稻米农民专业合作社发展现状调研建议

稻米农民专业合作社发展现状调研建议（精选8篇）

篇1：稻米农民专业合作社发展现状调研建议

在合作社中的活力，发挥了党支部的战斗堡垒作用。不但乡党委对合作社的领导得到大力加强。而且乡政府在工厂化育秧上给予大力支持和资金补助。使农业新技术得到强有力推广，使合作社社员们更加感受到党和政府的关怀，激发了办好合作社的热情。

三、合作社发展趋势、存在的主要问题及解决问题的建议

合作社的发展壮大，呈现了农村合作经济组织的勃勃生机，已经逐渐深入人心。发展农村经济合作组织是生产力发展的必然要求，是对家庭承包经营基本制度的健全和完善，增强合作意识，走合作之路是大势所趋。随着合作社产业化、专业化发展，农村剩余劳动力将转移到企业，同时会加速土地流转，在土地承包经营权长期稳定的情况下，土地使用权可遵循依法、自愿、有偿转让的原则，实行土地流转，可以实现合作社的`规模经营，使土地从不善经营的农民手中转移到农村经济合作组织或种田能手、种田大户手中，可做到双赢，接受土地转移可实现规模经营，获得规模效益，土地转移还可使农户得到分红和其它劳务收入，同时可提高土地利用率，单位面积产出率和劳动生产率。我县的农村经济合作组织只要健康发展必然会同全省先进地区一样，实现党的十七届三中全会提出的目标，促进土地经营权流转，发展适度规模经营。

目前问题是**稻米农民专业合作社尚局限于资金入股阶段，农机、土地入股合作还未开始，其主要原因是，合作社所办的经济实体，如：肥厂、精米厂、育种基地尚未形成规模，效益还不明显，农村剩余劳动力转移不出来，因此土地也难以流转，规模经营和效益便显现不出来，影响农民致富。

建议：1根据全国人大通过的《农民专业合作法》，我县应针对本县实际进一步加强农业行政主管部门和有关部门，根据各自的职责，对农民专业合作社的建议和发展给予指导、扶持和服务。2、当前农民专业合作的突出问题仍然是缺少资金问题。建议应在资金上给予必要的扶持。3、过去部门帮扶农村起到了卓有成效的作用。建议今后不仅应在资金上、送科技下乡上等方面继续给予扶持，而且更主要的应在帮助合作社农民学会经营、管理、发展产业化上狠下功夫。

篇2：稻米农民专业合作社发展现状调研建议

二、当前我市农民专业合作社发展过程中存在的主要问题

我市的农民专业合作社，通过政府部门的引导、支持和广大农民的积极参与，得到了一定的发展。但尚处于初级发展阶段，与农业农村经济发展以及广大农民群众的要求相比，还存在着较大差距，主要表现在：

(一)组织规模还偏小，规模实力还不强。由于当前大多数农民的小农意识还根深蒂固，缺少大局观念和合作意识，只求单干图自己发展，从而导致合作社规模普遍偏小。目前，绝大多数合作社社员数不到50个，每家合作社入股社员平均只有24个。由于规模普遍较小，农民的组织化程度较低，导致合作社抵御风险能力较弱。多数合作社注册资金低于10万元，再生产和流动资金缺少，尚未形成规模化经营的实力。

(二)管理还不够规范，凝聚力还不强。农民专业合作社是从事同类产品或产业的生产经营的农民“集合体”，由于现阶段农民普遍素质不高，加之又缺乏高层次、高素质的合作社管理人才，导致一些合作社内部运作机制还不够规范，《章程》和相关制度还不够健全，执行水平还不高，社员的民主管理意识还不强，财务管理与利益分配还不够规范。制度的不完善和执行的不严肃以及利益分配的不明确，直接导致社员对合作社关注度和期望值还不高。

(三)生产合作领域还处于初步阶段，产品附加值还不高。农业是弱势产业，对于处于起步阶段的弱势群体联合体合作社来讲，合作的内容和项目起点固然不会很高。目前，我市现有的合作社中，90%以上都是直接从事种植和养殖，处于初级农产品的生产阶段，产品深加工、高附加值的合作项目还比较少。绝大部分合作社的服务和业务还是停留在初级产品销售及信息、技术层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社还比较少。

(四)发展意识还不强，扶持发展力度还不大。一些乡镇、街道对发展农民专业合作社认识不深，重视不够，扶持不力，推动不快;也有一些地方由政府和部门牵头创办，没有农民群众的参与，合作社运行缺乏活力。合作社对内不以盈利为目的，年终盈余基本返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社社员呼声较为强烈的是税费减免和用地优惠政策，已经成为农民专业合作社做大做强的主要瓶颈因素。

三、对促进我市农民专业合作社可持续发展几点建议

农民专业合作社既是社会经济发展到一定阶段的必然产物，也是我国农村经济体制改革的必然选择，更是我国农业走向国际化的必然趋势。因此，树立可持续发展理念，促进农民专业合作社健康发展，有利于深化农村经济体制改革，完善农村经营体制;有利于推进农业产业化经营，推动农业结构战略性调整;有利于推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。结合当前我市农民专业合作社面临的困难和问题，下一步，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，树立发展数量与质量并重的理念，加快合作社资源整合，强化政府服务职能，加大政策扶持力度，注重合作社规范管理和功能拓展，促进农民专业合作社的可持续发展。在具体实施过程中，提出以下几方面建议。

