新时期公安工作思考

新时期公安工作思考（精选6篇）

篇1：新时期公安工作思考

对新时期公安纪检督察工作的思考

长期以来，在公安纪检督察职能的行使上，仍有意无意地存在着重处罚的现象，防范、保护、规范、激励、督促、制衡作用还未得到充分的发挥；在公安纪检督察的运行上，存在着部门局限性，还未建立大纪检督察格局；在个案的查处上，仍存在着暗箱操作的问题，还未建立起公开、规范的查处机制。

党的十六大提出关于健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上预防和解决腐败的具体目标，这些目标既为公安纪检督察工作指明了努力方向，又为此项工作提出了明确的要求。

一、用战略的眼光前移工作关口，努力打造公安纪检督察的新优势

当前，许多公安纪检督察人员认为违法违纪案件的发生主要在于违法违纪人员的主观因素，或许惟有施以重罚，才是解决问题惟一有效的途径。其实，任何违法违纪案件的发生都不是偶然的，是一个由量变到质变的过程。在这个过程中，施以有效的外部监督，是完全可以避免量变的累积和质变的发生。把“惩罚”这种纪检督察的工作手段作为工作的目的使用，把身边的同志不负责任地推出去，既不符合现代人本管理的主旨，又不利于队伍的可持续发展。违法违纪案件的发生虽然有许多主观因素，但从根本上说是纪检督察不力的突出表现，把工作的关口前移，在防范、保护、激励、规范、督促、制衡、整改中，最大限度地预防和减少案件的发生，才是纪检督察工作的全部要义。

一是要坚持民警自律与纪检督察的有机结合。任何违法违纪案件的发生都有其特定的内外部因素。坚持做好民警的自律，使其胸怀磊落、讲究操守、正确运用手中的权力始终是预防违法违纪案件发生的主要方面。同时，在强化执法权分解的基础上，切实加强纪检督察工作，使民警不敢、也不能犯错误。从今年年初开始在公安机关广泛实施的“五条禁令”，已为公安纪检督察开辟了有力的工作渠道和有效的工作途径，不失为一项自律与他律相结合的标本兼治之举。今后，公安纪检督察部门要在把“五条禁令”用制度的形式加以肯定下来的基础上，重点做“禁令”的内化工作，使“五条禁令”成为民警终其一生的职业要求。

二是坚持警示教育与制度建设的有机结合。加强纪检督察工作，教育是基础，制度是保障，二者必须同步加强，不可偏废。要充分发挥公安思想教育的优势和公安优良传统，利用典型案例建立警示教育基地或教育点，通过警钟长鸣，使民警自觉抵制私欲的膨胀、摒弃利欲的攀比、战胜物欲的诱惑。同时，要加强制度建设，建立健全一整套包括问责制、案件倒查、执法权与行政权分解与制衡、执法过程同步监督、监督过程同步整改、警务公开、检查考核、社会和法律监督等在内的规章制度，用制度保障警示教育的效果，实现教育引导与制度规范的有机结合。

二、用创新的思维拓展工作空间，努力建立大纪检督察格局

随着可持续发展观和成本观越来越多地被引入现代管理，人们普遍重视投入与有效产出的比率。公安纪检督察有必要在这一观念的指导下，合理、有效地整合现有纪检督察资源，建立大纪检督察格局。

一是做大做强纪检督察队伍。实际工作中，一起违法违纪案件，往往既要涉及到法制部门职责的法律适用和程序问题，又要涉及到信访部门职责的上访问题，纪检督察、法制、信访三部门业务常常混杂在一起，案件单独交由哪一个部门处理，都显得有些力不从心，而且，从目前公安一线实战部门的现状看，三部门都存在着有效警力不足的问题。因此，三部门合一，已成为合理使用警力资源、强化专门工作的必然选择。同时，从长远看，把拥有队伍教育、管理职能的政工部门与纪检督察部门合署办公，建立包含政工、纪检督察、法制、信访职能的队伍管理办公室，既有利于实施有针对性的队伍教育、管理，又有利于从源头上遏制和预防队伍的违法违纪；亦或是把公安纪检督察部门单独从普通警务机构中分离出来，成立独立的警察监督部门，二者都不失为今后做大做强纪检督察的发展方向。

二是明确处室所队政委和政治教导员的第一纪检督察责任。纪检督察是处室所队政委和政治教导员的第一责任和主业之一，与业务工作不是主次有别，而是平分秋色、平起平坐，决不可以用牺牲队伍建设为代价换取暂时的表面政绩。处室所队政委和政治教导员应直接隶属于队伍管理办公室或独立警察监督部门，是其直接派出人员，工作上直接对办公室或独立监督部门负责。这样即可大大增强纪检督察力度，又有利于过程管理。

三、用科学的机制规范查处行为，努力推动公安纪检督察的良性运行

一是把个案的查处过程纳入案件质量考评。违法违纪个案查处中存在的诸多问题，主要是由于还没有科学的考评制约机制来规范违法违纪案件的查处过程。在现行的公安执法质量考评机制中，只是把违法违纪个案的查处结果纳入考评，却没有把个案的查处过程纳入考评，而且，质量考评仅适用于处罚对象是非公安的客体，忽略公安客体，显然是不全面的，也有失公允。同时，执法质量考评的实践已充分证明，质量考评能有效遏制案件查处不及时、程序不完备、证据不充分、处罚不适当以及暗箱操作等执法顽症。因此，把违法违纪个案的查处过程纳入案件质量考评，是解决个案查处问题行之有效的方法。

二是建立纪检督察信息公开发布制度。关于民警违法违纪的小道消息之所以成为小道消息，是因为它的不公开性和不透明性。而且，小道消息常常以讹传讹，混淆视听，严重影响公安队伍的整体形象，对队伍的管理也会产生负面效应。只有能正视问题，才能解决问题。对于队伍的违法违纪问题，完全没有必要遮遮掩掩、捂捂盖盖。以制度的形式，把队伍中存在的问题和处理情况及时向社会和民警发布，既可以让小道消息变成正道消息，又可以警示民警，也能够逐渐赢得群众的理解和信任。

三是带着对民警的深厚感情，真心爱护民警。用一份真心关爱、爱护之情（而不是怀疑、挑剔之心和机械、僵化的行动），设身处地为民警的成长着想，发现苗头，及早提醒，不要等到问题出现了才去抓、才想管。同时，对查无实据的诬告、举报案件，要在严格追究诬告、举报人责任的基础上，及时消除负面影响，为民警撑腰。

篇2：新时期公安工作思考

罗 巍

[内容摘要] 随着媒体的蓬勃兴起和影响力持续扩大，新闻媒体引起了党委政府、社会各界及广大人民群众的广泛关注，公安机关的宣传工作也越来越受到社会各界的重视。近年来，我局在加强和改进新闻宣传和舆论引导工作上做了许多探索和尝试，强化了正面宣传的同时，也着重抓好负面报道的引导和控制，取得了一定的成效，为构建和谐社会，推进公安工作，塑造公安机关形象，营造良好执法环境起到了一定的积极作用。笔者结合自身工作，认为顺应新时期“六个需要”，应从增强意识、提高素质、主动介入、系统宣传、完善机制、硬件保障等方面狠下功夫，才能全面提升公安机关做好宣传工作的能力，供大家参考。

