关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解（精选6篇）

篇1：关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

关于加强农村基层党组织建设的理性思考

农村党的基层组织建设是我们党在农村全部工作的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒,是新农村建设的直接领导者和具体实践者。近年来,东安县通过开展“三级联创”、保持共产党员先进性教育和实施“百千万”党建示范工程以及正在开展的学习实践科学发展观等活动,农村基层党组织建设取得明显成效,2008年全县50%的乡镇党委、76.5%的村党支部达到“五个好”标准,并荣获了“湖南省农村基层组织建设先进县”荣誉称号。但我们也要清醒地看到,目前我们还存在一些亟待解决的困难和问题,迫切需要我们增强责任感和紧迫感,以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题,不断提高农村党组织建设的总体水平。

为有效配合县委、县政府的中心工作,根据县委的统一安排,笔者利用近二十天的时间,对我县农村基层党组织建设进行了专项调查,在此基础上对如何加强基层党组织建设进行了粗浅的理性思考。

一、存在的主要问题

通过调研,我们了解到,近年来,我县大多数农村党支部以“五个好”为目标,加强自身建设,积极发挥核心作用, 团结带领群众在社会主义新农村建设中取得了显著成效。但在新的形势下,特别是随着农村基层民主政治建设的深入发展,以党支部为核心的村级组织建设也存在一些不容忽视的问题,具体表现为:(一从党支部自身来看:

1、支部活动不正常,“三会一课”流于形式,个别村几年不开党员会,党支部的影响力和号召力下降。

2、个别村支部书记因担心丧失领导权,长期不发展党员,或发展自己的亲朋好友,党员队伍严重老化,凝聚力不强,导致活力不足。

3、自农村税费改革以来,在大部分村没有经营收入的情况下,经济实力锐减,“无钱办事”情况十分突出,成为制约村级组织执政能力的主要障碍,虽然有一部分转移支付,但杯水车薪。

4、实行村民自治以来,部分党支部的领导核心作用弱化。有的村支书、主任不是“一肩挑”,党支部只管党务,职能分开变成了“分家”,至于财务公开、计划生育等重大村务由村委会一家说了算,党支部权力“空壳化”,甚至由于两委关系没有理顺,有的村支书和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村党支部工作思路不清晰,发展农村经济的办法不多,驾驭市场经济的能力不强,不能带领群众脱贫致富, 在群众中威信不高。

6、农村“一事一议”制度提倡多时,但至今没有得到认真贯彻和落实。在筹工、筹劳、筹资等事项的研究过程中不能按规定进行,有时走样,引发新的矛盾纠纷,甚至出现群众集体上访现象。

7、监督制约机制履行不到位。虽然每个村都制定了相应的规章制度,但缺乏行之有效的监督制约,党内、群众和社会并举的监督约束机制还不够完善。

(二从党员队伍的现状来看:

1、部分党员素质偏低,思想落后于形势,观念陈旧,示范带头作用弱化乃至丧失,甚至还有少数党员存在信仰危机。

2、在从计划经济向市场经济转变的过程中,部分党员干部的工作方式方法相对滞后,依法办事能力不强,表现为“老法不能用,新法不会用”。

3、培养农村后备干部机构尚不够健全,尤其是大多数农村优秀青年在外务工,又没有固定的工作地点,给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大难度。

(三从党支部在村民心目中的地位来看:

1、部分村民对党支部认识上有偏差,认为“入党就是为了当官,当官才入党”。村中一些有能力、有一定文化程度的年轻人入党积极性不高,认为入党不实惠。

2、部分村民的民主意识淡薄,有的不参加村委会的换届选举,有的不能正常行使自己选举权,易为小恩小惠所动,选举公正性受到影响。再加上家族、感情等因素,选出来的村委会干部并不真正具有领导能力,不能带领群众发展经济奔小康。

二、产生这些问题的主要原因

一是部分乡镇党委抓农村基层组织建设的力度不够,投入的精力不足。个别乡镇党委对于党建工作,依然是说起来重要、干起来次要、忙起来不要,对党建工作只满足于一般性的布臵和落实,将主要精力用于计划生育、综合治理等行政工作上,对新时期农村党建工作的新特点把握不准,研究不够,工作中得过且过,被动应付。

二是一些乡镇党务干部和农村支部书记忽视理论学习,工作中习惯于凭经验办事。新形势需要广大农村基层干部进行新的学习,但实际上相当一部分农村基层干部,或因文化水平问题,或因基层工作繁重缠身,真正能够静下心来学理论、学技术的不多,能够学深学透,灵活运用于农村实际工作的就更少。思想观念陈旧,眼界不开阔,工作中习惯于凭经验办事,必然导致工作思路狭窄和缺乏创新。

三是对农村党员的教育和管理流于形式,缺乏经常性和针对性。农村基层党组织的一项十分重要任务,就是对党员进行教育和管理,但从我们调查了解的情况看,基层党

组织在这方面的工作比较薄弱,缺乏长期性和预见性,往往是头痛医头,脚痛医脚。由于不注重党员教育管理,党员的先锋模范作用发挥不足,一些农民党员将自己混同为一般老百姓,不但未能发挥先锋模范作用,甚至还有个别党员参与集体上访,严重影响了党员在群众心目中的形象,以致有的群众说:“党员不党员,就差两毛钱”。

三、工作思路及对策

针对上述问题,从促进农村稳定和经济社会发展的需要出发,我们必须要采取切实措施,大力加强农村基层党组织执政能力建设,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力,努力构建坚强的战斗堡垒。

