关于加强农村食品药品监管工作的思考

关于加强农村食品药品监管工作的思考（精选11篇）

篇1：关于加强农村食品药品监管工作的思考

关于加强农村食品药品监管工作的思考

清流县食品药品监督管理局

2010年5月

农村是食品药品流通消费使用的重要市场，又是农产品种养的源头、食品加工的产地，食品药品安全工作最基础、最艰巨、最繁重的任务在农村。近年来，社会各界高度关注食品药品安全工作，给农村食品药品监管提出了新的更高的要求。本文就当前食品药品安全工作面临的形势、存在的问题进行分析，提出解决的办法。

一、当前农村食品药品安全工作面临的新形势

（一）药品监管网络逐步健全。药品监管部门组建以来，深入开展药械市场整治，严厉打击制售假劣药械行为，狠抓药品生产、流通、销售、储存、使用各环节规范化管理，建立起了规范有序的药械市场。在农村，建立了覆盖县、乡、村三级的药品“两网”（供应网和监督网），为农村群众安全用药提供了保障。

(二)食品安全监督更加有力。各级政府、各相关部门越来越重视食品安全工作，建立了从农产品种养源头到消费的全程监管体系，加大了食品安全保障力度。特别是《食品安全法》的正式实施，进一步明确了各职能部门的监管职责，为食品安全监督工作提供了法律保障。

（三）食品药品监管责任越来越大。随着食品药品产业发展，食品药品监管责任越来越大，特别是近年来发生的问题乳品、问题疫苗、问题药品事件，引起了社会各界的高度关注，要求食品药品监管部门更加认真履职，创新监管，提升效能，确保安全。

二、当前农村食品药品安全存在问题

(一)在农村食品安全方面，农村群众食品安全意识较薄 1

弱，农产品种养源头滥用化肥农药现象未得到有效遏制，农村食品药品供应渠道还不很规范，食品小作坊整治难度大，制售假劣食品违法行为时有发生，农村红白喜事、学校食堂等集体用餐存在食品安全隐患，易发生食品安全事故。

（二）在农村药品安全方面，售假违法行为时有发现，一些不法分子利用通讯、邮政等手段，找“盲区”、钻空子，规避打击；部分药品零售企业认证后规范管理意识下降，存在为贪图蝇头小利违规经营、违法经营的现象；乡镇卫生院存在设备短缺、人才缺乏，药品使用管理不规范等现象；受农村外出务工人员增多等影响，农村药店发展存在一定困难；农民安全用药、合理用药意识不够强。

（三）在农村食品药品监管方面，一是食品安全监管体制需进一步理顺。目前食品安全仍由农业、质监、工商、卫生等部门分段监管，食品药品监管局承担组织协调、综合监督职责，存在部门交叉监管、多头监管的弊端，需进一步理顺监管体制。二是药品安全监管手段亟待加强。目前药品监管存在检验检测设备缺乏、监管手段有限，技术支撑难以体现等问题，在新形势下要积极探索有效的监督机制。

三、加强农村食品药品安全工作的建议及对策

（一）要建立标准生产、绿色无害的农村食品药品产业体系。要积极发展绿色农业，引导农副产品的无公害深加工，争创国家注册商标、驰名品牌、名牌产品及地理标志产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品等品牌认证。各监管部门要立足职能，加大对农药、化肥、饲料添加剂使用情况的监管力度，加强对农产品加工过程中的监管指导，促进绿色农业产业做大做强；要建立从源头-加工-流通-消费环节的绿色食品通道，切实保证农民群众身体健康。

（二）要建立政府主导、部门负责的农村食品药品安全工作责任体系。一要强化政府责任。县、乡政府要进一步增

强对农村食品药品安全工作的领导，成立食品药品安全工作领导小组，加大食品药品安全工作投入，定期督查食品药品安全工作，做到思想上重视、组织上强化、领导上得力。二要落实部门责任。要建设以“四条保障线”为核心的农村食品安全保障体系。即由农业部门负责的初级农产品安全保障线，由质监部门负责的加工食品安全保障线，由工商部门负责的市场流通食品安全保障线，由卫生部门负责的餐饮食品安全保障线。要通过建设四条保障线，构筑食品安全的坚固防线，实现农产品的源头安全检测和食品的生产、加工、流通以及餐饮等环节监管的全程覆盖和有效管理。三要搭建食品药品安全责任网络。要依托农村药品“两网”(药品监督网、药品供应网)，将食品安全工作纳入“两网”体系，切实加强对农村食品药品安全工作的领导，构建覆盖县、乡、村三级的食品药品监管网络。四要开展有效监管。各监管部门要围绕重点环节和品种，采取专项整治、联动执法等形式，着力打击食品药品制假售假行为。要严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量保证措施、产品标准不符合国家强制性标准、使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以及以假充真，以次充好，在食品中掺杂掺假等问题。要全面检查药品经营企业执行《药品经营质量管理规范》（GSP）情况，规范农村药品渠道秩序，保障农民用药安全。

（三）要建立多元供应、源头保障的农村食品药品现代流通体系。一要积极引入现代流通体系，既搞活农村食品药品供应网络，活跃农村经济，使农民群众用上品种丰富、价格实惠的食品药品，又从源头上规范供应渠道，保障食品药品安全。二要以 “千乡万店建设”工程为主要载体，积极推进“小超市、大连锁”和“超市进乡村”的发展，促进农村食品流通。三要加快农村药品供应网建设，延伸农村药品供应网点，鼓励有资质的药品批发企业参与药品配送，促进药

品配送的全覆盖，从源头上保障药品安全。四要推进农村医疗机构药房药库规范化建设，改善药品储存条件和设施环境，强化人员培训，增强法律和专业知识，更好地为群众服务。五要将符合条件的零售连锁药店逐步纳入“新农合”定点参保单位，有效利用市场竞争手段，平抑药价，惠及于民。六要引导食品药品生产、经营单位和个人诚信体系建设，规范从业行为，提高管理标准。

（四）要建立预先防范、快速反应的农村食品药品应急处置体系。要建立完善食品药品安全应急处置机制，建立食品药品安全应急处置预案，定期组织开展食品药品安全应急演习，提高应急处置食品药品安全事故的能力。要加强食品卫生和食源性疾病监测工作，建立食源性疾病暴发预警系统，对农村学校食堂、建筑工地食堂等集体食堂要重点监测。要针对农村红白喜事聚餐多、地点分散的特点，防止发生群体性食品安全事故，建立群体性聚餐报告、登记、备案制度。要进一步完善农村突发公共卫生事件应急机制，实现对公共卫生事件的快速反应、报告和处理，实现对目标人群的及时有效救治。