(一)提升社员素质，夯实发展基础。通过素质培训和人才引进，提高社员自我生产经营能力，使合作社成员具备良好的综合素质，这是合作社实现可持续发展的根本前提。要按照分级培训、注重引进的原则，进一步充实培训内容，加强合作社成员的法律法规、政策制度、经营技能、营销策略、管理经验、财务知识、合作技巧等方面的专业培训;注重人才引进，鼓励科研专家、有特长的农技人员、营销与管理人才、大中专毕业生到合作社工作，帮助解决合作社人才稀缺问题。具体的讲，合作社社长、班子骨干、入社社员应具备以下素质：合作社社长，应具备较强的管理能力、经营能力和奉献意识，并具有吃苦耐劳精神、为民办好事的工作作风;合作社班子及其成员而言，要有过硬的生产管理技术，较强的号召力，会市场经营、会品牌经营，懂得财务管理，社员信任度高;合作社社员，必须具有良好的诚信意识，支持和帮助合作社发展的愿望。

(二)强化制度建设，构建发展平台。按照专业合作社自我管理、自我发展的原则，加强各项制度建设，抓好制度贯彻执行，使合作社发展、运行有章可依、有章必依，这是合作社实现可持续发展的重要条件。在组织制度上，要按照《农民专业合作社法》及相关法律法规的规定，制订完善且操作性强的《章程》，健全财务会计、收益分配和内部民主管理等相关制度，并抓好贯彻落实，实现合作社组织管理规范化、制度化。在生产制度上，要制订统一的农产品技术和质量标准，建立健全农产品质量追溯制度，强化生产经营的质量控制，保障为社会提供安全、可靠的优质农产品供给。在活动形式上，要定期组织合作社社员开展内容丰富、形式多样的各项活动，探讨研究解决社员在生产经营管理过程中碰到的难题，促进合作社的健康发展。

(三)拓展合作功能，增强发展动力。按照利益共享、风险共担的原则，充分发挥合作社“几统一”特有功能，使入社社员真正得到实惠、赢得好处，这是合作社实现可持续发展的内在动力。要开展生产技术服务，如组建植保队，实施统一防病除虫措施，降低生产成本，使社员在技术服务上得到好处。通过统一采购、统一发放生产资料等措施，降低生产成本，使社员在生产资料供应上得到好处。在做强做大合作社品牌的同时，要采取统一品牌、统一包装等办法，开拓农产品销售市场，使社员在品牌共享上得到好处。要增加技术和资金投入，注重产品深加工、高附加值的合作项目的开发，拉大拉开产业链，减少市场风险，最大限度的提升农产品的价值。通过促进社员增收，体现合作社的优越性，激发社员的凝聚力，促进合作社的快速发展。

篇3：稻米农民专业合作社发展现状调研建议

一、郧县农民专业合作社发展现状

近年来,在中央和地方各项惠农税收优惠政策的引领下,郧县的农民专业合作社如雨后春笋般涌现出来,经过三年的跟踪分析和数据对比,成绩显著。

1.社户增长快速。2011年初,郧县仅有农民专业合作社16户,其中正常开业户仅5户。截至2013年底,在征管系统中有税务登记记录的各类农民专业合作社达到90户,总户数比2011年初增长了462.5%,正常开业户比2011年初增长了860%。从分布上看,各分局辖区内农民专业合作社正常开业户数量呈均衡分布趋势,其中柳陂分局17户,杨溪分局14户,城区分局12户,鲍峡分局5户。

2.收入增长明显。在2011年底时,全县农民专业合作社收入仅为436.36万元。2013年底,全县农民专业合作社收入达到932.74万元 , 比2013年增长了113.74%。农民专业合作社的成立和发展, 刺激和带动了其他农业实体的共同发展,整合农业有效资源,打造生产资源的共享平台,活跃农业生产要素,促进了农业健康发展。

3.税收大幅减免。增值税方面,全县农民专业合作社增值税免税销售收入2011年度为9.16万元 ,2012年度为37.56万元 ,2013年度为796.71万元 。 2013年比2011年增长8597.71% ,比2012年增长2021.17%。企业所得税方面, 全县共为农民专业合作社减免企业所得税额2011年度为97.38万元;2012年度为42.16万元;2013年度为17.24万元。 这主要由于减免税政策的有效落实,使农民专业合作社的应税所得额不断减少,故企业所得税减免税额呈逐年下降趋势。

二、现行税法中有关的涉农税收优惠政策

在增值税、企业所得税、营业税、印花税、契税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船税、车辆购置税等方面均有优惠政策。总体来着,目前国家为促进农业的发展在税收上体现了对农民不征税的精神,对农业生产资料的生产和销售也采取了税收减免的政策。对农产品加工企业购入的初级农产品,按收购票面金额的13%抵扣税款。从国家层面来看,税收政策扶持农业是长期性的支持战略,中国作为农业大国,政策优,广覆盖,才是真正惠及民生的根本国策。

三、当前农民专业合作社税收管理中的难点

1.设立不规范,合法经营意识不强。 农民专业合作社的牵头主体呈现多元化,合作社制度执行不够严格,形同虚设。由于管理机构有关制度不完善,在牵制手续、信息资源、户籍管理等方面存在脱节现象,造成部分农民专业合作社没能纳入正常税收管理的体内循环。经与工商信息核对,登记类型有内资、其他联营、股份合作、个人独资等形式,部分合作社没有持证经营,法津意识淡薄,管理不规范。甚至有合作社设立时资质虚假, 以钻国家政策之空,骗取减征税资格和国家扶持性贷款。