[关键词] 公安 媒体 宣传 舆论

近年来，随着网络媒体的蓬勃兴起，新媒体、传统媒体的宣传积极性空前高涨，其传播能量引起了党委政府、社会各界及广大人民群众的广泛关注，公安机关的警务活动也越来越受到社会各界的重视，同时也是媒体关注的热点、焦点。作为公安机关的政工宣传部门如何开展对外宣传工作、提升公安形象、营造良好氛围，是新时期公安宣传工作者应该深思熟虑的问题。从目前公安宣传工作情况看，从事宣传工作

者的政治敏锐性、自身能力素质以及应对新闻媒体的沟通协调能力等诸多方面都仍显不足，不能充分有效地发挥作用，笔者结合自身工作实际，对公安宣传工作进行了深入调研，并谈一下自己粗浅的看法，仅供参考。

一、深刻认识公安宣传工作的重要性

总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“必须树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。”这是新形势下做好宣传工作的指针，也是统筹宣传思想工作与各项业务工作必须遵循的基本准则。作为公安宣传工作者，应当清醒的认识到搞好对外宣传工作的重要性，应对新形势下媒体工作的紧迫性，提升自我素质的必要性，做好公安对外宣传工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

----是顺应时代发展的需要。据统计：目前我国拥有报纸2000多种，广播、电视台站3000多个，期刊9000多种。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》，截止2010年10月，我国网民数达到4.2亿，互联网普及率达31.8%，居世界排名第一。各类传统媒体迅速发展，新媒体、自媒体、网络媒体等异军突起，这是摆在我们面前的现状，同时也为我们如何开展好对外宣传工作，塑造公安良好形象提出了新的挑战。加快构

建公安“大宣传”工作格局，更好地发挥宣传工作功效，助推公安工作持续健康科学发展，已成为公安宣传工作发展的必由之路。

----是应对社会关注的需要。公安机关是打击各类违法犯罪的主力军，同时也是服务群众的职能部门，在日常工作中面临着许多不容回避的矛盾，这是媒体以及整个社会关注的焦点。公安工作取得了成绩往往是一般群众看不见的，而工作中少有疏忽引发的“负面报道”往往就成为社会上茶余饭后话题，甚至受到来自多方面的“冷嘲热讽”、“扩大发酵”、“诽谤攻击”等等。因此，公安宣传工作要始终把握好社会关注的焦点问题，善于与媒体沟通协调，着力宣传公安民警在侦查破案、打击犯罪工作中的英勇事迹；在治安整治、巡逻防控工作中的辛勤付出；在抢险救灾、服务群众工作中的无私奉献等等，才能赢得全社会的理解、信任、支持和拥戴，才能提升公安民警的良好形象，才能营造良好的执法环境。

----是塑造公安形象的需要。公安机关作为打击违法犯罪，直接面对群众的执法部门，党委政府和人民群众对公安机关要求和期望值都很高。但是，由于目前存在着警力不足、民警综合素质不高、责任心不够强等问题，导致在工作中难免出现细微差错而被别有用心的人肆意放大发酵或恶意传播诽谤，将会严重影响公安机关的整体形象。在新时期，如

何塑造公安机关良好形象，如何同媒体保持良好的沟通互动是摆在公安宣传工作者面前的重要课题。加强公安机关对外宣传工作，壮大宣传队伍，提升公安民警综合素质是亟待解决的问题。抓好正面宣传工作，发挥宣传工作的正能量，扭转因工作失误造成的不利局面，及时发现解决工作中存在的问题，有意识、有计划的构建公安“大宣传”格局，树立正确的舆论导向，塑造和提升公安机关及民警的良好形象。

----是优化服务群众的需要。公安机关肩负着“打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务建设”的神圣职责，党委政府和人民群众对公安机关都给予了很高的期望，凡是涉及人民警察的新闻报道均能引起社会各界的广泛关注。特别是公安机关在服务群众工作中稍有疏忽，发生不作为、慢作为、乱作为的情况，很快就会成为人们关注的热点，严重损坏公安机关服务群众的形象。2014年2月27日，富顺县狮市镇一群众反映自己的年龄有错，公安机关不予更正问题，被媒体曝光。引起了社会各界的关注、部分群众的不满、党委政府和上级公安机关的重视。该事件本身是基层派出所的不作为引发，但也存在着警民沟通不畅，服务意识差，对新闻媒体重视不够等问题。因此，公安机关搞好对外宣传工作可以客观的反映公安机关日常工作的真实情况，并得到群众的理解和认可，同时通过新闻媒体的搭建，可以直接将公安机关和人民群众之间的桥梁沟通，及时了解社会各界对公安机关 的要求和期望，站在群众的角度改进我们的工作方法，进一步提高服务群众水平。

二、客观分析公安宣传工作存在的问题

近年来，公安机关在加强和改进新闻宣传和舆论引导工作上做了许多探索和尝试，强化了正面宣传的同时，也着重抓好负面报道的引导和控制，取得了一定的成效，为构建和谐社会，推进公安工作，塑造公安机关形象，营造良好执法环境起到了一定的积极作用。但面对高速、广泛的新闻媒介和舆论监督形势，特别是涉警负面报道的影响，公安宣传工作还存在诸多问题亟待解决。

（一）认识不够，缺乏自我宣传意识。一是存在“重干轻宣”思想。长期以来公安工作大多是“重干轻宣”，普遍存在宣传意识不强的问题。近年来，公安机关对形象建设比较重视，但更多的是从队伍建设角度对民警个体素质提出要求，而不是从公安工作发展的战略角度对公安机关整体形象作宣传和塑造。二是宣传深度广度不够。一直把“只干不宣”或“多干少宣”看成是一种美德，以致陷入了“只要工作干好了，形象自然就好了”的认识误区，缺乏对公安工作重点的宣传和对民警先进事迹、先进典型的挖掘，造成了公安形象传播资源的流失。

（二）被动应对，缺乏主动沟通意识。在实际工作中，公安民警对新闻媒体往往采取被动应对，缺乏主动联系沟通 的意识，对媒体负面报道的突发性、危害性认识不足，存有麻痹、侥幸、推诿和无所谓等不良思想。一是对新闻媒体重视不够。少数民警认为新闻媒体为“对立面”，对积极介入的媒体采取不配合、不告知、不理睬的态度，给这些媒体留下了炒作空间。而一旦出现负面新闻时，又习惯靠行政命令和强制手段来捂住、盖住和封锁消息，导致沟通不够及时、控制不够有力。有的甚至因处臵失当导致媒体炒作升级，使事态扩大。二是对新闻媒体沟通不力。有的基层所队与新闻媒体联系沟通的主动性、敏感性不强，有的面对媒体采访时臵之不理，放弃话语权。对媒体报道的问题莫不关心，听之任之，甚至对已经衍成公众热点、焦点的问题、事件，也装聋作哑，等到问题闹大了，才急急忙忙出来求情，找门路、托关系“摆平”媒体，寻求解脱。