（五）要建立生动活泼、形式多样的农村食品药品安全宣传教育体系。要加强宣传、教育和培训工作，向农民普及安全使用农业投入品的有关知识，严格禁用高毒、高残留农业投入品，防止滥用包括人用抗生素在内的生物菌剂。要支持有关部门开展农业标准化生产技术培训，使广大农民掌握农产品安全种养技术。要大力开展打击假药的知识宣传，提高广大农民对药品的基本辨别。要加大对合理用药、安全用药知识的宣传力度，避免不合理用药给农民健康安全造成的危害。积极引导农户发展中药材，引进企业进行精深加工，不断扩大规模，并逐步加以规范。

篇2：关于加强农村食品药品监管工作的思考

摘要：本文根据食品药品安全监管一线工作实践，简要分析当前基层食品药品市场存在的主要问题，提出切实加强基层食品药品监管工作的几点建议。

关键词：基层食品药品监管问题建议

前言

食品药品安全是一项民生工程，不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系到经济有序发展与社会和谐稳定。随着城乡一体化和新农村建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，成为人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是各级党委政府高度重视、着力解决的重要问题。

一、目前基层食品药品市场存在的主要问题

（一）食品医药产业城乡发展不均衡。基层医疗卫生服务资源缺乏，实施国家基本药物制度以后，虽在一定程度上减少了老百姓的经济负担，但村级医疗机构用药品种变少，一些常用必备药品无法买到，基层群众用药受到一定程度限制。农村食品加工小作坊、流动摊贩、餐饮摊点、农家乐等数量众多，多为个体家庭式经营，规模小、软硬件设施差，业态种类复杂，分布相对散乱，产业规模化、集聚化水平低。

（二）从业人员素质参差不齐。基层食品药品从业人员文化水平普遍较低，经营管理制度不健全，操作程序不规范，安全防范措施不到位，负责人法律意识淡薄，责任意识不强，行业自律能力较差。

（三）群众自我保护能力较差。以部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件为例，基层群众食品药品安全知识普及程度不高，辨别假劣毒害食品药品的能力较低，且容易受虚假广告误导，自我防范意识较弱，依法维权意识不强，群体性聚餐食品安全问题特别突出。

（四）基层食品药品监管任务繁重。农村监管对象较为分散，县级食品药品监管部门工作任务繁重，执法力量严重不足，检验检测技术手段落后，对农村食品药品市场的日常监管显得捉襟见肘，特别是对交通不便的边远地区监督检查频度较低，实际工作很难实现全覆盖。

（五）食品药品安全隐患突出。食用农产品农药残留问题不容忽视，高毒农药、禁用肥料、限用激素在种养植环节屡禁不止。一些不法分子打着举办“健康讲座”、开展“专家义诊”等旗号向农村非法兜售假劣药械、保健食品，或者以非药品冒充药品蒙骗基层群众。极少数生产加工经营企业为追求利益最大化，生产销售假劣食品药品手段翻新，方法

隐蔽，假冒伪劣食品药品从城市流向农村的趋势比较明显。相对而言，农村更容易成为假劣食品药品的“重灾区”。

二、加强基层食品药品监管工作的几点建议

国务院《关于加强食品安全工作的决定》中明确要求，乡（镇）政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡（镇）政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。基层政府及有关部门要加强对社区和乡村食品安全专、兼职队伍的培训和指导。可见，基层人民群众的食品药品安全保障必须得到各级党委政府在编制、人员、经费等方面的必要支持以及全社会的共同参与。各级党委和政府要认真贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，建立政府监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的科学有效的食品药品监管体系。

（一）加强基层监管队伍建设。尽快落实省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，切实加强基层食品药品安全监管执法队伍和装备建设，加强执法人员培训，不断提高监管能力。借鉴推广我省渭南、咸阳等地市的先进经验，落实基层食品药品安全监管工作机构和人员，力争“十二五”期间在全省建立健全镇级或区域性食品药品安全监管工作机构，根据区域人口分布，每两三个镇设立一个食品药品监管站（所），按照监管对象数量多少，参照一定比例科学配置编制和人员，并将工作经费列入地方政府财政预算，配备必需的执法工具和技术装备，使监管队伍与监管职责相适应。继续深入推进农村食品“三网”和药品“两网”建设，各镇聘用食品药品安全协管员，行政村聘用信息员，并由政府财政给予一定经费补助或者按照工作完成情况以奖代补，使食品药品安全工作在基层真正落到实处。

（二）建立工作经费保障机制。加大经费投入力度，设立食品药品安全专项执法经费和监测经费，设立食品安全案件举报奖励专项资金，切实保障监管工作顺利开展。各级政府应将食品药品安全专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改变“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”监管难题，并随财力增长逐年增加食品药品安全监管经费，以保障食品药品安全宣传、专项整治、快鉴抽检工作需要。

（三）完善责任追究体制机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，严格落实工作责任制和责任追究制。县、镇政府要加强对农村食品药品安全工作的组织领导，监管部门要做到各司其职、各尽其责、密切配合、相

互协作,形成整体监管合力。加强基层食品药品行业协会和诚信体系建设，严格落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，加强行政执法与刑事司法衔接力度，严厉打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为。

（四）健全检验监测评估体系。加快基层食品药品安全检验检测、安全评价和风险评估体系建设，充分发挥检验检测在食品药品安全监管中的技术支撑作用。统筹规划部署，优化整合资源，制定以奖代补政策，建设县级食品药品安全检验监测中心，配备必需的检测设备，制定检验检测计划，落实检验检测经费，积极开展检验检测和风险监测预警工作，提高食品药品安全检验监测水平。积极开展影响食品药品安全风险因素的分析研判和评估预警，对食品药品安全隐患做到早发现、早预防、早排查、早解决。

（五）加强应急处置能力建设。各级政府要建立健全食品药品安全事故应急处置工作体制机制。修订完善应急预案，充实应急处置队伍，成立突发事件应急处置专家库，制定事故报告、调查处理和信息发布等配套制度，加快应急科技支撑体系建设。加强重点监测预警与日常安全巡查，开展应急处置实战演练，切实提高食品药品安全事故的有效防控能力、快速反应能力和应急保障能力。确保一旦出现食品药品安全突发事件，能够做到有效应对、及时控制和正确处置，尽最大可能将人民群众的生命安全和财产损失降低到最低程度。

篇3：关于加强药品广告监管的法律思考

一、我国药品广告存在的问题

1. 大量虚假药品广告充斥着电视、广播及报刊等媒体。

国家工商总局广告司的监测显示, 我国药品广告的发展趋势迅猛, 已经超过食品、房地产行业, 成为各类媒体的最大广告来源, 其中就有大量的虚假广告。在现实生活中虚假药品广告的形式多种多样, 如擅自加入“根除、药到病除、最先进科学”等用语, 或作出“无效退款”、“无毒副作用”等承诺, 或者以健康咨询会、健康热线等形式内容却涉及药品名称、产销商名称等来误导消费者尤其是老年患者, 还有的则利用消费者对医学会、医药研究所等科研机构的信赖, 谎称其药品被相关机构推荐或评定为治疗某类疾病最佳产品等。这些虚假广告让消费者防不胜防, 导致我国每年因为虚假药品广告误导而吃错药的人大量存在。

