李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》（通用8篇）

篇1：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

实施创新驱动战略 加快转型发展步伐

来源:《求是》作者:李学勇

改革开放以来，江苏省着力推进科技进步与创新，上世纪八九十年代在全国率先实施了科教兴省战略，新世纪又启动创新型省份建设并取得重大进展。2011年，全社会研发投入占地区生产总值的2.1%，专利申请量连续3年保持全国首位，发明专利申请量去年跃居全国第一，高新技术产值占规模以上工业的33%，区域创新能力连续两年保持全国第一，科技进步贡献率达到54%。“十二五”时期，我们以创新驱动为核心战略，进一步发挥科技创新的支撑引领作用。

一、实施创新驱动战略是加快转变发展方式的必然要求

创新驱动是加快转变经济发展方式的中心环节。江苏是工业大省、资源小省，人口密度全国最高，人均资源全国最少，单位面积污染负荷全国最重，未来发展面临的资源环境的挑战日益严峻。“十二五”时期，江苏又处于人均GDP从7700美元向1万美元攀升的重要阶段，迫切需要由主要依靠物质资源消耗向主要依靠创新驱动的知识型经济转变，尽快使科技进步成为经济社会发展的主导力量。因此，以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展，切实提高经济增长的质量和效益，是破解发展中面临的深层次矛盾，实现又好又快发展的关键。创新驱动是发挥比较优势、提升核心竞争力的现实途径。江苏目前已进入产业结构调整的加速期、科技创新的活跃期，特别是在新能源、生物技术、物联网等新兴产业领域具备一定基础。面对世界科技发展的大势和日趋激烈的国际竞争，在新一轮科技和产业革命提速的情况下，有条件依靠自主创新实现产业的赶超发展，走出一条以创新驱动为特征的“先发之路”。江苏科教资源丰富，高校、科研院所创新能力较强，企业技术创新主体地位日益突出，创新氛围浓厚，产业发展基础好。把这些优势充分利用起来，就可以把握发展先机，以创新驱动实现跨越发展。

创新驱动是完善现代化建设总体布局的内在要求。经验表明，创新驱动发展，本质上就是依靠自主创新，充分发挥科技的支撑和引领作用，实现科学发展、全面协调可持续发展。要把创新驱动贯穿于现代化建设的各个领域、各个方面，不仅依靠创新成果和创新人才建设社会主义物质文明，而且依靠创新成果和创新人才建设社会主义政治文明、精神文明和生态文明。

二、实施创新驱动战略的关键环节

实施创新驱动战略，必须把科技作为创新之要，把人才作为创新之本，把教育作为创新之基，把文化作为创新之魂，推进发展理念、体制机制、社会管理等

方面的全方位创新。到2015年，江苏要力争实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”，在全国率先建成富有特色、充满活力的创新型省份。实施创新驱动战略，核心是推进科技创新。我们将把实施科技创新工程作为落实创新驱动战略的主要抓手，集中力量，集聚要素和资源，把经济转型升级作为重大战略任务，把推进产业技术创新作为主攻方向，围绕深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，集中力量开展重大技术创新，着力促进科技创新与结构优化、产业升级紧密结合，着力打造产业的技术优势和竞争优势，加快构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

以创新引领新兴产业跨越发展。江苏新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，太阳能电池产量占全国的60%；节能环保、医药、软件和服务外包等产业规模位居全国前列；无锡国家传感网创新示范区建设快速起步；去年全省新兴产业销售收入超过2万亿元。要围绕做大做强新能源、生物工程、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力实施高新技术攀登计划，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，打造一批具有国际竞争力的创新集群，以技术领先抢占新兴产业发展制高点。主攻高端技术，瞄准前沿，加快推进重大产业技术研发和共性关键技术攻关，培育未来发展的技术优势。发展高端产品，加快高新技术成果转化和创新产品的应用示范，努力实现战略性新兴产业的规模与效益同步提高。突破高端环节，推动高技术服务业与战略性新兴产业融合发展，加快向自主研发跨越、向产业链两端延伸、向价值链高端提升的步伐。

以创新促进现代服务业加速发展。现代服务业是自主创新的“助推器”，特别是生产性服务业的技术创新已成为整个产业链技术创新的源泉。近5年，江苏服务业占GDP比重年均提高1.1个百分点，在东部沿海省份中提升最快，但与加快转型升级的要求相比还存在很大差距，主要是生产性服务业不能完全满足制造业需求，传统服务业比重偏高，新兴现代服务业发展相对滞后。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略支点，大力促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以现代服务业为主体的产业结构。充分发挥江苏制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、科技研发、创意设计、金融、信息等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网、物联网、移动多媒体等新兴现代服务业。开展先进技术攻关和科技应用示范，着力优化产业结构和经济技术结构，提升产业科技实力和国际竞争力。

以创新推动传统产业转型发展。江苏传统产业规模大，38个工业大类中有23个居全国前三位。要顺应工业化和信息化融合的趋势，把大规模改造传统产业作为提升产业整体竞争力的重要抓手。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，广泛运用高新技术和先进信息技术，改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，提高装备和工艺水平，增强企业新产品开发和品牌创建能力，尽快实现由江苏制造到江苏创造的转变。加强信息基础设施建设，推动信息技术融入企业生产经营各环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化，为传统产业升级提供有效技术支撑。加强农业高新技术研发、应用和关键技术集成创新，突出生物农业、设施农业、生态农业等重点领域，扎实推进农业现代化。

三、创新驱动战略的实施需要综合保障

实施创新驱动战略，关乎江苏经济社会发展全局和“两个率先”进程，必须在工作推进上有更大力度，在政策支持上有更大举措，在营造环境上有更大作为。要在培育创新型企业上有新突破。创新型企业是创新能力的重要标志。要积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的创新体系建设，发挥好政府的引导和调控作用，强化企业在技术创新中的主体地位，激发技术创新的内源动力。深入推进国家技术创新工程试点，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加快培育打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。引导企业加大研发投入力度，加强“一站两院三中心”的企业研发平台建设，加快建立和完善新兴产业领域创新平台、重点科技园区公共服务平台、行业龙头骨干企业研发机构。引导企业把技术创新与管理创新结合起来，大力提升企业核心竞争力。要在推进产学研政合作上有新突破。推动产学研政紧密合作，是促进经济与科技融合的突破口，是科教优势转化为发展优势的关键所在。要创新产学研政合作机制，促进创新要素与生产要素良性互动、创新成果和产业需求有机衔接，努力实现政府、高校、科研院所和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。强化知识产权导向功能，明确产学研政各方的责权利，大力支持高校、科研机构主动面向经济建设主战场，引导企业主动介入早期研发活动，促进建立资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。

要在建设创新体系上有新突破。优化区域创新布局，着力推进创新型城市建设，在抓好国家创新型城市试点的同时，启动实施省级创新型城市以及创新型乡镇试点，切实提升区域创新能力和内生发展能力。以苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破为目标，分类指导，合理布局，努力形成各具特色、优势互补的区域创新体系。大力支持苏南自主创新示范区建设，高水平建设南京长三角区域科技创新中心和一批创新核心区，加快构建人才高地、创新高地、产业高地，把苏南建设成为深化改革的先行区、高端产业的集聚区、创新驱动的示范区。要在发展创新型园区上有新突破。创新型园区是促进创新链与产业链结合的重要纽带，也是实施创新驱动战略的重要载体。要按照要素集中、产业集聚、政策集成的要求，加强创新核心区建设，加强重大创新载体建设。进一步拓展创新要素进入高新区的通道，广泛吸引省内外高校、科研院所、高层次科技人才进入高新技术产业开发区，尽快形成创新要素集聚高地。大力发展新兴产业集群，加快建设一批具有国际竞争力的专业产业园。

要在造就创新型人才上有新突破。牢固确立人才第一资源观念，坚持高端人才引领，以科学发展为导向、紧迫需求为重点，大力培养引进科技领军人才、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。充分发挥高校和科研院所在知识创新中的重要作用，支持高校联合企业建设一批适应战略性新兴产业发展需求的重点学科和研发机构。依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地，努力培养一批推动科技创新和产业发展的高端人才，积极引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，构建创新创业人才高地。

要在创新体制机制上有新突破。深化重点领域和关键环节改革，发挥政府和市场两方面优势，充分激发全社会的创新活力。加快建设面向创新需求的科技公共服务设施，形成社会化、专业化、网络化的科技服务体系。促进科技与金融紧密结合，形成以财政资金为引导、社会资本为主体的多元化创业投资格局。学习借鉴国内外创新发展的先进经验，大力推动省部合作、区域合作、国际合作，加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的政策环境，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，不断开创江苏科学发展的新局面。（作者：中共江苏省委副书记、江苏省人民政府省长）

篇2：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

综合类

1.兰州如何克服经济下行压力保持经济较快增长问题研究 2.从兰州的发展兴衰变化看兰州的战略定位及发展方向 3.借鉴贵阳等地的崛起谈兰州的发展战略 4.兰州城市综合竞争力及兰州未来发展研究 5.兰州稳增长与调结构综合研究

6.兰州如何培育和加快新旧发展动能转换问题研究

7.兰州打好“招商引资项目攻坚战” 发挥投资对经济增长关键性作用研究 8.深化兰州新区改革 发挥改革创新试验田作用研究

9.加大高新区、经济区创新发展力度 加快形成带动全市发展的强劲引擎研究 10.兰州打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心研究 11.兰州争取国家跨境电商综合试验区研究 12.兰州争取设立自由贸易园区研究

13.促进区域协调发展 加快大兰州经济区建设研究

14.兰州融入国家一带一路建设构建全方位开放格局问题研究 15.兰州加强与丝路沿线国家产业合作的重点与难点研究 16.兰州积极探索与丝路沿线国家开展人文交流合作研究 17.兰州如何着力加快县域经济发展研究

