新时期农村计划生育宣教工作的思考

2022-09-11

经过三十多年的不懈努力, 中国的人口和计生工作取得了显著成效, 人口的再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中, 作为计划生育“三为主”方针重要组成部分的计划生育宣传教育, 在转变群众生育观念、规范群众生育行为中发挥了至关重要的作用, 也为巩固与稳定低生育水平积累了极为宝贵的经验, 随着新时期人口与计生工作主要任务的转移, 计划生育宣传教育工作在新形势下也将面临新的挑战, 农村和经济发展相对滞后的边远地区已逐渐成为稳定低生育水平的重难点地区, 如何强化和推进新时期农村计生宣教工作值得我们进一步思考和探索。

1 充分认识加强新时期农村人口计生宣传教育工作的重要性。

进入21世纪后, 以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点高度, 提出了落实科学发展观、构建和谐社会、建设生态文明等新的理念, 为我国经济社会科学发展、协调发展、全面发展指明了方向, 2007年10月召开的党的十七大提出了“要实现经济发展和人口资源环境相协调, 使人民在良好生态环境中生产生活, 实现经济社会永续发展”, 人作为社会的主体, 要构建和谐社会、落实科学发展就必须高度重视和充分认识人口计生工作的地位和作用, 要实现经济社会的持续发展就必须进一步加强和推进人口计生工作, 稳定低生育水平, 提高人口素质, 改善人口结构, 统筹解决人口问题。而抓好人口计生工作的一条成功的经验, 就是宣传教育工作, 要强化新时期农村人口计生工作就必须强化宣传教育的首位意识, 坚持宣传教育为先导也是切实抓好和提升农村人口计生工作的主要手段和重要方式。

加强宣传教育工作是人口计生工作综合改革的重要内容。《中华人民共和国人口与计划生育法》中规定:国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务, 建立健全奖励和社会保障制度, 开展人口与计生工作。以法的形式将宣传教育确定下来, 并把宣传教育排在首位。2006年12月中央《决定》中指出:要结合“五五”普法, 进一步加强人口与计生法制宣传, 深入开展国策、国情和人口形势教育, 积极倡导科学、文明进步的婚育观念。要加强人口和计生宣传教育, 大众传媒要采取灵活多样、生动活泼的形式持续广泛开展人口和计生方针政策的宣传, 总结报道先进经验和典型, 扩大宣传的覆盖面和影响力。要利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径, 开展群众喜闻乐见的人口文化活动。上述内容为我们基层深入推进人口计生宣传教育工作提供了政策支持和理论指导。

加强宣传教育工作是提升基层人口计生整体水平的最直接有力的举措。新时期人口和计划生育工作挑战和机遇并存, 风险和希望同在, 基层特别是农村的人口计生工作将更具艰巨性、复杂性, 而人口计生宣教工作作为一项最基础最根本工作, 要贯穿计生工作始终, 任何一项具体业务都需有宣传教育工作去引导、去落实、去监督。同时, 宣传教育工作也是人口计生工作成效和整体水平最直接、最直观、最生动、最具体的展示, 作为人口计生工作“窗口”和“平台”的宣教工作必须予以坚持和加强。

2 坚持改革创新, 扎实推进人口计生宣教工作

人口计生宣传教育工作必须同当前经济社会发展的总体形势相适应, 与新时期人口计生工作的新任务相配合, 以党的十七大精神和中央《决定》精神为指针, 紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务, 以教育引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念为重点, 建立健全计生宣传教育工作新机制, 切实加强新型生育文化建设, 大力推进生育文明。

(1) 坚持宣传教育针对性, 突出宣教效果。要有目的、有计划地向工作对象灌输科学的人口理论、邓小平人口思想、计生科学知识和党的计生方针政策, 如对农村党员干部可开展中央《决定》精神宣传和计生政策法规学习, 对育龄群众开展生殖健康知识教育和计生奖扶政策宣传;对未成年和大学生可开展国情国策教育, 树立“人均意识”和“人本观念”。坚持针对不同的宣传对象、场合, 施以不同的宣传内容和方法力求取得最佳宣传教育成效。

(2) 坚持宣教服务性, 突出惠民效果。将计生宣传教育工作同服务育龄群众紧密结合, 切实满足群众的求知、求美、求乐、求富、求健康、求和谐等客观需求上, 体现在推进人口计生中心工作上, 这是计生宣教工作的根本出发点和落脚点, 只有加强了宣教工作的服务性, 才能使人口计生的科学理念深入人心, 真正受惠得益于群众, 并为广大人民群众所真心接受。

(3) 坚持宣教融入性, 突出社会效应。坚持人口计生宣教工作贴近基层融入群众、贴近实际融入生活。注重将宣教工作同当前经济社会发展、同新农村建设、同和谐社会建设相融合, 最大效果地发挥宣传教育社会效应, 增强感染力和感召力, 吸引社会各界和广大群众广泛参与, 使计生工作个别教育、自我教育和共同教育相融相辅相成。

(4) 坚持宣教创新性, 突出长远效应。时代在变, 群众的观念和需求也在变, 宣传教育工作只有在改革创新中才能拓展深度和广度, 适应新形势、新变化和新需求。因此, 人口计生宣教工作必须立足当前人口计生工作大局, 着眼于群众需求, 不断推进理念创新、方法创新、内容创新、形式创新、载体创新, 以创新求特色, 促提高, 形成人口计生工作持续推进和社会长远发展地不竭动力。

3 加强领导, 构筑新时期农村人口计生宣教工作良好保障

当前农村人口计生工作形势还较严峻, 使得加强计生宣传教育工作刻不容缓, 不容懈怠, 更加要求各级各部门高度重视人口计生宣教工作, 加强领导, 加大投入, 切实加强、农村计生宣教工作, 稳步提升宣教工作水平。

(1) 加大宣教经费投入。搞好宣教工作, 经费是保障。只有保证宣教经费的有效投入, 并最大限度地用足用好, 才能确保人口计生宣教工作的正常持续深入开展。因此, 各级政府要保持宣教经费的同步增长和逐年增加, 并加强领导和监督, 确保有限的经费取得最大的宣传成效。

(2) 加强宣教干部队伍建设。要配齐、选强基层宣教工作人员, 加强宣教队伍和人员的学习培训工作, 努力提高干部队伍的宣教能力和水平。注重政策倾斜, 真心关爱宣教人员, 稳定干部队伍, 并保护和调动好宣教工作人员的工作积极性和主动性。激励广大基层干部扎根农村, 稳步推进农村人口计生工作, 提高人口计生整体工作水平。

(3) 注重调动社会各界广泛参与计生宣教工作。要注重调动好文化、卫生、教育等部门与工、青、妇等社会团体参与人口计生宣教工作, 充分发挥基层自治组织和计生协会密切联系群众的组织优势和群众优势, 吸引和发动群众自觉参与计生宣教工作。通过群众自我教育、自我管理、自我服务, 切实提高农村人口计生工作, 开创农村人口计生工作新局面。

摘要：计划生育宣传教育在转变群众生育观念、规范群众生育行为中发挥了至关重要的作用, 也为巩固与稳定低生育水平积累了极为宝贵的经验。本文探讨了强化和推进新时期农村计生宣教工作的有关问题。

关键词：计划生育,宣传教育,对策研究