2. 未经审批擅自发布广告或发布的广告与审批的广告内容不符。

药品广告的审批是其广告发布必经的一个程序, 但是很多药品生产厂家为了谋取暴利而逃避这一程序违法发布药品广告。同事有些媒体也为了获得经济利益而不按规定办事, 不认真查验所发布药品广告应有的批准文件, 甚至明知未经审批或者所发布的内容与审批内容不符也予以发布, 从中谋取高额利益。

二、违法药品广告存在的法律原因

1. 违法广告主体的法律责任过轻, 违法成本较低。

我国《广告法》第37条规定明确了违法广告主体的民事责任、行政责任和刑事责任。但在实际操作中, 这三项责任都很难对违法广告主体形成真正的威慑。如其中行政责任中对规定的“广告费用一倍到五倍的罚款”相对于违法广告主体因违法广告而带来的巨额利润相比实在是“冰山一角”, 而且在实践中, 违法药品广告刊发或播出后, 药商往往会与相应的广告媒介通过伪造低价广告费用来应付工商部门的处罚, 这在一定程度上导致部分媒体更加肆无忌惮地发布虚假广告。

2. 广告审查制度存在缺陷。

我国的广告审查制度分为强制性行政审查和广告经营单位自我审查两种形式, 根据《广告法》第3 4条和《药品管理法》第6 0条的规定, 在广播、电影电视及报纸期刊等媒体上发布药品广告的, 需在发布前经由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门进行审批, 并发给药品广告批准文号。但在实践中, 药商往往会在广告审批前准备多个方案, 不法药商提交规范版本以取得广告批文, 但在发布时套用取得的广审号, 而刊登或播出别的与规范版本不符的违法广告以赚取暴利。而同时作为广告经营单位的媒介往往会考虑到自身的经济利益, 而放弃严格审查即将刊登或播出的药品广告是否与批准的规范版本一致, 使得广告经营单位的自我审查形同虚设, 最终导致违法药品广告的刊登或播出。

3. 药品广告监管体制不顺畅。

根据《药品管理法》和《广告法》的规定, 我国的药品广告由两个部门负责监管:药品监督管理部门负责广告审批, 而县级以上工商管理部门负责违法广告的事后查处。这种由不同部门审批管理的体制很难形成有效的监管效果, 甚至会导致部门之间因部门利益问题而产生矛盾, 导致违法药品广告难以被彻底清除。

三、加强药品广告监管的法律对策

1. 完善相关广告法律法规, 加强对违法药品广告主体法律责任的追究。

虽然我国目前对违法广告主体规定了民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任, 但这些规定对广告主体并不能形成应有的威慑力, 对消费者保护的力度也不够。因此需完善相关立法来加强对违法药品广告主体法律责任的追究。如将广告法第38条所规定的过错连带责任改为无过错连带责任, 即在消费者因虚假广告而使得其合法权益遭受损失时, 应赋予消费者选择任一广告主体作为求偿对象的权利。至于广告主、广告经营者和广告发布者之间的责任可以采取追偿制度。这样可以督促广告经营者和广告发布者在广告制作阶段和发布阶段中更加谨慎, 从而遏制违法药品广告的出台保护消费者的合法权益。

2. 完善药品广告审查制度, 将违法广告扼杀在摇篮中。

这就要求药商在取得了相应的广告审批文号之后, 在广告刊发或播出时不能做任何修改。与此同时还要求广告发布者在刊发或播出前应对广告进行严格的审查, 看其是否与获得审批的版本是否一样, 若有差别则拒绝刊发或播出。

3. 理顺药品广告的监管体制。

鉴于药品广告具有一定的专业性与技术性, 而工商部门缺乏相应的专业技术人员而使得大量的违法药品广告不能及时被发现。所以笔者以为对于药品广告, 可以由药品监督管理部门实施事前的广告审批和事后的监管, 使其在防范违法药品广告中发挥更大的作用。

4. 提高公众对违法药品广告鉴别能力,

增强消费者的自我保护意识, 鼓励大众用法律武器来保护自身的合法权益, 积极与违法药品广告行为作斗争, 最大限度压缩违法药品广告生存的空间, 这可以说是最终彻底消除违法药品广告的根本之所在。

总之, 要彻底根治违法药品广告, 使之走上健康发展的法治轨道, 迫切需要我们在立法和执法上能有更大的作为, 从而更好地保障人民群众的生命健康安全。

摘要：目前我国违法药品广告的大量存在对人民群众的安全用药产生了巨大的威胁。本文从我国药品广告存在的问题出发, 从法律角度分析了这些问题存在的原因, 进而提出了加强药品监管的法律对策, 以期对我国的药品广告市场健康发展有所裨益。

关键词：药品广告,监管,法律思考

参考文献

[1]李翔邵蓉:规范药品广告刻不容缓[J].中国药业, 2005 (11)

[2]崔明太:广告监管的自律与他律[J];中国工商管理研究, 2005 (10)

篇4：物联网加强食品药品安全监管

信息化填补监管漏洞

“在我国现有的食品安全监管体系中，普遍存在着监管人员少、企业分布分散、监管难等诸多问题。监管部门往往只能在事故发生后才能发挥作用，导致这些现象的一个重要原因，就在于落后的监管手段。”航天信息食品药品安全监管系统项目负责人张立岩在接受记者采访时介绍，为了实现对食品药品安全的有效监管，近年来我国开始尝试采用信息化手段，对食品药品进行从出厂到最终消费者的全程监管，获得了良好的效果。

以《国家食品药品“十二五规划”》、《食品安全法》等国家有关食品药品安全的法规文件为依据，利用高科技、物联网等信息化手段，航天信息结合食品药品监督管理局的实际工作设计研发了一套完整、规范、长期有效的食品药品安全监督管理体系和应急指挥调度系统。

目前，该系统已成功地在辽宁省的锦州市、本溪市、辽阳市、朝阳市、抚顺等城市实施应用，对药品生产流通和餐饮业的生产经营实现了安全监管。

全程监管供应链

“作为国家级信息化企业，航天信息先后研发奥运食品安全追溯系统、首都食品安全控制系统以及北京口岸进口食品/化妆品安全风险预警管理系统等食品药品安全解决方案。”张立岩告诉记者，基于此前的经验及食品药品监督管理局的实际工作要求，该监管系统的功能架构由食品药品安全监管追溯管理系统、食品药品经营和服务许可审批管理系统、从业人员上岗信息管理系统、食品药品经营企业台账远程巡查管理系统、移动执法管理系统、指挥监控调度中心等六大系统组成。

“其中食品安全监管追溯管理系统可以实现在事前、事中、事后三个阶段对食品、药品供应链进行全程监管；食品药品经营和服务许可审批管理系统可以实现对服务许可证核发、变更、延续、补发以及注销等业务的受理、审查、审核、审批、制证、送达等全过程的信息自动流转与管理。”张立岩说道。

