文化执法干部队伍

文化执法干部队伍（精选6篇）

篇1：文化执法干部队伍

关于进一步加强干部队伍作风建设规范执法行为的实施意见

各****：

为了进一步加强全*干部队伍作风建设，规范行政执法行为，切实加强食品药品监管工作，制定如下实施意见：

一、进一步严格执法程序，规范执法行为

（一）严格执法办案程序

1.严格执行持证上岗制度。所有执法办案人员，必须具有

行政执法资格，持省人民政府颁发的《行政执法证》才能执法办案，执法办案时必须主动出示行政执法证件，必须两人以上执法。

2.严格执行回避制度。要严格执法人员回避制度，进一步完善执法回避制度的程序，凡与当事人有直接利害关系的执法人员应当主动提出回避申请，报经行政机关负责人批准后回避。

3.严格行政强制措施的适用。凡需要采取强制措施的案件，必须及时报请*领导批准后，方可实施；情况紧急现场必须采取强制措施的，必须电话请示*领导同意后，方可采取强制措施，但事后必须立即补办审批手续。

4.严格处罚告知程序。严格行政处罚前的告知程序，保障当事人的陈述申辩权和听证权，不告知不得进行行政处罚。办案机构要健全对当事人陈述申辩意见的复核制度，凡当事人进行陈述和申辩的必须进行记录，并进行认真复核；法制机构要健全听证制度，凡当事人要求听证的，必须依法组织听证。

5.严格执法办案监督。*纪检组要认真开展执法监督，杜绝违反程序办案行为的发生。

（二）严格执行行政审批规定

严格落实行政审批各项规定，限时办结行政许可事项，坚决杜绝行政许可过程中吃、拿、卡、要、报，不给好处不办事等不廉洁行为发生；坚决杜绝办空证，降低标准办证等行为发生。纪检组要不定期开展回访，发现不廉洁行为要及时纠正，并严肃处理当事人。

（三）严格执行自由裁量权规定

全面推行行政处罚自由裁量权适用说明制度，凡是同一类型案件处罚幅度不一的，办案人员在报案审委员会审核时，要书面说明情况，确保自由裁量权规范。

（四）严格落实责任追究

根据《**区食品药品监督管理局行政执法过错责任追究办法》的规定，不断强化责任追究。对违规行政处罚案件，在追究办案当事人责任的同时，一并追究审核人员、分管领导的责任。

二、进一步严明工作纪律，切实提升干部队伍的贯彻力和执行力

（一）严格执行禁令

严禁无法定依据处罚、收费，或不出具有效票据收费、罚款和扣押物品；严禁索要、收受监管服务对象的钱物；严禁接受行政相对人的宴请及各种消费娱乐活动；严禁野蛮执法和无故拖延、刁难、报复监管服务对象；严禁工作时间饮酒或酒后执法；严禁着制服或使用执法车辆到经营性场所消费；严禁下达办案和罚款指标；严禁执法人员对行政相对人进行吃、拿、卡、要、报；严禁违反执法程序，先调查、后立案，先处罚、后审核。纪检组要通过明察暗访，发放调查问卷等方式进行跟踪监督，对违反“禁令”的行为，发现一起查处一起，对该追究责任的要坚决追究责任，对问题严重，构成犯罪的，该移送司法机关处理的要坚决移送，对典型案件要予以公布，绝不姑息迁就。

（二）加强机关管理工作

1.严格机关考勤制度。全*干部职工要严格遵守机关作息制度，完善考勤签到制，坚决杜绝迟到、早退和无故缺岗现象，如遇请假、参会、出差或其他特殊情况不能按时签到的，应及时在签到表上注明原因备查，届时将结合实际予以通报。

2.严格带班值班制度。节假日期间，要安排领导带班和干部职工值班，值班人员要做到坚守岗位、履行职责，保持通讯畅通，及时处理各类突发事件和上报有关重要信息。

3.严格公车管理制度。进一步完善公车管理相关制度，建立公车入库停放制度和驾驶员岗位责任承诺制等。坚决杜绝酒后驾驶和公车私驾，严禁动用公车出入娱乐场所等消费活动。

4.严格请假制度。请假必须填写请假单，注明请假事由，逐级审批，杜绝请霸王假、电话请假。

5.严格机关后勤管理制度。加强机关后勤管理工作，增强节约用水、用电意识，每天下班前要关好门窗、电灯和办公自动化设备，认真做好内部安全保卫和保密工作。

6.严格重大事项报告制度。切实建立健全突发事件应急机制，落实逐级负责责任制。凡重大事项、突发事件，要及时发现，及时报告，及时处置。对贻误时机造成不良影响或严重后果的，严格执行责任追究制度。

7.严格落实中央“八项规定”，省“十项规定”，市“十一项规定”和区“十二项规定”，厉行节约，杜绝奢侈浪费。

三、进一步加大工作督查力度，促进工作作风的转变

纪检组加强对执法办案的全过程监督，加强对行政相对人的随访调查，案件结案后的回访，对督查中发现的问题，特别是对有法不依、执法不公、作风粗暴、不作为、乱作为以及“吃拿卡要”等影响执法形象的行为，一经查实，依法

追究直接责任人和相关领导的责任。在做出处理的同时，将处理结果纳入年终考核，凡被问责的个人取消当年评先评优资格，对被问责的工作人员给予诫勉谈话、责令书面检查、待岗培训、调离工作岗位、免职等处分。若被上级部门或新闻媒体曝光的，一律从严、从重处理，对情节特别严重的责令辞职或上报有关职能部门予以开除。对监督检查中走过场、讲人情、弄虚作假、隐瞒不报，导致干部违纪行为没有得到及时查处的，除追究相关责任人外，对监督检查者一并实行责任追究。

