(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议（共10篇）

篇1：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

关于加强农村文化广场建设与管理的建议

2013年全省“农村（社区）文化小广场建设工程”实施以来，我市范围内农村（社区）文化小广场作用得到进一步发挥，小广场已成为村（居）民们享受文化大餐、参与文化活动的重要平台，不仅给群众带来了欢声笑语，更以其开放性、群众性等独特优势聚集了人气，不但群众拍手称赞，也产生了很好的综合社会效应。随着经济的发展，越来越多的农村群众对文化娱乐健身需求不断增加，跟文化广场的建设和管理产生了一定矛盾，日渐成为社会各界关注的焦点。走访xx镇部分村（居）文化广场了解到，当前农村文化广场建设与管理主要存在以下几个问题：

一是建设较为滞后。目前，农村文化广场在数量、质量上跟群众不断提高的文化需求都不相适应。数量上，拿xx镇52个村（居）来讲，全镇仅有文化广场23处，有相当部分村（居）尚无专门的文化广场。建设质量也存有参差不齐现象，新农村建设所涉及的村（居）其文化广场较标准，设施齐全，而一些经济落后村（居）却没有固定场所，相关文化活动设施四零八散的分布。总体来讲，文化基础设施存在较大的差异，基础设施相对滞后。

二是活动开展不平衡。部分经济条件好，设施建设齐全的文化广场活动开展较活跃，广场文化主题比较丰富；一些经济条件较差的村开展广场文化活动的形式十分单一，主要以放送电影为主，有的广场甚至成了单纯的一块空地，农忙时晒晒粮食，搁置一些农器具。

三是管理力量薄弱。管理人员力量不足，基层文化工作者身兼多职是普遍存在的问题。乡村文化广场活动具有多样性、专业性、开放性等特点，而乡镇文化站及村居普遍缺少文化专职干部，能力、时间上都无法应付开展形式多样的文化活动工作的需要，在管理上形成了一片空白，乃至有相当部分乡村文化广场基本处于放任不管的状态，这都影响着文化广场效能的发挥。

如何充分利用农村当地资源，调动群众参与文化活动的积极性，提高广大农民的文化素质和生活质量，加快推进农村文化广场建设与改进管理势在必行，为此建议：

一、因村制宜规划。进一步加强农村文化广场建设的规划设计，把农村文化广场建设作为统筹城乡发展，提高村民幸福指数的大事来抓，将其列入为民办实事项目，本着“实际、实用、适度”的原则，根据村庄布局和经济基础，尊重群众意愿和需求，因村制宜，利用村内空地、池塘、废弃荒地等，建设改造文化小广场。多方征询群众意见，根据本村（居）绝大多数群众的意愿，综合考虑村（居）发展走势，选择配套设施，营造和谐适宜的广场环境。

二、多方筹措，加大资金投入。充分利用“财政支持一点、村里自筹一点、共建单位帮助一点、群众投劳一点、社会捐献一点”融资方法，多渠道筹措资金，解决文化广场建设与管理中的资金难题。丰富与企业合作方式，鼓励本地有能力的企业投资建设文化小广场，适当将广场部分宣传、广告栏、场地外租给企业，尽可能借助企业的力量为广场建设、管理提供资金保障。有条件的村居应充分利用与上级单位结对共建的契机，健全硬件设施，配备文体器材，力争为文化广场配齐球场（篮球场或乒乓球场）、宣传栏、健身路径、小舞台，充分满足群众精神文化生活需要。

三、充分利用，提升内涵。社区、村居应充分宣传好、利用好、发挥好文化小广场的作用，尤其注重利用农闲时节、节假日、喜庆日，发挥各村居文艺骨干和文化带头人的作用，组织开展贴近农村、贴近农民、贴近实际的群众性广场文化活动，把它变成丰富和活跃群众文化生活的一个重要载体。基层文化工作者应深入农村、社区，了解倾听农民群众的精神文化需求，积极组织开展一些符合农民群众口味的文化艺术类活动，如举办科普知识讲座、编发文娱小册子、放送电影、组织指导广场舞队伍等，使农民群众在娱乐中受到教育。此外，文化部门还应积极引导在农村文化广场建设上融入文化内涵，结合本地地域特色，将历史名人、民间故事、文化传承等乡土元素融合到文化广场建设中，使农村文化广场在满足群众集会、休闲游憩、大众娱乐等需求的基础上，最大限度地传承本地优秀传统文化。

四、带动群众，培养专业素质人才。文化部门要注重发挥文艺团体的辐射作用，积极组织专业人员深入基层进行业务指导，培养文艺骨干，积极培育基层文化工作带头人和“热心人”，既提高他们的整体素质和业务水平，又指导他们组织开展各种业余文化活动，让农村文化活动“遍地开花”。以社区或村（居）为单位，把热心于群众文化事业又具有专业知识和开拓创新精神的人才吸纳到一起，形成一支集宣传、教育、娱乐、科普为一体的综合文化队伍，提高基层文化的服务水平，有效缓解文化干部的压力，帮助他们更好的开展基础文化工作。吸引农民参与广场文化活动，充分调动群众的积极性。让群众唱自己喜欢的、熟悉的戏，自主参与文化活动，让群众成为文化活动的主角。

五、加强管理，确保文化广场健康运行。完善各村的教育培训、文化活动、环境卫生、村规民约、集体财产管理等一系列规章制度，对文化小广场的日常管理、硬件建设、活动计划、维护使用等做出明确规定，并由专人进行管理，防止出现广场空置、利用文化广场开展不文明活动等现象。同时，通过发展集体经济等办法，解决管护资金问题，并适当将广场建设管理纳入镇村两级综合考核指标，提高镇村两级对文化广场进行管护的积极性，确保把文化广场建成设施完备、制度完善、活动环境优美的规范化村民活动中心。农村文化广场极大地丰富农民群众精神的需求，陶冶群众的性情，具有很强的影响力和美好前景，相信它必将随着社会的进步，经济的繁荣，人们道德文化修养的提高，而不断增加色彩和活力，成为新农村建设一道靓丽的风景线。

篇2：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

按照县委组织部的安排部署，结合我在XX村近三年的实际情况，我对XX村的组织建设情况进行了一次全面的调研。这次调研采取的形式有座谈会和问卷调查。通过这次调研，我认识到加强农村基层组织建设，既是建设社会主义新农村的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。

近期我们XX党支部按照上级党委、县委的部署，积极开展创先争优活动和党性分析生活会，对农村基层组织进行整顿和建设，对党员进行先进性教育，广大党员干部普遍受到了一次理论学习教育，工作方法和作风等有了一定的提高和改进，党组织的凝聚力、战斗力、创造力有了很大增强，党群、干群关系得到一定程度的改善。但是，通过调研，我也感到，在好形势的后面也还隐藏着不少的问题。

