政府资产负债管理情况

政府资产负债管理情况（通用6篇）

篇1：政府资产负债管理情况

中共天城县委：

今年以来，我县固定资产投资工作按照县委十届三次全会提出的“用科学的发展观统领经济社会发展全局”的总体要求，围绕县十二届人代会第三次会议确定的主要任务和目标，认真开展固定资产投资工作。一季度固定资产投资有所下降，重大项目的支撑作用明显增强，投资结构进一步改善。现将固定资产投资工作的情况报告如下：

一、固定资产投资完成情况

1―3月，全社会固定资产投资完成3.21亿元，占计划16.1亿元的19.9%，与去年同期相比下降22%，基本建设投资增长150.8%，更新改造投资下降94.5%，房地产开发投资增长3.3倍，电力等基础产业投资增势强劲。投资总额下降的主要原因是红河烟厂更新改造投资大幅度下降。雷打滩电磷一体化开发、巡检电厂扩建、脚落沼煤矿、县城给水扩建、县文体中心、庆来学校、庆来路、虹溪排洪隧洞工程、弥阳灌区大河边支渠、巡检至西三连乡公路、北过境公路、弥师二级公路、锁平高速公路等重点项目建设取得新进展。巡检司电厂2×300MW机组扩建工程进展顺利，厂区排洪沟及排洪沟道路工程已完工，集控楼人工挖孔桩、汽机间人工挖孔桩浇筑已全部完工，厂区场地平整工程已完成80%，开工以来累计完成投资41162万元，占总投资的15.5%;雷打滩水电站正抓紧大坝及厂房混凝土浇筑工程,累计完成投资32661万元,占总投资的54.1%;县城给水扩建土建标已完成工程总量的90%;脚落沼煤矿完成投资741.17万元，占总投资的17.2%;庆来学校正抓紧配套工程建设;西部连乡公路路基成型100公里，完成投资1850万元，占总投资的46.3%，弥师路、锁平高速公路征地拆迁工作已完成，进入施工阶段。虹溪排洪隧洞工程完成投资1034.7万元，占总投资的38.5%;弥阳灌区大河边支渠完成投资955万元，占总投资的52%。农村公路建设再掀高潮，全县开工建设农村公路60条103.52公里。

项目前期工作不断推进。装机7.5万千瓦的糯租水电站项目可研已获得省发改委核准，进入施工阶段;“竹浆纸一体化项目”前期工作进展顺利，《环境影响评价大纲》已通过专家评审，《环境影响评价报告书》已编制完成，目前正抓紧编制《项目建设水资源论证分析报告书》、《项目建设水土保持方案》及《项目核准报告书》，待材料齐全后，尽快上报国家发改委核准;巡检司至小龙潭运煤专用公路正抓紧开工前的准备工作;多喝乳业乳品加工厂项目可研已上报登记备案，奶牛养殖场和乳制品加工厂用地协议已签订，进厂公路路基已完工;天城县工业园区建设项目正抓紧编制上报规划;新哨夸竹褐煤开发项目正抓紧编制规划;城市生活垃圾处理工程可研已上报省发改委;白云水库除险加固工程初设获得州水利局批复;新建龙母沟水库可研、岔河水库除险加固工程初设已通过州级评审，竹朋东沟扩建工程、利用日元贷款开展重点流域生态环境综合治理项目可研已上报州发改委;装机8万千瓦的江边大桥电站正抓紧踏勘。天城县行政办公楼可研委托云南省工程咨询公司编制，已完成可研，待环评完成后，逐级上报审批。天城县―农村公路建设规划和石漠化地区综合治理规划已上报省发改委。围绕烤烟、优势畜产品、优质稻米、亚麻等10项省级优势农产品生产，抓好优势农产品推进工程项目的筛选、上报工作，18个优势农产品项目可研已上报州发改委、州农业局，13个优势畜产品项目可研及资金申请报告已上报州发改委、州畜牧局。

二、投资工作中存在的困难和问题

今年以来,基础设施和重点项目建设取得可喜的进展，产业培植力度加大,投资结构进一步调整和优化,投资效益进一步提高,促进了全县经济社会持续快速发展。但是，投资工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是全社会固定资产投资有所下降,这是由于红河烟厂技改项目已基本完工,更新改造投资大幅度下降(下降95%),加之今年新开工的大项目偏少,比去年同期下降50%，没有形成新的投资增量;二是投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高，建立投资主体多元化、运作市场化的新型投融资体制尚待时日;三是受宏观调控影响，一些新上和技改项目信贷资金到位和落实较差;四是随着投融资体制改革的深化，争取上级资金补助的困难越来越大。

三、今后的工作意见

一是扎实抓好项目的`储备、论证、上报和审批等前期工作，积极主动地争取项目，结合省州“双百”工程的实施，调整、充实和完善项目储备库，做到建设一批，新上一批，储备一批，论证一批，有计划、有步骤、有重点地向省州上报项目。抓紧做好竹浆纸一体化、糯租水电站、多喝乳业乳品加工、夸竹褐煤开发等项目的前期工作。竹浆纸一体化项目争取尽快获得国家发改委核准批复，确保年内动工;巡检电厂扩建项目《环境影响报告书》已通过国家环保总局评审，《水土保持方案报告书》已上报水利部，争取尽快获得国家发改委核准批复，加快项目建设进程，聘请有资质的专家对天城工业园区进行科学规划设计;认真做好白云水库、岔河水库除险加固、龙母沟水库项目建设的前期准备工作;认真做好天城县行政办公楼、会议中心、天城中学、天城技工学校、西区面山绿化等项目的前期工作。

