转型发展实施方案

方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《转型发展实施方案》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。

第一篇：转型发展实施方案

银行营业网点转型增效发展方案

ⅩⅩ年全市邮政非金融营业网点转型增效发展方案

一、指导思想

以客户需求为导向，由“业务办理”型向“商业经营”型转变，突出邮政的核心专长，整合邮政营业网点的人力、场地、网络、业务、品牌等资源，在兼顾普遍服务的基础上，提升非金融营业网点人力资源效能，充分叠加现有邮政业务，着力发展新业务，探索新的经营模式，努力提升邮政企业的运营效益。

二、工作目标

(一)收入目标：ⅩⅩ年，全市非金融营业网点业务收入增幅不低于15%。

(二)收入结构目标：城镇非金融营业网点以函件、集邮、增值、分销、代理速递5项业务为发展重点，每项业务收入占比分别达到网点非金融收入的20%;农村非金融营业网点以函件、报刊、增值、分销、代理速递5项业务为发展重点，每项业务收入占比力争达到网点非金融收入的20%，其中农村纯邮网点分销业务收入占比应不低于网点收入的30%。

三、组织领导

为切实抓好此项工作，市局成立非金融营业网点转型增效工作领导小组。组长：周思年，副组长：何旭明、邓维成，成员：郭方军、马雯雯、赵开军、毋卫东、李冬梅、杨伟才、李黎、刘玉玲、李兴明。纯邮政网点、社会代办点转型增效工作由市局分销业务局牵头，各专业积极配合，地面局组织落实。各县(市)局非金融营业网点转型增效工作领导小组由各局一把手任组长，参照市局模式于4月9日前组建到位。

四、工作措施

(一)确定网点经营模式

1、店中店模式。发挥邮政“三流合一”的优势，拓展邮乐网“线上网店+邮政网点线下展示销售实体店”的新型网购模式。按照省公司统一部署安排，由分销和邮乐网湖北地方专区的客户制作柜台，免费提供展示商品，按照标准化的形象，在邮政网点摆放展示，同时摆放邮乐网产品目录(纸质或多媒体目录)，开展目录营销。加大与通信运营商的合作力度，在邮政网点加载电信(移动、联通)放号、代收通信费和手机终端销售等代理业务，全方位代办电信业务，打造全功能的邮电“合作营业厅”。

2、综合服务站模式。城镇非金融网点以自邮一族业务为基础，建设“会员之家”，按月组织活动，做好函件、报刊、分销、增值、金融等业务的推介;农村非金融网点以基本邮政服务、增值服务、分销业务为基础，整合农家书屋、村级公共服务中心、邮政便民服务站等资源，建设邮政综合服务站。

(二)落实网点产品叠加

1、专业产品叠加。市函件、报刊、集邮、电子商务、分销等专业要制订下发业务发展计划和发展激励政策，做好后台支撑服务，促进各专业产品在网点的日常化、规模化发展。5月底之前，市局专业要完成对营业网点的深入调研，根据市场需求变化，设计推出适合营业网点“简易营销”的专业产品，实行“专业开发、网点经营”。纯邮政网点和社会代办点要协助相关专业开展外拓营销，并参与提成 (提成费用由相关专业或列收单位承担)。各专业营业网点收入目标纳入专业的重点经营指标，年终进行评价考核。

2、便民业务叠加。积极开展代收费业务，加大水电煤气费、税费、有线电视费等代收费业务的发展力度。市、县分层突破，

区域开发，ⅩⅩ 年全市力争新开发2个代收费项目，并叠加到营业网点。大力开展代售票业务，多方引进代售票的种类，加大对网点售票的宣传，潜移默化的让大众养成“买票到邮局”的习惯。通过完善服务流程、优化旅途计划、大力发展协议大客户等手段，快速发展航空机票业务，积极开发市、县客运车票的代售业务，因地制宜代售旅游景点门票、演出票、体育赛事等票务。售票台可设在邮政营业台，提升网点邮政区域人气，试点开展代售体彩业务，可率先在城镇中等规模网点和农村网点进行有选择的试点。试点网点设置彩票销售区，做好业务宣传，以整洁良好的环境吸引彩民，加大网点的人流量，为理财业务推荐锁定人群。

3、网点叠加标准。城镇非金融营业网点必须叠加函件封片卡、报刊文化礼盒、销售型邮品、代收费、航空客票、自邮一族、分销酒水、思乡月业务;农村非金融营业网点必须叠加函件封片卡、畅销报刊、代收费、代放号、代售体彩、思乡月、分销农资和酒水业务，农村纯邮网点还要叠加助农取款业务。以上规定以外的业务，各局可作为“自选动作”在网点进行合理叠加。

(三)推进网点能力建设

1、提升网点形象。对营业网点进行合理改造，综合业务网点按照省公司网点改造要求严格执行。纯邮网点按照“四个一”标准，即墙面粉刷一次、招牌洗刷或更新一次、照明设施维修一次、座椅更换一批，各局结合实际，对具备条件的或者纳入ⅩⅩ年网点建设计划的网点进行改造。

2、网点合理分区。全市非金融营业网点区域功能建设按照省公司《全省邮政网点邮务类区域功能建设标准(试行)》文件要求执行。

3、网点渠道互补共赢。一方面营业网点要做好便民服务站

和三农服务站的服务和维护工作，要指导渠道做好函件封片卡、畅销报刊、地方特色邮品、彩票等业务的叠加和客户开发工作;另一方面营业网点要做好渠道产品的批销工作，以“展示+外拓”模式，提升网点效益。

(四)提高网点人力资源效能

各县(市)局根据营业网点的业务量，进行台席归并优化，合理调整营业时间，提出营业网点人力资源效能提升方案。在基于邮政营业“双定”标准的基础上，推行梯形排班法，忙时营业、闲时外拓营销，提高营业人员工时利用率。城镇非金融营业网点可推行“中心营业厅”的管理模式，中心营业厅所辖的周边纯邮网点，可以半天营业半天营销;农村非金融营业网点可在乡镇集市时间营业，闲时入村入户发展分销业务。按照“经营网点”的思路，明确网点经营的责任人，加强培训，提高待遇，建立相应的评价考核晋升机制，促进网点经营工作落到实处。

五、实施步骤

(一)调研规划(3月至4月中旬)。一是网点摸底调研。4月10日之前，各县(市)局对辖内所有综合网点和纯邮网点进行摸底调研，收集网点地域、面积、人员、业务状况、一公里商圈情况，建立基础档案;二是网点规划审定。4月20日之前，各县(市)局按照“一网点一规划”的原则完成网点发展规划工作，提出各类型网点转型目标，包括邮务类收入增幅目标，业务发展方向，并从职工待遇、能力建设、小家建设、队伍建设上提出具体细化的措施并上报市局。各网点规划统一由市局非金融营业网点转型增效工作领导小组审核通过后，付诸实施。

(二)全面推进(4月中旬-11月)。一是完善配套机制。市局出台支撑非金融营业网点转型发展的相关意见，明确市局专业

局长、县局长为非金融营业网点转型增效工作的第一责任人，制定评价考核办法，按季考评。下发非金融营业网点业务发展奖励办法，提高纯邮政网点职工待遇。拟定培训方案，鼓励营业人员掌握多项业务技能;二是领导挂帅推进。各局一把手要分组挂片，实地参与和指导网点转型工作。从网点形象的基本改造、功能分区，到邮务类业务的叠加、转型工作负责人的选拔及责权利的明确，都要亲自参与审核把关。每个月县局挂点领导要确保到网点开一次现场会，了解情况、解决问题，并形成会议材料;三是专业支撑帮扶。市、县两级专业局一方面要将专业产品叠加到网点，另一方面要协助和指导网点开好综合业务推介会，将店面营销与外拓营销相结合;四是机关驻点督导。市局机关各部室要参与到非金融营业网点的转型增效工作中去，分片驻点督导，驻点人员现场督办每月不少于3天，督导面达到100%。