(一全面加强村级班子建设,提高党组织战斗力

1、坚持用人标准,选准配强村党支部班子。选准配强党支部班子,要树立科学的选人用人观念,尤其是选准配强支部书记。要充分利用村级“两委”换届的契机,始终坚持遵循民主与严格依法办事相结合的原则,力争选出党员群众满意,确实能带领村民发展经济共奔富裕的党支部和村委会。要立足长远,既要注重那些德才兼备、实绩突出、工作经验丰富的原有中年村干部,也要重视年轻干部的选拔,确保新形势下村干部队伍结构合理化。要切实加强后备干部的教育培养,把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来,统筹考虑,积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有

一技之长的青年才俊向党组织靠拢，充实后备干部“贮备 库”。

2、健全考评机制，充分调动村干部工作积极性。要进 全考评机制，充分调动村干部工作积极性。一步建立健全农村基层党组织建设考核评议及奖惩机制。各 级党组织每年都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部 带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一 组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动 员、征求意见、总结述职、民主测评等程序，把对干部的评 判权交给村民群众。评议结果与村干部的使用和补贴直接挂 钩。对被评为优秀的村干部，各级党组织要大力宣传，表彰 奖励，对工作尤为突出，作出重大贡献的优秀村党支部书记 可按照程序选任为乡镇领导干部、优先考录乡镇公务员或招 聘为乡镇事业编制人员； 对连续两次评议为不称职的，按照 有关程序进行调整或免职处理。

3、加强教育管理，提高党员干部自身素质。从调研情 加强教育管理，提高党员干部自身素质。党员干部自身素质 况看，有不少同志认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作水平是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问 题。各级党组织要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的 原则，做到每年对村干部轮训一次，培训的内容要紧密结合 当前农村实际，尽量选取一些农村干部急需的法律法规、市 场经济知识、科技知识、管理知识和形势教育等内容。培训 的方式也要充分考虑村干部的知识水平和接受能力，采取电 6 化教育、现身说法、实地考察、实例会诊等灵活多样的方式，力争取得实际效果。同时，也要切实加强对党员队伍的教育 培训，要充分利用“保持共产党员先进性教育活动”和“深 入学习实践科学发展观活动” 的开展，抓好对农村党员队伍 的培训和教育工作。建立健全各项规章制度，规章制度（二）建立健全各项 规章 制度，创新村级事务决策管 理模式 全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制 度运行情况的监督检查，进一步完善村务公开和民主管理制 度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。既要注重党内监督，又要强化党外监督； 既要注重班子内部 监督，又要发动群众监督，这样才能确保工作中少走弯路，才能为老百姓多办实事，办好事，切实发挥党支部的核心作 用。同时要进一步创新村级事务决策管理模式，实现由“干 部包办型”向“群众自治型”的转变，要在建立健全村民代 表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村委会各下属 委会的同时，培育并鼓励发展有利于发展农村经济、促民增 收及维护社会稳定的各类农村民间组织，如农民专业合作经 济组织、村民理事会等，会产生极大的经济效益和社会效益。这次我们在井头圩镇熊家村调研时惊喜的发现，熊家村1、2、3 组在村委会的指导下成立了村民理事会，由理事会管 理 3 个组的油茶林和组里的公益事业，1560 亩油茶林实行 7 统一看管、统一垦复、统一时间采摘，茶籽产量及质量大幅 提升，光这一项每年帮助每家农户增收 1500 元以上。今年 来，理事会发动组织群众整修水利工程 3 处，组织复耕弃耕 稻田 20 多亩，救助特困户 2 户，帮助村民调处矛盾纠纷 10 余起，村民理事会的工作得到了村民极高的赞誉。

（三）大力发展农村经济，壮大集体经济实力 大力发展农村经济，农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是 集体经济要有实力。要始终坚持把增加农民收入，壮大集体 经济放在首位，农民富裕了，集体经济底子厚了，党支部就 可以为群众办实事，树立起威信，就会说话有人听，办事有 人做。要确定符合实际的发展路子，审视村情，找准自己在 经济发展大环境中的定位，制定切实可行规划，明确长远发 展目标，真正提出符合自己实际的经济发展新路子。要发挥 好典型的作用，一个典型就是一面旗帜，要坚持典型引路，积极挖掘、树立、培育一批在经济建设、基层党组织建设等 方面具有较强影响力、成绩突出、群众认可的先进典型，及 时总结经验，加大宣传力度，以点带面，推进各项工作深入 开展。8

篇2：关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

基层党组织作为党的组织体系的基础 , 是党的组织资源和 组织优势的直接体现。历史经验告诉我们 , 充分发展基层党组 织、完善基层党组织的制度体系建设是党建工作取得成功的基 本前提。党的十七大提出“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机 关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设臵, 扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设 带动其他各类基层组织建设。” 基层党组织作为党的领导以及执 政链条中至关重要的环节 , 其组织发展与制度完善直接关系到 党的发展前途。而作为“党的生命”的党内民主制度建设的发 展与完善则成为在新时期提高我国基层党组织适应经济社会结 构变化、实践科学发展观、建设和谐社会 , 最终提升党组织整体 执政能力的重要前提和制度保障。如何进一步发展基层党组织 民主是当前全面推进党的建设新的伟大工程中亟待深入研究的 重要课题。同时 , 进一步深化对社会主义民主政治基本结构的认 识 , 是准确理解党的领导实现方式的前提。中国的事情关键在党 , 中国政治体制设臵是以执政党为领导核心而展开的 , 任何层面 的改革都必然触及到这一问题。基层党组织的民主建设问题 , 更 是直接关系到基层党组织建设的核心问题 , 推进基层党组织民

