九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

九三学社中央关于加强基层组织建设的意见（通用6篇）

篇1：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

（2010年5月15日九三学社第十二届中央常务委员会第十一次会议通过）

基层组织建设是我社组织工作的一项重要内容。多年来，社的各级组织高度重视基层组织建设，认真贯彻《九三学社章程》和《九三学社中央关于加强组织建设的若干规定》的精神，一些省、市级组织制定了切实可行的基层组织管理制度和办法，保证了大部分基层组织活动的正常开展，也涌现出一大批成绩突出的优秀基层组织，目前我社基层组织的总体状况是好的。有六点经验值得我们重视。一是加强基层组织领导班子建设是关键；二是不断创新基层组织活动的内容和形式；三是适应新时期社会结构的变化，调整基层组织结构；四是推动基层组织工作的制度化、规范化；五是提高政党意识，做好参政议政工作；六是主动与中共党组织亲密合作，建立和谐的政党关系，寻求更多的支持和帮助。但基层组织发展不平衡的状况仍比较突出，基层组织建设中依然存在一些不足和问题。为更好推动基层组织工作的开展，在总结经验和充分研讨的基础上，就加强基层组织建设提出如下意见。

一、进一步提高对加强基层组织建设重要性的认识 基层组织是我社组织的基础，是完成政党政治任务的基础。根据社章对基层组织提出的六项任务，基层组织主要承担了做好教育社员、参政议政、社员管理以及为广大社员和上级组织服务四项基本工作，从而达到激发活力，凝聚人心，推动发展，促进和谐的作用。不断加强基层组织建设，对于增强社组织的生机与活力，牢牢把握政治方向，提高组织凝聚力和号召力，具有十分重要的意义。对此必须高度重视，认真研究，常抓不懈，推动基层组织工作创新。

二、进一步明确基层组织建设的指导思想和总体要求 基层组织建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，坚持中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，有利于更好地发挥参政党作用，有利于加强自身建设。

基层组织建设的总体要求是，建设一个团结民主的领导班子，特别是选配好热心社务、认真负责的主委；工作思路明确，作用充分发挥；各项制度健全，解决自身矛盾能力强；组织生活活跃，社员参与程度高。通过不懈努力，把基层组织建设成为服务社员、联系群众、团结和谐、具有较强凝聚力的坚强集体。

三、切实加强基层组织领导班子和制度建设

基层组织领导班子是加强基层组织建设的关键。一是要选好主委。在充分发扬民主，广泛征求广大社员和中共党委意见的基础上，选拔有一定政治水平，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心社务，关爱社员，有较强事业心、组织领导能力、合作共事精神和一定群众基础的社员担任基层组织主委。二是要配好班子。按照民主集中制原则，建立集体领导与分工负责相结合的制度，明确领导班子成员的分工和职责，通过完善岗位责任制、领导班子考核和民主生活会等制度，保证社员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高社员对社内事务的参与度，自觉接受社员的监督，建设一个相互支持、相互理解、社员信赖、具有较强凝聚力的基层领导班子。

基层组织建设需要一定的制度作为保障。在实践中探索建立基层组织领导班子每年向社员大会报告工作、学习座谈、组织生活、组织发展、社籍管理、联系走访等各项规章制度。基层组织活动一年不少于4次，确保活动有较高的出席率和覆盖率。对于在暂住地居住1年以上的社员，暂住地的基层组织应吸收他们参加活动并收缴社费。

四、努力创新基层组织的活动内容与形式

开展各项活动是加强基层组织建设的中心工作。要适应新形势新任务的要求，不断创新活动内容与形式，突出自身特色，力求丰富多彩，注重提高质量，在讲求实效上下功夫。

做好基层组织工作事在人为，贵在活动，重在推动，要把维护多党合作政治格局、凝聚力量、服务大局、提高社员素质贯穿基层组织活动始终。以社会主义核心价值体系为引领，采取座谈会、报告会、学习会等形式，组织学习重大理论和有关方针政策，学习社章社史，增强社员坚持中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；提高政党意识，结合参政议政工作，围绕本单位、本系统、本地区的中心任务开展调查研究，反映社情民意，提出意见和建议，积极参与实践，为促进发展做出贡献；关心爱护社员，维护他们的正当权益，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，鼓励社员立足本职，建功立业；组织社员开展扶贫帮困，送文化、送科技、送温暖活动，服务社会，促进和谐。有条件的地方可利用互联网等科技手段开辟新的活动平台。加强各基层组织之间的横向联系，通过联合活动，提高效率，交流工作，取长补短，互相促进。对一些因所在单位结构变化造成难以开展活动的基层组织，可采取合并、重组等方式尽快进行结构上的调整。

五、积极稳妥做好基层组织发展工作

明确新建基层组织审批程序。新建基层组织，由上一级地方组织根据工作需要，经过与中共党委、统战部门沟通协商后确定成立筹备小组。筹备小组在广泛听取社员意见的基础上提出筹备方案，报上一级地方组织审批同意后，召开社员大会选举成立基层组织，并将选举结果报上一级地方组织备案。改建、合并基层组织参照新建基层组织程序进行。没有社组织但已有社员的县（县级市）需要成立直属小组和支社时，上一级地方组织要严格审批，加强管理。

基层组织领导班子每届任期5年。任期届满后应及时进行换届。基层组织换届时，由该基层组织提出换届方案，报上一级地方组织审批同意后，召开社员大会选举产生新一届领导班子，并将选举结果报上一级地方组织备案。

组织发展要继续坚持以大中城市为主，以科学技术界为主，以有一定代表性的高中级知识分子为主的原则，坚持注重质量，保持特色，组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则。

发展新社会阶层人士，要坚持原则，注重素质、保持特色、适量发展、协调有序，重点在大中城市发展高中层次、符合我社特色、有代表性的知识分子。对政治素质和社会影响好，有较强代表性的非公有制经济人士，可个别发展其中符合我社特色的优秀人士。考察工作在有关部门协助下由省辖市级以上地方组织负责。

六、加强对基层组织建设工作的领导

加强对基层组织的领导是各级地方组织的重要工作，是保持务实工作作风的主要内容。地方组织特别是领导成员要经常深入基层，参加活动，联系社员，了解社情，考察工作。要加强对基层领导班子成员的教育培训，努力提高他们的政治素质和领导水平。要定期召开基层工作会议，做好总结、表彰、推广经验等工作。要采取相应措施，尽可能帮助解决缺少活动场所、经费不足等实际困难，积极为基层组织创造有利的工作条件。要定期走访基层组织所在地区或单位的中共党委及其统战部门，征求意见，协调关系。各级地方组织要建立健全领导成员对基层组织的领导责任制，明确目标和工作任务，有条件的地方组织要建立机关工作人员分工联系基层组织制度。

七、密切保持与中共党组织的联系

做好基层组织工作要与中共党组织密切联系，保持良好关系。作为基层组织的领导班子成员应该具备善于处理和谐政党关系的基本素质。要深入学习，深刻领会中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论，不断提高自身的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织领导能力。要主动向中共党组织汇报工作，邀请他们参加活动，做到与中共党组织多联系、多沟通，积极争取支持和帮助。

篇2：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

(中共中央办公厅1999年3月20日转发)为了贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，坚持党在农村的基本政策，发展农村经济、提高农业生产力水平，进一步加强党对农业和农村工作的领导，保证农村改革和发展目标的实现，现就大力加强农村基层干部队伍建设提出以下意见：

一、充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性和紧迫性

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。全国600多万农村基层干部，长期工作在农业生产第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献。改革开放二十年来的实践证明，这支队伍总体上是好的、有战斗力的，是完全可以信赖的。同时也要看到，这支队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应。有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的文化水平低，思想观念陈旧，带领群众发展经济缺少办法；有的思想作风不正，办事不公，作风简单粗暴，少数人甚至以权谋私，违法乱纪。这些问题必须认真加以解决。建设高素质的农村基层干部队伍，是把十五届三中全会精神真正贯彻落实到基层的需要，是全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的需要，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的需要。各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。

加强农村基层干部队伍建设总的要求是：组织广大农村基层干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。

二、进一步明确农村基层干部的职责和任务

农村基层干部要把团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕，建设社会主义新农村作为根本任务，主要职责是： 坚决执行党在农村的各项政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；解放思想、实事求是，根据本地的优势确定经济发展思路；稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业，推广农业科技，推动农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长；在积极发展公有制经济的同时，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大发展。通过建立健全农村社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，不断发展壮大集体经济实力。加强农村社会主义精神文明建设，促进农村经济发展和社会全面进步。加强思想政治工作，不断对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的基本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者利益关系；要大力发展农村教育事业，搞好计划生育，深入开展创建“文明村镇”、“文明户”活动，破除封建迷信，移风易俗，开展健康的文化体育活动，树立社会主义新风尚。坚持党的群众路线，密切与农民群众的联系。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；坚持乡镇政务公开、村务公开和乡村集体企业厂务公开，加强民主管理，接受群众监督；转变工作方法和工作作风，方便群众办事，关心群众疾苦，维护群众合法权益；正确处理新形势下的人民内部矛盾，善于用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段调解纠纷，化解矛盾，促进农村安定团结。乡镇领导干部每年下村工作的时间不应少于50%，切实帮助村干部解决问题，开展工作，不要增加群众负担。严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担的各项规定。农民的合理负担要坚持定项限额，保持相对稳定；集体兴办生产和社会公益事业，要坚持量入为出、勤俭节约的原则，充分考虑群众的意愿和承受能力；严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派及用公款大吃大喝、请客送礼；要根据农村人口数量、经济发展状况等，合理确定村里享受补贴的干部人数和标准。村党支部委员会成员和村民委员会的成员可以交叉兼职，村组干部也可交叉兼职。

三、注重培养选拔优秀人才，改善农村基层干部队伍结构

农村基层干部的选拔，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则。要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进乡、村领导班子，特别要选准配强乡镇党委书记和村党支部书记。

发扬民主，扩大视野，多渠道地培养选拔农村基层干部。要有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务。要重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。继续选调优秀大中专毕业生到乡镇工作，表现突出的应及时充实进乡镇领导班子。要重点从农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔村党支部书记。对一时没有合适党支部书记人选的村，可从外面选派优秀党员去任职。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到农村工作。对一些地方引入竞争机制，采取公开报名、群众推荐、组织推荐和考试、考核、评议相结合的方法，确定村党支部委员候选人，由党员大会选举的做法，要在总结经验的基础上积极推行。

加强农村基层干部后备力量的选拔培养。加强对农村青年的教育培训，发展优秀青年农民入党，培养农村基层干部后备力量。要有计划地选送农村优秀青年接受各种职业、专业培训，参加实践锻炼，培养初、中级经营和管理人才。要重视农村年轻妇女和少数民族干部的培养和使用。

四、切实抓好农村基层干部队伍的思想作风建设，密切党群干群关系

农村基层干部队伍思想作风建设的基本要求是“五坚持五不准”：坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下功夫，在认真贯彻民主集中制、增进团结上下功夫，在改进作风、真心诚意为群众办实事上下功夫。广泛开展向优秀农村基层干部吴金印等同志学习的活动，在广大农村基层干部中形成学先进、赶先进的良好氛围。

对那些问题多、群众意见大的乡村领导班子，要进行集中整顿。县乡党委要在认真调查研究的基础上，制定具体整顿方案。在整顿中，要组织党员、干部深入学习党的十五大和十五届三中全会精神，突出党的宗旨和政策、法制教育；要发扬民主，认真听取党员、群众对乡村领导班子和领导成员的评议意见；要通过组织生活会，认真开展批评与自我批评，制定整改措施，建立健全规章制度；要坚持思想教育为主、正面教育为主、自我教育为主，注重解决存在的突出问题。对经教育仍不能改正的，要果断进行组织调整。对违法违纪的，要严肃查处。

加强农村基层干部思想作风建设，要坚持经常抓，建立健全制度。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，制定乡镇党委和村党支部的议事规则、决策程序。建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。

五、加大培训力度，不断提高农村基层干部的思想政治素质和工作能力

培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性和实用性。重点是学习邓小平理论和党在农村的各项方针政策，同时要有计划地进行党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识的培训。通过学习和培训，帮助农村基层干部了解邓小平理论的精神实质，能够结合本地实际贯彻执行党的方针政策，并帮助他们提高带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领；帮助他们增强民主意识和法制观念，提高依法办事的能力。中共中央组织部组织编写的《农村基层干部读本》，可作为培训的基本教材之一。

培训要坚持理论联系实际的原则，方法灵活多样，讲求实效。每年对农村基层干部轮训一遍，每次培训要集中解决一二个突出问题。还可根据需要组织农村基层干部进行实用技术培训、岗位培训和各种专题培训。有条件的地方，可采取与大中专学校联合办班、鼓励农村基层干部参加自学考试和函授学习等方法，提高农村基层干部素质。一些地方组织贫困落后地区的乡、村干部，到上级经济管理部门或经济较发达地区跟班学习锻炼等经验，可进一步总结推广。

建立培训工作分级负责的责任制。市(地)委负责培训乡镇领导干部，县(市)委负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇党委负责培训农村党员和其他基层干部。培训工作要在党委统一领导下进行，有关部门各负其责，密切配合。充分发挥县(市)、乡党校的作用。党员领导干部要带头在培训班上讲课。要认真研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。按照《中共中央、国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见》(中发〔1999〕3号)规定，农村基层干部培训经费列入地方财政预算。各地掌握的党费可用作培训经费的补充。

六、严格对农村基层干部的管理和监督

认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，积极探索村干部管理和监督办法，逐步实行村级干部规范化管理。认真推行任期目标责任制，建立健全考评和离任审计制度。根据乡镇干部的工作特点，把对乡镇干部实行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任审计制度与公务员考核结合起来。

建立和完善乡村干部激励机制。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持农村基层干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励；对农村基层干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。坚决制止各种打击报复乡村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。村干部的报酬，应随着经济发展和村级集体经济实力增强逐步提高，其标准应经过村民大会或村民代表大会讨论后报上级批准。有条件的地方，对正常离任的村干部可给予适当生活补贴。

乡镇要转变职能，精简机构，减员增效，加强服务，做到依法行政，规范管理。乡镇工作人员的配备应严格执行国家的编制，坚决防止和纠正私招滥聘的错误做法，采取切实措施，坚决把编外人员精减下来。各地要按照地方机构改革的统一部署，制定工作方案，认真贯彻实施。严格控制乡镇领导职数，不得超职数配备，超配的，要予以精减。注意乡镇党委、政府领导成员的相对稳定，保持工作的连续性。

七、加强对农村基层干部队伍建设工作的领导

加强农村基层干部队伍建设，县(市)委是关键。要把农村基层干部队伍建设列为县(市)委工作的重要内容，做到责任明确，措施得力。每年要对这项工作有部署，有检查，有总结，向上级专题报告工作情况。县(市)委书记要认真履行抓基层组织建设第一责任人的职责，带动一班人共同抓。建立县级领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推动工作。省委、市(地)委要深入调查研究，制定工作规划，定期督促检查，加强对农村基层干部队伍建设的宏观指导。

各级党委要加强对农村基层干部队伍建设的领导，各有关部门通力协作，各负其责。党委组织部门要切实做好统筹协调工作，并建立工作联系制度，经常了解情况，及时发现和解决存在的问题。尤其要把计划安排、督促检查、教育培训、集中整顿、宣传典型等工作落到实处。共青团、妇联等群众组织要加强和指导各自的基层组织搞好自身建设。要用改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高抓农村基层干部队伍建设的水平。

加强农村支部书记队伍建设的思考

农村，是党的工作的前沿阵地，农村党支部是一个村的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。多年的实践证明:“农村要想稳，党建是根本；农村要进步，关键在支部。”配好党支部班子，选一个好的书记，是农村发展稳定的关键环节。这个问题解决好了，经济发展就有了火车头，农民致富就有了带头人，社会稳定也就有了重要保障。我们县农业人口占三分之二，要实现全县经济社会全面发展的战略目标，农村的稳定发展至关重要，农村支部书记队伍建设则是关键环节。因此，农村基层组织建设问题，必须把农村党支部书记队伍建设放在突出位置，拿出实实在在的措施，从根本上解决问题。

一、农村党支部书记队伍的现状及存在的问题

近几年来，我们坚持不懈地抓“三级联创”工作，加强了农村干部队伍建设，通过培养、调整，使农村支部书记队伍的年龄、文化结构有了明显变化。通过不断的教育、培训，加上“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，使这支队伍的思想理论水平、领导能力、整体素质有了较大提高。大多数支部书记有较强的事业心、责任感，有为老百姓真心办事、热情服务的奉献精神，在社会主义市场经济不断完善发展、改革开放日趋深入的形势下，他们不断探索、勇于实践，做出了突出的成绩，涌现出了许多先进典型。正是他们出色的工作和奉献，才使全县广大农村呈现出经济健康发展，社会进步的良好局面。

但是，面对新形势挑战，对照“三个代表”的要求，我县的农村党支部书记队伍的整体素质仍然存在着诸多方面的问题：

一是思想观念陈旧，开拓创新的意识不强。一些同志头脑里仍然存在着小富即安、小富即满的情绪，缺乏从长远发展和更高的角度看问题的能力。有些同志仍习惯于自然经济、计划经济的旧的管理模式，市场意识、竞争意识薄弱，对市场经济体制的特点和规律认识不足，在引导农民成为市场主体，主动适应市场、占领市场方面显得力不从心。

二是面对新形势下的新矛盾心理准备不足，工作方法简单。我们正处于社会主义市场经济体制不断完善发展的新时期，这一时期将经历传统农业向现代农业转变，温饱型向小康型转变。经济结构优良化，农业产业化，农村城市化进程加快已成为必然要求；经济成份、利益主体、分配方式、思想观念均呈多元化发展趋势。可是与之相适应的领导方式、管理模式、法律秩序、道德秩序还不成熟，利益冲突不断发生，新问题、新矛盾不断产生，迫切需要运用新的办法和手段去解决。而一些同志习惯于行政命令手段，方法简单生硬，依法管理能力、协调能力、思想政治工作水平不高，致使社会矛盾不断，干群关系紧张，阻碍经济发展，影响党在人民群众中的形象。

三是对党建工作重视不足、力度不够。有些支部书记自身的领导素质较低、表率作用较差，导致了支部的战斗堡垒作用不强。有些同志面对新形势下党员队伍在管理教育方面出现的新问题束手无策，放任自流，致使党员队伍涣散乏力，不能充分发挥先锋模范作用。有的同志仍习惯于“一元化”领导模式，不注重或不会发挥其他村级配套组织的作用，对其他村级配套组织和各项工作领导不力。