18.兰州大力支持非公经济大发展体制机制和具体对策研究 19.兰州加快作风转变改善发展环境系统研究

20.兰州着力优化营商环境研究 21.兰州加快构建亲清新型政商关系研究 22.兰州如何激发、培育和保护企业家精神研究 23.新时代全面深化兰州改革研究

24.兰州进一步破除无效供给 深化供给侧结构性改革研究 25.兰州补短板的重点任务和改革方向研究 26.兰州如何降低实体经济成本 推动经济发展研究 27.如何增强兰州发展的内生动力问题研究

28.深化“放管服”改革 进一步释放兰州发展动力和活力研究 29.创造兰州市生机勃勃的“双创”的体制机制与生态环境研究 30.兰州深化创业扶持政策 继续实施创业带动就业“万企计划”研究 经济类

31.兰州建设现代化经济体系研究

32.推动兰州高质量发展的总体思路、重点领域、方式途径研究 33.兰州争创“中国制造2025”国家级示范区研究 34.大力发展兰州现代装备制造业研究 35.弘扬“工匠精神”打造兰州品牌研究 36.兰州促进生产性服务业发展问题研究 37.构建兰州现代物流体系研究 38.推进兰州文化与旅游业融合发展研究 39.加快推进兰州现代农业发展研究 40.兰州探索和推进农村“三变改革”研究

41.兰州如何具体实施乡村振兴战略研究 42.兰州建立城乡融合发展体制机制问题研究 43.兰州创新投融资模式和机制研究

44.兰州坚定不移地实施创新驱动发展战略的着力点和系统对策研究 45.大力提升兰州科技创新能力 实施创新驱动战略研究 46.如何发挥兰州科技资源优势问题研究 47.深入推进兰白科技创新改革试验区建设研究 48.兰州力争建立国家自主创新示范区研究 49.兰州加强知识产权保护研究

50.兰州积极发展军民融合优势产业 打造军民融合产业园研究 51.兰州如何做好防止人才流失和招才引智工作研究 52.打造兰州人才高地和发展环境研究 社会文化类

53.兰州人口变动趋势及其对经济社会发展的影响研究 54.兰州性别比失衡地区青年婚姻问题研究

55.兰州加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度研究 56.兰州如期打赢精准脱贫攻坚战的难点和对策研究 57.兰州解决好幼儿照护和儿童早期教育服务问题研究 58.兰州深化产教融合发展研究 59.兰州积极创建国家历史文化名城研究

60.兰州市特色文化元素挖掘与增强城市魅力问题研究

61.兰州全民健身和公共体育服务体系建设研究

62.建立兰州适应网络时代的新闻反应机制和能力提高研究 63.建立健全我市政府债务风险防控机制研究 64.兰州如何做好打击和防范各种黑恶势力研究 65.建设兰州健康政治生态问题研究

66.探索建立我市干部考核评价机制、建立激励机制和容错纠错机制研究 67.提高兰州市行政效能和服务的体制机制与具体途径研究 68.如何在我市切实做到依法行政问题研究 69.如何运用大数据推进兰州法治政府建设研究 城市管理类

70.大力提升兰州城市品质打造现代化中心城市研究 71.优化兰州城市功能布局 疏解非省会城市功能研究 72.深入贯彻实施国家大数据战略 着力打造兰州智慧城市研究 73.培育兰州城市特色 推动兰州城市形象和品位全面提升研究 74.兰州着力改善生态环境质量总体思路与具体对策研究 75.兰州建设绿色城市研究

76.兰州加快推进国家“城市矿产”示范基地建设研究 77.兰州创建节能减排示范城市研究

篇3：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

省委书记、省人大常委会主任王三运3月20日在兰白科技创新改革试验区调研时强调,要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实新发展理念,坚持把创新作为引领发展的第一动力,明晰衡量标准,落实各项政策,完善措施办法,健全体制机制,大力实施创新驱动发展战略,加快推动供给侧结构性改革和经济社会转型升级发展。

在随后召开的座谈会上,王三运专门听取了省科技厅、兰州市、白银市和科研机构、科技型企业、金融机构以及科技专家代表,在兰白试验区建设和促进科技创新方面的经验做法和意见建议。他指出,我省实施创新驱动战略取得了明显的进展,各方面重视程度在提高,运行机制在完善,政策措施在到位,创新成果在涌现,产业支撑在强化,这些成绩难能可贵。但当前也存在要素聚合度与创新活动的要求不相适应、创新活跃度与经济发展的要求不相适应、人才聚集度与技术攻关的要求不相适应、成果转化度与产业升级的要求不相适应的问题。要顺应趋势、坚定信心,深入落实好创新发展理念,以创新驱动支撑全面小康社会建设、推动经济提质增效升级。一要明晰落实创新驱动发展战略的衡量标准,切实把推动创新发展理念的要求体现在领导的行动上、决策的管用上、政策的配套上、服务的优化上、研发的活跃上、成果的转化上、环境的引力上、贡献的突出上、机制的适应上。二要细化落实已经出台的创新政策,激励战略性新兴产业发展壮大、传统优势产业改造提升、企业创新主体地位强化、科技研发人员致力创新、域外创新要素流入聚合,更好发挥兰白试验区的龙头作用,辐射带动全省各地深入实施创新驱动发展战略。三要丰富完善有利于科技创新的措施办法,围绕重点发展领域,破解突出瓶颈制约,聚焦核心扶持政策,切实做到创新活动有平台载体、有特殊政策、有求助渠道、有破解帮手,努力让创新成果更大更好更丰硕。四要尽快健全高效协调的科技创新体制机制,确保在操作层面上做到及时决策、常态调度、精准监测、破解难题、兑现评估,尤其要准确把握和有效发挥创新发展成果评估的导向作用,激励和促进各地各有关方面着力提升研发普及率、成果转化率、政策兑现率、科技贡献率、投入到位率、要素聚合率,发挥创新对经济社会发展的引领和支撑作用。(据甘肃日报)

篇4：加快实施创新驱动发展战略

卢绍杰

、全国政协委员

飞达集团董事长

当前，我国既面临国际日趋复杂和激烈的竞争压力，又要避免陷入“有增长无发展”的中等收入陷阱；另外长期以来支撑我国经济快速发展的要素驱动方式因受资源、环境的约束已经难以为继，因此我们迫切需要向创新驱动发展全面转变。

我国经济向创新驱动转型成为必然趋势，但仍有不少问题制约着这一转型。例如，虽然创新驱动能力不断提高，但核心技术的供给总体还处于较低水平，原始创新能力仍是瓶颈和短板；虽然我们的需求结构不断导向于创新发展，但企业、产业原有发展的路径依然制约了创新驱动经济发展的转型。除此之外，科技与经济紧密结合的体制机制障碍尚未廓清，创新能力与产业转型升级的要求还不相适应，全国科技区域发展不平衡问题尤为突出。

王鹤龄

全国政协委员

安徽省政协副主席

现在是一个科学技术蓬勃发展的时代，特别是在我国进入经济新常态的形势下，任何发展都具有周期性，越是困难的时候越是逼着我们发展，依靠和应用科学技术，努力建设在国际上具有影响力和竞争力的国家产业群、产业结构，才能克服困难，保证经济可持续性发展。

科学技术可以成为经济社会发展的强力“引擎”，值得大力推广。我们赶上了互联网时代，它为大数据、云计算提供了很好的技术和平台，它最大的贡献就是克服了信息的不对称性，催生出了很多业态，也把我们的潜在需求带出来了，给我们的生活提供了便利。

李兆廷

全国人大代表

东旭集团董事长

政府的重视给企业带来了发展机遇，我们要在创新驱动协同发展的新形势下，找准企业定位，在协同中谋创新，在创新中求发展，最终实现本地的全面发展。

京津冀地区是我国经济最具活力、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。然而，由于京津冀一体化进程长期滞后，导致河北省经济社会发展潜力未得到充分释放。

现在国家提出创新驱动发展战略，京津冀协同发展的关键，我认为首要问题是树立自主创新发展新观念，摆脱旧观念，即摆脱“搭便车”的陈旧思路。协同发展的最终目标是全面发展，其中河北作为三地协同发展中的重要一环，但河北当前的整体现状是产业青黄不接。一方面，传统产业在大力度地压减，而另一方面，新兴产业还没有挑起大梁。要使新兴产业的成长快过传统产业的，做到增大于减、进大于退、上大于下，就必须走创新之路。此外，河北还需要转变以往坐等政策福利的思路，要树立“自主创新发展”的思路，因此协同发展的要点在于协同创新。

姜卫东

改革开放以来，我国的经济发展、综合国力与国际地位不断提升，企业和产品也开始走出国门、走向世界，但“中国制造”却总也逃不脱低端、廉价的标签，严重损害了中国产品的市场形象。究其原因，是中国的制造产业基础技术薄弱，缺乏技术支撑和经验积累，导致产品质量差，国际竞争力不强。

要把增强中国制造国际竞争力，作为推动经济发展振兴的首要任务：一要从政策、资金、技术和服务等方面支持企业积极走出去，扶持企业对尖端人才、先进技术和装备的引进，促进国内产业转型升级，提高企业学习、消化、吸收、再创新能力，弥补工业发展时间短、基础差的短板。二要支持企业瞄准国际先进水平开发替代进口产品，并对应用替代进口产品的也给予相应政策支持。三要重点培育有助于增强国际竞争力的品牌和企业，统一规划，分类指导，支持其向前推进。四要支持国内高校、科研院所及企业加强基础技术、材料、基础工艺、基础零部件以及关键核心技术的研究、开发与应用。五要保护民族品牌在本国的消费。

