新时期需要依法行政

第一篇：新时期需要依法行政

为适应新时期人口和计划生育工作形势的发展需要

为适应新时期人口和计划生育工作形势的发展需要，确保稳定低生育水平工作目标的实现，更好地维护广大育龄群众的合法权益，全面提升计划生育管理服务水平，按照河南省人口计生委《关于建立计划生育生殖健康检查新机制的指导意见》和新乡市人口计生委《关于实行计划生育生殖健康检查新机制的意见》新人口〔2009〕74号文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，树立以人为本的工作理念，以方便群众、优质服务为原则，把计划生育生殖健康检查（简称康检）的着力点引导到为已婚育龄群众提供生殖保健、优质技术服务上来。全面落实各项避孕服务措施，提高技术服务水平，满足群众的生殖健康需求，提高广大群众对人口和计划生育工作的满意度，为构建和谐凤泉，建设社会主义新农村创造良好的人口环境。

二、工作要求

建立康检服务新机制的总体要求是：各乡（镇）计生办技术所必须配备微机，运用人口和计划生育信息管理系统进行全程信息引导，对已婚育龄妇女实行分类服务。以季度康检为载体，乡（镇）技术人员入村康检，村、组计划生育管理员上门访视，采取健康检查、健康访视等综合手段，确保及时、准确地掌握已婚育龄妇女生殖健康信息，有针对性地开展生殖健康技术服务。

（一）实行全程信息引导。依托乡、村计划生育信息采集网络和育龄妇女信息管理系统（MIS）、技术服务信息系统，结合公安、工商、民政、妇联、卫生、信访等相关部门的信息资源，加强育龄妇女基础信息和服务信息管理，落实国家人口计生委《基层育龄妇女信息系统服务信息引导工作规范（试行）》，利用服务信息，引导基层开展避孕节育、术后随访、生殖保健、孕情监控等全程优质服务，实现育龄妇女基础信息与技术服务信息的衔接互动。

（二）健康检查与健康访视相结合。实行季度康检制度，每年的3月、5月、9月、11月为B超健康检查月，每年的1月和7月为上门健康访视月（《河南省已婚育龄妇女避孕节育保健管理办法》相关规定废止）。B超康检应遵循方便群众、就近服务的原则，由乡（镇）计划生育服务中心技术人员在村室实施；上门健康访视由村级计划生育管理员和育龄妇女小组长负责入户访视。

城镇居民中在职职工育龄妇女、无业下岗人员、纳入城镇管理的农村人口的康检管理服务参照河南省人口计生委《关于城镇人口和计划生育管理体制改革过程中有关问题的补充规定》（〔2006〕82号）文件执行。

（三）坚持分类管理和分类服务。凡年龄在49周岁以下的已婚育龄妇女均应接受相应的健康检查和健康访视服务。各级人口和计划生育管理部门和服务机构对已婚育龄妇女实行分类管理，提供有针对性的技术服务。康检和访视日：耿黄乡每单月3日～10日；潞王坟乡每单月5日～12日；大块镇每单月8日～16日，（包括乡直学校在内）。

1、现有一孩、二孩及以上已婚育龄妇女，未采取绝育措施和绝育手术不满一年时间的且年龄在40周岁以下的为重点健康检查对象，每年参加四次B超健康检查。同时，1月、7月进行两次健康访视（四次康检、两次访视）；

2、年龄在40—49周岁未采取绝育措施的已婚育龄妇女，每年的3月和9月份参加两次B超健康检查。同时，1月、7月进行两次健康访视（两次康检、两次访视）；

3、零孩已婚育龄妇女，每两个月进行一次上门健康访视，了解妊娠情况（六次访视）；

4、对政策内怀孕（重点是持二孩证）服务对象，由区计划生育服务站进行全程监控，并提供优生优育指导和孕产期保健服务；擅自引流产者将按有关规定进行处理。

5、对落实绝育措施满一年以上及离婚、丧偶、不孕症或其他无生育条件的已婚育龄妇女，每年的1月、7月进行2次健康访视。

三、服务及保障措施

（一）加强阵地建设，增强服务功能。进一步完善和优化区计划生育服务站（简称区站）为龙头、乡计划生育服务中心（简称乡中心）为纽带、村计划生育服务室（简称村室）为依托，村民小组为基础的四级计划生育服务网络。加大建设力度，把区站、乡中心、村室和村民小组建设成管理优秀、环境优美、技术优良、服务优质、群众满意“四优一满意”的新型计划生育服务阵地。乡中心要配备足够数量的B超，满足工作需要。5万人以下的乡，B超配备不能少于2台，5万人以上的乡，B超不能少于3台。要按村室标示化标准加强村室的规范化建设，改善康检服务条件。康检室必须设屏风或隔档，备齐必要的康检服务用品。康检点必须具有宣传氛围，有宣传板面或横幅，要为服务对象提供开水和其它必要的便民服务项目，为育龄群众营造温馨舒适的康检服务环境，要不断丰富康检服务的内涵，将康检与普及生殖健康科普知识、普查常见妇科疾病、提供计划生育综合服务、实施计划生育“五大工程”等工作有机结合起来，采取多种形式增强康检的吸引力，激发育龄群众参加康检的积极性、主动性，真正把康检制度落到实处。

（二）加强队伍建设，提高服务能力。要建立一支高素质、职业化的计划生育技术服务队伍。“十一五”期间，区站医学专业技术人员要具备医学大专以上学历，取得执业（助理）医师。乡中心医学专业技术人员比例要达到80%以上，配备1名以上具有执业（助理）医

师的人员。要着力提高村、组计划生育管理员的整体素质和服务能力，达到胜任健康访视工作的能力。

（三）加强制度建设，规范服务管理。要建立区、乡、村三级技术服务例会制度，确保信息传递和反馈及时准确；要建立群众需求信息采集制度，了解、收集、分析群众需求，根据群众需求制定工作措施，丰富服务内涵；要建立康检把关审核制度，明确每个工作环节的责任人，保证工作质量；要建立失职责任追究制度，对因失职或失误造成工作损失的实施责任追究；要建立档案资料管理制度，规范服务文书样式和管理要求。按《凤泉区人口计生委基础台账规范建设试点工作领导小组的通知》（凤计领〔2009〕36号文）执行，技术服务档案要保存三年以上。

（四）切实加强领导，严格落实奖惩。建立已婚育龄妇女康检服务新机制是落实科学发展观，促进人口计生工作健康发展，建设社会主义新农村的迫切需要。全区人口计生系统要把建立康检服务新机制作为实施计划生育综合改革、深化优质服务的主要措施来抓，要切实加强领导。各乡（镇）要根据本地实际制定实施方案，规范管理，加强督导，强化责任，列入目标考核，实行严格的奖惩制度，确保康检信息的准确性、完整性和及时性，确保计划生育生殖健康和入户访视得到全面实施。

附件：

1、凤泉区计划生育入户访视和生殖健康检查服务工作流程

2、凤泉区区、乡、村三级计划生育入户访视和生殖健康检查岗位职责

3、凤泉区计划生育入户访视和生殖健康检查新机制督查领导小组成员名单

二00九年十一月二十四日

附件1：

凤泉区计划生育入户访视和生殖健康检查

服务工作流程

一、信息引导工作流程。康检服务全程信息引导要重点做好引导信息的采集、生成、传递、处理、反馈、建档六个环节的工作：

1、信息采集主要采取四种方式：一是村、组计划生育管理员上门健康访视或收集群众申报；二是乡级计划生育服务人员入户走访、登门访视、组织座谈、调查问卷、健康检查、妇科病普查；三是区、乡、村三级实行政务公开、有奖举报、重点筛查、二孩监控；四是区、乡两级有关部门信息共享、互相合作。