（三）重视不够，缺乏公安宣传机制。一是检查监督考核不力。公安机关对外宣传工作机制不够完善，对公安宣传工作重视不够、督促不力、考核不严，导致基层所队新闻舆论信息收集时效性滞后，有关深层次、内幕性、超前性的舆论情报不多；二是研判预警能力不强。缺乏专门的新闻舆论分析机构，没有规范的新闻舆论信息报送、研判、通报、应用和评估机制，新闻舆论信息的预警能力和实战能力较弱；三是舆论信息共享不高。各警种、各部门之间新闻舆论信息

共享程度低，缺乏统一的新闻舆论信息工作标准和平台，使新闻舆论信息的可靠性、完整性和关联性受到影响。

（四）素质较差，缺乏应对媒体能力。一是缺乏应对媒体能力。有的基层所队领导和民警缺乏应对媒体的基本常识和经验，没有或很少接受比较系统的媒体公关专业训练，缺乏加强公安新闻舆论引导工作的意识和必要的新闻敏感性，面对媒体时或是束手无策，反应迟钝，或是口无遮拦，被动应付；二是保密纪律观念不强。有的保密意识和纪律观念不强，在没有向领导和上级公安机关汇报的情况下，私自接受媒体的采访；有的民警在提供新闻和审查新闻稿件中不能严格把关，导致公安机密泄漏，造成不良的负面影响和后果。

（五）保障不力，缺乏宣传硬件设备。在要求基层一线部门提高对外宣传意识的同时，应根据实际需要对素材收集等工作配备相应的硬件设备，但从实际情况看，存在宣传工作保障不力、硬件设备缺乏或滞后的情况。一是硬件设备落后。部分部门和派出所使用的相机、摄像机以及信息采集设备过于陈旧，有的设备甚至只是摆设，不能正常使用且未能及时更换。二是日常保养不善。有的部门和派出所在配备的宣传设备使用上没有专人管理，或者管理者并不了解设备保养，造成设备损坏，导致开展宣传工作时不能正常使用。三是教育训练不够。有的部门和派出所民警对宣传工作和宣传

设备使用都没有经过专业培训，缺乏对设备的使用知识，造成一些宣传素材收集质量不高，影响公安宣传效果。

（六）思路不清，缺乏系统宣传机制。部分基层所队在开展宣传工作中仅仅是为了完成县局下达的宣传任务，没有周密详尽的宣传计划、宣传内容，缺乏整体宣传思路。一是宣传内容存在盲目性。没有做到有的放矢的开展对外宣传工作，在宣传内容上没有整体性和针对性，在宣传策划、步骤、环节上缺乏有机衔接，不能形成关联性和全方位的宣传态势。二是缺乏系统总体的构想。公安宣传工作在一些部门包括政工部门，大多突出宣传侦查破案方面，有的主要是针对个案侦破进行宣传，缺乏系统总体的构想，导致了整个宣传工作呈现出松散、零碎、浅见、无序的状态，在形式上表现为“零打碎敲”。三是没有紧跟形势宣传。在开展公安宣传工作中，缺乏当代“警察精神”塑造，“警察文化”渲染，大多以公安业务工作成效为主题，在公安队伍建设方面的成效宣传较少，整体宣传工作形式单

一、内容陈旧，不能有效促进公安工作及队伍正规化建设的需要。

三、对有效开展公安宣传工作的几点思考

通过近几年公安宣传工作的探索和尝试，富顺县局的宣传工作有了一定的起色，为使宣传工作更贴近实际，更富有成效，笔者认为应着力抓好以下五个方面：

（一）完善机制，做到有章可循。在公安宣传工作中，我们发现有的基层所队对宣传工作较为敷衍，部门领导一般只重视业务工作完成情况，轻视对公安工作的宣传报道，尤其认为对外宣传工作是政工部门的事情，与自己无关。在开展对外宣传工作中，一线部门的一手素材收集不全，跟宣传工作的开展造成困难，甚至陷于被动。因此，县级公安机关特别是政治部门要高度重视宣传工作，要将宣传工作任务进行细化、量化，分解到各部门、警种，制定《公安宣传工作规定》、《公安宣传工作考评办法》，明确各部门、警种负责宣传工作的责任人，制定奖惩办法；明确宣传工作的流程并对每月工作情况进行通报，通报结果作为考核考评的依据，纳入县局对部门、警种的全年目标管理，激发部门、警种和民警开展宣传工作的积极性和工作热情。

（二）培养训练，壮大宣传队伍。要加强对公安宣传队伍的培养训练，将适合从事新闻宣传及舆情导控的民警纳入到公安宣传队伍中来。要从各部门、派出所中选择一批政治敏感性强、业务素质过硬、文字功底厚和网络知识水平高的年轻民警从事公安宣传工作，壮大宣传队伍；同时，要制定《涉警舆情应急处臵工作规范》应对网上舆情导控。县局政工、网安部门作为宣传员、信息员、引导员队伍的主管部门，要根据宣传工作的重点内容、一度时期宣传报道的主要方向有针对性组织开展培训，重点培训业务知识、应用操作、处

臵技巧、新闻撰写、摄影摄像等知识，提高公安机关宣传工作、舆情引导工作的整体素质和能力。

（三）主动沟通，警媒互动共赢。在开展对外宣传工作中，要主动应对媒体报道和新闻宣传，公安机关不能仅仅局限于对媒体感兴趣的案件、事件的被动性报道，还应主动介入，主动同媒体沟通，同媒体建立良好的合作关系，不能一味的被媒体“牵着鼻子走”。从客观上讲，公安机关的新闻素材是媒体新闻报道中不可或缺的重要题材，把握这一客观要件，我们可以强势的同媒体建立合作关系。通过适时召开新闻媒体通气会、联席会等，将公安机关一度时期的宣传重点进行通报，使媒体宣传报道时有所侧重，一方面迎合了媒体报道的需要，另一方面公安机关的对外宣传工作也更为系统全面，整个公安机关的形象更能得到很好体现。

（四）强化保障，提高信息质量。县级公安机关要进一步加大对外宣传工作的保障力度，要加大人财物的投入，更新一批用于宣传报道、素材收集的硬件设备，同时组织专业人员对使用者进行培训，提高素材收集的质量，提升新闻报道水平。在设备管理上，应落实专人管理，避免设备的非正常耗损，提高设备的利用效率。适时对全局新闻稿件撰写和新闻素材收集进行评比，对优秀的作品、稿件予以表彰奖励，激发民警参与宣传工作的积极性。