四、切实加强对作风建设,规范执法行为的组织领导

我*将作风建设列为全局性大事来抓，按照“一岗双责”的要求落实领导责任制，成立由*党组书记、局长**同志任组长,各党组成员任副组长,各**负责人为成员的作风建设领导小组，下设作风督查办公室，由党组成员、纪检组长***同志任主任，具体组织对作风建设工作的督导检查，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。各**负责人要加强对本**人员的教育、监督和管理，切实发挥表率作用，增强服务意识，改变工作态度、工作方式和工作作风。要切实把作风建设抓紧、抓严、抓实，努力在全*广大执法人员中大兴干事创业之风、大兴创优争先之风、大兴亲民为民之风、大兴勤政廉政之风，推动我*执法人员工作作风大转变、大提升。

***（室、队）要认真贯彻落实本《实施意见》，纪检组要对各部门工作纪律、开展工作情况进行督办、督查，掌握工作动态，及时发现问题，及时督促整改。

篇2：文化执法干部队伍

县级文化执法队伍建设现状与对策2010-06-29 18:22:13免费文秘网免费公文网县级文化执法队伍建设现状与对策县级文化执法队伍建设现状与对策(2)

文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有着举足轻重的作用。文化市场稽查队伍建设的好坏，直接关系到文化市场行政执法部门的形象和威信，关系到文化市场繁荣发展的全局，关系到文化市场执法队伍是否有战斗力和生命力的根本问题。推动文化市场大发展大繁荣，需要一支政治强、作风正、纪律严、业务精的文化市场执法队伍，然而，文化市场的”小队伍”如何面临“大市场”，是值得深思的问题。目前，执法队

伍的政治思想，文化知识，业务水平参差不齐，在行政执法过程中，有的人敢抓敢管，有勇有谋，有的人却有勇无谋，把握不了“度”，如何提高执法人员综合素质，加强执法队伍建设，是管理好文化市场的关键。

一、稽查队伍的现状

1、管理体制不合理。文化市场的管理体制的核心问题是人，稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应，目前文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”，由于人员少，资金紧缺，执法设备跟不上形势发展，加上县级执法人员享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程，严重影响到执法队员的情绪，影响到稽查工作的顺利开展。

2、忽略了综合素质的提高。文化市场稽查工作，一年四季，各种专项整治工作接连不断，就拿我县来说，今年进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非工作”、“娱乐市场阳光行动”、“奥运保障行动”、“暑期网吧专项整治行动”、“校园

周边专项整治行动”、“清理整顿出版物市场行动”等，从年初到岁末，各项集中整治工作接连不断，使得执法人员长期忙于各种专项整治行动，无法静下心来专心学习，这无意中造成稽查人员对法律法规掌握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展的原因，以致于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不严、有法不依的现象。

3、作风建设、廉政建设有待进一步加强。稽查队伍作风建设，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础。当前，我国经济飞速发展，物质诱惑的因素增多了，思想也随之活跃起来，由于廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，一些单位对政治思想建设抓的不紧，一些稽查人员的世界观、人生观、价值观出现偏颇，产生了贪图安逸、不思进取的思想，个别同志经受不住权力、金钱的考验，出现了以权谋私，“吃、拿、卡、要”行为时有发生，严重损害了执法

人员在人民群众中的形象。

二、文化市场稽查工作存在的问题

1、体制不顺，人员不足，经费匮乏。我县文化市场稽查大队现有人员10人，在编人员4人，其余6人都为本系统调剂。我县县城现有文化市场经营户200余家，不包括19个乡镇，由于人员不足，经费匮乏，业务经费不足，在查处违法经营活动中，许多案件因为不能有效的取证，以至造成违法经营者不能及时受到应有的处罚。

2、稽查队伍素质偏低。县级稽查大队人员是从文化系统内部调剂来的，存在人员结构不合理，年龄偏大，文化程度偏低的现象，大专以上文化程度稽查队员少，专业知识不强，所有稽查人员，都没有通过任何专业考核，选拔及竞争上岗的方式进来，由于进人时没有考虑其行业的专业性及特殊性，在工作中，运用相关法律法规只能照抄照搬，或请教专业人士，有的人对执法程序不熟悉，对一些科技含量高的稽查设备运

用不精，有个别队员，连起码的文书制作都不会。

3、不注重道德修养。当代社会，享乐主义、拜金主义思潮充斥着人们思维方式，这种思维方式或多或少的波及到执法部门，有的人甚至认为，稽查人员待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬腊月还要上市场，有的人不思进取，不认真学习理论，不用心吸取新知识，不深入思考的文化市场出现的问题，思想上固步自封，停滞不前，工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。

4、培训没有列入工作计划。文化市场稽查大队的工作，是年年有计划，月月有行动，忙的不亦乐乎，于是，培训文化市场行政执法人员的工作没有列入计划，培训工作往往搁置一边。

三、解决问题的对策

1、建立健全文化市场管理体制。提高文化市场管理水平，首先要完善管

理体制，一方面要创新用人机制，优化队伍结构，采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来，在队伍中实行末位淘汰制，同时向社会公开招聘优秀人才，这样既能保持队伍的相对稳定，又能使队伍始终保持良好的竞争态势；另一方面，切实加大对执法经费的投入，尽快将文化市场稽查人员的经费纳入财政预算，切实保障执法机构的交通，通讯等必备的工具，以利文化市场管理工作的顺利进行。

篇3：文化执法干部队伍

一、文化站干部队伍建设滞后的成因

1. 认识不清, 心口不一致。

由于各地乡镇领导思想认识不一, 有的光说不做, 对文化站撒手不管, 把经济和文化割裂开来, 认为文化站不出经济效益, 是个包袱;有的认为文化工作是软指标, 不抓文化工作基本不影响单位排名晋位和个人升职, 文化工作抓不抓无所谓;有些地区的领导甚至还把文化站干部常年当作乡镇干部使用, 使其“姓政不姓文”。