2、信息生成。根据季度康检要求，从MIS育龄妇女信息管理系统分类提取服务对象名单，乡、村核实后生成分类服务信息引导单。

3、信息传递。利用区、乡、村、组四级服务网络和计算机信息网络实施双向信息传递，建立区、乡、村三级技术工作例会制度和计算机传输制度。

4、信息处理：村、组计划生育干部按照《服务信息引导单》，在本村、组开展健康访视服务。乡计划生育服务中心根据分类服务引导单，明确技术服务人员进村入户开展B超健康检查、生殖健康咨询指导、四术服务、术后随访等服务。区站根据区级信息中心和各乡（镇）计生办提供的信息开展生殖健康咨询指导、四术服务、随访、妇科常见病普查普治等服务。

5、信息反馈：村、组计生干部根据信息传递要求，将服务结果和采集到的信息，及时、准确地反馈到乡中心。乡中心根据上级和村、组反馈信息，及时更新数据库，确保信息采集全面、录入准确、变更及时。乡每月对采集的信息进行审核，对错误信息、遗漏信息、重报信息及时纠正，确保源头信息的完整、准确，在此基础上将信息录入微机，实现信息变更。

6、建立已婚育龄妇女生殖健康电子档案。以育龄服务信息系统和服务记录中的个案信息为基础，建立已婚育龄妇女生殖健康电子档案，实现技术服务工作信息化管理。区站和乡中心使用的服务信息引导单，作为技术服务档案，按有关规定存档。

二、健康访视服务流程。健康访视是采集人口信息和生殖健康信息的重要手段。原则上由育龄妇女小组长承担本村民小组的健康访视任务，村计划生育管理员承担本行政村健康访视信息的汇总、上报工作，并对健康访视结果的真实性负责。

1、育龄妇女小组长访视工作程序：访视采取面对面家访方式，主要了解被访对象的月经情况，节育措施、现孕情况，不良反应情况，有无妇科病情况及其他需要提供服务的情况，访视结果应填写在已婚育龄妇女服务手册相应栏目。对需向村级计划生育管理员汇报的情况，要填写《访视服务个案信息报告单》。

2、村级计划生育管理员访视工作程序：村级计划生育管理员定期收集村民组健康访视信息，对信息进行必要的核实、汇总，报乡计划生育服务中心，领取《服务信息引导单》。村级计划生育管理员根据《服务信息引导单》，重点对婚后、使用药具后、术后、孕期、产后等服务对象需要常规访视的情况，按照技术服务要求上门访视，并做好访视工作记录。

三、B超康检服务工作流程。康检开始前，乡中心应根据信息变动情况，提供各村分类服务对象名单。村计生管理员和育龄妇女小组长，应提前将康检地点、时间通知服务对象。乡中心的技术人员和计算机信息技术人员，根据统一的时间安排，入村开展康检和相关服务。康检结果录入已婚育龄妇女生殖健康电子档案和MIS数据库。对康检中查出的应落实避孕节育措施对象，要耐心细致地做好避孕措施和知情选择宣教工作，引导其及时落实相关节育措施；对患有妇科病的，应提供治疗建议和转诊服务。

附件2：

凤泉区区、乡、村三级计划生育入户访视和

生殖健康检查岗位职责

一、区人口计生委计划生育生殖康检岗位职责

1、制定单月康检访视工作的实施方案，明确包乡（镇）干部人员及工作职责《凤泉区人口计划生育领导小组关于包村部门计划生育工作职责的通知》（凤计领〔2007〕3号）。

2、区人口计生委科技科组成督查组和妇科病普查组，每单月下村进行督查乡康检、村组访视情况，普查常见妇科病，并进行汇总排队，写出报告，并及时向区人口计生委、区四大班子和市计生委科技科报告。

二、乡计生办计划生育生殖康检工作职责

1、制定每次的计划生育生殖康检工作方案，明确包村干部职责。

2、乡中心负责入村B超康检，负责督查村、组访视开展情况，并进行村、组信息和数据的汇总{康检（访视）情况统计表}，按时间要求上报区人口计生委科技科。

三、村级计划生育生殖康检工作职责

1、严格执行乡级康检工作实施方案，负责提供本村的已婚育龄妇女基本情况信息。

2、配合乡中心搞好康检工作，在乡中心指导下搞好本村的访视工作。

3、准确及时向乡中心上报各项信息资料（康检及访视服务情况统计表）。

附件3：

凤泉区计划生育入户访视和生殖健康检查新机制督查领导小组成员名单

组长：马治中区政府副区长

副组长：王行利区人口计生委副主任

王振锋耿黄乡党委书记

路清华潞王坟乡党委书记

韩开钊大块镇党委书记

成员：李秀丽区人口计生委科技科科长（兼服务站站长）

耿建伟耿黄乡副乡长

岳学海潞王坟乡副乡长

龚书祥大块镇副镇长

办公室设在区人口计生委科技科，办公室主任：王行利（兼），副主任李秀丽（兼）。办公室成员：尚玉丹、魏朝莉、石祥芹 、刘红梅 、张素霞。

主要职责

一、区人口计生委科技科负责在2009年11月底前把新机制的要求，被访视人员的全部信息、访视工作流程等内容分别组织专题培训，并定期组织人员进行督查、通报、排序。

二、各乡（镇）要制定符合本乡（镇）实际的康检访视新机制实施方案。

三、各村负责收集汇总上报入户访视，康检活动的信息资料，乡中心负责康检访视各个环节的衔接组织，明确责任、各负其责。

四、在访视康检新机制的推进过程中，对存在的问题及时总结及时整改，为下次活动奠定基础。

五、新机制领导小组办公室要做好调研工作。好的典型和做法及时总结推广，确保新机制得以全面贯彻和落实。

第二篇：新时期推进基层依法行政的实践与思考

乡镇、街道人民政府作为国家政权体系中的最基层单位，面对着基层农民群众，同人民群众接触最直接，联系最经常，是实践依法治国方略的最前沿阵地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力。这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。根据十八届四中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》的部署，对乡镇基层依法行政作了一些积极探索，并已初见成效：

一、依法行政上升为基层行政管理的热门关键词

基层依法行政不仅要建立一种制度，形成岗位目标责任制，而且必须构建立市场经济形势下管理工作的良性配套运行机制。因此我们通过政府行为的规范化建设，力求把基层政权、村民自治组织、农村经济、社会治安、社会保障、移风易俗、计划生育、小城镇建设等工作，都纳入了法制化、规范化的轨道，使政府行为有了具体的“框框”和抓手，有效地促进了政府职能的转变。

在管理方式上，适应了农民生产经营自主权不断扩大的需要，从过去的事无巨细、包揽一切的微观控制向议大事、抓全局的宏观管理转变;

在服务方面，适应了农村日益增长的社会服务的需求，由过去的

1 单纯管理向建立、健全农村社会化服务体系，并充分发挥组织协调作用的全面服务转变;

在工作手段方面，适应了农村的各种经济组织逐步成为自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体的新情况，由过去单纯的行政手段向更多地或主要地运用经济、法律等多种手段转变;

在对村级管理方面，适应了农村基层管理体制的变化，按照法律确立的乡镇政府与村委会的关系，由过去传统的领导指挥向依法指导帮助转变;

在发展经济方面，适应了经济体制的转变，市场经济的要求，由过去的以行政命令统一服从为主向按市场经济规律办事为主转变;在政务管理方面，适应了基层干部群众民主与法制观念日益增强，国家民主与法制建设日趋完善的现实情况，由过去程度不同存在的随意行政，靠“土政策”发挥作用，向依法行政，民主监督转变。

通过这些转变、使镇政府依法完备并较好地履行了执行、决策、管理、保障、监督、协调、指导、服务等职能，有力促进了全镇整体工作协调、持续、健康地发展，实际成效日益明显。

