乡镇基层矿产资源资产负债表中生态负债内涵解析

2022-09-12

在气候变暖、资源短缺与环境污染的全球背景下, 各个国家在各自的社会发展过程中开始逐渐明晰和重视生态环境可持续发展的重要性。探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然资源资产离任审计是中共中央十八届三中全会做出的重要决定之一。

自然资源资产负债表主要是通过参照国家资产负债表的编制方式和报表格式, 把区域范围内所有自然资源资产分类加合后形成一个最终报表, 用以揭示某一时间区域自然资产的存量情况, 表现出一定时期内该区域的资产改变值。目前国际上, 在自然资源资产负债表编制中常用的有四种环境核算体系: (1) 综合环境和经济核算体系 (SEEA) , 由联合国于2003年提出, 并于2012年做了修订; (2) 绿色自然资源会计工程体系 (ENRAP) , 由美国的经济学家Peskin提出; (3) 欧洲绿色国民经济核算系统 (SERIEE) , 由欧洲统计局研发的核算系统; (4) 含环境账户的国民核算矩阵 (NAMEA) , 由荷兰实施的环境经济核算体系[1]。其中, SEEA是应用最为广泛的环境核算体系。

目前国内对于自然资源资产负债表的编制还处于研究和小部分地区试点的阶段。国内的自然资源资产负债表中的环境核算体系还不完整, 并且对自然资源资产负债表的具体内容尚不明确, 大部分研究还只是大体将资产负债表划分为资产、负债、所有者权益三个大范围, 没有针对资源的种类的不同特性划分具体科目;而针对具体类别的自然资源资产负债表的研究, 主要以涉及水资源、土地资源与森林资源三种为主。尽管2015年, 李慧霞等提出了基于SEEA框架的矿产资源资产负债表编制方法[2], 季曦等人构建了集“生态系统服务”、“环境污染”和“资源消耗”三位于一体的“生态成本”和“生态负债”账户, 但是对生态负债账户中的具体科目内容也未做具体解析[3]。矿产资源是极其重要的自然资源, 因此, 对矿产资源资产负债表的编制进行探索具有重要的实际指导意义, 作为矿产资源资产负债表中的三大项目之一生态负债类核算, 其核算内容将是编制环节中的重要部分。

1 矿产资源开发的环境影响

矿产资源是指赋存于地下或地表的, 由地质作用形成的呈固态、液态或气态的具有现实或潜在经济价值的天然富集物。因此按形态做矿物分类, 可分为流体矿物和固体矿物。石油、天然气、地下卤水以及矿泉水的抽采均属于流体矿物的开采。固体矿物的开采包括露天采矿、开山采石、地下采矿三种形式。矿产资源的开发活动会影响到岩石圈、水圈、大气圈和生物圈四大圈层, 造成水体污染、大气污染、土壤污染、土地资源占用与破坏、生物多样性减少等。

1.1 水体污染

矿产资源开采和生产过程需要利用大量水资源, 并且生产过程中会产生大量废水。排放的废水中通常包含重金属、有机污染物等污染物, 甚至一些特殊矿山, 如铀矿山, 其废水中还含有放射性物质。当前我国矿产资源开发产生的废水数量巨大, 但废水处理率非常低, 甚至不经处理直接排放到周边水体中, 使水体遭到破坏, 进而影响到矿区周围生产、生活和农业用水, 对土壤造成破坏, 对生物造成危害。

1.2 大气污染

矿产资源开发中颗粒物污染的主要来源有两个, 一个是钻孔及爆破过程等中产生, 另一个是在矿石、废渣堆积与运输过程中产生。采矿所造成的大量废渣在露天长期堆放, 在空气的氧化及风化作用下, 会释放出大量有害气体, 是造成矿山及周围大气环境质量恶化的重要因素。

1.3 土壤环境影响

矿产资源开发会占用并破坏了大量土地。露天开采会破坏大量植被和山坡土体, 产生的废石、废渣等松散物质又极易引发和促使矿山地区水土流失。同时地下采空、边坡开挖等开采活动会导致崩塌、地面沉降和泥石流等多种地质灾害。采矿产生的废渣中的有毒有害成分可以通过各种物理化学作用进入土壤中, 造成土壤的重金属、酸碱和有机物污染。

1.4 对生物圈的影响

矿产资源所在地都处于区域的自然生态环境中, 一切开采利用过程都会影响着自然生态系统。这些开发活动极大改变了区域生态系统里动植物和微生物的生活环境, 从而使当地的生物多样性受到极大的破坏, 并且矿区的生物多样性被破坏后很难再恢复。同时, 由于矿产开发带来的环境恶化会对在该区域生活的人群造成的生理和心理的损害。

2 生态负债核算内容

与矿产资源开发造成的环境负面影响相对应, 矿产资源资产负债表编制中生态负债主要应该包含以下四个方面。

2.1 水环境生态负债核算

水环境生态负债核算主要包括两个部分内容:水资源损耗与水污染损害。其中, 需要通过核算矿产开发中消耗和破坏的水资源量确定水资源损耗价值量;通过对矿产资源开发造成水体污染进行生态恢复治理所需的成本核算水污染损害。

2.2 大气环境生态负债核算

通过观测大气环境污染的主要污染物实物量的变化, 考察矿区大气污染的实际情况。需要选取合适的指标, 譬如:颗粒物、氮氧化物、硫氧化物、重金属等指标反映大气质量变化, 因为开发活动造成大气污染带来的环境经济损失需要核算在内。

2.3 土壤破坏生态负债核算

土壤破坏生态负债核算应该包含耕地损耗、地表沉陷损耗、水土流失损耗、土壤污染修复等。负债核算应该对矿产资源开发可能带来的耕地破坏的面积、地表沉陷面积、水土流失面积等做好实物量核算;对于超过当地土壤环境标准的重要污染物的浓度变化做好监测, 并进行土壤恢复的价值核算。

2.4 生态服务功能和人体健康负债核算

矿产资源开发带来的植被破坏, 会相应引起地表涵养水源功能降低、生物多样性减少等一系列生态服务功能减弱, 因而生态服务功能减少的价值量核算也是非常必要的。因矿产资源开发造成的水体、大气、土壤等污染和环境破坏带来的对区域人群的健康影响应该成为负债核算的重要内容。尽管生态服务功能价值和健康损害价值评估难度很大, 但也是研究需要解决的问题之一。

结束语

矿产资源资产负债表编制研究中必须要明确的是负债表中各个账户的核算内容, 才能保证最终核算结果的全面性和准确性。作为生态负债内容, 应该把水环境、大气环境、土壤环境和生态服务功能与人体健康的生态负债核算囊括其中。但是在理论研究和实际编制过程中, 如何把这几个主要的生态负债用合适的指标、合适的价值核算方法计算出来是未来生态负债核算研究的重要研究方向。

摘要：矿产资源开发的生态负债核算对矿产资源资产负债表的编制理论和技术形成有着重要的实际意义。本文通过探讨和分析矿产资源开发中产生的环境影响, 把水环境、大气环境、土壤环境、生态服务功能和人体健康损害均纳入生态负债核算内容。生态负债的具体指标选择以及价值量的核算方式是未来矿产资源开发中生态负债研究的重要方向。

关键词：矿产资源,资产负债表,生态负债