主建设才能促进党内民主的重大发展。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是党团结带 领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒,其执政能力的强弱 直接关系着农村的改革、发展和稳定大局。近年来,通过开展 “三个代表”重要思想学习教育活动,在党的基层组织和党员 中深入开展创先争优活动, 使农村基层党组织建设进一步加强, 基层干部思想政治素质进一步提高,工作作风进一步转变,执 政能力和执政水平有了明显增强。但是,在改革开放和发展市 场经济的新形势下,农村基层党组织执政能力建设面临着许多 新情况、新问题。面对新形势,如何加强农村基层党组织执政 能力建设,成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大课题。如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍,如何发展壮大农村集体经济、带领群众 早日致富,是各级党委政府,也是农村基层党组织的一项十分 紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下,村级党组织面临着建 设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在 村级组织建设。要实现“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村 容整洁,管理民主”的工作目标,就必须大力加强农村基层党 组织建设,不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造 力,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,使党的基层组 织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者,为建 设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

一、农村基层党组织建设目前存在的问题

(一领导班子建设不够“强”。当前,一些农村基层党组 织凝聚力、战斗力不强。有的党组织生活由多到少,由少到无, 出现了半瘫痪状态。有的长期不发展党员,党员年龄结构老化 的问题也相当严重,基层组织普遍表现出班子老化、文化素质 不高、后继乏人的现象。影响了党在农村部分群众中的威望, 制约了基层党组织和党员队伍的发展壮大。

(二党员干部素质不够“高”。目前,有一些农村党员干 部素质还不够高,党的先进性还不能充分发挥和体现。在思想 政治上,有的党员干部理想信念不坚定,执政意识淡薄。在组 织纪律上,有的人组织纪律观念淡薄,近年来,长期不参加党 组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三 不”党员逐渐增多。在作风建设上,有的农村党员干部作风飘 浮,不以广大人民群众利益为出发点,影响党群干群关系。在 能力素质上,有的农村党员干部虽有带领群众致富的愿望,但 缺少带领群众致富的本领;有的党员干部只想着自己致富,没 有想到带领群众一起致富,导致党组织和党员干部在群众中威 信不高。

(三集体经济发展不够“快”。当前,有相当一部分村的 集体经济发展比较缓慢,明显滞后于农村经济的发展,村集体 经济的收入有的甚至要低于集体经济支出,从而导致了村级新 债务的形成。在一些经济薄弱村,由于集体经济相对贫困,党

组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件,修桥、铺路等 社会公益事业无力去办,影响了农村各项事业的发展。

(四民主政治推进不够“好”。随着村民自治等基层民主 政治的发展,现在村民民主意识不断增强,但一些村级党组织 这方面关系处理不好,反会削弱党的核心领导。如有一些村委 会,特别是个别村主任认为自己是村民选的,因而与党组织争 权力,不服从村组织的领导。有的村级组织不完成乡镇党委分 配的任务,认为村民自治,想干什么就干什么。有的村级党组 织,不敢大胆领导,有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团 结不协调,直接对基层工作造成影响。

(五 配套保障机制不够 “全”。一方面, 村干部待遇较低。“上面千条线,下面一根针” ,农村干部承担大量的工作,而所 得的报酬却偏低,影响了村干部的积极性。另一方面,后顾之 忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障,使 他们觉得工作没奔头,导致村干部思想压力很大,甚至连一些 优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、对策与思路

新形势新任务下,要着力从一个班子、一支队伍、一条路 子、一套制度等“四个一”入手,切实加强村级党组织建设, 为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。

(一要适应新形势,建设一个强班子。新形势下,建强 农村基层领导班子,是加强和改进农村基层党组织建设的首要

环节,也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。(1 要 抓关键,选准配强。创新村级领导班子选任办法,拓宽选人用 人渠道,是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改 革和完善村级换届选举工作制度,完善村级党组织书记选举办 法,进一步扩大基层民主,增强村级党组织书记的凝聚力和号 召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任 村级领导班子成员,实现既引才、引智又引项目。要着眼于增 强村干部队伍领导发展经济能力,大力推进“大学生村官”工 作，把项目开发和服务能力作为标尺之一,从应届大学毕业生 中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作,提高村干 部整体文化水平和科技素养。(2 要抓重点,理顺关系。处理 好村两委之间关系,是增强村级党组织工作合力,提高村级班 子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补 充性文件,进一步明确村党支部与村委会的职责任务,形成分 工协作、积极互动的良好局面。加强村两委之间的沟通交流, 促进协调,增进团结,营造良好的村两委工作关系。(3 要 抓 源头,建好后备。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班 子后备队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后 继乏人问题,作为保持村级班子充满活力的长久之计来抓,有 计划有步骤地把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成 村干部,把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要扎实推进“大学生村官”计划,把一些学有专长特别是思维

活跃、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍，并采 取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引 导大学生村官尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后 备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚 动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过

（二）要注入新活力，打造一支好队伍 硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建 设、推进社会主义新农村建设的基础力量源泉。1）要创新形（式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要 途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部队伍，努力提高 村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的 能力。要坚持“先培训、后上岗”，建立岗前培训制度，结合全 国农村普遍开展党员干部现代远程教育工作，采取理论培训与 业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育 培训。要广泛推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深 入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质 得到革新性提高。2）要创新制度，强化管理。建立健全村级（干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力 的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步 细化村干部实绩