2.经营不景气、财务管理不够规范。 目前,农民合作数量呈逐年上升趋势,但有实力、能有序经营的很少,大部分处于勉强维持经营状态。有的往往是空架子, 没有制度架构和指导,也没有具体经营实务,组织虚空,财务也不规范,核算不健全。大多数农民合作社中的农民受教育水平较低,对财务核算缺乏一定的认识,没有专职财会人员,即使有,账务简单,手续不规范,经济事项缺乏真实性, 有的甚至只是一个流水账,没有任何会计核算的基础和纳税意识。

3.管理较随意,税收执法难以实施。 农民专业合作社的税务登记往往不规范。纳税申报资料不真实,不申报,长期零申报现象非常普遍。发票使用不规范, 代开发票现象频繁,农民申请开具自产自销证明的情形多,其真实性难以核实。 对征管员来说,合作社征税任务相对于整个税收任务来讲,比重太小,没有征收积极性,重心通常会侧重到征收稳定的其他税户上,因此造成对合作社的征税难以实施。

4.政策难界定,不利于税收征管。农民专业合作社对税收政策知识欠缺,大多无主动学习咨询的意识。在税收优惠政策的落实上,由于农民专业合作社经营范围的多样性,在同一项收入上涉及多个税种,又存在不同的征免规定等,其对政策的理解上容易产生歧义。农民合作社一些外销货物的应税行为,由于财务核算混乱,免税范围界限不清,存在一些应税项目按免税项目减征的漏洞。

四、关于进一步加强农民专业合作社管理的建议

为了促进农业合作社的健康发展, 提高郧县农业整体发展水平,我们要强化税法意识,以法促其进入良性轨道并充分发挥其优势。在善用国家扶持政策的基础上,要加强对农民专业合作社的法律、制度、财务等多方面的辅导,促其税务规范,防控潜在风险。

1.完善户籍管理。对外,畅通信息共享机制,定期与工商机关进行信息交换, 对农民专业合作社进行认真核查,依法注册的合作按期合规纳入税收征管。对内,规范税务登记管理,对新办税务登记资料认真审核,逐项录入。对其变更、注销必须实地进行调查,积极走访农民专业合作社实际经营情况,真实、准确地掌握第一手涉税信息资料,配合工商行政管理部门对农民专业合作社的监管,做好农民专业合作社的纳税人户籍管理。

2.优化纳税服务。一方面,加强管控部门的联系,了解辖区合作社的现状,加强政策宣传和纳税辅导,普及税法知识; 另一方面,强化财务管理,提升会计规范化程度,有条件的实行会计电算化管理, 提高依法纳税意识,准确申报纳税。最后,要重视并做好税种认定,简化办税流程,准确落实国家税法优惠减征政策,真正让利于民,取信于民。

3.强化检查监督。定期对税收优惠政策落实情况进行检查,对优惠政策没落实的,查明原因,分清责任,及时整改。对于课税税种认定不清的,要依法界定,维护好国家及农民的合法权益,维护税法的严肃性。

4.严格发票管理。农民专业合作社发票要严格管理。发票流向实行过程管理, 对发票使用进行管理培训,加强发票使用情况检查,对其真实性、合理性等进行严格监督。利用系统,大力推广网络发票,确保农产品经营网络发票使用率达到100%。

篇4：加快农民专业合作社发展的建议

一、基本成效

近年来，赤壁市以特色优势产业为依托，大力发展壮大农民专业合作社，助推农村经济发展取得了明显成效。

（一）组织规模不断扩大。全市各类合作组织从“十一五”末的71家、成员3025人，发展到2013年的252家、成员8500人，成员在50人以上的94家。其中，部级示范社1家、省级示范社4家、地（市）级示范社11家，合作经济组织数量大幅增长、规模不断扩大。

（二）覆盖领域逐步扩大。合作经济组织由“十一五”末的以茶叶、养殖为主的领域拓展到以茶叶、畜牧、水产、水果、蔬菜、中药材、农机服务、竹木栽培、农资服务、粮食加工、农技服务等十一大领域，覆盖范围逐步扩大，服务领域不断增加。

（三）运行模式呈现多样化。合作经济组织由过去单一型向多样化发展，逐步形成了以“企业+合作组织+基地+农户”的龙头带动型、“合作组织+能人+农户”的能人带动型、“村委会+合作组织+基地+农户”的村委指导型、“合作组织+基地”的生产经营型、“产业+合作组织+农户”的产业带动型等生产经营和运行模式，加速了农业产业化发展步伐。

（四）经济效益明显提升。2013年，赤壁市各类合作组织销售农产品22.5万吨，产值6.5亿元，分别比“十一五”末增长74.4%、80.5%，合作组织成员人均纯收入达到8700元，比全市农民人均纯收入高出1000元以上，合作组织带动农民增收致富的能力不断增强。

二、问题和不足

从现代集约农业的发展要求来审视，赤壁市农民专业合作社还存在以下问题和不足：

一是管理运行不规范。赤壁市农民专业合作社规范化程度比较低，科学民主管理与监督机制不健全，财务管理制度欠规范，利益联结不紧密，缺乏内部约束和激励机制。监事会、理事会管理不很严格，职能作用发挥不充分。

二是成员整体素质不高。专业合作组织带头人及成员总体受教育程度不高，文化层次低，普遍缺乏经营管理经验，市场营销和企业策划等方面的能力不足，特别是懂技术、会经营、市场开拓能力强的人才短缺，不能有效满足合作组织持续发展的要求。