一、当前我村组织建设中存在的主要问题

当前我村组织建设中存在的问题，有着复杂的原因，有过去的遗留问题，也有新时期各种因素带来的问题。总的来说，主要存在以下几个方面的问题。

1、我村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低，女性党员较少，党员队伍的素质有待进一步提高。入村来，我村党员发展工作有序进行，然而由于各种因素的影响，从总体上看，我村党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善。从党员结构情况看，全村党员总数41人，其中50岁以上的27人，占66％，女性党员3名，初中以上文化程度的20人，部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，能留在农村工作的很少，这对改善我村党员队伍结构，提高整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范

作用，为我村培养、储备干部资源，带来了一定的影响。由于党员的素质与发展我村经济的形势要求不相适应，造成群众对党员的信赖程度不高。

2、部分党员干部思想观念老化。在社会主义市场经济条件下，我们党员、党组织只有解放思想才能更好的领导和服务群众，而我村部分党员干部思想观念老化，传统的思想观念与社会主义市场经济不相适应，工作水平与所肩负的历史重任不相适应，不能很好的带领群众致富，达不到群众的期望和要求。

3、村集体经济薄弱，债务负担沉重，基础设施老化，严重制约了我村各项事业的发展。农村基层党组织只有在加快发展集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力，然而随着改革开放，生产力的发展，我村集体薄弱，在各项事业方面带头的作用无法发挥，有时连正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、建设及兴办公益事业。这种经济状况，使农民群众对村组织的满意程度大大降低，信任程度也日趋降低。

4、领导班子凝聚力、战斗力、创造力有待加强。在调查中发现部分干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，有的干部由于年龄偏大、文化程度偏低、思想观念陈旧、政策水平不高，在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，集体经济上不来，更就谈不上有什么战斗力、凝聚力和创造力。

5、党员学习、活动内容和形式单一化，造成党员学习没有积极性。在农村基层组织建设的过程中，存在着重形式、轻内容，重过程、轻结果，党员活动没有吸引力，达不到预期学习效果，适应不了党员日益增长的多方面的需求。

6、村干部待遇偏低。我村干部工作条件、报酬水平偏低，由于集体经济薄弱，工资不能按时足额发放，拖欠现象严重，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴

给村里以应付日常的开支，村干部没有养老保险，后顾之忧还未解决，造成村干部工作积极性不高，有的甚至外出打工赚钱。目前，由于我村大部分青壮年都外出打工，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，村干部的选拔缺乏应有的后备人选，从而使提高村干部队伍素质的难度加大，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，损害了农村干部队伍的形象。

二、加强农村基层组织建设的思考与建议

目前，全国上下都在开展创先争优活动，加强和推进农村基层组织建设举有重大的意义。通过三年的农村工作实践和理论学习，我认为加强农村基层党组织建设应从以下几方面抓起。

1、加强党员队伍建设，提高党员队伍素质。加强基层组织建设，党员队伍是基础。加强党员队伍建设有以下途径：发现和培养政治素质好、年轻、有文化、有致富领富能力入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的作用；对老党员关心照顾，增强党组织的凝聚力；对年轻党员教育培训，增强党组织的向心力和党组织的吸引力。同时，建立健全党内生活的各项制度，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。

2、强化村级班子建设，提高村班子的战斗力、凝聚力和创造力。在加强农村基层组织建设中，村级班子建设是核心问题。在领导班子建设中，以思想建设为重点，从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，把村班子建设成坚强的战斗集体和领导核心，把党员干部队伍建设成为能够领导和带领农民进行现代化建设的高素质的战斗群体，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，才能在推进新农村建设过程中，真正担负起历史赋予的光荣使命。

3、壮大集体经济实力。集体经济薄弱，是农村各种问题产生重要的乃至根本的原因。发展和壮大农村集体经济是加强党的建设，提高和巩固党组织领导地位的物质基础。在新形势下，我们必须从实际出发，充分利用我村的资源优势，千方百计地发展村级集体经济。集体经济实力增强了，为农民办事多了，矛盾就会自然减少，组织在群众中的威信就会逐步提高。

4、丰富学习内容，创新活动形式。为使我村党建工作富有生机与活力，应该围绕我村经济建设、结合党员的自身特点设计和开展各种主题活动，以便更好地发挥党员的先锋模范作用，如在农村党组织中，开展树典型学模范活动。

5、采取有效措施，保障农村干部的基本待遇，稳定农村干部队伍。调研了解到村干部不属于正式的“国家干部”，存在后顾之忧。解决这一问题，要靠发展经济，增强集体经济实力，通过各种形式，解除他们的后顾之忧。对农村基层干部的工作，在严格要求的前提下，给予更多的理解、关心与支持，使农村基层干部成为令人向往的职业选择。

篇3：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

一、切实了解基层群众文化事业建设现状, 加深认识

要认真学习、研究与加强基层群众文化建设相关的政策文件, 加大对基层群众文化事业建设的重视程度, 以全新的姿态、与时俱进的思维模式、长远发展的战略眼光认识加强基层群众文化事业建设的重要性, 提高基层群众文化事业建设的领导力度, 保持人民群众与党的血肉联系。要把提高人民群众思想素质、实现基层群众文化事业建设大跨步发展摆在日常工作的主要地位, 拓宽群众文化活动空间。要充分宣传社会主义精神文明建设, 加强对基层群众爱国主义的教育力度, 保证整个社会风气健康向上, 弘扬时代进步的主旋律。

现阶段, 基层群众文化活动形式比较单一, 许多基层单位仅仅采用书面文字、视频播放等来开展文化活动, 内容也相对枯燥、单调。同时, 基层群众文化事业建设基础薄弱, 群众参与活动程序复杂, 文化产品的供给也无法跟上群众的需求量, 某些领导在文化活动中脱离群众基础, 使得群众与群众文化建设距离愈来愈大, 最终导致基础群众文化事业建设进程放缓, 对群众的文化需求产生深远影响。其次, 从事基础群众文化事业建设的队伍底子薄弱, 各地区对基础群众文化事业建设力度不同, 造成地区建设发展不平衡, 在整体范围内没有形成积极的文化活动氛围。基础群众文化事业建设队伍中的骨干十分稀少, 队伍综合素质水平较低, 又缺乏一种长期有效的鼓励机制, 导致基础群众文化事业建设人员积极性不够, 工作效率低下。在参与文化活动的群众基础中, 大量的青壮年忙于学习工作, 即使开展了文化活动项目, 参与人员的主体也仅仅是老年人, 其他群体的参与活动的人数少, 积极性较差。

除此之外, 各地区经济发展水平不同, 经济发展落后地区对文化建设方面的投入十分稀少。因资金投入不足原因, 直接导致基础群众文化事业建设进程放缓, 不论是日常活动经费还是活动配套设施都难以得到保障, 资金的缺乏难以保证日常文化活动的正常开展, 影响基础群众文化事业的建设和发展。

