原有工业基础，以服务抗战需求为目的的开发活动，是一项顺应时代的举动，这是现实的需要，也是工业发展的趋势，具有积极意义。其中对玉门油田的开发，对原来机器制造业的改组，对甘肃水泥矿产开发以及对电业等工业的扩建新建都取得了良好的成效，大大促进了甘肃近现代工业的进展，为甘肃工业发展奠定了基本格局。资源委员会的开发活动是中国近现代工业化在特殊历史阶段的区域性进展，为甘肃工业的近现代化开创了前景，搭建了新中国成立以后工业发展的基本框架。今天当我们在现代化的征途上探索前进的时候，必须重新认识资源委员会在甘肃近现代工业开发的作用，并予以客观的分析和评价，其成绩不容回避。

从近现代中国工业化的历程来看，资源委员会开发工业活动是中国近现代工业发展的界碑。自西方资本主义工业侵入中国后，工业在中国走上了一条艰难的发展道路，始终在国家经营和社会经营两利一经营形式之间徘徊，难以选择。国家经营常因政局不稳存在半途而废的现象，或经营受到权力的过分制约和干预，难以开创自由发展的空间。抗日战争时期，国民政府从战时需求出发，国家开展大规模的工业开发行动，是近代工业向前迈出的重要一步，它是近现代工业在中国发展的尝试和探索。在国家开发工业活动中，甘肃是开发活动的实验区。这项开发活动留给我们的启示是，在长期自然经济占绝对地位的中国，发展重工业还需要国家的力量进行投资、管理和组织技术人员。

同时，我们也要看到，资源委员会的开发缺乏长远眼光和开阔视野，停留在眼前利益，为解决当务之急而为之的阶段，这固然有形势所迫的客观条件，但对于工业发展而言，这种开发行为还是短视的，有一定的局限性。这种局限性的表现之一是在抗日战争胜利后，开发活动基本停止，这不能不说是遗憾。就国家投资来说，这种缺乏连续性和长远性的经营方式，不利于工业的持续发展，对当时贫困之极的国家来说，是一种实用性的浪费。

篇5：甘肃政府工作报告

文号：省委发[2000]29号

发布日期：2000-5-24

执行日期：2000-5-24

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，也是一项十分重要的政治任务。近年来，针对农民负担中存在的突出问题，各级党委、政府和各有关部门围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列减轻农民负担的政策措施，做了大量的工作，减轻农民负担工作取得了一定的成效。但是，农民负担重的问题还没有从根本上得到解决，农村“三乱”屡禁不止，涉农恶性案件仍时有发生，严重影响了广大农民的生产积极性和农村社会的稳定。为了坚决贯彻落实中央各项减轻农民负担的政策，切实做好减轻农民负担工作，省委、省政府特作如下决定：

一、加强宣传教育，提高广大干部群众的思想认识。

各级党委、政府要把加强基层组织建设和对广大干部群众的思想政治教育作为当前减负工作的重要内容来抓。宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、杂志等媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传中央和省上的减负政策。组织人事部门和农民负担监督管理部门要分层次开展培训工作，对各级干部特别是领导干部要从党的宗旨、减负政策法规和工作方法三方面进行培训教育，以提高他们对减负工作重要性的认识，增强做好减负工作的主动性和自觉性，正确处理加快发展与保护农民利益的关系。对乡村两级干部要进行普遍培训，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，解决思想认识模糊、政策掌握不够准确、群众观念淡薄、工作方法简单等突出问题，学习掌握做好新形势下农村和农民工作的方法，切实提高基层干部依法行政的水平。乡级党委、政府要指定专人，逐村对广大农民群众进行爱国主义、集体主义和权利义务的教育，特别是要帮助他们增强法制观念，依法自觉交纳合理税费，保护合法权益。

二、严格依法治税，据实征收。

各级税收要严格按照税法规定征收。农业税要以征收实物为主，一律不得强迫农民折征代金。农民自愿交代金的地方，要严格按照国家当年的定购价折征代金，不得随意提价。农业特产税、屠宰税、牧业税必须据实征收。农业特产税要在应税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计征，不得随意确定产量和价格，高估计税收入，更不许向农民下指标，按人头或田亩平摊征收。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。屠宰税要以收购或屠宰应税畜产品的单位和个人为纳税对象，不得把应由收购或屠宰方缴纳的屠宰税改由饲养户缴纳，严禁按地亩、人头、牲畜存栏头数摊派屠宰税。牧业税要按上年年末牲畜存栏数定额征收。向农民征税，要实行户缴户结，依法向农民出具税票。必须重申，税收的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其它费。省财政厅要进一步调整完善“三保一挂”责任制。

