在经济新常态下高职教育治理体系建设的思路与对策

2022-11-04

从我国的实际国情出发, 社会经济的转型发展与产业结构的升级调整已经势不可挡, 从而社会主义经济建设进入了新常态。经济新常态是指经济结构的一种相辅相成, 主要是立足于经济的可持续发展, 而不是盲目追求经济规模的最大化。从另一方面来说, 经济新常态就是让发展与增长互相促进。当前社会中的一个热门词汇就是经济新常态。在经济新常态的背景下, 中国经济的发展速度由高速转为中高速, 经济结构也相应的升级调整, 第三产业逐渐成为经济发展的主体力量, 经济的发展模型也已经由原来的投资型转向为创新型。中国经济的发展变化带来了社会发展的一系列变化, 高职教育在经济新常态下发挥的作用也将日益明显, 但与此同时高职教育治理体系建设也要及时积极调整以适应经济新常态的要求, 迎接新的挑战。高职教育治理体系如何与经济新常态更加切合实际, 就自然成为当前高职教育治理体系建设不容忽视的问题。

从法治角度看, 当今的高职教育已经进入瓶颈期, 急需开始新一轮的治理体系建设, 尤其是法治化的建设来补充或调整并维持秩序, 而制度规则制定的合理性及其确定性、透明性, 正是这种秩序的内在要求。因此, 本文提出要以新的法治化理念, 建立完备的高职教育治理体系, 保障高职教育智力体系的有序运行。

一、我国高职教育治理体系存在的主要问题

从高职教育治理体系建设的内涵审视, 我国高职教育领域主要出现治理体系结构性失衡和法治精神的概念尚未完全形成等主要问题[1], 具体可以归纳为以下两个主要方面:

(一) 高职教育治理体系表现出结构性失衡

从现状来看, 高职教育在层次结构和标准结构等方面出现了一些失衡问题。一方面是由于我国社会经济的快速发展, 导致受教育群体在对高质量教育的需求大大增加并且该方面支出也明显提升, 而高质量的高职教育资源相对贫瘠, 高水平的职业院校数目更是明显匮乏。尽管目前从统计的数据来看, 接受高职教育的学生每年都在增加, 但是受众的需求与日俱增。日益增长的需求无法满足, 不公平的竞争也就应运而生。另一方面是我国目前现行的高职教育治理体系与原先的没有较大的差别, 从整体上看只是对存在的问题做微小的调整。正因于此, 大部分高职院校将更多的人力、物力和财力放在升本科院校上, 严重缺乏对高职教育的特色培养。

(二) 法治精神的概念尚未完全形成

习近平总书记曾经说过:人们没有法治精神, 社会没有法治风尚, 法治只能是无本之木, 无根之花, 无源之水。法治精神包含许多方面, 例如人性的理性精神、诚实可靠的精神、在法律范围内行使自己的合法权益习惯等方面。但是由于长期以来, 行政化的固定思想和主观治理的传统模式影响, 高职院校全体上下的法治概念尚未完全形成。每当其合理合法的权利受到挑战时, 通过法律途径来合法解绝不是首选, 更多的是利用所谓的人情关系来进行处理。通过调查我们得知, 大部分高职院校的师生具备公平、民主的法治意识萌芽, 但是遇到现实问题时通过法治方式所起的收效甚微, 逐渐开始产生对法治的失望。因此, 对法治的感觉力度开始产生困惑和疑问, 甚至出现怀疑的情况。

二、我国高职教育治理体系面临的主要矛盾

从高职教育治理体系法治化建设提出的要求来看, 高职教育在治理中所暴露的问题大体上可以被归根于办学模式和发展模式等方面。

(一) 高职院校重复性与教育需求多样性之间的矛盾

与我国的经济的发展问题相类似, 最主要的特征是社会对高质量的教育需求无法被满足。“跨越了企业和学校疆域具有跨界性的高职教育更适合作为治理理论研究和实践的对象”[2]归根到底是因为高职院校存在严重的重复性。从开办至今, 高职教育的分类与定位重复的问题一直无法取得实质性改善, 还有好大一部分的高职院校对学校发展的主要关注点放在对占地面积的提升和学生规模的扩大。这不仅迫使我国高职教育治理体系走势了一条扭曲浪费的道路, 更使得各类高职院校趋于雷同。虽然国家明确强调要求“促进高职院校办出特色”[3], 但高职院校相当高的雷同率大大阻碍了高职教育治理体系建设的改革创新, 延缓了为其进一步深入推动法治化建设的进程。但同时我们也看到, 我国有集中可获得的稀缺资源, 大力推动建设国家示范高职院校和国家骨干高职院校, 先让一小部分的高职院校在较短的时间内获得了较好的口碑。政府主持和推动的高职院校建设的成效的确显而易见, 但其固定的地位特征也会让高职院校缺乏竞争上升欲望。当然这也会加剧高职教育资源配置分配的不公平, 进一步加剧了我国高职院校的重复出现。