2. 体制不顺, 主管不到位。

一是文化站需要的专业人才进不来;二是区 (市) 级文化部门对文化站的实质性管理也很少, 或者说力不从心;三是由于管理体制问题, 部分文化专干不善于发挥自己的聪明才智和专业特长, 没有把创新作为自己力量的源泉, 还是停留在向政府“等、靠、要”的观念上, 经费困难加上一时得不到领导的支持, 就不敢也不愿开展工作, 思想认识滞后;四是长期以来财政对文化的“负账”多, 原有的农村文化设施有的破烂不堪, 某些地区近年新建的乡镇文化站活动楼已挪作他用, 有的设备匮乏, 空空荡荡, 这种趋于瘫痪的状况当然也就很难留住人才了。

二、基层文化干部所应具备的能力

1. 组织执行能力。

基层文化干部要善于贯彻执行自己单位和上级组织的决议和决定。要把上级的精神和意图结合本单位实际制定行之有效的方案和计划加以认真贯彻落实, 并做到全面准确, 科学得当。因此, 尤要正确处理各种关系, 合理组织各方力量, 取得良好效果。

2. 综合协调能力。

作为基层文化干部, 良好的协调能力是不可或缺的。要善于团结各种人, 与大家合作共事。一方面要有很好的感情因素, 善于激发他们参与群众文化活动的热情, 用文化塑造单位强大的战斗力。另一方面要善于社会交往, 使各种外在因素都能转化为开展基层文化工作服务。

3. 处事应变能力。

世界在进步, 社会在发展, 我们所面临的环境也在不断的变化。如果基层文化干部一直抱定“以不变应万变”的心态去开展工作, 那么就不能适应工作中的发展状态, 不能适应人们不断的变化要求, 无法应对工作中所出现的临时状况。因此, 作为基层文化干部应该增强处事应变能力, 认真了解新情况, 结合本地区本单位工作实际, 加以分析研究, 争取获得最佳工作效果。

4. 文化建设能力。

要加强和巩固思想文化阵地, 善于宣传群众, 教育群众, 组织群众, 通过强化基层文化阵地建设, 开展形式多样的文化娱乐活动, 营造健康文明的浓厚文化氛围。要培养和树立积极向上的社会风尚, 要坚持原则, 发挥文化引导作用, 树立正气, 构建社会和谐。

5. 开拓创新能力。

在事业发展的过程中, 基层文化干部一味墨守成规是无法取得良好业绩的。如果我们仅仅具备“萧规曹随”的作风, 也不能肩负起时代赋予“基层文化工作”的干部职责和任务。故要敢于突破, 敢于创新, 并在原有的基础上不断闯出新道路, 开辟新领域, 进一步促进社会主义文化的大发展大繁荣。

6. 学习探索能力。

这也是我们基层文化干部所应具备的最基本的也是最重要的能力。学习的方法有多种, 最行之有效的方法还是理论联系实际。即不仅要从书本中学, 更要从实践中学。基层文化干部一定要深入实际, 在实践中加深对基础理论和基本知识的理解和应用, 善于分析和探索, 并要总结出适合自己的行之有效的方法, 以不断锻炼自己, 提高自己。

三、加强基层文化干部管理的对策

1. 大力营造基层文化工作的大环境。

群众文化是中国特色社会主义的重要组成部分, 发展和繁荣群众文化, 是贯彻落实“三个代表”重要思想, 弘扬社会主义先进文化的必然要求, 各级政府部门要加大对群众文化工作的领导管理力度, 重视群众文化事业的发展, 提高国民生产软实力, 改变那种“说起来重要, 做起来次要, 花钱宁可不要”的现象, 走出“无事干无人管, 无所作为”的误区。因此, 我们应保证和改善基层文化的基本工作条件, 并必须把现有的文化阵地和设备归文化站统一管理和使用, 在此前提下, 还要跟进现代化理念, 努力完善设施建设。

2. 择优选用文化人才。

要通过公开招考、竞技选拔、提名推荐等方式选拔优秀的基层文化干部, 从源头上引进思想政治过硬、专业技术精良、爱岗敬业、乐于奉献的年轻文化干部。

3. 做好文化干部培训。

采取定期和不定期培训, 专家授课、技能比赛和由表现突出的基层文化干部畅谈经验等方式进行培训, 提高基层文化干部的专业技术, 丰富基层文化干部的经验, 强化基层文化干部奉献和吃苦意识。

4. 加大对文化干部的考核力度。

对表现突出, 成绩卓著的基层文化干部给予关心和爱护, 给予提供更广阔的舞台或者破格提拔, 树立文化战线上的典型, 从而带动一大批基层文化干部快速成长。

5. 建立健全基层文化工作各项制度。

如:文化干部岗位职责要细化, 奖惩机制要细化, 用严格的制度来约束文化骨干开展工作。文化主管部门要采取调研、检查等方式督促基层搞好群众文化工作, 丰富农村广大人民群众的精神文化生活。

总的来说, 基层老百姓非常迫切需要文化活动, 他们中蕴藏着很大的潜力。基层文化业务干部要积极提高自身素质, 以充分调动群众的积极性, 协调多方力量, 形成合力, 以新的文化发展观, 理顺管理体制, 整合文化资源, 努力改变基层文化现状。

摘要：群众文化单位业务能力的高低, 直接取决于每个业务干部是否具有组织能力、辅导能力、创作能力和研究能力。因此, 在这方面基于近年以来农村群众文化工作的实际, 提高认识, 分析所存在问题的成因, 进一步培养基层文化干部应具备的相关素质, 势在必行。