一是党组织核心地位得到加强。乡镇工作头绪繁杂，过去由于种种因素，使得党委不得不过细、过多、过具体地抓事务，难以有充分的时间和精力调查研究、思考大事、研究思路，指导镇政府及各级组织开展工作，也难以集中精力抓好党的建设，既影响了决策水平，也弱化了统揽和指导全局工作的力度。通过加强规范化建设，理顺了党政群团组织、群众自治组织及经济组织之间的关系，明确了各自的职

2 责、职能、职权及主要任务，促进了各级组织作用的充分发挥，使党委和各基层党支部从繁琐的事务堆中解脱了出来，能够集中精力搞调研、出思路、抓党建，真正做到了“党要管党、党管干部、决策大事、统揽大局”。我镇邻城靠矿，区位优势独特，镇党委在发动、引导全镇大力发展市场经济的同时，重视抓好党的建设工作，每年都在排查分类的基础上，对个别差班子、弱班子、后进村实施帮促转化，利用镇党校开办党员轮训班、支部书记培训班、干部学理论研讨班，使全镇党员干部队伍的整体素质不断提高。

二是政府职能得到充分发挥。通过加强乡镇政府规范化建设，镇政府的行政首长位置进一步确立。在党委的统一领导下，镇政府认真履行职责，积极实践“人民政府为人民”的宗旨，认真办好造福于民的大事、实事、难事，在群众中树立了良好形象。市场经济体制的逐步建立和完善、解放了生产力，调动了广大农民发展经济奔小康的积极性，为满足广大农民走出家门，奔向市场，进入城镇，经商办厂的要求，同时，镇政府在指导、支持、帮助村委会开展工作，充分发挥村委会的职能作用方面，也取得了明显成效，全镇45个村委会中有40个被评为市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通过加强规范化建设，党委、政府与人大及部门、岗位之间的关系理顺，职责明确了，职能清晰了，有力地促进了各项工作的开展和质量水平的提高。计划生育、农民负担、财务管理是农村工作的热点、难点，也是容易引发干群摩擦，影响社会稳定的焦点。通过建立工作规范，全镇健全了“村民代表会议”、“民主

3 理财小组”及与之相配套的议事规则和制度，实行了“村务七公开”，使热点、难点问题得到有效解决。通过规范化建设的实践，各级组织和广大基层干部的管理水平显著提高，社会风气更加纯正，

四是服务质量得到改进。各项工作规范的建立与实施，使政府的行政行为实现了由领导型、督促型向指导型、服务型的转变。

五是工作效率得到提高。工作规范实施后，工作任务层层分解，指标量化到位、到人，长远有目标，近期有安排，人人有职责，推倭扯皮现象彻底杜绝，效率大大提高。如在接待群众来信来访方面，主办的积极办，协办的密切配合，使大量问题迎刃而解，来信来访明显减少，近三年没有出现一起信访案件，基本实现“信访三无”。镇机关各委办按照各自的规范，积极有效地开展工作，对党委、政府部署的任务雷厉风行，快节奏、高效率地去完成，彻底改变了过去那种“干工作靠派，抓落实靠催，有困难就躲，遇矛盾就上交”的不良现象。

二、基层依法行政仍然存在诸多制约因素

但是，政府违法行政的现象也时有发生，行政诉讼败诉率仍相当高，行政工作的内容和对象的广泛性与行定职权的有限性的矛盾相当突出。当前我国农村依法行政的制约因素剖析

要达到依法行政的要求，基层还存在思想、政治、经济等方面的制约因素。

1、依法行政的思想基础不稳固，干部群众的思想素质不适应。

我国是世界上实行封建制度时间最长的国家之一，封建人治思想的残余对农村社会政治生活的影响很深。 一是部分农村领导干部人

4 治思想严重，法制观念淡薄。有的奉行权大于法，他们以言代法，以权压法，将权力凌驾于法律之上，以致一些地方出现“黑头”(国家法律文件)不如“红头”(地方政策文件)，“红头”不如“白头”(领导批示意见)，“白头”不如“口头”(领导指示)的怪现象，严格损害了法律的权威性，挫伤了政府职能部门依法行政的积极性。有的干部法制观念淡薄，他们置国家法律、法规于不顾，经常超越法律、法规的规范，滥施行政权力，干扰行政执法。有的领导特权思想严重，他们担心依法行政可能会削弱自己的权力，损害自身的既得利益，因此，思想上存有抵触情绪，成为依法行政的阻力。二是农民群众封建思想严重，法律意识不强。首先，迷信、崇尚权力的心理普遍存在。长期的封建人治社会和中央集权体制，使农民养成了被动接受统治的传统习惯，对政府具有很大的依附性。在一些农民心目中，权力的威严胜于法律，他们常把政府及其官员的一些违法侵权行为视为当然，逆来顺受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法权益受到非法侵害时，也不敢“对簿公堂”，寻求法律的保护，“一边倒”的情形从客观上助长了非法行政行为的扩张蔓延。其次，农民学法、用法的自觉性不高，法律素质偏低，有的农民认为，法律是国家和政府的事，与自己关系不大。他们既不关心国家的立法，也不主动学习出台的法律，尤其是欠发达地区的农民更不懂得运用法律保护自己的合法权益。加上一些基层组织，对农民的普法宣传教育缺乏应有的力度和广度，特别是少数对依法行政心存芥蒂的领导担心农民懂法会“影响”今后的工作，不敢大胆地宣传法律知识，从而使许多农民缺乏应有的法律知识。由于农民不

5 懂得运用法律来制约行政权力的扩张，维护自身合法权益，使行政权力失去群众的监督和法律制约。

2、依法行政的政治基础不成熟，管理体制还有明显弊端。

一是集权制的弊端，使乡镇政府相对独立的行政主体地位难以确立。农村依法行政要求乡镇政府成为相对独立的行政主体。然而我国现行的行政体制仍然没有完全摆脱计划经济时代的模式，逐级集权制遗留的弊端，使我国乡镇政府目前还不可能真正成为推行依法行政的相对独立的行政主体。这在现实中，给依法行政带来了很大困难。一方面，乡镇政府行政管理自主权严重不足，一些地方县政府对乡镇的领导仍采用强迫命令的方式，常使决策脱离乡镇执行所应具备的客观条件，导致乡镇政府迫于完成上级交给的任务，而产生行政违法行为。另一方面，乡镇政府对上级政府具有从属性和依附性，无法抵制上级“创优评先，达标考核”引发的一些不正之风，也无力抵制上级部门、领导延伸下来的干扰公正执法的腐败行径和违法行为。 二是管理体制上条块分割，使乡镇机构责、权、利脱节，依法行政缺乏监督主体。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构多达十几、二十个。这些“七站八所“人、财、物三权都在县直部门，乡镇管不了，上级主管部门又鞭长莫及。乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担。而乡镇却无权过问县属部门的工作。如征管税收的执法主体是税务部门，而各种税收任务又指令性地下达到乡镇政府，造成乡镇政府替税务部门收税的混乱局面。这种条块分割、责权利相脱节的管理体制，使乡镇政府在辖区内的管理出现漏洞，为非

6 法行政行为的产生提供了便利条件。

三是乡(镇)村组织内部关系不顺，职责不清，村级组织职能弱化。

一方面在乡(镇)政府与村委会之间，村委会是群众性自治组织，不是一级政权。履行依法治村职责，具有相对独立性。但从乡(镇)村政治运行的实践看，乡镇政府仍对村委会实行习惯上的行政领导，继续控制村级机构的人财物权，村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”，依法治村困难重重。另一方面在村级组织内部，又存在党支部核心地位与村民自治原则的矛盾，村委会的重大事项均要报经支部决定，村委会成了村支部的实质性执行机构，不能真正履行村民自治的职能，依法治村成为空谈。