二是深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，加大产业培植和设施建设力度。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，深化投融资体制改革，积极探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活省委、省政府出台的鼓励民间投资、加快非公经济发展的各项政策措施，激活和扩大民间投资，改善投资环境，鼓励和引导社会资本参与产业开发、农业产业化经营、基础设施和城市建设。

三是加强协调服务和组织实施工作。进一步加强组织协调，积极稳妥地做好雷打滩水电站库区移民搬迁工作，加大清库力库，保证今年8月清库验收，同时加强与个旧供电局(电网公司)的协调，改变由系统到黄磷厂供电线路电压等级不合理的状况;加强协调服务，抓紧做好巡检司电厂扩建巡小运煤专用公路建设占用土地的相关手续;做好竹浆纸一体化、糯租水电站项目建设所需土地征用等各项协调服务工作，确保项目顺利实施;加强与上级有关部门的协调沟通，抓紧做好新哨夸竹褐煤开发项目可研编制工作，认真做好矿区界定、补偿评估和补偿方案的确定等方面的工作;解决好脚落沼煤矿开采权和地界问题;加强协调服务，多渠道筹措建设资金，确保虹溪排洪隧洞工程、西部连乡公路、县城给水扩建等工程如期完工。

四是树立“大开放、大发展”的观念，加大招商引资工作力度，拓宽投融资渠道。创新工作机制，改善投资环境，以天城工业园区建设为突破口，创建招商引资的良好平台，吸纳县内外资金、技术、人才等生产要素参与基础设施建设和产业开发，在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济技术合作与交流。

特此报告。

天城县人民政府

二OO五年四月二十七日

篇2：政府资产负债管理情况

余姚市发展和改革局

2007年7月20日

一、上半年全社会固定资产投资完成情况

今年以来，由于受国家宏观调控政策的持续影响，我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元，完成预期目标的33.33%，同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几方面：

（一）投资降幅逐月减少。虽然，今年来全社会投资总体继续下降，但每月完成投资绝对额较为均衡，1-2月、3月、4月、5月、6月分别完成投资10.62亿元、7.68亿元、10.30亿元、9.70亿元和13.36亿元，且降幅逐月减小，2-6月累计降幅分别为14.1%、9.2%、3.0%、4.4%和3.3%，呈现了扭跌转增的态势，特别是限额以上项目投资增长从3月底的累计负增长6.9%到6月底的累计增长8.0%。

（二）投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长，1—6月第二产业实现投资24.8亿元，同比负增长20.3%，减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快，1—6月完成投资26.7亿元，增长20%，比去年同期增加了16.3个百分点，其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长，为我市实现增长方式转变，推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。

（三）民间投资的主体地位有所动摇。投资按主体情况看，1—6月，在限额以上投资中（包括房地产），国有控股投资达20亿元，同比增长144.5%，比去年同期增加206.8个百分点；非国有控股投资27.5亿元，同比负增长32.6%，比去年同期减少68.6个百分点，其中民间投资为20亿元，同比负增长50.7%，比去年同期减少94.4个百分点，以民间投资为主的投资格局有所改变。

（四）新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑，1—6月全市限额以上新开工投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元，比去年同期减少13.7%。

（五）区域差异继续凸现。从省级开发区看，余姚经济开发区因续建项目较多，其投资完成情况较好，1—6月份共完成投资8.3亿元，同比增长72.7%。而余姚工业园区因部分重大项目缺乏土地、资金等要素保障，项目难以落地、开工，投资完成情况不甚理想，1—6月份仅完成投资1.4亿元，同比下降54%。且一些主要的乡镇、街道投资严重下降，直接制约了全社会投资的整体增长。

二、上半年政府投资项目完成情况

今年，我市共安排2000万元及以上政府投资建设项目43项，总投资110.74亿元，计划投资25.75亿元。1—6月累计完成投资9.13亿元，占计划投资的35.45%。其中：农业、水利项目8项，1—6月份完成投资2.43亿元，占计划投资6.67亿元的36.58%；城建项目11项，1—6月份完成投资0.80亿元，占计划投资4.70亿元的16.92%；交通项目10项，1—6月份完成投资0.80亿元，占计划投资2.75亿元的45.94%；社会事业项目8项，1—6月份完成投资0.92亿元，占计划投资3.68亿元的 25.02%；区块改造项目4项，1—6月份完成投资1.87亿元，占计划投资3.82亿元的48.95%；其他项目2项，1—6月份完成投资0.35亿元，占计划投资0.90亿元的38.89%（具体详见附表）。

今年，我市安排重点工程26项，总投资116.89亿元，计划投资24.21亿元。1-6月共完成投资9.52亿元，占计划投资的39.34%，与去年同期相比提高了6个百分点。其中：3项计划投产项目进展顺利，1-6月完成投资1.17亿元，占计划的46.25%；18项续建项目基本与时间进度同步，1-6月完成投资8.15亿元，占计划的49.16%；5项计划新开工项目前期工作有序推进，但完成投资不甚理想，1-6月完成投资0.2亿元，占计划的4%。总体来说，续建项目进展顺利，计划新开工项目尚未实现开工目标（具体详见附表）。