(三)验收评价(12月)。市局组织初验，并迎接省公司非金融营业网点转型增效工作领导小组成员验收。

六、评价考核

市局把非金融营业网点效益的提升情况纳入对县局经营管理者的绩效考评范围。

七、相关要求

(一)加强组织领导。各县(市)局要高度重视，迅速成立由县(市)局局长任组长的工作领导小组，各专业局负责人、县(市)局一把手作为第一责任人，高效推进非金融邮政网点转型增效工作。

(二)制定工作方案。各县(市)局根据市局意见，制定本局非金融营业网点转型增效的具体工作方案和评价机制。

(三)保障服务标准。各县(市)局要在确保普遍服务水

平不降低的基础上，积极开展相关工作，努力提高邮政营业网点资源利用效率。要严格执行邮政营业系列规范(管理规范、操作规范、服务规范)，加强对邮政营业人员的业务培训，要求正确、熟练掌握各项邮政营业操作。

(四)推进资源节约。要加强网点的全过程节约管理，减少水、电、业务单册、车辆、物料等的浪费，降本增效。

(五)营业网点金融区域的经营转型工作，按照金融业务局提出的实施方案执行。

第二篇：银川市推进工业园区转型发展的实施方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实党的十九大及自治区第十二次党代会精神，扎实推进各工业园区创新发展、转型发展、集聚发展，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导，以贯彻新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，大力推进工业园区转型发展，切实发挥工业园区在推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面的重要支撑作用，把工业园区建设成为全区产业转型升级示范区、创新引领发展示范区、产城融合发展示范区、绿色集约发展示范区，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市奠定坚实基础。

(二)发展目标。

——打造产业转型升级示范区。充分发挥市场和政府“两只手”的作用，按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，积极谋划和培育一批主导产业，提升改造一批传统产业，培育发展一批战略性新兴产业。到2020年，初步形成“一园一业一特色”产业布局，规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到50%以上，工业技改投资年均增长15%以上，规

1 模以上制造企业数字化研发设计工具普及率达到62%，关键工序数控化率达到50%。

——打造创新引领发展示范区。健全技术创新支持方式和形成机制，激励企业不断加大研发投入，加强人才培育与引进，创新服务保障，着力加强以科技创新为核心的全面创新，厚植园区发展优势。到2020年，全市科技型企业达到1300家，规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到50%以上，搭建科技孵化器和众创空间50家以上，R&D占园区GDP比重达到3%。

——打造产城融合发展示范区。树立以产兴城、依城促产、产城融合的发展理念，处理好产业发展、城市发展、人员安定三者之间的关系，逐步提升生产性服务业和生活性服务业水平，推动服务业集聚、集群发展，促进园区协同发展、联动发展、整体发展。到2020年，“两园三区”产城融合发展典型示范效应明显。

——打造绿色集约发展示范区。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走可持续发展路子，促进园区绿色发展、集约发展。到2020年，绿色制造水平巩固提升，全市规模以上工业企业单位增加值能耗低于自治区平均水平，主要污染物排放大幅削减，节能、节水、环境标志产品大幅增加。

二、重点任务

(一)加快园区规划整合。

1、修编园区规划。按照银川市城市规划总体要求，结合“两园三区”发展理念，重新对全市各工业园区发展规划进行修编，科学合理确定各工业园区的建设规模、功能布局、产业发展定位等，促进园区集聚发展。

牵头单位：市规划管理局

配合单位：各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

2、合理确定园区数量。规划建设中关村创新创业科技园、银川丝路经济园，巩固提升银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区建设，整合灵武、贺兰、滨河新区、综保区羊绒产业园区规划，形成“一园多区”生态纺织产业示范园，对各县(市)区其他园区进行再规划整合，原则上一个县(市)区只规划保留建设一个工业集中发展区，每个集中发展区最多可确定3个区块，每个区块明确发展1个主导产业，逐步形成“一园一业一特色”产业发展格局。

牵头单位：市工信局

配合单位：各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

(二)明确园区产业定位。

3、发展特色产业。按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，积极谋划和培育各工业园区主导产业。 ——中关村创新创业科技园聚合银川市创新资源，集成高端

3 制造、研发孵化、科技金融服务、商务配套等新兴产业和服务功能，打造银川战略性新兴产业发展的“策源地”、带动银川经济发展的新引擎、银川智慧产业发展基地和未来科技制高点。

——银川丝路经济园打造面向丝绸之路国家的国际交往中心，非公、跨省、金融贸易、智慧产业等经济产业集群的创新区，以非公经济为核心的现代服务业集聚区，健康、文创、旅游产业协作区。

——银川经济技术开发区(含金凤工业集中区、商贸物流服务中心)重点布局发展高端装备制造、战略新材料、生产性服务业、商贸物流及特色健康消费品产业，打造自治区实施创新驱动战略示范区。

——银川综合保税区重点布局发展加工贸易产业及航空物流产业，打造银川市加工贸易产业聚集区及国际物流分拨中转区。

——银川滨河新区重点布局发展全域旅游、临空经济、高端服务业、通航产业、战略性新兴产业和生产性服务业，建设区域性金融商贸中心与科技创新中心、全域5A级景区、战略性新兴产业、现代服务业、通航产业基地。

——宁夏生态纺织产业示范园整合贺兰、灵武、滨河新区、综合保税区纺织产业，建设“一园多区”生态纺织产业示范区。宁夏生态纺织产业贺兰园区建设以彩色聚酯纤维新

4 材料生产为主体，色纺色织、服装、家纺、装饰产品、产业用纺织品等为一体的新型现代化生态环保集约型纺织工业基地;宁夏生态纺织产业灵武园区重点发展羊绒精深加工产业，打造羊绒产业研发集聚地，世界羊绒产业知名品牌的加工地和国际国内最具影响力的羊绒深加工基地;银川滨河新区高端智能纺织产业园区着力构建以互联网、智能制造、个性化定制为特色的高端智能纺织全产业链条，打造占据行业制高点、引领西北、面向国际市场的高端技术现代纺织产业集群;银川综保区纺织产业区充分发挥银川综合保税区进出口不受许可证及配额限制优势条件，大量进口美国、澳大利亚及中亚等国家和地区优质棉花原料，为区外企业提供良好的原料配套服务。

——灵武再生资源循环经济示范区重点发展有色金属再生加工、电子废弃物及金属型材加工、再生资源建材加工、非金属资源再生利用加工、报废汽车拆解及二手车交易、陆港物流中心等。打造依托宁东、立足宁夏、辐射周边、西北地区最大的再生资源循环经济示范区，争创国家一流的城市矿产示范基地。

——灵武临港产业园区立足与综保区、滨河新区优势互补、产业聚集、错位发展、融合共建，规划布局“电商物流产业、清真食品穆斯林用品及健康产业、航空港配套服务产业”，集聚发展新型工业，搭建加快经济社会跨越

5 发展的重要平台，建设面向全国、辐射中东的新型特色产业园区。

——永宁工业园区(含望远工业园区、闽宁扶贫产业园)重点布局发展新能源汽车、生物发酵与制药、机械加工制造、建材及装饰、电气制造、食品及农副产品加工及印刷包装产业。打造银川市重要工业基地，做好循环经济试点园区示范。

——贺兰工业园区(含贺兰德胜工业园、银川生物科技园)重点发展农副产品加工业、现代医药、精细化工、高端装备制造、家俱制造及装饰材料主导产业，建成科技型、环保型、最适宜创业的现代化的工业园区，做强银川市新型工业城。

——银川通航产业园规划建设机场核心区、通用航空制造发展区、总部基地与航空主题文化社区、通航小镇四个功能区，重点发展通用航空运营及服务业，打造西北区域性通用航空消费高地和宁夏通用航空发展标杆区。

牵头单位：市工信局

配合单位：各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

(三)推进园区创新发展。

4、支持企业主体科技创新。健全技术创新支持方式和形成机制，落实国家、自治区激励创新各项政策，激励有创新意愿、有发展潜力、有市场前景的企业加大研发投入。支

6 持企业建设工程(技术)研究中心、工程实验室、国家级及自治区级重点实验室、企业技术中心、国家地方联合创新平台、制造业创新中心等。着力突破3D打印材料研发、过程控制、数字化建模、后处理等环节的共性关键技术;开发石墨烯在复合材料、电池(超级电容)、场发射材料以及超灵敏传感器等领域的应用;引进通用航空品牌企业和研发团队，在复合材料零部件制造和装配等方面实现技术创新。