二、加强基层文化建设的相关措施

第一, 以人为本, 让群众自发参与基础群众文化事业建设。人民群众是基础群众文化事业建设的主要受益者, 文化事件建设的生命力是由人民群众参与文化活动的积极性支撑的。因此, 基础群众文化事业建设要依据群众这一主题来开展, 通过举办各种活动吸引人民群众参与到文化建设当中, 将思想道德教育、科普知识等与文化活动相结合, 满足人民群众对文化的实际需求。文化活动形式要注意贴近人民群众生活, 在可接受的范围内, 适当对活动形式进行革新, 使文化活动表现出时代性, 传承好的风俗, 引领新的文化潮流, 把文化活动朝多元化发展, 将节日性活动、仪式性活动向日常化、生活化转变。

第二, 加大基础群众文化事业建设的资金投入。通过设立专项经费来保证基础群众文化事业建设的正常进行, 并制定相应资金管理制度, 严格保证资金使用是针对基础群众文化事业建设的。积极调动各地区各阶层力量, 加大政府与社会力量之间的合作, 引导社会力量对基础群众文化事业建设方面的投资, 在减少政府资金投入压力的同时也能够保证人民群众的日常文化活动不受影响。还可利用企业赞助、募捐等形式筹集活动经费, 构建文化活动中心, 使人民群众享受优质的文化生活。

第三, 对各个本土的优质资源进行有效整合, 丰富人民群众文化活动形式。文化建设应该是多种多样的, 立足于群众基础, 为群众文化活动服务。可以考虑活动的举办形式, 开展效果好、投入小、影响大的文化活动。或者借助本土特有文化传统开展文化活动, 向人们征集稿件等方式激发群众参与活动的积极性。在活动开展的同时, 活动负责人要起着带头作用, 要频频出现在文化活动第一线, 避免整个文化活动流于形式。

第四, 要积极探索基础群众文化事业建设发展的新路子。扩展文化事业发展的有利局面, 弘扬以爱国主义为核心的民主精神, 加强人民群众对改革创新时代精神的理解, 帮助人民群众树立社会主义荣辱观, 提高文化活动的层次, 展现崭新的精神风貌, 提升文明水平。我国有着五千年的文明史, 民间资源相当丰富, 要善于挖掘其中的精华, 从贴近群众文化生活的角度策划文化活动, 注意发挥优势、结合特色, 切合当地文化特色和人文风情, 真正融入群众的日常文化生活。积极发掘文化资源, 使资源优势转化为基层群众文化事业建设发展的优势。要不断因地制宜的开展民俗活动, 将单一文化活动方式的局面扭转过来, 大力培育地方品牌文化, 激发群众自身的文化活力, 推进基础群众的文化事业建设。

三、基层群众文化事业建设的发展之路

(一) 促进建设要依靠文化自觉和文化创新

社会经济是不断发展的, 要适应社会的发展就必须以一种科学的精神去接纳其他文化的传播, 使不同文化之间的相融更加顺畅, 是自发性的优良创新。在维护和传播我国传统文化的同时, 还要保持自身的独立性, 保证文化的原汁原味, 将我国的优秀文化传播出去, 并不断创新, 以此来推动社会经济的发展, 使五千年的文化传统得到优秀传承。

(二) 对文化的包容促进文化事业的建设

基础群众文化事业建设的发展过程中会出现许多问题, 但是无论面对什么问题, 都应该坚持为社会主义服务和为人民服务的思想观念, 打造出符合人民群众文化生活的文化活动形式, 满足群众日益增长的文化需求。此外, 还应加强建设和谐文化, 培养群众正确的价值取向, 将满足群众文化需求作为发展目标, 为构建和谐社会使出自己的一份力, 进而推动基础群众文化事业建设的发展。

结束语

我国社会经济发展的脚步不断加快, 人民生活水平不断提高, 对精神文化的需求日益增加, 对基础群众文化事业建设的要求也越来越高。因此要充分结合经济发展的实际状况, 发掘文化资源, 加大对文化宣传、文化活动以及基础群众文化事业建设队伍的支持力度, 采取相应措施以应对人民群众的具体文化需求, 推动社会各项事业的发展, 为创建和谐社会、稳定社会发展提供强有力的支撑。

摘要：随着社会经济文化的发展, 群众文化事业作为社会文化事业中的重要组成部分, 在文化事业发展上的比重日益增加, 满足人们日益增长的文化需求也是我国政府工作内容之一。加强基层文化建设对满足人民群众的精神需求, 陶冶人民群众思想情操, 弘扬民族精神, 促进和谐社会的稳定发展起着不可忽视的作用。

关键词：基础群众文化,思想,和谐

参考文献

[1]陈胜.群众文化事业工作的意义分析[J].群文天地, 2013 (12) .

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[3]赵晓红.我国基层群众文化现状与对策浅析[J].企业文化 (中旬刊) , 2012 (5) .

[4]孙猛健.让文化发展成果惠及基层群众[J].戏剧丛刊, 2012 (2) .

篇4：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

一、村级组织收支状况

（一）村级组织承担的主要职能。随着经济和社会发展，村级（社区）组织承担的工作任务越来越繁重，主要职责有六个方面：一是经济建设，包括农业生产、林业生产、扶贫开发；宣传推广新品种、新技术；实现村级集体经济增长；管理本村的土地、房屋、森林及其他财产等。二是社会事业，包括贯彻落实计划生育政策，社会治安综合治理，流动人口管理；农业配套设施建设，村级公益事业建设，弱势群体救助扶贫等。三是党建与基层民主建设，包括落实党建工作目标；党员发展教育；落实村民自治章程、村民代表会议等制度；规范村级财务管理等。四是党风廉政建设，包括落实党风廉政责任制，落实村级民主决策制度，严格控制村级支出等。五是精神文明建设，包括制定村规民约，组织群众性精神文明活动，开展村容整治建设，加强村民思想道德教育等。六是其他工作，包括上级政府交办的重点工作政策处理、危旧房改造、村庄整治、土地征迁、农民异地转移、防汛抗旱等。

（二）村级组织收入情况。

1.地区间保障水平差异较大。村级组织各项收入主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、财政补助收入（含村级项目补助）和其他收入。从我们调查的3个县（区）情况来看，地区之间差异较大。欠发达的遂昌县共203个行政村，2014年村级总收入4925.14万元，村均24.26万元；中等地区的金东区512个行政村，2014年村级总收入26343.42万元，村均51.45万元；较发达的海盐县85个行政村和20个农村社区，2014年村级总收入20163.03万元，村均192.02万元。其中村级收入最低的遂昌县北界白水村0.98万元，最高的是海盐县武原街道南环村422.89万元。