三、当前投资增长的主要问题及原因

（一）土地资源严重短缺。一是土地指标紧张。由于2003年以前的投资高增长是建立在土地扩张的基础上，近几年的一系列宏观调控，国家严格土地管理，项目用地指标十分紧张，我市今年仅基础设施建设用地就需3051亩，不包括工业、商业、房地产开发等项目，而宁波市下达今年的用地计划为1694亩，其中：计划指标1138亩（其中耕地指标760亩），折抵指标556亩（其中耕地390亩）。由于我市用地空间布局的限制，项目选址一般都在耕地上，因此，我市今年实际可用指标只有1150亩，用地供需矛盾极其突出。二是土地成本上涨。06年9月6日《国务院关于加强土地调节调控有关问题的通知》下达后，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，出让价格不得低于公布的最低标准，这对土地管理又上了一道“紧箍咒”，大幅度提高了项目的土地成本。近期我市工业用地公开出让创造了每亩101.8万元的天价，使许多投资者望而却步。三是土地报批手续复杂，时间长，延误项目开工建设。如我市06年5月上报国土资源部的项目（杭甬高速公路至沿海北线余姚连接线一期工程、杭州湾大桥余慈连接线建设工程（冶山至329国道芦城）、329国道余慈复线建设工程（小曹娥至黄家埠））至今尚未获得批准。

（二）房地产发展进入回缩期。1—6月，全市完成房地产开发投资5.1亿元，同比负增长47.4%，与上年同期16%的降幅还要扩大31.4个百分点。（若加上安置房，则整个房地产业投资6.97亿元，同比下降46.2%）。受房地产开发投资的持续下滑，直接影响全市投资增长8.6个百分点。虽然随着一些楼盘的逐步竣工，增加了现房销售（1—6月同比净增12.8万平米），但由于期房销售形势不佳（1—6月同比净减7.9万平米），使总体商品房销售仅增长19.5%，空置面积从去年6月以来一直处于高位，去年前5个月月平均空置面积7.5万平米，6月份开始升至26万平米，到12月达到33万平米，今年6月末商品房空置面积仍高达32万平米。尽管当前现房销售有短期购买涌动，但大量的空置面积和百姓对国家相关调控政策的心理预期，给新地块和新楼盘的推出形成一定压力，加上房地产开发准备和施工周期长的特点，预计后期开发投资不会有大的起色。

（三）工业投资明显下滑。1—6月，限额以上工业投资完成23.1亿元，同比下降195%，降幅比去年同期加快了8.4个百分点，是我市投资负增长的重要原因，而大项目竣工以后，由于“土地购置费”下降35.4%，向外拓展的土地没有了，企业投资以翻建、改建增多，引进内外资项目也因土地问题而困难重重，客观上造成后续项目规模小而不足是工业投资下降的原因所在。

（四）缺乏大项目有力支撑。今年来基础设施投资保持了150%以上的高增长，主要是总投资为8.54亿元的杭甬运河城区四桥改建工程建设进程加快的支撑。从重点工程来看，今年计划完成投资额最大的项目其投资为3亿元，而2005年、2006年分别为13.8亿元、5亿元。

四、下步推动固定资产投资增长的对策措施。

从上半年投资完成情况来看，我市仅完成全年目标的三分之一，要确保全年目标的完成任务十分艰巨，需要进一步落实措施、加大力度，千方百计推动投资合理增长。

（一）进一步完善政策措施，拉动投资全面增长。进一步加大工业、商业用地的供给。建立扶优限劣的机制，在行政许可的范畴内，实行差别政策，保证对城市基础设施、重点技改、农业龙头企业和重大外商投资项目的资金、土地、用电等支持；对一批基础设施、现代服务业、工业投资等领域的重点招商项目，逐一制定方案、配套条件和有关政策，保证项目招商的针对性和实效性。适时调整安置房补助政策，实施拆迁货币安置，促进房地产良性发展。同时，为保证固定资产投资的质量效益和健康运行，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，建立固定资产投资和开工率考核制度。进一步确定目标，落实责任，切实形成齐抓共管推进投资增长的良好工作局面。

（二）进一步强化要素保障，保证投资合理增长。在缓解土地要素制约方面：一是加快已落实用地指标项目的征地拆迁进程，抓紧做好已列入宁波市统筹用地指标储备项目用地指标落实的衔接工作，确保用地指标不浪费和项目的顺利建设。二是继续做好土地的内部挖潜工作，进一步加大工作力度，尽力盘活闲置存量土地、厂房。对已供土地的使用单位，加强跟踪督查力度，促使其用足用好土地。三是坚持“双控”标准，对新批或已批未供地工业项目的容积率和投资强度进行严格把关，达不到要求的坚决予以扣减用地指标。同时，切实抓好土地开发整理工作，加快围涂工程步伐，努力拓展用地空间。在缓解资金要素制约方面：一是继续加强同银行的衔接，争取银行信贷支持。一方面，根据项目建设计划，进一步明确项目建设主体的融资责任，抓紧与有关银行沟通，制定项目融资计划，落实信贷方案，确保建设资金及时到位。另一方面，在争取国家开发银行政府信用贷款项目合同额度及时到位的基础上，再争取扩大信用贷款额度。二是进一步开辟融资渠道，大力引入BOT等建设模式，缓解城市基础设施建设的资金压力，加大基础设施的招商引资力度，积极吸收外来建设资金。三是本着“谁投资、谁受益”的原则，放宽民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资主体自主决策权，进一步激活民间投资的积极性。