篇4：基层群众文化干部队伍建设

关键词：基层文化干部；队伍建设；研究

一、基层群众文化干部建设概况

改革开放以来尤其是进入新世纪以来，伴随我国经济的快速发展和文化体制改革的纵深推进，特别是中央关于文化大发展、文化大繁荣战略决策部署实施以来，带动了包括基层在内的中华大地文化事业快速发展。来自文化部的权威统计数据显示，截止到2015年底，我国县级以下城镇文化设施普及率为68.9%，尤其是各级各类图书室、文化站、青少年宫等基层文化场所的干部队伍建设稳步推进，为开展基层文化事业，提升广大民众的文化水平、艺术修养等作出了重要贡献。中国社科院文化产业研究所王大海研究员指出，整体来看我国基层文化干部队伍的文化素质和道德情操是好的，尤其是在中西部一些农村基层，大量基层文化干部长期坚持城乡基层一线，默默奉献，不辞劳苦，令人敬佩。

二、基层群众文化干部建设存在问题及分析

（一）基层群众文化干部年龄整体偏大

在充分肯定我国基层文化干部队伍建设和工作成绩的同时，也要清醒地看到我国基层尤其是中西部地区的基层文化干部队伍建设还存在诸多问题，首当其冲的就是基层文化干部年龄结构倒挂，绝大部分基层文化干部年龄偏大甚至老化，活力不足。总体来看，我国基层文化干部，尤其是县级以下的各级各类文化室、图书馆和文化站以及青少年宫的干部配置，是从20世纪80年代通过招工和招干进行人力资源配置的。进入21世纪以来，伴随国家经济建设中心战略的实施，基层文化干部队伍建设力度有所减弱，甚至造成基层文化干部队伍断层。

（二）基层群众文化干部文化素质偏低

如果说年龄整体偏大是我国基层文化干部队伍建设的外伤的话，那么文化素质偏低则是我国基层文化干部建设的内伤，严重制约基层文化的发展和繁荣。据统计，我国县级以下的基层文化干部，具有大专以上文化程度的占比不到60%，甚至还有一些是高中、初中乃至小学水平，“文化人没文化现象很严重，尤其是在西部基层文化站馆很严峻”。不可否认，进入21世纪以来尤其是2010年以来，我国很多基层文化干部通过函授、夜大和自考等方式获得了大专乃至本科文凭，但是实际工作能力并未得到显著提升，甚至有一些基层文化干部连计划总结和职称评审报表都无法独立完成。2013年以来，我国很多基层文化站所招录了一些年轻高素质干部，可是由于待遇福利水平低，导致这些年轻高素质干部离职率很高，并未发挥应有的作用。

（三）基层群众文化干部专业配备失衡

从职能来讲，我国基层文化干部的任务很光荣，肩负基层文化事业改革创新的时代重任，因此在专业结构上应当科学合理，在文化、音乐、舞蹈、美术和摄影等方面互补。然而，由于种种原因我国很多基层文化干部专业配置并未达到上述要求，尤其是在中西部以下基层文化站馆，更多的是文化干部充当“万金油”的角色，各方面看是都懂，实际上并非如此，更多是支差应付。相比而言，在基层尤其是乡镇文化站所，境遇则会更差，根本谈不上结构合理、专业合理、职称合理，既懂文化又懂管理和经营的高素质文化干部十分短缺。

三、基层群众文化干部建设问题的原因分析

（一）管理当局对文化建设重视程度不够

客观来讲，造成上述我国基层文化干部队伍建设上述诸多问题的原因很多，既有体制因素也有历史因素，既有内部因素也有外部因素，首当其冲的就是管理当局对基层文化事业发展和干部队伍建设不够重视。从某种意义而言，长期以来基层文化站所基本处于“可有可无”的状态，各级政府并未将其象经济发展、农田水利和计划生育那样进行重点建设。很多基层文化干部，整体上处于常年驻村蹲点状态，更为严峻的是文化活动经费无法落实。尽管中央对基层文化很重视，但是到了基层更多的是在文件中运转“只打雷不下雨”，久而久之造成基层文化干部身心俱惫，对工作和前途失去了信心和希望，何谈基层文化事业的大发展和大繁荣。

（二）基层群众文化干部的管理体制不畅

从某种意义而言，我国基层文化干部队伍年龄结构老化、文化素质不高、缺乏干事创业的积极性，主要原因就是管理当局对基层文化干部的管理体制和培训机制不顺畅。比如，在我国很多基层文化站所，尤其是乡镇街道文化站所，文化干部在人事上归属乡镇街道管理，在业务上归属文化主管部门指导，由此造成管理体制不顺畅，基层文化干部思想教育和经费落实无法保障。另外，基层文化干部在管理机制上很滞后和僵化，很多基层文化干部在一线一干就是十几年甚至二十几年，不仅得不到提拔，连最基本的交流和培训都实现不了。

（三）基层群众文化干部培训激励不到位

实际上，上述理念重视匮乏和管理机制僵化从某种意义而言是造成基层文化干部素质不高和专业技能不扎实的外部原因，而奖惩激励和培训系统的缺失则是从内在方面严重制约基层文化干部综合素质不高的内在原因。20世纪80年代，我国文化管理部门对基层文化干部的培训还比较正规，但是当时那批文化干部大都年龄偏大，有的甚至已经退休。近年来，文化管理部门和乡镇政府由于种种原因忽视了基层文化干部的培训，仅剩下每年例行的“继续教育”这一张遮羞布，造成基层文化干部的素质无法及时得到提高。最后，在激励方面我国文化管理部门和乡镇组织也缺乏应有的组织保障和经费支持，还缺乏相应的企业文化和发展愿景激励。

四、加强基层群众文化干部建设的合理化对策

（一）完善基层群众文化干部管理体制

新时期，强化我国基层文化干部队伍建设，必须首先要完善基层文化干部管理体制，着力打造和构建一支年龄结构合理、职称结构互补、学缘结构科学、专业结构优化的高素质基层文化干部队伍。首先，县级以下文化管理部门，要将基层文化馆、图书室以及青少年宫等基层文化机构的干部纳入管理范围，从编制、考核与晋升等方面对基层文化干部给予大力支持。其次，县级以下文化管理部门，要坚持公开、公平和公正的选拔原则，重点从高效和社会招录一批年级不是很大、业务技能熟练和文化素质较高的大学生，充实到基层文化干部队伍之中。最后，县级以下文化管理部门，要强化基层文化干部的交流和调配，重点培养基层文化干部的业务技能、管理素质和经营能力，从而助推基层文化事业大发展和大繁荣。