2.村集体自有收入占比小且分布不平衡。各地村级组织收入中普遍以财政补助收入为主，集体经营性收入占比较小。遂昌县村级集体经营性收入958.65万元，占村级总收入的19.46%，村均4.7万元。金东区村级集体经营性收入10302.03万元，占村级总收入39.1%，村均20.1万元。海盐县村级集体经营性收入5823.47万元，占村级总收入的28.88%，村均55.46万元。村与村之间集体经营性收入差距较大，如金东区2014年村级集体经营性收入村均虽然达到20万元，但分布不平衡，5万元以下的村有339个，占64.25%，其中收入为零的有145个，占28.3%。遂昌县2014年村级集体经营性收入村均4.7万元，但年村级集体经营性收入1万元以下的村有116个，占57.14%，其中收入为零的有78个，占38.4%。

（三）村级组织支出情况。

1.村级组织支出地区间差异较大。2014年，海盐县村级组织运转支出村均62.28万元，金东区村均20.85万元，遂昌县村均12.79万元。

2.支出项目繁多。包括村级办公经费、村组干部报酬补助、报刊杂志费、交通及通讯费、卫生保洁费、排灌费、计生费、征兵费、文体活动费、节日慰问费、济困帮扶费、公共设施维护费、村民会议费用等支出项目应有尽有，几乎等同于一级政府的预算开支项目。

3.刚性支出占比较大。村级经常性支出中以刚性支出为主，主要是村级办公经费、村民会议费、报刊杂志费、水电费、村组干部报酬补助等“开门费”开支。不仅欠发达地区如此，在发达地区这种情况也普遍存在。海盐县2014年全县村级经常性支出中刚性支出6539.75万元，占经常性支出的76.8%，其中村组干部报酬补助5310.73万元，占刚性支出的81.2%。

4.收支平衡难度大。即使是经济较发达地区，收不抵支现象也较普遍。如海盐县全县村级组织经常性收入少于经常性支出的村有69个，占总村数的66%，这些村的经常性开支主要靠挤占项目经费。

二、浙江省级财政支持村级组织建设投入情况

近年来，浙江省委、省政府在加强基层组织建设，加大财政投入方面推出了一系列的政策措施。

（一）村主职干部基本报酬基本实现财政保障。2009年浙江省下发《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的意见》，将村支书、村主任两个主职干部的基本报酬参照当地农村劳动力收入水平全额列入地方财政，2012年起又将村务监督委员会主任基本报酬按村主职干部的70%纳入财政保障范围。省对纳入补助范围的41个市县实行转移支付补助，并实行“三年一调整”。2015年，省财政加大对纳入补助范围市县的村主职干部基本报酬转移支付力度，安排村干部基本报酬转移支付56286万元，比上年增长45.9%，并且从2015年起省财政转移支付改为“一年一调整”。

（二）建立村级组织运转经费财政支付保障制度。2009年浙江省下发《进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》，提出了村级组织运转经费最低保障标准（当时是3万元/村，2012年起提高到5万元/村），对未达到最低保障标准的集体经济薄弱村，由地方财政予以补助解决，省对纳入补助范围的41个市县实行转移支付补助。2015年，省财政大幅增加转移支付补助，省级预算安排25500万元，比上年增长132%（省补助由上年的1.2万/村，提高到3万元/村）。

（三）建立财政支持村级集体经济发展专项资金。从2012年开始，省财政每年安排8000万元设立扶持集体经济薄弱村发展村级物业经济专项扶持资金。从调研情况看，各地都积极探索发展壮大村级集体经济的有效方式。遂昌县建立了发展村级集体经济的“打包扶持”机制，依托企业化运营打造集体“大物业”经济，统筹各类扶持资金“打包”投资或联建大型优质物业项目，扶持薄弱村获得稳定持续的经营性收入。海盐县对发展村级集体经济十分重视，县级财政每年安排3000万元专项用于扶持发展村级集体经济创收项目的奖补。

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（四）建立村级便民服务中心运转经费财政补助制度。从2012年起，各级财政安排村级便民服务中心运转经费专项补助，省财政对困难较大的32个欠发达市县给予转移支付补助资金4461.6万元。

（五）新设立了财政支持社区党组织服务群众工作专项经费。2015年，省委组织部联合省财政厅下达了《关于进一步加强基层组织建设保障的通知》，要求各地建立社区党组织服务群众专项经费制度，按副省级市所属社区20万元、地级市所属社区10万元、县级所属社区5万元确定保障标准，所需经费以县级财政解决为主，省对纳入补助范围的41个市县给予一定的转移支付。2015年省财政专项安排社区党组织服务群众转移支付5062万元。

三、村级组织运转经费存在的主要问题

（一）地方政府责任没有落实到位。省里已出台了一系列加强基层组织建设保障措施，省级财政也积极落实预算安排，逐步加大转移支付力度。但部分地方特别是欠发达地区财政保障政策没有落实到位，如金东区、遂昌县村主职干部报酬均低于当地劳均收入水平，村级组织运转经费没有达到省级要求的5万元/村最低保障标准。

（二）项目补助多，村级经济经常性收入少。村级总收入中项目补助收入占比较大，村集体经营性收入较少。这种现象在欠发达地区尤为突出。遂昌2014年村级总收入4925.14万元，村均达24.26万元，其中项目补助收入占67.34%，2014年村均集体经营性收入仅4.7万元，其中集体经营性收入1万元以下的村有116个，占57.14%，收入为零的有78个，占38.4%。项目经费一般为专项补助，通常是账上过过而已，村级难以统筹用于日常运转，导致财政补助不少，但村级组织运转仍然较困难。

（三）村级集体经济薄弱，自给能力不足。仍有相当数量的村缺少收入来源，经费自我保障能力弱。特别是一些山区村，受基础设施条件、资源的制约，村集体增收较难。从遂昌、金东区看，大多数村收入单一，仅靠山林、鱼塘、村集体留地等几年一次的发包收入，有较多的村没有常态持续性的收入来源。

（四）村级组织自治作用发挥不够。村级组织一届任期三年，去头掐尾，实际任期时间短，村两委往往只关注任期内的政绩，注重基建，而没有把发挥村级优势发展村级集体经济放在主要位置，村内建设缺乏长远规划。一些村没有节约意识，在村级运转开支困难情况下，仍千方百计建起了村办公大楼。

四、加强村级组织建设保障工作的思考

虽然浙江农村经济和社会事业已处在一个较高的发展水平，但地区之间的农村情况差异仍比较大，部分村仍然是低水平运转，经费开支较为紧张。为深入推进城乡发展一体化，加快“两美浙江”建设，让广大农村群众共享改革成果，需要更多更好地发挥村级组织在新农村建设中的组织引领和战斗堡垒作用，发挥村级自治作用，这就要求我们多措并举，为村级组织建设营造更为有效的运转经费保障机制。