（三）加快推动重点区块建设，培育新的投资增长亮点。要继续重视在市“十一五”规划和余慈统筹规划框架内，城市（镇）规划、生态保护规划和土地利用规划的相互衔接、统筹协调，完善基础设施的规划布局。加快园区建设，积极推进余姚工业园区、模具城二期、名邦科技园、滨海产业园等重点区块建设，加快推进南雷路两侧和最良村磨刀桥村地块改造进程，启动龙泉山和凤山周边、原化纤厂及周边等区块改造。特别是要进一步理顺余姚工业园区滨海产业园的工作机制，配强配齐工作班子，加快交通道路等配套基础设施的建设进程，努力使滨海产业园成为我市投资增长的新亮点。

（四）进一步加大项目管理力度，挖掘投资增长点。一是抓投资项目开工建设。对列入计划、尚未开工的项目，作一次全面梳理，进一步明确项目建设主体的工作责任，加强在建项目的协调服务，在充分保护好被征地农民和拆迁户合法利益的基础上，进一步加快征地拆迁步伐，全力推进项目建设。要切实加强与上级部门的衔接，尽快落实重点建设项目的用地指标，力促项目及早开工。二是抓在建项目建设进度。对正在实施的在建工程，要落实计划，抓好进度，争取超额完成计划目标，科学合理地组织实施，加快建设进程，争取早日竣工。三是抓开工前准备。对正在前期准备的项目，建设单位要根据基本建设程序，抓紧报批相关手续，各行政主管部门要做好服务工作，减少审批环节，缩短时限。

（五）进一步抓好项目前期，增强投资增长后劲。切实加强对项目前期工作的重视，建立好项目储备库，实现项目储备库的动态管理。及时总结经验，创新工作新举措，提高工作质量和效率。根据“十一五”规划和2007年计划要求，做好重大项目前期工作，着力做好项目审批、规划选址、环保审查、用地预审等准备工作，建立2007年建设用地项目储备库，为争取上级资金、土地等政策扶持做好准备。完善提高发改局与国土、规划、环保等部门组成的联合协调机制，在理顺项目审批机制，提高项目审批效率的同时，加强对项目建设单位服务指导工作，促进项目建设单位切实做好项目五大要素的前期准备，按照规范化要求预报和审报项目，不断完善提高项目库的质量。帮助企业分析市场需求，引导企业积极开展技改项目的可行性研究，激发企业开展技术改造的积极性，做到早预测、早立项、早动工。引导房地产企业增强开发建设信心，并通过“强强联合”等措

施，切实增强企业的市场生存能力和竞争能力，着力促进房地产的健康发展。

篇3：如何加强政府资产的管理

关键词：政府,资产,管理

一、引言

改革开放带来了我国经济的飞速发展, 也给各个社会主体带来了机遇与挑战。 政府作为社会主体的重要组成部分,在整个社会的发展过程中起着至关重要的作用。 当市场失灵时,需要政府采用财政政策或者货币政策来进行调控;当社会秩序出现问题时,需要政府使用武装力量来维护秩序; 当社会价值观出现问题时,需要政府作为价值倡导者来向公众展现并宣扬一种正确的价值观。政府是一个国家的管理机关,是国家秩序的维护者与监督者。行政事业单位作为政府提供公共服务,行驶公权力的载体,就必须注重单位资产的管理。政府的资产是国有资产的重要构成部分,也是政府职能运转必不可少的物质基础。 2009 年出台的《中华人民共和国国有资产管理法》规范了对于国有资产的管理,可是在对于政府资产的管理过程中,总是或多或少的存在一些问题。 本文旨在发现当前政府资产管理中存在的一些问题,并提出相应的对策。

二、当前政府资产管理的现状

(一)对于国有资产的配置不够合理

国有资产的配置工作是各行政、 事业单位(部门)开展正常工作和运行的必要条件,但是,长期以来对于国有资产的配置仍然缺乏统一标准。主要体现在,个别政府采购的国有资产预算缺乏细化, 甚至极个别单位完全不理会国有资产的使用情况和效率,单纯盲目的追求高配置,出现了“少占、不占吃亏”的思想,出现了极个别单位、部门刻意追求各种办公条件高标准, 对尚未报废、能够使用的国有资产提前报废,要求更新, 导致了部分未到报废年限的国有资产出现了闲置, 造成的结果是其他部分单位, 需要正常更新的国有资产不能正常更新,影响了单位、部门日常工作,造成国有资产配置不均。 同时,各单位、部门之间还存在着国有资产合理流动机制还不健全的问题,出现了国有资产职能在部门内流通,跨区域和跨部门调拨国有资产很难实现,资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产,出现了资产重复配置,闲置浪费与资产短缺并存的现象,降低了资产配置的效率, 造成了国有资产的配置不够合理,国有资产的隐性流失。

( 二) 对国有资产管理的重要性认识不够,管理意识淡薄

一直以来,有人对国有资产管理的认识不足, 管理意识比较淡薄。 一是存在不合理的观念和思想。 不少单位、部门的同志都认为本单位国有资产是政府统一调拨的,而不是本单位购买的, 因而自己本单位拥有“支配权”,可以自主调拨、使用和处置。 二是认为流失不可避免。 有的同志认为国有资产的作用主要是保障机关单位消费,所以国有资产流失是不可避免的。 三是只片面强调国有属性。 有少数同志更是认为国有资产是国家的, 管理的好坏和自己无关,这些片面强调国有属性观念影响和制约着国有资产管理工作。

(三)缺乏有效的监管体系

由于各单位指标压力较重, 一些单位、部门往往只注重完成发展任务等“硬指标”,而忽视国有资产管理等制度的“软指标”。单位国有资产的管理制度不健全,或管理流于形式。从而导致单位国有资产管理混乱,“账实不符、家底不清”。具体表现在:虽然国有资产管理规定“每年需要盘点一次本单位国有资产”,但一到年底,财会人员忙于年终结账和决算等其他工作,没有时间对去逐项清点国有资产。 有些单位固定资产淘汰后,不及时办理报废手续;有些单位将一些尚未销账的国有资产,随意处置,则造成单位固定资产的有账无物;有些行政事业单位对新增国有资产不及时入账,也造成了单位固定资产的账实不符。