（二）加强基层群众文化干部技能培训

新时期，强化我国基层文化干部队伍建设，必须要注重对基层文化干部队伍的技能培训，完善培训制度，强化培训频度，创新培训模式，切实提升基层文化干部的综合素质。首先，县级以下文化管理部门，要结合基层文化部门实际，制定切实合理的培训制度，重点围绕培训计划、培训师资、培训教材、培训模式、培训考核等进行顶层设计，系统开展《群众文化概论》、《群众文化管理学》、《群众文化辅导学》等相关课程培训。其次，县级以下文化管理部门，要强化内部培训工作，重点围绕入职培训、岗位培训和技能提升等环节，积极邀请外部专家和内部骨干开展多种形式的技能培训工作。最后，县级以下文化管理部门，要出台优惠政策，鼓励基层文化干部通过学历提升、短期学习、外部挂职等模式，强化基层文化干部的培训与学习质量。

（三）构建基层群众文化干部激励机制

新时期，强化我国基层文化干部队伍建设，必须要健全和完善基层文化干部奖惩激励机制，以年度目标责任制为抓手，做好基层文化干部的绩效考核与信息反馈工作，并以此为抓手在干部提拔、岗位升迁和职业生涯完善等方面进行完善，切实提高基层文化干部的工作积极性、主动性和创造性。基层文化部门要按照上级主管部门年初布置的任务和本馆、站的工作实际，确立全年群众文化工作的重点目标和任务，并将任务分解落实到每个业务干部。基层文化部门要在实行绩效工资的基础上，不断完善群众文化干部队伍的激励机制，按照绩效工资的实施方案，结合年度工作目标责任制考核对思想表现好、在群众文化活动、文艺创作、群文辅导、群文管理等方面工作成绩突出、起表率作用的优秀人才，给予奖励，激发群众文化干部的工作热情，这样才能多出精品，多出效益。

参考文献：

[1]杨伟胜.文化体制改革概论[M].北京：北京大学出版社，2012.

[2]刘子昂.基层文化干部队伍探析[J].魅力中国，2016 （5）：87-89.

篇5：文化执法干部队伍

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在新的国内外形势下，党的十七届六中全会作出了部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的决定。

文化行政综合执法作为文化建设中的独特单元，是推动社会主义文化大发展大繁荣的保障环节，担负着保护国家文化安全、保护知识产权、保护文化遗产、维护文化市场健康发展等职责，因此在建立健全文化行政综合执法工作中既要把握好建立法治政府的宏观要求，又要结合文化建设中独特的执法领域规范好执法工作这个微观要求。面对改革关键时期，经济基础和上层建筑诸多领域中的深层次矛盾显现，文化行政综合执法在推进文化改革发展中起着越来越着重要的作用。

一、文化行政综合执法队伍建设现状

（一）文化行政综合执法大队发展情况

2010年9月按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》及省、市文化建设工作会议精神和区委《关于深化文化体制改革的意见》，在整合文化、广电、新闻出版执法队伍的基础上，针对XX区地处“长三角”，市场经济相对发达、文化业态丰富多 样、文化产业蓬勃发展、文化市场日渐繁荣的实际情况，组建了XX市XX区文化行政综合执法大队。在区党委、政府正确领导和殷切关心下，目前执法大队有在编人员XX名，执法用车X辆，配备了电脑、打印、摄像等设备，为大队顺利开展执法检查奠定了基础。

（二）文化行政综合执法大队取得的成绩

文化行政综合执法大队成立以来，在文广新局领导关心下，全体队员共同努力下取得了一些成绩。2011年大队累计共出动检查1157人次，检查场所985家，立案查处违规单位32家。开展了多项整治活动，5月初对网吧、娱乐场所开展集中整治，11月会同工商、公安在城区开展收缴“小耳朵”、“大锅盖”活动，深入开展“扫黄打非”行动，同时文物保护方面新申报成功5处省级、30处市级文物保护单位，完成如XX遗址前期考古、XX修缮等相关工作。2011年全体执法队员积极参与创建全国文明城市工作，迎“省检”、“国检”，不遗余力、加班加点全身心投入到创建工作中，确保XX创建全国文明城市省检、国检顺利通过。执法大队成立以后办理了一系列有重大影响的案件，如倍受省市相关部门关注的太湖湾明代墓葬遭破坏案；顶住各方压力对XX西太湖明都国际会议中心擅自安装卫星地面接收设施进行的行政处罚案等等。在文化管理的同时也对文化市场进行有利引导，例如大学城周边网吧低价恶性竞争导致经营困难，对此及时召集网吧经营者共同商讨对策化解危机。执法大队先后荣获2011年 XX市第三次文物普查先进集体、2011年XX省“扫黄打非”先进模范县（市、区）等称号。

二、文化行政综合执法队伍建设面临的主要困难和问题

（一）执法范围广、地域大、任务重

目前全区现有网吧X家，歌舞娱乐场所X家，电子游戏游艺场所X家，音像制品经营单位X家，书报刊经营单位X家，电影放映单位X家，演出经营单位X家，文艺表演团体X家，印刷企业（含打字复印）X家，各级文物保护单位X处，涉及文物点达几百处。由于执法范围与对象繁多，执法人员相对较少，常规检查已需要满负荷工作，遇到突发情况检查就容易顾此失彼，检查任务过多也挤占其他培训学习的时间，缺少对工作经验的总结交流，使得一些好的想法和做法得不到肯定与推广，不利于整个执法大队团队协作能力提高和集体意识的增强，引起了一些消极影响。