（五）拓展渠道，扩大宣传影响。在开展公安宣传工作时，应主动顺应媒体发展趋势，不仅要重视电视台、电台、报刊杂志等传统媒体宣传，还应积极拓展新兴媒体、网络媒体、自媒体等上的宣传，利用网络媒体宣传，促进警民互动，针对群众反映的问题和提出的意见建议，及时给予答复，塑造富顺公安“忠诚、法治、为民”的良好形象，有效地增进警民之间的相互理解、相互信任、相互支持，促进警民关系更加和谐融洽。目前，我局“@富顺公安”新浪微博粉丝量已达500余人，在全市范围内较为领先，且通过微博私信和微博回复等功能咨询和反馈群众已达200余人次，扩大了宣传工作影响，取得了宣传工作实效。

篇3：新时期公安工作思考

一、公安档案管理工作中存在的问题

(一) 领导干部档案意识淡薄。公安机关各项业务量多、事杂, 从客观上就导致了对某些领域的知识缺乏了解和掌握, 公安档案管理工作就更是一个薄弱环节。有的领导还存在着相当落后的意识, 认为档案只是一堆纸, 只要装好盒、放置好、不遗失就行。却视同一堆暂时不能丢弃的废纸, 乱地堆放到阴暗潮湿的角落里。档案损坏程度相当惊人。这些本应该可以避免的问题, 但就因为决策者的档案意识淡薄, 从而给后来者的工作带来无法挽回的损失。

(二) 工作人员的职责落实不到位。由于公安工作的繁杂性, 临时性、突击性的工作较多, 基层单位的民警不可能有大量的时间从事档案管理工作, 警力经常性地被挪借它用, 档案管理只能是有上级检查时就突击整理一下, 当然谈不上规范化、经常性。有明确的责任要求, 但客观条件的制约, 造成职责落实不到位。

(三) 档案管理工作的监督力度不够。作为档案管理工作的指导部门档案室, 也同基层单位存在着相同的问题, 工作人员本来就少, 也是经常性地被抽调出去干别的事情。对基层业务的指导、监督工作经常不能得到时间上的保证。

(四) 档案管理人员专业知识较为缺乏。长期以来形成的档案工作不是很重要的意识, 在基层工作人员的心目中一时难以改变。对档案的管理只是停留在应付上级的检查上, 能静下心钻研掌握档案业务知识的民警在基层是少之又少。

二、做好公安档案管理工作的对策

(一) 增强领导干部的档案意识。在公安档案管理工作中, 领导干部的重视最重要。如果领导干部档案意识薄弱, 对大项工作、容易出成绩的工作关注过多, 而需要长线投入的档案工作重视不够, 那么公安档案管理工作就无法有效开展。所以说, 领导干部的重视对公安档案管理工作的开展很关键, 很多问题都需要档案意识的加强才能得到最终的解决。对领导干部档案意识的培养应贯穿于其他公安业务工作中, 学会十个指头弹钢琴, 在每一次的新领导任职培训上, 应有档案知识这一块, 通过主动向领导宣传, 使领导能了解公安档案管理工作, 重视公安档案管理工作, 进而支持公安档案管理工作, 纳入日程, 摆上位置, 加大投入, 从而更好地推动公安档案管理工作健康发展。

(二) 明确档案管理人员的职责。档案管理人员的首要职责, 就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务, 也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。不坏, 就是使档案保管得完好无损, 不致因各种不利因素而使档案损坏。对已经破损的档案, 要及时抢救。不丢, 就是使档案绝对安全, 不致因工作疏忽而使档案遗失或被窃, 不仅保证档案实体安全, 也要保证档案内容的安全。不散, 就是要求档案的保管相对集中, 不致因档案的分散保管而使档案管理不便, 甚至造成档案损坏或丢失等严重情况。不乱, 就是要求档案保管工作有条不紊, 档案排架整齐规范, 有章可循。档案保管工作是一项重要的基础工作, 档案保管人员要持之以恒, 时刻警惕, 防止档案的损坏, 确保档案的安全, 为档案工作提供物质基础。

(三) 制定行之有效的监督措施。在档案利用中, 要根据不同利用对象的不同目的, 掌握其心理和思想动机, 加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来查阅档案的利用者, 要防止偷撕或涂改档案;对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者, 要及时提醒。做好利用监督, 还要做到三勤:一是嘴勤, 勤宣传利用档案的制度与规定, 勤与利用者交谈, 掌握其利用目的与动机;二是眼勤, 勤观察动态, 置每个利用者于视觉之中;三是手勤脑勤, 勤分析利用者的情况和利用效果, 勤检查被利用的案卷, 勤督促利用登记制度的落实。要在利用者离去之前, 仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件, 发现问题及时查处, 并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为, 应及时报告有关领导, 以便及时查处, 挽回损失。

篇4：新时期公安工作思考

关键词：先进典型；宣传；队伍建设；榜样

在公安队伍中开展先进典型宣传是公安机关一项长期坚持的任务，对推动公安工作和队伍建设有着非常重要而不可替代的作用。当前，公安工作面临着新形势、新任务，客观上要求各级公安机关应当更加重视公安先进典型宣传，充分发挥先进典型在公安工作中的作用，让先进典型成为公安队伍的主旋律，努力打造一支人民满意的公安队伍。

一、搞好公安先进典型宣传的意义

第一：有助于树立公安队伍的良好形象。先进典型是广大人民警察的杰出代表，他们始终坚持立警为公、执法为民，在打击敌人、惩治犯罪、维护治安、服务群众等方面做出了突出贡献，他们长期扎根基层一线、立足本职、无私奉献、心系百姓、服务群众，是新时期人民警察良好精神风貌的集中体现，挖掘、培养先進典型，宣传、表彰他们的先进事迹，使其家喻户晓，有助于进一步密切警民关系，有助于广大人民群众进一步理解、支持公安工作，有助于提高公安队伍在人民群众中的良好形象。

第二：有助于提高公安工作的整体水平。

首先：先进典型来源于广大人民警察中间，来源于公安工作的实践之中，他们的先进事迹对广大人民警察来说具有强烈的说服力、感染力和号召力。我们公安思想政治工作者就是要运用身边榜样的力量,倡导先进的思想和价值观念,帮助民警树立正确的世界观、价值观和人生观，以典型示范为引领，激发民警在各项工作中创先争优，提升工作水平，从而达到推动公安工作和队伍建设的良好发展。

其次：先进典型是公安工作在各个历史时期的工作创新，是引航公安工作前进的力量源泉。全国各级公安机关涌现出大量的先进典型事迹，是无数人民警察开拓创新的结果，把这些先进典型事迹、先进工作经验进行总结、研究，从感性认识上升为理性认识，形成一套比较完整的工作经验、工作方法，然后再指导公安工作，用新思维、新方法来不断推动公安工作和公安队伍建设。例如1995年，公安部将济南交警在队伍建设、公安执法、为民服务等方面所取得的成功经验进行总结，然后向全国公安机关推广，在全国公安机关开展了向济南交警学习活动，在短时间内迅速改变了公安队伍中存在的纪律松弛、作风涣散、执法不严的现状，深受广大人民群众的好评，产生了长期而广泛的社会影响。