三是融资渠道不畅通。金融信贷门槛过高，融资渠道狭窄，制约了合作组织的发展壮大。政府资金投入有限，撬动民资的杠杆作用发挥不够充分，制约了合作组织的持续发展。

四是信息服务不到位。以乡镇农业服务为重点的公共服务体系建设相对滞后，流通中介组织服务作用发挥不充分，相关职能部门在服务合作组织发展方面措施不力。在对外宣传报道、市场信息收集发布、先进技术交流推广等方面服务指导力度不大，影响了合作组织的整体发展水平。

五是辐射带动力不强。受地域、经济实力的限制，缺乏提高农产品附加值和经济效益的合作组织。一些合作组织出产的农产品在市场上认知度低、缺乏竞争力。多数合作组织没有形成生产、加工、销售一条龙的服务体系，产业链条脆弱，品牌意识相对淡漠，辐射带动能力弱。

三、几点建议

从现代农业发展的趋势来看，应从以下几个方面扶持引导农民专业合作社进一步发展壮大。

（一）建立健全制度，完善运行机制。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民专业合作组织完善章程和制度，健全民主管理、利益分配和财务公开机制。一是健全民主管理机制。结合专业合作组织的类型和行业实际，通过召开成员大会，讨论制定完善组织章程，根据章程规定由成员投票选举负责人，定期召开会议，决定重大事宜，探索建立健全合作组织自我发展机制，保障成员对组织内部事务的知情权、参与权、决策权和监督权。二是建立利益分配机制。正确处理专业合作组织与成员的利益分配关系，以合同契约的方式规定合作组织与成员的权利、义务、收益分配。三是完善财务公开机制。在完善组织章程的前提下，充分发挥合作组织内部监事会、理事会和成员的作用，对合作组织的重大投资和支出，列出计划和清单，采取社务公开、财务公开等方式监督管理人员的行为。通过引入现代企业经营管理机制、聘请管理和财务人员的办法，改变以往合作组织负责人兼任会计的现状，完善财务运行机制。

（二）加强政策扶持，提升服务能力。充分发挥部门职能作用，整合项目资源，为合作组织提供人才、技术和资金支撑。一是人才支持。研究制定关于支持合作组织人才发展计划，把专业技术人员、科技人员、科普工作者组织起来，建立服务队伍，针对专业合作组织发展中存在的问题，开展咨询、指导和服务。逐步探索出台优惠政策，鼓励干部和大中专毕业生通过入股的形式参与合作组织的经营管理，领办发展。二是技术帮扶。农业、林业、畜牧、科技等部门结合各自优势，将对合作组织的技术指导服务纳入部门工作计划，探索成立技术推广股份公司，支持专业技术人员到合作组织兼职、担任技术顾问，或者从事技术咨询、技术开发、技术承包等服务。三是项目倾斜。整合农业综合开发、扶贫开发以及农、林、畜牧等项目资源，从基础设施、技术推广、资金扶持等方面，有重点地向农民专业合作组织倾斜，扶持各类合作组织做大做强。四是信息服务。结合市场导向和信息，利用网络媒体和通讯技术，开通农民专业合作社专门网站和手机短信，搭建信息服务网络和农产品推介销售平台，提供政策咨询，发布产品信息，推广先进技术，开展经验交流，用现代营销手段促进专业合作组织不断发展壮大。

（三）强化教育培训，提高成员素质。从提高经营管理能力、劳动技能、市场营销能力入手，加强对合作组织带头人及成员的指导服务和培训力度。一是强化经营管理能力培训。针对合作组织带头人经营管理能力不足的问题，通过集中培训、邀请企业家讲座、发放经营管理书籍等途径，从经营理念、基本理论、规范性建设等方面，加大对经营管理人员的培训，使他们面向市场，转化角色，调整内部经营机制，实行企业化管理和经营。二是强化劳动技能培训。以生产技能需求为导向，采取邀请科技人员专题授课、现场指导等形式开展培训，组织成员进行技术交流，外出学习考察，提高合作组织成员接受新生事物、新技术的能力，不断提升合作组织成员的整体技术水平。三是强化市场营销能力培训。采取举办专题讲座及培训班，从市场开拓、品牌打造、营销网络构建等方面加大对合作组织管理及骨干人员的业务培训，开展农产品质量认证、市场营销等培训服务，努力培养一批能够适应市场发展需要的农民专业合作组织营销人才。

（四）加大投入力度，拓宽融资渠道。加大对农民专业合作组织的资金扶持力度，从财税减免、信贷优惠、便捷服务、激发民资等方面，拓宽合作组织的融资渠道，增强合作组织的发展后劲。一是政府奖补。建议财政每年安排专项资金，支持农民专业合作组织开展信息培训和技术推广等服务。探索建立农民专业合作组织发展基金，对一些运行规范、效益好的合作组织，通过奖励的形式进行补助，支持其发展。二是银行借贷。金融机构在政策条件允许的范围内，适度放宽抵押担保条件，简化审批手续，优先给予信贷支持。农行、农村信用社在信贷资金安排上有针对性地向农民专业合作组织倾斜，通过联户担保贷款的方式，积极帮助农民合作经济组织解决发展中资金困难问题。三是激发民资。放宽农村金融市场准入条件，鼓励农村专业大户、经营能人、农技人员、龙头企业等各类主体和不同类型的民间资本参与农民专业合作组织的创办，引导专业合作组织组建民间担保公司或建立农民互助资金合作社，开展信贷和互助性融资担保。