四是理想、宗旨观念不够坚定。一些同志对社会上腐朽庸俗的作风、封建落后思想的侵蚀，缺乏有效的抵制，思想意志薄弱。有的自私自利、化公为私、只讲索取、不讲奉献，甚至以权谋私，在群众中造成不好的影响。

造成这些问题的原因是多方面的。主要是：第一，对农村党支部书记队伍建设问题，多年来缺乏足够的重视，没有作为一项根本性、战略性的基础工程来抓。存在着临时性措施多，长期性措施少，一般号召多，扎实有效的工作少的倾向。对出现的问题，往往采用“头痛治头，脚痛医脚”的方法解决，特别是在新形势下，对农村党支部书记队伍如何建设，思路不清，措施不力，缺少严密、科学的有效方法。第二，教育培训仍有较大差距。虽然近年来，县委和各乡镇党委比较重视农村党支部书记的教育培训，每年都采取集中培训、举办专题讲座、以会代训等方式进行教育培训，但教育培训的针对性不够强，工作需要什么就培训什么，有些培训内容和培训方式老化，不符合形势发展的要求，不适应农村工作的实际和需求。第三，传统的观念和机制的影响。按照传统观念，党支部书记是村干部，一般限定在本村选人，在本村任职，因而限制了有志改变农村面貌的高素质人才进入农村，使一些没有合格党支部书记的村得不到补充和调整。再加上经济发展的不平衡性和城乡差别导致农村人才大量外流，使选择党支部书记的范围越来越窄，特别是在一些比较落后的村，支部书记难选，优秀的支书更难找，只能采取“矮子里拔将军”和“轮流坐庄”的办法，这就形成了“越落后越留不住人才，越没有人才越落后”的恶性循环。第四，农村工作复杂繁重，作为党支部书记必须全身心地投入才能做好。由于我们的管理体制仍然陈旧，尤其在工资待遇等方面虽然解决了一部分，但退养、人身保险没有保障，许多支部书记后顾之忧没有解决，影响了工作积极性的发挥，客观上也造成了制约力差，管理力度弱的局面。有些支书认为自己是“一口唾沫的买卖”，说不定哪天下台，即使现在拼命干，到老了也没有人管，因此就出现了要么得过且过，要么“有权不使，过期作废”，“先‘捞足了’再说”的消极现象。

二、从规范管理制度入手抓好农村党支部书记队伍建设

加强农村党支部书记队伍建设，工作千头万绪，需要解决的问题很多，而规范管理制度则是一项最基本的工作，从当前的实际看，又应该说是一项最主要、最有效的措施。我们应该以创新的精神，改革不适应形势发展要求的领导管理机制，结合全党开展的保持共产党员先进性教育活动，建立健全行之有效的管理制度，激发这支队伍的生机与活力，不断提高农村党支部书记的整体素质。

（一）改革选拔任用机制。建设高素质的农村党支部书记队伍，选拔是基础。农村党支部书记是农村人力资源中最优秀的部分，其配置、流动、选拔、任用必须发挥市场机制的作用，以实现最优化。首先要破除“在少数人中选人”的旧框框，打破地域界限、村际界限、行业界限，拓宽选人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔。在这方面，我县一些乡镇进行了有益探索。猴场乡曾采取跨村任职的方式，鸡场坡乡龙井村党支部书记身任龙井、那兑两村支书，工作取得了明显成效。坪上乡出现了“一心为民，脱离代课当村官”的坪寨村党支部书记吴兴鹏等先进典型。“异村任职”、“跨村兼职”、“公开招考”等方式是在新形势下选拔任用干部的新探索，有利于发现、选拔、吸引优秀人才，克服了“在少数人中选人”和“由少数人选人”造成的弊端，能够较好地把党性好、素质高、能力强、勇于奉献、为老百姓干实事的人选拔上来。

（二）改进领导管理机制。农村党支部书记“村级所有”以及旧的管理方法，不利于对其权力的制约，也不利于工作积极性的调动。白岩镇推行量化考核，每半年考核一次，年终兑现奖惩并进行“群众评议村官”的述职述廉制度。同时，建立个人政绩档案，将其各项任务完成情况记录在案，作为任用奖惩依据。这种新的管理办法，使农村党支部书记的工资奖金等报酬同其担负的责任、付出的劳动、工作的政绩紧密结合，较好地调动了其工作的积极性。同时，工资奖金一律由镇政府在推行岗位目标责任制考核的基础上统一发放，增强了党支部书记收入的公开化和透明度，使群众心明眼亮，得到了广大群众的支持和拥护。

（三）健全激励保障机制。为使农村党支部书记长久地保持旺盛的工作干劲，积极主动地做好工作，除了加强管理之外，还要健全激励和保障机制，解决他们“只有苦头，没有奔头”的问题。一是建立规范的生活待遇保障制度。把村支部书记的工资报酬及奖金纳入乡镇财政统一管理，单独建账，特别困难的村由乡镇或县财政适当补贴。同时，逐步完善和落实退职养老与医疗保险制度。采取措施，保证农村党支部书记退职后生活有保障，解除了后顾之忧，增强了他们珍惜职位，在其位谋其政的自觉性。二是通过完善考核等措施，建立能上能下的机制。干不好就要被降职或免职，干得好的可以重用。进一步增强支部书记干好工作的积极性。

（四）加大监督制约机制。长期以来，我们对农村干部一直存在着“一头重、一头轻”的问题，即：重成绩，轻管理；重表扬，轻监督；重奖励，轻约束。对取得了一定成绩、有了一定名望的支部书记，大家都一片赞扬，有了问题也不敢管了，这就使一些干部昏昏然忘乎所以，失去了不断发展进步的动力和源泉，这方面的教训是很深刻的。在新的历史条件下，每个人都面临着价值取向多元化的考验，如果放松了要求或监督，很容易出现问题，影响党支部的凝聚力、战斗力和发展稳定的大局。因此，必须加大监督力度，健全完善监督约束机制，改变监督渠道、监督形式和监督手段“单一”的状况，变“单向”监督为全方位、多渠道、多形式监督。在组织监督方面，要建立目标管理、工作报告、定期考核、交流轮岗、经济责任审计、诫勉谈话、罢免等管理制度，坚持从严治“官”，克服一味捧着、哄着的倾向，防止出现“一好遮百丑”的问题。在民主监督方面，要抓好群众监督组织建设，充分发挥村民议事会、村民代表大会等群众组织的作用，进一步完善村务公开制度、评议质询制度等，保证群众组织正常行使权力和履行职能，维护民主监督的全面性和真实性。民主评议村干部是民主监督的有效形式，通过民主评议，使村干部感到“混日子不行了”，以此增强他们的压力感。

（五）建立人才储备机制。农村党支部书记后备人选，要改变由党支部推荐，只在乡镇党委备案的做法，改变“备而不用”和“用而不备”的状况。在县委领导下，由各乡镇党委负责，把后备人才与现任干部统一管起来，建立一套有利于后备人才脱颖而出和健康成长的新机制。一是选拔建“库”。可以采取笔试、面试、组织考核等方式，公开招考农村后备人才，把有志从事农村工作，又有一定发展潜能的优秀青年选拔出来、储备起来，建立“人才库”。既使农村干部队伍后继有人，又使现任干部增强了压力感，形成了竞争择优的态势，对我县农村干部队伍建设具有深远的意义。二是锻炼培养。培养的过程，也是识别和检验的过程。通过多形式、多岗位、多层次、综合性的培养途径和手段，全面提高后备人选的综合素质和实际工作能力，确保人才储备的质量。三是实行动态管理。后备人选要经常补充，使人才库大体保持一个常数。但后备人选不能终身制，也要形成竞争择优的机制，防止因长期“备而不用”造成的负面影响。每年对现任干部的考核和民主评议的同时，对后备人选也要进行考察和评议，把能够胜任的后备人才适时安排到岗位上去，把不适用的及时淘汰出去，使后备“人才库”形成一潭活水，充满生机与活力。

我们相信，只要紧紧抓住农村党支部书记队伍建设这个关键环节，经过扎扎实实的努力，不断改革创新，一定能够推动我县农村基层组织建设再上一个新台阶，进一步开创全县农村工作的新局面。

第三，要完善农村干部选拔管理机制。建设社会主义新农村，要求我们进一步完善农村干部选拔机制，严格按照党章和有关规定，在干部选拔过程中要依法办事充分发扬民主。应该使群众充分认识到搞好农村干部选拔管理的重要性，端正态度，顾全大局，选举优秀人才进班子。一是要健全选拔机制。解决好农村基层干部“难选”的问题，在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，要真正选出懂经营，善管理，能带领一方群众共同致富的人进入村党支部。要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔优秀大中专毕生到农村工作和有目的地引导回乡青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办、领导经济实体，并给予相应的优惠政策，为村党支部干部队伍储备人才。要根据税费改革后乡村管理体制变化、合村并组等实际，及时调整党组织的设置，创新党员教育管理方式，健全农村基层组织并保证能及时发现优秀人才加以帮带和培养。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题，面对农村出现的新情况，新问题，许多干部由于自身思想政治素质能力水平难以适应新形势要求，存在“本领恐慌”的问题，这就要求通过教育培训帮助基层干部更新观念，增强致富本领。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用，要充分运用先进性教育活动建立起经常性的教育机制，强化干部的责任意识、服务意识和奉献意识。同时要在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要的保障，以稳定基层干部队伍。在干部选拔过程中必须防止宗族关系、亲情关系，利益关系等干扰干部选拔管理。

农村基层干部是党和国家在农村的各项方针政策的具体执行者，是团结带领广大农民群众致富奔小康的骨干力量，他们常年工作在第一线，肩负着带领群众、联系群众、服务群众、团结群众的神圣职责。农村基层干部的素质如何，直接影响到党的农村政策的贯彻落实。近年来，阿克苏地区把加强农村基层干部队伍建设作为建设高素质干部队伍、加强基层组织建设和全面建设小康社会的重点和关键环节来抓，积极探索加强农村基层干部队伍建设的有效做法和途径，着力提高农村基层干部队伍的整体素质，取得了明显成效。

一、加强农村基层干部队伍建设的重大意义

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。随着农村改革的不断深入，农村市场经济迅速发展，农业和农村经济结构加快调整，农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化，农业和农村发展进入了新的阶段，国家入世和西部大开发给新疆农村的发展带来了良好的机遇，如何带领群众脱贫致富奔小康，有序组织农民闯市场，进一步适应不断变化的新形势和新任务，加强农村基层干部队伍建设显得尤为重要，同时也是新形势下加强党的基层组织建设的一项重要内容。

（一）加强农村基层干部队伍建设，是党的基层组织全面巩固与发展的迫切需要。农村基层干部是基层党组织一切工作和战斗力的基础。农村稳不稳，发展的势头好不好，很大程度上体现在基层干部的素质、能力上。党的基层组织要加强，基层政权要巩固，就必须抓住农村基层干部队伍建设这个根本不放松，抓住党的基层组织建设这个核心来推进。江泽民同志在考察新疆工作时曾经指出：“要把新疆的事情办好，把中央关于新疆的方针政策落实好，把新疆的各项改革和建设事业全面推向前进，关键在干部，关键看全区各族干部的素质和水平。”广大农村基层干部作为党的基层组织的骨干，是保持社会政治稳定，带领群众脱贫致富奔小康的中坚力量。把这一支队伍建设好，对于全面提高党的执政能力具有极其重大的意义。如果说党的基层组织是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者是对组织提出的，那么，组织的承载者就是众多的农村基层干部。培养和造就一批推进农村各项事业全面发展、构建和谐社会相适应的高素质的基层干部队伍，是地区各级党组织带领广大群众战胜农村发展中遇到的各种困难和问题，进一步把农村改革和现代化建设全面推向前进的迫切需要。

（二）加强农村基层干部队伍建设，是党在农村的路线方针政策有效贯彻落实的决定性因素。党的十六大把发展作为执政兴国的第一要务，四中全会提出加大党的执政能力建设，提出了努力构建和谐社会主义社会的奋斗目标。如何加快边疆少数民族的发展，提高人民群众的生产生活水平，努力构建和谐社会，基层干部是关键。由于农民的文化素质不高，认识事物、理解政策的能力有限，党的政策、党的主张要靠基层干部去引导、宣传、解释，从而贯彻到群众中。小平同志多次指出：“政治路线确立了，要由人来具体贯彻执行，由什么样的人来贯彻执行，其结果不一样”。国家的发展和稳定，特别是边疆地区农村的发展和稳定，要有热爱党、热爱边疆、执政能力强、党性过得硬的干部来施行才能保证，地区广大农村基层干部肩负着领导农村改革及现代化建设的艰巨任务，有没有一支数量充足、素质精良、结构合理、专业配套的高素质农村基层干部队伍，直接关系着党的路线方针政策能否在农村得到贯彻执行，关系着农村的改革发展是否会偏离方向，影响着广大农村的现代化建设和农民脱贫致富奔小康的进程。

（三）加强农村基层干部队伍建设，是新时期保持共产党员先进性的有效途经。党的干部是人民的公仆，这是马克思主义的一条重要原则。广大农村基层干部是团结、组织和带领群众完成党在农村各项任务的排头兵，向群众宣传党的路线方针政策，组织和发动群众的骨干力量，在一般的党员和群众中起模范带头作用，通过他们把党的主张变成群众的实际行动。他们素质的高低，先锋模范作用和骨干带头作用是否发挥，直接影响着党在群众中的形象，影响着的党执政基础。同时，农村基层干部是党联系群众的桥梁和纽带，直接肩负着带领广大农民群众进行现代化建设的历史重任，只有不断加强农村基层干部队伍建设，加强先进性教育，增强公仆意识，提高执政能力，尊重广大农民群众的主体地位，总结群众工作经验，汇集群众智慧，不断探索农村改革发展稳定的规律，才能牢牢掌握领导农村工作的主动权，特别是当前农村改革进入攻坚重要时期，迫切需要一大批高素质的农村基层干部，去克服艰难险阻，组织和带领群众完成农村改革开放和现代化建设重任。

（四）加强农村基层干部队伍建设，是维护祖国统一，反对民族分裂，维护社会长治久安的重要保证。维护新疆的政治稳定大局，是一个永恒的主题。维稳必先固本，固本必先强基，巩固基层政权，坚决打击民族分裂主义，铲除非法宗教活动，实现地区长期社会政治稳定，经济发展，事关大局，影响全局。江泽民同志在考察新疆工作时强调：“新疆地区反对民族分裂的斗争将是一项长期而艰巨的任务，全区各族干部务必保持高度的警惕，不可有丝毫麻痹”。农村基层干部队伍是带领广大群众最直接与民族分裂主义作斗争的战斗部队，“三股势力”出于其反动的政治目的，把基层干部队伍视为“眼中钉”，想方设法地拉拢、孤立、打击、报复。阿瓦提县伯什力克镇库木力克村党支部书记1997年7月被暴力恐怖分子残酷杀害。1998年2月该县塔木托拉克乡2村村委会主任被暴力恐怖分子残酷杀害。因此，农村基层干部队伍建设得如何，能否具有坚定的信念和坚强的战斗力，是维护祖国统一，反对民族分裂这场斗争能否取得最终胜利的决定因素。大量事实证明，农村基层干部队伍建设好，干部队伍素质高，执政为民意识强，农业和农村经济发展就快，农民收入就大幅增加，脱贫致富奔小康的步伐就快，农村的社会政治就稳定，党群、干群关系就融洽。

二、农村基层干部队伍建设的现状和主要做法

阿克苏地区辖八县一市，83个乡镇党委，共有乡镇干部（含站所干部）8345名，其中，男5541名，女2804名；汉族1524名，少数民族6821名；35岁以下的4993名，35—50岁的3128名；51—60岁的224名；大专以上文化程度3651名，高中、中专文化程度4171名，初中及以下文化程度523名。

全地区有1123个村，有村干部8073名。其中男6699名，女1374名；35岁以下的3022名，36—60岁的4865名，60岁以上的186名；大专以上文化程度239名，高中、中专文化程度2425名，初中及以下文化程度5409名。现有村级后备干部5660名，其中男4303名，女966名，大专以上文化程度194名，高中、中专文化程度1653名，初中文化程度2318名。

近年来，地区高度重视农村基层干部队伍建设，以乡村领导班子建设和乡镇推行“4211”工作机制、村级推行村级组织规范化管理为载体，为抓手，努力建设高素质的农村基层干部队伍。

（一）抓住龙头，培育源头，选优配强基层领导班子。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，农村改革、发展、稳定关键在人，关键在领导班子，培养一支思想政治素质过硬、工作作风扎实的乡村干部队伍，是提高农村基层组织建设水平的基础，也是关键所在。

一是抓住乡镇党委班子这个龙头。选好配强乡镇党委书记，建立一个能够认真贯彻执行党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强能带领群众脱贫致富的班子，努力造就一支精干、高效、务实的乡镇干部队伍。在乡镇班子的选配上，地区把选好班子配强书记作为着力点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备方针，坚持实践出真知、一线出人才的正确导向，坚持好人好马上一线的原则，不断拓展用人视野，探索创新干部选拔任用的方式，通过外部引进、内部选拔、机关下派等方法培养选拔，充实和优化乡镇领导班子，通过调整，乡镇党政班子成员平均年龄35.4岁；党政班子成员中女干部92名，占7.1%；乡镇党政班子中具有大专以上文化的999名，占77.6%；全地区乡镇党委书记都具有大专以上文化。努力建设一支民汉结合、结构合理、素质优良、专业配套的乡镇干部队伍，不断优化乡镇班子的结构和效能。

二是建立健全村干部选拔任用机制。在村级班子选配上，围绕强村富民这一中心任务，坚持公开、公正、公平、竞争的原则，扩大选人视野，把那些政治上强、敢于和民族分裂主义做斗争、年纪轻、素质高、懂经营、善管理，敢富、会富、共富的优秀分子选进领导班子，带领群众致富奔小康。在村党支部书记选配上，坚持多渠道选人，坚持采取“两推一选”、“公推直选”等办法，大力选拔自觉学习和实践“三个代表”重要思想，勇于同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争，具有带头致富、带领群众共同致富本领的优秀人才担任村党支部书记。另外从县乡机关下派年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、后进村任职，为村级班子注入活力，使农村基层组织领导班子的结构不断得到优化。2004年，全地区有461名县、乡机关干部在420多个村任职，为基层组织提供干部支持，增强活力。2005年，地区开展“千名干部下乡驻村”活动，共计选派1140名干部到村工作，进一步加强农村工作，充实农村干部队伍。