牵头单位：市科技局

配合单位：市发改委、工信局、财政局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

5、改造传统产业。聚焦能源化工、羊绒产业、生物制药等领域，围绕品种开发、质量提升、品牌打造、装备升级、节能降耗、“两化”融合，加快推进纺纱线、西装生产、氨纶纤维新材料、高档衬衫面料等项目建设，形成棉纺织全产业链、羊绒纺织全产业链及保税、物流、跨境贸易的完整体系;推进优势原料药升级换代，逐渐向生产化学制药制剂等高附加值高的成品转变，延长生物医药产业链。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、财政局、商务局、统计局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

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6、培育战略性新兴产业。积极推动智能化成套输变电设备、精密仪器仪表、数控机床、机器人、铸造用3D打印设备等现代装备制造业向高端化、智能化、一体化方向发展，打造太阳能光伏材料、蓝宝石晶体材料、碳化硅微粉、石墨烯材料、发光材料等战略性新材料重要生产基地;支持企业抢占增材制造、通用航空、生命信息等未来产业发展制高点;加快智慧银川建设，推动以大数据、云计算等为核心的新一代信息产业发展，全力建设5G城市，提高信息化水平。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、商务局、大数据局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

7、培育龙头企业。坚持引进与培育相结合，发展壮大龙头企业，带动产业集群发展。主动对接国内外500强、跨国公司、央企和大型民企，开展产业链招商，积极引进有实力的龙头和骨干企业，形成“引进一个、带来一批”的聚集效应。每年优选一批优强企业和规模以上“专精特新”成长型中小企业，给予重点扶持，协调推进重大项目，鼓励并购重组和品牌整合，支持企业做大做强。

牵头单位：市工信局

8 配合单位：市发改委、经合外侨局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

(四)促进产城融合发展。

8、突出产城融合。把产业发展作为立城之基、兴城之本，不断强化产业园区对城镇化的支撑作用，重点在“两园三区”统筹协调产业集群、人口集聚、综合服务、生态环保等功能布局，促进园区产业、人口与空间规模协调发展，完善公共服务基础设施，推动永宁、贺兰、灵武中心城市带动发展园区;统筹推进园区“互联网+”和生产服务公共服务平台建设，促进园区产业发展智慧化、运行管理智慧化和公共服务智慧化。鼓励各工业园区协同发展工业规划、现代物流、检验检测、金融保险、咨询服务等生产性服务业，推动生产性服务业与制造业融合发展、生产性服务业和生活性服务业同步提升，打造宜工、宜商、宜居、宜游、宜学园区。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、人社局、环保局、住建局、商务局、金融工作局、大数据局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

9、注重吸纳转移就业。加大工业园区技能人才支撑水平，提高特色产业技术人员培训力度，积极开展通用专业(工种)常规技能培训，加大对紧缺专业(工种)及高层次技能

9 水平的培训，形成园区人才梯队。鼓励工业园区吸纳农村剩余劳动力、转岗产业工人，重点吸引农村贫困劳动力到园区就业，实现就业一人，脱贫一户。

牵头单位：市人社局

配合单位：市发改委、工信局、民政局、财政局、人才工作局、扶贫办，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

(五)突出绿色集约发展。

10、坚守环保底线。严把入园项目审批关，确保入园项目符合国家产业发展要求。实施铁腕治污，严格落实环保“一票否决制”。鼓励园区企业通过结构调整、产业升级、循环经济、技术创新和技术改造等措施减少园区污染物排放总量。支持园区发展循环经济，推进清洁生产，提高能源资源综合利用效率，建设绿色低碳园区。落实园区减排降碳行动，开展碳排放权交易，带动园区传统产业低碳化升级改造。推广节能减排共性技术，鼓励企业实施节能节水节材技术改造，降低单位产出的能源资源消耗。协助符合条件的企业进行低成本化改造，支持环保专项资金向工业园区倾斜。 牵头单位：市环保局

配合单位：市发改委、工信局、住建局、水务局、行政审批服务局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

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11、坚守土地底线。注重节约集约利用土地，提高土地投资强度，优化土地利用结构，建立单位面积投入和产出标准，预期不达标企业按面积补交土地闲置费。通过依法收储、“腾龙换鸟”等形式盘活企业闲置低效土地，加大力度对园区已征未用土地进行清理，增加工业用地储备，提高土地利用率，鼓励园区建设通用厂房，提高园区容积率,促使园区综合容积率不低于国家最低标准0.6。对园区内存在的“僵尸企业”予以坚决清理，合理规划土地再利用。 牵头单位：市国土资源局

配合单位：市发改委、工信局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

12、坚守生态底线。严格落实主体功能区划、空间规划、沿黄生态经济带对生态建设的要求，最大限度降低产业发展对生态环境的影响，实现经济发展与绿色发展共赢。坚持产业集群发展与环境保护同步规划、同步实施、同步推进。坚持绿色、循环、低碳发展，加强与节能环保服务企业合作，延伸循环经济产业链，创新“企业小循环、产业中循环、园区大循环”发展模式。支持重点园区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区和培育绿色企业。创建园区绿化、美化、净化的环境，园区绿地率不低于35%、绿化覆盖率不低于40%。

牵头单位：市环保局

11 配合单位：市发改委、工信局、林业局、规划管理局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

13、坚守安全底线。建立园区安全管理工作机制，严格实行重大安全生产事故风险“一票否决”制。强化园区内企业的安全生产管控，绘制“红橙黄蓝”安全风险等级空间分布图，实行差异化管理。加强园区危险废物规范化管理，确定危险废物重点监控企业清单，加强应急救援综合能力建设，促进园区安全生产和安全发展。督促园区企业严格落实安全生产主体责任，严重处罚违规违法企业。督促园区企业建立“五落实五到位”安全生产责任体系，确保入园企业安全设施及职业卫生“三同时”主体责任落实率达100%、安全生产标准化创建率达100%、隐患排查治理率达100%。 牵头单位：市安监局

配合单位：市发改委、工信局、市场监管局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

(六)加大政策扶持力度。

14、加大财政资金扶持力度。统筹整合工业发展相关资金，综合运用补助、贴息、购买公共服务、产业引导基金、奖励等方式，进一步落实自治区、银川市促进工业经济健康发展政策措施，加大对企业的支持力度。鼓励县(市)区和

12 社会资金以持股方式投入，实行公司化运营管理，5年内政府性投资收益全部留在园区滚动发展。协助企业申报自治区工业企业技术改造项目，以按贷款基准利率全额贴息、以奖代补等方式给予企业补助。支持园区内战略性新兴产业企业扩大规模，对主营业务收入首次突破亿元的企业按规定给予奖励。开展园区政府债务专项清理工作，力争用3—5年的时间，使工业园区政府债务风险得到有效化解。 牵头单位：市财政局

配合单位：市发改委、工信局、财政局、金融工作局、地方税务局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

15、搭建招商引资平台。加快落实支持工业园区发展的资源配置、土地供应、电力交易、水资源配置、环保指标等要素支持政策，优化招商引资环境。加强与国内外发达地区的产业合作，积极承接产业转移。加强招商引资信息平台建设，改进招商引资方式，积极开展定向招商、组团式招商、全产业链招商、“飞地”招商，促进项目落地。 牵头单位：市经合外侨局

配合单位：市发改委、工信局、国土局、水务局、环保局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会，国网银川电力公司

16、降低园区用电成本。加快推进售电公司准入制，支

13 持具备条件的园区率先成立售电公司，开展电力直接交易，支持符合条件的园区开展增量配电业务。2020年前，对新建企业、项目新增负荷的工业用电免征0.01元/千瓦时城市附加费。对单晶硅、蓝宝石、电子级晶体等新材料产业链项目和高技术服务给予大工业用电支持。 牵头单位：市发改委