（五）突出多元引领，激发内在活力。突出能人带动效应，依托龙头企业领办发展，发挥特色产业辐射带动作用，不断壮大农民专业合作社，激发发展潜力。一是依托能人带动发展。充分利用能人、“土专家”、 种植能手、科技创富户、专业大户信息灵、经营活、社交强、门路广的优势，发挥老户带新户、种植能手带动一般户的传、帮、带作用，带动合作组织发展。扩大农民经纪人队伍，统一培训、统一发证、统一资格认证，促进农产品的销售。二是依托龙头企业引领发展。结合农业产业化经营项目，以龙头企业为依托，按照“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的经营方式，重点发展加工型、流通型、服务型龙头企业，大力发展集仓储、运输、加工、配送为一体的物流集团，逐步形成内联龙头企业，下带生产基地和农户，以科技为先导，产供销一条龙，工农贸一体化的生产经营体系，促进合作组织发展壮大。三是依托特色产业辐射发展。紧紧围绕茶叶、水产、水果、生猪、南竹等特色优势产业和名优特产品的开发，广泛联合农产品生产、加工、销售等各种企业、组织和个人，在农民自愿的基础上，改造和重组农民合作组织，提高市场化程度，带动农民产业经营、增收致富。

（作者单位：湖北省赤壁市财政局）

责任编辑：欣闻

篇5：农民专业合作社发展调研报告

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社这一新型的经济组织发展迅速，为高效农业的发展和农民增收、农村现代化建设作出了重要的贡献，但我们在通过对姜堰市农民专业合作社的调查中发现，农民专业合作社在不断发展壮大的同时，还伴生着一些问题，凸显出工商部门的监管盲区。

一、目前农民专业合作社存在的问题

农民专业合作社主体的虚假问题。不少农民专业合作社规模很小，有的则纯粹就是家庭作坊式的，这种以家人为成员，实质上是家庭经营的种养殖户，并不符合农民专业合作社的登记条件，属于借农民专业合作社的名义从事经营的个体工商户，其目的是为了享受农民专业合作社的扶持政策，是虚假的农民专业合作社。调查显示，这类虚假的农民专业合作社为数不少，占总数的近30%，它们的存在，扰乱了公平公正的市场经济秩序，成为农民专业合作社中的不和谐因素。

从事重热点行业经营的农民专业合作社的自律问题。农民专业合作社所涉及的重热点行业主要为食品经营和农资经营。姜堰市612户农民专业合作社中，实际从事食品经营和农资经营的农民专业合作社有218户，占总数的35.73%。我们在调查中发现，218户从事食品经营的农民专业合作社，除了在设立时按规定领取了相关许可证外，没有1户能够建立健全各种制度和台帐，食品安全和农资质量都得不到应有的保障。

农民专业合作社超范围经营的问题。根据《农业生产资料市场监督管理办法》的规定：“农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照”。但在实地调查中，我们发现，有个别农民专业合作社也向成员以外的农民销售农资。由于农业生产资料的特殊性，特别是农药的销售涉及前置许可，这种向成员以外的农民销售农资的行为实质上已构成了《无照经营查处取缔办法》所指的无照经营行为。

二、大胆探索，强化监管，助推农民专业合作社发展

由于《农民专业合作社登记条例》并没有明确赋予工商部门对农民专业合作社的检验和日常监管职能，再加上不少工商干部认识偏差，认为对农民专业合作社只能讲服务和扶持，不能讲监管，从而使得农民专业合作社处于监管的盲区，工商部门陷入只登记不监管的“尴尬”地位。

那么，工商部门应该如何对农民专业合作社进行监管呢？我们对此也进行了一些思考。

一是对一般农民专业合作社实施类似于企业检验的定期监督检查制度。因为农民专业合作社无须申报检验，工商部门无法通过年检对其实施监管，我们认为应当建立起一种类似于检验的定期检查制度，对农民专业合作社实施每年至少1次的定期检查，检查的方式可以是实地检查，也可以是书面检查。检查的重点除看合作社是否存在《农民专业合作社登记管理条例》第26条至28条所列的7项违法行为外，还应包括合作社经营是否正常、盈利亏损情况、经营过程中遇到的困难和问题等各个方面。通过定期检查，规范合作社经营行为，收集合作社发展的一手资料，为政府决策提供准确的数据。

二是对从事食品、农资经营的农民专业合作社按重点行业进行特殊监管。目前农民专业合作社涉及的重点行业主要是食品经营和农资经营两种。根据《食品卫生法》和《农业生产资料市场监督管理办法》的规定，农民专业合作社均属于这两个法律法规调整的范围，因此农民专业合作社应当根据这两个法律法规的要求建立起相应的自律制度，工商部门对涉及这两个行业的农民专业合作社也应按照省局《经济户口管理办法》的规定，实施特殊监管，除了每年的定期检查外，还应当实施不少于1次的实地检查，检查的项目、要求参照省局对食品经营者、农资经营者检查的规定。

篇6：对发展农民专业合作社的调研分析

近年来，随着社会各界、各方面对农民专业合作社发展的关注度越来越高，当前农民专业合作社的发展，也越来越规范化。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，更是把扶持农民专业合作社发展，提到更高的高度。事实上，农民通过合作社提高组织化程度，不仅市场地位不断提高，有了更多的话语权，而且使自己的利益诉求得到了重视，维权成本减少，利益受到了保护。