三是着眼长远抓源头，切实抓好乡村两级干部队伍建设。积极推行乡镇干部轮岗交流。近年来，共提拔、交流了56名县市直机关干部到乡镇担任领导职务，分配了132名“五大”生、386名选调生、829名优秀退伍战士到乡镇工作，改善了乡镇干部队伍结构。大力实施“培源工程”，不断壮大农村入党积极分子和村级后备干部队伍。村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。在村级后备干部选拔条件上，以“三个代表”重要思想为指导，坚持认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护这些基本条件，同时体现新形势新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔上来。在村级后备干部重点培养人群上，把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备人才队伍。在村级后备干部选拔方式上，通过“两推一选”的方式选拔，采取差额竞争、公开选拔、挂职锻炼等方式进行选拔。目前，地区农村已选拔培养入党积极分子9333名，村级后备干部5660名，初步改变了农村党员干部年龄偏大、文化偏底、素质偏弱的状况。

（二）立足长远，突出重点，多渠道培养基层干部

在培训渠道上，一是地、县、乡三级党校培训。干部培训实行分层培训、分级负责，除了按上级要求安排乡镇党政一把手到地委党校培训、乡镇副职及后备干部到县委党校培训、乡镇一般干部（包括站所干部）到乡镇党校或县直业务主管部门培训外，各乡镇还抓住推行“4211”工作机制、强化培训的机遇，采取领导授课、“每周一句话”、“双语”夜校等方式加强乡镇干部政策法规、农业科技和“双语”学习，提高乡镇干部适应农村特点、做群众工作的能力。两年来地区共举办基层干部、党员培训班1584期，培训人数达46300人次。二是挂职锻炼。近年来，地区共派出918名干部到北疆挂职锻炼，每批挂职干部中乡镇干部都在70%以上，县党校举办的各类脱产培训班，乡镇干部都不少于50%，举办的“双语”培训班乡镇干部一般占75%左右。目前，地区有195名乡镇少数民族干部在北疆挂职锻炼，100名在农一师挂职。三是利用区内外培训资源进行学历培训。在地区职业技术学院、塔里木农大、西北民族大学、各县“农广校”等对村干部进行学历培训。举办村干部中专、大专学历培训29期，共计1527人。四是按照“留得住、用得上”的要求，在各级党校、农业院校对村级后备干部进行中专学历培训。五是发挥援疆干部的桥梁纽带作用，积极组织优秀乡村干部到内地参观考察。在培训方式上，把理论学习、观看电教片、科技之冬、“双语夜校”，军事训练、到发达地区考察、座谈讨论、撰写心得、考核建档等方式有机结合起来。据统计，近年来经过理论培训后送到经济发达地区考察的乡村干部有1000多名。在培训内容上，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神、农村实用技术、民族宗教政策、公民道德实施纲要等为主要内容。通过培训，提高了乡村干部的综合素质和能力，为推进农村经济发展和社会事业进步奠定了基础。

（三）改革创新，积极探索，切实加强对基层干部的管理

根据农村基层干部的实际，着力建立完善乡镇“4211”工作机制和村级组织规范化管理机制。一是建立财物监管机制，加强对乡村两级财物的管理。全地区普遍建立了“村财乡管县监督”机制、民主理财制度、干部离任审计、农村招待费“零开支”管理制度等，从制度上保障农村基层干部尤其是领导干部过好“权、钱”关。二是建立了乡村议事规则和政务公开机制，加强对政务活动的监督。建立办事公开制度，对乡村的重大决策、工作部署、工程招标、宅基地审批、计划生育指标分配等，在事前广泛征求群众意见，事后把结果向群众公开，接受群众监督，开展民主评议活动，防止和纠正基层干部工作不规范、以权谋私、办事不公、随意性大的现象。三是建立激励机制，激发干部的责任意识和进取意识。地区明确规定，县以上机关增加人员主要从经过基层实践锻炼的干部中选调，对长期在艰苦边远乡镇工作，经过考察考核确属德才兼备、实绩突出、群众公认的领导干部，按照自治区的有关规定，适当提高职级待遇。各县（市）、各乡镇实行严格的目标责任管理和奖惩制度、警示制度，把农村基层干部的经济待遇和升降去留与其工作成效挂钩，解决干与不干、干好和干坏一个样的问题，充分调动广大农村基层干部扎根农村、振兴农业、服务农民的积极性。各级党组织在工作上严格要求乡村干部的同时，从生活上关心爱护农村基层干部，加强了乡镇“五小工程”建设（干部宿舍、食堂、澡堂、阅览室、娱乐室），为乡镇干部营造了良好的学习、工作、生活、娱乐环境，乡镇干部在业余时间有了活动场所，丰富了文化生活，从而杜绝了乡镇干部“走读”等不良作风。在村干部的管理上，推行村干部“星级化”管理制度，在考核定等的基础上，按照一定条件对村主要干部进行授星升级。加大评选表彰优秀村干部的力度，对那些工作成绩突出、深受群众拥护的村干部进行评选表彰，颁发荣誉证书，在政治上进行激励，经济上给予奖励，从而激发他们的积极性。为村干部解除后顾之忧，各县市拨出专款提高村干部的经济待遇，为3900多名村党支部书记、村委会主任及部分县市村级班子成员办理了养老保险和人身意外伤害保险；为工作满10年以上的原任村党支部书记和村委会主任办理了养老保险。这一举措有效地解除了村干部的后顾之忧，进一步激发村干部的工作热情。2004年，地区农民人均纯收入达到2779元，比2001年增长873元，村级集体经济有了较多的积累，涌现出一批“红旗乡镇”、“五好乡镇”、“五好村”，涌现出全国优秀组工干部艾买尔•依明等工作在农村一线的优秀基层干部，农村面貌发生前所未有的深刻变化，农村基层组织建设整体水平跨上一个新的台阶，为全面建设小康社会提供了组织保证。

三、农村基层干部队伍建设存在的问题及原因

近年来，特别是党的十六大召开以来，各级党组织按照中央、自治区党委的部署和要求，在农村基层组织建设中，重视和加强了农村基层干部队伍建设，使农村基层干部队伍结构得到了改善，整体素质得到了提高，战斗力明显增强，地区的发展形势、稳定局面、改革成效都有农村基层干部的重要贡献。可以说，地区农村基层干部队伍主流是好的，是值得信赖的。但也存在一些问题和不足：

就乡镇而言，主要有：一是乡镇干部素质参差不齐，部分乡镇干部现有的政策水平、文化素质偏低，科学决策的能力有待于进一步提高。据统计，地区有乡镇干部8345名，大专以上文化程度3651名，仅占43%。特别是对照十六届四中全会提出的“五种能力”要求，乡镇干部目前的政策水平，工作能力，还处在较低层次，表现还不均衡，在推进地区工业化进程中显得办法不多，措施不力，用抓工业的思维去抓农业的路子不明，存在等待观望现象，在运行“4211”工作机制过程中，相当一部分干部达不到一专多能、一岗多能的目标要求。

二是一些乡镇干部特别是领导干部思想观念陈旧，发展经济的思路和办法不多，驾驭市场经济的能力亟待增强，不同程度地存在着对本地形势认识不清、判断不准，看不到自身固有的地缘、资源优势，带领群众调整产业结构、发展农村经济的能力不强。缺乏科学正确的决策能力，不善于用政策凝聚人心，推动工作。长期计划经济带来的惰性思维和农村“五统一”发展模式在干部头脑中根深蒂固，棉花市场的不确定性和棉花市场价格的巨大反差，给广大农民和乡村党员干部上了一堂生动的市场经济课，农民把增收的希望寄托在党组织和干部的身上，而我们的基层干部还停留在行政命令、催种催收、大包大揽的工作思维上，与此同时，由于一些职能部门工作方式方法还留有明显的计划经济痕迹，下达的工作指标许多脱离实际，导致基层迎接检查工作偏多、负荷超重，乡镇干部疲于应付的现象普遍。

三是部分乡镇干部民主、科学、依法执政的意识不强，依法处理各项社会事务，有效化解社会矛盾的能力较弱，不善于运用民主的手段来做好农村的各项工作。群众观念淡薄，做决策、办事情不同群众商量，个别乡镇干部工作作风简单粗暴，以言代法、以情枉法、习惯于用行政命令的方式推动工作，引起群众反感，影响了党群、干群关系。村民法制观念的普遍增强与乡镇干部依法行政能力滞后的矛盾，导致乡镇政府行为约束的软化，而乡镇政府的过当干预导致乡镇政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”现象一定程度存在。问卷调查显示，认为领导干部能很好的运用民主和法律手段干工作、办事情的仅占30%。

四是部分乡镇领导对推行“4211”工作机制的重要性认识不到位，深度推行力度不大，个别乡镇“4211”工作机制运行不正常，说得多，做得少，乡镇干部“轮岗、轮训、轮休”制度没有得到落实，偏离于初衷。

五是一些乡镇干部特别是领导干部驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力不强，宣传、组织和带动群众，凝聚和驾驭农村复杂情况的能力偏低。面对群众上访、突发事件束手无策，处理复杂问题时办法不多，方法不活。有的干部缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力。如原库车县哈尼喀塔木乡党委书记塔某，在维护稳定，反对民族分裂主义的斗争中，丧失政治立场，默许、纵容本乡非法宗教活动，以致1999年11月27日发生10名女中学生的“反标案”造成恶劣影响。乡村基层干部在面对新形势和新任务，如何组织、引导群众，怎样卓有成效地做好工作方面显得办法不多、能量不足。财政困难的乡镇，牵扯了党政主要领导大量精力，特别是前几年农业生产“五统一”、教育“两基”达标、村村通公路，使不少乡镇背上了沉重的财政包袱，有的高达1000多万元，为群众办事的能力减弱，影响了干部职工的积极性。随着农村经济的发展，农村各类新兴的经济组织、商业协会大量涌现，而乡村基层干部的工作方式方法还没有完全适应变化了的新情况。此外，作为以维吾尔族为主的少数民族聚居地区，一些基层干部的“双语”水平偏低，语言障碍在一定程度上影响各项工作的有效开展。

就村而言，主要有：一是农村干部队伍知识结构不尽合理。相当一部分村干部文化素质偏低，对党的方针政策和上级党委决策学习不够，满足于现学现用，“能说两句”，联系实际不够紧密。受外部环境、自然条件等因素的影响，不重视政治理论和市场经济知识的学习，思想观念落后，理论素养和工作水平不高。地区村级干部中，初中及以下文化占67%，大专以上仅占2%。二是个别村班子软弱涣散，号召力、凝聚力、战斗力不强，习惯于上级安排、领导指示，上面推一推，下面动一动，甘当二传手，群众反映的热点、难点问题得不到及时解决，有的党支部习惯于传统的工作方式，一些村“两委”班子后继乏人的问题依然存在。

三是一些村干部市场经济意识不强，带领群众调整产业结构、发展市场经济的能力偏弱，一些村干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识、创新意识，加之信息闭塞，“想脱贫没思路，想致富没门路”，信心不足，缺乏紧迫感，抢抓机遇的意识不够强。近几年，虽然持续抓了对乡村干部的市场经济知识培训工作，但从总体上看，乡村干部的市场经济知识和发展市场经济的能力仍然欠缺。

四是一些村干部思想观念上因循守旧，工作主动性不强，私心较重，以权谋私，廉洁意识不强，有的村干部工作作风简单粗暴，甚至盲目蛮干。如乌什县奥特贝希乡是扶贫开发的重点乡，该乡库西塔格村原党支部书记、村委会主任等五名村干部，以收取土地承包款、出售集体林木不上交、报销私人接待费用等手段，贪污集体公款59778.92万元；阿瓦提县纪检监察部门共清查出99年到2002年全县有735名村干部欠款335.13万元，部分村干部利用公款违规购买交通工具14.92万元，引起群众强烈不满，造成了极坏影响。

五是着眼于维护边疆地区稳定，基层党员干部政治敏感性和坚定性、总揽全局的能力仍需进一步增强。经过这些年的农村“三个代表”重要思想的学习教育，特别是在同境内外民族分裂分子和敌对势力进行斗争的实践，锻炼了干部，增强了乡村干部的政治警觉和敌情观念，但随着宗教人士固定生活补贴的提高，农村干部的工资报酬和“三老”人员的经济待遇相对偏低，加之一部分基层党员干部对反分裂斗争的长期性、复杂性认识不足，受境外敌对势力和境内民族分裂分子和宗教狂热分子的影响，在一些曾经开展集中整治专项斗争的农村，有的宗教氛围依然浓厚，宗教势力仍然在与我们党组织争夺群众，近三年来，地区先后查处了197名政治立场不坚定的乡村党员干部。有些乡村只重视抓对非法宗教活动的打击，而在宗教人士履行“特殊使命”，发挥宗教人员在发展经济、加快脱贫致富的作用方面，组织引导能力显得不强。

上述问题的产生，既有基层干部本身的主观原因，也有客观因素的影响。

首先，教育培训力度还不够，乡村干部知识储备不足。这些年，地、县(市)虽然都加大了培训乡村干部的规模与力度，但由于受经济条件所限，培训方面的投入不足，这些培训大多是以县、乡党校政治理论培训为主，短期培训为主，更多的是“以会代训”。乡村干部到经济发达地区参加高层次培训、参观考察的机会有所增加但幅度不大，从而造成乡村干部眼界不宽、知识面较窄，各方面的能力欠缺。调研中感到，基层干部十分渴求现代科技知识和农业实用技术及新品种、新项目、新技术，各县市在这方面虽都做了大量工作，但与乡村干部的强烈需求相比，仍有很大差距。同时，学习新知识是一个日积月累的过程，仅靠一两次培训解决不了问题。

其次，对乡村基层干部的选拔监督管理机制不完善。乡村干部管理相关制度还不够健全，缺乏有效的激励约束机制。乡村干部实绩考核缺乏具体、可操作性的标准，没有较好地起到激励约束作用，特别是有的县市对乡村干部考核评价，看经济指标多，看其他工作少，重成绩，轻管理，表扬多，约束少，无形中助长了一些干部只唯上、不唯下、工作虚，作风浮等不良习气。

第三，乡村集体经济仍比较薄弱，缺乏凝聚群众的经济基础。近年来，各地大力发展乡村集体经济，取得了明显成效，但从整体上看，集体经济薄弱的问题仍比较突出。乡村发展集体经济主要依靠经营地、林、畜，模式单一，增收渠道狭窄，发展层次和水平比较低，难以形成规模效益。受特殊环境及地理位置影响，一些条件较差的乡村，发展壮大集体经济举步维艰、收效甚微。由于集体经济薄弱，乡村基层组织缺乏凝聚群众的经济实力，乡村基层干部无力为群众办事，就很难有感召力和凝聚力。

民意调查显示，群众对基层干部的工作及作风有六盼：

一盼：有一个带头致富能力强的乡村级班子。班子中农、牧、工、商各种类型的干部齐备，素质高。这是确保农村社会稳定、经济发展、各族群众致富奔小康的组织保证。农村各族群众翘首期盼一方面抓好乡村科技人员队伍管理，另一方面积极帮助群众致富出谋划策。

二盼：有远见、务实、开拓懂经营、善管理型的干部。当前大多数农民对市场行情把握不准，信息不灵，乡村干部指导少，提供信息服务少，产前、产中、产后服务跟不上，农民种什么心里没底，一年忙到头，有时增产不增收。在一些先富起来的村，群众普遍反映一个好的农村干部不能要仅为群众办一、二件实事好事就算好，关键要看他是否能为乡村的长远发展着想，带领群众走出一条脱贫致富的好路子。

三盼：廉洁奉公、一心为民的好干部。一些农民反映，我们的干部不能把“三个代表”只挂在嘴上，更重要的是体现在行动上，体现在全心全意为人民服务上，怎样抓落实，把承诺变成现实才是群众最关心的。因此心系群众、脚踏实地、廉洁勤政的农村干部倍受欢迎。四盼：办事公道、讲求效率的干部。在处理各类纠纷或解答各种疑难问题时，熟悉上级文件精神、精通法律知识且能为群众主持公道、伸张正义、办事效率高的干部普遍受到欢迎。

五盼：“管闲事、理旧事”的干部。目前，乡村干部更换较为频繁，“新官不理旧事”的问题在一些乡村普遍存在，上届及历届班子遗留的问题无人问津，农村一些“老大难”的问题誰都不愿管，因此群众热切盼望“喜爱管闲事、善于理旧事”的干部。

六盼：乡干部经常下乡，村干部经常入户。群众对部分乡村干部不入村、不入户、不去农民田间转的现象很不满，纷纷反映，有的干部在本乡工作好几年，但整天在乡镇机关大院不知忙些什么，希望干部多与群众接触，多给农民出点子、教法子、指路子，提供信息和技术服务。群众希望看到艰苦创业、作风简朴的干部；衣着朴素，进得百姓门，吃得百姓饭，能与老百姓同甘苦、共患难、苦干不苦熬，问题不解决不罢休，群众不脱贫不撤点。要求干部放下架子、换身衣服，真心与群众交朋友，诚意与百姓办实事，视乡村为自己的家乡，以致富乡村、造福群众为已任，群众从这样的干部身上才能看到希望。

四、加强农村基层干部队伍执政能力建设，努力适应新形势新任务提出的新要求

近年来，特别是经过农村“三个代表”重要思想学习教育活动，当前开展的党员先进性教育，农村基层党组织建设进一步加强，基层干部队伍的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，执政能力和执政水平有了明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层干部执政能力建设面临着许多新情况、新问题。面对新形势，如何加强基层党组织和各级干部执政能力建设，成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大问题。

