交通行业文化系列研究之三路政、征稽文化——依法行政文明执法公正执法文明服务

“十五”以来, 公路基础设施建设有了长足的发展, 公路建设步伐明显加快。路政管理工作的重要性和紧迫性日显凸出, 要逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道。

坚持依法行政, 规范执法行为, 增强文明服务意识。

各级路政执法人员认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论, 积极参加各省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班, 掌握业务知识, 增强执法素质和执法能力;路政人员在行驶依法治路、保护路产、维护路政职责过程中, 要自觉地维护党和政府的威信, 树立公路行业良好风气、良好形象;认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的要求, 秉公执法、热情服务;路政人员必须规范执法行为, 按照规定着装, 佩戴行政执法证件, 亮证执法, 文明执法, 坚持把文明用语和执法行为是否规范纳入路政执法人员考核内容之中。

按照各省市交通部门的总体部署, 做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁荣地段有宣传点”, 使宣传活动既轰轰烈烈, 又扎扎实实, 把公路法规宣传到千家万户、家喻户晓、人人皆知, 并把每年三月作为“公路法规宣传月”做到有规模、有影响、有声势, 进一步优化公路路政管理工作环境。

对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面的整顿。

思想整顿, 重点解决执法意识和执法宗旨的问题;组织整顿, 主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主题是否符合法律、法规的要求;纪律整顿, 坚持杜绝有法不依、执法随意的现象;作风整顿, 检查是否做到“两公开、一监督”, 制止和杜绝吃那卡要现象, 执法行为是否规范, 执法态度是否文明等。要结合实施, 认真搞好自查自纠, 对违反执法纪律, 情节严重, 影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格, 调离执法岗位。通过整顿, 增强执法人员的责任感和使命感, 树立依法行政、执法公正和有法必依、依法必严、严明执法作风, 建立一支高素质的公路路政执法队伍。

逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。

与人民法院定期召开联络会议, 通报执法情况, 请法院同志授课、培训、指导依法办案, 提高路政人员的业务素质, 重大路政事案向法院咨询, 组织路政人员旁听行政案件的审理, 自觉接收司法监督, 提高执法水平;建立与公路沿线乡镇村的工作联络制度, 向公路沿线乡镇村的群众宣传公路法规, 取得沿线乡村领导和群众的支持与配合, 并且建立汇报会, 定期向沿线乡镇村的领导汇报路政管理存在地问题和要求。

完善路政管理的基础性工作。

明确建筑控制区, 明晰路产范围, 健全路产档案, 量化路政状况和工作情况, 做到心中有数, 方向明确, 促进日常工作的条理性和路政管理的规范性。

开展创建“路政管理达标县”活动。

按照交通部、各省公路局的要求, 把保护路产与公路环境整治有机结合起来, 力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑, 公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准, 建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划, 美观大方, 公路街道化治理符合有关规定, 与公路沿线各单位、个人全面签订护路协议, 公路用地范围内无违章占用, 达到“文明窗口”考核标准, 把公路路政管理工作提高到一个新的水平。

征稽系统是国家交通法规的执行部门, 担负着为国聚财, 为交通建设筹集资金的重要职责。在新时期, 征稽部门须适应时代发展和实践需要, 结合行业特点, 树立服务执法、科学执法、公平执法意识, 不断提高执法水平, 培养良好的职业素养, 以实际行动服务车主、服务交通、服务社会。

树立执法“三化”意识, 即服务化、科学化、公平化。征稽部门要坚持对国家法律法规负责和对车主、对社会负责的统一, 把维护和实现最广大车主的根本利益作为征稽工作的出发点和落脚点, 把车主满意与否, 交通发展与否作为检验工作成功与否的主要标准, 依法严厉打击各种偷、逃、抗、漏交通规费的行为和恶意康费的“钉子户”, 为应征车辆公平缴费和国家规费不被流失创造有利前提和可靠保证;严厉惩治涂改、伪造、盗用牌 (证) 行为, 依法处理稽查中侵犯车主利益, 征收上侵犯国家利益的人和事;加强执法监督, 使办错的事得以纠正, 使说错的话得以修改, 使遗漏的案件得以追究, 使检举的人得以保护。

在执法中, 坚持严格执行国家有关法律法规, 认真落实便民、利民措施, 切实履行服务车主、服务交通、服务社会的承诺;对车主反映的困难和执法中遇到的问题要大胆探讨、妥善处理, 真正做到处罚职能与执法职能、服务职能的和谐统一。

不断提高执法水平。征稽部门须适应新要求、新观念, 自觉协调好国家、集体、个人三者间的利益关系, 把公正执法、文明执法、规范执法贯穿执法过程的始终, 不断提升征稽部门的执法社会认可度。强化执法公开观念, 保证社会的知情权和监督权;强化执法统一观念, 坚决反对地方保护和暗箱作业;强化执法文明观念, 坚决杜绝暴力执法和不文明执法事件发生;强化执法科学观念, 因地制宜地开展联合执法, 整合执法部门资源。

正确处理法律效力与社会效果的关系, 在执法中既要严格执行法律、依法行事, 又要克服机械执法等单纯业务关念, 力求达到既不损害国家利益又不损害车主利益的完美统一;正确处理征费度和自然灾害、意外事故的关系, 既要保证全面完成各项任务, 又要避免激化征缴矛盾;正确处理执行实体法与执行程序法的关系, 不仅要把实体搞准, 还要将程序严格, 用程序规范来保证实体公正。

培养良好的职业素养。一要忠心工作。只有忠实工作, 才能忠实于国家、法律和事业, 才能取信于民;热爱征稽事业, 才能有强烈的事业心和责任感, 格守职责、乐于奉献。二要争创一流的业绩。征稽部门要做好全额征收国家费收得各项工作中, 保障车主利益, 不断推动征稽事业全面发展, 勇于站在改革创新的前列, 做改革发展的探索者、开拓者, 不断在观念创新、机制创新、方法创新上寻求突破, 立足岗位, 争优创先。三要真心服务车主。全心全意为车主服务, 诚心诚意为车主谋利益, 倾听车主呼声、反映车主意愿, 善于从车主的立场想问题, 立足本职, 体现服务性。四是保持清正廉洁。征稽人员既要积极干事创业, 努力为民谋利, 又要严格自律, 保持清正廉洁, 做到自重、自省、自警、自励, 无论何时何地都要能稳得住心, 观得住手, 抗得住诱, 经得起考验, 勇于从自己, 从现在做起, 同时不要和身边的不良倾向作坚决斗争。五要执法严明。严明执法是维护交通法规严肃性的关键。要在开展稽查和征收工作时必须严格执法, 严守政策规定, 文明执法行为, 公开执法依据, 统一执法标准, 一视同仁, 绝不用“两把尺寸”工作, 勇于纠正错误和不正之风, 以此捍卫各项交通法律法规的尊严。

摘要：“十五”以来, 公路基础设施建设有了长足的发展, 公路建设步伐明显加快。路政管理工作的重要性和紧迫性日显凸出, 要逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道。征稽系统在新时期, 征稽部门须适应时代发展和实践需要, 结合行业特点, 树立服务执法、科学执法、公平执法意识, 不断提高执法水平, 培养良好的职业素养, 以实际行动服务车主、服务交通、服务社会。

关键词：依法行政,文明执法,公正执法,公路建设