配合单位：市工信局、地方税务局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会，国网银川供电公司

17、降低工业企业融资成本。鼓励银行、保险等金融机构对园区基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予资金支持。探索设立以市场化方式运营的投融资公司，支持园区和民间资本合作成立园区发展基金。支持重点园区及园区内符合条件的企业通过上市、新三板及区域性股权交易市场挂牌、发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、区域集优票据等债券及资产证券化、融资租赁等方式拓展融资渠道。协助企业申请自治区工业运行专项调控资金，对重点企业流动资金新增贷款和当年投产的新建重点项目当年贷款，给予基准利率30%的贴息。 牵头单位：市金融工作局

14 配合单位：市发改委、工信局、财政局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

18、加强人才培养和引进。鼓励招才引智与招商引资相结合，支持企业根据产业发展需要重点引进紧缺急需的技能人才，加大投入开展多层次、多形式的人才教育培训活动。设立园区人才开发专项资金，落实培育和引进高层次科技领军人才优惠政策，鼓励和引导硕士、博士联谊会等高层次人才组织建设。深入实施人才优先战略，优化产业人才结构，鼓励和吸引青年大学生到工业园区就业。发挥产学研平台作用，加强人才培养培训工作，建立从初级到高端技能型人才培养体系。

牵头单位：人才工作局

配合单位：市人社局、财政局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

19、优化服务环境。进一步增强服务意识，创新服务理念和方式，简化审批程序，提高行政效率和服务质量。大力推行“不见面”审批、“两不出”服务，充分结合窗口服务与网上审批，建立“联审快办”绿色通道。强化招商引资的联动机制，实行建设项目“园丁式”、“保姆式”全程代理服务机制，打造一流营商环境。

15 牵头单位：市行政审批服务局

配合单位：市发改委、工信局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

三、保障措施

20、加强组织领导。成立由市主要领导任组长、相关部门为成员的“银川市推进工业园区转型发展工作领导小组”，定期分析形势，研究解决园区发展中遇到的困难和问题，领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，具体负责推进园区转型发展的日常协调工作。各地、各部门要高度重视园区建设工作，主要领导要负总责、亲自抓，要制定具体落实方案，推动园区建设，确保取得实效。 牵头单位：市工信局

配合单位：市委组织部，市发改委、科技局、民政局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、商务局、市场监管局、安监局、统计局、林业局、规划管理局、经合外侨局、金融工作局、行政审批服务局、人才工作局、大数据局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会，地方税务局，国网银川电力公司

21、完善统计制度。建立健全工业园区统计制度，加强对园区发展建设和运行情况的综合监测分析，要对入园工业

16 企业单位数、工业总产值、工业销售产值、主营业务收入、利润总额等情况进行动态分析研究，按季度发布统计数据。

牵头单位：市统计局

配合单位：市发改委、工信局、财政局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

22、加大考核力度。建立健全对全市各工业园区进行定期考核的工作机制，具体由“银川市推进工业园区转型发展工作领导小组办公室”负责，制定考核细则，加强对重点工业园区动态管理和定期考核，加大对园区产业发展集中度、单位用地产出、资源循环利用、环境保护、安全生产等方面的考核。把园区考核结果作为领导干部考核的重要依据，对业绩突出的领导干部予以重点任用考虑，对工作不力的，予以严肃追责。 牵头单位：市工信局

配合单位：各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

23、加强管理团队建设。要有针对性地优选配强园区领导班子，要打破身份、级别、地域限制，把优秀专业人才和年轻干部充实到园区，在干部选拔使用上，优先使用有园区工作履历、成绩突出的干部。要加大园区干部培训力度，打造一支作风过硬、业务精通、工作扎实的园区干部队伍。要

17 管部门要多组织园区主要负责人及干部到发达地区的园区学习培训，开阔视野、增长见识。 牵头单位：市委组织部

配合单位：市发改委、工信局、人社局、人才管理局，各县(市)区人民政府，银川经济技术开发区管委会、滨河新区管委会、综保区管委会

第三篇：实施转型强企战略 促进公司持续发展

实施转型强企战略 促进公司持续发展 为建设具有东运特色现代化企业而奋斗

叶 佑 华

(二0一四年四月二十四日)

各位领导、各位股东、各位来宾：

大家上午好!

乘着第四届麻城杜鹃文化旅游节的春风，我们相聚在美丽的麻城，共商东方运输集团发展大计。2013年集团公司在各级政府、各部门的正确领导下和各股东单位的鼎力协作及支持下，迎来了新一轮的大发展。我非常荣幸成为集团逐步向现代化客运企业转型的见证人和亲历者。今天，本人受董事会的委托，向各位股东汇报集团2013年生产经营情况及2014年的工作思路。

一、2013年工作回顾

2013年是东方运输集团腾飞的关键一年，在国家‚进一步推进企业深化改革‛的方针指导下，我集团扬长避短，群策群力，始终坚持把‚解放思想、产业升级、做强做大‛作为全年的工作方针;始终坚持把 ‚预防为主、安全第

一、综合治理‛作为工作开展的基础;始终坚持把‚开源节流、务实求真、保障有力‛作为日常经营管理的重心，在各股东单位的共同努力下，集团优化结构、产业升级、拓展领域，保持了蓬勃发展的良好态势。主要表现在以下几个方面：

(一)强化了安全生产管理

‚安全就是效益，以安全促发展‛，本着‚安全生产，预防为主‛的管理理念，我们把安全生产管理工作放在了各项工作的重中之重，常抓不懈、防患于未然。

英山全顺公司强化安全检查和安全宣传工作，全年开展4次安全生产大检查，召开安全例会20余次，签订安全管理责任书186份，纠正违章37起，制作安全生产宣传板报12期，悬挂标语横幅12条，做到安全无小事，防患于未然。

罗田连通公司强化安全管理，责任落实。推行‚一岗双责‛，从总经理到基层员工，人人都是安全责任人，层层签订安全生产责任状242份，坚持每月逢‚五‛安全学习，通过‚安全生产日‛和‚安全知识竞赛‛活动，使安全教育常态化，长期化，建立起长效机制。累计检查车辆1023台次，发现大小隐患73起，做到安全管理不留死角。

浠水环通公司在去年的基础上，进一步加大黑车打击力度和深度，有效遏制黑车数量，同比下降30%。同时，在所有客车上播放安全知识宣传片，将‚安全重于泰山‛的意识贯彻到司乘人员和广大乘客的脑海里，有效堵塞安全危害源头。

团风长安公司加强山区班线安全管理。整合山区线路营运车辆，使原来各自为阵、散兵游勇经营模式走向制度化、规范化、集约化的经营模式。极大的巩固了班线安全工作。

武穴宏森公司狠抓安全‚双基‛管理，落实安全责任制度。安

全管理工作已初步迈入智能化台阶，并于2013年以813分和807分的成绩通过全省交通道路运输企业安全标准化验收。为整个集团的安全验收工作提供了宝贵的经验和各公司学习的榜样。

(二)加快了节能减排步伐

为大力推进国家关于节能减排工作，提高集团运输效率和经济效益，满足适应现代化运输市场的需求。

集团有限公司投资576.4万元购置LNG车辆29台，更新巴河班线、罗田班线、黄鄂班线、英山班线和汉线营运车辆，提升线路营运能力，降低运营成本，改善旅客乘车环境。

英山全顺公司投资297万元购置11台LNG车辆，改善英汉班线和英陶班线车辆耗损严重的现状;蕲春晨光公司投资864万元将现有85%左右的燃油型营运车辆更新为LNG车辆。

浠水环通公司斥资410万购置13台LNG车辆，更新巴黄班线，浠汉班线，提升了运营能力，同时自身开展节能降耗、油料考核活动，落实各项奖惩制度。

开发区公司投资167万元购置6台LNG车辆，充实武汉班线营运能力;武穴宏森公司投入资金800万更新48辆客车，达到省际车辆高档化、市际车辆豪华化、县际车辆舒适化。

集团2013年全年共更新99台LNG车辆，实现替代燃油量2283.5吨标油，节约燃油成本700多万元。取得了显著的节能降耗成效，大大提升了集团整体形象和市场竞争力。与此同时，集团积极深研国家节能减排扶持政策，争取专项资金补贴。各单位