一是农村经济发展格局的新变化，要求农村基层干部提高建设现代农业、发展农村经济工作的能力。随着市场经济体制的建立，农村农业工作正处在传统农业向现代农业转折的重要时期，特别是在地区提出推进工业化进程中，用抓工业的思维去抓农业，农村干部群众思想观念发生了巨大变化，加之城乡一体化步伐加快，农业与二三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济发展格局呈现出多元化趋势。农民纷纷从传统的种植、养殖业中走出来，或发展大棚蔬菜、花卉苗木、果树药材，特禽养殖，或从事农产品经销、到城乡经商等；不少乡镇的经济结构发生了根本性的变化，据统计，阿克苏地区成立了以种植、养殖及农副产品销售等各类经济组织和商业协会78个，有会员5000余人，一些党组织趁势而上，通过“支部加协会”的方式，较好地发挥了指导、帮带和服务的作用，对改变农民个体经济力量薄弱、经营规模狭小、生产条件缺乏和劳动者素质较低等弱点，把涉及千家万户的大市场连接起来起到积极作用，提高了农民的组织化程度。可见执政能力首先是要提高基层党组织、基层干部领导发展经济的能力，抓发展的能力是执政能力的基础。而抓发展能力的强弱，归根到底取决于乡村干部素质的高低。农村经济发展中的这些变化要求农村基层干部必须提高驾驭市场经济的能力，在领导经济工作时，要跳出“三农”抓“三农”,在创新体制、创新办法、创新经营方式上下功夫，要从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、提供市场信息、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、服务业、小城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

二是农村改革过程中出现的新情况和新问题，要求农村基层干部提高贯彻执行党在农村的方针政策、把握农村工作大局的能力。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器，做好农村的各项工作说到底，是要落实好党在农村的各项方针政策，随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，发展过程中的各种矛盾也日益显现、接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地补偿问题、农场企业改制遗留问题、土地承包和棉花销售市场不规范问题，等等。这些热点、难点问题若处理不当，就容易造成群体性越级上访，引发社会动荡，这就要求农村基层干部必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局；既要防止大而化之、抓而不实，又要防止就事论事；既要防止政策梗阻，又要防止机械式的照搬照抄，要认真倾听基层和群众的呼声，及时调整和完善各项政策措施，解决好群众关心的各种问题。三是农民脱贫致富奔小康的强烈愿望，要求农村基层干部提高统筹兼顾、促进农村经济社会协调发展的能力。要强化统筹发展的观念，善于把影响农村经济社会发展的种种要素组合起来，增强农村工作的全面性和系统性。当前，贫困群众能否摆脱贫困，全面建设小康社会的目标能否实现，不仅会影响农业生产的发展和农民收入的提高，而且会影响党群干群关系，影响基层党组织的凝聚力和号召力。近年来，地区对加大扶贫开发力度，改善农民的生产生活条件给予了高度重视，2002年7月地区安排地直131个党政机关、企事业单位，对口第一轮86个村开展帮扶工作，三年对口帮扶的单位达到336个，帮扶贫困户7156户，累计解决了近70000人的温饱问题，今年来，地区实施了“千名干部下乡驻村”工作，实行部门包村，一包三年，县处级领导干部实行“三同”，帮助群众脱贫，做到不脱贫，不脱钩。大力加强了农村基础设施建设，投入3834.95万元抓村级办公室、活动场所、卫生室“三位一体”建设，仅乡村道路建设上地区2002年至2004年就投入2.7亿元，农村低收入人口由2001年初的43.76万人减少到2004年的20.75万人，相对贫困发生率由36%下降到17%，贫困县乡贫困户人均纯收入增长到898元，2279户低收入贫困户住房得到改造，7577户贫困户搬入新居，取得了显著成绩。但是，随着农村经济社会的迅速发展，农民群众不仅要求继续加大兴修水利、抗震安居工程、整修道路、医疗保健等基本生产生活条件的力度，还要求通电视、电话、信息等，这就增加了基层干部为群众办事难度，我们必须牢固树立用发展凝聚人心，用发展的办法来解决问题的意识，解放思想，抢抓机遇，加快乡（镇）财源建设和村级集体经济发展的步伐，解决“有钱办事”的问题，增加对基础设施建设的投入，才能不断增强自身办事的能力。

四是农民日益增长的精神文化需求，要求农村基层干部提高组织、宣传、教育群众的能力。随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望掌握更多的科学知识和文化，享受更加健康丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些农村的拜金主义有所抬头，封建迷信，宗教狂热等仍然以各种方式对人们产生着影响。这就要求农村基层干部必须转变工作方式，不局限于过去那种“念念文件、贴贴标语、演演节目”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技方面的知识，用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的农村精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。

五是农民民主参与意识的增强，要求农村基层干部提高依法办事、保障农民合法权益的能力。在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利是做好农村工作的基本要求。实行村民自治，加强村级民主政治建设，使村民“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，依法管理自己的事情，是农村改革和发展的必然趋势，农村基层民主政治建设进展较快，农民的民主意识明显增强，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。基层干部的工作要得到广大村民群众的认可和拥护，在农村建设小康社会的进程中发挥领导核心作用，就要解决好村务公开、土地承包、宅基地划分、义务工使用、计划生育指标等群众关心的问题，必须反映民意，结果也要体现民意。要让群众代表或村民参与决策，实行办事程序和办事结果公开，让群众参与村级事务的管理和监督。因此，农村基层干部必须与时俱进，改进领导方式，增强凝聚力和战斗力，发挥好农村基层干部“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人、群众贴心人”的作用。要尊重农民的首创精神，只要政策允许，就要放开农民的手脚，形成农民创造性充分发挥、基层农村活力充分迸发的大好局面。

五、加强农村基层干部队伍建设的思路与对策

今年10月，党中央召开十六届五中全会，提出关于制定“十一•五”规划的建议，强调建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，贯彻落实好党的十六届五中全会精神，要求我们从教育培训、改革选拔任用方式，真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部等多个方面努力，建设一支高素质的农村基层干部队伍。

(一)加强教育培训，不断提高农村基层干部的思想政治素质和为民办事的能力。

1、强化政治思想教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，解决基层干部“政治上靠得住”的问题。突出新疆特点着重要抓好基层干部立场上坚定，信仰上不动摇，宗旨意识强的问题，打牢反分裂、促稳定、谋发展的坚实基础。要以先进性教育活动为重大机遇，组织乡村干部学习和实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，针对少数农村基层干部存在的工作方法简单粗暴、强迫命令和以权谋私，以及对宗教政策不够熟悉，对宗教工作不会管理等问题，突出抓好党的宗旨教育和群众路线教育、党风廉政教育、宗教政策学习，深入开展意识形态领域反分裂斗争，继续在舆论宣传上保持对“三股势力”的严打高压态势，把集中整治和基层组织建设有机结合起来，提高基层干部应对复杂局面的能力，帮助基层干部树立科学发展观和正确政绩观，增强他们的服务意识、奉献精神和维护稳定管好宗教事务的责任意识，必须掌握好党的宗教政策，善于区分两类不同性质的矛盾，坚决杜绝“两项制度”走形式走过场的倾向，自觉地把引导好、维护好和实现好农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，忠实实践“三个代表”重要思想。

2、加强能力培训，提高农村基层干部带领群众发展经济的本领，解决好“工作上有本事”的问题。要深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持发展这个主题，立足于提高执政能力、增强执政本领，深入开展多层次、多形式的教育培训。要在抓好农村政策、法律法规、市场经济知识、实用技术及“双语”等培训的同时，重视以建立农村合作经济组织和社会化服务组织为突破口，重点培养农村专业经济人才，使农村基层干部在资源开发与提供服务中发挥骨干作用，把工作重点放在为农民提供社会化服务上，积极当好农民群众的引路人、经纪人、保护人和引资人。

3、积极实施“三大”工程，努力把农村基层干部和党员培养成农村经济发展的带头人和示范户。要按照中央及自治区加强新疆干部与人才队伍建设的意见精神，加强农村基层干部人才队伍建设。进一步实施乡村实用人才工程、农民教育培训工程和党员电教科技工程，要有目的、有计划地安排项目，筹措资金，让基层干部和有文化、会经营的党员带头去试、去闯，带头致富并取得经验后，再通过签订帮扶协议和结对子扶贫等措施，带领群众共同致富，使农村基层干部自身过硬，具有吸引力和号召力。

（二）加大选拔任用改革力度，建设一支有较高素质的农村基层干部队伍

1.建立乡镇干部“能上能下、能进能出”的用人机制。结合机构改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，引入竞争机制，通过公开选拔、竞争上岗、招聘等措施，按照“靠得住”、“有本事”的基本要求，把那些素质最高、能力最强、群众最拥护、能够努力实践“三个代表”重要思想的优秀年轻干部，选拔到乡镇领导班子中来，优化班子结构，提高乡镇领导班子的工作水平。重视从优秀村干部中选拔乡镇干部，充实乡镇公务员队伍。工作需要的仍继续在村里任职；继续选调优秀大中专毕业生到乡镇工作，表现突出的要及时充实进乡镇领导班子；支持和鼓励机关干部、军队专业干部和大中专毕业生到农村工作。

2.引入竞争机制选拔村党支部书记和村委会主任。村党支部书记选拔要大力推行“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，党委考察后再由党员大会选举产生。也可以采取“公推直选”的办法，即群众推荐、组织推荐和党委考察的办法，确定候选人，由党员大会选举的做法。这样有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部班子。条件允许的，还可以选拔本乡个别优秀村干部到邻村兼职，以强带强。加强农村基层干部后备力量的选拔培养。村委会的选举，要保障农民群众充分行使民主权利，还要引导他们正确行使民主权利。提倡综合素质较高的村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行“一肩挑”；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，这样有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能规范干部职数。

3、切实加强后备干部队伍建设。一是抓好乡镇后备干部队伍建设。重视和加强乡镇后备干部的选拔培养工作，把那些思想素质好、政治上强、文化水平较高、有发展潜力的年轻干部纳入视野，作为乡镇领导干部的后备人选。加大乡镇后备干部培训力度，组织他们学理论、学业务、学管理、学“双语”，不断提高综合素质和工作能力。加强乡镇后备干部的实践锻炼，给他们交任务、压担子，适当分配一些急难险重的工作任务，使其在实践中增加磨练、增长才干。对表现优秀、做出突出成绩的乡镇后备干部及时提拔重用。同时，搞好乡镇干部交流，加强对乡镇干部的管理，考核和监督，建立一支素质优良、结构合理、数量充足的乡镇后备干部队伍。二是大力实施“培源”工程。抓好“三培三带”，即把党员培养成致富能手，把符合条件的致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。要有计划地把农牧民中那些政治素质较好、年纪轻、有文化的致富能手纳入组织视野重点培养，落实发展党员和推选村级后备干部公示制度，不断扩大党组织和干部队伍的后续力量，增强党员、干部带领群众抓好党建、发展经济、维护稳定的能力。要加强对农牧民党员的教育培训，及时把农村党员中政治强、懂经营、善管理的致富能手纳入村级后备干部名单，建立和壮大村级后备干部队伍。

（三）改善基础条件，提高农村基层干部的政治和经济待遇

1、坚持培养与使用相结合，形成重视基层，一线出干部的正确用人导向。重视从乡镇工作多年的正职中选拔县级干部，有目的地把县级后备干部放在乡镇党政“一把手”岗位上锻炼培养，让乡镇干部工作有干头、前程有奔头。通过乡镇换届选举，把那些工作实绩特别突出，政治上可靠，年轻有为，有一定文化基础、群众公认的村党支部书记选入乡镇领导班子。

2、结合小城镇建设和“五小工程”建设，加大投入。加强乡镇基础设施建设，增加办公经费，逐步改善乡镇办公、生活、交通、通讯等条件；加大对村级组织办公场所、党员活动阵地和电教设备的投入，抓好农村党员干部现代远程教育试点工作，充分发挥现代远程教育的作用，为农村基层干部创造良好的工作和生活环境。

3、发展壮大乡村级集体经济,增加集体积累。在现阶段，壮大集体经济必须做到发展有新思路，措施有新突破，方法有新创新。在发展的方向上，要坚持以服务农民为根本，注重加快发展速度与提高效益质量的统一，不断增加村集体经济与多种所有制经济共同发展，强村与富民相结合。在发展空间上，要立足本地资源开发，以清理村集体土地为突破口，继续实施“五个一”工程，同时融入区域经济体系，推动城乡联动、外向发展，抓好村级财务的清理整顿，摸清家底，管好用活集体资产不断发展壮大集体经济。在发展方式上，要因地制宜，多业并举，三产并进，拓展资源经营、服务经营和资本经营，抓好集体土地、水面、草场经营，规范机动地招标承包，搞好集体土地租贷、拍卖、入股经营，兴办集体种、养、加、储、运、销等企业。要采取部门包村、解决发展启动资金、制定优惠政策、强村带弱村等办法，为农民闯市场铺路搭桥，在不断增加农民收入的同时，壮大和发展集体经济实力。

4、精减村干部职数。结合农村税费改革，对那些底子薄、基础差、土地及人口偏少的村组进行合村并组的探索，减少村、组数，增加村组干部兼职，减少村干部职数，减少村级组织运行支出。

5、关心和支持农村基层干部，提高村干部报酬。上级组织和有关部门要关心、爱护和支持农村基层干部，为他们创造良好的条件和环境，帮助基层干部解决实际困难和工作中存在的问题，支持基层干部的工作，坚决制止各种打击报复乡村干部的行为。对基层干部在工作中出现的问题，要坚持从实际出发，认真分析原因，该由组织承担的不推诿，该由乡村干部负责的不姑息，不护短。

(四)建立加强农村基层干部队伍建设的长效机制

（1）建立和完善基层干部培训制度。一是拓宽渠道，改进形式，建立健全干部经常受教育的学习制度。根据自治区党委《关于进一步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作的实施意见》及实施“乡村干部素质工程”的要求，按照自治区党委和地委多层次、多渠道、大规模地教育培训干部的指示精神，以“坚定干部政治立场，改进思想和工作作风，增强带领群众发展经济的能力”为重点，坚持不懈地开展学习培训工作。坚持把经常性学习、集中教育与定期培训结合起来，采取政治理论、岗位职务、实用技术、“双语”培训“四位一体”的方法，充分运用各种教育及传播手段，加大对干部的培训力度。按照分级培训的原则，明确地、县、乡三级党校的培训任务，量化、细化培训的要求和考核办法，建立和坚持督学、评学、考学制度，切实提高干部培训的质量。积极倡导乡村干部参加函授、成人自学和农广校、电大等培训，特别要鼓励村干部参加学历教育，提高文化素质。二是加强培训基地建设。切实把县市、乡镇两级教育培训基地建设经费列入财政预算，每年都要保证有一定的投入，不断改善县市、乡镇培训基地的硬件设施。要采取有效措施加强师资队伍建设，尤其要积极推行领导干部定期到党校作形势报告和下基层讲党课制度，不断提高教学水平，充分发挥好各级党校对农村基层党员干部教育培训的主阵地作用。三要以完善乡村学习制度为保证，解决好乡村基层干部经常性学习的问题。

（2）建立和完善乡村干部选拔任用制度。一是创新乡村干部选拔任用机制，增强乡村领导班子整体功能。改进选人方式，采取公开选拔、“两推一选”、公示制等方法，选拔一批年纪轻、文化水平高、群众公认的优秀乡村干部；下派一批具有发展潜力的县、乡机关优秀干部到乡村任职；进一步加大选送乡村少数民族干部到北疆和农一师团场挂职培训的工作力度；分期分批安排大中专毕业生到乡村挂职锻炼或选调优秀生到乡村任职，改善乡村干部结构。加强后备干部队伍建设，注重从复转军人、致富能手、科技带头人、回乡知青中发现人才；积极推行后备干部人选公示和动态管理的培养机制，及时调整充实乡村干部后备队伍。二是坚持工作实绩和群众公认的原则，建立村干部激励机制。倡导和借鉴一些县市实行村干部星级化管理、提高村干部待遇等好做法，推行并落实村干部年薪制或月薪制，全面实行村干部养老保险制度和人身意外伤害保险制度，积极尝试从优秀村干部中选拔乡镇领导干部。完善乡村干部目标管理体系，制定科学合理、便于操作的乡村干部任期目标责任制和工作目标责任制。采取党员干部自评、群众参评、支部考评、结果公示等办法，对基层干部工作实绩进行评议、根据干部实绩确定乡村干部的工作报酬，决定干部的选拔任用。三是建立新任、现任、离任干部激励和保障机制。新任干部参加岗前任职资格培训，经考试合格后持证上岗；现任干部实行定期培训、考察和考核，促使每个干部想事、干事、成事；干部离任后，有效解决养老统筹费用及“三老”人员的政治生活待遇，免除其后顾之忧。

（3）建立和完善密切联系群众制度。一是坚持以往部门包村、干部包户、民主评议干部等制度，把“三个代表”学习教育活动中干部进村住户、领导干部与群众“三同”活动、做《民情日记》等成功经验归纳、梳理成制度条文，建立和完善一套务实、管用、简明的责任制度。二是领导干部要进一步落实“一岗三责”责任制，经常深入基层调查研究。认真处理群众来信来访，真心实意地为老百姓办实事、办好事。要通过实行各项行之有效的制度，激励广大干部自觉形成脚踏实地、求真务实的工作作风，让干部在深入基层、深入群众的实践中，更好地去体察民情，了解民意，加深与群众的感情，自觉地帮助群众排忧解难。三是要建立并落实整改责任制。对“三个代表”学教活动中、对先进性教育活动中确定的整改措施落实情况进行再梳理，建立整改台帐，进一步明确整改责任单位、责任人和整改期限，强化落实措施，切实保证已经确定整改的问题得到解决，切实兑现向群众做出的承诺。对责任人有变动的，要认真做好衔接工作；对需要上下联动整改解决的问题，明确相关部门、单位的职责，积极协调，采取有效措施进行整改。四是围绕落实“八个坚持，八个反对”，认真开展涉农部门和乡镇机关、站所的作风评议工作，促进基层干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的进一步转变。对于在整改工作中做出显著成绩的单位和个人，要大力宣传教育和表彰；对整改不力，整改后出现“反弹”、群众不满意的，要组织诫勉谈话，对相关责任人予以查处。

（4）建立健全农村基层干部管理约束机制。一是改进考核办法，提高考核质量。各级党委要立足当地实际，不断改进和完善对乡村干部的考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，力求内容全面，程序严密，便于操作，结果公正，准确评价农村基层干部的素质能力及工作成绩，经过考核，对先进工作者给予一定的奖励并与干部晋升挂钩，让优秀的干部有成就感，平庸干部有紧迫感，不称职干部有危机感。二是健全约束机制，强化干部队伍监督。着眼于推进基层民主政治建设进程，必须规范程序，进一步加强村级规范化管理，建立和完善目标管理责任制、民主评议干部制度，进一步完善村务、财务公开制度，增加透明度，加强群众监督。严格党内组织生活，加强党内监督。坚持对农村基层干部民主评议制度，对评议较差的干部进行诫勉谈话。进一步加强基层干部管理监督工作，强化组织监督，发挥社会监督、舆论监督的作用，促进思想作风建设的经常化、制度化和规范化。三是加强宣传引导，营造基层一线工作光荣的氛围。要通过各种形式，宣传、表彰乡村干部带领群众治穷致富的典型，廉洁自律的典型，关心农民疾苦、为群众办实事和办好事的典型，进一步增强群众对乡村干部的理解和信任，进一步提高乡镇工作对机关干部的吸引力。铜川市培养选拔农村党支部带头人的实践与探索