四是依法行政缺乏有效的监督机制。

首先，乡镇机构中，缺少完备的监督系统。国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层“。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府却没有设置监察机构。其次，监督机关独立性差，对政府行为监督无力。我国的权力监督机关一般实行双重领导制度。但由于人事由地方主管，经费主要是靠地方拔给，在双重领导中，起主要作用的实质上是同级党委和政府的领导，实际运行情况往往成为当地党委、政府的一个工作机关，其权力来源和经济来源都会受到监督对象的影响制约，这种监督往往流于形式。

三、推进基层依法行政要紧扣四个重点

乡镇政权作为国家政权的基础，其执政能力的强弱，是否依法行政，事关农村基层组织建设大局，事关农村改革发展稳定大局，是依法治国的基础。乡镇要提高依法执政的能力，关键是要把依法行政当作“第一责任”。

一要坚持民主行政。民主行政是行政为民的客观要求，也是社会主义政治文明的本质特征。行政能力靠什么来行使呢?就是要靠党内民主，保证党员的民主权利。只有让广大党员参政议政，才能发挥每个人的作用。乡镇党组织要进一步增强“一切权力属于人民”的意识，坚持民主行政与依法行政相统一，坚持政务、村务、厂务公开，大众参与，保护与人民群众的密切联系，切实尊重和保障人民群众在政治生活中的知情权、参与权、决策权和监督权。

二是坚持务实行政。务实行政是行政为民的具体体现，要把加强乡镇政府行政能力建设和本地区本部门的工作实际结合起来。看乡镇政府或一个干部这方面的能力有没有提高，不是看说得怎么样，而是看做得怎么样，要看领导水平和工作水平有没有提高，要看在改革、发展和维护社会稳定的实际工作中有没有新思路、新举措、新突破、新局面。就当前形势需要而言，“务实”的根本内涵是务“三个代表”之实，务“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”之实，主要体现在加快区域经济发展，造福一方百姓上。

三是坚持依法行政。依法行政是行政为民的客观要求，坚持依法行政，就是要坚持党的主张经过法定程序变成国家意志，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，

8 并通过党组织的活动和党员的先锋模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策和奋斗目标。乡镇党组织和领导干部都要确立依法行政的观念。一方面要正确处理好“民治”和“吏治”的关系，切实由人民当家作主，而不是由党的干部“为民作主”、“替民作主”，不能颠倒主人和公仆的关系;另一方面要处理好“治民”和“治吏”的关系，明确实行法治重在治权、治官，保证公共权力公共使用，保证在法律规范内掌好权用好权，最终还权于民。

长期以来，乡镇的主要工作就是收税催粮。现在，农业税取消了，不仅沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，国家还给予农民各种补贴，由“多取少予”变为“多予少取”，行政理念、行政方式都发生了根本性变化，发展经济、稳定社会和服务社会三个方面已成为乡镇政府新时期的工作重心。在维护市场经济秩序方面，坚决防止和纠正滥用行政权力干扰和损害市场秩序的行政行为，坚决查处和打击凭借行政权力袒护和纵容破坏市场经济秩序的违法行为，使行政行为既符合法律法规，又不违背市场经济规律。当前主要是对农业产业结构调整，农产品流通、土地流转等问题，尽量用市场而不是计划，引导而不是强迫的办法，把农民当作真正的市场主体来对待，搞好配套服务。在对待群众切身利益方面，把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上，放在保障人民群众的合法权益上，放在发展人民群众的长远利益上。在完善行政执法监督机制方面，既加强对依法行政主体的行政执法监督，又重视对行政执法监督机关的监督，使一切行政权力和行政执法监督权力都处在有效的法律监督之下，实现依法行政

9 方式和程序的规范化、法制化。必须在思想观念、执法环境、执法机制等方面进行深刻的变革。

(一)依法行政必须更新观念

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效基层政府的根本要求，只有做到依法行政，才能确保政令畅通，才能为社会主义新农村建设提供坚强的保证，保证农村的稳定和发展。

无论从建设社会主义法治国家的需要看，还是从当前乡镇政府依法行政状况和面临的新形势看，都要求我们必须进一步提高对乡镇依法行政的认识，坚持全面地、努力地推进乡镇依法行政。

一是观念要更新。要正确认识依法行政的真实含义，摒弃依法行政就是设法找出法律依据来“治民”的错误认识;摒弃行政诉讼制度是削弱政府的领导，不利于乡镇开展工作和完成任务的错误思想;摒弃乡镇工作上面千条线，下面一根针，工作量大，用法律手段不如用行政命令来得快的错误做法;摒弃“七法八法，搞得我没有办法”的错误观念。把依法行政的侧重点放在“治吏”上，确立依照法律授权开展行政行为的观念。

二是知识要更新。要进一步强化乡镇干部法律知识的学习和培训，使其充分认识到实行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自觉性。为此，要给乡镇干部创造法律学习的条件，必要的工具书发给每个干部，供其自学。以考促学，学用结合。培训不要停留在启蒙式，要结合乡镇工作实际，就其密切相关的法律法规进行专业性的

10 培训，尤其是环保、土管、水利、林业等实体法及行政处罚、复议、诉讼等程序法的培训。还要加强规范性文件和其他法律文书的制作与审查、申请法院强制执行等操作性强的实践技能培训，积极促使乡镇干部在思想上和具体工作中，从依行政命令办事向依法办事转变。

三是方法要更新。要善于运用法律、法规解决问题。乡镇干部是乡镇建设的领头雁，是贯彻党的各项方针政策和国家法律、法规的实践者。对此，一是自己必须自觉守法，做遵纪守法的模范，为群众作出表率;二是要善于用各种法律、法规来引导群众的行为;三是在处理一些重点、难点、热点问题时，必须善于用好各种法律法规。当前，尤其在处理村级财务管理、社会治安、群众上访、山林权属纠纷等问题时，乡镇干部必须严格按照法律规定办事，不仅要做到实体合法，而且要做到程序合法。

(二)依法行政必须营造良好的法制环境

良好的执法环境是乡镇依法行政的前提和重要基础，而法制环境的建立，不但要求乡镇自身严格依法办事，而且需要上级政府和主管部门的配合，需要司法机关特别是人民法院的支持。这也是当前推进乡镇依法行政工作的重点和难点。目前，制约乡镇依法行政主要有三个方面，一是有些有行政执法权的部门在分解和布置任务时，为简便往往很少考虑法定程序和法律后果，对乡镇在行政执法工作中遇到的困难，帮助解决少，业务指导不力，而乡镇因其法定职权非常有限，使乡镇政府陷于执法主体不合法、违法执法的境地，这样乡镇工作也就被迫或自觉不自觉地做着许多与依法行政相悖的工作。二是有的部

11 门对其直接行使的管理权，缺少与乡镇沟通，其行政处罚行为与乡镇的行政管理相脱离，乡镇“看到的管不到”，部门“管到的看不到”。三是法院由于行政强制执行案件数量较大，一般也只能象征性地执行几个有代表性的案件，一部分案件久拖不决，这样不但影响了乡镇干部依法行政的信心，客观上也助长了违法行为的产生蔓延。为此，应着重抓好以下三个方面工作：

一是要上下配合，支持乡镇依法行政。上级政府和主管部门在布置行政工作和分解任务时，应首先考虑其工作内容是否属于乡镇政府的法定职权，是否符合法定程序要求。执法主体不是乡镇的，不要让乡镇政府为难。不能以行政命令逼迫乡镇用违法的手段去完成收费、收税任务。上级政府部门在明确乡镇政府工作内容后，部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法依据。对出现的疑点难点问题给予解释和指导，协助乡镇政府调处各种纠纷和违法行为，并及时对相对人作出行政处罚决定，以行动支持乡镇依法行政，必要时可将部分行政管理权依法委托给乡镇，使部门与乡镇上下联动、紧密配合，从而改变“看到管不到，管到看不到”的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。