(四)国有资产严重流失

在1994 年进行事业单位改制之前,事业单位是没有详细划分经营性资产和非经营性资产的,这就使得一些事业单位的国有资产并不入账。对于这种不将国有资产记录入账的行为,就会造成国有资产的流失。 帐外资产的出现,滋生了单位的腐败现象, 更有甚者在单位设置 “小金库”,固定资产账实不符的情况经常发生,都是由于国有资产的管理太过松懈,又不及时的进行盘点与审核。现在虽然有纪委与审计部门的监管,但在管理方面仍存在着较大的漏洞。 国有资产的流失,给政府和国家都带来了非常大的损害。

三、加强政府资产管理的措施

(一)加强资产管理,健全管理体制

一是理顺国有资产管理体制。明确国有资产管理者, 明确管理责任和管理范围,理顺管理关系。 二是加强国有资产配置管理。 从严管理国有资产配置,能通过调剂解决的就不在购置, 从制度上规范,分配不均,闲置浪费和其他因国有资产配置不合理而产生的问题。三是从严管控国有资产管理,不得私自随意出租,出借国有资产,必须严格履行出租、出街手续。

(二)推动管理理念的宣传,强化管理者的意识

一是转变“重占有、使用,轻所有权”观念。端正产权认识,必须端正定位,单位是授管理者, 国有资产所有者是国家,国家根据需要可以对国有资产进行调剂、处置,各单位有义务支持与配合。 二是转变“重帐面,轻实际”观念,强化监管;保障国有资产的安全完整, 必须强化管理者的“ 主人翁 “ 责任意识, 提高单位管理水平,明确职责分工, 建立健的日常监控机制,充分利用年检、清产核资、审计检查、盘点等手段, 保证国有资产数据的真实性,确保国有资产的安全完整。 三是转重购置,轻处置“观念,确立绩效考评机制要管好、用好单位资产, 建立科学的绩效考评制度,赋予单位一定的压力和动力,促使单位科学合理地占有、使用国有资产,把闲置或不用等过多的国有资产调剂出来,由国家配置给需要的部门和单位使用,促使国有资产的合理流动, 完善资产配置制度,提高资产使用效益。

(三)提高管理人员的专业素质

此处所指的管理人员是对于资产进行具体核算的人员。再智能的系统也需要人来进行操作,操作这些系统的管理人员就是国有资产管理中必不可少的人群。他们可以是一个事业单位内的财务人员,也可以是国有资产办公室的人员,除了分工不同, 他们都是政府资产管理的中坚力量。 财务人员负责将政府的资产记录入账,核算购置政府资产的支出情况。 国资办的人员则是负责核实是否发生购置行为,决定是否进行采购等。 这两个部门的紧密配合。

(四)完善政府资产管理的相关法规

虽然2009 年出台了 《中华人民共和国国有资产管理法》, 但这个法律是比较独立的,没有与其他的相关部门规章形成协同一致的效果。如果有一个健全完善的管理体系,那么遇到各种事项都会有章可循,而不是想现在这样在事后再出台相关规定。配套的事业单位会计制度也必不可少,科学合理地核算事业单位的固定资产能够更好地规范政府资产的购买、 使用、折旧、建设、出售等情况,这样可以防止政府资产的流失,也加强了对利用政府资产的违法行为的查处。

四、结语

政府资产的管理涉及到了多个方面、多个部门。虽然我国正在对政府资产的管理进行不断的规范, 并完善了相关法规。但这些只能在一段时间之类解决政府资产的管理问题,并不能长久地解决和预防。当前政府资产出现的配置不合理、 流失严重,管理者意识不够,缺乏强有力的监管制度,都是亟待解决的问题。 对于配置不合理以及流失严重的问题, 建议加强职能部门之间的合作,共同管理。 例如财政部门、审计部门以及事业单位三方共同监管, 这样定能起到有效监督的效果。

参考文献

[1]鲍莹.浅谈如何加强事业单位资产的管理[J].中外企业家,2015(07).

[2]张玲.浅谈如何加强行政事业单位国有资产的管理[J].科技信息,2011(07).

[3]潘金莲.浅议如何加强事业单位国有资产的管理[J].行政事业资产与财务,2012(04).

[4]钱津.论地方政府对国有资产的管理[J].哈尔滨市委党校学报,2003(03).

篇4：政府资产分类管理

关键词：政府资产；分类管理

政府资产作为一种资源，主要目标为包括社会公众在内的利益相关方提供各项服务，资产并不能带来经济利益，但能帮助主体实现目标。所以，《国际公共部门会计准则第1号》将资产定义为，由于过去事项而由主体控制的，预计将导致未来经济利益或服务潜能流入主体的资源。

1、政府资产分类管理现存主要问题

我国政府资产(本文的“政府资产”是指行政事业单位的国有资产)规模庞大，行政事业资产是国家政权运行和公共事业发展的物质基础，也是政府提供公共服务的有效载体。目前中央行政事业资产管理存在着严重的问题，直接影响了政府公共服务水平的提高。