（二）执法环境复杂多变

经济发展和社会变化使当下的执法环境越发复杂，尤其是文化市场，经营者成份混杂，一些个体经营者往往是下岗工人、进城农民等弱势群体，其中有不少文盲、半文盲，法制意识薄弱，经常出现“说起来有理，做起来不理”的状况。在文物保护方面，由于经济建设发展的需要，文物保护与经济建设之间的矛盾日益增强，情况复杂，执法难度加大。近年来伴随着城镇化建设的推进，出现了酒吧、KTV娱乐城、艺术品交易市场、经营性演出等 新兴的文化娱乐产业，这些新的娱乐形式在满足人民新的需求时对文化行政执法提出了新的挑战，如何在管理好新兴娱乐产业健康发展又不限制娱乐形式多样化之间谋求平衡成为需要研究和探索的新方向。

（三）执法配套条件有待提高

由于执法大队成立时间不长，配套设施及办公经费还未全完到位，现仍两地办公，办公条件相对简陋，没有专门的会议室、审片室、询问室、“净网先锋”监控室、仓库用房等，执法队员执法服装还未全部到位。文化部统一举报受理平台12318至今还未开通，一系列因素使得执法大队至今没有正式挂牌，同时2011年执法专项经费仅为X万元，其中还包含了临时工作人员工资福利、学习培训费用、执法费用、设备添臵费用等等，经费使用常常捉襟见肘。

（四）执法技能要求高

文化行政综合执法的执法范围涉及文化、电影、广播电视、新闻出版、版权和文化遗产保护等六大类，行业跨度大，适用执法管理的法律、法规、规章繁多。如何熟悉、掌握、运用这些法律、法规、规章，全面、充分、适当地开展执法工作对于本身任务繁重的执法队员提出了很高的要求。由于文化行政综合执法机构组建不久，执法人员来自不同的原文化执法机构，具有10年以上行政执法经验的队员所占比例不到50%，且执法技能相对单一，面对现在文化行政执法活动中交织的各种社会问题时，如处 理不好，容易引发事端，这就要求执法队员拥有较好的群众工作的经验和处理技巧。

（五）执法经验交流不足，工作理念需更新转变

文化改革中出现了许多新情况、新问题，而文化行政综合执法“急、难、杂、重”的特点，决定了执法人员既辛苦又容易得罪人，使得执法队员中不同程度存在思想观念滞后不敢于进行新的探索和实践，缺少灵活应变的方法和及时解决的措施。同时，与不同区域执法机构，不同领域执法机构之间也缺乏相应的沟通交流，不利于协同工作的开展与相互交流学习提高。

面对文化改革发展新形势，全面提升文化行政执法大队队伍建设应对新的挑战变得迫在眉睫。

三、文化行政综合执法队伍建设构想

（一）加强队伍思想建设，提高政治素养

通过深入开展树立和落实科学发展观，认真学习党的十七届六中全会精神为契机，抓好队伍的思想政治教育，把全体队员的思想统一到全心全意为人民服务上来，提高队伍的整体思想政治素质。

1、筹划建立党支部，进一步团结队伍，提升内部凝聚力。根据党的十七届六中全会、区委十一届三次全体（扩大）会议和全区“建设三型机关，实现超越期待”动员大会精神，认真制定学习教育计划，经常性地开展理想信念、党的基本知识和基本路线、为民服务、反腐倡廉等教育活动，并由党支部牵头组织相关 的参观交流学习活动，真正发挥党支部基层堡垒的作用。

2、深入开展创先争优活动。单位为每位队员购买《做最好的公务员》，每个党员《做最好的党员》等读本。队员通过自主学习“创先争优系列读本”，写心得，谈感想，组织座谈会学习交流体会，学习先进人物的事迹，用党的理论武装头脑，用先进人物的先进事迹来激发队伍的工作热情，真正让“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”。

（二）完善队伍制度建设，规范管理机制体系

按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建立健全各项规章制度，纠正工作中的缺位、错位、越位等现象。

1、认真贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》和《文化市场行政执法管理办法》等国家规定，严格按法律规定的权利和义务执行，做到分工明确责任到人，使得每个案件从立案到案件结束，每一个环节，每一道程序，每一个步骤都体现执法人员的办案程序合法得当，真正把依法行政落到实处，促进社会经济公平有序竞争，营造平等、公正、公平的执法环境。

2、编纂执法队伍内部管理规章条款。通过借鉴其他地区文化综合执法大队规章，结合本单位实际，制定了大队规章制度汇编手册，详细规定了X项制度，共XX条规定，规章涉及从巡查到案件评查，从请假到档案处理，从公文办理到安全保卫，不可谓不详尽。认真贯彻执行这些制度，使制度落实到每一个细节，真正发挥制度的作用，将整个队伍建设提升到一个崭新的高度。

3、建立健全有效监督体制。建立以自我监督、上级监督、社会监督三位一体的监督体系，进一步细化自我监督中各个效能督查制度，进一步发挥上级监督中电子监督平台的作用，进一步落实社会监督中执法投诉、征求意见卡等监督形式，多渠道、全方位的接受监督。

（三）规范队伍作风建设，树立良好形象

工作作风不仅反映了一个人的综合素质，而且折射了整个文化行政综合执法队伍的形象，切实转变工作作风有利于提升执法大队服务效能。

1、深入基层调研，切实转变作风。坚持从群众中来到群众中去的工作方法，深入执法各个领域的基层一线开展调查研究，发现和掌握新情况，以便理清工作思路和研究解决问题的对策。配合文广新局即将开展的“调查研究月”活动，发动全体队员共同参与调查研究，共同讨论提出对策，将调研常态化，使之成为日常工作的科学有效方法之一，以调查研究促进务实工作作风。