考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干 部业绩，确定干部奖惩依据。要建立村级组织干部惩处机制，6 明确农村不合理干部的认定标准和处理办法。3）要创新渠道，3 强化监督。强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建 立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村级监委会工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务公开制度、财务 开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资 产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等 有效办法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共 同审查和接管帐目，既可规范村级财务管理，又能实现乡镇政 府对村级组织财政的监督管理。要不断改进和完善村务公开民 主管理工作，并积极推广“村务民主听证”工作制度、“一事一 议”制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实

（三）要探索新方式，走出一条新路子 际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农村基层组织建 设的中心任务，也是全力推进社会主义新农村建设的物质基础。（1）要更新观念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观 念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清 发展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科 技培训基地和实施现代远程教育等有效办法，努力构建农业科 技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢 固树立科学发展观，创新观念，探索新路。2）要因地制宜选（7 好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖 掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体 经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新

（四）要落实新要求，完善一套严制度 要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学 化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。1）要建（立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作 内涵不断拓展、内在要求不断提高。切实增强农村基层党的活 动的实效性。要积极探索农村

篇3：加强农村基层党组织建设的思考

关键词：农村,党组织建设,研究

党中央站在基层政权是否稳固的战略高度, 确定2012年为基层组织建设年。山东省委提出了村级党组织要“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”目标, 我们一些农村基层党组织还存在较大的差距。如何强化“五有”保障, 推进富民强村?笔者在进行了深入调研的基础上, 进行了加强农村基层党组织建设的思考。

1 加强教育培训, 提高支部书记的素质

政治路线确定之后, 干部就是决定因素。“五个有”活动的落实, 关键是干部队伍。“农村要进步, 关键在支部”。一个村建设的好与坏, 关键要有一个一心为公, 甘于奉献, 开拓进取, 团结战斗的领导班子。火车跑得快, 全靠车头带。

1.1 把握优势, 提高支部书记发展经济的能力支部书

记在谋划发展思路时, 一方面要立足本村实际, 把本村的区位优势、资源优势、人才优势变成发展优势。区位条件好的村, 可以招商引资上项目, 发展工业、物流业、服务业;有资源条件的村, 要走资源开发和产业替代并举的路子;特色农业有一定规模的村, 要在规模经营、深加工方面作文章;既无区位优势, 也无资源优势的, 要在劳务输出方面找门路。总之, 要坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。另一方面, 要放宽视野, 跳出本村的小圈子, 根据市场需求, 学习借鉴外地的成功经验, 找到发展经济的出路。再次, 要善于借助外力发展, 特别是对那些基础条件薄弱, 长期处于贫困落后状态的村, 更要充分调动一切可以调动的力量, 想尽一切可以想到的办法, 利用一切可以利用的关系, 借梯上楼, 借外强内, 加快发展, 推进致富奔小康的进程。

1.2 推行“1+X”培训模式, 提高支部书记自身素质修

养“1”就是要以增强党性为目标, 对农村党员干部进行思想教育, 用党章约束支部书记的言行。“X”就是培训教育要结合实际, 注重实效, 方式方法要灵活多样, 比如采取“开培训班, 进农广校、进职业院校”等培训方式进行, 用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富村干部的头脑, 用先进的经验启发村干部的思路。通过教育, 切实提高农村党员干部特别是“一把手”的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力, 把村两领导班子建设成为想干事、能干事、干成事、会共事、不出事的坚强领导集体。

2 坚持因地制宜, 探索各具特色的村级集体经济发展之路

实施“强村固基”工程, 要着眼于村集体经济发展增实力, 要结合实际谋划一个好的发展思路, 做到与经济社会建设目标同向、号令同调、运行同步, 在服务发展中找准“坐标”, 在促进发展中取得突破, 从而把党的政治优势转化为科学发展优势, 把党的组织资源转化为科学发展资源, 把党的建设成果转化为科学发展成果, 让基层组织建设年成为“兴一方水土、富一方百姓”的“发展年”。

2.1 在产业形态上, 要坚持一、二、三产业共同发展对

城中村、城郊村、园中村, 可以按照区域整体规划, 参与兴办园区招商引资, 建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展二、三产业。对基础较弱的村, 应注重从盘活闲置资产、整合利用资源、搞好生产服务等入手, 健全村集体经济组织、扶持新型合作经济组织、完善农业社会化服务体系, 培育经济增长点。对有一定资源优势和产业基础的村, 要充分开发利用村集体土地、山林、水面、河砂, 鼓励村集体结合土地整理、农业综合开发、农村社区建设等, 领办创办山村旅游、设施农业、生态农业、观光农业等项目, 推动产业集约集聚发展, 提高综合竞争力。

2.2 在发展途径上, 要坚持多种模式共同发展要走资

源开发型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路, 围绕土地作文章, 创新土地流转机制, 通过非农土地要素入股、联营等形式, 发展特色产业增收。围绕服务做文章, 鼓励村集体结合农村社区建设和生产生活实际, 通过提供物业管理、技术指导、农产品产销等服务, 实现集体增收。

2.3 在实现形式上, 要坚持多种方式共同发展要走资

源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路, 树立经营理念, 全面清理盘点村集体资产资源资金, 采取承包、租赁、股份合作等形式, 实现集体增收。集体以资金入股的, 要慎之又慎, 最大限度地降低风险;以土地、厂房等作价入股的, 要严格进行资产评估, 防止集体资产变相流失。