其中，从业人员上岗信息管理系统能够有效防止一个人重复注册、在多个企业注册的情况，以及企业虚报、乱报从业人员信息的情况，为执法人员执法提供相关依据；食品药品经营企业台账远程巡查管理系统可以通过远程监管和现场监管相结合的方式，加大监管部门对企业的监管力度；移动执法管理系统可以实现现场扫描、数据上传、罚单打印、应急发布、信息查询、在线交流、GPS定位、实时监控的移动信息化。

另外，建立各级指挥监控调度中心后，各级监控调度中心只能在授权的范围内进行监控与指挥调度。通过该中心，还可以实现对重点企业场所监管、对执法人员监督、分析预警、事故溯源预警和指挥调度。

篇5：关于加强农村食品药品监管工作的思考

关于进一步加强食品药品安全监管工作的实 施 方 案

为贯彻落实汝南县人民政府《关于进一步加强食品药品的安全监督管理工作的意见》文件精神，推进我镇食品药品放心工程，切实保障公众饮食用药安全，结合本镇实际，现就进一步加强食品药品安全监管工作制定本实施意见。

一．指导思想、工作机制和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、执政为民、科学监管的理念，用科学发展观指导开展食品药品安全监管工作，建立并运行“统一领导，政府负责、部门指导、各方联动，社会参与”的工作机制，坚

持“标本兼治、着力治本”的工作方针，为构建平安王岗提供食品药品的安全保障。

二．总体目标

全面建立和完善我镇的食品药品安全监管组织领导体制，建立“纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效”的监管工作运行机制；构建“二级联动、部门畅通、资源共享”的信息网络系统；建立食品药品安全信用管理、信用服务、市场准入和信用约束的诚信系统；建立健全目标管理，量化分级，严格奖惩的考核体系。

三．措施内容

根据工作权限采集和记录经营户基础信息，建立全镇食品药品经营户信用基础档案，结合食品药品经营行业特点和管理要求，以是否有违反食品药品监管法律、法规和规章的行为作为主要标准，突出对餐饮、食品经营户、车辆停靠点、各大小药店的药品等质量检查为重点。

四、实施步骤

1、利用各种形式广泛宣传发动，开展丰富多彩的诚信宣传教育，提高经营户对诚信的认识，促进人民群众对信用的关注。

2、深入调查研究，一方面要积极外出取经，充分借鉴其它乡镇科学、合理的管理方法；另一方面要将食品药品安全工作作为民生工程，安全生产和新农村建设的重要内容列入我镇的重要工作议程，全年至少召开四次会议专题研究食品药品安全工作。

3、采集食品药品经营企业注册登记、基本情况等基础信息，建立食品药品经营企业信用基础档案，结合日常监管工作，从日常检查情况和不良行为记录这两项基本数据，初步形成信用信息搜集和管理网络，在实施过程中出现了问题进行分析和总结，探索更为科学的运行机制和运行方式。

五、实施要求

1、加强领导、提高认识、分解任务、明确责任、强化监管、堵塞漏洞，保证检查取得实施。

2、加大查处力度，从薄弱环节入手，突出检查重点，对检查中发现的违法、违规行为要依法处罚，对制售假劣食品药械的要追根溯源。

3、加强宣传报道，通过信息网络渠道，及时宣传报道食品药品安全监管的工作部署和工作动态，营造良好的社会舆论氛围。

4、食品药品监管工作是整顿规范市场秩序的一项治本之策，全体机关干部应高度重视，提高认识，抓好自身信用建设，强化公共服务意识，确保此项工作的顺利开展。

5、建立信用分类管理的监管保障机制，特别是信息的采集、加工、传播、使用、保证信息的真实合法，结合本地实际，制定工作计划，明确工作重点，组织力量、集中精力、确保全镇人民的食品药品安全有效。

XX镇人民政府

篇6：关于加强农村食品药品监管工作的思考

【文件来源】国家食品药品监督管理总局

食品药品监管总局关于加强重点食品监管和综合治理工作的指导意见

食药监食监一〔2014〕33号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

为全面落实总局2014年重点工作部署，切实抓好重点食品生产监管，科学防范食品安全风险，着力提升监管工作的针对性和有效性，推动构建更加严格的覆盖全过程的监管制度体系，更好地维护食品安全，促进食品产业健康持续发展，现就加强重点食品生产监管和综合治理工作提出以下意见。

一、工作目标和内容

（一）工作目标。当前和今后一个时期，通过加强重点食品安全监管、深入开展专项整治、改进监管方式方法、完善监管制度机制等工作，推动各地整顿规范一批重点食品行业，严厉打击一批食品生产违法违规行为，着力解决一批人民群众反映强烈的食品安全突出问题，大力提高执法权威，提振全社会食品安全信心。通过重点食品监管和综合治理，督促广大企业严格落实食品安全主体责任，不断提升食品生产企业质量安全管理水平；着力规范基层监管人员的监管行为，不断提升基层食品生产监管人员的工作能力和服务水平；探索建立更加严格的覆盖全过程的监管制度体系，建立健全食品安全监管网络，不断提升食品安全监管整体合力，推动形成食品安全社会共治工作格局。

（二）工作内容。总局确定把婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂等8类食品作为2014年生产加工环节食品监管的重点品种。各地要在此基础上，结合地方实际和区域特色食品特点，确定本地区需要重点治理的食品品种，深入分析存在的突出问题及其原因，扎实做好重点食品安全监管和专项整治工作，有效防范安全风险，着力消除各类隐患，切实守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线。

二、工作措施

加强重点食品安全监管和综合治理工作，要综合运用行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政执法等手段，督促企业落实主体责任，从原辅料采购、过程控制、检验检测、出厂放行等各个环节入手，改进企业生产条件，切实从源头上保障食品安全。

（一）严格制度建设。要以制度建设为抓手，结合机构改革过渡期实际，认真做好食品安全规章、规范性文件的梳理工作，为立、改、废工作做好充分准备，探索建立一套行之有效的重点食品安全监管制度、方法和措施，从制度层面解决好监管什么和如何监管的问题。结合《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂生产监督管理办法》、《食品生产企业监督检查办法》等制修订工作，突出以制度规范重点食品生产监管工作，积极探索食品生产企业风险分级分类监管办法，科学确定重点食品企业的风险等级，细化监管措施。从重点食品生产企业抓起，积极探索在重点食品企业推动建立食品质量安全授权制度和质量安全追溯体系。以最严的监管制度，强化对重点食品、重点食品生产企业的规范和监管。要制定基层日常监管工作规范，形成监管工作手册或业务指导书，明确监管项目、检查内容、工作流程和责任要求，为基层日常监管提供依据和制度保障，不断提升基层监管工作制度化、规范化水平。