二是要建章立制，进一步规范乡镇行政行为。乡镇政府要根据乡镇工作的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实际操作的规章制度。特别是土管、计生等方面的具体行政行为，应当有相应的制度来规范，避免滥行政、乱行政和不作为等情况出现。同时，要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法

12 人员，做到明确执法主体，明确执法范围与内容，明确执法责任，提高行政执法的透明度，完善整个执法程序、执法体制和监督检查机制。对执法人员出现的违法执法和不作为等，按行政执法责任制要求严肃查处。还要把乡镇依法行政工作列入考核项目，并作为干部任用的重要考核内容。考核办法要明确，项目要细化、量化，并具可操作性，做到考而有据，责、绩结合，以考核促提高，以考核促深化，使乡镇依法行政工作切实到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“错位”。

三是加强普法，提高公民守法意识。民主法制要求公民不但要有较高民主意识与维权意识，而且还要有较高的遵纪守法意识。可以通过新闻媒介、墙报宣传栏、典型案例剖析、召开执法现场会等形式宣传与农村工作密切相关的法律法规，做到以实带虚，以虚促实，让群众知法懂法，进而守法。

(三)依法行政必须进一步完善执法机制

随着乡镇经济社会的发展和民主法制建设的不断完善，乡镇政府行政工作日益繁重，乡镇的法定职权有限性与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出，如不加以改进，势必影响乡镇依法行政的进程，因此，探讨加强乡镇执法职能，已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题。一是适当扩权。现有的很多法律规定执法主体是县以上的政府和部门，乡镇缺乏执法主体资格，要通过立法扩大乡镇职能或通过合法的形式向乡镇放权。二是试行综合执法。结合乡镇综合配套改革，相对整合执法力量，集中执法人员，由zd干部、乡镇司法员、法制员及专业人员等组成执法机构，开展综合执法。三是转变执法机

13 制。由计划经济转向市场经济，必须实现政企分开、政事分开，对不该管、管不了、管不好的事情不要管，这样也有利于乡镇精减人员，减轻农民负担。四是重在治“吏”。依法行政的进程和效果如何，很大程度上取决于乡镇干部和执法人员素质。因此，要通过机构改革，优化乡镇执法人员的结构，择优录用，严把“进口”，畅通出口，对违法执法、为所欲为的“害群之马”，必须坚决清理出执法队伍。同时，必须把依法治“吏”和以德治“吏”相结合，提高他们的思想政治素质和业务素质，面对众多的法律条文和棘手的实际问题能有机结合，迎刃则解。要处理好“治民”和“治吏”的关系，明确实行法治重在治权、治官，保证公共权力公共使用，保证在法律规范内掌好权用好权，最终还权于民。

第三篇：信息中心党支部新时期坚持改革开放更需要解放思想

1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，如今已经跨越了三十周年。从历史内涵来说，这三十年，是改革开放的三十年，是解放思想的三十年，是解放生产力和发展生产力的三十年，是建设中国特色社会主义的三十年，是中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗的三十年。

一、没有解放思想，就没有改革开放

解放思想，是改革开放的必要条件。改革开放离不开解放思想，思想不解放，根本无法改革开放。众所周知，如果不破除“两个凡是”，根本无法对外开放。十一届三中全会召开前夕，即1978年5月，进行了真理标准问题的大讨论。这场讨论，打破了“两个凡是”神话，破除了个人迷信，实现了思想大解放。紧接着是破除“左”与“右”、“社”与“资”、“公”与“私”等一个又一个发展的束缚，历史经验都一再表明，每一次理论的飞跃，每一次实践的突破，每一次发展的跨越，都源于解放思想带来的深刻变化。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。

解放思想，是体制机制创新的先导和前提。解放思想的深度和广度，决定体制机制改革的力度。改革开放的速度和力度，来源于思想认识的高度。因此，从某种意义上说，解放思想，就是解放生产力。实践表明，这三十年的历史，解放思想是先导，改革开放是动力，解放生产力和发展生产力是主要成果，在此基础上，形成和发展了中国特色社会主义。解放思想，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，也是保证我们党永葆蓬勃生机的法宝。

二、新时期坚持改革开放，更需要解放思想

从国际大局变动的趋势来看，我们现在比以往任何时候都更加需要解放思想。经济全球化，社会信息化，竞争白热化，只有不断解放思想，我们才能从容面对日益复杂且并不太平的国际环境，才能趋利避害，实现本国和本民族的发展，才能在未来世界格局中占有一席之地。

从国内大局变化来看，我们现在比以往任何时候都更加需要解放思想。我国改革发展正处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题、新矛盾层出不穷;同时尽管我国现代化建设已经取得举世瞩目的成就，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。这一时期，在人民生活水平不断提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距有逐渐拉大的趋势;在经济迅速发展的同时，教育、医疗等社会公共事业发展滞后，人民群众遇到了不同程度的看病难、看病贵，上学难、上学贵的问题，能源问题、环保问题日益突出;在改革开放不断深入的同时，传统的计划经济思维、封建主义思想的残余、各种陈旧落后的思想观念，还将长期存在。只有不断解放思想，我们才能从容应对中国未来发展风险，安全度过社会转型期;才能维护我国改革、发展、稳定的大局，保证社会主义现代化建设的顺利进行。

从党的行动纲领与大政方针的制定和完善来看，我们现在比以往任何时候都更加需要解放思想。中国特色的社会主义现代化建设是一个极其复杂的创造性工程。它没有过往经验，也没有现成答案，只能在新的实践中寻找新的办法。只有不断解放思想，我们才能清醒地认识当今世界和当代中国的发展大势，全面把握我国发展的新要求、人民群众的新期待，制定适应于时代要求、符合客观实际和人民愿望的行动纲领与大政方针;只有不断解放思想，才能保证我们已经出台的许多方针、政策科学，能经受实践检验，并随着实践的发展，不断得到补充、完善和提高。

从党的行动纲领与大政方针的贯彻落实来看，我们现在比以往任何时候都更加需要解放思想。领导干部要带领群众根据所处的现实和面临的实际问题，努力探索，解放思想，在实践中寻找答案，在创新中寻求出路。目前，非常重要的是干部和群众要共同打破思维定势，实现体制创新、机制创新，把党的路线方针政策落到实处。很显然，旧的思维习惯解决不了

新的现实问题，解放思想、敢于怀疑，打破思维定势，跳出旧的习惯思维的框框，我们才能改变因循守旧、固步自封的僵化半僵化状态，从而把党的路线方针政策落到实处。比如科学发展观和其他一系列战略思想，都是解放思想的成果。而要贯彻落实这些战略思想，就要从不符合科学发展观的各种思想观念和习惯中解放出来。

三、以解放思想为先导，以改革创新为动力，推进我省人口计生事业上新水平

“十一五”时期，是全面建设小康湖南、生态湖南、平安湖南、和谐湖南的重要时期，也是我省稳定低生育水平、巩固人口计生工作水平的关键时期。而目前，我省人口和计划生育工作总体形势比较好，但同时也面临着前所未有的复杂局面和低生育水平反弹的现实风险：一方面，我省已进入第四次生育高峰期;另一方面，群众的传统生育观念尚未根本转变，稳定低生育水平的任务非常艰巨;出生缺陷发生率呈现上升趋势;出生人口性别比远高于正常值，人口老龄化问题也日渐凸现;流动人口管理服务缺乏有效手段，等等，这对人口和计划生育工作造成新的挑战和冲击。具体到信息化建设方面，尽管我省人口计生信息化建设整体水平在全国处领先地位，但在实际工作中，现实的应用效果与我们的预期值还有较大差距：不仅省级网络中心设备系统性能低，安全措施简陋，基层乡镇硬件设备落后，硬件配备不能完全满足当前实际工作需要;而且基层软件难以与省数据中心数据同步，系统软件亟需整合与完善，HNWIS应用业务流程亟待优化重组;同时信息化建设应用支撑体系薄弱，信息技术人才断层，技术创新机制缺失。