3 加强制度建设, 提高基层党组织的管理水平

基层组织建设要想抓得好, 规章制度不可少。要结合创先争优活动长效机制建设工作, 建立完善一套科学合理、务实管用的规章制度, 用制度管权, 按制度办事, 靠制度管人。要注重建立健全并落实民主生活会制度、“三会一课”制度、党员民主评议制度、党建工作例会制度、党建示范点制度、党建联系点制度等制度。建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制是基层组织建设顺利开展的根本组织保证。

3.1 健全基层党组织活动经费保障机制经费投入不

足问题已经成为影响新形势下基层党组织建设的一个重要“瓶颈”问题。乡镇党委、政府要加大对基层党建工作支持的力度, 通过财政转移支付和党费补助等途径, 逐步建立财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的基层党组织活动经费保障机制, 使基层党组织“有钱办事、有钱活动、有钱工作”, 更好地为人民群众办好事、办实事。

3.2 实行严格考核奖惩机制要建立村“两委”班子成

员任期目标责任制, 把目标任务分解落实到人, 并公布于众, 让村民来监督、评判村干部;要制定考核奖罚办法, 联绩计酬, 奖优罚劣, 考核结果与干部任用、评先评优结合起来;要大力提高村干部基本报酬、离任村干部生活困难补助, 打破年龄和学历限制, 从制度层面上积极探索优秀村干部晋升渠道, 保障“会想事、能成事、办好事”的优秀村干部进入事业单位和公务员队伍, 进一步丰富用人“三个不吃亏”的内涵, 努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4 加强阵地建设, 为党员发挥作用提供广阔空间

要把加强活动阵地建设作为增强基层党组织凝聚力和战斗力的基础性工作来抓。首先, 要坚持建管并重, 一手抓活动场所建设, 一手抓活动场所功能发挥, 做到一室多用, 一室常用, 真正把活动场所建成“党员之家”、“村 (居民) 之家”, 有效解决“重建设、轻管理, 有场所、无活动”的问题。使活动阵地真正成为服务群众的“连心桥”、教育培训的“大课堂”、民主决策的“议事厅”、群众娱乐的“文化站”。其次, 在设计工作形式和活动载体的时候, 要体现工作的内在要求, 要从维护、发展、实现群众的切实利益, 为基层、为群众办实事、办好事出发, 从基层最迫切、最关注、最直接的现实问题入手, 鼓实劲、出实招、干实事、求实效。再次, 要不断深化一系列的主题活动, 使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解, 明确对党员先锋模范作用的认识, 增强搞好农村各项工作的责任感和主动性, 形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚, 重塑党员干部形象, 努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力, 在农民群众中有很强的吸引力, 在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

5 创新方式方法, 提升服务群众的能力

农村基层党组织要注重为党员提供服务, 寓管理于服务之中, 努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输出等方面更好地发挥作用, 在服务中加强管理, 在管理中促进服务, 不断增强党组织的战斗力和凝聚力。首先要构建服务网络, 以农村党组织为核心, 以党员干部为主体, 广泛开展便民服务, 形成全方位、多层次、广覆盖的工作体系, 积极推进城乡基本公共服务均等化。大力推进农村社区建设, 加强服务中心规范化建设, 使之成为“窗口接待全方位、服务网络全辐射、各类载体全支撑、资源优势全整合、党群活动全联动、党建工作全覆盖”的服务平台。其次, 要创新服务载体, 依托基层党组织活动场所建立党员群众服务中心, 为民提供事务代办、政策信息咨询、维权保障、医疗保健等便利服务。实行集中办公和轮流值班制度, 公开服务办事流程, 为群众提供便捷服务。再次, 要丰富服务内容, 要在教育卫生、就业社保、生产生活、政策法律咨询等方面, 不断拓宽延伸服务内容, 以保障群众共享改革发展成果和追求幸福生活的合理需求。最后, 要整合服务资源, 要加强对公共服务资源的统筹, 有效整合职能部门面向农村的各种政策和服务资源, 进村入户进行“面对面”服务。健全县、乡、村三级服务网络, 形成党组织统一领导, 职能部门各司其责, 社会力量广泛参与的群众服务新格局。

篇4：关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

一、推行“五议一审两公开”工作机制，提升村两委班子的向心力和凝聚力

农村是否和谐稳定，关键取决于两委班子是否有向心力和凝聚力，基层党组织的核心作用是否得到了充分发挥。我们乡借鉴河南省邓州市“四议两公开”的经验，在村级推行“五议一审两公开”工作机制，较好地解决了村两委班子形成不了合力的问题。所谓“五议一审两公开”工作机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照村支书、村主任共同建议，支部会提议，两委会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，乡党委、政府审核把关，决议公开、实施结果公开八个程序进行决策实施。通过一段时间的运行，效果较为明显。一是有效地增强了乡党委、政府对农村工作的控制权。村里的重要决议只有经过乡党委、政府的审核把关，才能付诸实施。这样，既能够使村内重大事项决策更加科学、快速、有效，又能使乡里更早、更多地掌握村内大事、要事，进而通过定向把关，从源头上减少矛盾的发生。二是有效地降低了村干部违纪的概率。推行“五议一审两公开”工作机制后，村干部在处理村内事务时总是坚持“村民的事村民议，大家的事大家管”的原则，真正做到了举全体村民之智兴全体村民之事，一切决定都公开透明，有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败问题。三是有效地保障了群众管理村级事务的权利。现在，村内的大事都是群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了还权于民。四是有效地维护了农村的和谐稳定。一些基层最为头疼、群众最容易猜疑的工作，现在由于推行了“五议一审两公开”工作机制，真正还权于民，赢得了党员、群众的理解和支持。到目前，全乡未出现一起到县级以上机关集体上访事例，到县信访总量仅为6起，同比下降45%。