（一）落实县级主体责任，提高财政保障水平。要进一步明确县级党委政府是保障村级组织正常运转的责任主体。县级要认真制定落实财政支持政策，从制度上切实落实村级组织运转保障长效机制。大力归并整合现有各类进村财政扶持资金，减少专项资金，增加一般性转移支付，按生产经营类、运转保障类由地方统筹使用。省级财政要从加大转移支付力度和加强预算体制监管上进一步引导和约束地方政府做好村级组织运转经费保障工作。

（二）大力发展村级集体经济，增强村级自我保障能力。充分发挥村级主体作用，政府加以支持引导，谋求多方结对帮扶办法，变“输血”为“造血”，因地制宜探索村级集体经济发展路径。在发展项目上要扬长避短，发挥优势，合理有效利用资源。在扶持方式上可以“抱团式”为主，集中财力发展多村联合兴办的物业型项目和服务型项目，要避免竞争性项目的市场风险，以稳定收入来源。

（三）加强村级自治建设，激发村民参与热情。农村税费改革后，要引导村民在享受公共财政阳光的同时，通过村规民约，建立村公共事业合理负担机制。如惠及广大村民的村内公益事业建设项目可鼓励村民筹资筹劳，美好家园的卫生保洁费可由村民适当负担，农田水利排灌费等直接为生产服务的共同生产费用可由村民合理分担，天灾人祸济困帮扶的开支可建立村慈善基金制度等等。通过充分调动村民群众和村贤志士参与村级公益事业建设的积极性，既可弥补村级组织运转开支和建设公共设施资金的不足，又能推动村民自治制度建设。

（四）重视股改中的集体股，保障村级公共开支。当前正是浙江省全面推进村集体经营股份制改革的重要时期，要避免将集体经营性资产和收益一分了之的简单做法，要立足首先满足村级公共开支要求，设立必要的集体股和分配起点，避免“富了和尚穷了庙”的现象，否则与政府大力倡导发展村级集体经济的初衷是相悖的。

（作者单位：浙江省财政厅）

责任编辑：洪峰

篇5：关于加强农村基层组织建设的建议

新农村建设事关现代化建设的全局，事关和谐社会的构建，事关整个社会的稳定与发展。而农村基层组织的建设，则是新农村建设的关键和基础。经历了20多年改革开放实践的广大农民，民主素质、法治意识己有一定的提高，尤其是经过三年一届的村民委员会民主选举检验，他们的管理水平、民主制度有了很大的进步。但不可否认，农民的思想素质、文化水准、社会道德等还将面临着实际的考验，农村的基层组织现状与建设新农村的要求还存在相当大的差距，需要各级党委政府予以高度重视并加强相关工作。

一、存在的主要问题

1、村级组织选举不公正，班子不纯洁。在选举过程中，村级班子由于依托家族势力进行对抗和争斗，使少数素质不高甚至是劣迹人员当选村级主要领导，造成先天不足，有的班子处于瘫痪半瘫痪状态。

2、村村级财务管理混乱，制度不公开，管理不民主，一些村干部利用权力中饱私囊，群众反映强烈，存在着严重的不稳定因素。

3、村级经济基础薄弱，自然条件落后，发展后劲不足，村干部和群众观念落后，对建设与发展信心不足，情绪不高。

4、领导班子凝聚力、战斗力、创造力有待加强。部分干部观念淡薄，服务意识淡化，有的干部由于年龄偏大、文化程度偏低、思想观念陈旧、政策水平不高，在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，管理水平偏低，难以承担新农村建设的艰巨任务。

5、党员学习、活动内容和形式单一化，造成党员学习没有积极性。在农村基层组织建设的过程中，存在着重形式、轻内容，重过程、轻结果，党员活动没有吸引力，达不到预期学习效果，适应不了党员日益增长的多方面的需求。

二、针对上述情况，建议：

1、拓宽选任渠道。在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。注重选派镇级机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县乡机关干部担任农村工作指导员，符合条件的可直接担任村党组织书记或副书记。

2、切实加强村级班子制度建设与民主监督。建立健全各项规章制度,特别对群众反应敏感的土地征用、劳力转移、经费开支等问题,实行民主公开透明的管理方式,依法循章办事。

3、积极探索发展集体经济的新途径，壮大集体经济实力。集体经济薄弱，是农村各种问题产生重要的乃至根本的原因。在新的形势下，要想农村基层组织建设有序推进，前题是发展，发展是硬道理，要走出困境唯一的途径是理出发展村级集体经济的新思维，想出新方法，闯出新路子，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，充分利用本地的资源优势，千方百计地发展村级集体经济。集体经济实力增强了，为农民办事多了，农村的矛盾就会自然减少，农村基层组织在群众中的信任度就会逐步提高。

4、强化村级班子建设，提高村班子的战斗力、凝聚力和创造力。在加强农村基层组织建设中，村级班子建设是核心问题。在领导班子建设中，以思想建设为重点，从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，把村班子建设成坚强的战斗集体和领导核心，把党员干部队伍建设成为能够领导和带领农民进行现代化建设的高素质的战斗群体，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，才能在推进新农村建设过程中，真正担负起历史赋予的光荣使命。

篇6：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

一、存在的问题

（一）党员发展存有一定问题。主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。

（二）部分基层干部群众思维方式封闭。农村经济发展应该立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，有些村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。比如干部鼓励引导农民发展特色农业，村民只是道听途说，缺少了解，行动缓慢迟疑。所以基层干部应当走出去，看一看，比一比，也应该组织村民群众走出去，看一看，比一比，这样才会更有说服力。

二、意见及建议

1、选贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用。结合村委会换届选举，按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，坚持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拔懂经济、会管理，政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带头作用。

2、加强村干部教育培训，提高整体素质。对农村基层干部开展教育，增进他们工作和学习上的交流，开展对新时期农村工作的探讨；村委会每个月也应有一定的时间组织学习或自学。在教育培训的内容上，要紧紧抓住学习教育活动的契机，狠抓农村基层干部的理想、信念教育和作风、能力教育，强化他们的市场经济意识、发展意识、机遇意识、责任意识。要加强岗位职责、村务工作要点的教育培训，让他们了解哪些必须做、必须办；哪些可以做、可以办；哪些不能做、不能办。要加强职位道德和人格品位教育，真正发扬实事求是、严于律己、勤奋检朴、乐于奉献的精神，在群众中树立良好的个人形象。要加强领导艺术、领导方法的教育培训，不断提高工作能力和领导水平，做到既能敢于坚持原则，敢抓敢管，又能做好深入细致的思想政治工作。要加强民主与法制的培训教育，增强学法、懂法、依法办事的自觉性。