在新时期新阶段，要解决这些问题，破解人口计生难题，促进人口事业迈上新台阶，必须进一步解放思想，改革创新，特别在信息中心由自收自支转为全额拨款的公益型事业单位后，自主创收渠道不断紧缩，财政收支政策日益严格，而行政职能会不断增加，要适应事业单位深化改革的发展需要，信息中心更需要解放思想，改革创新，在工作重心上实现“两个转变”： 在继续发挥信息技术软件研发优势、巩固和强化龙头产品核心竞争力的基础上，要不断加大对信息资源整合、开发、利用力度，不断增强服务意识，不断增强信息化的渗透力、竞争力、生产力和创造力，要充分发挥信息化对计划生育新工作机制的突破性作用，积极为其他七大计生提供主要载体，实现由市场创收向管理服务转变，由项目建设向应用指导转变，凸显信息化在人力、物力、财力方面的三大“节省”。

1、扎实强基础，为其他七大计生打造主要载体。

数字计生，作为“八大计生”之一，是其他七大计生的基础工程，“数字计生”工程的落实，将紧紧围绕其他七大计生的需要开展工作。

一是围绕阳光计生，建设和完善好现有WIS的乡镇(街道)、村居(社区)的基层应用软件，通过WIS促进村务公开，方便基层每月出生和社会抚养费征收等情况的公示，并方便信访内容的处理和举报的核实。

二是围绕民主计生，提供畅通的与老百姓、与基层的沟通和交流渠道，可以试点建设相关的群众需求与服务系统，建立收集、处理、分析群众需求的新机制，改进人口和计划生育决策和评估。

三是围绕温馨计生，重点做好“数字服务站”的建设，建立短信互动平台，结合全省WIS数据集中的优势，为育龄群众提供个性化的优质服务。

四是围绕甘露计生，建立和完善奖励扶助、伤残扶助、独生子女奖励等惠民政策的信息化支持机制，确保惠民政策的有效落实。

五是围绕合力计生，在继续认真搞好与公安的信息共享的同时，积极拓展与民政、卫生等相关部门的资源共享，积极拓展省际之间流入地、流出地的信息互动，为跨部门、跨区域开展人口和计划生育综合治理提供支撑。

六是围绕诚信计生，充分发挥WIS的作用，不断提高统计数据真实性，不断创新考核评估机制，加强工作过程和工作进展的监控和预警，通过数据认真分析工作中的问题，提出解

决办法。

七是围绕公平计生，可以建立特殊人群的超生数据库，实现与公民信用系统的对接，争取将计划生育情况纳入个人社会信用体系，维护计划生育政策的公平公正。

2、综合上水平，使我省信息化工作继续领跑全国。

下一步，信息中心将紧紧抓住十七大提供的发展机遇和良好氛围，准确把握新时期信息化工作的规律和特点，进一步解放思想，开拓创新，以“流动人口一盘棋管理平台”建设为重点，让信息流快速融入工作流，全面实现我省人口和计划生育工作的信息化“一盘棋”管理;促进人口和计划生育工作实现战略转移、思路转变、机制创新、方式更新，形成资源整合、信息共享、优势互补、管理互动、部门协同、区域协作的“立体化应用”新格局，并为全国“一盘棋”探索出新路子。

一是加速信息化工作体制机制改革。目前，受各种因素制约，我系统信息化管理体制尚不完善。下一步，我们将探索建立信息同步更新的机制、定期通报制度、交互考核制度和信息化联络员制度等。

二是增强信息技术自主创新能力。当前，我们正致力于研究创新业务流程，争取实现“四大突破”：取消基层统计报表，实现异地电子证明的查验与办理，实现基于信息共享的流入/流出地的流动人口共同管理，实现省际之间区域协作、公安、民政、卫生之间的部门信息共享。

三是提高信息技术综合应用水平。认真做好WIS系统设备扩容和中心机房设施改造，做好数字服务站项目试点和应用推广，完善升级湖南WIS、市县WIS和自动化办公系统，将WIS打造成为一个人口计生工作的综合性、基础性工作平台。

第四篇：5.如何做好新时期司法行政工作

结合实际，谈一谈新时期如何做好司法行政工作

在全新的发展时期，在构建社会主义和谐社会的进程中，司法行政工作肩负着重要的时代使命，要通过进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕党和国家工作大局，掌握社会主义市场经济的新观念和新知识，充分发挥职能作用，摆脱不合时宜的司法行政工作理念，创新工作方法，才能为维护新时期社会和谐稳定服务。

县司法行政机关承担人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教等多项职能，人民调解工作担负着化解平息矛盾纷争、说服人、团结人的职责;普法依法治理担负着提高全民法律素质、教育人、引导人的职责;法律服务和法律援助工作担负着维护群众合法权益、服务人、帮助人的职责;社区矫正、安置帮教工作担负着减少社会不安定因素、改造人、挽救人的职责。这些职责任务与以人为本的核心精髓相契合，与维护平安稳定发展大局、促进经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会的宗旨要求相一致。

要实现新时期下司法行政工作的创新发展，要着力完善司法行政体制工作机制，以全新的角度来审视司法行政工作职能，以立足五个功能，推动五个创新为重要抓手，不断探索司法行政工作新方法、新途径、新机制，推动司法行政工作新变化，全力服务“平安苍南”建设。

一、立足调处功能，创新推动新时期人民调解工作

正确处理人民内部矛盾，积极化解社会冲突是构建和谐社会的重

1

要途径，也是“平安苍南”建设的内在需要。如何使新时期人民调解工作适应“平安苍南”建设需要，切实发挥“第一道防线”独特作用，县司法行政机关作为指导人民调解工作的职能部门，要围绕“应调尽调”目标，做好四点工作。一是建立大调解工作格局，充分发挥司法行政“大调解”指导中心作用，抓好医调、诉调、交调、警调、检调等衔接，积极协调各行业协会、社团组织积极参与化解征地拆迁、劳动争议、土地承包等热点难点纠纷化解。二是继续完善多级联动工作格局，创新发展人民调解工作，建立健全矛盾纠纷的排查化解、信息预警、联动处置和应急管理机制。三是组建高素质人民调解员队伍。引入竞争机制，面向社会公开选任一批有一定法律专业知识、热爱调解工作、善于做群众工作的退休法官、检察官、法律服务工作者、行政执法人员、教师、农村中有威望的干部担任人民调解员。要强化人民调解培训工作，提高调解员的水平和技巧，着力建立一支与“平安苍南”建设相适应的人民调解队伍。四是大胆尝试组建流动调解组织。对本地、辖区重大疑难、政策性强、涉及面广、影响较大的案件、事件进行流动介入调解，做到早发现、早调解、切实将问题化解在基层、化解在萌芽状态中，实现定纷止争、案结事了、息诉罢访。

二、立足宣传功能，创新推动普法依法治理工作

从某种意义来说，“平安苍南”建设的过程，就是塑造现代法治文明的过程，也是体现全面协调可持续发展的过程。县司法行政部门作为普法依法治理工作的主管机关，面对新形势和新任务，必须围绕提高普法依法治理工作的针对性、实效性。一是要着力开展主题法制

