2018广东梅州事业单位公共基础知识：第三方治理制度的理论基础探究

2018广东梅州事业单位公共基础知识：第三方治理制度的理论基础探究（精选2篇）

篇1：2018广东梅州事业单位公共基础知识：第三方治理制度的理论基础探究

2018广东事业单位公共基础知识：第三方治理制度的理论基础探究

总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”就现在我国的污染现状而言想要保护绿水青山，环境污染第三地方治理是一条艰难的捷径。本文就环境污染第三方治理制度的理论基础进行探析。

传统治污模式要求企业自己建设治污设施来处理排放的污染物，这里存在的问题就是很多中小企业由于自身经济实力弱与技术水平低等现实因素导致治污的边际成本很高，他们根本无力承担。并且，企业本身就是追求经济利益最大化的市场主体，污染治理是一项完全无产出的纯粹投入，因此并不是企业追求的目标，所以企业常常想方设法逃避环保责任，政府已然投入大量人力物力加强监管，尽管如此企业的偷排漏报现象依然非常严重。故将治污功能抽离出来，交由专业第三方，排污企业就可以从污染治理中抽身，专注于生产活动，从而提高经济效率。只要第三方的治污费用低于自建设施处理费用或者违法排污费用，企业就会选择第三方治理。

2.多中心公共经济理论

当研究对象涉及公共事物时，多中心公共经济理论认为公共经济并不仅仅是政府的垄断性经济，它也可以是混合性经济，私人也可参与其中，但是公共经济又有异于市场经济，它有着自身的运行法则。要弄清公共经济的内在逻辑，就需要把握公共物质的性质。亚里斯多德曾经说过，凡是最多数人分享的事物往往是最少数人关照的事物，言外之意表明，物品的性质和人们的心理及行为倾向有密

由于公益物品是相对私益物品而言的，因此，在与私益物品的比较中我们得到对公益物品性质的认识。第一，就是否排他性而言，非排他性是公共物品的必要特征，不具有排他性：一物品的提供，任何人都能够从其得益。第二，就是否具有共用性而言，公益物品则具有这方面的肯定属性，共用性：一个人能够享用某一物品并且没有权利阻止别人享用。排他性可以区分为可排他性与不可排他性，共用性可以区分为可分的共同使用与不可分的共同使用，所有物品据此组合可以在逻辑上归为四个类属：即排他与使用可分物品如衣物;排他与使用不可分物品如收费公园;排他不可与使用可分如公共池塘资源;排他不可与使用不可分如国防。第三，公益物品的可选择性是很有限的。当物品共同使用不能排斥时，人们在使用消费上是没有选择空间的，所以就会有被迫消费的情况产生，这个时候，制度的安排对人们的行为选择往往就会会产生明显影响。公益物品的难以排他以及共同消费给管理提出了难题。如果按照理性原则去行动，人们就有积极性“不合作”与“搭便车”，公共物品就会成为“最少人关照的事物”。很明显，市场法则无法解决高质量公益物品的供应问题，这就需要求助于集体行动以应付不合作问题。

3.委托-代理理论

委托代理关系源自于“专业化”的存在。当存在“专业化”时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于相对优势而代表委托人行动。现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯提出的:“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生，委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得

分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了;另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。双方形成委托–代理关系，前者向后者支付治污费用，后者向前者提供污染治理服务，形成双向监督、利益共享、风险共担的关系。

综上所述，环境污染由专业的第三方来进行专业治理是当前环境污染治理的首要选择。

篇2：2018广东梅州事业单位公共基础知识：第三方治理制度的理论基础探究

“陷阱”

一、公文标题的格式规范 1.公文标题三要素

完整的公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。一般而言，“关于”和事由同时出现，且位于事由之前。例如，《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》这个公文标题就是由“发文机关名称+关于+事由+文种”组成的完整式标题。但是，日常行文中的公文标题并不一定都是完整式标题，因为公文标题的发文机关名称、事由可以省略，而文种不能省略，且不能错用，通知不能用成通报，请示不能用成报告。

2.公文标题的书写规范

公文标题编排于公文首页红色分隔线下空二行的位置居中排列，一般用2号小标宋字体。它可以写成一行或多行，回行时要注意两点，一是要做到词意完整，不能拆分词意；二是排列对称，标题排列应当使用梯形或菱形。

3.公文标题标点符号规范

根据《标点符号用法》国家标准，结合公文实践中的使用习惯，公文标题中一般不使用标点符号。比如，标题中被转发批转的公文一般不添加书名号。除以下特殊情况：公文标题中法规、规章名称，在公文标题中出现书名、篇名、报纸名、刊物名时,可以使用书名号。

二、公文标题里的那些“陷阱”及破解之道 1.“关于”的缺失

结合公文实践和公文使用习惯，“关于”和事由同时出现，且位于事由之前。但是在以往的考试中，经常设置一些“关于”缺失的公文标题来误导大家，比如《上海市食品药品监督管理局组织开展2018年度执法检查的通知》，很显然这个标题缺失了关于，应该在“组织开展”前加上关于。

2.文种的错用

《党政机关公文处理工作条例》规定了15种法定文种，每个文种都有自己的适用范围，但是考试中经常出现一些文种错用的情形。比如，《上海市食品药品监督管理局关于表彰2017年上海市食品安全法律知识竞赛先进个人的通知》，很明显这种情况应该用通报，属于表扬通报。除了从公文适用范围上判别文种外，还可以从公文正文的第一段中来验证。比如，如果是通知的话，第一段的最后一句一般是“现就有关事项通知如下：”，那这样就能辅助我们更好的判别文种。此外，公文标题只能用一个文种，不能同时用两个。比如，《关于划拨教育经费的请示报告》用了请示与报告两个文种。

3.承接词的缺失

公文的标题除了要符合公文格式规范，还要注重语意的完整，不能有明显的语病，尤其是侧重落实或者贯彻执行类的公文标题不能缺少承接词。比如，《关于扫黑除恶专项斗争的通知》就明显缺少了“开展”的承接动词。

4.语言重复累赘

公文标题应简洁明了，语言不能重复累赘。比如，《关于请求解决3号教学楼加固改造经费的请示》中“请求”与“请示”语意重复，应删除请求。此外，转发性通知为避免标题出现“关于的关于”，“通知的通知”之类的赘语，可将“批转”、“转发”前面的介词“关于”省略，被转发批转的公文一般不添加书书名号。比如，《上海市人民政府关于转发国务

院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知的通知》明显太过累赘，应改成《上海市人民政府转发国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。

5.搭配不当