杨群

全国人大代表

中国科学院南京地质古生物研究所所长

创新驱动发展是党中央确定的我国当前转变发展方式、提升发展质量的首要发展战略。一要克服目前我国科技体制中无序竞争的弊端；二要克服科研浮躁现象，建立现代科技水平的示范样板；三要为高校、科技企业和行业研究部门培养高水平科技人才，即高水平科技人才孵育器，同时为我国各部委的行业研究院所提供科高水平的科研支持。

杨群建议，构建的“新国家队”（中科院+中科院外的国家实验室和国家重点实验室）与其他科技力量（高校院系—鼓励自由探索；行业研究院所—承担全国的科技数据采集和研发；企业实验室—鼓励科技转化）分工和侧重更为明确，国家科技布局更加合理化。国家科技布局的顶层设计和正确布局，事关正常科研生态环境的形成和发展，必将有效推进我国科学技术创新能力的提升，为建设创新型国家提供可靠的支撑。

胡卫

全国政协委员

上海教科院副院长

随着我国经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，特别是人口老龄化日趋加重，人口红利终结，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。经济越发展，社会越进步，越需要高素质的技能型人才和高质量的职业教育作支撑。无论是制造业的转型升级、产业结构调整，还是发展现代服务业、加快技术革新步伐，掌握现代技术技能的高素质劳动者都是有力的支撑和宝贵的资源。

篇5：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

加快实施创新驱动发展战略加快推动经济发展方式转变

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平8月18日下午主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。习近平在会议上发表重要讲话强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

会议听取了科技部和国家发展改革委关于实施创新驱动发展战略的汇报，领导小组成员进行了讨论。

习近平在讲话中指出，改革开放30多年来，我国实现了科技水平整体跃升，已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。我国依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。我们必须增强紧迫感，紧紧抓住机遇，及时确立发展战略，全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。

习近平强调，我们必须认识到，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。

习近平阐述了实施创新驱动发展战略的基本要求，提出4点意见。一是紧扣发展，牢牢把握正确方向。要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势。要坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我国科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。二是强化激励，大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。三是深化改革，建立健全体制机制。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进。要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。要以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革。四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。

习近平强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，抓紧实施国家重大科技专项，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，集中力量、协同攻关。要加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案，研究提出中央财政科技资金管理改革方案。要抓紧修改完善相关法律法规，实施更加积极的创新人才引进政策。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

篇6：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

中共重庆市委

重庆市人民政府 关于深化改革扩大开放加快实施 创新驱动发展战略的意见

（2016年9月6日中国共产党 重庆市第四届委员会第九次全体会议通过）

创新是引领发展的第一动力，是推动社会进步的重要力量。根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会的统一部署，就进一步深化改革、扩大开放，加快实施创新驱动发展战略，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和全国科技创新大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，大力实施五大功能区域发展战略，进一步深化改革、扩大开放，加快推进以科技创新为核心的全面创新，着力推动企业成为创新主体，激发人才创新创造活力，推进全方位开放式创新，加快科技成果转移转化，营造良好创新生态，加快建设西部创新中心，推动发展动力转换，加快发展方式转变，为我市全面建成小康社会提供强大支撑。

（二）基本原则

坚持需求导向。紧扣重庆发展战略定位，顺应全球科技发展趋势，聚焦经济社会发展需求，围绕产业链布局创新链，形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式，提升战略性新兴产业技术供给能力，抢占科技创新制高点。

坚持深化改革。遵循科技创新规律，瞄准制约创新驱动发展的突出问题，破除科技与经济深度融合的体制机制障碍，强化市场导向作用，突出企业创新主体地位，转变政府职能，营造良好制度环境，充分激发全社会创新创造活力。

坚持开放引领。适应创新全球化趋势，主动融入全球创新网络，加快构建开放式创新生态，强化各类创新主体和区域之间的创新协同，在更大范围内集聚创新资源，促进各类创新要素有序流动、综合集成和高效利用。

坚持人才为先。把人力资源开发摆在创新驱动发展的优先位置，以充分发挥各类人才的积极性和创造性为核心，改革人才评价、引进、培养和使用机制，加快建设科技创新平台，增强人才吸引力，在创新事业中集聚人才，在创新实践中培养人才，让各类人才人尽其才、才尽其用、用有所成。

坚持全面创新。以科技创新为核心，把科技创新和制度创新结合起来，推动“两个轮子”协调运转，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新等，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展全过程和各方面。

（三）发展目标

到2020年，进入创新型城市行列，国家自主创新示范区建设取得重大进展，初步建成西部创新中心，为我市全面建成小康社会提供强大支撑。

——创新型经济结构基本形成。构建起知识密集、多点支撑的产业结构，培育一批具有竞争力的优势产业集群，文化创意产业快速发展。战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重达到20%，科技进步贡献率提高到60%以上。——区域创新能力大幅提升。创新要素集聚辐射能力显著增强，产学研协同高效，企业技术创新主体地位大幅提升，培育一批创新型领军企业，建成一批重大科技创新平台，建设一批重点专业学科，聚集一批高层次创新人才，研制一批具有自主知识产权的产品和技术。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，每万人发明专利拥有量和高新技术产品销售收入翻一番。

——创新生态更加优化。激励创新的法规、规章和政策更加健全，知识产权保护更加严格，创新服务体系更加完善，创新价值得到充分体现，形成崇尚创新、宽容失败的价值导向和文化氛围。

二、强化企业技术创新主体地位

（四）激励企业加大技术创新投入。发挥财政资金的杠杆作用，更多运用普惠性政策，引导支持企业加大研发经费投入力度。完善企业研发费用计核办法，优化企业研发费用加计扣除政策的办理流程。鼓励规模以上企业每年从销售收入中提取3%—5%作为研发准备金，税前按实际支出额进行加计扣除，并按其新增研发投入的10%给予奖励。

（五）完善创新产品及服务扶持政策。建立重大新产品研发成本补助政策，对市场认可并经专业评定的市级新产品，连续两年按新产品新增税收地方留成部分的50%给予财政补助；对具有发明专利的市级重大新产品，补助时间延长至三年。落实首台（套）重大技术装备扶持政策，对采购使用我市首台（套）重大技术装备的单位按其采购额给予一定比例补助。健全优先使用创新产品和服务的采购政策，每年小微企业直接或间接获得政府采购合同金额不少于总合同金额的20%。试行创新产品与服务远期约定采购及风险补偿制度，鼓励市场主体之间通过合约方式约定采购创新产品和服务，稳定创新产品开发者和服务提供商的市场预期；对约定采购的创新产品及服务研制失败的，给予生产服务提供商相关保险费用补贴。

（六）实施国家高新技术企业培育计划。建立国家高新技术企业培育库，采取综合措施，培育科技型企业。实施科技型中小微企业培育工程，完善所得税优惠、创业补助、贷款贴息等扶持政策，适时跟进股权投资、上市辅导、转型孵化等专业服务，促进“专精特新”科技型中小微企业发展；鼓励企业组建科技人员持股、社会资本参股的法人化研发公司，支持海外高层次人才团队发起设立专业性、公益性和开放性新型研发机构。将符合条件的科技型企业纳入国家高新技术企业培育库，并通过专项创新券予以扶持。

（七）支持产学研协同创新。鼓励龙头企业联合国内外高校、科研院所，组建产业技术创新联盟，从事产业关键技术研究开发，并着重在知识产权运用与保护、科技成果分享机制上积极探索。符合条件的，可以登记为企业法人，按规定享受企业研发费用加计扣除政策，支持其承担我市科技计划项目。鼓励企业、园区、高校、科研院所创新投融资模式，建立理事会领导、各种创新主体共同参与并实行会员制的新型协同创新研究实体，开展竞争前技术研究。探索建立财政稳定扶持、竞争纵向课题和横向市场合作等经费来源机制，推动各类协同创新机构可持续发展。对符合高端协同创新机构认定条件的，财政稳定支持的经费最高可达其运营费用的1/3。

（八）培育创新型领军企业。对接国家“创新企业百强工程”，实施巴渝创新型领军企业培育计划。对标同行业先进，通过竞争遴选建立领军企业培育库。开展主导行业龙头企业创新转型试点，促进企业技术创新与管理创新、商业模式创新互动发展，重点支持龙头企业与高校、科研院所联合建设国家级研发机构。实施制造业与互联网融合“双创”平台培育计划，鼓励龙头企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新产品，形成企业内部创新生态圈。支持创新链企业进行兼并重组、发展新的商业模式，提高企业市场竞争力。鼓励龙头企业牵头、联合国内外创新主体建立跨行业、跨国界的具有独立法人资格的创新中心。对于入选国家“创新企业百强工程”的企业，按照国家要求给予配套资金支持。

（九）强化对国有企业的创新绩效考核。实现市属和区县国有重点工业企业研发机构全覆盖。每年在国有资本经营预算中安排一定比例经费建立国有企业技术创新专项，实施重大技术攻关和应用示范。鼓励更多国有企业创建国家高新技术企业和新型研发机构，通过国有资本经营预算安排资本金注入、无息和低息借款等方式，增强企业创新能力。完善国有企业创新激励机制，明确企业主要负责人对创新的第一责任，加大对国有企业创新成效的考核权重，完善国有企业研发投入视同利润的考核措施。国有企业科技成果转移转化所得收入，作为企业上缴利润抵扣项。在国有控股混合所有制企业中开展科研人员等骨干员工持股试点，持股比例上限为30%。

（十）完善企业创新链配套服务。鼓励第三方机构为创新创业者提供工业设计、芯片专利池、检验检测、模具加工、知识产权、专利标准、智能语音识别模组、样机制造、中试生产、产品推广等创新全链条服务。推动大型科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，支持创建国家中小企业公共技术服务示范平台，整合专业领域的技术、资本、信息、市场和人力等资源，培育发展一批创业导师队伍和专业培训机构，为创新创业者提供定制化服务。开展科技创新券试点，重点支持科技型中小微企业向第三方创新服务机构购买专业化服务。