(二) 经济新常态与高职教育治理体系建设之间的矛盾

当前问题主要是创新驱动不足、产业结构不合理等问题。这些问题就构成了我国高职教育治理体系建设的最大阻碍。这不仅对高职教育治理体系法治化建设提出了挑战, 也分配给了高职教育治理体系建设更多的新任务。经济新常态的最大看点在于政府的职能转变。可是我国高职教育治理体系改革一直都是一场硬仗。目前所进行的改革均未触及或极少触根本性问题。所以, 对于我国政府在经济新常态下推进经济增长模式的转变, 我们对高职教育治理体系法治化建设的决心和努力还有待增强。秉承创新驱动发展战略的要求, 有效充分激活高职教育的内在的创新动力, 建设高职教育法治化治理体系, 成为当前的首要问题。

三、推进我国高职教育治理体系建设的对策建议

针对我国高职教育治理体系建设的现状, 我们沿着法治化建设的正确思路, 积极找寻高职教育治理体系法治化建设的动力, 努力提升高职教育治理体系法治化建设的质量和效率。为此, 本文就如何推进我国高职教育治理体系法治化建设提出以下对策建议:

(一) 在办学方向上, 要坚持服务发展, 促进就业, 切实服务经济社会发展和人的全面发展

作为专业型人才培养的重要形式[3], 高职教育治理体系与社会治理体系必然融为一体, 而且它所孕育的创新能力已成为世界各国衡量综合国力的一项重要指标。第一, 高职院校要积极创造高职教育作为技术创新和技术应用的价值, 沿着技术和创新的逻辑, 对传统的普通高等教育人才培养模式进行合理修改, 强化高职教育下人才的社会适应能力。第二, 我国高职教育必须对外开放, 不能闭关自守, 要把自己安排在社会和产业发展之中, 搭建产学研用一体化的教育平台, 通过政府、高职院校、市场、社会的多方努力, 推进我国高职教育治理体系的建设, 迈出高职教育的法治化建设步伐

(二) 在发展途径上, 要以改革为动力, 着力在办学、管理、学校、用人等体制机制上取得实实在在的突破

我国高职教育在体制性方面受到的制约十分明显, 治理体系法制化建设尤为需要。第一, 应该加大推动政府职能转变的步伐[4]。只有实现合理的治理体系建设, 才能破除传统治理体系的束缚, 进而从根本上改变高职教育治理体系建设失衡的问题。第二, 政府要积极推动财政、人事等政策和机制的进一步完善, 让高职院校拥有重要决策制定权, 让高职教育治理体系达到权力之间的相对平衡, 实现参与治理、共同治理[5], 从而加强高职院校的灵活性, 拓展成长空间, 释放新的发展生机。

四、结语

尽管我国高职教育治理体系日趋成熟, 但在目前的发展方式下还存在法治化不足的问题, 也还存在一些值得商榷的矛盾[6]。这不仅严重遏制了我国高职教育治理体系建设的新一轮深入推进, 还为法治化建设带来了障碍。为此, 我们必须从提生高职教育良好的发展环境出发, 打破传统的束缚, 鼓励并引导高职教育治理体系的法治化建设, 并利用好信息技术的高超手段, 探索出更多的高职教育治理体系的建设方向[7]。当然, 这些要以建立完善的高职教育治理体系推进高职教育治理体系法治化建设为根本。我们坚信, 通过高职教育治理体系法治化建设举措的综合作用, 我国的高职教育必然能实现健康可持续发展。

摘要:我国经济已经进入新常态, 深入推动高职教育治理体系建设是确保高职教育可持续发展的动力和关键, 同时也为深入推进高职教育新一轮治理体系建设指明了新的方向。文章基于法治视角, 分析了目前高职教育存在的治理体系结构性失衡和法治精神的概念尚未完全形成等问题, 提议将治理的理论知识与我国实际国情紧密结合, 积极配合“新常态”的需要, 创造出一套具有我国特色国情的治理体系。文章还指出了高职教育治理体系在治理主体、治理框架、治理机制、治理方法、治理评价各方面存在不可忽视的现实矛盾, 进而提出推动我国高职教育治理体系建设的思路与对策。

关键词:经济新常态,高职教育,治理体系,法治化

参考文献

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[4] 童丰生, 魏寒柏, 张海峰.高等职业教育治理体系现代化的“三个转变”[J].教育与职业, 2016 (5) :8.

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[7] PradeepKotamraju.TheIndian VocationalEducationandTraining (VET) System:Status, Challenges, and Options[J].ResearchandPracticeofCommunity College, 2014, 38 (8) .