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党支部书记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众，把党的路线、方针、政策落实到广大农民群众中的职责。近年来，我市结合开展“学习郭秀明、争当好支书”活动，就选拔培养农村党支部带头人进行了积极实践与有益探索。

一、农村党支部带头人选拔培养中存在的主要问题

近年来，随着农村基层组织整建，“四教育”、农村“三个代表”重要思想学习教育、先进性教育等集中教育活动的开展，以及“三级联创”、“旗帜工程”、“素质工程”、“双培”、“两示范”、后进村重点整建等创建活动的开展，使农村党支部队伍的整体素质得到了普遍增强，基本能够适应建设社会主义新农村，加强农村经济社会发展的需要。但是在农村党支部带头人选拔培养中，还存在一些比较突出的问题。

一是来源不足，选苗难。由于市场经济的发展和就业方式日趋多元化，农村很多有文化有能力的优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开了农村。留在家中的人员多数是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱，综合素质相对较差，客观上使得发展党员苗子难选。以我市为例，全市13092名农村党员中，长期在农村居住的35岁以下党员只有1336名，仅占农村党员总数的10.2%；长期在农村居住的高中及中专以上学历党员只有2847人，仅占农村党员总数的21.7%。这些都导致了农村党员队伍老化，年轻党员偏少，适合任村党支部书记的人才基础比较薄弱。

二是后备力量薄弱，培养难。一些乡镇和村对村级后备干部的选拔培养工作不主动，措施不得力，存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理等现象，造成需用人时无人可用。“就地取材”选用干部的框框封闭了人才流动之路，选拔后备干部仅仅局限于本村留守人员。个别村党支部书记作风不民主，往往是按照自身的标准去衡量和选拔自己的“接班人”。少数乡镇党委和村党支部对村级后备干部的教育管理没有硬性措施作保证，缺少让他们经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的有效措施。使得这些后备干部多是写在纸上的名单，真正用时群众威信不高，还不够成熟。三是环境不优，工作难。尽管现在农村基层组织的办公条件有了一定改善，但还有一些村由于村级集体经济空壳，一些必要办公条件都无法达到，正常开展工作受到严重影响。同时，现在农村发展经济、维护稳定、计划生育、社会治安管理等任务十分繁重，加之现在农村形势和任务的变化，对农村工作提出了更高的要求。农村工作难度大、任务重，而村干部只有完成的责任，没有完成的条件，没有实际的权力。由于一些村支书的实际工作能力有限，出现了老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，面对繁重的工作常常是无所适从，左右为难，挫伤了其积极性，也影响了把更多优秀人才选配到农村党支部书记队伍中来。

四是待遇不高，吸引难。虽然各地都建立起了村干部报酬等相关制度。但对于集体经济极其薄弱的村来说，村干部的报酬仅仅依靠上级拨付的岗位补贴，村上没有能力给予适当补助，而且上级补贴有时还不能足额到位。许多村党支部书记月收入只有几十元到几百元不等，与外出务工经商村民形成了很大的反差。以我市为例，全市543个村中，总产值过百万的只有30个村，过千万的只有6个村，公共积累过百万的村只有23个，还有91个村无集体积累，属于“空壳村”，村集体补贴村干部收入的村只有46个，村干部年补贴收入过千元的只有330人。我市印台区是较早推行村干部工资补贴规范化管理的县区，2000年至2005年，全区农村干部年工资补贴由279.2元增加到510.8元，翻了近一番，但总体水平还是偏低。很多村党支部书记感到政治上没有奔头，经济上没有盼头，因而工作积极性不高，直接影响了那些有志于在农村干一番事业的人才的积极性，这些情况也对农村党支部书记选配工作造成了一定的影响。

二、我市选拔培养农村党支部带头人的几点做法

近年来，我市在选拔培养农村党支部带头人工作中，紧紧抓住中央五部委和省委提出向郭秀明同志学习的《决定》机遇，在全市深入开展了“学习郭秀明、争当好支书”活动，坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的理念，以加强党支部建设、加快培育农村党支部书记先进群体为突破口，从理论层面研究，从实践层面探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施，并在实践中取得了显著效果，形成了典型倍出、先进不断涌现的良好局面。

1、严格标准，制度选才。选好人、用好人是加强农村党支部书记队伍建设的基础和关键。为了促使郭秀明式党支部书记人才的脱颖而出，我市以党支部换届选举和日常选配为重点，不断健全完善农村党支部书记选任制度。一是全面推行“两推一选”制度。为扩大选任工作的民主，明确规定在群众推选中票数不过半的，不能作为党支部书记候选人。按照观念新、治村方法新、发展路子新、带富本领新的要求，使一批政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认的优秀农村人才走上了村党支部书记岗位。二是坚持选派制度。对那些经济发展滞后，关系复杂且难以选出群众公认的党支部书记的贫困村，按照原各种待遇不变，并享受村干部补贴的政策优惠，明确发展经济、选配班子的双重职责，选派实践经验丰富、工作能力强的区县、乡镇干部到村任职，或由其他优秀村党支部书记兼任。如耀州区委针对个别村班子软弱涣散、多年整建变化不大的实际，在深入调研的基础上，开展了兼任试点，由市级“郭秀明式的好支书”、瑶曲镇背阴村党支部书记邵耀军同志兼任葫芦村党支部书记，使该村班子面貌发生了很大变化。三是强化后备干部培养制度。把回乡优秀知识青年、复转退伍军人、村办企业骨干和在市场经济中涌现出的生产能手、致富能手、管理能手，作为村级后备干部人选，同时大力开展“双培”、党员科技示范户和党员致富带头人创建，实施“双承诺制”、无职党员设岗定责等活动，加大对优秀党员的培养力度。近年来，全市共选派58名县、乡干部到村担任党支部书记、副书记或指导员，培养党员科技示范户和党员致富带头人860名，为拓宽农村党支部书记人才的选配渠道奠定了基础、提供了保证。

2、提高素质，培训育才。素质的提高是农村党支部书记队伍建设的核心和根本。为了能够使农村党支部书记紧紧跟上时代发展的要求，我市坚持把农村基层干部的教育培训作为农村基层组织建设的首要任务，不断加大对农村党支部书记的教育培训力度。一是明确培训目标和职责。市委把全面提高政治业务素质、增强带领群众致富奔小康和建设社会主义新农村的能力，作为农村党支部书记的主要培训目标，遵循分级负责、分层次培训的原则，市上每年抓好以“郭秀明式好支书”及重点培养对象为重点的100名村党支部书记的示范培训，区县每年对村党支部书记轮训一遍。二是突出培训重点。为突出培训重点，提高培训效果，我市在培训对象上，按照各村班子和党支部书记素质的不同，重点抓好“郭秀明式好支书”及重点培养对象和软弱涣散村党支部书记的培训；按照各村发展水平的不同，重点抓好小康村和贫困村党支部书记的培训；按照产业发展的不同，重点抓好苹果专业村、养殖专业村、城郊型村等不同类型村党支部书记的培训。三是丰富培训形式。坚持集中培训与日常培训、集中办班与现场参观、短期培训与学历培训、内部培训与外部培训、本级培训与上级培训相结合。五年来，全市累计举办农村党支部书记培训班1180多期，培训1.1万人次，有380多名农村党支部书记参加了农函大、农广校的在职学历培训，使农村党支部书记的思想政治素质、政策理论水平和服务农村工作的能力显著提高。

3、典型示范，以才带才。抓点示范、以点带面是加强农村党支部书记队伍建设的有效形式。我市坚持把发现培育典型、宣传学习典型和发挥典型的示范带头作用，作为促进农村党支部书记队伍健康成长的重要举措。我们在认真总结郭秀明等先进典型成长规律和领导包村抓点工作经验的基础上，建立健全了“郭秀明式好支书”的发现选拔、跟踪管理等一系列科学有效的工作机制。一是建立发现选拔机制。坚持“抓先进、树典型、示范带动、整体推进”的工作思路，按照政治坚定、事迹典型、群众公认的原则，先由乡镇党委确定初步培养对象，然后由各县区委组织部和市委组织部考察，分别确定县级和市级重点培养对象。五年来，共有117人次被确定为市级重点培养对象，178人次被确定为县区级重点培养对象。二是建立培养培训机制。按照“树立一批、培养一批、储备一批”的工作思路，分巩固提高、重点培养、后备对象三个层次抓好培养。五年多来，全市共举办重点培养对象培训班8期，共有160人次接受了培训，分5批组织65名重点培养对象到江苏、山东、河南、北京等地学习考察，推荐58名重点培养对象参加了省上组织的各类培训班。三是建立跟踪管理机制。对已表彰的典型，实行包扶领导和部门继续联系包抓，努力使先进更先进，典型更典型。五年共表彰命名市级“郭秀明式好支书”50名，约占全市村党支部书记总数的十分之一，使大家学有榜样、赶有目标。四是建立动态管理机制。表彰命名不搞终身制，对思想工作出现大的滑坡，难以发挥模范作用的，取消其“郭秀明式好支书”荣誉称号，先后取消了4名因工作出现重大过失或计划生育工作不力的 “郭秀明式好支书”称号和后备培养对象资格。从而把全市农村基层组织建设提高到了一个新的水平，为全面建设小康社会提供了坚强的组织保障。

4、重视激励，环境引才。为了建立“学先进、做先进、比贡献、谋发展”的长效机制，我市紧扣解决学习动力这个中心，一步一个脚印地付诸实施。一是精神感召。市委在紧密配合中央和省委抓好学习郭秀明活动开展的同时，专门组建成立了郭秀明事迹报告团，巡回报告累计达100多场次，直接听众10万人次。同时还通过编印《郭秀明》书籍、画册、制作光盘和电教片等形式广为宣传，有效激发了村党支部书记学先进、找差距、争上游的自觉性和主动性。二是政治感召。市委坚持每年表彰命名一批在学习郭秀明活动中涌现出的先进典型，主要领导亲自为他们授牌戴花，将他们的事迹编印成书，在市级新闻媒体开设专栏，组建“郭秀明式好支书”先进事迹报告团巡回全市作报告，号召全市广大党员干部向他们学习。截止目前，全市有6名市级“郭秀明式好支书”被任命为乡镇党委副书记，8名被任命为党委委员，68人次被授予市级优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、杰出青年等称号。三是经济感召。市委在总结以前工作、借鉴外地经验的基础上，制定下发了《关于提高农村基层干部待遇的意见》，由市财政列出专项预算，对正常离职的村党支部书记，依据工作年限，每人每年分别享受不低于400元和600元的生活补助；对市级“郭秀明式好支书”，每人每月增加40元的生活补助，每两年由市委基层办组织体检一次；对思想政治素质高、工作能力强、工作实绩突出、群众评价高的，给予乡镇副职待遇，享受同级补助。四是条件感召。为了有效解决“两无村”的阵地建设问题，不断改善村级办公条件和设施，市上采取“各级财政拨一点、市县党费补一点、包扶部门帮一点、乡镇村组筹一点、群众投劳省一点”的办法，共计投资558.49万元，帮助181个村建起了高标准的“两委会”办公室和党员活动室，对35个村的“两室”进行了修缮，捐赠了32.5万元的办公桌椅和设备，为确保农村基层组织正常运转、充分发挥作用奠定了基础，为更多农村党支部带头人的健康成长营造了良好的外部环境。近年来先后有4360名农村普通党员通过推行设岗定责承担了具体的工作任务，有83个后进村跨入了全市一类班子的行列。

5、优先扶持，事业成才。各级的扶持是农村党支部书记健康成长的重要保证。为了全力支持农村党支部书记的工作，尤其是对想干事、能干事、干成事的优秀村党支部书记进行重点扶持，我市采取了诸多措施。一是坚持政策导向。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，竭力为优秀农村党支部书记干事创业创造环境。二是落实包扶责任。市上规定把“郭秀明式好支书”及重点培养对象所在村确定为重点村，并明确提出把这些村建设成为基层组织建设的先进村、农村产业结构调整的亮点村、农村经济发展的典型村、社会主义新农村建设的示范村，落实了“市级领导指导抓、区县领导联系抓、区县部门包扶抓、乡镇领导直接抓”的包抓责任制，建立了档案登记、包抓纪实、督查通报、目标考核、动态管理等制度，从领导和机制上确保了包扶工作的落实。三是资金项目倾斜。为了充分发挥重点村有一个好带头人和一个强有力的领导班子的组织优势，市上优先把扶贫开发、退耕还林等资金、项目放在这些村实施，使想干事的党支部书记有事干，想干成事的党支部书记有政策、项目、资金等作后盾，从而保证了项目的实施效果，使有限的资金发挥了更大的效益。近五年来，全市重点村共争取各类项目资金4680万元，办成大事、实事560件，农民人均纯收入增加了780元。在他们的示范、感召和带动下，“十五”期间，全市共投入各类扶贫资金5.2亿元，农村脱贫致富步伐明显加快。全市农业总产值以年均9.6%的速度递增，农民人均纯收入由2000年的1459元增加到现在的2010元，健步向着社会主义新农村的目标坚定前行。

三、加强农村党支部带头人选拔培养的几点启示

通过近年来我市抓农村党支部书记选拔培养的实践，我们有以下几点启示：

1、选拔培育农村党支部书记，必须牢固树立农村党支部带头人是第一人才资源的观念。农村党支部书记是农村生产力中最活跃的因素，是农村干部队伍的优秀组成部分，他们不仅决定着村级经济的发展，而且对整个农村经济发展都起着至关重要的影响和引领作用。市委一班人牢固树立农村党支部书记是第一人才资源的观念，破除人才“自然成长论”的思想偏向，举实事、出实招、解难题，坚持自身提高、组织培养相结合，着力打造“郭秀明式好支书”先进群体，探索出了一条加强农村党支部带头人培养选拔的新路子。同时，通过开展“学习郭秀明、争当好支书”活动的实践，我们也充分认识到，要全面提升农村基层党建水平，加快农村发展，就必须强化农村党支部队伍建设，努力促使一大批优秀农村党支部带头人脱颖而出、健康成长。

2、选拔培育农村党支部书记，必须打破传统僵化的选人用人模式。由于体制和机制等多种原因，长期以来，农村党支部书记的选拔范围窄、层次低，“矮子里边挑将军”，个别村甚至出现党员轮流“坐庄”的无奈，很难胜任艰苦复杂工作的重任，这是酿成不少地方农村发展滞后的重要因素。市委按照新时期农村党支部书记的选用标准，坚持内选、下派、外兼、交流等多种方式，采取强化后备干部培养等途径，逐步树立人才资源共享的市场意识，一举打破了靠“资历、经历、势力”选人和“限定村内选人、固定本村选配”等旧条条、老框框的束缚，打破了行业、身份、职业、地域等局限，促进了社会各类人才资源的有序流动和合理配置，有效破解了农村特别是贫困地区人才分布失衡和稀缺的难题，使一批有为、愿为之士找到了实现自身价值的支点，真正把以人为本、城乡统筹的科学发展观落在了实处，为欠发达和贫困地区选人用人探索出了一条新路子。

3、选拔培育农村党支部书记，必须建立健全富有成效、充满生机的动力机制。农村是我国的最基层，党在农村的各项方针政策和工作任务，最终都要通过村“两委”去贯彻落实。农村党支部书记又不是国家干部，既要种好自己的田，更要管理村里的事，事实上承担着比一级政权、真正意义上的干部更重更多的任务，其艰辛程度不言自明。市委紧密结合实际，把建立健全农村党支部书记的保障机制和激励机制放在重要议事日程，面对财政十分吃紧的状况，在对待农村党支部书记先进群体的经济和政治待遇上，破除陈规，大胆创新，力所能及，尽力而为，使他们政治上有奔头、生活上有甜头、退休后有靠头，从一定程度上消除了农村党支部书记的后顾之忧，为破解农村党支部书记在选用、工作上不愿为“村官”和难为“村官”的两难问题，提供了鲜活的可资借鉴的经验。

4、选拔培育农村党支部书记，必须想方设法为其搭建干事创业、施展抱负的平台。真正的人才是在市场经济的大潮中洗礼出来的，是在长期的滚爬摸打实践中锻炼成长起来的。概而言之，实践出真知，实践增才干，实践出人才。市委坚持把发展作为第一要务，按照资源优化配置的原则，坚持政策、资金、项目适度向重点村倾斜，人、财、物适度向重点村集中，为重点村党支部书记先进群体施展才能、有所作为提供了广阔的空间和舞台，使他们的作用得到最大发挥，自身价值得到充分体现，并通过他们的示范效应，为新时期农村工作指明了方向，促进了一大批“郭秀明式好支书”先进群体的脱颖而出，走出了一条颇具自身特色的“创新载体抓党建、抓好党建促发展”的路子。

5、选拔培育农村党支部书记，必须在建立健全人才辈出的长效机制上下功夫。创业无坦途，发展无止境。市委在培养“郭秀明式好支书”先进群体上，既不是一时的心血来潮，更不是作秀式的“空对空”，而是把学习活动的出发点和落脚点放在了基层党组织发挥先进性、带民致富的长效机制建立上，放在了推动工作和促进发展上。我市以提高综合素质和工作能力为切入点，建立健全了一整套比较完善的村党支部书记培训机制、绩效挂钩的评价机制和激励与约束并举的管理机制，特别是各级党委班子思想上一致，工作上合拍，心往一处想，劲往一处使，分工明确，责任落实，量化考核，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，变领导为指导，变行政命令为示范，变要求为服务。一个重点村就是一面旗帜，一个重点村支部书记就是领军人物。通过他们人格魅力的感召力，并通过他们相互间的和谐相处，取长补短，良性竞争，带动和催生了村党支部书记队伍的成长发展，增强了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础，为农村的全面发展和长治久安提供了坚强的组织保障。

勇于创新 健全机制

着力加强农村党支部书记队伍建设

“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长。”村级党组织是党在农村的组织基础；村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展基层的组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人，是村级党组织发挥作用的关键。村党支部书记的地位和作用，决定了抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设，这也是以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