三、推动重点领域和重点区域创新

（十一）面向重点产业攻克一批新技术。围绕汽车、电子、装备、化工、医药、材料、能源、消费品等重点产业技术需求，以数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化为技术基点，研究发布产业关键共性技术发展指南和制造业技术创新路线图，集中攻克一批主导产业核心共性关键技术，加强基础零部件、基础制造工艺、基础材料的研究开发，形成一批发明专利和技术标准，促进科技成果工程化和产业化，重点解决关键原材料、重大装备、基础器件等附加值不高、本地配套率低的问题，支撑重点产业转型升级。跟踪世界科技前沿，围绕新一代信息技术、智能制造、精准医疗、先进汽车、新材料、清洁能源和智慧城市等重点领域，实施科技重大专项，抢占未来产业发展制高点。加快农业信息化、农产品质量安全、绿色生态农业技术研发和农村电商模式创新，更好支撑农业价值链扩展。

（十二）瞄准交叉前沿建设一批新平台。设立30亿元重大科技创新专项资金，专项支持重大创新平台、领军人才团队和重点学科建设，夯实自主创新的物质技术基础。围绕全球前沿科技发展方向和我市战略产业发展需要，引入国内外同行评价和竞争机制，规划布局一批重大科技创新平台，形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等科技资源的共享服务平台体系。支持有条件的高校和科研院所承担国家实验室建设任务，按照国家规定予以足额经费支持；支持创新主体承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新载体建设任务；围绕电子核心器件、新材料、新能源、医药健康等战略性新兴产业领域，组建一批市级工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心和产业共性技术创新平台。优化布局科技资源，建立以用为主、用户参与的创新平台评价监督体系，有效解决重复建设和闲置浪费等问题。

（十三）聚焦融合渗透发展一批新业态。紧紧抓住互联网技术发展契机，推动互联网向各领域融合渗透，加快发展工业互联网、互联网金融、智慧教育、数字医疗、虚拟物流等一批新业态，培育基于开源软件和硬件平台的社区创新业态。鼓励发展面向智能制造的信息系统集成、技术转移、知识产权、融资租赁等知识密集型服务业，促进制造业转型。积极推动形成“云平台+信息管道+智能终端+内容服务”的信息通信服务产业集群。引导传统产品融入智能、健康、体验等新元素，形成以友好、协同和体验等为主要特征的新业态和新产业。

（十四）紧扣技术应用推广一批新模式。积极发展产业链垂直整合、流程外包等新模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新经济平台，支持大企业将非核心业务外包或委托加工，集中资源发展主营业务；鼓励各类企业开展技术合作或研发外包，提高合作创新比重。积极培育发展分享经济，重点推进生产设备、科研仪器分享平台建设，探索建立人才、大数据、服务等新型分享机制。推广开放式研发设计新模式，在各主导产业构建产业链横向和纵向协同创新平台，实现资源分享、成本分摊。推进网络化制造试点，实现产品全生命周期数据共享和智能化管理。大力发展定制化生产方式。

（十五）引导创新要素向重点区域集聚。以两江新区和重庆高新区为重点，加快建设国家自主创新示范区。制定出台示范区建设发展规划纲要和实施方案，建立统筹协调推进机制，在科技体制机制改革、科研项目和经费管理、科技成果转移转化、军民深度融合、股权激励、科技金融结合、知识产权保护和运用、人才培养和引进、新型创新组织培育等方面先行先试，形成一批可复制、可推广的改革举措和政策措施。强化高新区、经开区和各类特色产业园区创新功能，把吸引研发团队、科技型企业和科技服务机构作为招商引资重要方向，加强科研基础设施和创新公共服务平台建设，为园区企业技术改造、新产品开发和产业优化升级提供科技支撑和创新活力。

四、加快科技成果转移转化

（十六）强化科研项目立题的市场化导向。充分发挥市场对科研项目立题的导向作用，设立以企业家和产业专家为主体的技术创新战略咨询委员会，参与技术创新规划、计划、政策的制定和科研项目立题决策。更多地采用财政后补助、间接投入等方式，引导支持企业先行投入。市级财政科技经费用于市级科技计划中市场类科技项目和企业牵头实施的项目比例均不低于80%。

（十七）下放科技成果使用、处置和收益权。将财政资金支持形成且不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用、处置和收益权下放给项目承担单位，对科技成果在境内的使用和处置不再审批或备案。科技成果转移转化所得全部留归项目承担单位，处置收入不上缴国库。允许高校、科研院所以协议方式确定科技成果交易价格和作价入股比例。在三年内未能转化的科技成果，可依法通过强制许可、权利让渡等措施促进其加速转化。

（十八）提高科研人员成果转化收益比例。高校和科研机构的科技成果转化收益可在重要贡献人员、所属单位与成果转移转化机构之间合理分配。其中，对科技人员的奖励应不低于净收入的50%，做出主要贡献人员所获得的份额应不低于奖励总额的50%。同时，切实保障实施科技成果转移转化机构的收益权。对高校、科研院所给予个人的股份、出资比例等股权奖励，及通过评审立项程序并采取财政资金“拨改投”方式参股设立的新型研发机构让渡给突出贡献科技人员的国有股权，可以依照合同约定、项目完成情况和科技成果评价情况进行股权确认。探索公办高校、科研院所正职领导任现职前因科技成果转化获得股权的代持制度。

（十九）加快发展技术交易市场。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，以需求为导向，打造线上与线下相结合的专业性技术交易网络平台，并与国家科技成果信息系统及国内外技术转移信息平台对接，提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务。建立以市场为导向的科技成果评价机制，委托专业评价机构开展科技成果评价工作，建立科技成果资源库。鼓励开展科技成果数据挖掘与开发利用，定期发布符合产业转型升级方向的国内外科技成果包，增强产业创新发展的技术源头供给。实施“智资对接”计划，建立技术转移机构与天使投资、风险投资基金等资本市场常态化对接机制，提高创投基金投向本地项目的比例。

（二十）创建一批新型孵化载体。鼓励社会力量利用闲置建筑建设众创空间、孵化器、加速器等新型科技孵化载体。新建孵化器和加速器可按工业用地性质供地，允许孵化器载体房屋按幢按层分割登记并实施出租或转让。对具备实验、检测、小试、中试、样机制造等功能的科技企业孵化器，择优给予运营绩效奖励。鼓励科技园区建立社会资本投资建设科技企业孵化器的风险补偿制度。

五、推进全方位开放式创新

（二十一）面向全球引进创新资源。围绕重点产业和长远发展需求，在注重引进制造业项目的同时，加快引进研究机构、领军人才和优势技术等各类创新资源，实现招商引资方向的转变。积极与全球百强创新型企业、国内外著名科研机构和知名大学建立研究开发合作关系，争取其来渝设立研发机构。加强与国内外科技组织、标准化组织、检验检测及科技咨询机构的合作，引导其来渝设立总部或分支机构。完善高端研发机构引进激励政策，符合条件的给予一次性重奖。对设立独立法人的高端研发机构，依据单位及其员工的税收贡献额给予连续三年研发补助。对自建自用科研用房给予城市建设配套费减免。推进开放创新合作园区建设，打造一批兼具产业特色和技术优势的国际创新合作园。

（二十二）积极开展国际创新合作。鼓励企业牵头、金融机构参与设立产业技术创新并购基金，实施海外研究机构并购。鼓励企业在境外布局研发中心、科技企业孵化器。企业在国外设立研发中心产生的研发支出，纳入企业研发准备金管理，可享受与研发经费国内支出同等的财政奖励补助。对企业加入全球著名大学牵头的国际创新联盟、知名孵化器等产生的会员费，给予一定比例资助。对各创新主体与海外高校、研发机构和企业等开展国际产学研合作，并在渝成功实现产业化的重大项目，按技术合同实际发生额的一定比例给予资助。放活对外科技交流管理机制，国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，市级相关部门事后并联监管。国有企事业单位科研人员和专业技术人员因公出国（境），据实审批人数、批次及在外停留时间，为对外科技交流合作提供便利。

（二十三）推动军民融合创新。加快关键技术研发、集成应用等创新链一体化设计，开展军民企业共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化试点。创建国家军民融合创新示范区，支持地方企业、高校、科研院所与军工企业、国防科技机构共建军民融合创新平台和产业化基地。鼓励军工企业和国防科研机构开放平台、转移技术、参与民用紧缺技术研发，支持地方企业承接国防技术研发、装备制造、部件生产和军品维修，促进军民科技成果双向转移和产业化互动。

（二十四）促进区域创新合作。发挥重庆处于“一带一路”和长江经济带战略联结点的优势，积极对接沿线国家科技发展战略和兄弟省市创新驱动发展规划，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目，建设科技合作创新平台，引进高水平研发团队和优质创新资源，打造协同创新共同体。建立区域协同创新机制，促进人才合作、资源共享、利益互惠和市场互通。采取分类激励措施，引导五大功能区域创新发展。都市功能核心区和拓展区要大力发展研发总部经济，强化产业关键技术和前沿技术研发创新功能；城市发展新区要推动工业企业建立研发中心，着重提高技术引进消化吸收再创新能力；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区要建立区域性技术转移中心，加快先进适用技术推广和应用。全市要形成各功能区域产业技术支撑有力、创新驱动发展各具特色的新格局。