3、加强和提高党的基层组织的执政能力。基层党建工作的核心，是要建设能够带领群众脱贫致富的领导班子和党的组织，要抓住当前的发展机遇，明确目标，形成合力，把党的富民政策用好、用足、用够，千方百计带领群众发展经济，加快致富步伐。在农村党的基层建设中，乡镇是龙头，村级是基础。“基础不牢，地动山摇”，各级基层组织的书记应作为基层组织建设的第一责任人，切实负起责任来。加强基层党建工作，增强党在基层的执政能力，要着眼解决基层党建工作的突出问题，工作要抓实抓具体，首先是配好领导班子，核心是培养一批农村致富带头人；二是要着力提高农村基层党员和干部的素质，在群众中树立起党组织的良好形象；三是适应市场经济的新形势、新变化，积极探索和加强党员管理和发展的新途径；

篇7：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

近年来，随着新农村建设力度的持续加大，群众生产生活条件有效改善，农村文明程度不断增强，城乡一体化步伐明显加快，但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是重新建轻改造。虽然每年新农村建设中旧农宅改造数量多于文明生态家园新建数量，但改造资金投入比例偏小，改造标准低、施工质量差，且改造的重点仅停留在建大门、改灶、改厕和刷文化墙等初级阶段，重复建设的现象比较突出。一些乡村在文明生态家园规划设计过程中没有统筹考虑实用功能和群众经济承受能力，致使规划户数多，群众报名少，因新农村建设兑地引起的矛盾纠份和上访事件时有发生。二是重基础轻配套。普遍存在对村级文化广场建设、绿化亮化等工作抓得紧、投入大，对道路硬化、排水排污、沼气能源、环境整治等与农民生产生活密切相关的配套设施建设不够重视。个别行政村村部、文化广场和村学建设档次较高，但关乎农民切身利益的社道硬化却迟迟不能动工修建，沼气建设覆盖面小、使用率低。部分乡村在建设过程中只注重硬件配套，而对生产发展等基础性工作抓得不够，以致村容村貌变了，产业发展较为滞后。三是重眼前轻长远。一些乡村受当时建设理念、项目、资金等因素制约，村庄规划不够合理，加之后续建设未及时跟进，基础配套比较滞后，已无法满足群众生产生活需求。有的对新农村建设缺乏全面深刻准确的把握，规划的前瞻性和预见性不强，增加了农民负担，— 1 —

形成了债务。个别乡村新农村建设认识存在偏差，认为房子建起来了任务就完成了，对于后续扩容、内涵提升、基础配套等方面重视不够，往往建成之后便放任不管，随着时间的推移，新村又重回旧貌。四是重示范轻推广。每年的新农村建设中项目、资金都向市县列建的重点村倾斜，特别是对部分塬区经济条件较好、基础设施较完善的村连续进行新建改造，但对于地理位置偏远、自然条件差、群众生产生活困难的村投入严重不足，新农村建设的覆盖面和群众受益面较小。大部分山区村由于缺项目、缺资金，虽经多年发展但村容村貌无明显变化，发展不平衡的现象比较突出。

针对以上存在的突出问题，通过认真研究分析，建议在新农村建设中正确处理好以下几个方面的关系。一是处理好建与管的关系。积极从出台政策、建强组织、深化改革三个方面入手，以新的机制促进管理水平的提高。出台扶持村级经济发展、土地开发、交通、水利等方面的配套政策，按市场化运作模式，建立稳定、多元的资金投入机制，集中投放到新农村建设的项目上。进一步坚持村务公开、财务公开等制度，健全村民自治机制，广泛听取群众意见，尊重群众意愿。建立健全新农村建设和管理的长效机制，为新农村建设扫除体制性的障碍因素。二是处理好软与硬的关系。在硬件建设上，要着眼改善农民的生产生活条件，重点加大农村公路、农田水利、农村能源和农村生态建设力度，大力实施乡村清洁工程，大力推进“五改三建”工程建设，妥善处理生活垃圾和污水，减少农村面源污染，切实改善农村人居环境。在“软件”建设上，着眼协调发展、和谐发展、可持续发

篇8：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

1长寿湖镇农村建设用地现状

长寿湖镇农村建设用地主要存在为农村村民宅基地, 村级组织公共设施用地以及农村各类基础设施用地三种类型。总体而言, 有以下三个特点:

(1) 农村建设用地占比大。人均农村建设用地面积大据统计, 2009年长寿湖镇土地总面积11690.4公顷, 城乡建设用地791.8公顷, 农村居民点648.7公顷, 农村建设用地占城乡建设用地总面积的81.9%。

(2) 人均农村建设用地面积大。按照2010年全国人口普查长寿湖镇的农业人口为40761人计算, 人均农村建设用地面积为159.5平方米。

(3) 农村居民点分布散、小。根据2011年全区新一轮农村房屋确权发证前期测绘结果, 长寿湖镇共测绘农村房屋17100户, 分布于13个村约2400个点, 农村房屋宅基使用面积172.2公顷。其中, 超过20户的居民点只有121个, 超过50户的居民点只有16个, 超过100户的居民点4个。

2在农村建设用地管理中存在的主要问题

从以上现状我们不难看出, 在农村建设用地管理中还存在一些问题, 有历史的原因, 也有管理的原因, 主要表现在以下几个方面。

(1) 土地利用效率不高

目前, 我国相关调查证实布局合理的农村人均建设用地面积为120平方米。但在统计数据中显示, 长寿湖镇人均建设地面积为159.5平方米, 远超这一标准, 说明农村建设用地使用效率不高。同时, 农村房屋的使用效率不高。特别是近年来, 随着城镇化的快速发展, 大量的农村人口向城市梯度转移, 导致农村大量房屋和土地闲置, 个别地方甚至出现了“无人村”。

(2) 农村建设用地违法使用现象时有发生

长寿湖镇在“两违”整治工作也对农村建设用地违法使用进行了调查, 和其他街镇一样, 均存在诸如少批多占、或批甲占乙、或私搭乱建、或建新不拆旧以及一些农业项目在未经批准的情况下私自建设厂房和设施, 采取“先上车, 后买票”的方式, 更有甚者不惜违法修建小产权房以牟取暴利。由于调查处罚的程序繁琐, 对违法行为的处置比较困难。

(3) 缺乏相应的技术力量, 基层国土管理工作粗放

农村居民建房选点, 既有规划的要求, 又要结合农民的自愿。在具体农房审批中, 由于基层国土人员没有专业的设备和工具, 基本上只能凭经验办事。遇到大的居民点建设, 基层国土所基本无法提供技术服务, 基层国土管理工作基本上停留在凭眼看, 凭嘴说, 翻图纸的阶段, 与当前国土管理工作精细化的要求很不适应。

3对农村建设用地管理工作的几点建议

(1) 以土地整理为切入点, 狠抓集约节约用地, 提高农村建设用地使用效率

一是狠抓建设用地复垦工作, 盘活闲置土地使用效率。长寿湖镇现有农村建设用地648.7公顷, 按照30%的进行复耕, 可腾出建设用地指标195公顷和新增耕地195公顷。按照现行的14.1万元每亩的价格可为农村集体经济组织和农户增加收益4.1亿元。