2

宣传教育活动。落实“六五”普法规划，坚持开展各类主题宣传教育活动。重点抓好法制宣传月、“6.26”国际禁毒日、安全生产宣传月、税法宣传周、以及“12.4”全国法制宣传日等主题宣传活动。二是要着力推进“法律六进”送法活动。广泛开展法律进农村、进企业、进社区、进机关、进校园、进单位活动。每月坚持开展送法活动，乡镇、村(社区)要利用赶场天开展送法进村社、进农户、进校园活动，着力实现法制宣传教育工作“全覆盖”。三是要着力基层依法治理工作。广泛开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，创建率要不断递增，努力实现从过去注重数量向更加注重质量转变，由过去“为民作主向让民作主”执政方式转变。要组建乡村普法文艺宣传队，以群众喜闻乐见的方式创新法制宣传教育，切实增强针对性和实效性。大力弘扬法治精神，推进法治文化建设，增强群众的法制意识，为“平安苍南”建设营造良好的法治环境。

三、立足服务功能，创新推动法律服务工作

社会公平正义、促进民生问题的解决需要优质高效的法律服务和法律援助，县司法行政机关要站在保障法律正确实施，深入思考，精心谋划，大胆探索维护社会公平正义的新举措，为“平安苍南”建设提供优质高效的法律服务。一是进一步规范法律服务市场。积极探索和稳步推进“两结合”管理，继续规范和完善律师事务所内部管理机制，规范业务流程，提高服务质量。着力改善律师执业环境，保障律师执业权利。进一步加大对律师违法违纪行为的监督和查处力度。二是探索拓展农村法律服务领域。县司法行政机关在抓住统筹城乡改革

3

的机遇，通过开展“一村一法律顾问”，积极引导律师、基层法律服务工作者、积极拓展农村法律服务领域。三是完善律师参与信访工作机制。进一步建立和完善律师参与涉法信访工作，建立有效的联动机制和动态预警机制，建立政府财政保障制度，对律师参与信访工作给予补贴。

四、立足惩治功能，创新推动社区矫治帮教安置工作

建设“平安苍南”，促进社会稳定是司法行政机关义不容辞的职责义务，要围绕平安建设，坚持科学发展，县司法行政机关应在刑罚执行体制、机制上进行大胆探索和改革。一是创新开展社区矫正工作。探索完善具有中国特色刑罚执行制度，强化基层司法行政职能参与维护社会稳定的重要性，改变基层司法行政工作“软、散”格局，做到有为有位、有位更有为，推动司法行政工作职能新突破。通过全面扩大社区矫正工作范围，建立社区矫正工作机构，完善社区矫正工作机制，规范社区矫正日常监管，突出人性化矫治管理，着力解决矫正对象实际困难，在提高矫正质量上狠下功夫，做到防脱管、防漏管、防严重再犯罪。要加大市、区县两级财政投入力度，确保社区矫正工作经费落实到位，并满足工作需要。充分利用社会力量将社区服刑人员改造成为遵纪守法的合格公民和社会有用人才，有效惩治和预防违法犯罪，化消极因素为积极因素，促进平安建设。二是创新开展帮教安置工作。探索帮教安置工作的新方法、新途径，增强教育转化的针对性和实效性，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”要求，建

4

立信息数据库，与政法其他有关部门共享资料。建立刑释解教人员帮教安置档案制度，实现在册刑释解教人员一人一档，重点抓好城乡、基层特别是流动人口中刑释解教人员的衔接工作，减少脱管、漏管现象，预防重新违法犯罪。

五、立足管理功能，创新推动司法行政队伍建设

以人为本，是中国特色社会主义法治的根本目标，也是司法行政干警和法律服务工作者的工作追求。为此，县司法行政机关要站在服务于统筹城乡发展，致力于“平安苍南”建设的高度，坚持以人为本，全面提高人的素质，努力建设一支适应新形势、服务新发展，政治坚定、业务精通、作风优良、热情服务、团结协作的司法行政队伍。一要加强司法行政队伍职能建设。围绕提高司法行政队伍整体素质，进一步解放思想、大胆探索，坚持科学执政、民主执政和依法执政，将司法行政工作放在统筹城乡改革、平安苍南建设中去思考、去谋划、去探索，更加积极主动地履行司法行政职能，充分认识并发挥好司法行政“五大”功能，切实担负起保障社会稳定、服务城乡统筹发展和“平安苍南”建设的光荣使命。二是要加强司法行政队伍形象建设。坚持“正面宣传、弘扬正气”的舆论导向，精心筹划并切实抓好司法行政服务于和谐社会，致力于城乡统筹发展的宣传工作，努力提升全县司法行政系统形象，实现司法行政工作“共知、共鸣、共响”的社会效果。三是要探索加强司法行政人才建设。启动司法行政队伍培训工程，加大基层司法行政干部的教育培训力度。分层次、有计划对司法行政机关干部、司法协理员和法律服务工作者进行培训，着力提高

5

司法行政队伍综合素质。同时，树立“大人才”观，合理流动调配使用司法行政系统各类优秀人才，做到人尽其才，物尽其用。通过多项举措为新时期司法行政工作提供强有力的人才支撑与组织保障，切实担负起服务统筹城乡改革，服务“平安苍南”建设的时代使命。

第五篇：新时期工商行政执法问题调研报告

随着社会主义市场经济在我国逐步确立，市场在资源配置中的作用越来越明显，市场经济自身无法解决的缺陷逐步暴露，需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁经济矛盾等方式适度干预，使之健康发展。行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的核心部分，是实现管理目标的重要手段。它的根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项

事业健康、快速发展。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济发展方向

。但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。

一、人员素质难以适应工商行政执法

政策一旦确定，干部就是决定因素gongwu.com.cn 2006-12-18

13:46:39。工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商干部必须一专多能，既要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识;既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段，但目前我们的干部队伍素质与上述要求尚有差距。

l、基层干部学习条件差。现行工商行政管理体制虽是省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理中跳出来，尤其是经费保障仍是靠收费和罚没收入，因此收费工作重于一切。一个基层工商所及其工作人员的业绩主要取决于收费指标的完成情况，精力主要放在收费上，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习。

2、县级局培训条件差。由于经费紧张，县级局主抓的工作是收费、罚没，有利又好操作的就积极去抓，没利、不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培训抓得软。基层所学习气氛差，县局机关也不太浓。即使组织了培训也往往因为师资、经费等原因，培训方法简单，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想。

3、知识和观念得不到及时更新。管理分事前、事中和事后监管三个阶段，成熟的管理工作重事前的预防性监管。在新时期，工商行政管理队伍迫切需要更新知识结构，扩大知识面，掌握网络经济规律等新时代产物，以期有超前的管理水平。但是这些东西与县级局目前的收费这个中心工作有一定距离而迟迟不能得到落实。在当今飞速发展的信息时代，新生事物是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦降临就会措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济发展带来不必要的损失。

4、工作中有畏难情绪。因为学习不够，财会、金融、法理等基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《反不正当竞争法》等体现权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。

二、超脱性无法实现

工商行政管理职能要求工商行政管理机关具有很强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行工商行政管理体制和执法手段却使工商机关难以超脱。

l、无法超脱地方利益。一方面，工商行政管理工作的重心是维护国家利益和社会主义统一大市场秩序，在此前提下兼顾地方利益，因而在执法中与地方利益发生矛盾在所难免。另一方面，工商机关驻在地方，许多事情要依靠地方。例如，工商部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府出面协调，一般情况下不敢得罪地方，自然不易超脱地方而独立执法。

2、执法时无法超脱公安、法院。工商部门执法一旦遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件，只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，部分干警有特权思想，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。司法是行政的后盾，人民法院虽有一套严格的管理制度，但现在对行政处罚的强制执行尚无可操作性很强的规定，工商部门的许多行政处罚因执法权限需要申请法院强制执法。这样工商需要花费大量的人力、物力去协调公安和法院，有时就可能以牺牲我们维护的国家利益为代价，日常工作中也不敢轻易得罪为违反工商法规分子讲情的的公安、法院人员。

三、行政强制措施不得当

法是国家强制力保护实施的。工商行政管理机关作为代表国家履行职能的机关，本身体现的是国家权威，但具体工作要通过国家赋予我们一定的执法手段、强制措施等国家强制力来实现。