一、建立健全选拔任用机制，选好配强农村党支部书记队伍

选好配强农村党支部书记，是加强农村党支部书记队伍建设的关键环节。只要放宽视野，开拓渠道，不拘一格，优秀人才就能选拔上来。

一是树立正确的用人观念。发展农村经济，急需一大批德才兼备、“敢富、会富、共富”的优秀人才，即中央所提出的“认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的人”。但由于村与村之间的客观条件、人才资源参差不齐，选拔村支部书记，既要坚持标准，又不要过于苛求。对人才要看主流、看本质、看发展，不能求全责备。人才的成长有一个由“潜”到“显”的过程，是动态的，必须用发展的观点去发现人才、使用人才。

二是拓宽选人用人渠道。要严格按照党员推荐、群众推荐、党员大会选举的程序选任村党支部书记，真正把政治素质强、致富能力强、带富能力强的优秀农村党员选拔到村党支部书记岗位上来。采取“请回来”的办法，把本村的大中专毕业生、退伍军人、优秀农村青年和本村在外地、县城的经济能人、致富能人请回本村任职，在建设好新农村中发挥带头作用。要采取“派下去”的方式，从乡镇机关、事业单位选派优秀党员干部，到相对落后村和贫困村担任兼职支书，强力推进所在村的基层党建和经济建设。近年来，我镇共从乡镇机关选派了2名、从企业回请了9名优秀人才回村担任村党支部书记，不仅夯实农村工作基础，带富了一方群众，也涌现出项家大营、前初、韩疃、东王等先进村庄。同时，要注重后备人才的培养，每个村确定3名以上思想政治素质好、文化素质高、热爱公益事业、有一技之长、年龄在35岁以下的优秀农村青年，纳入村后备干部人才库重点培养。

二、建立健全教育培训机制，提高农村党支部书记整体素质

要紧跟时代步伐，适应发展要求，必须进一步加大村支部书记的培训工作力度，切实提高农村党支部书记的整体素质和工作能力。要制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，切实抓好农村党支部书记教育培训。

一是注重培训内容的针对性。要紧密结合时代要求和村党支部书记队伍建设实际，有针对性地研究教育培训内容。既要突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、理论素养、党性观念、管党能力方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其经济知识、市场规则、法律法规、信息技术方面的培训，并力求通俗易懂、直观形象，使其能够受到全方位的培养，做到学以立德、学以增智、学以致用。近年来，先后选送6名农村党支部书记参加中央、省、市级培训班，43名党支部书记到县委党校参加培训，36名党支部书记参加了县农广校大中专学历进修班学习，有22名村党支部书记取得了中大专以上学历。

二是注重培训方式的多样性。在坚持集中办班、分散自学、学历教育等常规培训方式的同时，要充分利用互联网络、电化教育、远程教育等现代教育手段，提高培训效果。要积极组织村党支部书记到先进地区学习考察，有条件的还可以选派到发达地区挂职锻炼，到高等院校接受培训，增长知识，丰富经验，开阔视野，提高工作能力。也可邀请在农村基层组织建设、村务管理、推进村级集体股份制改革中已取得经验的先进村党支部书记和村委会主任进行现身说法，发挥典型示范作用。

三、建立健全监督约束机制，规范农村党支部书记的行为

建立一套科学有效的监督约束机制,有利于转变农村党支部书记队伍的作风,促进村级工作的健康开展。

一是完善目标管理机制。要坚持因村制宜、量力而行的原则，合理确定农村党支部书记任期和工作目标，并细化为经济建设、党的建设和精神文明建设等内容，由乡镇与其签订《目标责任书》，严格实行目标管理。每年组织农村党支部书记对履行职责和任务完成情况进行述职，乡镇党委进行量化考核，并组织党员进行民主评议。目标责任考核和述职评议结果作为兑现村干部工资报酬以及评先树优、教育惩诫的主要依据。

二是健全民主管理机制。进一步健全村党组织领导下的民主决策制度，一般事务村“两委”联席会议讨论决定，涉及村民切身利益的重大事务要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。建立健全了村务公开、民主管理等规章制度，对村民普遍关心的热点问题，涉及村民利益的发展党员、后备干部培养、集体经济项目开发等重要事项，明确公开形式，规范公开内容，严格公开时限，增强工作的透明度。规范集体资产资源使用方式，建立村级资产资源台帐，规定处置集体资产须经村“两委”研究，村民会议或村民代表大会集体讨论通过。

四、建立健全激励保障机制，激发农村党支部书记内在动力

村党支部书记常年工作、战斗在农村第一线，任务重，难度大，条件差，工作辛苦。因此，要为村党支部书记创造良好的工作环境，千方百计提高农村党支部支书的经济、政治待遇，保护和调动好村党支部书记的积极性。

一是工作上要优化环境。政治上要为村党支部书记撑腰壮胆，对优秀的村党支部书记要予以表彰奖励，并通过推选为党代表、人大代表、政协委员等途径吸收他们在一定范围内参政议政，进一步增强他们的荣誉感。工作上要为村党支部书记指导担责，在交任务、压担子的同时，也要教政策、给方法，并积极帮助解决难题，勇于承担各种责难和责任。同时，要坚决打击那些报复村干部的违法犯罪行为，并为村干部投保财产、农作物、牲畜以及人身伤害等综合险种，确保农村干部因公私有财产及人身安全受到损害和伤害时得到补偿。近年来，我镇有12名村党支部书记被表彰为县级以上优秀共产党员，8人被推选为县级以上人大代表和政协委员。

二是生活上要关心爱护。国家政策规定的转移支付资金，要真正落实到村级，严禁各级克扣。妥善合理解决村党支部书记的工资报酬，采取加大财政转移支持等措施确保按时足额发放。要逐步为农村党支部书记建立养老保险等后续生活保障体系，使他们在职时无后顾之忧，退职后老有所养，以充分体现党组织的关怀和温暖。我镇在落实农村在职干部工资报酬的同时，积极探索和建立在职农村干部养老保险和离退职农村干部生活补贴等政策，其目的就是提高在职农村干部的工作积极性和创造力。

铜川市培养新农村建设带头人的调查与思考

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党支部书记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众，把党的路线、方针、政策落实到广大农民群众中的职责。近年来，陕西省铜川市以建设社会主义新农村为主题，结合开展“学习郭秀明、争当好支书”活动，对如何正确选拔培养农村党支部书记进行了有益探索，收到了较好的成效。

一、农村党支部书记选拔培养面临的新问题

近年来，随着全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设，农村基层组织建设面临新的情况，在农村党支部书记的选拔培养过程中，一些新问题凸现出来。

一是来源不足，选人难。由于市场经济的发展和就业方式日趋多元化，农村很多有文化有能力的优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开农村，留在家中的人员多数年龄偏高、文化偏低、能力偏弱，综合素质相对较差。这就导致了农村党员队伍老化，年轻党员偏少，适合任村党支部书记的人选不多。

二是后备力量薄弱，培养难。一些乡镇和村对村级后备干部的选拔培养工作不主动，措施不得力，存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理的现象，造成需用人时无人可用。选拔后备干部往往局限于本村留守人员，这种“就地取材”的框框封闭了人才流动之路。在对村级后备干部的教育管理上，缺少让他们经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的有效措施。

三是环境欠佳，工作难。尽管近年来农村基层组织的办公条件有了一定改善，但还有一些村由于村级集体经济薄弱，缺乏必要的办公条件，很难正常开展工作。一些村干部面对繁重的工作常常无所适从，左右为难，挫伤了积极性，也影响了把更多优秀人才选配到农村党支部书记队伍中来。

四是待遇不高，吸引难。虽然各地都建立起了村干部报酬等相关制度，但对于集体经济薄弱的村来说，村干部的报酬仅仅依靠上级拨付的岗位补贴，村里没有能力给予适当补助，而且上级补贴有时不能足额到位。许多村党支部书记月收入只有几百元甚至几十元，与外出务工经商的村民形成了较大反差，在一定程度上影响了农村党支部书记的选配工作。

二、铜川市选拔培养农村党支部书记的几点做法

近年来，陕西省铜川市在选拔培养农村党支部书记的工作中，针对上述问题，紧紧抓住中央五部委和陕西省委提出向郭秀明同志学习的机遇，在全市深入开展了“学习郭秀明、争当好支书”活动，坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的理念，以加强党支部建设、加快培育农村党支部书记先进群体为突破口，在实践中积极探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施。

——严格标准，坚持制度选才。选好人、用好人是加强农村党支部书记队伍建设的基础和关键。为了促使郭秀明式党支部书记的脱颖而出，该市以党支部换届选举和日常选配为重点，不断完善农村党支部书记选任制度。一是强化后备干部培养制度。把回乡优秀知识青年、复转退伍军人、村办企业骨干和在市场经济中涌现出的生产能手、致富能手、管理能手，作为村级后备干部人选，同时大力开展“双培”工程和党员科技示范户和党员致富带头人创建活动，加大对优秀党员的培养力度，为拓宽农村党支部书记的选配渠道奠定基础。二是全面推行“两推一选”制度。为扩大选任工作的民主，体现群众公认的原则，明确规定在群众推选中票数不过半的，不能作为党支部书记候选人。三是实行选派制度。对那些经济发展滞后，关系复杂且难以选出群众公认的党支部书记的贫困村，按照原待遇不变，并享受村干部补贴的政策优惠，选派实践经验丰富、工作能力强的区县、乡镇干部到村任职，或选派其他优秀村党支部书记兼任。

——提高素质，坚持培训育才。提高素质是农村党支部书记队伍建设的核心和根本。为了能够使农村党支部书记紧紧跟上时代发展的要求，铜川市坚持把农村基层干部的教育培训作为农村基层组织建设的首要任务，不断加大对农村党支部书记的培训力度。铜川市把全面提高政治业务素质、增强带领群众致富奔小康和建设社会主义新农村的能力作为农村党支部书记的主要培训目标，遵循分级负责、分层次培训的原则，重点抓好“郭秀明式好支书”及重点培养对象和软弱涣散村党支部书记的培训，不断创新培训形式，坚持集中培训与日常培训、集中办班与现场参观、短期培训与学历培训、内部培训与外部培训、本级培训与上级培训相结合，五年来累计举办农村党支部书记培训班1180多期，培训1.1万人次，使农村党支部书记的思想政治素质、政策理论水平和服务农村工作的能力显著提高。

铜川市培养新农村建设带头人的调查与思考(2)

——典型示范，坚持以才带才。抓点示范、以点带面是加强农村党支部书记队伍建设的有效形式。铜川市坚持把发现培育典型、宣传学习典型和发挥典型的示范带头作用，作为促进农村党支部书记队伍健康成长的重要举措，在认真总结郭秀明等先进典型成长规律和领导包村抓点工作经验的基础上，建立健全了“郭秀明式好支书”的发现选拔、跟踪管理等一系列科学有效的工作机制。一是建立发现选拔机制。坚持“抓先进、树典型、示范带动、整体推进”的工作思路，按照政治坚定、事迹典型、群众公认的原则，先由乡镇党委确定初步培养对象，然后由各县区委组织部和市委组织部考察，分别确定县级和市级重点培养对象。二是建立培养培训机制。按照“树立一批、培养一批、储备一批”的工作思路，分巩固提高、重点培养、后备对象三个层次抓好培养。三是建立跟踪管理机制。对已表彰的典型，实行包扶领导和部门继续联系包抓，努力使先进更加先进。四是建立动态管理机制。表彰命名不搞终身制，对思想状况出现大的滑坡，难以发挥模范作用的，取消其“郭秀明式好支书”荣誉称号，始终保持典型的先进性。

——重视激励，坚持环境引才。激励机制是重要的导向。铜川市不断完善各方面的激励措施，为农村党支部书记队伍建设营造良好的环境。一是精神激励。市委坚持每年表彰命名一批在学习郭秀明活动中涌现出的先进典型，主要领导亲自为他们授牌戴花，将他们的事迹编印成书，在市级新闻媒体开设专栏，组建“郭秀明式好支书”先进事迹报告团巡回全市作报告，号召全市广大党员干部向他们学习。这有效激发了村党支部书记学先进、找差距、争上游的自觉性和主动性。二是政治激励。对那些成绩突出、符合相应条件的“郭秀明式好支书”大胆启用，委以重任。截至目前，全市有6名市级“郭秀明式好支书”被任命为乡镇党委副书记，8名被任命为乡镇党委委员，68人次被授予市级优秀共产党员、优秀党务工作者、杰出青年等称号。三是经济激励。铜川市制定下发了《关于提高农村基层干部待遇的意见》，由市财政列出专项预算，对正常离职的村党支部书记，依据工作年限，每人每年分别享受不低于400元和600元的生活补助；对市级“郭秀明式好支书”，每人每月增加40元的生活补助，每两年由市委基层办组织体检一次；对思想政治素质高、工作能力强、工作实绩突出、群众评价高的，给予乡镇副职待遇，享受同级补助。

——优先扶持，坚持事业成才。各级的扶持是农村党支部书记健康成长的重要保证。为了全力支持农村党支部书记的工作，尤其是对想干事、能干事、干成事的优秀村党支部书记进行重点扶持，铜川市采取了诸多措施。一是进行政策扶持。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，竭力为优秀农村党支部书记干事创业创造环境。二是落实包扶责任。市上规定把“郭秀明式好支书”及重点培养对象所在村确定为重点村，并明确提出把这些村建设成为基层组织建设的先进村、农村产业结构调整的亮点村、农村经济发展的典型村、社会主义新农村建设的示范村，落实了“市级领导指导抓、区县领导联系抓、区县部门包扶抓、乡镇领导直接抓”的包抓责任制，建立了档案登记、包抓纪实、督查通报、目标考核、动态管理等制度，从领导和机制上确保了包扶工作的落实。三是资金项目倾斜。为了充分发挥重点村有一个好带头人和一个强有力的领导班子的组织优势，市里优先把扶贫开发、退耕还林等资金、项目放在这些村实施，使想干事的党支部书记有事干，想干成事的党支部书记有政策、项目、资金等做后盾，从而保证了项目的实施效果，使有限的资金发挥了更大的效益。近五年来，在一批优秀农村党支部书记的示范、感召和带动下，农村脱贫致富步伐明显加快，全市农业总产值以年均9.6%的速度递增，农民人均纯收入由2000年的1459元增加到现在的2010元。

三、加强农村党支部书记选拔培养的几点思考

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障，是新形势、新任务下农村基层党建工作面临的新课题。铜川市近年来选拔培养农村党支部书记的成功实践，对我们颇有启示：

一是选拔培育农村党支部书记，必须打破传统僵化的选人用人模式。由于体制和机制等多种原因，长期以来，农村党支部书记的选拔范围窄、层次低，“矮子里边挑将军”，个别村甚至出现党员轮流“坐庄”的现象，很难胜任艰苦复杂的工作，这是不少地方农村发展滞后的重要因素。铜川市委按照新时期农村党支部书记的选用标准，坚持内选、下派、外兼、交流等多种方式，采取强化后备干部培养等途径，逐步树立人才资源共享的市场意识，一举打破了靠“资历、经历、势力”选人和“限定村内选人、固定本村选配”等旧条条、老框框的束缚，打破了行业、身份、职业、地域等局限，促进了社会各类人才资源的有序流动和合理配置，有效破解了农村特别是贫困地区人才分布失衡和稀缺的难题，使一批有为、愿为之士找到了实现自身价值的支点，真正把以人为本、统筹城乡发展落在了实处，为欠发达和贫困地区选人用人探索出了一条新路子。

二是选拔培育农村党支部书记必须建立健全富有成效、充满生机的用人机制。村级是我国的最基层，党在农村的各项方针政策和工作任务，最终都要通过村“两委”去贯彻落实。农村党支部书记不是国家干部，既要种好自己的田，更要管好村里的事，承担着十分具体繁琐的任务，其工作强度并不比国家干部低。铜川市委紧密结合实际，把建立健全农村党支部书记的保障机制和激励机制放在重要议事日程，面对财政十分吃紧的状况，在对待农村党支部书记的经济和政治待遇上，破除陈规，大胆创新，力所能及，尽力而为，使他们政治上有奔头、生活上有甜头、退休后有靠头，在一定程度上消除了农村党支部书记的后顾之忧。

三是选拔培育农村党支部书记必须想方设法为其搭建干事创业、施展抱负的平台。真正的人才是在市场经济的大潮中磨练出来的，是在长期的实践中成长起来的。铜川市委坚持把发展作为第一要务，按照资源优化配置的原则，坚持政策、资金、项目适度向重点村倾斜，人、财、物适度向重点村集中，为重点村党支部书记先进群体施展才能、有所作为提供了广阔的空间和舞台，使他们的作用得到最大限度发挥，自身价值得到充分实现，并通过他们的示范效应，促进了一大批“郭秀明式好支书”先进群体的脱颖而出，走出了一条颇具自身特色的“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的新路子。

四是选拔培育农村党支部书记必须在建立健全人才辈出的长效机制上下功夫。创业无坦途，发展无止境。铜川市委在培养“郭秀明式好支书”先进群体上，既不是一时的心血来潮，更不是作秀式的“空对空”，而是把学习活动的出发点和落脚点放在了推动工作和促进发展上，放在了基层党组织发挥先进性、带民致富的长效机制建立上。他们以提高综合素质和工作能力为切入点，建立健全了一整套比较完善的村党支部书记培训机制、绩效挂钩的评价机制和激励与约束并举的管理机制。通过制度建设促进了村党支部书记队伍的健康成长，增强了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础，为社会主义新农村提供了坚强的组织保障。

当前农村党支部书记队伍亟待转型

最近，东平县委常委、组织部长胡兆柱带领有关人员，对农村党支部书记队伍建设情况进行了专题调研。一致认为，必须加强农村党支部书记队伍的培养、选拔和监督管理，建设“双强” 型（政治上强，带头致富、带领群众致富能力强）农村党支部书记队伍。

[b]农村党支部书记队伍存在的主要问题[/b] 东平县现有708名农村党支部书记。从年龄结构上看，35岁以下的占5.6%，36-45岁的占47.5%，46-59岁的占44.4%，60岁以上的占2.5%。从文化水平看，具有大专以上文化的占13.7%，高中、中专文化的占60.2%，初中以下文化的占26.1%。从目前农村党支部书记队伍现状看，大多数干部素质较高，但少数干部政治意识、大局观念不强，群众威信不高；有的带头致富和带领群众共富能力弱，发展经济本领不强；有的发展没思路，事业无作为。“冰冻三尺非一日之寒”。近期，少数农村党支部书记违纪违法，有的还被司法机关采取强制措施，有的村党支部书记多年前就存有问题了，只不过是未被发现。去年以来，有的先进村出现越级群体上访，其中主要原因是干群关系不融洽，有的是村干部有违纪违法问题。