六、增强科技创新源头供给能力

（二十五）增强原始创新能力。推动高等学校探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，健全高校科研管理体系。优化大学院系、学科和专业设置，提高与创新密切相关的学科比重。调整优化教育经费支出结构，每年从高校财政教育经费中安排8%—10%，重点支持应用技术研究和试验发展。围绕国家“双一流”目标，鼓励高校、科研院所、高新技术企业和国内外机构整合资源，努力创建国家一流大学、一流学科。市级财政对创建成功的给予国家扶持经费1∶0.5—1的配套经费支持。以国内外同类一流学科为参照，研究制定市级重点学科评估认定办法，启动一批市级重点学科建设，系统提升高校人才培养、学科建设和科研水平。支持高校依托优势专业学科，建设科技企业孵化器，加快科技成果转移转化。鼓励高校与国内外知名大学合作办学，培养国际化创新人才。支持大学实施创新伙伴计划，吸引企业参与开展竞争前技术研究。

（二十六）提升共性技术研发能力。适应区域创新体系建设需要，以提升共性技术研发能力为目标，调整优化科研院所组织结构。推动技术开发类科研院所转制为企业，转制后原渠道财政经费投入保持三年不变。承担较多行业共性科研任务的转制院所，可组建成产业技术研发集团，实行研发经费多元保障机制；以生产经营活动为主的转制院所，可通过引入社会资本或整体上市，组建混合所有制的技术研发公司。推进公益类科研院所分类改革，赋予其在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效评价、工资分配等方面更大自主权。鼓励科研院所与高校、企业合作开展关键共性技术攻关，提高服务经济社会发展能力。建立科研院所创新绩效管理制度，定期组织第三方机构对科研院所进行绩效评价，评价结果作为财政支持的重要依据。

七、建设高水平创新人才队伍

（二十七）完善科技人才激励机制。放宽国有企事业单位工资总额（量）限制，试行国有企业科研奖励和研发人员薪酬在经营预算中单列，事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向课题收入发放的奖励收入不计入单位绩效工资总额管理。探索实施事业单位高层次科技人才年薪制、协议工资制和项目工资制。允许国有企事业单位使用自主设立的高层次人才资金对做出突出贡献的科技人才发放激励性报酬，不计入单位绩效工资总额管理。鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励。科技人员在取得股权激励时的个人所得税递延至取得股权分红或转让股权取得收入时并原则上在5年内分期缴纳。实行柔性引进人才弹性考核制度，突出研究进度和绩效，不受在岗工作时间限制。

（二十八）深化职称管理制度改革。加大发明专利转化应用情况与技术转让成交额在科技人员职称评审中的权重。在新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业开展职称自主评定试点，进一步畅通海外高层次人才、博士后研究人员、特殊人才高级职称直接认定“绿色通道”。制定应用型科研院所职称评聘分离办法，取得专业技术资格的人员，通过竞聘上岗方式择优聘用，工资福利待遇实行以岗定薪、岗变薪变。

（二十九）实施海内外高层次人才引进工程。设立高层次人才引进专项资金，健全市场化引才机制，充分发挥用人单位的引才主体作用，下大力气引进一批全职创新创业团队特别是领军人才，鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式柔性引进人才。建立人才市场化认定标准和奖励机制。对引进的高层次人才，按照用人单位实际发放年薪的一定比例给予一次性奖励。在渝按揭购买住房或投资创办科技型企业的，依据在渝五年内所缴纳个人所得税地方留成部分的额度给予财政补助；在渝取得股权分红或股权转让收益的，依据其所缴纳个人所得税地方留成部分50%的额度给予财政补助。根据引进高层次人才的需求，以用人单位为主体，定制化启动建设一批科技创新平台，政府科技创新专项资金提供一定比例的资助，最高可达1000万元。引进人才创办或领办的科技型企业，全部列入政府股权投资基金候选名单。设立人力资源服务产业发展资金，鼓励第三方专业机构参与招才引智，视其引才绩效给予奖励。

（三十）健全人才引进配套制度。事业单位应留有一定余编，引进高层次和急需紧缺人才按随到随办原则完善人事关系及入编手续。对引进的高层次人才提供医疗便利，配偶子女随调随迁，协助安置就业，优先安排入学。建设一批国际医院、国际学校和国际化购物娱乐中心，建立高层次人才一站式公共服务平台，为引进的海外人才和在渝外国人提供高质量服务。给予符合条件的外籍高层次人才工作许可、人才“绿卡”、签证和居留等便利，争取开展技术移民试点。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在渝创办科技型企业等创新活动，落实国家相关政策。（三十一）优化创新型人才培养模式。积极探索科教结合的学术学位研究生培养新模式，扩大科学、技术、工程等专业学位研究生招生比例，提高研究生培养质量，满足创新经济发展需求。支持学校与企业合作，建设创新实践基地。鼓励在校学生参加各类创新创业大赛活动。实施博士后创新人才支持计划和中国（重庆）新加坡博士后国际培养交流计划，制定博士后留渝创新创业扶持政策。开展职业资格证书和职业教育学历证书“双证融通”改革试点，探索建立现代学徒制，健全职业教育人才培养体系。推动部分市属普通本科高校向应用型技术高校转型，鼓励中高职院校和技工院校开展校企联合招生、联合培养试点，造就一大批高素质、应用型技能人才。加大青年科技人才培养力度，建立健全对青年人才的普惠性支持措施。改革基础教育培养模式，开展探究式、启发式、研究式教学方法改革试点，培养学生创新思维。

（三十二）支持企业创新人才队伍建设。加大“特支计划”等人才专项实施力度，培养一批创新创业领军人才及团队。鼓励企业创建国家级技能大师、市级技能专家、企业首席专家等高层次人才工作室，建设院士专家工作站，并提供必要的科研条件。完善企业领衔专家、首席技师、特聘技师等技能带头人制度。扩大企业博士后科研工作站设站规模，有条件的可申请独立招收博士后研究人员。鼓励有条件的大型骨干企业借鉴国际经验，建立创新资源合理匹配的考核机制，支持科技人才在钻研核心业务的基础上安排一定时间从事相关性业务和探索性业务研究。鼓励企业培养高科技装备操作、维修检测等应用型人才。重视高级技工、技师的引进和培养。

（三十三）畅通人才双向流动渠道。改革科技人员薪酬、职称和岗位管理制度，完善社保关系转移接续政策，促进人才在事业单位和企业间合理流动。建立“双师”流动兼职制度，支持企业工程师兼职当教师、教师到企业兼职当工程师。试点将企业任职经历作为高等院校新聘工程类教师的必要条件。选择部分科研院所、高等院校开展从事科研工作的“双肩挑”领导人员科技创新改革试点，准许其在完成岗位任务的前提下，在渝兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，并取得相应合法报酬，或者在渝创办、领办、联办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资；鼓励“双肩挑”人员离岗转化科技成果、创办领办科技型企业。

（三十四）培育创新型企业家。实施创新型企业家培养计划，加大优秀民营企业带头人、高层管理人员培养力度。支持企业家主导企业创新活动决策，依法保护企业家合法财产权和创新收益。设立企业家经营业绩档案和人才数据库。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，搭建职业经理人与企业有效对接、优胜劣汰、合理流动的市场平台。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。

八、强化金融对创新的支撑功能

（三十五）壮大创业投资规模。实施创投资金倍增计划，发挥政府引导基金作用，制定分红让利等优惠政策，撬动更多社会资本参与天使投资和创业投资，吸引有产业和技术背景的优秀创业投资管理团队来渝设立各类子基金，引导创投管理基金在渝落户。争取国家新兴产业引导基金和保险资金支持，新设立一批战略性创投基金，市级引导基金以一定比例配套出资参股。积极引进外商参股的创业投资基金。落实国家对各类创新投资活动的扶持政策，调整创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，允许有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受投资抵扣税收优惠政策。

（三十六）支持金融机构创新服务模式。探索设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构，鼓励开发性金融机构和商业银行在产业园区、科技园区设立科技支行或专营机构，实行专门的客户准入、信贷审批和风险管理，为科技型企业提供专业性金融服务。鼓励银行业加强差异化信贷管理，放宽科技型中小微企业不良贷款容忍度。支持开展知识产权质押融资、信用贷款、科技保险等金融创新业务。鼓励和引导银行机构、小贷公司与创投基金、股权投资机构及保险机构合作，实现投贷保联动，为企业提供融资服务。政府通过建立风险补偿金、配套财税政策等方式，对为科技型中小微企业提供融资和担保的各类金融机构，实行差异化的财政激励政策。

（三十七）利用资本市场支持技术创新。建立科技型企业上市后备资源库，指导企业制定上市路线图，引导企业通过多层次资本市场上市融资。鼓励科技型企业与上市公司开展并购重组。支持重庆股份转让中心（OTC）设立科技创新板，专门提供科技型企业挂牌展示、融资路演和资本课堂等服务，支持实施股权投资基金份额转让，提供退出渠道。推动孵化成熟的高新技术企业在主板、创业板以及境外资本市场开展股权融资，拓宽科技型企业直接融资渠道。优先支持符合条件的创新创业企业发行公司债、项目收益债等债务融资工具，募集资金用于研究开发。探索开展股权众筹融资试点。

九、营造良好的创新生态

（三十八）深化科研管理体制改革。以“放管服”改革为重点，清理废除科研管理全流程中一切妨碍创新活动的规定和做法，切实解决科研管理过紧过死的突出问题，为科研单位、科研人员“松绑”。健全更加灵活有效的科研项目管理机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择的导向作用，让创新主体拥有更大的自主空间。科技行政管理部门要加快转变管理方式，强化战略研究、规划制定、监督管理和统筹协调，委托第三方专业机构管理具体项目。完善科研经费管理办法，简化预算编制，下放预算调剂权限，合理有效地配置和利用好科研经费。改革完善科研成果评价机制，科技行政管理部门不再组织科研成果评价工作，改由委托方委托专业评价机构进行。改革完善科技奖励制度，注重科技创新质量和成果转移转化效益，增强科技奖励的导向作用。完善科技人员管理制度，为科技人员对外交流构建宽松、顺畅和便捷的通道。加快推进大型科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，提高科技资源的使用效率。