（二）严格行政许可。要充分发挥行政许可在维护食品安全中的重要作用，进一步严格重点食品的准入条件，提升准入门槛，严禁受理不符合国家产业政策规定的生产许可申请。要科学制修订重点食品生产许可审查细则，认真落实生产许可制度，严格标准要求、严格审查流程、严格规范审查行为，从严审查企业资质条件，切实把住生产准入关口，及时准确公布获得许可的企业名录和产品信息。达不到许可条件和审查要求的，一律不予许可。完善市场退出机制，对检查中发现的停产、转产企业，及时注销许可；对不能持续满足获证准入条件或整改后仍达不到审查要求的企业，依法撤销许可；对规模较小、条件较差、管理混乱的企业，推动地方政府予以综合治理、优胜劣汰，促进食品产业规模化、科学化发展。

（三）严格监督检查。要加大对重点食品企业的监督检查力度，建立健全重点食品企业质量安全信用档案和动态监管信息数据库，彻底摸清本地区重点食品企业底数和基本情况，梳理分析存在的共性问题和“潜规则”，形成科学的生产环节食品安全分析报告，定期报送地方政府和上级业务主管部门。切实加强对获证重点食品企业的证后监管，监督企业持续满足获证生产条件，严格按照标准组织生产，严格按照许可的品种范围生产食品。督促企业加强质量管控，实行原辅料和包装材料等供应商审核评估，严格落实原辅料进厂查验、生产过程控制、产品出厂批批检验和全过程记录制度。对重点食品生产的重要环节和关键节点要加严监管、全面掌控，重点检查企业原辅料进货记录、环境卫生、生产工艺、质量控制，以及是否存在“两超一非”情况等。要切实加强对重点食品生产加工小作坊的监管，彻底摸清底数，在地方政府的统一领导下，严格小作坊登记管理制度，加大小作坊监督检查力度，严防发生区域性食品安全问题。

（四）严格监督抽检。要加大对重点食品的监督抽检力度，结合总局监督抽检计划，科学确定本地监督抽检品种，增加重点食品抽检频次和市场采样量，扩大抽检的覆盖面，全面分析检验数据反映的本地食品安全风险，为日常监管和行政执法提供技术支撑。要突出白酒中塑化剂、含油脂类食品中塑化剂、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金属、农药残留量、食品添加剂等危及人体健康安全的关键指标为重点，依法组织开展重点食品的国家和省级监督抽检，依法公布监督抽检结果，逐步形成抽检信息共享机制。要切实抓好监督抽检后处理工作，对监督抽检中发现的安全问题，依法从严处置。

（五）严格风险管理。要牢固树立风险意识，科学运用风险管理的技术、方法和手段，科学防范食品安全风险，确保对食品安全风险做到早发现、早研判、早预警、早处置。加强重点食品安全风险排查和隐患治理，加大对重点食品的风险监测力度，特别是对高风险高敏感性的食品要实施重点监测、跟踪监测、持续监测，对监测到的问题和可能发生的风险，及时向地方政府通报风险情况，向社会发布风险预警。探索建立以预防为主的风险管理机制，建立完善重点食品突发事件应急处置预案，适时开展问题食品追溯和召回应急演练，不断提升应急处置能力和水平。

（六）严格行政执法。要坚持依法行政、严格执法，保持高压态势，严惩重处各类食品安全违法行为，重点打击无证生产、超范围生产、滥用标签标识、假冒伪劣等违法行为，做到发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息，该处罚的坚决处罚，该移交司法机关的坚决移交，严禁以罚代管、以罚代刑。针对重点食品存在的突出问题，组织开展专项执法打假，对形成区域性问题的重点食品要组织开展区域整治，对危害较大、影响范围较广的重点食品违法案件，要提请公安机关及早介入、联合执法。严格食品召回、退市和销毁管理制度，防止过期食品等不合格食品回流到食品生产环节。要充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督作用，及时处理群众投诉举报，联合有关部门共同打击食品生产违法犯罪行为。

三、工作要求

各地要切实加强组织领导，有序开展本地区重点食品监管和综合治理工作。

（一）细化监管方案。总局原则上不再下发单一食品品种的专项整治方案，已经下发的要结合本指导意见抓好落实。各地要合理确定本地区需要加严监管的重点食品品种，有针对性地制定切实可行的工作方案，细化提出重点食品的监管任务和具体措施，因时因地开展综合治理和专项整治工作，确保方案能落实、措施可操作、整治见成效。

（二）明确责任分工。各地要结合本地实际，明确重点食品生产监管的目标要求、责任部门和工作时限。要切实发挥组织领导作用，抓好组织协调和业务指导，注重创新监管方式方法，着力推进重点食品监管工作提质增效。总局将加强科学统筹，实施分类指导，整体推进重点食品监管任务落实。

（三）加强督促检查。各地要把重点食品生产监管摆上重要议事日程，纳入工作安排，定期听取有关工作情况汇报，准确掌握重点食品监管工作情况，研究解决监管中存在的突出问题和薄弱环节。要切实加强对重点食品监管工作的督促指导、日常检查和年终考核，并将考核结果作为对各级监管机构和监管人员综合考核评价的重要内容。

（四）总结工作经验。各地要注重总结工作经验、选树先进典型，及时总结报送加强重点食品监管的做法、经验和成效。总局将适时组织交流研讨，开展相关制度研究，推动构建重点食品生产监管和综合治理的制度规范和长效机制。

国家食品药品监督管理总局

2014年4月24日

篇7：关于加强农村食品药品监管工作的思考

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

近年来，各级食品药品监管部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法人员的法律意识明显增强，行政执法行为明显规范，依法行政能力和水平明显提高，规范行政执法工作取得了明显成效。温家宝总理在2010年全国依法行政工作会议上指出“依法行政是建设法治政府的核心，要贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府”。2010年全国食品药品监督管理座谈会也提出，要坚持把依法行政作为实践科学监管理念的基本要求，自觉维护法制的统一权威，更加注重执法的公平公正，努力提升执法的效能，做到有法可依、执法必严、违法必究。为了进一步树立和落实科学监管理念，深化和推进依法行政工作，现就加强食品药品监管执法监督工作提出如下意见：

一、充分认识加强执法监督工作的重要性和必要性

行政执法监督是食品药品监管部门预防、发现和纠正本级和下级食品药品监管部门违法或者失当的行政执法行为的一项重要手段，属于业务监督的范畴，针对的是执法行为的合法性、合理性，由各级食品药品监管部门的法制机构负责组织实施。对执法活动进行监督，是依法行政原则的核心要求，也是保障和促进依法行政的重要方式。

（一）加强执法监督是推进依法行政的必然要求。推进依法行政是实施依法治国方略的核心内容，各级食品药品监管部门必须按照依法行政的要求，依法行使各项职权，严格依照法定权限和程序行使职权，进一步增强对执法监督工作重要性的认识，完善权力监督制约机制，综合运用各种监督形式，确保法律法规的正确实施，全面推进全系统的依法行政工作。