第三：有助于加强社会主义精神文明建设。公安先进典型是全国先进典型的重要组成部分，他与其他行业的先进典型一样，具有坚定的社会主义的理想信念，是时代的先锋，社会的典范，人民的楷模，他们体现了时代的精神，代表着社会的进步，是实践社会主义精神文明的榜样。大力宣传公安先进典型，用先进典型的生动事例来教育人、影响人，激励人们追求崇高、积极向上，不断提升自身的文明境界，达到促进社会主义精神文明建设效果。

二、如何推动公安先进典型宣传工作的发展

典型宣传能够树警魂、聚警心、强警力，这在公安内部已成为一种共识。新时期如何进一步加强公安先进典型宣传工作，是摆在各级公安机关特别是公安政工宣传部门面前的新课题。我认为新时期进行公安典型宣传应注意以下几点：

第一：公安先进典型宣传要讲究真实性、现实性,遵循“金无足赤、人无完人”的哲理

我国的典型宣传工作很大程度上受到传统思想政治教育的影响，“余毒”较深。传统的思想政治教育的目的是要培养极端的人（超越社会理想的人），在这种思想的影响下，一些单位、同志在典型宣传的认识上存在着偏差，认为既然是典型宣传，那么便只能宣传“亮点”，而把先进典型作为普通人的一面遮掩起来，有的甚至宣传先进典型事迹时添枝加叶，人为地拔高、夸大、神化，还有一种倾向就是因为需要而“制造典型”，违背先进典型的真实性、现实性，这些都是先进典型宣传的误区。我们思想政治教育工作者挖掘、培养、宣传先进典型的人首先是“普通人”，而不是“极端人”，他们是社会主义事业的一名普通建设者，与普通公民一样具有七情六欲。就像邓小平同志曾经说过的那样:“宣传好的典型时,一定要讲清楚他们是在什么条件下,怎样根据自己的情况搞起来的,不能把他们说得什么都好,什么问题都解决了,更不能要求别的地方不顾自己的条件生搬硬套。” 因此，我们在进行典型宣传时，要明白先进个人或英雄人物是人，而不是神，在宣传时要注重典型人物的人性化。例如《人民日报》曾经就报道了一篇名为《百姓心中的丰碑》的文章，里面就记录了这样一个细节“记者在任长霞局长办公室的洗面台上发现，她的照片下也有不少女人化妆用的必需品，一瓶忘记拧盖的化妆品扔散发着淡淡的芳香。”这种对细节的实事求是的报道，不但不会降低群众对任长霞局长的敬畏之情，而且会让人更加觉得先进典型离我们很近，是可信、可亲、可敬、可学的，起到了一个意想不到的作用。

第二：先进典型宣传要与时俱进，注重长远发展

任何事物都有一个产生、发展、灭亡的过程，典型人物是历史的产物，有强烈的时代性，他会随着社会的发展变化而变化的。

公安队伍是一支英雄辈出的队伍，从过去的革命、建设年代，到现在的改革开放年代，不同历史时期涌现出不同类型的先进典型。如：上世纪60年代，全国公安机关开展“学雷锋、爱人民”活动，造就了一大批“雷锋式”的人民警察，十年文革期间，虽然林彪、“四人帮”反革命集团砸烂了公、检、法，但是广大公安民警经受住了时代的考验，涌现出许多可歌可泣的英雄事迹。改革开放以后更是出现了像邱娥国、赛尔江、肖玉泉等英雄模范人物和像济南交警、漳州110等典型先进集体。这些先进典型所处的历史时期不同，事迹内涵也不一样，因而我们采取宣传的方式、方法也应有所区别，在宣传时要贴近时代的脉搏，把握时代的气息，与时代同步。做到古为今用，让历史上的典型为今天的改革开放服务，激励人们奋发向上，同时要更将注重在实践中挖掘、培养新典型，使新老典型的思想融会贯通，一代一代地传诵下去。

第三：对于先进典型人物自身，不能搞“终身制”。即不能搞先进典型树立起来后，只要不犯错误就永远是先进典型的做法。我们要清楚先进典型具有历史局限性，他是历史的产物，我们既要承认他在一定历史时期的先进地位和先进作用，同时也要与时俱进，不断的推出新的更加符合时代特色的先进典型。只有这样，我们的典型宣传工作才能不断进步，保持蓬勃的生命力。

三、关心爱护典型，营造良好社会环境

笔者认为树立先进典型，学习先进典型固然重要，但爱护先进典型，为先进典型营造良好社会环境同样重要。先进典型大多具有高尚的品德，热衷于工作，热衷于忘我奉献，而往往忽略了自我保护。我们要杜绝两种社会不良风气可能对先进典型产生不良影响：第一：认为先进典型的大公无私、舍己为人、无私奉献的行为是“傻子”的行为，对先进人物不是支持而是贬责，不是爱护而是嘲讽，这种思想的存在使得很多先进人物处于孤立的境地。第二：典型人物作为社会的先进楷模，常常会收到鲜花和掌声，也因此会遭到不少人的嫉妒。少数人更会别有用心的捏造一些谣言中伤典型，这种思想造成了社会出现的“典型难当”、“不愿当典型”的现象。要扭转这两种不良风气，需要全社会的共同努力，在加强公民荣辱观、道德观教育的同时，要非常注重提高国民的整体素质教育，努力为先进典型营造良好的社会环境，同时要建立各种维护先进典型的救济机制，尽量减少他们的后顾之忧。过去,我国榜样的权益受到侵害时有发生，而榜样受到侵害后需要救济时，还过多地依赖社会热心人士、团体捐赠救助,缺乏健全的权益保障机制，缺乏法律救助。值得庆幸的是，近年来，我国在这一方面取得了长足的进步，公安机关更是走在前列。例如：公安部设立了中国公安民警英烈基金会，地方各级公安机关设立专项基金用于救助、奖励在见义勇为活动中受伤、牺牲的有关人士，另外把先进典型与人民警察的警衔晋升、职务晋级、奖金评定等联系起来，以此来激发民警向先进典型学习的积极性。

参考文献：

[1]姚迎春.榜样示范效应弱化现象分析[J].探索, 2002.

[2]刘剑霞,钱宁.实践与超越:新时期榜样示范的困境和出路[J].理论观察, 2007 (4).

[3]白明亮 姚敏.幽暗意识与榜样教育—一种道德教育的反思[J].南京师大学报,2004,(2).

[4]公安部政治部.党和国家关于公安工作的理论方针政策[M] .中国人民公安大学出版社，2006.