二是要结合土地整理工作推进新农村建设。实施“增减挂钩”, 开展土地复垦, 一方面为城市建设腾出了指标, 另一方面也为新农村建设筹集了资金。因此, 要抓住这个机会, 大力实施复垦与新村建设。目前, 长寿湖镇正按照新农村建设的相关政策, 积极稳妥地推进紫竹村2组大塘边新村居民点建设为代表的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点, 逐步改造旧村庄, 整治归并“无人村”和零散村落, 从而大力盘活农村存量集体建设用地。

三是强化新村建设的规划与管理。首先是选址上严禁地灾点和基本农田, 最好以原有的大村落为主。其次是在规模上要适度集中、方便生产生活、降低建设成本。再次是要体现乡土特色, 做到不挖山、不填塘、不毁林。

(2) 以整治违法占地为切入点, 进一步规范农村建设用地管理秩序

一是加强基层国土所对农村建设用地的日常管理。村民建住宅需要使用土地的, 应按照农村宅基地管理有关规定和程序依法办理。严格实行“三到场”, 即:受理宅基地申请后, 要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后, 要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后, 要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。加快推进“一张图”工程与“3S”技术落实到街镇, 方便基层对集体建设用地的监管和违法用地早发现早制止。

二是强化执法监察, 实现国土资源管理秩序的根本好转。探索建立土地管理的长效机制。全面加强预防土地违法违规责任体系建设, 建立镇政府牵头协调、国土资源部门与公检法司纪检监察等部门相衔接的工作机制, 确保本辖区内不再发生违法违规用地行为。

三是加强土地法规的宣传。针对农民文化素质偏低, 法律意识淡薄的特点, 必须加大土地管理法规的宣传力度、广度和深度, 提高广大农民群众的国土法制观念, 增强农民节约用地意识, 从根本上让广大农民认识到乱占土地和随意性建设的危害。通过全面、深入、细致的宣传教育, 促使农民群众共同参与土地管理工作, 使得农村土地管理工作协调发展。

(3) 以加强基层国土所建设为切入点, 进一步提升国土管理工作服务发展的能力

一是加强国土所硬件建设。上层国土资源管理局应扎实实改善基层国土所办公条件, 国土所应该拥有独立的办公场所, 建起标准化的办公室、接待室、档案室和职工宿舍及餐厅;配齐越野型执法车辆1辆;微机、打印机、复印机、档案柜、电话、传真、照相机、GPS、笔记本电脑等办公设施需齐全。极力改善了国土所干部职工的工作、学习和生活环境。

二是加强国土所软件建设。基层国土所应接入国土信息化网络, 工作人员需要提高计算机操作水平, 并掌握国土信息化管理软件、GPS仪器的正确使用和涉密计算机的基本维护。有了国土信息化管理必将提高基层国土工作的准确性和高效性。

篇9：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

【关键词】农村公路；管理养护；问题；建议

农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的基础，关系到农民群众生产、生活，关系到农村全面建设小康社会和构建和谐社会的基础设施，是农村经济发展的必然要求。现结合莱西市农村公路管理养护实际，提出搞好农村公路管理养护的建议，真正发挥公路对农村经济的促进作用。

一、莱西市农村公路实施的基本情况

2010年青岛将农村公路移交各区（市）管养，莱西市接养农村公路2051公里，桥梁316座。莱西市交通运输局根据莱西市政府《关于加强全市农村公路管理养护工作的通知》要求，成立农村公路管理处，负责全市农村公路管理养护工作的监督指导，各镇（办）组建养护站，负责辖区乡、村道日常养护。自农村公路管养体制改革以来，农村公路工作由重建设向建、管、养并重转变。由于资金筹措难度大，莱西市没有实施农村公路网化工程，2011年至2014年共投入资金4.7亿元，主要安排农村公路大中修工程。2015年完成投资1.9亿元，新（改）建道路18.6公里，大中修农村公路36.5公里，维修加固桥梁5座，对13条县道的安保设施进行了设置完善。

二、莱西市农路公路管理养护工作中存在的问题

农村公路具有线路多、里程长、分布广、密度大等特点。目前面临主要问题是道路技术等级低、路网畅通能力不足、安全隐患多等问题。

1.资金短缺筹措难度大。目前农村公路面临网化、大中修、危桥改建、安保工程等多重压力，中小桥梁改造压力大；莱西市实现村村通后，建设规模和资金需求较大；乡、村道养护离标准化、规范化要求还有一定的差距，资金需求量大。

2.道路安全隐患多。一是农村公路安保设施缺失严重，存在安全隐患。个别路段没有绿化、绿化不合标准。二是危桥改建及维修压力大。2010至2013年，莱西市改建、维修加固危桥27座，提前完成了“十二五”危桥改建。2014年经专业机构鉴定，莱西市新增危桥25座。

3.管理养护机制需进一步完善。资金筹措机制尚没有真正建立起来。目前大中修资金除上级补助外，不足部分全部由莱西市财政配套，没有建立分级、多方筹措机制，镇办对道路建设依赖上级投资的现象没有得到有效改观。工作机制不完善，养护从业人员待遇低，农村公路养护管理工作没有纳入市政府对镇办的考核，缺乏必要的约束和激励机制。

4.全社会护路养路的自觉性、责任感需进一步提高。经过近几年的宣传，广大群众的爱路护路意识有了进一步提高，但在实施水利、绿化工程时随意挖掘道路，破坏道路路肩、边坡的现象时有发生；有的村庄内道路被村民占用堆放畜粪、柴草；有的驾驶员利用夜间进行超限超载运输，不仅对道路造成破坏也带来安全隐患。

三、加强农村公路管理养护工作的建议

公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方各级政府及沿线群众的高度重视。

1.加大农村公路资金扶持力度。首先要解决农村公路管理养护资金问题，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。一是加大网化工程扶持力度。目前青岛网化补助标准按照2008年的10万元/公里标准执行，标准过低。二是增加农村公路大中修补助资金。目前青岛每年切块补助莱西市农村公路大中修资金2587万元，可安排计划40-60公里，资金缺口大。建议上级加大建设及养护资金扶持力度。

2.加强县（市）之间道路连接规划。根据《山东省农村公路条例》规定，县道的规划建设由县级人民政府负责。目前相邻县（市）之间的连接道路存在连接不畅的问题，由县与县之间协调规划难度大。建议市级对县与县之间的道路给予协调规划。

3.完善养护体制机制，加强资金落实。建立小修养护成本核算机制，将农村公路小修保养资金列入市、镇两级财政预算，并逐步建立小修保养公司化管理模式；完善大中修资金配套机制。养护工程大中修资金除上级切块外，不足部分县道由市财政配套，乡村道由镇办筹集；建立社会参入机制。引导社会资金投向农村公路建设和养护，形成全社会共同参与的良好氛围。