二、严格落实“一定三有”机制，为农村基层党组织发挥作用提供强有力支持

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村支部班子是党领导基层工作的主要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。对此，首先要完善“两推一选”管理办法，真正把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头作用”。其次，以落实省委提出的“一定三有”（即“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”）为平台，建立和完善农村干部任期目标考核机制，推行农村干部责权利透明化管理体系。近两年,我乡在全乡44个行政村中推行了以逆向激励为主的千分制考核机制，年终兑现村干部工资和各项奖惩措施，使农村党支部的执行力和影响力得到了明显提升，有力地促进了各村工作的开展。在考核中，我们结合各自所承担的责任，将村支书、村主任分成一组，村秘书分成一组，实行单独考核。村支书考核满分为1000分、村主任满分900分，村秘书满分800分，实行单独计分。村支书、村主任的考核内容包括基层组织建设、党风廉政建设及村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等方面，每大项下再设若干小项。在每大项考核中明确满分标准，在小项考核中实行扣分制，发挥逆向激励作用；村秘书的目标视职责进行相应调整，也采取扣分的办法进行考核。年终，以“考核加减分通知单”的形式将扣分项逐一列出，实现扣分的透明化。

三、建立健全农村党员教育、管理长效机制，增强党员队伍的生机和活力

党员是党组织的细胞,党员队伍是否有生机活力决定整个党组织是否具有生机和活力。在农村更是如此。农村基层党组织执行力不强的村，往往都是党员老化、素质低的村。鉴于此，首先，严把党员入口关，最大限度地避免带病入党的问题发生。我们结合党章和纪律处分条例，制定出台符合本地实际的《入党积极分子确认标准》，明确规定要确定为入党积极分子必须具备的条件要求，并将政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定致富技能和本领的“能人”作为重点培养对象。在此基础上，还要从党员、村民代表推选，党员大会票决，部门联审考察，乡党委审核审批和面向社会公开公示监督五个方面进行严格把关，做到了严进严出，收到了较好效果。其次，在农村党员中着力开展“共产党员户”挂牌活动，让党员勇敢地亮明身份，使党员增强压力感、荣誉感和责任意识。所谓“共产党员户”挂牌活动就是，凡有一名党组织关系在各村党支部的且经民主评议合格的正式党员的家庭，方可悬挂“共产党员户”标志牌；对年度民主评议为不合格的党员及党员家庭暂不予挂牌；对挂牌后出现违规行为的，则由乡党委下发摘牌通知单予以摘牌。被摘除“共产党员户”标志牌的党员，经教育并改正，表现良好的，可向党支部递交“挂牌”申请，经党支部研究，并召开全体党员大会进行表决通过的，可以重新挂上“共产党员户”标志牌。这一制度的推行，促进了党员明职责、争先锋、比贡献，并主动接受群众监督。第三，结合党员特长，推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部和群众的监督。并将党员兑诺情况作为评选“优秀共产党员”和先锋模范的重要依据。第四，本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党员干部中实行诫勉谈话制度。有问题但够不上立案调查，有违纪苗头或有可能影响党员干部形象的乡村两级党员干部，乡党委、纪委领导对其进行诫勉谈话，指出其存在的问题，对其进行教育，督促其改正错误。具体程序是，先由相关所站、包片领导将拟被谈话人员名单及相关材料报送给乡党政联席会，经乡党政联席会集体研究是否对拟被谈话人进行诫勉谈话。在决定对其诫勉谈话后，确定主谈人员和参加谈话的其他人员。由乡主要领导签发《诫勉谈话通知书》，通知其在规定时间内到指定地点接受诫勉谈话，参加人员做好笔录。被诫勉谈话人员在接受谈话后10日内，就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料，乡党委、政府、纪委依据谈话结果及被谈话人整改情况提出改进意见。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不服从党组织安排工作的党员，或经过诫勉谈话教育不改的党员，要按照党章和党纪规定，给予严肃处理，以确保党员队伍的纯洁性。

四、推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度

党内决策事务透明化是当前党员群众最为关心的问题，也是保障党员的民主权利的主要内容。农村基层党组织要像政务公开、村务公开那样，增强党务工作的透明度，提高党务工作的民主化管理水平。一方面要抓乡党务公开。主要包括党务公开监督小组成员、班子成员分工、发展党员、党员承诺、干部调动任免、为民办实事、开展扶贫等定期公开和随时公开内容；另一方面是村级党务公开。包括上年度目标完成情况、为民办好事办实事情况、奖惩情况、涉及群众的重要决议、党员民主评议等内容。党务公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。党务公开后，对党员群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，重大问题整改后要再次公开。

作者：秦皇岛市卢龙县印庄乡党委书记

（责编/郭建民）

篇5：关于加强农村基层组织建设的思考

一、目前我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题 客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。

（一）部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。

（二）农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。

（三）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的牧区表现得尤为突出。

（四）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。

（五）农村思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够；一些地方机关“会多为患”；一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不足”：一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；四是党的建设上理论准备不足，党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。

二、加强农村基层党组织建设的思考及对策近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索社会主义市场经济条件下农村基层党组织建设的新路子。通过几年的农业、农村工作实践和理论学习，我以为加强农村基层党组织建设应从以下几外方面抓起。