篇5：新时期公安工作思考

一、公安队伍建设面临的新形势及存在的问题

(一)依法治国的全面推进对公安队伍建设提出了更高的要求。

党的十八大报告强调“要全面推进依法治国······提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。随着我国民主法制不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对公安机关执勤执法、管理和服务提出了更高的要求。但当前公安机关民警整体素质与依法治国的进程还不太相适应。少数民警对学习认识不够，素质提高缓慢，业务和素质都跟不上形势发展的需要。个别民警宗旨意识不强;部分青年民警从学校走上工作岗位后，进取心不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过;还有部分年龄偏大的民警认为船到码头车到站，得过且过。

(二)严峻的治安形势对公安队伍建设提出了新的挑战。

近年来，全市公安机关以切实维护社会治安稳定、不断增强人民群众安全感作为保障和改善民生的首要任务，采取有效措施，严厉打击暴力犯罪、多发性犯罪，社会治安明显好转，人民群众的安全感逐步提升。但是，随着社会经济体制改革的推进和全球金融危机的持续影响，各类矛盾叠加，“两抢一盗”、吸贩毒、赌博等违法犯罪案件仍呈高位运行态势，维稳和社会治安形势依然严峻，对公安队伍建设提出了更高要求。公安机关如何站在维护大局稳定和治安秩序平稳的高度，通过抓好队伍，推动公安业务工作的健康开展，一些民警甚至是个别基层领导干部认识不清，估计不足，措施不力，工作的积极性、主动性不够。

(三)公安队伍建设实际与当前统筹协调、全面发展的要求存在一定的差距。

对照科学发展观的要求，在队伍建设与业务工作、业务工作与社会效果等方面统筹兼顾，促进公安工作全面、协调、可持续发展的问题上，还存在一定的差距。公安机关既要抓业务，又要抓队伍，落实好领导干部“一岗双责”;既要抓管理，又要抓服务，在规范各项公安行政管理的同时，狠抓服务质量的提升;既要抓打击，又要抓保护，坚持理性、平和、规范、文明执法，在严厉打击各类违法犯罪的同时，要注意保护好人民群众的合法权益;既要注重工作经验的积累，又要注重工作水平的提高，在工作中坚持“举一反三”，不断总结经验教训，锻炼民警队伍，培养综合素质。近年来，我们抓业务重于抓队伍、抓管理重于抓服务、抓打击重于抓保护，对人民群众的实际困难和工作水平的提高重视不够，在一定程度上影响了公安队伍建设工作全面、协调发展。

(四)社会复杂多元的价值观对公安队伍建设设置了新的障碍。

随着经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，“有钱就有一切”、“人生就是享受”等庸俗人生价值观念弥漫社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，有的上进心不强，重实惠、淡荣誉;有的平时不注重业务学习，业务素质较低，运用法律条文生疏;有的热衷于交朋友攀大款，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、自家的事多。民警队伍整体士气不高，工作激情不够;个别民警特权思想严重，作风比较松散;部分民警服务群众的意识不浓，存在执法不严的现象;个别民警对自己要求不严。有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正当行为。

二、导致公安队伍建设存在问题的原因

(一)科学管理长效机制不健全。一是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收;政策、制度难兑现。二是学习教育不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。三是干部流动机制不畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端突出。四是监督不力。内部监督软弱无力，外部监督形同虚设。

(二)队伍整体素质有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特别是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依然存在。甚至这些消极因素还影响了其他的民警。

(三)其他原因。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之承担的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲惫。二是经费紧张。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不力。三是待遇低。随着生产、生活和分配方式的不断改变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与报酬极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度上使民警产生消极情绪。

三、加强公安队伍建设的四点建议

队伍建设是一项长期的、艰巨的系统工程。目前公安队伍不时发生一些违法违纪的案件，从一个侧面充分说明了队伍建设的长期性、艰巨性，告诫我们队伍建设一刻都不得放松。加强新时期公安队伍建设，我们不妨从以下四个方面入手：

(一)抓学习、突出效果，巩固队伍为民服务意识。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。一方面要坚持政治建警，加强思想政治学习，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。营造一个学法、知法、守法、严格依法办事的良好氛围;打牢执法为民的思想根基。尤其是要学好党的十八大精神和科学发展观理论，要用先进的理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。另一方面要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办。再一方面要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把工作做到实处。善始善终、善做善成，防止眼高手低，切记空谈误国。坚持从一点一滴的小事做起，既要办好群众关注的大案、大事，又要办好关乎群众切身利益的“小案”“小事”，真正把工作做到群众的心坎上。

(二)抓领导、突出责任，全力建设“狮子型”队伍。中国特色社会主义是干出来的。美丽中国的建设需要大批真正为民办事、勇于担当、一身正气、富有激情的领军人才。公安队伍更需一批过得硬、打胜仗的“狮子型”干部，我们要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，发挥表率作用，以自身言行来感染和带动民警，强力带动公安队伍建设。一是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。二是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。三是要树立良好警风，做到廉洁勤政。坚持为人民干实事，谋福利，坚持一身正气拒腐蚀，耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。四是要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既分工，又协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。

(三)抓监督、突出严查，大力加强队伍执法监督。失去监督的权力必将导致权力滥用和权力腐败。建立强有力的内外监督机制是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施，是促进领导干部和民警尽心尽责、忠诚履职的有效手段。首先，在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。其次，在外部监督上，要认真搞好警务公开，提高透明度，以接受社会监督。要定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。最后，对通过各种渠道发现的民警违法违纪线索要组织力量认真查处，根据情况该批评教育的批评教育，该给予纪律处分的给予纪律处分，决不姑息。同时要善于举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警钟长鸣。

(四)抓制度、突出落实，以铁的纪律造好的队伍。坚持从严治警，依法治警，从优待警，以刚性问责为抓手，严肃查处违反各项规章制度的行为。一是严格执行各项规章制度，加强监督检查力度，使广大民警能够按章办事、依法办事，做到有令必行、有禁必止。对那些平时在政治上不思进取，工作上出工不出力，大错不犯、小错不断的民警，要从解决思想问题入手，坚持教育与处罚相结合的原则，该处理的一定要处理，以纯结队伍。二是集中开展作风慵懒、不作为问题的排查整治工作。重点整治公安队伍中存在的责任心、事业心不强，精神状态不佳，工作标准不高，作风浮漂、慵懒;在接处警、立案、侦查、办证办照等执法环节，冷硬横推，漠视群众合理诉求，不作为、慢作为等问题。三是集中开展对民警职工在编不在岗问题的排查整治工作。重点整治少数民警职工在编不在岗“吃空饷”，长期脱离公安机关管理;制度的执行力不高，考勤、请销假等制度有名无实;领导干部落实“一岗双责”制度不力，队伍管理失之于软、失之于宽等问题。四是整合资源，坚持从优待警。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰奖励、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还要注重在精神上从优待警，做到“诚心、交心、暖心”，形成慰问和探访制度。

篇6：新时期公安机关群众工作调研文稿

[摘要]公安机关做好群众工作，是维护社会治安稳定的根本保证，也是是构建和谐警民关系的重要途径。随着和谐社会建设的不断深入，如何在新形势下做好群众工作已经成为公安机关必须要面对的重要课题。本文针对当前公安机关在群众工作中存在的现状问题，提出全面提升基层公安民警的群众观念，提高民警热情沟通群众、教育宣传群众、组织引导群众、真诚服务群众的工作能力。