当前，我区农民专业合作组织建设的突破点，主要体现在以下几个方面：

一是发挥产业化龙头企业和板块基地优势。随着我区农业产业化基地建设年活动的启动，各级产业化基地建设的全面推进，迫切需要发展与之相适应的农民专业合作社，利用合作组织的组织优势和社会化服务优势，连接龙头企业、基地与农民。通过合作组织，提高农民组织化程度，改变农民弱势地位，维护农民权益，增强竞争能力。

二是发挥新型农民和农村乡土人材的智力优势。随着我区高素质农民培养工程的深入开展，一大批新型农民和乡土人材脱颖而出，这些农村的能人、种养大户，懂技术、懂经营，有一定的经济和社会基础，有较强影响力和带动力，因此引导新型农民和乡土人材、种养大户创办农民专业合作社，带动农民加入合作组织，增加农民收入，是一条现实而有效的路子。

三是发挥各专业部门的人员、技术、资金优势。各个部门的基层单位和人员，常年深入农村，与农户直接接触，掌握农民在生产经营过程中存在的困难与需求，具有较强的技术、资金、人员等优势。相关部门基层单位应充分发挥自身优势，创办或积极引导农民创办农村专业合作经济组织，选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的农民专业合作社进行试点，努力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用较好的合作社典型。

四是发挥地域产业的集聚优势。发展农民专业合作社应在专业化上做文章，在增加农民收入上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的农民专业合作社联合起来，组织以特色产业为主导的联合社，增强农民专业合作社的经济实力，发挥农民专业合作社的带动作用。鼓励跨区域联合，打造龙头型农民专业合作社。如姜山镇的创宁粮机专业合作社，汇集了朝阳、丽水、姜山各个片区的154个种粮大户和农机大户，通过合并还使合作社从过去只能提供机耕、收割、排灌服务拓展到了提供全程机械化“六统一”作业服务，为合作社的发展奠定了基础。

四、立足我区实际，积极有效地对农民专业合作社建设和发展给与指导、扶持和服务。

当前，要使我区特色农产品形成一定规模，走上专业化生产、产业化经营的道路，只有农产品走出千家万户小生产的现状，充分发挥龙头企业规模实力和带动能力，大力发展合作社，提高农产品抗击市场风险的能力，才能发挥特色产业的经济效益，加快我区现代农业的进程。其对策是：

1、深化规范性合作社示范创建活动。示范社建设行动就是引导和规范合作社的发展，根据我区优势产业或特色产业，从中每年择优培育一批示范性社农民专业合作社，通过发挥典型引路、示范带动的作用，培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范性专业合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发展。

2、加强政策、金融扶持力度。合作社作为弱势群体的互助组织，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。金融机构应降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。落实税收优惠政策，凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。

3、健全运行机制，推动品牌建设。合作社的成功之处就在于注重打造品牌。每个合作社有质量、有品牌，才有市场竞争力。优质品牌的打造，可增强产品自身实力，扩大农产品的知名度和销售途径。知名度上升了，市场占有率才会提高，市场竞争力才会增强。这就要求合作社要注重发挥在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强农民专业合作社的竞争能力。要鼓励农民专业合作社申报注册商标，增强商标兴农意识，为农民专业合作社增加更多的无形资产。

4、加大培训、宣传力度。加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。广泛深入开展各种形式的普法宣传工作，使农民专业合作社法精神家喻户晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

篇7：农民专业合作社规范发展调研报告

一、全县农民专业合作社的现状和特点

(一)发展速度快。《农民专业合作社法》颁布以来，我县农民专业合作社在县委、县政府的重视和各业务部门的指导下，数量迅速增长。截止目前，注册登记的各类合作社共157家，注册资金1.22亿元，入社农户1659户，带动非成员农户3020户。成功创建省级示范社2个，市级示范社4个，县级示范社30个。

(二)覆盖领域广。157个农民专业合作社遍布全县7个镇办，覆盖了农、林、牧、副、渔等农业生产的各个领域。其中：种植业(食用菌、中药材等)44家，占28%;林果业(苗木、板栗、猕猴桃等)48家，占30.6%;养殖业(中蜂、土鸡等)46家，占29.3%;渔业(冷水鱼、娃娃鱼等)11家，占7%;农机、植保服务业2家，占1.3%;其他6家，占3.8%。

(三)资源利用好。我县农民专业合作社依托地域资源优势，在带动当地群众致富，特别是在引领贫困户脱贫上发挥了较好作用。如长角坝、岳坝镇依托金水河、椒溪河水域和山林资源优势，成立了冷水鱼、土鸡、中蜂等养殖合作社;陈家坝、石墩河镇依托大户引领和技术优势，发展袋料香菇和猪苓、天麻等中药材种植合作社。其中陈家坝继东食用菌专业合作社与当地50户贫困户结对子，吸收贫困户创业扶贫资金购买食用菌袋料，发展袋料食用菌30多万袋，预计今年每户贫困户将实现利润近万元。

(四)专业程度高。全县大部分专业合作社是由农村种养能手、专业大户领办，他们懂技术、善经营、有市场，号召力强。如长兴苍术苗木种植专业合作社，创办人苏沭名是当地苍术种植土专家，被省农业厅认定为高级职业农民，带领全县50余户种植苍术400余亩，年产值达400多万元。德信土鸡养殖专业合作社依托自身优势，产前提供优质鸡苗、产中进行技术指导、产后统一销售产品，建立了稳定的合作关系。注册了“绿源德信商标”，通过了无公害认证，建起了全县首个农产品追溯体系。