4.完善考核机制，提升管养水平和养护质量。制定农村公路管理养护考核细则。由交通运输局牵头对镇办养护工作进行考核，建立村道“以奖代补”制度，激发镇办、村庄村道养护工作的主动性和积极性。

5.加强宣传发动，提高全社会爱路护路意识。加强《公路安全保护条例》《山东省农村公路条例》等相关法规和规章的宣传，增强全社会建设、管理养护农村公路的自觉性和责任感，严厉打击破坏路产路权现象发生，确保道路安全畅通，为广大市民创造“畅、安、舒、美”的行车环境，促进农村经济的良好有序发展。

四、结束语

农村公路是一项惠民工程、富民工程，它与广大人民群众的生产生活密切相关。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，建立符合农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

参考文献：

[1]郝淑华；浅谈农村公路养护的三种模式[J]；中国公路养护；2005

[2]李学农；农村公路养护管理体制中存在的问题和对策[J]；交通世界（建养.机械）；2011年07期

[3] 刘耀辉；农村公路养护问题研究；交通标准化；2009年02期

[4]孙东祥；农村公路养护管理的主要问题及对策[A]；江苏省公路学会优秀论文集（2006-2008）[C]；2009年

[5] 李纯；农村公路养护管理模式的研究；公路；2007年06期

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篇10：(基层反映)关于加强农村文化广场建设与管理的建议

今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：司改背景下关于基层机关文化建设的几点建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：

在改革的背景下,检察机关作为党领导下的国家法律监督机关,构建适时、先进、正确的检察文化,提高检察机关队伍整体素质,促进检察工作健康发展,已成为新时期检察工作面临的新课题。基层检察机关作为检察体系中的“一线”单位,它所具有的广泛性和工作的具体性,决定了它是承担检察文化建设的主要载体。笔者结合基层检察机关情况,从新形

势下推进基层检察文化建设谈几点建议。

一、转化观念,充分发挥文化的导向引领作用

基层检察机关要把检察文化建设摆上重要工作日程,纳入决策目标。检察文化建设是检察队伍建设的重要内容,更是检察队伍建设中一味不可或缺的“药引子”,这就要求广大基层干警从思想上引起重视,在行动上积极参与,在心理上形成共鸣,从而促进文化引导作用得到充分发挥。坚持思想教育、使文化建设“内化于心”。一是不断加强业务教育培训,完善周一学习制度和理论业务教育培训制度,确保干警学习教育常态化;二是深入开展党的群众路线教育实践活动,以思想作风建设为抓手,从细微之处改进执法作风;三是着眼于培育和践行核心价值观和检察工作“六观”,牢牢把握文化建设的正确方向。自觉强化自身修养,主动提高抗腐防蚀能力,让廉政思想教育真正进脑入心。坚持规范管理,使文化建设“外化于

行”“无规矩不成方圆”。一是从强化检察职能入手,建立健全检务公开机制、监督机制、创新激励机制等,进一步规范工作流程,培养干警形成牢靠的责任心、认真的工作态度及严谨的工作作风;二是做好案件质量评查和监管,形成规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化、监督动态化的管理机制,不断提高办案效率,确保案件质量;三是强化监督机制。严格督查考勤及值班制度,不断强化检察人员的责任意识和规范意识,保障检令畅通、检纪严明、执法高效。四是典型引领带动,使文化建设“学有所教”。坚持学习“全国模范检察官”程建宇同志先进事迹,充分发挥榜样的教育、引导与示范作用,通过学习身边的先进人物和典型事迹,努力营造基层检察文化建设的浓厚氛围。

二、以人为本,激发检察队伍向心力和凝聚力

推进检察文化建设、营造先进检察文化氛围的过程,就是以人为本理念和司

法公正价值观在检察干警群体中形成的过程。坚持以人为本,激发干警的能动性和积极性。一是通过党组成员与干警谈话,对干警在工作中取得的成绩予以奖励,对在工作中遇到的挫折及时予以关心,在生活中遇到的困难予以帮助;二是在节假日对退休干警、困难干警进行慰问和走访,给予适当帮助,使之感受到组织的关怀;三是通过开展丰富多彩的文化活动,开阔广大干警的视野、放松干警心情、激发其工作积极性;四是开设司法改革相关知识培训讲座,聘请专家定期为干警减压解惑,做好干警的心理疏导工作。因材施教,提高干警从检的开拓性和创造性。一是结合基层检察机关各部门实际情况,同时根据干警的实际情况,找准每个人定位,量体裁衣,使干警能够处在自己适合的位置上,最大程度地发挥其创造性;二是选聘检察工作经验丰富的干警与青年干警结成“师徒”,充分发挥“传帮带”作用,更好地帮助和引导青年干警全面成长成才;三是分类组织干警参加上级组织的业

务培训,优化干警知识结构、拓宽干警知识面,加强干警教育培训力度;四是围绕执法办案实践中的新问题、新情况展开讨论,引导干警进一步转变执法作风,不断适应司法体制改革以及检察工作发展所面临的新变化、新要求。

三、规范执法,不断推进法治理念文化建设

执法规范化建设是检察机关“四化建设”一项重要内容,关系着检察机关执法公信力、社会和谐稳定、党和政府形象。规范性执法,不仅能够提高司法公信力、塑造公平正义的检察形象,更能充分在执法办案中彰显检察文化。一是以制度文化为基础,规范执法行为。以办案主体为中心,正确界定办案职权和行为标准,逐步分层次明确责任,促使办案主体不仅要对案件的事实、证据负责,还必须对案件的处理意见负责,切实体现权力与责任的一致。通过健全制度来规范执法行为,使检察干警在养成良好执法习惯的同时自觉筑牢道德防线,规范自己的一言一行，时时处处展现检察干警的良好形象;二是以廉政文化为抓手,转变执法作风。严格执行中央、最高检关于党员领导干部廉洁从政若干规定,不断探索和建立廉政风险防控机制。通过健全教育、引导、监督三点一线的工作推进机制和完善组织、家庭、社会三位一体的责任机制,形成立体式廉政监督网络,实现对检察干警工作生活的全方位监督。用监督促进自我约束,使检察文化理念在每一位检察干警心灵中生根发芽。

四、创新形式,着力打造特色、丰富检察文化

基层检察机关作为一线检察机关,面对的群体具有复杂性,处理的案件具有多样性,这就需要多元的检察文化来沉淀、承载,从而推动检察工作蓬勃发展。一是以红色教育和先进典型为载体,弘扬优秀精神信念。充分利用红色文化教育资源,积极开展学党史、上党课、重读红色经典、观看革命影片、听革命传统报告会,接受传统教育。在重大节日、纪念