三、坚持农民承担的村提留乡统筹费“一定三年不变”的政策。

除农村税费改革试点地方外，农民承担的提留统筹费的提取、管理和使用，要严格按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《甘肃省农民承担费用和劳务监督管理办法》的规定执行，坚持农民负担的预决算制度，认真落实好村提留乡统筹费“一定三年不变”的政策。各级农民负担监督管理部门要加强提留统筹费的专项审计制度，不得平调、挪用提留统筹费。农民负担监督卡要及时发放到户并严格执行。

四、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。

各级财政、物价（计划）和农民负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）下发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项目，要重新核定标准，报省政府批准后执行。清理后的收费项目和标准，要向农民公布。禁止一切在结婚登记、中小学生就学、农民建房和办理计划生育指标等过*民搭车收费。与上述行为有关的民政、教育、城建、公安、电力、水利、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制止和纠正本系统的乱收费行为。

严禁向农民非法集资和摊派。今年暂停审批农村教育集资一年。年初已经审批的，也要坚决停下来，不再收取。在农村开展的保险业务、合作医疗和订阅报刊活动，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订。

禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做法。对非法收取的款物，必须坚决退还给农民。

五、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。

停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通广播电视达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的“两基”教育（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）及小康和小城镇建设的检查验收活动也要从实际出发，不得增加农民的负担。

六、认真落实各项税费减免政策。

坚决落实中央的各项税收减免政策。对国定贫困县的特困村，要免除农民承担的乡统筹费；对尚未解决温饱的贫困户，要免除全部村提留乡统筹费。因减免而形成的资金缺口，由地、县、乡各承担1／3，不得分摊到其他农户。地、县、乡要按照特困村、贫困户的标准认真核实基数，建卡立档，落实政策。

七、坚决精简机构和人员，压缩不合理开支。

在冻结乡镇编制的基础上，采取坚决措施精简乡镇机构和超编人员。精减村、组干部和各类聘用人员，提倡村、组干部交叉兼职。合理调整农村中小学布局，精减教职工队伍，清退不合格的民办教师。省委组织部牵头，省人事厅、省编委、省民政厅参加，先在省上确定的农村税费改革试点县进行试点，取得经验后在全省推广。乡（镇）政府要严格控制日常行政开支，今明两年一律不得兴建楼堂馆所，不得购买小汽车，切实减少会议，努力节减财政支出。

八、加强监督检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。

各级党委、政府每年要组织两次农民负担执法检查，并将检查情况逐级上报。上级党委和

政府要将有关情况及时予以通报。各级农民负担监督管理部门要切实作好日常监管工作。省政府农民负担稽查特派员要切实履行职责，做好稽查工作。对今后发生的各种违反减负政策的行为，各级纪检、监察机关要按照党中央、国务院和省委、省政府的有关政策规定严肃查处。

九、积极发展壮大农村经济，切实增加农民收入，从根本上解决农民负担过重的问题。各级党委、政府要加快财源建设步伐，积极培植区域性主导产业和拳头产品，积极帮助农民建立自己的中介服务组织，引导农民进入市场，努力增加农民收入，缓解地方财政压力。同时，要积极发展壮大农村集体经济。乡村集体经济组织要充分利用当地的资源优势，积极发展小农场、小牧场、小果园、小企业等。要围绕农产品加工和流通，积极兴办龙头企业，建立流通服务组织，通过开展有偿服务，增加集体积累，增强集体经济组织的服务功能。要总结推广先进地区的经验，树立先进典型，发挥引导和示范作用，推动农村工作。

十、实行农民负担一票否决制。

从今年起，全省实行农民负担一票否决制。省农民负担监督管理领导小组办公室负责制定农民负担一票否决制的考核办法，各级减负领导小组具体负责考核工作。各级组织人事部门要把考核结果作为各级领导干部，特别是县乡两级领导干部选拔任用的重要依据。凡农民负担监督管理工作考核不合格者，在规定的期限内不得提拔重用，凡因农民负担问题而引发重大事件或恶性案件者，要严肃处理，绝不姑息。

十一、切实加强对减负工作的领导。

各级党委、政府要把减负工作做为当前农村工作的大事来抓。党政一把手是减负工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。各级地方政府必须加强和稳定农民负担监督管理工作机构，充实力量，强化职能。地、县减负办与同级农村合作经济经营管理站要分离，在农业行政主管部门单设减负办，使其成为独立的农民负担行政执法主体。要认真贯彻中共中央、国务院中发〔2000〕7号文件精神，切实组织好全省农村税费改革试点工作，试点县（市、区）的减负工作按批准的试点方案执行，非试点县不得参照实行。

以上决定，各级党委和政府必须不折不扣执行。