二、工作中存在的主要问题

(一)管理机制薄弱，运作不够规范。一是管理不严格。部分合作社组织制度不健全，民主管理、民主决策不完善，会员权利、义务不明。部分合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，存在不按章程和制度办事的现象。二是运行不规范。合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，部分合作社靠个人信誉维持管理，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化。部分合作社仅注册办理营业执照，无生产、办公场地，个别合作社甚至是有名无实的“空壳子”。

(二)发展水平不高，合作层次较低。一是社员人数少。截止目前，全县注册登记合作社社员为1659户，仅占全县农民总户数的23%，大多数合作社是几个、十几个农户的松散式联合。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到1。22亿元，但由于部分社员采取以土地、山林等实物入股，实际可营运的资金较少。三是合作环节少。多数合作社合作项目少、内容单一，基本停留在产前的农资统一采购，产后农产品销售等简单环节，在产品仓储、运输以及“三品一标”创建等环节上还比较欠缺。

(三)市场竞争力弱，带动能力不强。一是基地规模小。一些合作社基地建设意识不强，力度不够，加之自身条件所限，合作社的生产基地小而散。二是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本村组的几户、十几户，跨镇、跨县发展的合作社还非常少，整体实力不强，规模效益不高。三是产业链条短。尽管我县农业特色产业较多，但合作社的主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产业链短、附加值低，同质化严重，导致其抵抗风险的能力弱，对农民缺乏足够的吸引力，带动作用不强。

(四)扶持力度不够，发展后劲不足。我县农民专业合作社的参与者大部分是农民，经营管理能力、专业技术水平相对较低，难以适应规模化发展的需要;我县耕地资源短缺，合作社启动资金和政策扶持资金不足，无法满足合作社扩大再生产的需要;部分合作社小富即安，没有发展壮大的强烈愿望。各业务指导部门各自为政，没有形成合力，在土地流转、技术指导、项目扶持、信贷扶持等方面支持力度小。

三、几点建议

(一)强化宣传引导，营造浓厚氛围。一要强化宣传。充分利用各种媒体，广泛宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验和先进事迹，形成浓厚的社会氛围，让广大干部群众认识合作社、积极创办合作社。二要树立典型。要积极开展示范社创建活动，通过择优扶持、示范带动，积极培育一批让农民可看、可学的标杆和样板，充分调动社会各方面办社积极性。三要正面引导。积极引导有能力的组织和个人创办合作社，鼓励种养大户牵头兴办，农业产业化龙头企业带领创办等形式，鼓励各类市场主体创办和领办合作社。四要强化培训。重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的合作社领头人，提高合作社自我管理、自我完善、自我发展的能力和水平。

(二)规范内部运作，夯实发展基础。一要建立健全组织管理机制。指导农民合作社规范组织形式，实行成员大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的职责和权力，保证合作社组织内部运作的公开、公平。二要建立健全民主管理机制。严格遵守《合作社章程》规定，认真履行民主决策、民主管理、民主监督程序，确保合作社成员的主人翁地位和经济利益。三要坚持发展与规范并重。要按照《农民专业合作社法》的要求，严格审批，从源头上保证质量;要探索实行动态监测制度，严格监督财政扶持资金使用情况，整合规模小、同质化、知名度差的合作社，取缔没有产业实体、运转不规范、违规经营、套取扶持资金的合作社。

(三)加强引导扶持，规范管理服务。一要加强管理，整合资源。建议县政府出台合作社管理和扶持办法，明确税收优惠、信贷支持、土地流转、招商引资等方面政策措施，健全完善指导服务体系。要整合农业、林业、水利、市场监管、科技、供销等部门的管理资源，形成各部门齐抓共管的指导服务体系，共同协调和解决农民专业合作社发展过程中遇到的困难和问题。二要加大扶持力度。职能部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目时，要把合作社作为支持重点，优先安排项目资金和农业扶持资金。三要强化带动能力。积极倡导合作社充分利用自身优势，通过吸收更多农户入社，逐步建成一批规模大、特色显的农产品生产基地，促进农产品深度开发。通过延长产业链，提高农产品的附加值，使其成为名副其实的带领农民创收致富的重要力量。

篇8：农民专业合作社发展现状及建议

一、农民合作社基本情况

临洮县洮阳镇是一个传统的农业镇。现辖30个行政村, 6个社区居委会, 总户数1.6万户, 农业人口5.87万人, 农民人均纯收入达到5 742元。全镇现有农民专业合作社152个, 其中国家级示范合作社一个, 省级农民专业示范合作社4个。农民专业合作社呈多元化的特点:一是龙头企业依托型, 由龙头企业发起, 采取“公司+基地+合作社+农民”的运行模式;二是经纪人销售合作型, 由经纪人发起, 采取“合作社+经纪人+农户”的运行模式, 三是合作社和自然人作为成员注册成为联合社。四是通过开放办合作社的方式, 将广大农户、农村经纪人等组织联合起来, 共同走向市场。我镇大多数专业合作社属于此类。

二、农民专业合作社作用显著

(一) 合作社是产业结构调整的指挥棒, 促进了农业产业结构的调整

农民专业合作社一头连着市场, 一头连着农户, 市场信息通过合作社较为准确地传递给农户, 合作社通过自身的经营引导农户发展专业化生产, 组织分散的农户大力发展优质高效, 适销对路的绿色蔬菜、畜禽等特色农产品, 并进行专业化生产、产业化经营, 逐步形成了“一村一品、”的专业化生产格局, 引导带动农户调整产业结构。