积极配合，通力合作，排除万难，在省局规定的申报期限前完成节能减排专项资金申报材料编写，提交省局领导审批，此项工作正在进行中。

(三)加快了站场建设速度

为方便人民群众乘车，各子公司不断加大乡镇和二级站场建设投入力度。罗田连通公司投入5000万元，征地64亩，新建一座现代化功能齐全的二级长途客运站，方便山区群众出行，同时，投资35万元，完成胜利脱甲岭车站征地和规划工作，将与县境内已建成的几个五级客运站形成网络覆盖，积极扩展农村客运市场;蕲春晨光公司投资100多万，对老车站进行改造，在新站搭建旅客出站专用廊棚，通过系列措施改善旅客候车环境;麻城宇通公司克服困难，筹措190万元，完成金通湾车站附属设施建设，已投入使用。英山全顺公司为了更好的满足市场需求，着力于内部挖潜增效，与龙帮物流，全峰快递联手，组建车站物流托运中心，使车站功能更齐全;武穴宏森公司提升窗口形象和服务功能，投入1.6亿，新建一座占地115.69亩的二级长途客运站，同时，相继完成了11个等级乡镇客运站的建设，实现了城乡联网售票业务，大大方便了市民出行。

(四)拓展了企业经营渠道

企业的生存和发展如逆水行舟，不进则退。本着‚改革促发展，发展促效益‛原则。

麻城宇通公司以麻城杜鹃文化节为契机，在管理部门的要求

下，安排详细运输计划，抽调精兵强将，起早贪黑，日晒雨淋奋战15天，安全转运旅客8万人次。极大提高公司经济效益和社会知名度。

罗田连通公司紧抓国家大别山旅游开发战略机遇，筹措500万元购置14台客车投入天堂寨景区旅客转运，打造绿色旅游服务品牌，该项目的开发已经成为新的经济增收点。

蕲春晨光公司筹措资金160万元，完成兴远建材厂区建设和设备购置，投产至今营业收入过千万元，其修理厂除满足自身车辆维修外还将业务发展到周边县市。

英山全顺公司以新车站为载体，配套建设修理厂、住宅小区、大型购物中心等，打造多用途综合性客运车站，辐射周边，带动整个片区。

武穴宏森公司加快内部机构与经营单位建、并、设的步伐。陆续注册成立了东森货运公司、宏森广告公司、宏森园林公司，组建成立了大新分公司，合并了长顺达公司和宏森巴士公司的行政管理，收购了广全驾校，建设鄂东森林公园，逐步完成综合化经营雏形。

集团有限公司迎接市场挑战，抓机遇，谋发展。一是拟与省客集团、开发区公司三家组建经营实体，进行资源整合共同经营黄冈至武汉班线;二是在市委、市政府的大力支持下，依托湖北新捷500万方天然气LNG工厂项目，在黄州火车站经济开发区征地110亩组建东捷物流公司。形成产销一条龙服务;三是计划投资2000

万元建立黄冈市第一座大货大客培训、考试基地，解决黄冈社会大货大客驾驶员‚荒‛的问题。

集团积极寻求班线运输改革措施，积极参与全省城际约租客运业务和跨省长途接驳运输试点竞标，经过各部门通力合作，终于取得长途接驳运输评选第一名的可喜成绩，为集团后期的长途客运事业打下了坚实基础。

上述方方面面的多元化发展进程，将为集团实现可持续发展提供强大的动力和连绵不断的源泉。

(五)丰富了企业文化内涵

各公司为提高员工队伍的凝聚力，增强企业发展后劲力，实现‚以学习提高水平、以水平带动服务、以服务促进质量、以质量创造效益‛的运行机制。

武穴宏森公司编印《宏森文化手册》，发行《宏森报》，开展民主座谈会、调研会、征求意见会达300多人次。同时，开展全员拓展训练，磨练毅力，增进对集体的参与意识和责任心，建立起价值观输出长效机制;

罗田连通公司培养入党积极份子3名，提升党组织实力，组织机关干部职工培训学习十二次，党员学习四次，用知识武装大脑，举办‚攻坚杯‛劳动竞赛，加强操作技能升级。同时，组织全体驾驶员深入学习‚张兵‛，倡导争做‚‘三零’驾驶员‛活动，并利用学习宣传这个平台，提升职工良好的服务形象，打造客运品牌。

麻城宇通公司继续深入开展‚两评两促‛活动和党员登记活动，

进一步提高全体党员的思想品质、能力素质、纪律作风、办事效率和工作方法，使公司各项工作明显进步，员工呈现一片积极向上、朝气蓬勃的精神面貌。

蕲春晨光公司积极参与‚三城联创‛‚爱心送考‛等大型活动，提升企业社会影响力;英山全顺公司通过全体员工努力，获得省市两级诸多荣誉，同时借助网络媒介宣传企业文化，倾听旅客意见，为公司稳定快速发展创造良好舆论氛围。

集团公司的党建和工会建设，一直走在全市非公企业的前列，科学发展观和理想信念教育实践等大型教育实践活动，以其组织严密，部署全面、落实具体、效果显著而获得省市各级党委、统战部、总工会等上级部门的表彰和奖励，先后获得全省非公有制企业先进党组织、黄冈市先进基层党组织、全省工人先锋号、全省劳动保障诚信单位、黄冈市五一劳动奖状等荣誉称号。

二、2013年集团经费收取情况

根据集团公司章程，为确保集团公司业务的正常开展，集团收取了一定数额的管理基金，现将2013基金的收取和支出情况予以公布：

(一)收取情况：2013集团及各子公司管理基金应收21.15万元，实际收取21.15万元,

(二)支出情况: ①集团公司股东会议开支 1.5万 ②各子公司往来及往来单位业务支出 6.0万

③差旅费 0.3万 ④通讯费 0.4万 ⑤办公费 0.8万 ⑥公务车费 0.8万 ⑦参观学习费用 20.3万 全年实际支出为30.1万元，收、支两抵为-8.95万元。

三、2014年工作思路

2014年是关键的一年，稳定健康发展与提高经济效益仍将是集团经济发展的两大任务。认清形势，审时度势，才能获得集团整体效益的增长。为此，我们必须要重点突破，坚持以多元化的项目建设为发展主题，推进品牌、形象来促进发展;要千方百计的寻找项目，争取资金，拓展经营领域，确保集团经济效益增长平稳。下面就2014年工作开展讲几点看法：

(一)做好城际列车开通的应对工作

据悉武汉至黄州的轻轨将于2014年5月开通，开通后日发12班，票价在26-30元之间。其优势在于行驶时间快，运行安全性高，不受路况天气影响。相对于道路客运滚动发班运行和一票直达而言，其劣势在于无论在武汉还是黄州，旅客都必须转乘。使其在时间上大打折扣。因此，我们需采取如下方案，谋发展：

一是实行弹性票价。参照轻轨票价，客运票价平时可采取低位运行，以此吸引旅客，节假日可适当调高。与此同时，可探讨实行预售回程票机制，实行联买票价打折模式。

二是调整车辆结构，满足不同层次旅客需求。对现有运力进行调整，投入更多节能的LNG客车，降低运输成本，从而降低票价，以满足较低收入旅客的需求;投入高档次的商务车，提高乘车环境以满足一部分公务员、经商人员和其他高消费旅客;投入机动性更强的轿车，节约旅客整个出行时间，实现‚门对门‛服务，由此打造的三种车型并存的新型动力运输结构，必然能抓住更多的客流，创造新的经济效益。

三是加强车站网点建设。在现有的站点基础上，在主要人口密集区、各大院校增设互联互通售票网点，其次向民航学习‚一票制‛预约接送旅客，送达车站安检后直接送上车，同时，借助网络信息技术，采取电话预约、网上订票、送票上门甚至电子客票，方便旅客购票。

四是合理安排车辆发班。轻轨实行‚少拉快跑‛模式，并不符合国家节能减排政策，我们应发挥道路客运的优势，客流高峰期可提高客车发班密度，客流低峰期可降低客车发班密度，对于乘坐商务车和轿车的高端旅客，可以根据需要随时发车。

五是加快轻轨枢纽旅客输送。再次打造道路运输的安全、方便、快捷、舒适特色。发展火车枢纽的城郊线、公交线和站点接驳运输，积极发挥道路中短途优势，加快轻轨支线的旅客输送。