2、强调真抓实干，树立高效务实形象。在任何时候、任何情况下，全心全意为人民服务的根本宗旨不能忘，要把解决突出问题与坚持不懈地开展教育结合起来，以XX书记在全区“建设三型机关，实现超越期待”动员大会上提出的要求为目标，树立真抓实干的风气，增强工作责任感和使命感，以基层和群众是否满意来检验文化市场执法队伍作风建设的成效。

只有坚持强化监督，积极推进长效机制的建设，巩固和发展 作风建设的成果，为群众排忧解难，办实事、好事，才能以实实在在的工作作风，树立和维护文化行政综合执法队伍的良好形象。

（四）强化队伍业务培训，提升执法水平

在文化体制改革的大背景下，文化行政综合执法工作的内涵和外延有了很大的拓展，领导水平和执法队伍的依法行政能力建设都面临着新的挑战。这要求执法队伍在不断的学习中逐渐具备宽广的眼界、先进的理念、丰富的知识和精湛的业务。

1、坚持业务学习制度化，纳入工作考核。除了内部组织的培训外，2011年全体执法人员还参加了XX市举办的执法培训班，还有3名执法队员参加了省的执法培训，对于新招录的工作人员则安排到市支队和不同岗位进行轮岗挂职锻炼，接触不同的工作业务，积累宝贵的工作经验。对于日常培训仍坚持常抓不懈，与时俱进，只有对业务知识、行业动态保持较高的敏感度，才能在工作中及时作出调整适应新变化、新挑战。

2、总结执法经验，充分交流学习。利用在一线工作优势，科学地进行经验总结，定期开展学习交流座谈会，切实提出改进工作方法，不断提高业务水平。加强与不同地区、不同领域执法部门与执法人员的交流沟通，及时学习补充新的技能知识。

3、努力培养“专业化”人才。文化行政综合执法队伍不仅要 “职业化”，还要培养 “专业化”人才，应当根据每个人的个性和特长对他们进行了科学的岗位分工，积极为他们提供个人 发展的舞台。让每个队员都拥有特点，都表现特长。在才能上形成优势互补，从而产生整体搭配的协同效应。(五)强调职业道德建设，促进公正廉洁

1、加强职业道德，提升职业操守。树立甘为公仆的精神，立足本职，认真工作忠于职守，爱岗敬业，团结协作，自觉接受社会和群众的批评与监督，真正达到内强素质，外树形象的目的。积极响应文广新局职业道德主题教育实践活动，组织征文、主题演讲、组织宣誓活动等等，深入开展、有效推进，切实提升执法工作人员职业道德的素养和水平。

2、推进廉政文化，构筑拒腐防线。深入开展廉洁教育，使队员树立忠实履职，为XX文化大发展建设建功立业的信念。以文广新局“队伍建设年”活动为契机，通过请进来、走出去等办法积极开展勤廉形象、反贪警示等教育活动。严格执行相关制度规定，在工作中杜绝吃、拿、卡、要和收受相关管理对象的财物，落实“五个严禁”、“四牌一栏”等日常制度，使执法大队形成“以廉为荣，以贪为耻”的工作风气。

（六）注重转变执法理念，创新执法方式

1、严格依法文明执法。作为文化行政执法队伍，必须做到有法必依，执法必严，认真贯彻落实法律法规，加强对行政许可和行政处罚的监督力度。对执法行为的主体、依据、程序、文书、结果是否合法等问题加强监督检查，促进执法人员执法水平的提高。

2、促进创新能力提升。以文广新局“理念创新、工作创新、机制创新、举措创新和制度创新”的创新行动为向导，转变工作思路，创新工作方式，在进行执法工作中对违规经营者，既要管得住，又要管的好，遇到违法违规经营行为，要警告和教育在先，教育与疏导并举，对顽固不化的违法违规经营者，用“刚”的手段加以制止，对遵纪守法的经营业主用“柔”的一面加以鼓励。要使经营者配合管理，变“重管理”为“重服务”，树立管理就是服务的理念。

篇6：文化执法干部队伍

推进财政文化建设并积极弘扬财政文化，是发挥财政文化职能，服务于财政发展的最佳途径。财政文化是财政软实力的表现。它从人的思想、观念、感情出发，来协调和统一大家的行为，具有导向、凝聚、自律、激励和形象作用。财政文化突出导向功能，凝聚财政系统共同的理想信念。优秀的财政文化一旦形成，就能潜移默化地将财政干部的事业心和责任感化成具体的奋斗目标和行为准则，形成财政干部的精神支柱和前进动力，使其自觉为完成财政中心工作任务目标而努力奋斗。因此，推进财政文化建设，可以有力的提升财政干部队伍素质。

一、深化认识，确立财政文化建设的核心理念

财政文化是先进社会文化的重要组成部分，是财政工作在文化层面上的延伸。它的功能在于能通过知识体系、规章制度、言论评价、视听传播等方式发挥舆论和意识的导向作用，营造节约型财政、务实型财政、廉政型财政，造就新型财政干部，从而更好地树立良好的财政干部形象。所以，我们认为，注重搞好财政文化建设工作，具有很强的现实意义。平时，财政所也很注重财政文化建设，经过多次专题讨论，全所干部职工形成了两种共同理念：一是充分认识建设财政文化是时代发展的需要。财政文化建设作为一个系统工程，与社会文化基础直接相关，加强财政文化建设，就是倡导先进文化，这是中国先进文化建设的一个重要方面，与时代发展息息相关。二是财政文化建设的工作重点，应该是不断创新财政职业道德文化，不断提升财政工作人员恪尽职守、爱岗敬业的思想素质；应该是不断创新财政管理文化，不断提高包括廉洁从政在内的规章制度、激励机制的作用和财政整体效能；应该是不断创新财政物质文化，不断完善财政文化教育活动场所、财政教育基地等各种物质载体；应该是不断创新财政廉政文化，不断营造以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好氛围。基于以上认识，我们把财政文化建设摆在重要位置，纳入了创建省级先进财政所的整体规划，做到同步部署、同步规划、同步实施，保证了财政文化建设任务的落实。