(1)与部门预算没有形成有效的结合。政府资产是预算资金累积的结果，资产管理部门不能为预算管理部门提供有用信息，导致预算管理部门信息不对称，资产占用较多的部门，不会少安排预算，反而可以多申请运行维护费，甚至将资产出租谋利，资产管理与部门预算管理相脱节。部门往往把工作重点放在多争取预算资金上，忽视对资产的管理，影响了公共资源的有效配置，也影响了公共资源使用效益的提高

(2)没有有效的激励机制。由于没有建立有效的激励机制，各单位不会因资产管理好受到表扬，也不会因资产管理糟而承担责任，甚至不会因违规操作而受到惩罚。结果是各部门对资产的日常管理漠不关心，资产损失浪费严重，资产处置报废随意。

(3)不合理的配置标准。对于资产的配置，国务院有关部门都制定了相应的标准，但是这一配置标准并没有得到严格执行，违反资产配置标准的情况屡有发生。

(4)不完善的配套措施。以收付实现制为基础的政府财务会计核算制度存在着缺陷：首先，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产；其次，固定资产均不计提折旧，这导致了两个问题：一是没有体现固定资产的磨损程度，虚增了固定资产总量；二是业务活动的成本不包括折旧费用，造成成本核算不完整，不能准确反映单位提供公共服务的耗费成本情况。正是财务会计核算制度的缺陷，助长了政府资产管理的弱化，掩盖了政府资产的流失现象，也影响了预算安排的准确程度。

(5)账面资产与实物资产不相符。在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理，造成账实不符。

(6)“非转经”管理不善。利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，存在大量的问题：一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中，效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有，甚至作为福利，进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。

(7)资产利用率低。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。各行政管理机关之间资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。行政管理机关内部部门与部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，部门林立，自成一体，互不协调，造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费，造成大量的固定资产未使用、不需要或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。

2、政府资产分类管理改进意见及建议

要做好政府资产分类管理，应该在基础方面下好功夫。

(I)加强政府资产监督管理。首先应该加强对资产的监督管理，以维护政府资产的安全和完整，保障政府资产不受侵犯，制止政府资产的流失。

(2)规范政府资产分类购置。要从根本上解决资产分类管理中存在问题，就要建立科学的政府资产分类预算制度和分类采购制度，以加强资产分类管理。

(3)完善政府资产分类管理法规。应尽快对现行法规制度进行修订完善，以形成比较系统和完备的管理法律体系。要对各种行政事业单位资产的具体分类明确定义，并且建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等做出具体明确的规定。

(4)加强政府资产管理人员的培养。要加强对政府资产管理人员业务素质和专业水平的培养，使政府资产分类管理工作规范化、科学化、专业化。既要加强对现有人员的培养，还要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量。

参考文献：

[1]张媛：《政府资产计价相关问题讨论》

[2]幺冬梅，邵铁柱：《我国政府会计信息披露问题研究》

[3]王丽：《政府资产核算与披露问题研究》

[4]张效功：《完善政府资产管理体制提高政府资产利用效率》

篇5：政府资产负债管理情况

关于固定资产投资工作的情况报告

中共天城县委：

今年以来，我县固定资产投资工作按照县委十届三次全会提出的“用科学的发展观统领经济社会发展全局”的总体要求，围绕县十二届人代会第三次会议确定的主要任务和目标，认真开展固定资产投资工作。一季度固定资产投资有所下降，重大项目的支撑作用明显增强，投资结构进一步改善。现将固定资产投资工作的情况报告如下：

一、固定资产投资完成情况

项目前期工作不断推进。装机7.5万千瓦的糯租水电站项目可研已获得省发改委核准，进入施工阶段；“竹浆纸一体化项目”前期工作进展顺利，《环境影响评价大纲》已通过专家评审，《环境影响评价报告书》已编制完成，目前正抓紧编制《项目建设水资源论证分析报告书》、《项目建设水土保持方案》及《项目核准报告书》，待材料齐全后，尽快上报国家发改委核准；巡检司至小龙潭运煤专用公路正抓紧开工前的准备工作；多喝乳业乳品加工厂项目可研已上报登记备案，奶牛养殖场和乳制品加工厂用地协议已签订，进厂公路路基已完工；天城县工业园区建设项目正抓紧编制上报规划；新哨夸竹褐煤开发项目正抓紧编制规划；城市生活垃圾处理工程可研已上报省发改委；白云水库除险加固工程初设获得州水利局批复；新建龙母沟水库可研、岔河水库除险加固工程初设已通过州级评审，竹朋东沟扩建工程、利用日元贷款开展重点流域生态环境综合治理项目可研已上报州发改委；装机8万千瓦的江边大桥电站正抓紧踏勘。天城县行政办公楼可研委托云南省工程咨询公司编制，已完成可研，待环评完成后，逐级上报审批。天城县2004—2015年农村公路建设规划和石漠化地区综合治理规划已上报省发改委。围绕烤烟、优势畜产品、优质稻米、亚麻等10项省级优势农产品生产，抓好优势农产品推进工程项目的筛选、上报工作，18个优势农产品项目可研已上报州发改委、州农业局，13个优势畜产品项目可研及资金申请报告已上报州发改委、州畜牧局。

二、投资工作中存在的困难和问题

今年以来,基础设施和重点项目建设取得可喜的进展，产业培植力度加大,投资结构进一步调整和优化,投资效益进一步提高,促进了全县经济社会持续快速发展。但是，投资工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是全社会固定资产投资有所下降,这是由于红河烟厂技改项目已基本完工,更新改造投资大幅度下降（下降95%）,加之今年新开工的大项目偏少,比去年同期下降50%，没有形成新的投资增量;二是投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高，建立投资主体多元化、运作市场化的新型投融资体制尚待时日；三是受宏观调控影响，一些新上和技改项目信贷资金到位和落实较差；四是随着投融资体制改革的深化，争取上级资金补助的困难越来越大。