（一）以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。第一，在农村两个文明建设的全局中，县委必须首先把农村基层党组织这个前沿指挥部建设好。从我们且末农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地区之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地区的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子；一些地方人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚，也是因为基层党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化所致。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村两个文明建设的关键环节和首要前提。第二，在农村党建工作

科学划分，定出量化指标，层层分解落实，纳入基层党委班子特别是一把手的目标责任制，以责任书的形式予以确定，年终检查考核，逐项评比打分，变“软任务”为“硬指标”。同时，以齐抓共管为目标，形成党建工作的强大合力。最终通过完善各项制度，并转化为各级党组织和广大党员干部的自觉行动，进而推进我县基层党建工作的扎实有效地开展

篇6：关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，强调必须“坚持围绕中心，服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这一要求为加强农村基层党组织建设指明了方向。从目前情况看，要落实好这一精神，作为乡镇一级党委首先要大力加强农村基层党组织自身建设，不断提升其执行力。

一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题

通过近几年的保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等一系列活动的开展，农村基层党组织执行力进一步增强，农村党员队伍的总体素质有了明显提高，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用。但从面临农村发展的新形势新任务看，特别是要实现新农村建设的宏伟目标，农村基层党组织还存在一些不能与之完全适应、完全匹配的问题。主要表现在：

（一）农村两委关系不协调，形成不了合力。一是村“两委” 班子争权夺利，各自为政，好事争争抢抢，难事推推拖拖，严重影响了农村工作的正常开展；二是党支部班子能力不强，驾驭全局的能力较差，缺乏凝聚力和战斗力，在群众中树不起威信，发挥不出领导核心作用；三是有些村干部受传统思想的影响，家长制作风严重，搞一言堂，民主制度形同虚设，群众意愿难以得到充分表达。

（二）村干部责权利不明确，缺乏执行力。一是工作考核目标不明确，导致农村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”，严重影响了村干部干事创业激情，工作缺乏主动性和创新性；二是由于农村经济基础薄弱，村干部的经济收入和生活待遇很难保障，直接影响到村干部工作的积极性、班子的凝聚力和岗位的吸引力，导致班子成员不稳定；三是农村干部不属于在编人员，流动性较大，在处理农村具体工作中功利性、短期化行为比较突出，不利于农村的长远发展。

（三）农村党员发展家族化、把握程序随意化，影响了党员的纯洁性。目前在农村，宗族派系现象非常普遍，特别是村“两委”班子不和的村，各方为巩固自己的地位，维护自己的利益，在发展党员过程中，甚至违反规定程序或擅自降低标准，极力发展自己亲属、朋友或铁杆支持者加入党组织，致使农村党员发展呈现家族化、派系化趋势，使真正有能力有素质的人选不上、进不来。同时，大多数农村优秀青年长期在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作也增加了很大的难度。

（四）农村党员先锋模范作用发挥得不够到位，甚至等同于一般群众。当前部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。如，有的党员把个人利益看得太重，开会不给工资就不参加；有的党员干部不思进取，吃吃喝喝；有的党员干部不廉洁自律，损公肥私，侵占和挪用公款；有的党员身份意识、职责意识不强，甚至鼓动群众上访，唯恐村里不乱；有的党员想方设法地去拆村干部的台，意图乱中取利；有的党员在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从；有的党员在村里重大活动中使“反劲”，突显个人主义，等等。

（五）乡镇村两级党内事务透明度不高，党员、群众对党内事务的知情权、参与权和监督权较弱。部分农村基层党组织工作由于缺少和农民群众必要的沟通与交流，使群众不能够及时了解与他们利益密切相关的问题，极易引发矛盾。同时，部分党组织内部事务如财务、人事等问题的不透明化操作，缺少了必要的群众监督，很容易滋生腐败，也使得很多群众对党组织的一些决策不理解、不支持。

二、问题形成的主要原因

（一）思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

（二）综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

（三）机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。

三、当前加强农村基层党组织建设的对策

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。而农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。因此，要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，必须大力加强农村基层党组织先进性建设，解决基层党组织存在的各项问题，巩固党在农村的执政基础，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

（一）推行“五议一审两公开”工作机制，提升村两委班子的向心力和凝聚力

农村是否和谐稳定，关键取决于两委班子是否有向心力和凝聚力，关键取决于农村基层党组织的核心作用是否得到了充分发挥。当前要解决好这些问题，必须从解决权力的使用、监督入手，只有把权力交给群众，让其知道村里的事是如何确定的，真正做到还权于民，才能消除群众的疑虑，才能取得群众的理解和支持，才能提升党组织的执行力，才能保持农村的和谐稳定。去年，我们借鉴河南省邓州市“四议两公开”的经验，在村级推行“五议一审两公开”工作机制，较好地解决了村两委班子形成不了合力的问题。所谓的“五议一审两公开”工作机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照村书记、村主任共同建议、支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、乡镇党委、政府审核把关、决议公开、实施结果公开八个程序进行决策实施。这些重大事项主要包括农村经