（三十九）强化竞争政策和产业政策对创新的引导。深化商事制度改革，推进多证合一，为创业企业工商注册提供便利。实施产业准入负面清单制度，适时修订完善相关产业投资禁投清单，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成公开透明的市场准入标准体系。运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低成本竞争，向依靠创新、实施差异化竞争转变。

（四十）实行严格的知识产权保护。健全知识产权保护法规体系。针对重大科技成果，制定重点知识产权保护名录，加大知识产权侵权打击力度。完善知识产权行政与司法保护衔接机制，推进知识产权案件民事、行政、刑事“三审合一”，加强两江新区知识产权法庭建设。完善知识产权侵权查处机制，探索实施诉前证据保全和惩罚性赔偿制度。加强知识产权综合行政执法，建立健全快速维权机制和多元纠纷解决机制。强化知识产权保护民间救助和行业自律，防范知识产权风险。优化专利申请资助政策，提高专利审批效率，力争使具有重大市场价值的发明专利能在一年内进入市场。

（四十一）完善支撑创新的信息基础设施。全面推进通信设施及廊道升级改造，建设信息高速公路，互联网骨干直联点出口带宽提升到20T以上，重庆至国内外主要城市通讯网络时延、丢包率等主要技术指标达到国内一流水平。加快建设中新国际数据通道。发展无线网络，城市人口集聚区高速无线网络接入率超过80%。建设全市数据资源一体化平台，推进数据资源整合、开放、开发和利用。开展新型孵化载体数据驱动创新试点，引导科技园区为企业创新提供数据服务支撑平台，努力提高利用数据推动创新的能力，促进大数据产业发展。

（四十二）加强创新的法治保障。制定和及时修改科技创新的相关地方性法规、规章，有关规章政策全面公开，促进市场主体用好用足创新政策。完善科研信用管理办法，建立科研诚信档案和黑名单制度，引导科技工作者恪守科学伦理和学术道德，建立对学术不端行为的惩戒制度。加紧制定和实施科技人员创新探索的保护政策，维护科技人员合法权益，尊重科技人员探索价值。

（四十三）营造鼓励创新的社会氛围。大力弘扬科技人员创新精神、企业家精神和工匠精神，提高科技人员在各类评选表彰奖励中的比例，在全社会形成尊重人才、鼓励创造、宽容失败的文化。建立健全容错纠错机制，对单位和个人在创新活动中勤勉尽责但未达成预期目标的，不作负面评价，不影响政绩考核和提拔使用；符合中央大政方针、理念正确、程序正当的创新举措与现行政策有一定冲突，未造成不良影响的，免除单位和个人相关责任。对创新改革探索违反程序或造成严重不良后果的，及时叫停和纠正；对抵制、阻挠、延误改革创新，造成不良后果的，严格追责。完善信访举报快速查核机制，及时澄清不实反映，还相关人员清白，营造良好的创新创业环境。

十、加大组织实施力度

（四十四）加强组织领导与统筹协调。加强党对科技工作的领导，党政一把手要将“第一动力”“第一生产力”放在全局中优先谋划、优先落实。充分发挥创新驱动发展联席会议制度的作用，完善跨部门、跨领域沟通协商机制。从上到下建立严格责任制，责任到人，督查到位，严格考核，抓好落实。完善科技创新统计监测机制，将研发强度、新产品销售收入率、发明专利数、科技进步贡献率、公民具备科学素质的比例等科技创新能力指标纳入经济社会发展指标体系。制定并发布全市科技创新指数，科学评价创新发展状况。完善以新发展理念为导向的考核机制，加大创新驱动发展指标的权重。

篇7：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

发挥职能作用实施品牌战略

不断加快农产品商标发展步伐

**市工商局

我们**市是一个以农业为主的县级市，全市157万人口中，农业人口123万，占总人数的79。近年来，在贯彻实施我市商标兴农战略的工作实践中，我们坚持把工商部门的职能融

入到服务“三农”的大局之中，及时调整工商系统监管商标的工作思路，狠抓教育立足发展，积极引导服务发展，定向培育加快发展，红盾护农保障发展，将商标战略的发展空间不断向农业拓展，促使农村的资源优势较好地转化为经济优势和竞争优势，实现了传统农业向市场农业、效益农业的转化，促进了农业增效和农民增收。目前，全市已拥有农产品注册商标件，年产值元，占全市农业总产值的。

一、狠抓教育，强化职能转变立足发展

“三农”问题事关国计民生的大局，为使工商行政管理对商标的监管职能更好地服从和服务于这个大局，使全体干部职工对商标兴农战略的实施有一个深刻的认识和自觉的行动，我们首先从思想和行动上狠抓了三个转变：

（一）强化教育，促进观念转变。以《商标法》为主要内容，有计划、有步骤地组织系列的专题学习，引导大家努力突破单纯执法监管的思维定式，把对商标的模糊认识转变到加快发展农产品注册商标的认识上来。

（二）整合机构，促进职能转变。在“小局大所”的框架内，成立综合执法巡查大队和10个执法中队，由过去对注册商标单一的管理型转变到融监管、执法、服务于一体的职能机构。

（三）完善机制，促进作风转变。制定并落实了以“一把手工作推进制”为核心的问责问效的实施措施，明确局长为第一责任人，对以农产品商标注册为核心的商标兴农、品牌富农工程全面负责、全程负责。在此基础上，建立和实行了促进和保障商标战略实施的工作机制，使农产品商标注册工作做到了单位有任务、个人有责任、工作有要求，彻底改变了少数人忙忙碌碌、其他人漠不关心的现象，在全系统形成了观念上转变、思想上统一、目标上明确、帮扶上尽力、服务上热情、行动上一致的良好局面和工作机制，为商标兴农、品牌富农工程的有效实施奠定了扎实的基础。

与此同时，在具体工作中，我们还充分发挥牵头部门的职能作用，主动向各级党委政府汇报情况，积极与农业、技监等有关部门沟通、召开协调会议建立联系制度等，为农副产品商标战略的实施创造了良好的外部环境。

二、积极引导，围绕商标兴农服务发展

针对我市农产品品种多、产量高、商标注册率较低的现状，在实施商标兴农战略的过程中，我们坚持从宣传上抓起，在调研上深入，在帮扶上用力，积极引导广大农民不断增强对涉农产品的商标意识。

（一）运用多种形式，增强商标注册意识。充分发挥新闻媒体宣传的广泛性、法规培训的针对性和专题讲座的系统性，全方位、多层次地引导广大农民不断加深对商标兴农战略的认识和理解。同时，将每年的4月26日定为商标法规宣传日，开展丰富多彩的社会宣传活动，广造舆论，营造氛围。通过各种形式，叫响一个口号，即：注册一个商标、创造一个品牌、带动一个产业、致富一方百姓，使广大农民认识到，农产品只有有了商标才能有市场，只有有了市场才能发展，能发展才能发财，“好酒”才能变成现实的财富。

（二）组织专题调研，确立工作目标。为使商标兴农的发展战略全面铺开取得成效，党组成员分片包干，各带一组，深入乡镇，开展调研，要求做到“三摸清、两制定”，即：摸清当地的地产品优势、摸清商标注册的底数、摸清农民的要求；制定当地的商标注册计划、制定开展服务的具体措施。通过调研，确定了规模连片的**、**两镇的土豆、地方特色的**梨、**松花蛋、**的山楂及**养殖的狐狸、**养殖的白毛兔、**湿地旅游等七类具有发展前景的涉农商标发展规划，为农产品商标的培育发展奠定了基础，指明了方向，明确了重点。

（三）开展帮扶活动，提升商标注册总量。为进一步加大农产品注册商标的普及力度，去年以来，我们在全系统开展了“百家帮扶”活动，即每个乡镇工商所至少确定10家农副产品种养加专业户，帮助其建立“以品牌促发展”的良好经营模式。广大干部职工进农家、下企业、跑田头、蹲鱼塘，与农民兄弟促膝共商商标取名、图案构思、申请注册到实际使用，全方位、全过程地给予系统指导和帮助。**工商所积极引导辖区新品种土豆种植业户申请注册了“***”马铃薯商标，注册在第31类，使用在干鲜蔬菜类商品内，获得了“绿色食品”证明商标标志的许可使用，不仅使马铃薯的知名度不断提高，产品运销国内外市场，而且价格由原来的每公斤1.2元左右猛增到3.6元左右，而且带动了**、**、**等周边乡镇土豆种植的规模发展。在一次商标兴农、品牌富农座谈会上，“***”商贸有限公司经理***感慨地说，在市场经济条件下，商标越来越成为品牌富

农的通行证，致富之门的金钥匙。

三、定向培育，提升品牌效应加快发展

为打造品牌农业，以品牌农业推动农业产业化发展，在引导帮助广大农民正确树立商标兴农意识的同时，我们还择选一些市场销路好，发展后劲强的商标，引入帮扶计划，进行定向培育，鼓励其积极争创知名商标、著名商标乃至国家驰名商标。**“**”食品有限公司是我市集种畜禽、肉类、蛋类、非活水产品、饲料、蔬菜、面食等产品的生产、加工、销售于一体的大型企业集团。为使该公司走上“争创名牌、做大做强、牵手农民、对接世界”的持续发展之路，我们把该公司作为帮扶重点，组织专门力量，并在企业设立常驻办公室，积极指导他们始终把坚持加强“**”品牌管理作为企业管理的一项重要内容，不断提高商标意识，健全管理机构，加强组织领导，建起了科学规范的商标管理体系。在此基础上，指导企业成立了“**”品牌创新开发小组，有计划、有重点地加快开拓市场步伐，推动“**”产品加快占领市场的制高点的发展步伐，促使“**”品牌的系列肉食产品不仅畅销国内市场，并远销日本、俄罗斯、中东等国家和地区。2005年，“**”肉食系列产品被国家农业部评为“农业产业化国家重点龙头企业”品牌。