(二)做好节能减排体系建设工作

坚持开发与节约并举，以效益为本。突出节能减排工作的战略地位;坚持优化结构原则，依靠加强管理、结构调整、科技创新、

技术改造，实现节能工作的持续有效开展，实现节能减排和发展双赢目标。因此，我们要做好以下几点：

一是成立集团节能减排领导小组。建立和完善节能减排常设机构，设立能源管理岗位，明确节能工作岗位的任务和责任，建立和完善节能减排专职管理、能源计量机构，明确责任和任务，按时统计、分析和报告节能工作的进展情况，定期召开会议，及时提出加强节能的措施和建议，把节能减排目标落到实处。

二是加大LGN车辆购置。集团在2013年已完99台车辆更新为LNG车的基础上，2014年将更新数目提高到151台，逐年递增，最终达到集团营运客货车辆新能源节能型车辆为80%以上。

三是加强设备管理，有效降低维修费用。要改变被动维修的局面，加强车辆的二级维护和保养，变被动维修为主动养护，并平衡好设备更换与维修的关系，有效降低维修费用，提高设备有效运转率。

四是建立和完善节能减排奖惩制度和绩效考评办法，实现制度化、规范化管理。集团管理按照‚分段负责、分级管理‛的原则，在工作中采取领导责任制、定期通报制、责任追究制以及绩效约束激励机制等方式，将节能减排列入绩效考核的重要项目，严格监督考核。

五是认真做好节能减排宣传工作。集团要在日常工作中广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，将节能减排宣传纳入主题宣传活动。组织开展经常性的节能减排宣传与培训。使广大员工了解公司节能

减排目标和任务，提高认识，增强做好节能减排工作的紧迫感和使命感。

(三)做好企业转型科学发展工作

近年来，随着铁路、航空运输业的大力发展，道路旅客运输竞争愈来愈激烈，中长途客运市场份额大部分被蚕食，在这样的宏观情况下，整个道路运输产业经济形态被逼转型。转型是一种主动求新求变的过程，无论转型的内容和方向如何多样，但有一点是共同的，就是要实现更效率、更精细化的管理和企业效益的提升。要做好转型这篇文章，我们必需做好以下三点：

①思想转型。统一思想，从思想上认识到为什么转型、如何转型，转型到哪里去。由于集团长期耕耘于道路客运行业，广大员工熟悉整个行业运作特性，经验充足，要大家转型，不仅企业有阵痛，个人也有阵痛。所以大家要有大局意识，来理解企业转型的必要性和必然性，摆脱固有的思维，理解行业重构现状，进而支持企业的转型。只有这样，才能在转型过程中获得主动，才能实现转型事业稳步推进。

②产业转型。产业转型要着力解决集团内部道路客运存在的问题，以应对国家经济调整以及市场变化对集团盈利力的影响，基于道路客运市场被压缩的大模式下想要实现跨度增长难以为继，所以寻求利润水平相对较高的其他领域和行业是集团当前的主要工作开展方向。因此我们要积极从集团产业链上发挥融资、技术和管理优势，通过扩大产业领域，形成强大的集约优势，不断沿着我们的

产业链和价值链拓展发展空间。

③管理转型。只做规模，那是粗放式外延式增长，做好效益这篇文章，才能真正解决集团持续性发展的问题。必须从管控能力上下功夫，集团的管理要以服务为基点，及时梳理管理流程，从专业化和模块化角度，不断优化组织结构、规范企业制度;不断完善集团内部协作关系;充分发挥信息化对企业管理的技术作用，实现管理系统的常态化应用。通过思想转型、产业转型和管理转型同步进行，集团才能突出重围，做强做大。

(四)做好全省安全标准化验收达标工作

随着经济社会发展，我国公众出行量在快速增长，旅客的安全出行是我们道路客运企业的首要工作。2013年集团乘着全行业 ‚平安交通‛活动的东风，内修外炼，落实了安全生产法规制度和标准化建设，严格了安全生产准入条件，加强了科技创新和教育培训，提高了安全和应急保障能力，严密防范和遏制了重大安全事故的发生。今年我们更要积极进取，借助全省开展的交通道路运输企业安全标准化达标验收活动，完善集团现有的各种安全生产制度，严格驾驶人员的准入关、车辆技术状况的检验关、各项安全生产的监督关、教育培训的机制关。积极完善安全管理基础工作。目前，武穴宏森公司、浠水环通公司两家已通过了全省交通道路运输企业安全标准化验收合格，集团公司力争在今年全部安全达标，这样，才能更好创造经济效益和社会效益，才能使企业的生命得到健康稳步的发展。

(五) 做好长途接驳运输体制建设工作

众所周知，班线是一种资源，它能带来效益，能发展壮大企业，因此我们要进一步深化开发班线资源。今年我们列为了全省开展长途客运接驳运输试点单位，我们要以此为契机，上下一心、通力合作。并开展好以下几项工作：

一是坚持‚安全第

一、积极稳妥‚的原则，加强组织领导，推进相关制度的落实，完善后勤保障措施。

二是择优选择接驳点，并完善落实好接驳点的后勤保障，人员管理和安全管理工作。

三是选派集团优秀驾驶员参与接驳工作，并要严格遵守国家道路客运相关的法律法规，文明驾驶，严禁超速、超载、超疲劳、等违法驾驶行为。

四是认真做好车辆的‚三检‛工作、车辆动态监控工作和接驳运输管理工作。

五是以首期参与长途接驳运输的71台车辆为试点，深入研究接驳运输各环节衔接问题，认真总结接驳经验，为后期扩大化接驳运输事业打好扎实基础。

六是通过长途客运接驳运输，整合集团现有优势资源，优化运输组织，促进集团内部各子公司之间更加集约化、更加规范化、更加紧密化合作经营。

各位领导，各位股东，各位来宾，新的一年，新的征途，新的任务在召唤着我们，让我们毫不动摇地坚持以科学发展为主题，以

经济效益为中心，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，更加自觉的行动、更加务实的作风，乘势而上，努力开创新局面，2014年将是东方运输集团化茧成蝶，再创辉煌的一年。

在这里，我代表集团感谢黄冈市交通运输局、黄冈市道路运输管理局、麻城市交通运输局和麻城市道路运输管理所对本次会议的支持，同时，感谢郑州宇通客车股份有限公司对本次大会的赞助。

最后，祝各位领导，各位股东，各位来宾工作顺利，身体健康，万事如意!谢谢大家!

第四篇：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

实施创新驱动战略 加快转型发展步伐

来源:《求是》作者:李学勇

改革开放以来，江苏省着力推进科技进步与创新，上世纪八九十年代在全国率先实施了科教兴省战略，新世纪又启动创新型省份建设并取得重大进展。2011年，全社会研发投入占地区生产总值的2.1%，专利申请量连续3年保持全国首位，发明专利申请量去年跃居全国第一，高新技术产值占规模以上工业的33%，区域创新能力连续两年保持全国第一，科技进步贡献率达到54%。“十二五”时期，我们以创新驱动为核心战略，进一步发挥科技创新的支撑引领作用。

一、实施创新驱动战略是加快转变发展方式的必然要求

创新驱动是加快转变经济发展方式的中心环节。江苏是工业大省、资源小省，人口密度全国最高，人均资源全国最少，单位面积污染负荷全国最重，未来发展面临的资源环境的挑战日益严峻。“十二五”时期，江苏又处于人均GDP从7700美元向1万美元攀升的重要阶段，迫切需要由主要依靠物质资源消耗向主要依靠创新驱动的知识型经济转变，尽快使科技进步成为经济社会发展的主导力量。因此，以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展，切实提高经济增长的质量和效益，是破解发展中面临的深层次矛盾，实现又好又快发展的关键。创新驱动是发挥比较优势、提升核心竞争力的现实途径。江苏目前已进入产业结构调整的加速期、科技创新的活跃期，特别是在新能源、生物技术、物联网等新兴产业领域具备一定基础。面对世界科技发展的大势和日趋激烈的国际竞争，在新一轮科技和产业革命提速的情况下，有条件依靠自主创新实现产业的赶超发展，走出一条以创新驱动为特征的“先发之路”。江苏科教资源丰富，高校、科研院所创新能力较强，企业技术创新主体地位日益突出，创新氛围浓厚，产业发展基础好。把这些优势充分利用起来，就可以把握发展先机，以创新驱动实现跨越发展。