（二）加强执法监督是适应机构改革的客观需要。食品药品监管机构改革强化了地方政府对食品药品安全的责任，进一步推动建立了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。加强食品药品执法监督工作，有利于处理好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，坚持正确的行政执法价值取向，保障全系统政令畅通，防范出现地方保护主义，维护国家和公众的整体利益。

（三）加强执法监督是履行监管职责的有效保障。机构改革后，食品药品监管部门增加了餐饮服务食品安全、保健食品和化妆品等具体监管职责，基层食品药品监管部门承担了更为艰巨、复杂、繁重的监管任务。要强化对基层执法的“指导、协调、监督”职能，推进基层行政执法能力建设。要进一步完善执法监督工作机制，构建“统一、权威、高效”的食品药品监管组织体系，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等问题，切实提高依法行政的能力和水平。

二、进一步明确依法行政工作重点，规范行政执法行为

（四）规范行政处罚自由裁量权。坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一，建立食品药品行政处罚自由裁量权适用规则与裁量基准，防止滥用行政处罚自由裁量权。适用自由裁量权，应当贯彻处罚与教育相结合的原则，切实做到过罚相当、客观适度、合乎情理，能为多数人所接受和认同。坚持公平、公正、公开的原则，平等对待当事人。坚持以人为本，促进科学监管，努力追求执法效果与社会效果的统一。

（五）切实规范行政许可行为。要严格依照法定的审批项目、条件、程序和时限实施行政许可，不得擅自增设行政许可事项，不得擅自提高或降低行政许可条件。要进一步优化办事制度和办事流程设计，严格遵守许可时限，实行“一次性告知”和“一个窗口对外”，切实做好便民服务

工作。建立健全内部监督制约机制，加强对行政许可全过程的监督，坚决防止“重审批、轻监管”的现象。健全完善行政许可法律文书及案卷管理制度。加强对行政许可相关技术机构、中介组织等的监督与规范，加强行政许可收费的监督管理。积极推进行政许可信息化建设，加快行政许可网上办理工作进程。

（六）建立行政执法公开制度。要认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，建立信息公开管理制度，公布信息公开目录和信息公开指南，打造阳光政务。建立执法人员信息管理系统，公示执法人员资格信息。建立完善重要规范性文件网上公开征求意见制度。对企业和产品的审批认证，必须在网上公告期满并审查合格后才能发证，主动接受社会的监督。

（七）强化行政执法的资格及证件管理。依法确定和清理行政执法主体资格，各级食品药品监督管理部门是法定的行政执法主体，其内设机构或直属事业机构不得以自己的名义对外行使行政职权。完善行政执法人员资格和执法证件管理制度，取得执法资格的人员应当在证件规定的执法区域与执法范围内从事执法活动，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。

三、进一步落实执法监督工作措施，提升依法行政水平

（八）深入推行行政执法责任制。行政执法责任制是规范行政机关执法活动的一项重要制度，是加强执法监督工作的重要内容。推行行政执法责任制，其目的是将行政执法管理从“事后追究”的模式转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式。要坚定不移地推行行政执法责任制，完善权责一致、定岗定责的权力配置机制，健全公平公正、科学量化的评议考核机制，加快建立赏罚分明、行之有效的奖惩机制，落实监督制约、违法必究的过错责任追究机制。

（九）加强规范性文件的备案审查。建立规范性文件审查机制，规范性文件发布前须经法制机构进行合法性审查，重要政策性文件要组织听证、论证，并向社会公开征求意见。推行规范性文件备案管理，地方各级食品药品监管部门制定的规范性文件，按规定向政府法制机构备案的同时，应在发布之日起15日内向上级食品药品监管部门备案。上级食品药品监管部门要认真审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。探索建立规范性文件定期评估制度，对不符合社会发展需要、实施效益低的规范性文件应及时予以修改或废止。

（十）进一步加强行政复议工作。行政复议是行政机关履行层级监督、自我纠错的重要手段，对于解决行政争议和维护社会稳定具有重要的意义。要深入贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，建立配套的行政复议规章制度，合法、及时、准确地解决有关行政争议。要进一步建立健全行政复议机构，提高行政复议人员素质，建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议工作队伍。要加强办理复议案件的指导协调工作，积极开展案情调查，倾听当事人的意见，准确适用法律依据，对违法或者不当的具体行政行为，要依法予以撤销或变更，努力提高行政复议案件办理的质量。

（十一）建立和完善内外监督机制。各级食品药品监管部门要向社会公布执法监督电话，受理对不依法行政、失职渎职等乱作为、不作为行为的申诉、控告或举报，并依法作出处理。自觉接受各级党委、人大、政府、政协、司法以及其他社会团体、企事业单位、新闻媒体和社会公众的监督，重视人民群众来信来访，采取多种方式，征求和听取社会各界对食品药品行政执法的意见及建议，建立健全监督网络，把外部监督与内部监督有机地结合起来，提高监督的实效性。

（十二）加强执法监督检查工作。研究建立行政执法检查制度和检查标准，对依法行政情况进行考核评价，并将检查评价结果作为奖优罚劣的依据。国家食品药品监督管理局每年组织一次执法监督检查，省级以下食品药品监督管理部门要结合每年重点执法任务，组织不同层次的执法监督检查。执法监督检查要采用全面检查与重点抽查、自查自纠与交叉检查、日常检查与集

中检查相结合的方式，突出重点，讲求实效，客观公正地反映行政执法工作状况，达到发现问题、纠正错误、规范行为的目的。

四、进一步加强对执法监督工作的领导

（十三）强化组织领导职责。加强执法监督、规范行政执法行为，是一项艰巨而又紧迫的任务。各级食品药品监管部门要高度重视执法监督工作，加强领导，精心组织，认真落实执法监督的各项任务。要不断研究解决行政执法和执法监督中遇到的新情况、新问题，积极探索新形势下执法监督工作的新思路。各有关部门、各单位要相互配合，密切合作，理顺行政执法与执法监督的关系，积极创造良好的执法监督环境。

（十四）提高执法队伍素质。建立行政执法人员管理和培训教育制度，优化队伍结构，提高人员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、恪尽职守的行政执法队伍。加强对执法人员的餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监管的法律业务培训、教育和考核，切实提高执法人员的素质。

（十五）加强法制机构建设。各级食品药品监管部门的法制机构是执法监督工作的主体。要进一步加强法制机构建设，充分发挥法制机构对执法活动的指导、督查作用，以及为领导科学决策提供依据的参谋助手和法律顾问作用。设区的市级以上食品药品监管部门要单设法制工作机构，县级食品药品监管部门要配备专职法制工作人员，并将政治素质好、工作能力强的法律专业人员配置到法制工作岗位。要建立执法监督经费保障机制，将执法监督检查工作经费列入预算，配备与执法监督工作实际需要相适应的执法车辆、通讯设备、录音录像器材等工作装备，确保执法监督工作的有效开展。