济发展、农村社会发展、农村文化事业发展、村级事务管理、农村基础设施建设、农村社会保障等六个方面。通过一段时间的运行，效果较为明显。一是有效地增加了乡镇党委、政府对农村工作的控制权。村里的重要决议只有经过乡镇党委、政府的审核把关，才能付诸实施。这样，既能够使村内重大事项决策更加科学、快速、有效，又能使乡里更早、更多的掌握村内大事、要事，进而通过定向把关从源头上减少矛盾的发生。二是有效地降低了村干部违纪的机率。推行“五议一审两公开”工作机制后，村干部在处理村内事务时总是坚持“村民的事村民议，大家的事大家管”的原则，真正做到了举全民之智兴全民之事，一切决定都公开透明，有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。同时，有效地维护了农村的和谐稳定。三是有效地保障了群众管理村级事务的权利。现在，村内的大事都是群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了还权于民。如，冬令春荒救济款物发放是群众最为关心的问题，以前都是村干部凭良心看谁困难就补助谁，补助的标准和尺度都掌握在村干部手里，优亲厚友现象时有发生。通过严格按照“五议一审两公开”程序进行操作，党员、村民代表都参与了进来，群众的意见也被带到了会上，真正做到了公开、公平、公正。到目前未发生一起反映此类问题的信访。

（二）严格落实“一定三有”机制，为农村基层党组织发挥作用提供强有力地支持

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村支部班子是党领导基层工作的主要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。对此，首先要完善“两推一选”管理办法，真正把那些“双带” 能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头作用”。其次，以落实省委提出的“一定三有”（即“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”）为平台，建立和完善农村干部任期目标考核机制，推行农村干部责权利透明化管理体系。如近两年我镇在49个行政村中推行了以逆向激励为主的千分制考核机制，年终兑现村干部工资和各项奖惩措施，使农村党支部的执行力和影响力得到了明显提升，有力地促进了各村工作的开展。在考核中，我们结合各自所承担的责任，将村书记、村主任分成一组，村秘书分成一组，实行单独考核。村书记考核满分为1000分、村主任满分900分，村秘书满分800分，实行单独计分。村书记、村主任的考核内容包括基层组织建设、党风廉政建设及村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等方方面面，每大项下再设若干小项。在每大项考核中明确满分标准，在小项考核中实行扣分制，发挥逆向激励作用；村秘书的目标视职责进行相应调整，也采取扣分的办法进行考核。年终，以“考核加减分通知单”的形式将扣分项逐一列出，实现扣分的透明化。第三是加强对农村干部的关心和支持。通过对老干部和离任干部的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强党组织的凝聚力；通过对现任干部的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强党组织的向心力；通过表彰优秀村干部，开展生动活泼的组织活动，强化党员干部的荣誉感，增强党组织和村两委工作岗位的吸引力。

（三）建立健全农村党员教育、管理长效机制，增强党员队伍的生机和活力

党员是党组织的细胞。党员队伍是否有生机活力决定整个党组织是否具有生机和活力。特别是在农村更是如此，农村基层党组织执行力不强的村，往往都是农村党员老化、素质低

现象较严重的村。为此，作为乡镇党委首先要严把党员入口关，最大限度地避免带病入党的问题发生。如我们结合党章和纪律处分条例，制定出台符合本地实际的《入党积极分子确认标准》，明确规定要确定为入党积极分子必须具备的条件要求和不能确定为入党积极分子的不良行为，并将政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定致富技能和本领的“能人”作为重点培养对象。在此基础上，还要从党员、村民代表推选，党员大会票决，部门联审考察，乡镇党委审核审批和面向社会公开公示监督等五个方面进行严格把关，做到了严进严出，收到了较好效果。其次要在农村党员中着力开展“共产党员户”挂牌活动，让党员勇敢地亮明身份，使党员有较强的压力感、荣誉感和责任意识。所谓“共产党员户”挂牌活动就是以户为单位，凡有一名党组织关系在各村党支部的且经民主评议合格的正式党员家庭，方可悬挂“共产党员户”牌子；对民主评议为不合格的党员及党员家庭在遵纪守法、维护公德等方面存在不良反映的，暂不予挂牌；对在悬挂“共产党员户”标识牌后，出现违规行为的共产党员户，则由乡镇党委下发摘牌通知单予以摘牌。被摘除“共产党员户”标志牌的党员，经教育并改正，表现良好的，可向党支部递交“挂牌”申请，经党支部研究，并召开全体党员大会进行表决通过的，可以重新挂上“共产党员户”标志牌。通过推行这一制度，大大促进了党员明职责，争先锋，比贡献，并主动接受群众监督。第三是要结合党员特长，推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部和群众的监督。并将党员兑诺情况作为评选“优秀共产党员”和先锋模范的重要依据。第四要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党员干部中实行诫勉谈话制度，使其少犯错误或不犯错误。所谓诫勉谈话是指乡镇党委、纪委对有问题但够不上立案调查或有违纪苗头或有可能影响党员干部形象的乡村两级党员干部，由乡镇党委、纪委领导指出其存在的问题，对其进行教育、督促其改正错误的一种教育方式。其最主要的功能是通过恰当的诫勉谈话，提高党员领导干部的自我约束意识，防止和减少他们犯错误的机率，是一种提前预警机制。诫勉谈话时首先由相关所站、包片领导将拟被谈话人员名单及相关材料报送给乡镇党政联席会。经乡镇党政联席会集体研究是否对拟被谈话人进行诫勉谈话。在决定对其诫勉谈话后，确定主谈人员和参加谈话的其他人员。由乡镇主要领导签发《诫勉谈话通知书》，通知其在规定时间内到指定地点接受诫勉谈话。被谈话人要在规定的时间、地点，接受诫勉谈话。参加诫勉谈话人员做好笔录。被诫勉谈话人员在接受谈话后10日内就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料。乡镇党委、政府、纪委依据谈话结果及被谈话人整改情况提出改进意见。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不听党组织安排的工作的党员或经过诫勉谈话教育不改的，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。

（四）推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度