我国近几年的立法工作比较侧重于对当事人保护，这是大势所趋，是民主化进程加快的表现。但有些人要么不学法，要么只学权利，不学义务，对法律—知半解，断章取义，你不触及他的利益他不管，否则就不行。2001年6月《中国工商报》第三版《直击暴力抗法》一文中列举的暴力抗法案件都从不同侧面反映了工商行政管理执法手段与肩负的重任严重不相符，

责权不一致，暴力抗法者的嚣张气焰令人发指。有关统计表明，工商执法人员伤亡人数仅次于公安。处理结果远逊于公安。这种情况导致许多由工商机关执行的法律法规都因执法手段所限而无法到位，严重损害了国家和社会的公共利益。

一部《商业银行法》使工商机关查询、冻结、划拨违法行为人银行存款的执法权成为昨日黄花，另外可以行使查封、扣押等强制措

施的法规也少得可怜。

在执法实践中，调查取证是第一难，当事人拒绝接受调查及邮电、铁路、银行、医院等部门不配合工商调查，是因为工商没有传唤(对人)权，对其没有约束力。取证定案后，处理决定的执行是第二难，因为工商部门少有可变卖的物资，也没有暂扣款，申请法院强制执行的路径又不太顺畅，效果也不甚理想。即使有扣押权的法规，在执行中也不易到位。如不构成犯罪的假冒伪劣商品案，因假劣商品的价值低，有的又不能变卖，只能销毁，依靠工商部门自己执行根本无法重伤违法者利益，甚至有时为了取得罚没收入而将假劣商品退还当事人，为了使处罚决定得到执行，不得不与当事人讨价还价等情况也时有发生。行使扣押权在愚昧的法盲、半法盲面前往往也显得苍白无力，当事人煽动一些与其有利益关系的人或不明真相的人围攻、殴打执法人员，抢夺违法物资，暴力抗拒执法。事后，他们的抗法行为也往往因种种原因难以依法处置到位。在一些非经营主体致使执法活动难以进行、暴力抗拒执行公务的事件中，这些违法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法为荣，对他们的处理往往因为其身份不明，丧失战机而更难以处理到位。

四、职能交叉不利于执法

按现行体制，对市场有执法权的要有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致“有利抢上前，无利退后边”的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重，以国家工商总局认定驰名商标后国家质检总局认定原产地名称一例看，就应属权力之争的表现。规范市场秩序的规范本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地迎接加入世贸后的挑战。

五、权利制衡机制尚不完善

违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，查处违法违章案件是家常便饭。但案情发现多集中在一些基层执法人员手中，瞒案不报、私下处理、敲诈勒索现象也夹杂其中，数量虽少，影响却大。虽然目前我们的办案工作采用了“调查、核审、审批”三权分离的方式，但仍有部分案件像大家比喻的那样，水流在第一关(发案阶段)就已干涸，后边的监督机制只能是形同虚设;定案时，办案人员与当事人及家属频繁接触也容易对执法公正产生影响。这里的根本问题就是权力缺乏有效的监督。

六、事前事中监督效果不佳

由于我国现在处于计划经济向市场经济过渡时期，法律、法规建设没有成熟的模式，也是在摸索前进，多数情况下滞后，有个别太超前。以致于一些想管的事可能无法可依，有法可依的可能不能管，造成执法机关和群众无所适从而严重影响执法权威。以认定工商部门公路“三乱”为例，工商部门负有对营运车辆进行登记、监管的职责，营运车辆属流动性质，不在路上找车的监管难度很大，有关公路“三乱”文件规定工商机关上路即为“三乱”，并把公路的外延扩大到公路边停车场、商店、加油站，使工商监管营运车辆的力度大打折扣。在目前的体制转换时期地方保护等有碍公正执法的因素仍然存在，工商行政执法手段不足，又不能在路上查处，许多被举报的违法行为都不能查处，除执法权威受损外，似乎还有失职渎职之嫌。

七、腐败为行政执法设立障碍，削弱了行政执法力量

少数党政干部、行政执法人员放松了对世界观的改造，忘记了“全心全意为人民服务”的宗旨。甚至从事违法活动，阻碍行政执法，削弱行政执法力量。

解决上述问题，重点是从立法、体制和人员素质三个方面重点着力。从立法上，在《宪法》、《行政许可法》的基础上，与其它法律法规相结合，制定出台《工商行政管理法》，以确定其管理地位、管理职能、责任权限和禁止行为等法律规范;在体制上，从工商体制改革统一到省局垂直领导的基础上，进一步提高档次，实行执法独立，人员政治、经济方面统一管理，明确与地方政府和上下级工商局的业务具体关系和工作程序，改变“一个文件，分别理解，各行其是，报表管理”的局面;在人员素质上，加强培训，确立激励机制和约束机制。重点应做好几个方面的工作：

(一)

改变工商行政管理经费体制。要将工商行政管理经费体制改为财政全供，加强基层硬件建设以利于提高人员素质，适应工作需要，并使工商部门从繁重的“筹饷”工作中解脱出来，专司执法，促进市场经济健康稳定地发展。

(二)

建立科学合理的岗位培训制度。按照《公务员法》的要求，从严把握，正确运用对公务员的培训计划和培训资金。要建立科学合理的岗位培训制度，加强党风廉政建设和业务学习，让大家掌握现代办公技术，提高全员素质，保证执法质量。重点是相关法律的培训、如《民法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公司法》等，使每个公务员明确行政行为的规范和行为法律后果，加强自身行为的能力。

(三)完善工商部门的强制措施。我国已经有比较完善的保护当事人合法权益的法律体系，但经济秩序混乱引发了社会治安进一步恶化，如近期打击的一些黑恶势力，他们靠非法经营取得收入，在经营中采用黑恶手段，暴富后更有恃无恐，个人垄断市场、传销、欺行霸市等。公安机关对这些违法犯罪不太熟悉，又无暇顾及，建议将工商行政管理机关改组为经济警察机构，由其专司经济违法犯罪管理，既可充分发挥其日常监管职能，强化其打击经济违法犯罪的力度，防黑恶于未然，又可以防止公安机关权力过分集中;如果建立经济警察队伍难度太大，可考虑模仿海关走私犯罪侦察体制或铁路公安体制建立工商、公安双重领导，以工商领导为主的公安机构，主要负责查处拒绝、阻碍工商部门执行公务及构成犯罪的经济案件的初期侦查工作，以减轻工商行政执法对地方政府及有关部门依赖程度，使自己的超脱性充分发挥。同时还要明确工商机关要加大对税收工作的支持力度，对税务机关的协助要求尽力满足，无正当理由不得不为，促进税收工作。

要赋予工商行政管理机关查封、扣押物品(扣押物品难度较大或损失较大时，可扣押相应保证金)、查询、冻结、划拨银行存款及要求铁路、邮电等部门配合的执法权，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要。

(四)强化工商行政管理机关业务垂直领导。在明确工商各级机关业务职责的基础上，定岗定位，明确每个人业务分工和职责权限，通过计算机网络，实现工作安排的统一，工作程序的统一，管理结果的统一和绩效的考核统一，使垂直管理在业务上达到垂直统一。

(五)加强工商部门内部制约机制。要加大纪检监察力度，各级工商行政管理机关要健全纪检监察机构，选配德才兼备、敢于工作的纪检监察干部，并实行下派一级，超越驻在单位，配置独立的办案装备，以法的形式固定纪检监察提前介入业务办案过程，对其实施监督。同时，地方各级纪检、监察、检察机关对工商部门的监督不放松，形成对工商行政管理机关的立体监督，着重查处失职、渎职、瞒案不报、枉法裁决等违法违纪案件，构成犯罪的坚决追究刑事责任。