创新驱动是完善现代化建设总体布局的内在要求。经验表明，创新驱动发展，本质上就是依靠自主创新，充分发挥科技的支撑和引领作用，实现科学发展、全面协调可持续发展。要把创新驱动贯穿于现代化建设的各个领域、各个方面，不仅依靠创新成果和创新人才建设社会主义物质文明，而且依靠创新成果和创新人才建设社会主义政治文明、精神文明和生态文明。

二、实施创新驱动战略的关键环节

实施创新驱动战略，必须把科技作为创新之要，把人才作为创新之本，把教育作为创新之基，把文化作为创新之魂，推进发展理念、体制机制、社会管理等

方面的全方位创新。到2015年，江苏要力争实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”，在全国率先建成富有特色、充满活力的创新型省份。实施创新驱动战略，核心是推进科技创新。我们将把实施科技创新工程作为落实创新驱动战略的主要抓手，集中力量，集聚要素和资源，把经济转型升级作为重大战略任务，把推进产业技术创新作为主攻方向，围绕深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，集中力量开展重大技术创新，着力促进科技创新与结构优化、产业升级紧密结合，着力打造产业的技术优势和竞争优势，加快构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

以创新引领新兴产业跨越发展。江苏新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，太阳能电池产量占全国的60%;节能环保、医药、软件和服务外包等产业规模位居全国前列;无锡国家传感网创新示范区建设快速起步;去年全省新兴产业销售收入超过2万亿元。要围绕做大做强新能源、生物工程、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力实施高新技术攀登计划，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，打造一批具有国际竞争力的创新集群，以技术领先抢占新兴产业发展制高点。主攻高端技术，瞄准前沿，加快推进重大产业技术研发和共性关键技术攻关，培育未来发展的技术优势。发展高端产品，加快高新技术成果转化和创新产品的应用示范，努力实现战略性新兴产业的规模与效益同步提高。突破高端环节，推动高技术服务业与战略性新兴产业融合发展，加快向自主研发跨越、向产业链两端延伸、向价值链高端提升的步伐。

以创新促进现代服务业加速发展。现代服务业是自主创新的“助推器”，特别是生产性服务业的技术创新已成为整个产业链技术创新的源泉。近5年，江苏服务业占GDP比重年均提高1.1个百分点，在东部沿海省份中提升最快，但与加快转型升级的要求相比还存在很大差距，主要是生产性服务业不能完全满足制造业需求，传统服务业比重偏高，新兴现代服务业发展相对滞后。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略支点，大力促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以现代服务业为主体的产业结构。充分发挥江苏制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、科技研发、创意设计、金融、信息等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网、物联网、移动多媒体等新兴现代服务业。开展先进技术攻关和科技应用示范，着力优化产业结构和经济技术结构，提升产业科技实力和国际竞争力。

以创新推动传统产业转型发展。江苏传统产业规模大，38个工业大类中有23个居全国前三位。要顺应工业化和信息化融合的趋势，把大规模改造传统产业作为提升产业整体竞争力的重要抓手。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，广泛运用高新技术和先进信息技术，改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，提高装备和工艺水平，增强企业新产品开发和品牌创建能力，尽快实现由江苏制造到江苏创造的转变。加强信息基础设施建设，推动信息技术融入企业生产经营各环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化，为传统产业升级提供有效技术支撑。加强农业高新技术研发、应用和关键技术集成创新，突出生物农业、设施农业、生态农业等重点领域，扎实推进农业现代化。

三、创新驱动战略的实施需要综合保障

实施创新驱动战略，关乎江苏经济社会发展全局和“两个率先”进程，必须在工作推进上有更大力度，在政策支持上有更大举措，在营造环境上有更大作为。要在培育创新型企业上有新突破。创新型企业是创新能力的重要标志。要积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的创新体系建设，发挥好政府的引导和调控作用，强化企业在技术创新中的主体地位，激发技术创新的内源动力。深入推进国家技术创新工程试点，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加快培育打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。引导企业加大研发投入力度，加强“一站两院三中心”的企业研发平台建设，加快建立和完善新兴产业领域创新平台、重点科技园区公共服务平台、行业龙头骨干企业研发机构。引导企业把技术创新与管理创新结合起来，大力提升企业核心竞争力。要在推进产学研政合作上有新突破。推动产学研政紧密合作，是促进经济与科技融合的突破口，是科教优势转化为发展优势的关键所在。要创新产学研政合作机制，促进创新要素与生产要素良性互动、创新成果和产业需求有机衔接，努力实现政府、高校、科研院所和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。强化知识产权导向功能，明确产学研政各方的责权利，大力支持高校、科研机构主动面向经济建设主战场，引导企业主动介入早期研发活动，促进建立资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。

要在建设创新体系上有新突破。优化区域创新布局，着力推进创新型城市建设，在抓好国家创新型城市试点的同时，启动实施省级创新型城市以及创新型乡镇试点，切实提升区域创新能力和内生发展能力。以苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破为目标，分类指导，合理布局，努力形成各具特色、优势互补的区域创新体系。大力支持苏南自主创新示范区建设，高水平建设南京长三角区域科技创新中心和一批创新核心区，加快构建人才高地、创新高地、产业高地，

把苏南建设成为深化改革的先行区、高端产业的集聚区、创新驱动的示范区。要在发展创新型园区上有新突破。创新型园区是促进创新链与产业链结合的重要纽带，也是实施创新驱动战略的重要载体。要按照要素集中、产业集聚、政策集成的要求，加强创新核心区建设，加强重大创新载体建设。进一步拓展创新要素进入高新区的通道，广泛吸引省内外高校、科研院所、高层次科技人才进入高新技术产业开发区，尽快形成创新要素集聚高地。大力发展新兴产业集群，加快建设一批具有国际竞争力的专业产业园。

要在造就创新型人才上有新突破。牢固确立人才第一资源观念，坚持高端人才引领，以科学发展为导向、紧迫需求为重点，大力培养引进科技领军人才、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。充分发挥高校和科研院所在知识创新中的重要作用，支持高校联合企业建设一批适应战略性新兴产业发展需求的重点学科和研发机构。依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地，努力培养一批推动科技创新和产业发展的高端人才，积极引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，构建创新创业人才高地。

要在创新体制机制上有新突破。深化重点领域和关键环节改革，发挥政府和市场两方面优势，充分激发全社会的创新活力。加快建设面向创新需求的科技公共服务设施，形成社会化、专业化、网络化的科技服务体系。促进科技与金融紧密结合，形成以财政资金为引导、社会资本为主体的多元化创业投资格局。学习借鉴国内外创新发展的先进经验，大力推动省部合作、区域合作、国际合作，加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的政策环境，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，不断开创江苏科学发展的新局面。(作者：中共江苏省委副书记、江苏省人民政府省长)

第五篇：平鲁煤销公司服务转型跨越发展开展“环境整治年”活动实施方案

平鲁煤销公司服务转型跨越发展 开展“环境整治年”活动实施方案

各驻矿点、营业站点，机关各科室：

为贯彻落实省委书记袁纯清同志在全省干部大会上的讲话精神，按照省纪委《关于纪检监察机关服务转型跨越发展优化发展环境的若干意见》的要求，充分发挥纪检监察职能，推进作风建设、效能建设、改革创新和制度建设，下大力气解决和制约煤销企业发展的一些突出问题，不断强化抓环境促发展的责任意识和大局意识，结合朔州市纪委和市公司的要求和我公司实际，现制定我公司“环境整治年”活动实施方案如下：

一、指导思想

以十七届中央纪委六次全会、省纪委九届六次全会和市纪委四届七次全会精神为指针，按照市纪委四届七次全会部署，履行纪检监察职能，把优化发展环境作为重要任务，集中解决一些制约煤销企业发展的突出问题，查处一批不作为、乱作为的反面典型，建立健全优化发展环境的长效机制，着力营造廉洁高效、规范有序的煤销发展环境。