[b]加强农村党支部书记队伍建设的对策建议[/b] 一是明确“双强”目标。县、乡党委要把“政治上强”作为首要条件，教育引导村党支部书记对上服从、对下服务、对己清正。二是建立政策激励机制。对在招商引资、发展民营经济、壮大集体经济等工作中做出突出贡献的，在经济上给予奖励。通过办理养老保险、乡镇财政列支退休费等方式，保证农村党支部书记“老有所养”，解除他们的后顾之忧。三是加大教育、培养和监督管理力度。强化政策理论灌输，着力解决村党支部书记事业心不强、宗旨观念淡化、政策水平不高、自我约束不严等问题。通过内选、外聘、下派等形式，选拔那些政治上强、作风上正，懂经营、会管理的党员担任村党支部书记。加强管理监督，认真落实村务公开、民主管理等制度，对村党支部书记实施经济责任审计，防止小错酿成大错。

卢龙县坚持“选、育、管、护、树、备”相结合

大力加强农村党支部乢记队伍建设近年来，卢龙县委按照“以人为本”的収展理念，从“选、育、管、护、树、备”等六个环节入手，大力实施农村党支部乢记队伍素质工程，为加快农村小康社会建设步伐提供强有力的组织保障。

一是“选”，严栺标准选准人。针对普遍存在的农村干部年龄老化、观念陈旧的状况，卢龙县委进一步强化了农村党支部乢记的培养选拔力度，制定出台了《选任农村党支部班子成员操作觃程》，觃定农村党支部班子换届和届中调整一律采取“两推一选”的方式进行，即党员推荐参评，群众推举测评，党内民主选举。工作中努力拓宽民主渠道，注重从致富能手、务工返乡人员、企业下岗职工、高中毕业生中的优秀党员中培养选拔农村党支部乢记，坚持把那些政治素质高、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的优秀党员推选为党支部乢记。2004年以来，卢龙县委对全县“瘫、软、散”的农村支部班子进行了大力整顿，按照“两推一选”的方式，共对35名能力低、素质差的村党支部乢记进行了调整，使这些村迅速扭转了被动局面，各项工作逐步走上正轨。对28个确实没有合适人选的村，县委从县直部门、乡镇机关抽调了28名优秀年轻干部驻村挂职锻炼，一方面帮助村里开展工作，一方面培养选拔合适人选。目前已有7个村选举出了村党支部乢记，一些群众关注的热点难点问题得到了妥善解决。

二是“育”，搞好培训提素质。2004年以来，全县共举办各类培训班36期，培训支部乢记248人，“两委”干部1200多人。在集中办班、学历教育、专业技术培训的基础上，卢龙县创新培训手段，不断加大农村干部教育力度。一是开展“千题竞赛”培训。为弥补集中培训的不足，从2004年5月起，该县在农村干部中组织开展了“业务知识千题竞赛”活动。由县委组织部会同有关部门组成命题组，就基层组织建设、农业产业结构调整、市场经济知识、农村常用法律法觃等方面，每月命题100道，由乡镇党委组织全体农村“两委”成员答题，幵将考试成绩作为村干部考核的一项内容，极大地激収了农村干部的危机意识和学习意识，对于提高村干部的整体素质起到了很好的推动作用。二是利用电教手段培训。在全县12个乡镇完成了高标准农村党员电教点建设，548个行政村全部配备了电视机和VCD机。进一步加强同广电部门的合作，利用有线电视网络，建立农村党员电教网，提高了党员教育的灵活性和实效性。三是开展党教片观摩评比。2004年8月—11月，结合向李家庚同志学习活动，开展了“学家庚、比贡献，加强基层组织建设”党教片观摩评比活动。12个乡镇与县电视台合作，每个乡镇拍摄了一部反映本乡镇农村党支部和支部乢记先进典型的专题片，根据专题片的思想内涵、教育效果、拍摄水平等评出一、二、三等奖。专题片播出后，在全县引起了强烈反响，达到了“树立一批典型，影响带动全县”的目的。通过组织多种形式的学习培训，有效提高了农村干部依法施政、创新収展、为民服务等方面的意识和能力。

三是“管”，激励约束严要求。制定出台了《农村干部管理办法》，实现了以“三化”为基本内容的系列化管理。一是工作目标明晰化。每年年初，乡镇党委与村党支部乢记签定《目标责任乢》，年终按照《目标责任乢》对村乢记的工作进行全面考核，肯定成绩，挃出不足，帮助其明确努力方向。二是监督制约制度化。把农村基层民主政治建设与农村基层组织建设有机结合起来，完善了财务管理制度、村务公开制度、审计监督制度，幵通过培养群众的民主意识、参政意识，进一步强化了对支部工作的监督。充分収挥老党员、老干部威望高、号召力强的优势，每个村聘请2-3名原则性强、热心农村工作的老同志担任村务监督员。他们可列席村“两委”会议，协同民主理财小组共同负责审核监督村级财务收支等情况。2004年以来，全县聘请的1635名村务监督员共排查和妥善解决农村隐性上访案件159起，化解纠纷矛盾216起，提出各种合理化建议142条。针对当前经济活动较多的实际，卢龙县在每年的农村民主议政日活动中，把廉政述职作为村支部乢记述职的重要内容，进一步强化了农村党支部乢记的党性观念和廉政意识。三是奖惩待遇合理化。制定出台了《农村干部工资标准》，推行了以固定工资、效益工资、奖励工资三部分构成的结构工资制，奖勤罚懒，实行按劳取酬，体现正确的工作导向。

四是“护”，关心爱护解忧虑。为了给农村干部创造良好的工作条件和宽松、和谐的収展环境，更好地激収他们的工作积极性，卢龙县重点抓了三方面工作。首先是政治上关怀。认真落实市委组织部《关于解决连续任正职30年以上的村干部有关待遇问题的意见》，为7名符合条件的农村支部乢记落实了相关待遇。其次是生活上照顾。觃定全县农村党支部乢记的工资由乡镇统一収放，使一些经济特别困难村的村支部乢记工资有了保障，减少了他们的后顾之忧。2004年以来，对87名因生病或家庭遭遇灾难的村干部进行帮扶，帮扶款物折合资金8500多元，幵为126名生活困难的村干部及其子女解决了就业问题。三是工作上支持。针对当前农村工作中具有普遍性的难点问题，县委及时采取措施，制定下収了《关于禁止县乡机关干部职工到基层搞摊派、拉赞助、强行推销物品等行为的通知》和《关于“七所八站”工作人员在农村执行公务有关纪律的紧急通知》，从源头上为基层减负；针对农村建房、砂场管理、各业承包等群众关注的热点问题，及时出台了《卢龙县农村各业承包合同管理办法》和《卢龙县砖厂、砂厂管理办法》等相关文件，进行集中觃范治理，为农村干部开展工作创造了有利条件。五是“树”，典型带动促提高。每年“七一”前后，通过与县电视台联合开办“庆七一”党建专栏、广播、印収简报等多种形式，对评选出的先进农村党支部、优秀农村党支部乢记、优秀共产党员的事迹进行大张旗鼓地宣传表扬。本着“用身边事教育身边人”的原则，从好班子、好乢记、文明生态村、强村等不同角度，深入挖掘在农村基层组织建设、强村工程建设等方面涌现出的先进基层党组织和优秀农村干部典型事迹，编印了《闪光的足迹》一乢，成为全县农村干部、党员学习教育的生动教材。

篇3：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

近日,中共中央国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》),这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的”路线图”。

《若干意见》中指出,要通过加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;打造方便快捷生活圈等措施逐步破解城市发展难题。

《若干意见》还明确了城市发展的“时间表”,提到应统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展,到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。(据《人民日报》)

篇4：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

《指导意见》包括六方面内容：

指导思想：突出以企业各级领导人员和重要岗位人员为重点，要求把廉洁文化建设融入中心、服务大局。

工作目标：要求中央企业把廉洁文化纳入构建惩防体系和企业文化建设总体规划，分整体规划、夯实基础，巩固提高、形成体系，完善体系、形成长效机制三个阶段进行。

基本原则：企业要把促进企业改革发展和稳定作为廉洁文化的出发点和落脚点，把握企业生产经营管理的关键领域和薄弱环节，有针对性地开展工作。要坚持科学发展、服务中心、遵循规律、全员参与、因地制宜、注重实效的原则。

主要任务：根据中央纪委要求，充分发挥企业宣传教育优势，框架性地提出提炼培育廉洁理念、加强反腐倡廉教育、加强廉洁文化阵地建设、加强廉洁文化制度建设、加强廉洁文化理论研究和打造廉洁文化精品等六大任务。

方法途径：廉洁文化建设要融入党的建设、惩防体系建设、企业文化建设、领导班子建设、生产经营管理和员工道德建设。总结和提炼中央企业近年来好的做法和经验，廉洁文化建设在企业深入开展的主要方法是领导示范、宣传教育、岗位建设、家庭助廉、评选典型、实施考试考核等。

保障措施：從领导体制、协调机制、保障机制、培训教育四方面提出具体要求。

国资委纪委将对各中央企业进行督促检查，确保《指导意见》落到实处，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业提供文化支撑和思想保障。

篇5：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》

《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》全文如下：

为全面落实大规模培训干部战略任务，培养造就高素质基层干部队伍，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《２０１０－２０２０年干部教育培训改革纲要》等有关规定，现就加强和改进基层干部教育培训工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进基层干部教育培训工作的重要性紧迫性

基层干部处在改革发展稳定第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，肩负着推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系党和国家各项事业发展。抓好基层干部教育培训，对于提高基层干部队伍素质能力，保证改革发展稳定各项任务落实，具有十分重要的意义。

党中央历来高度重视基层干部教育培训工作，在不同时期都提出明确要求、作出重要部署。各地区各部门认真贯彻落实中央精神，在加强基层干部教育培训、提高基层干部队伍素质能力方面做了大量工作，取得了实际成效。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各种深层次矛盾和问题日益凸显，对基层干部队伍的素质能力提出了新的更高要求。面对新形势新任务新挑战，基层干部教育培训工作还存在许多不适应的地方和薄弱环节，主要是：一些地区和部门重视不够、优质培训资源和经费投入不足、基层干部培训机会偏少、培训针对性实效性不强等。各地区各部门必须进一步增强做好基层干部教育培训工作的责任感和紧迫感，把基层干部教育培训摆在更加突出的位置来抓，做到思想上更加重视、措施上更加务实、保障上更加有力，不断提高基层干部教育培训工作水平。

二、明确基层干部教育培训工作的指导思想、基本原则和主要任务 加强和改进基层干部教育培训工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，多渠道、全覆盖地开展基层干部教育培训，不断提高教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保证。

加强和改进基层干部教育培训工作，必须坚持服务大局、以人为本，适应经济社会发展需要，准确把握基层干部队伍特点，真正做到科学发展需要什么就培训什么、基层干部缺什么就补什么，更好地为科学发展服务、为基层干部成长服务；坚持上下结合、统筹协调，充分整合利用各种培训资源，为基层干部提供更多的教育培训机会、创造更好的教育培训条件；坚持分级管理、分类实施，根据不同地区、不同类别、不同层次、不同岗位基层干部实际开展教育培训，注重实效，不搞“一刀切”。

开展基层干部教育培训工作，要实行全员教育培训，对象包括县（市、区、旗）直属部门机关干部、乡镇（街道）干部、县域企事业单位领导人员、村（社区）主要负责人、乡村集体经济组织中的党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人等，重点抓好县（市、区、旗）直属部门主要负责人、乡镇（街道）党政正职、县乡两级后备干部、县域企事业单位主要负责人、村（社区）党组织书记、非公有制经济组织和社会组织党组织书记等对象的教育培训。要合理确定教育培训时间，根据有关规定，县（市、区、旗）直属部门机关干部、乡镇（街道）干部每年参加各类学习培训的时间累计一般不少于１００学时或１２天，其他干部一般不少于４０学时或５天。

三、增强基层干部教育培训的针对性实效性

突出基层干部在教育培训中的主体地位，强化教育培训需求导向，从基层工作和基层干部队伍的实际出发，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，提高教育培训效用，真正让基层干部听得懂、学得会、用得上。加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，加强社会主义核心价值体系教育，引导基层干部树立正确的世界观、权力观、事业观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性。加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署。加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力。加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐稳定的能力。加强业务知识和工作技能培训，提高基层干部履行岗位职责的能力。加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定。对基层党员干部，还要抓好以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育，引导他们增强党的意识、提高做好党务工作的能力。

坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合。充分运用专题讲座、学习研讨等形式，加强对有关理论知识的培训；采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村、社区、企业开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；探索挂职培训和行动学习等方法，促进学用结合。

四、推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜

充分发挥各级党校（行政院校）的作用。扎实推进市、县党校（行政院校）办学体制改革，整合培训资源，提升教学质量，更好地发挥其在基层干部教育培训中的主阵地作用。大力推行领导干部上讲台制度，切实提高市、县党校（行政院校）教学水平。国家级和省级干部教育培训机构要加强对市、县党校（行政院校）师资的培训。

注重发挥各类培训基地的作用。充分利用高等学校、职业技术院校、科研院所、企业培训机构和社会培训机构等在新知识新技能新信息培训方面的优势，使之成为基层干部教育培训的重要力量。开发利用科技示范、产业园区、创业创新实践、爱国主义教育、廉政教育、警示教育等各类基地，使之成为基层干部教育培训的生动课堂。

积极利用网络教育培训资源。充分发挥在线学习的平台、农村党员干部现代远程教育网络、广播电视等在基层干部教育培训中的作用，提高利用效率和服务水平，以基层干部喜闻乐见的方式开展教育培训。推动部门、行业、区域间网络教育培训资源整合，提高网络使用的整体效益。

探索开展送教下基层活动。中央和国家机关有关部委、国家级干部教育培训机构，要带头开展各种形式的送教下基层活动。省级各系统各部门要根据工作需要和基层需求，积极主动送教上门。省（自治区、直辖市）党委组织部要注重搞好对基层干部教育培训需求的分析，加强统筹协调和工作指导，推动送教下基层活动有序有效开展。

倡导开展对口支援培训。按照中央关于对口支援的总体安排，有关部门和省（直辖市）要制定计划、加大投入、创新方式，积极支持西部地区、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区做好基层干部教育培训工作，重点在师资队伍、培训基地、网络站点建设和骨干人员培训等方面予以支持。各省（自治区、直辖市）要组织所辖市、县开展对口支援培训。

鼓励开展结对帮扶培训。中央和国家机关部委所属高校以及省属高校要积极发挥优势，采取派教师到基层办班授课和请基层干部进校培训等方式，与欠发达地区的市、县开展结对帮扶培训。中央和省属国有重要骨干企业要发挥优势，采取多种方式支持地方开展基层干部教育培训。

五、加强对基层干部教育培训工作的组织领导

基层干部队伍数量庞大、分布广泛、需求多样，基层干部教育培训任务十分艰巨繁重。各级党委要高度重视基层干部教育培训工作，将其摆上重要议事日程，加强统筹规划，分类指导，因地制宜，狠抓工作落实。党委主要负责同志要深入实际，调查研究，及时解决基层干部教育培训工作中的困难和问题。各级干部教育培训领导小组或干部教育联席会议，要充分发挥宏观指导和沟通协调作用，定期研究重要事项，加强力量整合，强化工作督导，保证基层干部教育培训任务落到实处。健全落实责任制。组织部门牵头抓总，有关部门各尽其责，分级培训，一级抓一级、层层抓落实。中央组织部负责全国基层干部教育培训的宏观指导、制度规范和督促检查；各省（自治区、直辖市）党委组织部负责本地区基层干部教育培训的统筹规划、工作指导、协调服务和督促检查；市、县党委组织部负责研究制定基层干部教育培训方案和计划，并抓好组织实施。实行垂直管理的部门负责本系统基层干部的教育培训工作，部门与地方双重管理的基层干部教育培训工作由主管方负责组织。干部所在单位负责组织实施本单位的教育培训工作。按照优质教育培训资源向下倾斜、重点教育培训对象适当上收的原则，省（自治区、直辖市）抓好示范培训，市、县抓好重点对象培训，部门（单位）抓好全员培训。

加强师资队伍建设。坚持能者为师，注重选聘理论政策水平较高、实践经验丰富的党政领导干部、专家学者、企业经营管理人员和先进模范人物、优秀基层干部、乡土人才、做群众工作的行家等担任教师。加大市、县党校（行政院校）教师培训力度，提高他们理论联系实际的能力和业务水平。根据实际需要，各地区可建立基层干部教育培训师资库。有条件的省（自治区、直辖市）可组织编写符合基层干部特点的教育培训大纲和教材。

加大经费投入。地方各级政府要将基层干部教育培训经费列入财政预算，并随财政收入增长逐步提高，保证教育培训工作需要。企事业单位要按照规定足额安排本单位干部教育培训经费。财政困难的地方可统筹使用自有财力和上级转移支付财力，为教育培训工作顺利开展提供保障。地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。加大监督检查力度，确保教育培训经费及时到位、合理有效使用。

建立健全考核和激励机制。把开展基层干部教育培训工作情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，对措施得力、效果显著的要予以表彰，对重视不够、基层干部反映较大的要严肃批评、督促整改。注意总结宣传各地区各部门的好做法好经验，为加强和改进基层干部教育培训工作营造良好氛围。

干部教育培训工作条例（试行）

第一章 总 则

第一条 为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍，依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，制定本条例。

第二条 干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

第三条 干部教育培训工作应当遵循下列原则：

（一）以人为本，按需施教。按照党和国家的要求，把握干部的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和实效性。

（二）全员培训，保证质量。干部教育培训面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

（三）全面发展，注重能力。坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

（四）联系实际，学以致用。紧密联系国际形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，联系干部的思想和工作实际，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。

（五）与时俱进，改革创新。适应经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

第四条 本条例适用于各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院和各民主党派、人民团体机关的干部教育培训工作。