【范文网】

三、今后的工作意见

一是扎实抓好项目的储备、论证、上报和审批等前期工作，积极主动地争取项目，结合省州“双百”工程的实施，调整、充实和完善项目储备库，做到建设一批，新上一批，储备一批，论证一批，有计划、有步骤、有重点地向省州上报项目。抓紧做好竹浆纸一体化、糯租水电站、多喝乳业乳品加工、夸竹褐煤开发等项目的前期工作。竹浆纸一体化项目争取尽快获得国家发改委核准批复，确保年内动工；巡检电厂扩建项目《环境影响报告书》已通过国家环保总局评审，《水土保持方案报告书》已上报水利部，争取尽快获得国家发改委核准批复，加快项目建设进程，聘请有资质的专家对天城工业园区进行科学规划设计；认真做好白云水库、岔河水库除险加固、龙母沟水库项目建设的前期准备工作；认真做好天城县行政办公楼、会议中心、天城中学、天城技工学校、西区面山绿化等项目的前期工作。

二是深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，加大产业培植和设施建设力度。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，深化投融资体制改革，积极探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活省委、省政府出台的鼓励民间投资、加快非公经济发展的各项政策措施，激活和扩大民间投资，改善投资环境，鼓励和引导社会资本参与产业开发、农业产业化经营、基础设施和城市建设。

三是加强协调服务和组织实施工作。进一步加强组织协调，积极稳妥地做好雷打滩水电站库区移民搬迁工作，加大清库力库，保证今年8月清库验收，同时加强与个旧供电局（电网公司）的协调，改变由系统到黄磷厂供电线路电压等级不合理的状况；加强协调服务，抓紧做好巡检司电厂扩建巡小运煤专用公路建设占用土地的相关手续；做好竹浆纸一体化、糯租水电站项目建设所需土地征用等各项协调服务工作，确保项目顺利实施；加强与上级有关部门的协调沟通，抓紧做好新哨夸竹褐煤开发项目可研编制工作，认真做好矿区界定、补偿评估和补偿方案的确定等方面的工作；解决好脚落沼煤矿开采权和地界问题；加强协调服务，多渠道筹措建设资金，确保虹溪排洪隧洞工程、西部连乡公路、县城给水扩建等工程如期完工。

四是树立“大开放、大发展”的观念，加大招商引资工作力度，拓宽投融资渠道。创新工作机制，改善投资环境，以天城工业园区建设为突破口，创建招商引资的良好平台，吸纳县内外资金、技术、人才等生产要素参与基础设施建设和产业开发，在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济技术合作与交流。

特此报告。

天城县人民政府

篇6：政府资产负债管理情况

垦利县人民政府

关于固定资产投资项目清理情况的报告

市政府：

根据《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发〔2004〕38号）和鲁政办发〔2004〕41号、鲁计投资〔2004〕425号文件要求，我县认真开展了固定资产投资项目清理工作，成立了以常务副县长为组长，有关职能部门主要负责同志为成员的清理工作领导小组，制定了《垦利县清理固定资产投资项目工作方案》，召开专题会议进行了研究部署。整个清理工作分三个阶段进行，一是乡镇、部门、企业自查清理；二是按照国办发〔2004〕38号通知确定的9条清理内容，计划、经贸、外经贸、国土、环保、建设、人行等部门对清理范围内的项目逐一进行审查；三是

—1— 县清理工作领导小组进行全面审核。经审查，我县45个在建、拟建项目全部符合标准和要求。现将清理情况报告如下：

一、建设项目总体情况

经清查，我县在建和拟建项目45个，总投资284084万元，截止目前累计完成投资85956万元。

（一）按开工情况划分：2004年以前开工在建项目22个，总投资136043万元，累计完成投资39038万元；2004年开工在建项目20个，总投资112441万元，累计完成投资46918万元，分别比上年同期增长118%和126%；拟建项目3个，计划投资35600万元。总体上看,我县今年在建和拟建的大项目多(其中总投资过亿元的项目9个,总投资195611万元,占全部在建和拟建项目总投资的68.9%)、科技含量高的项目多,投资规模增长符合垦利实际,投资结构日趋优化,不涉及《当前部分行业制止低水平重复建设目录》限制类和禁止类项目，不存在低水平重复建设盲目投资问题。

（二）按投资行业划分：农副产品加工业项目4个，总投资8201万元，累计完成投资2030万元；食品制造项目2个，总投资26500万元，累计完成投资1080万元；纺织项目1个，总投资4900万元，累计完成投资500万元；木材加工及木、竹、藤、草制品项目4个，总投资7600万元，累计完成投资1460万元；造纸及纸制品业项目1个，总投资380万元，累计完成投资360万元；石油加工、炼焦及核燃料加工业项目4个，总投资17000万元，累计完成投资9212万元；化学原料及化学制品制造业项目8个，总投资19632万元，累计完成投资3063万元；橡胶制品项目1个，—2 — 总投资22561万元，累计完成投资2889万元；非金属矿物制品项目3个，总投资5260万元，累计完成投资900万元；金属制品项目3个，总投资33550万元，累计完成投资31500万元；通用设备制造项目2个，总投资2400万元，累计完成投资1500万元；专用设备制造项目1个，总投资1400万元，累计完成投资800万元；电气机械及器材制造项目2个，总投资54000万元，累计完成投资1131万元；电力、热力的生产和供应项目2个，总投资19200万元，累计完成投资3628万元；水的生产和供应项目2个，总投资8600万元，累计完成投资2000万元；城市公共交通项目2个，总投资900万元，累计完成投资400万元；批发业项目2个，总投资24000万元，累计完成投资16800万元；房地产项目2个，总投资28000万元，累计完成投资6703万元。