为发挥企业品牌的带动效应，我局及时出台了转变职能，支持企业做大做强的优惠扶持措施，帮助“**”集团发挥品牌的带动效应，组织引导广大农民和其他经济组织与“**”公司联合协作，开展畜牧养殖基地建设，走“公司＋标准化养殖场”的经营发展模式。去年以来，通过这一模式融资7000万元，建设标准化养鱼、养鸡、养兔等养殖场126处。经过一年多的滚动发展，我市肉食鸡、禽蛋类、湖区养鱼标准化养殖基地规模档次不断提高，成为全省最大的标准化农产品养殖基地，年饲养鸡、鱼、禽类商品达9000余吨，2004年，被国家标准化管理委员会列为全国农产品出口标准化示范区。

四、红盾护农，发挥职能优势保障发展

为把商标兴农发展战略纳入到规模有序的发展轨道，我们充分发挥市场监管和行政执法的职能作用，把日常监管和专项执法结合起来，建立起了法定持续、规范科学的长效监管机制。

（一）抓重点，保护知名品牌，力促健康发展。我市“**”面粉有限公司是一家面粉加工企业，连续两届获得“**著名商标”称号。在与农户签约、履约的过程中，我们积极引导企业以信用赢得客户，以诚信打造品牌，始终保持了良好的企业信誉。“***”马铃薯、***蔬菜、**毛芋头等一系列农产品自注册商标以来，经济效益连连攀升。为防止侵权仿冒行为的发生，近年来，我们始终坚持把这些商标作为重点帮扶对象，不定期地深入企业，有针对性地指导企业商标工作，规范农产品商标的使用行为，克服“重注册轻使用、重创牌轻保护”的现象，提高企业的自我保护能力。

（二）抓突击，开展专项治理，力促规范发展。把商标的监管工作同市场的日常监管和专项执法活动结合起来，每一次专项治理、每一次执法巡查都把商标监管作为重点，严查严防各类侵权行为，做到发现一起，查处一起，切实保护商标注册人的合法权益，努力维护企业的品牌效益，积极创设规范发展的市场环境。2005年，全市共查处仿冒“**”牌面粉案件15起，仿冒“***”马铃薯案件31起。与此同时，坚持打护并举，多管齐下，花大气力做好护牌维权工作，利用12315指挥中心平台，开辟商标维权绿色通道，确保商标侵权投诉有门，维权有路。

（三）抓长效，实行标本兼治，力促持续发展。一是建立健全了农产品商标“经济户口”，分门别类地确定了定向培育和重点帮扶的农产品商标种类；二是逐步建立起了信用监管制度，将商标管理融入到了企业A、B、C、D信用体系建设，对不同信用企业实施不同的监管服务措施；三是建立起进场商品商标备案制度，推动商标监管关口前移，将侵权商品拒于卖场之外；同时，通过商标印制报备制度的建立实施，抓好源头防范，要求商标印制企业每月报备商标印制统计材料，并定期检查企业印制档案和商标标识出入库台帐，有效地减少了印制环节的商标侵权行为。

商标兴农战略的实施和开展，进一步丰富和拓展了“红盾护农行动”的内涵和外延，加大了服务力度，增强了服务效果。但同时，我们也清醒地认识到，我市农产品商标注册工作，距离上级要求，与先进地区相比还有很大差距。我们一定要认真总结经验，积极开拓进取，不断加快我市农产品注册商标发展步伐，为新农村建设不断作出新的更大贡献。

篇8：万钢:着力创新驱动加快转型发展

党中央国务院高度重视新能源汽车的发展。习近平主席指出 “发展新能源汽车是我国汽车工业由大到强的必由之路”。李克强总理批示, “加快发展节能与新能源汽车, 是促进汽车转型升级, 抢占国际竞争制高点的紧迫任务, 也是推动创新、推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。”马凯副总理亲自全面协调、引导、推进我们国家新能源汽车的发展。

2015 年, 我们国家从购置补贴、 税费减免、研发支持、消费优惠、基础设施以及标准规范等各方面出台了一系列的重大政策措施。

这一年来, 新能源汽车政策有很多新的举措, 呈现了战略的新高点, 《国家重点研发计划新能源汽车重点专项》明确了 “十三五”战略目标, 为未来五年的技术创新确定了发展的方向和目标。我们的政策更具有针对性, 为鼓励新能源公交车的应用发展, 连续出台了完善公交车成品油价格补贴政策、新能源公交车推广应用考核办法等; 各种政策工具多样化, 随着产业的发展逐步优化与调整, 如新补贴退坡机制、税费减免、限行限购等非财政扶持政策相结合, 形成了一套政策的工具箱; 扶持的领域更加宽泛, 覆盖了整车、动力电池、充电设施等众多领域, 建立了从研发、生产、购买、使用、监督各方面较为完善政策体系。

去年, 新能源汽车发展得很快, 我读了各方面统计的数据, 根据工信部发布的数据, 现在是37万多辆, 根据机动车整车出厂合格的证书, 这个数据也差不多。总的来说, 自从开始启动新能源汽车“十城千辆”计划以来, 2009 年到2015 年, 中国累计生产新能源汽车达到49. 7 万辆, 其中2015 年的生产超过37 万辆。我们的核心技术取得了明显进步, 动力电池、关键材料的国产化进程快速提升, 能量密度提升、成本显著降低、安全性和工艺技术持续得到了改进。我前些日子把2010 年动力蓄电池的几个报价拿出来看一看, 和2014 年相比, 能量密度提高了将近一倍, 成本价格降低了50% 。

我们的驱动电机系列产业化能力得到了提升, 从单个电机向动力总成的集成发展, 其中芯片的集成设计、电力电子系统的集成技术都取得了新的发展。从电机的生产逐步走向带有控制系统的整个驱动系统的发展。

商业模式取得了新亮点, 分时租赁的模式和城市物流逐渐成了应用新的方式。杭州微公交的分时租赁实现了 “绿色的分享”, 纯电动专用车的产量超过了4 万量, 其中租赁、快递、电网形成了新的商业合作伙伴关系。

基础设施的进度加快, 到2015 年底, 全国建成的充换电站超过3600 座, 公共用的充电桩超过4. 9 万个, 家庭用的充电桩这里就没有办法统计了。

我国电动汽车标准体系在逐渐完善过程中, 电动汽车本身内部是需要的。整车、关键零部件、接口和设施以及充电设施、充电桩建设形成了有效的连接, 现行的有效标准达到了87 项, 同时, 正在审查待批的标准还有5 项, 在整个标准体系下, 还有44 项细分的标准正在研发的过程当中。专家们形成了一套标准的研发体系, 近两到三年中能够完成第一轮的所有标准设计, 我们是希望标准能够不断更新, 不断提升整个新能源汽车标准体系。

在运行和推广的过程当中, 特别是安全运营是新能源汽车行业当前关注的焦点, 也是影响行业可持续发展的重要因素。因此, 在所有的公交系统当中, 都实施了全程的现场实时监测。我们当年在“三纵三横”电控是一个重要内容, 连贯全车的总线, 所以从2007 年开始就实现了对公共交通运行全过程的监测, 而这些在北京、深圳都实现了。最近又把大数据的技术应用进去, 使运行过程中每一个电池箱的安全性都有实时地评估。同时专家们还加强了对于新能源汽车故障分析的统计。

第二, 从汽车产业发展的角度上看, 动力转型形势逼人。

我有幸参加去年年底在巴黎的气侯变化大会, 我也有幸与各国共同启动了面向2020 年的清洁能源使命的计划, 我深深感觉到应对气侯变化, 减少碳排放已经成为全世界各个国家, 包括各个行业、各个领域的共识。降低能耗, 特别是化石能源的能耗, 减少碳排放, 各国都在不断地加严整车油耗的法规标准。欧洲、美国、日本都设定了面向2030年的目标, 还分别以每年4. 4% 、4. 5% 、3. 9% 的进展来加严油耗排放的法规, 倒逼汽车降低能耗, 减少二氧化碳的排放。从油耗法规加严的趋势来看, 按照我们国家汽车产业发展的规划, 到2020年要实现新能源汽车5L以下的排放标准, 我们的压力还是十分大的, 需要以每年5. 5% 的速度来降低我们的总体排放。

另一个方面, 在降低能耗、降低碳排放的同时, 各国又提高了污染物排放物的标准, 美国、欧洲、日本都在逐步的加严排放限值, 显著降低了氮氧化合物, CO、CH等主要污染物排放指标, 以及颗粒物、非甲烷烃、有机气体的排放, 新的标准越来越严格, 对于汽车的排放, 发动机的排放提出了更加高的要求。

还有一个趋势, 对于汽车检测的循环工况, 从过去的准静态化向高度的动态化发展, 我们现行一直用的是美国原来采用动态化的标准, 欧洲的排放标准也是从静态化、准静态化向高速动态化发展, 日本从过去1015 的模式向新的发展模式转变, 在测试循环中, 从12 个加速、12 个减速提高到26个加速、26 个减速, 包括停车、怠速熄火。动态化的趋势更加符合了道路的实际运行, 新的整车测试的循环工况瞬态化, 加减速梯度频率高、振幅大、工况时间长。对于新能源汽车使用电机驱动、怠速停机, 制动能量回收, 具有节能减排减碳先天优势, 瞬态工况下的优势更加明显。

为了应对这些新的要求, 各国、各大汽车企业都想出自己的办法, 多动力插电式已经变成一种发展的趋势, Prius Plug - in采用了5. 2 千瓦时, 提高了蓄电量, 使纯电续驶里程超过20 公里, 综合油况低于2. 6L。比亚迪的 “秦”, 汽车检测中心对它的检测, 采用电池容量13 千瓦时, 使纯电续驶里程保持70 公里, 综合工况降低到1. 6L以下。上汽的荣威也达到了综合工况里程2. 3L/100 公里。