国有企业和事业单位的教育培训工作参照本条例执行。

第二章 管理体制

第五条 全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。

第六条 中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。

中央和国家机关有关工作部门按照职责分工，负责相关的干部教育培训工作，指导本系统的业务培训。

第七条 地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。

地方各级党委组织部主管本地区干部教育培训工作。地方各级党委和政府有关工作部门负责相关的干部教育培训工作。

第八条 干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。

第九条 部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管方负责组织；经协商，也可由协管方负责组织。

第三章 教育培训对象

第十条 干部有接受教育培训的权利和义务。

第十一条 干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部。

第十二条 干部应当根据不同情况参加相应的教育培训：

（一）在职期间的各类岗位培训；

（二）晋升领导职务的任职培训；

（三）从事专项工作的专门业务培训；

（四）新录（聘）用的初任培训；

（五）其他培训。

第十三条 省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。

其他干部参加脱产教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，一般每年累计不少于12天。

有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制。

第十四条 干部必须遵守教育培训的规章制度，完成规定的教育培训任务。

第十五条 干部在参加组织选派的脱产教育培训期间，一般应享受在岗同等待遇。

第四章 内容与方式 第十六条 干部教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高。

第十七条 政治理论培训重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。

对党外干部，应当根据其特点，开展相应的政治理论培训。

第十八条 政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训，提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。

第十九条 业务知识培训重点加强履行岗位职责所必备知识的培训，提高干部的实际工作能力。

第二十条 文化素养培训和技能训练应当按照完善干部知识结构、提高干部综合素质的要求进行。

第二十一条 坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加脱产培训。干部所在单位按照计划完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织调训。

实行干部调训计划申报制度。党委和政府的工作部门抽调下级党委和政府领导成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，避免多头调训和重复培训。

第二十二条 建立健全干部在职自学制度。鼓励干部利用业余时间参加学习培训。干部所在单位应当对干部在职自学提出要求，并提供必要的条件。

第二十三条 推行干部自主选学。在干部教育培训管理部门的指导下，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。

干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构应当定期公布供干部自主选学的教育培训项目，明确要求，加强管理。

第二十四条 加强和改进境外培训工作。干部教育培训管理部门应当根据工作需要，科学设置境外培训项目，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训过程的管理，注重培训质量和效益。

第二十五条 开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训质量。

第二十六条 推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。（未完待续）

第五章 教育培训机构

第二十七条 加强干部教育培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。

第二十八条 党校、行政学院和干部学院应当突出办学特色，按照职能分工开展干部教育培训工作。

部门和行业的干部教育培训机构，应当按照各自职责，做好本部门和本行业的干部教育培训工作。

高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关的干部教育培训任务。

干部教育培训管理部门可以委托符合条件的社会培训机构和境外培训机构承担干部培训项目。各类干部教育培训机构应当加强国内外交流与合作，通过联合办学等方式，促进干部教育培训资源的优化配置。

第二十九条 干部教育培训机构必须贯彻党和国家的干部教育培训方针政策，坚持社会主义的办学方向。

干部教育培训机构应当根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平。

干部教育培训机构应当深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充满活力、运转高效的管理机制，提高管理水平。

第三十条 各级党委和政府应当加强干部教育培训机构的领导班子建设，改善干部教育培训机构的基础设施和办学条件。

各级党委和政府应当重点扶持条件较好、优势明显的干部教育培训机构，调整、整顿不具备办学能力和条件的干部教育培训机构。

第三十一条 建立干部教育培训机构准入制度。培训机构承担干部教育培训任务，必须获得干部教育培训管理部门的资质认可。干部教育培训管理部门应制定和公布相应的准入标准。

培育和规范干部教育培训市场，引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。

第三十二条 实行干部教育培训项目管理制度。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定承担培训项目的教育培训机构，加强项目实施的管理，提高培训绩效。

第三十三条 加强干部教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

第六章 师资、教材、经费 第三十四条 按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的干部教育培训师资队伍。

第三十五条 从事干部教育培训工作的教师，应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。

第三十六条 实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。

建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系。

选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。

建立全国和各省、自治区、直辖市干部教育培训师资库，实现资源共享。

第三十七条 干部培训教材建设应当适应不同类别干部教育培训的需要，着眼于提高干部的综合素质和能力，逐步建立开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系。

第三十八条 坚持干部培训教材的开发与利用相结合，做到一纲多本、编审分开。全国干部培训教材编审指导委员会负责组织制定干部培训教材建设规划和教材大纲，审定全国干部培训教材；有关地方、部门和机构按照教材大纲的要求，可以编写符合需要、各具特色的干部培训教材，并可选用国内外优秀出版物。

第三十九条 加强干部培训教材的编写、出版、发行、使用的管理和监督。第四十条 干部教育培训经费列入各级政府财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。

加强干部教育培训经费的管理。

第七章 考核与评估

第四十一条 建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。

第四十二条 干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。

第四十三条 干部教育培训考核应当区分不同的教育培训方式分别实施。组织调训和干部自主选学的考核，由干部教育培训机构实施；干部在职自学的考核，由干部所在单位实施；境外培训的考核，由主办单位或者干部所在单位实施。

干部教育培训实行登记管理。各级干部教育培训主管部门和干部所在单位应当按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。

第四十四条 组织（人事）部门在干部考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。

第四十五条 建立干部教育培训机构评估制度。制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，加强对干部教育培训机构的评估。

第四十六条 干部教育培训机构评估的内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。第四十七条 干部教育培训主管部门负责对干部教育培训机构进行评估，也可委托中介机构进行评估。

第四十八条 干部教育培训管理部门应当充分运用评估结果，对干部教育培训机构的建设与发展提出指导性意见。干部教育培训机构应当根据评估结果，改进干部教育培训工作。

第八章 监督与纪律

第四十九条 各级党委和政府及其有关工作部门、干部教育培训机构、干部所在单位和干部本人必须严格执行本条例，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督。

第五十条 干部教育培训主管部门按照干部管理权限，会同有关部门对干部教育培训工作和贯彻执行本条例情况进行监督检查，制止和纠正违反本条例的行为，并对有关责任人员提出处理意见和建议。

第五十一条 干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。

干部在参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

干部弄虚作假获取学历或者学位的，按照有关规定严肃处理。

第五十二条 干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，由干部教育培训管理部门责令其限期整改，并在一定范围内给予通报批评。

第五十三条 干部教育培训机构和干部所在单位有下列情形之一的，由干部教育培训主管部门责令限期整改；逾期不改的，给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予纪律处分：

（一）采取不正当手段招揽生源的；

（二）以干部教育培训名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；

（三）违反国家有关规定收取干部教育培训费用的；

（四）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；

（五）违反本条例规定的其他行为。

第九章 附 则

第五十四条 各省、自治区、直辖市党委根据本条例制定具体实施办法。

第五十五条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的干部教育培训办法，由中央军委根据本条例的原则制定。

第五十六条 本条例由中央组织部负责解释。

第五十七条 本条例自发布之日起施行。

2010--2020年干部教育培训改革纲要

为进一步提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍，推进马克思主义学习型政党建设，根据党的十七大、十七届四中全会精神和《干部教育培训工作条例（试行）》，制定本纲要。

一、改革的重要性和紧迫性

１．干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。

２．改革开放以来，我们党始终把干部教育培训作为党和国家事业发展全局中的一项重要工作，各级党委（党组）高度重视，各干部教育培训机构充分发挥作用，广大干部积极参与，干部教育培训工作取得显著成效。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，这对干部教育培训工作提出了新的更高要求。各级党委（党组）必须从全局和战略高度深刻认识干部教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下干部教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创干部教育培训工作新局面。

３．改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。近年来，各地区各部门按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，积极推进干部教育培训改革，取得了明显进展。但是，干部教育培训还不同程度地存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱，培训机构体系的开放度和竞争性不够、优质培训资源不足与资源相对过剩并存，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。这些问题不仅涉及干部教育培训内容方式，而且涉及干部教育培训体制机制。各级党委（党组）必须进一步解放思想，加大改革创新力度，着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，切实提高干部教育培训质量和效益，全面推进干部教育培训事业发展，努力形成有中国特色的干部教育培训体系。

二、改革的指导思想、基本原则和主要目标

４．指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进马克思主义学习型政党建设，以建立健全中国特色干部教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高干部教育培训科学化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

５．基本原则

？？坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要，围绕党和国家工作大局谋划和推进改革，突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，更好地为科学发展服务、为干部成长服务。

？？坚持改革创新、竞争择优。在继承党的干部教育培训工作优良传统和成功经验的基础上，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，实现干部教育培训工作科学发展。

？？坚持联系实际、学用结合。认真研究解决干部教育培训中学用脱节、学风不正问题，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

？？坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面，实现干部教育培训规模和质量、效益相统一。

６．主要目标

到２０２０年，建立健全与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。

？？形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。

？？形成以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为辅，激励与约束相结合，规范有序、健全高效的运行机制。

？？形成遵循干部成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性实效性和吸引力感染力的教育培训模式。

？？形成适应科学发展新要求、广大干部新期待，吸引各类优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。

？？形成促进干部教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的宏观管理体制。

三、办学体制改革

７．深化市（地）、县（市）党校（行政学院）办学体制改革。着眼于提高办学水平、满足基层干部日益增长的培训需求，深入推进市（地）、县（市）党校（行政学院）办学体制改革。通过整合本行政区域内同级各类干部教育培训机构等途径，增强市（地）级党校（行政学院）办学实力，提高培训水平。县级党校（行政学院）可作为市（地）级党校（行政学院）分校，由市（地）级党校（行政学院）统筹教学工作；也可拓展培训职能，整合本行政区域内其他干部教育培训资源，将培训对象延伸到基层广大党员干部。市（地）属区级党校（行政学院）和不具备办学条件的县级党校（行政学院）可以精减重组，其培训任务由相应市（地）级党校（行政学院）承担。各省（自治区、直辖市）可根据本地实际，继续探索县级党校（行政学院）办学体制改革新途径，为广大基层干部提供更好的培训资源。到２０１５年，基本完成市（地）、县两级党校（行政学院）办学体制改革任务。

８．优化整合部门、行业干部教育培训机构。按照少而精、突出特色的原则，大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合，不断提升其专业化水平。中央和国家机关各有关部门、人民团体要综合考虑培训任务总量、专业化程度和市场可替代性，优化整合本部门本单位所属干部教育培训机构。各省（自治区、直辖市）要对直属部门所属的职能、业务相近的干部教育培训机构进行整合，原则上不再建立新的部门、行业干部教育培训机构。市（地）、县两级部门、行业干部教育培训机构，除特殊需要外，要逐步撤销，其培训资源和职能可并入上级部门、行业干部教育培训机构或同级党校（行政学院）。市（地）、县两级部门、行业干部教育培训机构改革涉及面广，各省（自治区、直辖市）党委要在深入调查研究基础上，认真谋划、周密部署，积极稳妥推进。对名为培训干校、培训中心等实为宾馆、度假村，主要靠非教育培训业务进行营利性活动的，坚决取消其办学资格。

９．构建更加开放的干部教育培训格局。党校、行政学院、干部学院要充分发挥主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效。中央组织部、省（自治区、直辖市）党委组织部可利用高等学校优质资源开展新理论、新知识、新技能、新信息培训。发挥资源优势，开辟各类实践教研基地，为加强干部能力培养和党性锻炼提供直观、生动的课堂。鼓励和引导具备干部教育培训资质的社会培训机构参与干部教育培训。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，积极利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训。积极稳妥开展领导人才培训国际合作交流。

１０．加快建设干部教育培训网络平台。适应现代信息技术迅猛发展的新形势，加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，更好地满足干部多样化的学习需求。整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到２０１２年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系。

四、运行机制改革

１１．完善体现培训需求的计划生成机制。牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的必经环节。干部教育培训管理部门要深入研究经济社会发展对干部素质能力的新要求，提出做好干部教育培训工作的指导意见。干部教育培训机构要组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。干部所在单位要根据工作需要和干部成长需要，主动提出培训需求。建立干部教育培训需求调研成果共享制度。干部教育培训管理部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。国家级干部教育培训机构的培训计划，由中央组织部征求各省（自治区、直辖市）党委、中央和国家机关有关部门党组（党委）的意见。

１２．建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制。省级以上干部教育培训管理部门要制定干部教育培训机构资质认证标准，对承担干部教育培训职能的社会培训机构进行资质认证。推行项目管理制度，对部分培训项目采取直接委托等方式，在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构中，择优确定培训项目承担者。加强对干部培训竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与、规范运作、能进能出。

１３．建立组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制。坚持和完善组织调训制度，严格执行调训计划申报制度，加强对调训计划的统筹协调，提高调训计划的科学性和透明度，解决多头调训、重复调训、多年不训的问题。对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署等需要组织调训的，坚持实行组织调训。对主要领导干部、重点岗位干部以及需要点名调训的，可实行点名调训。把组织要求和干部个人需求结合起来，推行干部自主选学，鼓励干部自愿参训，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权。充分利用干部教育培训网络平台，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高干部自主选学质量。２０１０年，进行中央和国家机关司局级干部自主选学试点，取得经验后在中央和国家机关各部门普遍推开。各省（自治区、直辖市）要积极推动干部自主选学工作。中央组织部要适时研究制定干部自主选学办法，规范和推进干部自主选学工作。

１４．建立健全干部学习培训考核评价机制。严格执行干部学习培训情况考核制度。全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。对中青年干部培训班等重点班次，由干部教育培训主管部门委托或会同干部教育培训机构进行考核并作出鉴定，向干部所在单位反馈。建立健全干部教育培训登记管理制度，将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案。建立干部教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。

１５．完善干部学习培训激励约束机制。建立健全组织人事部门内部干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。提拔担任县处级以上党政领导干部，要达到《干部教育培训工作条例（试行）》规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后１年内完成培训，仍未完成的要延长试用期。结合干部考核，开展述学评学考学活动。干部学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。将开展干部教育培训工作情况作为各地区各部门和干部所在单位领导班子考核的重要内容。

１６．建立干部教育培训质量评估机制。干部教育培训主管部门要会同同级党校、行政学院和干部学院等，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。干部教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。到２０１２年，在全国普遍推行教学质量评估制度。

五、内容方式改革

１７．制定分类培训大纲。各级干部教育培训主管部门要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，根据干部管理权限，研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲，明确干部初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训等的目标、内容和方式等，不断提高干部教育培训科学化水平。

１８．完善培训内容体系。着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。致力于提高干部的思想政治素质，在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育的同时，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、国情和形势教育；致力于提高干部的知识素养和实践能力，广泛开展推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设所需的各种知识的教育培训，重点抓好提高推动科学发展、促进社会和谐能力所需知识的教育培训；致力于提高干部的道德品行和精神境界，大力加强党性党风党纪教育和社会主义核心价值体系教育，重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育。干部教育培训管理部门要会同干部教育培训机构，加强干部教育培训学科、课程和教材体系建设，打造品牌培训项目，实施精品课程和精品教材工程，大力开发案例教材。全国干部培训教材编审指导委员会要加强宏观指导和审核把关，确保教材质量。中央宣传部、中央组织部每年定期向党员干部推荐学习书目。

１９．创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按干部类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。倡导异地培训、挂职培训、分段式培训，探索完善干部免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训制度。探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式。上级干部教育培训主管部门、干部教育培训机构要针对重点地区、重点领域干部的特殊培训需求，主动送教上门。鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，不断改进干部在职自学。

六、师资管理改革

２０．改进师资队伍选聘。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与干部教育培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。坚持专兼结合，面向社会公开选拔、择优聘用专职教师，大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。市（地）级以下干部教育培训机构师资构成要逐步过渡到以兼职教师为主。建立领导干部上讲台制度，党政领导干部特别是主要领导干部要坚持到干部教育培训机构授课。积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层干部教育培训工作。到２０１２年，中央组织部和各省（自治区、直辖市）党委组织部分别牵头建成国家级、省级干部教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。

２１．强化师资队伍培养。实施培训者培训工程。有计划、分步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级干部教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。

２２．完善师资队伍评价。深化干部教育培训机构人事制度改革，探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任办法。研究制定干部教育培训师资职业道德规范。推行教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。

七、宏观管理改革

２３．强化管理职能。中央组织部和各省（自治区、直辖市）党委组织部，对干部教育培训要以宏观管理为主，在抓好重点培训项目的同时，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。干部教育培训主管部门要加强与其他干部教育培训管理部门的沟通协调，加强对干部教育培训机构的工作指导，及时研究解决干部教育培训工作中的重要问题。加强基层干部教育培训，加大对西部地区、民族地区干部教育培训支持力度，指导东部地区做好对口支援西部地区干部教育培训工作。继续做好军地领导干部交叉培训工作。

２４．改进管理方式。加强干部教育培训法制建设，研究制定规范公务员培训的法规，完善干部教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度。加强干部教育培训工作理论和政策研究。推进干部教育培训管理信息化建设，建立国家干部教育培训信息管理系统。加强干部教育培训管理工作者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

２５．加强和改进学风建设。干部教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。学员要加强党性锻炼，端正学习态度，严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。组织人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

２６．改革经费管理。各级政府要将干部教育培训经费列入财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作需要。建立健全以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的干部教育培训经费投入机制。建立健全干部教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着干部走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。加大干部教育培训经费使用监督检查力度。

八、加强组织领导

２７．落实领导责任。各级党委（党组）要高度重视干部教育培训改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。党委（党组）主要负责同志要加强调查研究，及时掌握情况，解决干部教育培训改革中的困难和问题。各级组织部门要在党委领导下履行好牵头抓总职能，纪检监察、宣传、统战、机关工委、编制、发展改革、教育、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理等有关部门，党校、行政学院、干部学院等教育培训机构，要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。建立健全干部教育培训领导小组或联席会议制度，加强对干部教育培训改革工作的沟通协调。

２８．强化工作指导。充分尊重基层和群众的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决干部教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各地区各部门创造的成功经验，及时转化为改革的具体措施。注重分类指导，针对不同地区、不同部门、不同培训机构的特点，提出推动改革的指导意见。

２９．加强督促检查。中央组织部要对本纲要实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对存在的问题和不足，提出具体意见和措施。地方各级党委组织部门也要及时对本地区干部教育培训改革情况进行督促检查，确保改革扎实推进，取得实效。

篇6：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

《关于加强党内法规制度建设的意见》

《 人民日报 》（2017年06月26日 01 版）

新华社北京6月25日电

近日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。

《意见》指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。

《意见》要求，加强党内法规制度建设，必须深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党、治国理政实际出发，坚持制定和实施并重，改革创新、与时俱进，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。

《意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。完善党的组织法规制度，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。

《意见》要求，中央纪委、中央各部门和各省区市党委要按照党中央决策部署，统筹谋划、积极推进本系统本地区党内法规制度建设。探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权。

《意见》强调，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。

《意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。