[关键词]新时期 公安机关 群众工作

[作者简介] 徐青松，男，宁化县公安局办公室

新形势下公安机关群众工作浅谈

当前，社会经济的飞速发展，社会结构和群众状况发生着深刻的变化，构建和谐社会，群众工作面临着新任务、新问题，这对公安机关的群众工作提出了新的挑战。充分认识公安机关群众工作的涵义，切实提升公安机关群众工作能力，解决、应对新时期群众工作中的新问题、新挑战，是当前公安机关亟待探究的重要课题。本文仅对公安机关群众工作的涵义，当前公安机关群众工作现状、成因以及全面提升公安机关群众工作能力和水平，作粗浅的探讨。

一、公安机关群众工作的涵义

从《党的群众工作大辞典》论述中，清楚地得出公安机关的群众工作具体含义是指：基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》明确指出公安机关群众工作的具体内容：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系,要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好。”这一重要论述对于基层公安机关全面理解和把握新形势下的群众工作与和谐社会建设的关系、提高构建社会主义和谐社会的能力具有重要的指导意义。基层公安机关要深刻熟悉做好新形势下的群众工作对构建和谐社会的极端重要性，牢牢把握构建和谐社会对群众工作提出的新要求。国务委员、公安部部长孟建柱强调：要努力提高新形势下做好群众工作的本领，全力构建和谐的警民关系。

二、公安机关群众工作现状及成因

（一）现状：

近年来，各地公安机关不断增强队伍管理力度，同时经过“三基”工程建设、“三项”建设、“大走访”……“开门评警”等各种活动，从总体上来讲，基层公安机关群众工作的开展状况是良 好的；基层公安机关群众工作的积极性、民警的群众工作能力有了很大的提高；公安机关群众工作的内容、形式也越来越丰富；群众工作的效果也越来越明显，警民关系也越来越和谐。正面评价：大多来自党政机关、企业和部分群众认为，近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化，特别是警力前移大大提高了街面见警率，社区警务的开展延伸了公安机关为民服务的触角，“警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。另外，公安机关帮助解决了实际问题的群众，大都对公安机关比较赞许。

但受主观和客观因素影响，警民之间还是产生了距离，公安机关群众工作中免不了存在不少问题。批评指责：部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件常有，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关打击力度不够有关，直接造成负面影响：

1、对公安的信任度不高。群众看公安，首要看破案。各地发生事件以后，公安维稳任务艰巨、繁重，广大民警将主要精力放在维稳和侦破大要案件上，对部分一般刑事案件和治安案件侦破、查处未能及时，社会面管控力不强，人民群众就缺乏安全感，并对民警执法的公正及时和执法水平产生怀疑，导致公安机关社会公信力下降。

2、对公安的非议责难增多。有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，由于前些年对警察的一些误导性宣传，比如“有困难，请拔110”致使部分群众认为警察是万能的，既要侦察破案、打击犯罪，又要排忧解难、有求必应，甚至不在警察职责范围内的事也要求民警办，一旦办 不成或办不好就产生消极看法，制造负面舆论。部分群众不了解民警的艰辛工作，加之近年来的一些媒体为追求轰动效应和经济利益，将少数民警的不良行为无限放大。媒体时常对民警执法进行片面报道甚至有悖事实的报道。公安工作的社会支持度下降。

3、群众参与社会治安管理的积极性不高。各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象，部分群众因害怕遭受打击报复，往往不愿主动配合公安机关，维护社会治安的责任感明显淡化。

（二）成因：

通过归纳分析群众评价意见、剖析调研走访收集的信息，笔者认为当前公安机关群众工作难做的主要原因有以下几点：

1、服务人民的宗旨意识不强。部分民警对开展群众工作的重要性认识不够，忽视政治学习和自身修养的提高；全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，甚至存在特权思想，忘掉了依靠群众这一根本；认为警务前移就是把办公地点搬到社区、村寨，把警务室当成了派出所的又一个“小机关”，把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上，工作方法简单，在群众中没有真正树立威信和感召力。另一方面，民警群众基础薄弱，对群众熟悉度不高。部分地方不通公路，加之警力短缺，导致有些村庄见警率几乎为零，群众工作和群众满意度更是无从谈起。

2、部分民警的素质低，缺乏新时期群众工作能力。目前基层派出所会做群众工作的民警越来越少。造成这一现象的原因一方面是社会治安形势严峻，打击任务日益繁重；另一方面是近年来 新增警力基本上是刚从学校毕业，缺乏群众工作能力的培养，缺少做好群众工作经验。有些青年民警思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强。有的不掌握基础业务知识，缺乏独立开展工作的能力。有些基本技能、自身素质不过硬，对本职工作一知半解，该做的工作不会做或做不好，损害公安机关的形象，降低威信。

3、民警做群众工作的目的不明确，工作方法不当。一些社区民警对社区情况不明，平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况，找不到做群众工作的方向。在案（事）件调节、处理上方式方法欠妥，甚至有的民警对群众盛气凌人，以管理者自居，以命令的方式去解决问题，把群众合理诉求斥为“无理”，把来访群众视为“刁民”，不善用说服教育、引导示范等方法做群众工作，结果是方法不得当，工作不到位，伤害了群众感情，得不到群众的理解和信任。

4、警力不足，影响群众工作质量。据调查了解，各地、县、特别是乡镇的现有民警数与编制数相差很大，警力不足。在有限的警力下，许多民警身兼多职，长期处于超负荷状态，体力和心理严重透支，工作中容易出现抵触、烦躁和易怒情绪，这些心理压力缺乏有效的排解渠道，在和人民群众的接触中难免会流露出来，造成警民关系紧张。

5、警务运行机制不够完善。当前，基层基础工作的主要对象人正在由“单位人”向“社会人”、“社区人”过渡，而当前的警务工作仍然依赖静态的台帐式、日常式管理，工作时间固定、勤务方式变化少，“见警率”低，群众上班我上班，群众下班我下班，难以接触群众。而且民警绩效考核机制上，缺乏科学的量化考核标准，民警不可避免受失衡的绩效评价、工作导向的影响。

6、公安机关职能限制。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，社会矛盾的凸显。虽然公安机关在保护人民群众的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施，但是与群众的期待还有不小的差距，造成群众对公安机关不满意，一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关，也降低了公安机关的公信度。据电视、报纸、网络媒体报道，全国各地因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产等引发的群体性事件层出不穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，若稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，造成了警民关系的紧张和对立。公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。

三、新形势下如何提升民警做好群众工作的能力

孟建柱部长在《继承和发扬密切联系群众的优良传统着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平》指出：“当前，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，始终保持同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脱离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都要更为紧迫。”在全国公安厅局长会上，孟建柱部长强调：要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功，公安民警要学会：懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主要服务、会宣传发动，“三懂四会”的要求和加强人民警察公共关系、礼仪知识的学习训练。