二、深入理解财政文化在队伍建设方面的职能作用。

财政文化能在多方面引导和激励财政人员：

1、财政文化重视约束功能，规范财政干部的公务行为。一方面，财政工作

中形成的规章制度、法律法规对于财政业务工作、对于广大财政干部具有硬性的约束力；另一方面，财政文化建设中提炼的财政人的核心价值观，以及由此形成的良好机关风气、职业道德内容具有约束力，使自控、自律的观念深入每个人的内心，实现自我控制、自我管理和自我发展。

2、财政文化具有巨大的向心力和凝聚力。当体现核心价值观的财政文化被广泛认同后，它就会成为一种粘合剂，把广大财政干部团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。通过这种凝聚作用，广大财政干部就会把个人的思想感情和命运与单位的荣辱、与财政事业的兴衰成败紧密地联系起来，产生强烈的归属感、认同感和荣誉感，从而与本单位、与财政事业同呼吸、共命运，凝聚整个团体的创造力和战斗力，塑造机关的整体形象，创建一流的干部队伍。财政文化强化激励功能，有助于形成和谐向上的氛围环境。优秀的财政文化可以在财政机关内部形成尊重人、信任人、理解人、关心人、支持人的和谐氛围。在这种氛围中，每个成员做出了贡献都会及时得到领导和同事们的赞赏与鼓励，从而获得极大的心理和精神满足，进而自觉产生强烈责任感，进一步带动全体成员的积极性和创造性，为财政事业的发展而努力拼搏。

三、搭建平台，创新载体，从实践上推进财政文化建设，提升财政干部队伍素质。

开展财政文化建设与加强干部队伍建设相辅相成。财政工作质量的高低，财政部门形象的好坏，干部素质是关键。当前我局财政干部队伍的素质是高的，有一支具备团队意识和服务意识，具有领先的理财理念和较好精神风貌的优秀干部队伍，但是也存在一些与新的形势发展不相适应的问题。比如部分干部全局观念、协作意识不强、创新思维不够、缺乏主动作为、敢于担当的胆略；在意识形态和道德情操方面存在薄弱环节：财政部门作为较为强势的部门，表面上看，人求的时候多，求人的时候少，长此以往，容易造成一种心理优越感，在度把握不好时，会给人一种跋扈的感觉，这些与我们期望塑造的财政团队形象是格格不入的；财政机关作为一个整体，各部门要相互配合，但有时也会出现杂音，甚至有时候眼睛老是盯着自己的一亩三分地，相互封闭，孤芳自赏；这些往往会成为“短板”，对于塑造团队精神是相当不利的。因此，和谐团队的创建离不开以人为中心的财政文化建设这一重要抓手，需要长期潜移默化地加以熏陶才能逐步形成激情执

着、敢为人先、追求卓越、竞合共赢的团队精神。

1、财政文化建设要有效开展，必须有合适的平台来支撑。

结合我县财政工作实际，要重点以三个平台为载体。一是搭建学习的平台，为财政文化建设奠定坚实的思想基础。要把提高学习能力作为提高财政干部素质的基础。从尊重人、理解人、依靠人、发展人、完善人出发，不断激发干部职工的学习热情，最大限度地释放其潜能，通过读书学习小组、各类兴趣小组、培训、研讨、讲座等多种形式，全方位提高财政干部的综合素质，推动事业开展。二要搭建活动平台，为财政文化建设提供有效的载体。通过开展各种健康向上的活动，不断创新活动载体、活动形式，使财政文化建设的内容入脑入心，渗透到每个财政干部的一言一行中，落实到每个人的行动上，激发其积极性和创造性。如设置“财政创新建议信箱”，开展文明个人、文明家庭创建活动，开展考察实践活动，开展丰富多彩的文体活动，适应职工不同兴趣爱好的精神需求，建立歌咏、篮球、乒乓球、羽毛球、摄影、书画、棋类等职工兴趣小组，广泛开展联谊比赛活动，提高财政干部职工的人文修养，活跃文化生活，增强凝聚力。三要建立情感平台，为财政文化建设营造良好的人文氛围。首先要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，主动关心广大干部职工的工作、学习与生活，满腔热情地为大家排忧解难，帮助解决后顾之忧，使其全身心投入到工作中去，努力创造团结、和谐的工作环境。同时要把财政关爱精神传播出去，成立财政志愿者队伍，经常性地组织干部职工深入基层，开展“一帮一”结对子、爱心捐助、扶贫帮困以及各种主题实践活动，树立良好的财政形象。

2、全员参与文化实践，提升财政干部团队整体素质。

一是倡导调研风气。从调查研究做起，重实际、摸实情、说实话、出实招、求实效，树立务实作风，着力做到把调研作为正确决策的先决条件，作为端正作风的基础环节，把精细操作作为调研的基本功，不断增强调研的针对性和实效性。二是增强服务意识。抓好服务型机关建设，提升财政形象。围绕中心工作开展优质服务，从换位思考着手，促进财政服务水平不断提高，树立文明服务、秉公办事、尽职尽责、诚信高效的优质服务形象。三是弘扬财政职业道德精神。遵守行为准则，履行工作职责，形成忠于职守、爱岗敬业、公正廉洁、依法理财、文明服务、奉献社会的财政职业风尚。四是提升业务素质。增强自主学习、终身学习

意识。通过学习财政业务知识，掌握财政业务技能，大力提升全局干部职工财政业务综合素质，塑造一支通晓政策、精通业务、规范操作的财政干部队伍。五是遵守公共道德。树立社会主义荣辱观，弘扬中国优秀传统文化，引导全局干部职工养成讲文明、树新风、守法纪、知荣辱、有公德的良好修养。六是讲求公务礼仪。规范财政干部的仪表仪容、言谈举止、人际交往、为人处世等礼仪，树立整洁、大方、得体的文明形象。