国家食品药品监督管理局

篇8：关于加强农村食品药品监管工作的思考

■ 深化机构改革 健全监管体制机制

一是省级层面改革已经完成。在健全和完善省局机关工作机制的基础上, 研究划分省、市、县三级监管事权, 理顺行政层级关系。以完善机构、增编扩员、职能整合为重点, 推进省局直属单位改革, 新增全供事业编制167名、处级职数21 名。设立了省口岸食品检验检测所, 核定事业编制60 名, 目前已基本组建到位;省食品安全监督局加挂省食品药品投诉举报中心牌子, 实行参公管理, 编制增至64 名;省药品审评认证中心更名为省食品药品审评查验中心, 编制增至60 名;省局培训中心更名为省食品药品宣传教育中心, 编制增至30 名;河南省食品安全监督举报中心更名为省食品药品安全信息中心, 加挂省食品药品监管数据中心、河南省食品药品征信中心牌子, 编制增至15 名, 省级监督执法和技术支撑能力大幅提升。二是市县机构改革基本完成。加快市、县监管机构组建和职能整合, 18 个省辖市、166 个县 (市、区) 均独立设置了食品药品监管机构。协调省编办印发了《关于乡镇食品药品监督管理体制改革有关事宜的通知》, 明确乡镇或区域设立食品药品监督管理所, 规格为副科级, 每所人员编制5-7 名。目前已有1525 个乡镇完成了机构设置工作。三是深化行政审批制度改革。省局被省政府列为省直3 个行政审批标准化试点单位之一, 省编办批准省食药监局设立了行政审批办公室, 除药品、化妆品和医疗器械产品注册外, 省级层面的全部行政许可事项实行集中办理, 规范行政审批“权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式”标准化。梳理行政职权323 项, 编制了权力清单、责任清单及行政职权运行流程图, 切实加强事前、事中、事后监管。推进简政放权, 下放了8 个食品种类的生产许可和1 个药品检查事项。

■ 强化基层基础 建设安全保障体系

深化实施省政府与国家总局《共建食品药品安全保障体系合作协议》和河南省保障体系建设三年规划。一是推进检验检测专业化。总投资6.3亿元、建设规模12.4 万m2的省口岸食品药品医疗器械检验检测中心项目被列为省政府重大项目, 年底前将开建桩基工程。投资2.6 亿元、建设规模5.2 万m2的省食品药品监督检验技术中心已竣工启用。投入8300 余万元, 为各级监管机构配发了299台 (套) 检验仪器设备和4098 套制式服装。二是推进监管手段信息化。省食品药品安全信息平台项目被国家总局列为省级试点, 并列入省政府“政务云”建设首个项目。出台了全省系统信息化建设指导意见。投资9583 万元的省食品药品监管信息化工程项目 (一期) , 已编制完成可研报告并报省发改委审批;总投资999 万元的“12331”投诉举报系统、行政审批系统和信息数据中心等项目, 即将建设完成。三是推进应急处置科学化。起草完成了国家总局委托的《食品药品安全重大信息直报系统工作规范》。争取中央专项资金400 万元, 加强省局应急指挥中心建设和应急执法装备配备。妥善处置了各类食品药品安全事件、舆情信息31 起, 及时消除负面影响, 维护了河南形象。

■ 创新监管模式 加强食品药品监管

一是加强日常监管, 规范生产经营行为。河南省食药局对全省12.2 万家持证餐饮单位进行量化分级管理, 评定率达到82.6%。对高风险药品企业、中药材专业市场实施责任约谈;加大认证检查、跟踪检查、飞行检查、专项检查力度, 监督药品生产经营企业深入实施药品GMP、GSP, 提升质量安全保障水平。健全并落实医疗器械注册审查会商制度, 促进医疗器械注册规范化、标准化。受国家总局委托, 编制了一次性使用手术衣等5 个产品注册技术审查指导原则;建立医疗器械安全分析例会制度, 推动建立风险管理机制。二是坚持问题导向, 开展专项治理。加强监督抽检和风险监测, 全省抽检食品7.9 万批次、药品1.58 万批次、化妆品3000 批次、医疗器械2000 批次。针对日常监管和监督抽检中发现的突出问题和薄弱环节, 省局组织开展全省食品市场大清查、学校及其周边食品、调味面制品、配制酒、农村餐饮食品、节庆期间食品、中药生产提取、中药材专业市场、银杏叶药品、贴敷类、无菌和植入类医疗器械等专项检查和治理行动, 消除了一批突出问题和风险隐患。三是严肃查办案件, 打击违法犯罪行为。强化行刑衔接, 加大重大案件挂牌督办、协查核查、追踪查源力度, 保持严惩重处违法犯罪的高压态势, 今年以来, 全省共立案查处食品药品违法案件1.12 万起, 捣毁制假售假窝点68 个, 移送司法机关252 起, 依法严惩了一批违法犯罪分子。

■ 加强综合协调 凝聚监管整体合力

一是加强各级食安委、食安办建设。制定出台了《省政府食安委工作规则》;市、县政府均成立了食安委、同级食品药品监管局局长兼任食安办主任, 市、县局均内设了食品安全综合协调办事机构;省编办明确要求各乡镇设立食安委, 由乡镇长担任食安委主任, 常务副乡镇长兼任食安办主任, 办公室设在乡镇监管派出机构, 全省建立了食品安全综合协调与集中监管“两结合”的组织体系。二是加强食品药品安全考核评价。推动食品药品安全工作写入《政府工作报告》, 纳入“省十项重点民生工程”, 并列入省政府目标考核、社会综合治理考核、市县经济社会发展目标考评、省直部门目标考评体系。充分发挥食安办统筹协调、督查指导作用, 积极配合省人大做好省、市、县三级食品安全联动监督、专题调研和执法检查相关工作。组成9 个考核督查组, 邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与, 对全省各级政府食品安全工作进行督导检查和考核评价, 落实政府和监管部门责任。三是组织开展食品安全县创建。制定出台了创建实施方案和评价标准体系, 召开了全省食品安全县创建现场会, 在汤阴县等5 个县 (市、区) 开展创建试点, 带动38 个县级政府主动申报创建。各试点县 ( 市、区) 制定工作方案, 对照考核标准, 扎实开展创建工作。

■ 推进协同治理 构建社会共治格局

篇9：农村食品药品监管现状及对策研究

农村食品药品监管现状

监管对象的生产力水平较低。农村餐饮业以及药品经营的范围规模较小，硬件设施也比较差。在餐饮服务业大部分都是小餐馆以及小饭店，其硬件设施较差，消毒以及防污染设施仍然没有达到基本的要求。同时，农村的药品经营单位，其大部分的规模都比较小，其农村的零售药店情况也不容乐观。