二、整治重点

这次集中整治的重点是系统各驻矿点、各营业站点和机关各科室及工作人员中存在的影响和损害公司经济发展环境的突出问题。主要包括以下几种行为：

(一)坚决整治吃拿卡要行为。市公司纪委提出严格“七个严禁”：严禁站点负责人及工作人员利用职权刁难用户、吃拿卡要，擅自私放无票煤车;严禁驻矿、驻场负责人及工作人员借工作之便内外勾结，为个别私营业主和煤矿倒卖资源提供方便;严禁对持有陕蒙过境煤票车辆以不予换票为由进行权钱交易;严禁对有效合同随意中止，严禁借票据职权谋取私利;严禁借各种工作之便刁难用户及办事人员;严禁领导干部或职工利用手中职权索取、收受、无偿占用和使用他人财物，或要求报销个人费用;严禁向下属部门摊派。严格杜绝不给好处不办事、给了好处乱办事现象。

(二)坚决整治滥用职权行为。严格“三重一大”和招投标决策程序，杜绝利用职权强制指定应当自主选择的或违规干预应按规定进行的招投标程序;严禁领导干部违规插手干预物资采购、工程建设等问题;严禁任何部门和个人利用职权向下属单位低价购买产品、高价摊销材料或强揽工程;严禁任何部门和个人以检查为名干扰正常生产经营;严禁利用职权，谋取不正当利益;严禁设置障碍、阻碍企业发展。

(三)坚决整治效率低下行为。严禁推诿扯皮、敷衍塞责;严禁在职不在岗、在职不屡责、在岗不负责。继续狠刹虚干懒惰、玩乐享受、弄虚作假等不良风气，坚决整治慵懒散问题。

(四)坚决整治违法违规行为。严禁违背法律法规以及中央和省市有关政策擅自做出决策、发布文件，不执行企令企规，采取不平等措施甚至歧视性待遇等方式限制或排斥投资;严禁违法设定、违规收费。

(五)坚决整治权钱交易行为。严禁系统内各驻矿点、各营业站、各部门和个人利用权力和职务影响入股经商、强求办事、有偿服务;严禁借改革之名，在争取项目、留住项目和项目建设的对外交往和经济活动中钻政策空子、中饱私囊;严禁在项目审批、项目管理、矛盾协调、问题解决中搞权钱交易。

三、整治原则

(一)坚持突出重点原则。要把重点领域、重要岗位的领导干部和关键环节中存在的“不给好处不办事、给了好处乱办事”等乱作为、不作为、慢作为的问题，作为重点进行整治。

(二)坚持问责贯穿始终原则。严格企业领导干部问责追究，并把案件查处贯穿集中整治的全过程。对基层各部门发现的问题，要严肃追究分管领导和部门负责人的责任。

(三)坚持组织处理和纪律处分并用原则。对影响和损害企业经济发展环境的案件，要给予组织处理和纪律处分，对情节严重的案件，要先将“一把手”停职，再按照有关规定追究责任。

(四)坚持纠建并举原则。在严肃整治的同时，建立和完善职业规范、行为规范和权力运行规范机制，推进各种有利优化发展环境的长效机制建设。要对在优化发展环境中表现优秀的部门和人员给予表彰奖励，树立先进，弘扬正气。

四、整治措施

(一)加强教育引导。要把教育活动贯穿于集中整治活动始终，创新教育形式，丰富教育内容，提高教育效果。把深化素质教育、加强示范教育同党员创先争优活动相结合，不断提高机关工作人员政治素质和业务素质;要抓好警示教育，公开曝光违反制度和纪律的典型，以示警戒;要开展“加强作风建设、优化发展环境”专题讲座，进一步提高党员干部思想认识，促进自查自纠，推动问题整改。

(二)畅通投诉举报渠道。各部门要畅通受理投诉举报渠道，公开投诉电话，高度重视群众来信来访，准确把握损害发展环境的苗头性、倾向性问题，建立服务转型跨越发展环境的快速应急队伍，认真接受群众投诉与反映问题。同时，加大投诉举报的快查快结力度，切实做到有诉必理、有理必果，严禁敷衍拖拉、推诿扯皮，及时解决群众诉求，化解矛盾，规范运作。

(三)强化明察暗访机制，充分发挥纪检监察职能。围绕办事流程，开展跟踪暗访，切实找准“事难办”的症结所在，严查工作中的不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要等问题。强化媒体舆论监督，曝光违纪典型。要将案件查办贯穿始终，集中力量查处一批虚干懒惰、玩乐享受、乱讲闲话和慢作为、不作为、乱作为的典型案件，推动集中整治工作有声势有力度开展。

(四)严格责任追究。对明察暗访、群众投诉、媒体曝光以及通过其他途径发现并经查实的问题，按照干部管理权限，严格责任追究，坚持问责无例外，不搞下不为例。上级部门要加强对下级部门问责工作的督察，健全督办制度，对应该问责没有问责的，要严肃追究部门主要负责人责任。在开展责任追究过程中，要坚持抓领导责任与抓岗位责任，抓具体责任与抓集体责任并重。要分清每一层级应承担的责任，既要追究直接责任人责任，也要追究分管责任人责任，坚决纠正有令不行，有禁不止问题。建立责任追究档案，严格考评机制，将发生影响和损害煤销企业经济发展环境的行为、问题和案件作为党风廉政建设责任制考核的一项重要依据。

(五)建立长效机制。要以建立健全长效机制为重点，认真总结工作经验，不断探索新形势下优化环境工作的特点和规律，积极建立推进权力运行监控的长效机制。各部门要结合实际，按照各自职能和业务要求，进一步健全和完善职责清晰、管理到位、有效管用、奖罚分明的管理制度体系，切实做到以制度管人管事，靠制度问责问效。建立健全以“责任追究制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、考核评价制”等为重点的制度体系，着力构建我公司反腐倡廉建设惩防体系。

五、方法步骤

这次集中整治工作从2011年6月开始至2011年12月底结束，共分4个阶段进行：

(一)各部门要采取召开专门会议、制定实施方案等各种有效形式，全员动员、层层发动，充分利用各类新闻媒体营造浓厚整治氛围。

(二)自查自纠阶段

各单位、各部门要结合实际，开展为期一个月的自查自纠活动，做到单位查、科室查、人人查。在自查自纠中，要按照本方案所列的影响和损害公司经济发展环境的5种行为，认真对照检查，采取多种形式广泛征求意见，提出整改措施、完善规章制度，公布优化企业经济发展环境的服务承诺。

(三)集中整治阶段

各部门要把整治工作重点放在发动群众举报、受理群众投诉、解决突出问题、严肃查处案件上，集中解决一批制约和妨碍公司经济发展的突出问题，严肃重处一批影响和损害公司经济发展环境的典型案件，建立完善一批优化经济发展环境的制度和措施。

(四)巩固提高阶段

各部门要对整治各阶段的工作认真进行“回头看”，从影响损害公司经济发展环境的问题是否得到有效解决、对有关领导和责任人的违规责任是否追究到位、防止整治中发现的问题和违规行为反弹及巩固整治成果的措施是否建立、优化企业经济发展环境的长效机制是否形成等方面进行认真的梳理、分析和总结。

六、加强组织领导

平鲁公司成立了集中整治影响和损害公司经济发展环境突出问题工作领导组，负责对集中整治工作的领导。

组 长：叶正宝 王建国

副组长：杨森林 赵重山 吴生文 胡占雄 黄 花 李进峰

成 员：年 春 句明明 闫志刚 黑 亮 王加发 领导组下设办公室，办公室设在纪检办。 办公室主任：王加发 成 员：

平鲁公司纪检办要求党员领导干部要充分发挥带头示范作用，一心谋促进，全力谋发展，带头深化学习、改进作风，带头攻坚克难、提速增效。对所属部门工作人员要从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，以优良的党风、企风促进发展环境的进一步优化。做好监督重点，搞好分类指导，及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在问题，防止搞形式、走过场，要从实际出发，健全配套措施，创新活动形式，确保取得实效。各部门每月底前将工作进展情况报公司纪检办。

二0一一年六月二十日