二、2004年总投资1000万元以上的项目和2004年以前总投资3000万元以上的项目情况

我县2004年总投资1000万元以上的项目和2004年以前总投资3000万元以上的项目共29个，总投资271301万元，累计完成投资80296万元，分别占总量的95.5%和93.4%。

（一）按开工情况划分：2004年以前开工在建项目12个，总投资127200万元，累计完成投资35178万元；2004年开工在建项目14个，总投资108501万元，累计完成投资45118万元；拟建项目3个，计划总投资35600万元。

（二）按投资行业划分：农副产品加工业项目3个，总投资7151万元，累计完成投资2030万元，分别是郝家镇台商投资建设

—3— 的10000吨/年蔬菜加工项目、万得福公司5000吨/年大豆分离蛋白项目和200吨/年大豆蛋白素项目；食品制造项目2个，总投资26500万元，累计完成投资1080万元，分别是董集乡艾乃奇公司300吨/年食品（中西面点、食品辅料）加工项目、开发区18万吨/年凯银乳制品加工项目；纺织项目1个，总投资4900万元，累计完成投资500万元，为开发区信威公司11300吨/年无纺布项目；木材加工及木、竹、藤、草制品项目1个，总投资4000万元，累计完成投资700万元，为永安镇5000吨/日木片加工项目；石油加工、炼焦及核燃料加工项目3个，总投资15500万元，累计完成投资8312万元，分别是石化公司40万吨/年渣油延迟焦化技改和10000立方米/年制氢技改项目、董集乡庆祥公司1600吨/年煤焦油项目；化学原料及化学制品制造项目5个，总投资17839万元，累计完成投资2323万元，分别是东辰集团国家高技术产业化示范工程项目-------5000吨/年高性能新型重金属离子废水处理剂项目、化肥厂2万吨/年联醇配套技改和3万吨/年天然气连续转化技改项目、董集乡金三角公司2000吨/年洗涤用品项目、郝家镇金正公司3300吨/年粗孔微球硅酸凝胶催化剂项目；橡胶制品项目1个，总投资22561万元，累计完成投资2889万元，为万达集团30万套全钢载重子午轮胎项目；非金属矿物制品业项目1个，总投资4200万元，累计完成投资350万元，为董集乡龙翔公司18万平方米/年花岗岩、大理石二次加工项目；金属制品项目2个，总投资33050万元，累计完成投资31200万元，分别是胜通天轮公司10000吨/年钢帘线项目、胜通集团10万只/年工字轮项目；—4 — 通用设备制造项目1个，总投资1800万元，累计完成投资1300万元，为董集乡一帆机械厂5700套/年阀门项目；电气机械及器材制造项目2个，总投资54000万元，累计完成投资1131万元，分别是东辰集团中韩合资12万台/年BLDC电机项目、开发区中外合资丰江公司18万KVAH/年高容量全封闭免维护铅酸蓄电池项目；电力、热力的生产和供应项目2个，总投资19200万元，累计完成投资3628万元，分别是总投资6200万元的城市电网改选建设项目和位于胜坨镇的24MW万全热电联产项目；水生产和供应项目2个，总投资8600万元，累计完成投资2000万元，分别是6万立方米/日县城第二水厂项目和4万立方米/日污水处理厂项目；批发项目2个，总投资24000万元，累计完成投资16800万元，分别是建筑面积93400平方米的经纬商贸城（建材、农副产品批发）项目和建筑面积96188平方米的黄河口汽车配件城项目；房地产项目1个，总投资28000万元，累计完成投资6703万元，为建筑面积191510平方米的胜兴花园项目。

三、2004年总投资1000万元以下的项目和2004年以前总投资3000万元以下的项目情况

我县2004年总投资1000万元以下的项目和2004年以前总投资3000万元以下的项目共16个，总投资12783万元，截止目前累计完成投资5660万元，分别占清理项目总量的4.2%和6.1%。其中，农副产品加工项目1个，总投资1050万元；木材加工及木、竹、藤、草制品项目3个，总投资3600万元；造纸及纸制品（包装纸箱板加工）项目1个，总投资380万元，累计完成投资360

—5— 万元；石油加工、炼焦及核燃料加工项目1个，总投资1500万元；化学原料及化学制品制造项目3个，总投资1793万元；非金属矿物制品项目2个，总投资1060万元；金属制品项目1个，总投资500万元；通用设备制造项目1个，总投资600万元；专用设备制造项目1个，总投资1400万元；城市公共交通（县城道路建设）项目2个，总投资900万元。

经清查，我县45个在建、拟建项目全部符合有关标准和要求。存在的问题是个别项目未按时办理环评手续，目前，我县已责成有关项目单位全部补办了环评手续。

特此报告。

附件：1.垦利县固定资产投资项目清理结果及处理意见分行

业情况表

2.垦利县固定资产投资项目清理结果及处理意见汇总 表

二ＯＯ四年五月二十二日

—6 —

主题词：投资

清理

报告

抄送：市计委，市经贸委，市外经贸局，市国土资源局，市建

委，市环保局，市统计局，市人行。

垦利县人民政府办公室 2004年5月22日印发