从业人员的专业文化程度较低，其对于质量安全的意识还是很薄弱。在农村，其餐饮服务业的从业人员，大部分是当地农村劳动力，其文化程度低，同时未进行过系统的知识技术培训，从业人员对于基本的食品安全常识与法律法规知识还是很匮乏，食品安全意识很薄弱。并且，由于餐饮服务业的从业人员流动性大以及人员结构较为松散、大部分是临时招聘入内，在进行检查的过程中，通常是在表面应付，在检查之后，还是我行我素，这就给餐饮卫生质量安全带来了困难。农村药品从业人员的整体情况比较好，但是，其对于专业以及学历结构上的要求，还是无法满足能够保障药品安全的需求，尤其是药学专业技术人员较少。

有关食品药品安全的重要环节有着极为严重的隐患。农村卫生是以及个体诊所是其薄弱的环节，在农村，药品流通以及使用的渠道通常为零售药店、乡镇卫生院、村卫生室与个体诊所。总体来看，零售的安全管理比较规范，但是村医疗机构的问题很多，村卫生室以及个体诊所就是监管的重要环节。

农村的监管资源缺乏。在农村，监管人员的力量较为薄弱。与食品药品监管的对象数量以及监管任务相对比，基层的监管人员数量与实际需要的数量还是有着比较大的差别，监管人员的素质还需要进一步的提升。在承担了餐饮服务食品安全技术监管机构的职能之后，其机构以及人员实在很难担任好餐饮服务食品安全的日常监管任务。同时，专门用于保障农村食品药品安全的监管工作的专项经费还无法达到标准。因为农村地域广其村落较为分散，监管对象点多面广，工作的难度较大，在现有的机构以及工作人员等条件下，还是比较难以承担餐饮服务食品安全的监管工作。

农民群众的自我保护能力不足。农村的经济发展水平较城市较低，农民群众的文化水平以及接收信息的渠道受到限制，这对于辨别假劣药品的能力以及经验等严重的匮乏，通常是不能够及时的发现与避免使用过期药品、假劣药等。此外，因为经济方面的因素造成农民在寻医问药时，更倾向经济问题从而忽视了药品的安全。假劣药品就是采用这样的机会，以低廉的价格来蒙蔽农民群众，是假劣药品得以畅销，药害风险在农村的存在几率极高。

有效措施

创建食品药品安全示范县。对基层政府分管食品药品安全的领导干部实施有关教育培训计划，促进地方各政府对于食品药品安全的责任，树立完善的食品药品安全指标考核制度，是乡镇政府的责任能够明确。

分析研究有关农村食品药品监管网络创建的计劃。采用有效的措施，是基层监管的力量能够落实到点，使农村食品药品监管网络健全，创建稳定的农村食品药品监管网络，努力做到“横向到边、纵向到底”的方针。

建立基本的设施建设指标以及人员素质指导指标。对进行基层食品药品监管的执法人员实施全面的轮训，进行快检技术教育，配备合适基层使用的快检设备，使监管队伍能够不断的健全以及提高队伍的能力。

健全宣传教育宣传的工作体制。组织开展农村食品药品安全进村入户的宣传活动，创建能够全面覆盖农村的食品药品违法举止举报投诉网络，健全举报违法举止的奖励制度，同时鼓励以及支持通过社会组织与个人对农村食品药品安全实施社会的监督，是农民群众的监督力量能够发挥出来。

使关键环节的监管加强。以村卫生室的监管为重点，对规范基层医疗机构的药品管理着重加强；促进农村学校食品安全示范食堂的建立，以安全示范食堂为切入点，强调农村餐饮服务的安全监管，组织对从业人员的宣传教务以及培训工作，是从业人员的行为干预能够加强。

通过对监管对象、监管力量、监管环境等三个方面对农村食品药品监管的现状进行分析研究。本次从六个方面提出有关食品药品监管方面的有效措施，例如创建食品药品安全示范县、分析研究有关农村食品药品监管网络创建的计划、建立基本的设施建设指标以及人员素质指导指标、健全宣传教育宣传的工作体制、使关键环节的监管加强等，通过这些措施，能够有效的提升农村食品药品安全的监管，进一步完善农村食品药品安全的监管机制。

（作者单位：湖北省竹山县食品药品监督管理局）

篇10：关于加强农村食品药品监管工作的思考

为进一步加强我县农村药品监管，促进农村药品供应网络建设，根据（上级县）县药监局《关于加快农村“两网”建设的试行意见》(潍药监县字〔2003〕94号)文件精神，结合我县农村药品监管和供应实际，制定本方案。

一、指导思想

以《药品管理法》等法

律法规和上级有关文件精神为指导，以确保农村基层人民群众用药安全有效为目的，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，切实加强农村药品监督管理。同时，以扩大药品供应网点为基础，以理顺供药渠道为核心，积极推动药品流通体制改革，鼓励并扶持药品经营企业向农村延伸，发展农村药品连锁经营，提高农村药品配送能力，促进农村药品供应网络建设，努力创造统一开放，竞争有序，诚信公平的药品县场秩序。

二、工作目标

在监督管理网络方面，通过建立健全三支队伍，构筑县、乡、村三级药品监督管理网络，实际药品监管重点由城区向农村基层的转移，切实保证全方位、无缝隙的严密监管。在供应网络建设方面，先在两处街道试点，积累工作经验，再用1—2年时间，实际对全县农村卫生室、乡镇零售药店、个体诊所的商业物流配送，规范农村药品流通渠道，整顿药品秩序，引入竞争机制，促进公平竞争，探索农村药品供应网络建设的新路子，确保农村群众用药安全有效。

三、工作措施

篇11：关于加强农村食品药品监管工作的思考

县食品药品管理委员会：

为进一步了解掌握全乡7.23、7.25洪灾期间食品药品安全监管工作现状，推动食品药品安全监管工作再上新台阶，保证全乡人民群众饮食用药安全。7月23号到8月1日，由罗乡长带队的检查组对我乡的水淹变质食品药品进行了检查。检查组采取听汇报、看现场、召开座谈会等形式，先后对我乡的卫生院、药店、村卫生站、副食店、餐饮店等进行了地毯式排查，对存在问题的经销单位严肃处理，对水淹变质食品药品销售和使用，发现一起，处理一起，坚决杜绝变质食品药品流入市场，经过为期8天的排查，未发现宝石乡辖区内的食品药品经销单位销售和使用变质食品药品。检查组指出了食品药品安全监管工作中存在的不足和困难：一是宣传不够，认识不足，措施还不够具体，作用发挥需进一步加强；二是食品质量安全监管体系尚未健全完善，造成了组织协调上的困难；三是部分经销单位对水淹变质食品药品处理不及时。

检查组在排查后召开会议，一致认为：一是要继续加大洪灾期间食品药品安全监管宣传力度，增强人民群众对食品药品的安全意识感，通过一些信息通报、公布监测结果和日