笔者认为，当前，要提高民警适应新时期群众工作能力，必须做好以下几个方面。

一是增强民警密切联系群众的观念。了解群众、联系群众是 做好群众工作的前提。毛泽东同志曾把共产党人比作“种子”，把人民喻为“土地”。密切联系群众，极其重要，新时期公安民警必须在密切联系群众上下功夫。密切联系群众，就是要坚持从群众中来、到群众中去，深入基层，深入群众，倾听民声，汇集民智。胡锦涛同志强调：“领导干部必须深入基层，深入群众，特别是要到较困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。” 广大党员干部只有在言行上高度自律，远离觥筹交错、灯红酒绿、声色犬马，深入到群众生产生活一线去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，拓宽反映社情民意的渠道，探索改善党群关系的途径，才能增强同人民群众的血肉联系，才能不断赢得群众的信任和拥护。

做好群众工作需要“一”腔热血、为群众着想，心里装着群众,凡事想着群众；“二”角臵换、换位思考，站在群众的立场考虑问题，设身处地为群众着想。“三”处深入，掌握实情。深入田间地头，就是深入基层一线；走进群众家中，与群众促膝谈心；与群众进行贴心的交流，了解群众的真实想法。

二是民警要勤学苦练群众语言。深入群众，关键是民警要熟悉群众语言，会运用群众语言。近年来各地新招录的新警力大都是地方院校毕业生，新鲜血液有利激活队伍，但他们群众工作的基本功不扎实，有的新警不会也不懂运用群众语言去做群众工作。所以公安民警应当在勤学苦练群众语言上下工夫，多学多用群众语言，做到既能说会道，言语又贴近群众，才能密切联系群众、提高群众工作能力。

三是提高民警热情沟通群众的能力。沟通群众是做好群众工作的桥梁。党员民警必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领。因为沟通群众，首先要建立信任，然后才能实现真诚交 流。要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作业绩、人格魅力、工作的方。要多说群众能懂的话、多办群众认可的事、多让群众表达诉求、反映意愿。要提高群众工作能力，就要苦练与群众之间的沟通技巧。在日常工作中，要勤动脑，多思考，揣着问题去解决群众的问题。根据实际需求，有针对性为群众“说事”。通过与群众沟通，多方协调，化解隐藏在群众间的矛盾，及时了却埋藏在群众心中的心事，使自己在工作中得到成长锻炼。要做到“三要、三不要”。即：要说“热情”话，不要说“冰凉”话；要说“劝慰”话，不要说“过激”话；要说“区别”话，不要说“一律”话。始终怀着对人民群众的深厚感情，充分考虑群众的实际情况和承受能力，讲究沟通技巧。随着沟通协调和化解矛盾纠纷的日积月累，民警自己的沟通技巧日渐成熟。

四是提高民警教育宣传群众的能力。教育群众、宣传群众是做好群众工作的保证。群众工作的本质就是做好人民群众的思想教育工作。要在法律法规的范围内说服教育。要采取群众喜闻乐见的方式，注重用先进思想、先进文化教育引导群众前进。要加强对舆论宣传。可以用电视、报纸、网络新兴媒体的正确引导，坚持以正面宣传为主，完善突发事件快速反应机制，牢牢掌握关键时刻、重大问题上的话语权，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。

当前，一些干部至今未改计划经济时期简单粗暴的工作方法，还在搞强迫命令，这些过时的工作方法，已无法适应新时期做群众思想工作的要求，还会引发矛盾，激起事端。尤其是基层党员干部，直接面对的是广大普通群众，要想在工作上达到春风化雨、润物无声的效果，就必须提高做好宣传群众工作的能力。要紧密结合群众工作、生活和思想的实际，紧紧围绕群众最为关心的热 点、难点、疑点问题做好思想宣传工作。要善于运用群众容易接受的语言和方式，善于将书面语言、文件语言转化为通俗语言、口头语言。要向群众讲真话，不讲假话，讲什么问题都要实事求是，一就是一，二就是二。民警必须体察实情解民意，才能有提高说服、教育、宣传群众的号召力

五是提高民警组织引导群众的能力。组织群众是做好群众工作的基础。在利益关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断加大。要有效地组织群众，就要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿。我们广大党员民警作为群众工作的组织者，我们要准确把握政策，不断加强学习，强化素质，努力提高自身政策水平。同时，要牢固树立依照法定程序办事的观念，坚持做到解决问题要合法，处理事情要合规。

公安民警能否有效地组织群众，直接关系到公安工作的成效。民警品德高尚、自身素质高、形象好，群众就信服，说话群众就听，就愿意跟着你干，反之亦然。特别是在社会矛盾日益复杂，强调党员民警的形象建设、提高组织群众领导力就显得尤为迫切。

六是提高民警真诚服务群众的能力。服务群众是做好群众工作的根本。“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，这是我们立于不败之地，取得革命和建设胜利的保证”。毛泽东同志在革命和建设实践中，把历史唯物论和群众路线有机结合起来，深刻阐明党和人民群众的关系。因此，党员民警要牢固树立群众利益无小事的观念，从涉及群众利益的小事做起，从解决群众最现实、最急迫的问题入手，积极为群众办好事、做实事、解难事，让群众得到实实在在的利益。要准确把握当前社会心理的变化，深入体察群众疾苦，及时了解群众呼声，全面 掌握群众诉求。

“诚”是一个人的人格表现，是感召他人的魅力，可以促进人际关系向着和谐的方向发展，俗话说“精诚所至，金石为开”，就是说“至诚”的力量，可以贯穿金石，更何况是人心。因此，群众有危难找到民警时，我们民警就要运用“诚”去帮助他们，解除他们心中的疑团，让他们感到民警是贴心人、知心人。从而更加坚定信心，站在我们民警一致的立场上，为创建平安和谐环境而更加努力。时刻牢记“全心全意为人民服务”，是我们党的根本宗旨。

七是提升提高民警化解矛盾、调处纠纷的能力。当前新形势下，随着利益进一步多元化，导致了群众间的矛盾纠纷明显增多。大量纠纷不及时化解，必然会增加不安定因素，可能激化演变为恶性案件。一起小纠纷，乍看很小，但事关邻里关系，事关双方家庭成员日常生活。要提高群众工作能力，就是要苦练调处群众纠纷基本功。基层公安民警要强化调处一件纠纷，就是贡献一份和谐的理念，只要接到辖区群众报警纠纷，应当迅速来到现场。到场后要动脑筋，讲事实，摆道理，舍得花时间和精力，不怕麻烦，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，让纠纷双方心服口服。努力在调处纠纷中锻炼自己，在调处纠纷实践中提高自己，增强自己胜任群众工作的能力和水平。

参考文献：

1、《党的群众工作大辞典》

2、毛泽东《“农村调查”的序言和跋》

3、《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》

4、孟建柱《创新走访群众制度 提高群众工作能力》