(二) 合作社提升了农产品质量层次, 实现农业增效农民增收

合作社是农业标准化生产的有效的载体, 为农产品质量安全体系和推广提供了组织保证。合作社组织分散的农户按照统一的生产标准, 实行统一的操作规程、统一的产品质量标准、统一的农资供应, 积极注册产品商标, 打造优质知名品牌, 推广绿色农产品的生产, 极大提高了农产品质量安全水平, 提高了农民生产的经济效益, 直接带动农户增收;合作社向社员提供低价优质种子、农资等社会化服务项目, 从而节约了农户的生产成本, 也促进了农民增收。

(三) 合作社破解了农户贷款难瓶颈, 为因缺乏资金而制约发展的群众提供了资金保障

多年来资金缺乏一直是困扰农村发展的瓶颈因素。今年我镇结合精准扶贫金融扶贫贷款政策, 成立了贫困户以土地为资产入股的富民产业合作社30个。合作社作担保, 为农户发放5万元以下、期限3年、政府全额贴息的扶贫贷款, 这次我镇一次性向1 436户农户发放扶贫贷款6 428万元, 通过这一举措, 我镇从根源上解决了农户发展资金缺乏的难题;这一优惠政策近年来将会连续执行, 将为合作社持续发展注入新鲜血液。

三、目前我镇农民专业合作社发展存在的主要问题

(一) 农民专业合作社数量多, 规模较小, 重复建社现象比较严重

全镇150个合作社正常有序运转的不到80个, 合作社成员达50人以上者只有50多个, 70多个合作社成员只有5至7人, 家庭办社色彩浓厚, 有的合作社是某人牵头, 拉几个兄弟姊妹亲戚朋友, 经工商注册登记就组建了农民专业合作社, 这类合作社自我造血功能不强, 长期处于维持或停滞状态, 带动作用有限。

(二) 农民专业合作社运营方式不够规范。

多数合作社只能做到规范注册, 而对开展正常工作所必需建立的规章制度却很少关注。有的合作社与社员之间互相合作意识不强, 缺乏诚信, 农产品销售价格好时, 社员私自将产品高价出售给商贩, 产品滞销时, 找合作社强行要求合作社按保护价收购, 损害合作社经济利益, 导致合作社发展停滞不前。

(三) 人才技术信息缺乏

农民专业合作社社员综合素质不高, 适应市场经济的意识和能力不够;懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型管理人才缺乏。

(四) 农民专业合作社发展方向模糊, 品牌意识淡薄

有的合作社对发展的前进方向模糊不清, 品牌意识淡薄, 对品牌的作用和意义缺乏认识。全镇150多个合作社, 有自己独立包装和注册商标的仅有6家。缺乏做大做强的理念, 导致了合作社在参与市场竞争过程中目的不明或缺乏经验而无法占领市场。

四、促进农民专业合作社发展的几点建议

针对专业合作社发展中存在的问题, 笔者认为要促进发展壮大农民专业合作社, 应做好以下几个方面:

(一) 在申请和注册方面严把关, 强化规范化建设, 做好指导监督工作

在注册时要在实地考察、资格审查方面把好关, 避免空壳合作社注册, 使合作社在数量增加的同时保证质量;对同一法人注册多个合作社的, 如果经营同类系列产品, 可以指导增加原有合作社经营范围避免一人多个注册;同一区域或是同一市场, 经营相近或相同的产品可以指导建议成立联合社, 避免发生相互拆台, 进行不正当竞争, 实现抱团发展, 多方共赢。

(二) 强化宣传培训, 增强农民专业合作社实力

目前合作社发展还处在初级阶段, 目前大多数合作社的发展都是摸着石头过河, 发展难度较大。我们应该多渠道、多形式对合作社负责人、种植大户、龙头企业代表、社员代表进行阶梯式培训, 引导培养和发展一批熟悉农村政策, 善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人, 提高带头人带领社员致富的能力, 从而增强合作社的凝聚力。

(三) 加大扶持力度, 提高农民参加合作社的积极性

加大对农民专业合作社的支持和扶持力度, 使农民专业合作社在发展过程中能有依靠, 有政策和资金扶持。一是资金扶持。由于农民专业合作社本身无设备担保, 产品多为鲜活产品而无法作为担保物, 导致合作社融资困难, 建议对那些发展前景好带动能力强的合作社给予资金方面的支持。二是在政策上给予扶持。政府应拨出经费用于合作社的宣传和培训, 对发展较好骨干型农民专业合作社实施奖励, 提高合作社对农民的吸引力, 激发农户参加合作社的积极性。

(四) 重点培育合作社的营销能力, 提高合作社竞争能力

发展较好的合作社有一个共同点就是拥有各自的销售渠道。国家级示范合作社临洮县绿洲有机蔬菜种植专业合作社有自己销售网站、实现农超对接、专柜销售, 配菜送货上门等, 传统销售模式和新型电商销售相结合;临洮县福源农产品开发专业合作社在本县和相邻县都有自己的连锁超市, 在本地知名度较高。

总之, 当前农民专业合作社是农村经济发展新型组织, 我们各级政府要高度重视合作社的发展, 为合作社发展营造良好环境, 引导合作社稳定健康有序发展, 鼓励农民积极参与, 让农民专业合作社在农村土地上茁壮成长, 成为农村经济发展的助推器。

摘要：通过笔者长期的工作实践, 总结出了甘肃省临洮县洮阳镇合作社发展的基本情况, 合作社的显著作用。针对我镇专业合作社发展中存在的主要问题, 提出了促进农民专业合作社发展的几点建议。