对于新能源汽车的发展, 对于内燃机的发展提出了更高的要求, 要求它能够清洁高效、小型轻量和电池化成为未来发展的趋势, 最近科技部召集我国一线发动机研发专家, 他们提出了未来发展的专用化、轻量化和电子化, 特别是提出了在汽车多动力情况下, 混合动力专用发动机和增程式专用发动机的设想, 这个是能够帮助我们的汽车企业在未来发展节能减排的驱使下, 提高自身的竞争能力。

去年, 新能源汽车已经成为全球汽车产业转型升级的焦点, 按照EVI统计的标准, 20 多个国家截止于2015 年底, 全球新能源汽车累计销量达到了95 万辆, 其中纯电动超过了35 万辆, 这些国家对于电动汽车的相关投资和补贴超过了160 亿元。我昨天又核实了一下, EVI在统计的时候, 中国的数字还没有出来, 所以没有统计下去, 如果加上累计中国这49 万辆的话, 中国的占比大概要超过30% , 中国汽车工业的发展也为世界节能减碳做出了重要的贡献。

同时, 我们还在上海建设了国际新能源汽车示范运行基地, 通过引入各国的电动汽车同场竞技, 同时又在尝试着电动汽车分时租赁、大巴专线等一系列创新的措施。

现在的新能源汽车正在成为汽车产业转型发展、转型升级的一个焦点。在座的朋友们可能都经历过本世纪初显象管电视向平板电视转型发展的过程, 就是在本世纪初的2004 年, CRT彩电整个全市场的销量在1. 6 亿台, 那时候平板显示电视从1997 年第一台等离子电视出现以后到2004 年, 还不足2% 。然而到了2008 年, 平板显示电视已经超过了CRT电视。到了2013 年、2014 年的时候, 全球销量已经达到了2. 5 亿, 而CRT电视已经基本上退出了市场。进入新的发展时期, 往往会产生新的产业对旧技术的替代, 在创造新的经济增长点, 改善人民生活的同时, 也会造成产业重组、产能淘汰、资本沉淀的产业洗牌。产业的转型带来的机遇稍纵即逝, 抓住了就能实现转型升级, 同步达到调整产业结构, 促进投资和稳增长的目标, 而抓不住, 剩下的只是挑战。当前我们有很多领域的新技术和新产业都在厚积薄发, 淘汰旧产业的速度也在加快, 需要我们在座的朋友们更多的来加强对于产业发展拐点的研判, 提早部署新兴产业的关键技术和新产品的研发, 加速产业化的过程, 增强持续引领能力。

第三, 科技引领产业转型。

经过三个五年国家科技计划继续提升, 我们国家的新能源汽车研发坚持了 “三纵三横” 的研发布局, 研发水平不断提升, 研发体系逐步形成, 研发内涵越来越深化, “十一五”期间混合能源新能源汽车和 “十二五” 逐步走向纯电驱动的发展战略。

去年是我们国家科技计划体制改革的第一年, 各部门共同努力, 推动科技改制, 顺应新能源汽车产业新形势, 在六个试点计划当中对新能源汽车进行了全链条部署。在原来 “三纵三横” 研发布局的基础下, 向基础科学、基础设施和典型示范应用两个方向延伸, 形成了全链条一体化的新体系, 关键核心技术充实新内涵。

在基础科学问题上, 我们在电化学、力学、动力电池、混合动力体系、燃料电池体系加强他的基础研究, 同时, 又对一些基础建设核心关键技术进行了部署。这种全链条一体化的部署显示了今后产业发展, 科技计划围绕着创新链、产业链发展来部署的优势。新的研发布局当中, 基础研究的比例得到了大幅度提高, 关键核心技术更加聚焦, 包括基础设施也得到很高的重视度。我们和有关部门一起共同推动着科技计划体制的改革, 感谢总体组的同志们, 在整个重点专项当中发挥的重要作用。

面对未来的发展趋势, 科技必须再先走一步, 在这一次重点专项当中, 我们加强了关于燃料电池技术创新链, 从基础科学到关键技术以及应用研发的部署。最近两年来, 世界范围内的燃料电池汽车正在加速发展, 美、德、日、韩政府和企业都加速了产业发展的速度, 我们国家从2001 年开始部署就对燃料电池进行了研发, 但是由于我们从样车一直到商业化, 包括现在上汽开始推出的产品车, 也在进行这方面的发展。在当前电动汽车快速发展的情况下, 最近总体组进行了专门的研讨会, 为了适应我们国家电动汽车快速发展、快速普及和现在所处的燃料电池技术的现状, 专家建议考虑采用燃料电池作为增程器的技术路线, 刚才路委员长也提到了这一点, 走一条我们自己的路线, 研发增程式燃料电池汽车, 这样能够更快地实现产业化, 也希望我们在座的朋友们给予高度重视。

轻量化也是发展新能源汽车的一个必然趋势, 近来, 轻质车身和轻质底盘都成为发展电动汽车和各类新能源汽车使用的先行, 比如说宝马i3 采用了铝合金结构的底盘, 碳纤维的符合材料, 大大降低了整车的重量。从汽车设计, 刚才路委员长特别提到创新设计和创新技术之间的关系, 电动底盘已经成为了新的设计标准, 这可能也是螺旋式上升, 从当年的梯底盘, 现在向电动底盘的发展, 我设想未来可能还会有四个电动轮子更简单的电动底盘。使整车质量大幅度下降, 也为未来多平台的应用, 多种行车的应用提供了很好前提。

我们还要高度关注另一件事, 要加快研究动力电池的回收和再利用, 这个在专项中有所部署, 但产业要快速建设起来。动力电池, 尤其是锂离子动力电池, 他回收不一定马上就要废掉, 可以进行梯级利用, 从现在的经验看起来, 用到风能、太阳能的储能当中, 还可以使用相当长一段时间。因此我们要加强对于退役电池的质量、性能鉴别、分级等测试评价技术和标准方面的研究, 要制定相关标准, 推动梯次利用。我们要充分发挥现有在线检测监控系统作用, 现在开始累计历史数据来支撑退役电池甄别、分级和梯次利用。要加快建立电池回收体系, 构建动力电池回收体系产业链。同时, 应该尽快出台车用动力电池回收利用政策和法律法规, 明确责任主体, 建立监督监管制度。

我还回忆起2000 年我离开德国的时候, 当时欧盟推出了一个关于汽车回收和再利用的法规, 我们当时研究认为, 一个完整回收, 高效回收和再利用, 实际上从设计阶段就开始了。无论从汽车整车, 还是从每一节电池, 在设计时, 就应该考虑它的梯级利用, 应该考虑它的拆卸、回收和分类, 这样就需要我们从现在抓紧对于回收利用法规和回收利用技术的研究, 并且及时推出来。

在发展新能源汽车方面, 我们要坚持基础科学、共性技术、动力系统、集成开发, 全方位围绕产业链的发展, 在结合 “互联网+”、 “中国制造2025” 等创新机遇, 趁着大众创业、万众创新的热潮当中要依托新能源汽车的新兴主体和创新主体来建设专业化的众创空间。要发挥龙头骨干企业带汽车零部件资源, 汽车销售渠道和加工制造方面的优势, 发挥科研院所, 高等院校科技成果转化的优势, 带动全社会, 特别是青年人的创业创新, 构建一个能够吸纳国内外优势资源, 建设聚集人才的专业化众创空间, 使汽车产业发展能够和社会需求更多地结合在一起。

智能化、网络化、电动化正如刚才路甬祥委员长所提, 已经成为未来的发展趋势, 传统的汽车在拥抱着互联网, 互联网汽车, 互联网产业也在走向汽车的应用, 我们今天已经能够看到智能电动汽车, 使用的汽车已经有自动停车等一系列功能, 中国汽车企业也正在和互联网企业结合。就在我做这张幻灯片的时候, 百度的朋友给我送来一个百度去年研发的自动驾驶汽车使用, 包括在目标识别和连接互联网, 带有地图的识别功能, 以及自动控制这方面功能。我觉得这是汽车产业转型发展又一个新机遇。

交通将和能源互联, 电动汽车可以作为授电主体, 在能源互联网情况下, 成为瞬间供电主体, 汽车和城市, 和道路, 和能源网络就会紧密地结合在一起, 融合发展已经成为发展的趋势。

从更大的层面看, 我们国家高速铁路、航空市场快速发展, 未来将有更多人长途自驾出行中选择租车, 随着城市公共交通网络安全, 分时租赁的模式逐渐被人接受和喜爱, 前年我们部里建设了第一个分时租赁站, 我每天晚上回去时, 都是看到年轻公务员晚上租回去, 说明租赁汽车晚上比白天用得更频繁。新能源汽车也正往智能化、网联化、便捷化方向发展, 他们将重构交通、互联网、制造业融合发展的新态势, 创造出更多的商业模式和运营方式, 更加便利于大众出行。

中国的新能源汽车从立项的第一天就加强了国际研发合作, 目前我们和德国建立了中德电动汽车的联合研究中心, 集双方高校、研究院所、整车企业和零部件企业在一起共同研究未来发展、标准体系建设、回收体系利用, 及一些基础研究方面。中美清洁能源中心专门建立了中国清洁汽车联盟, 同样采取了双方产学研的合作, 它使我们新能源汽车的发展能够跟上世界发展的潮流, 能够为世界新能源汽车的发展做出更大的贡献。

更使我高兴的是, 当我这几年到美国, 到欧洲, 到拉美, 包括巴西, 我都能够高兴地看到我们的电动汽车正在走向世界, 特别是我们具有巨大优势的公共交通, 大巴车都开始发展。即将举行的里约奥运会上, 不仅有中国的城市轨道车, 还一定会有中国的大巴车, 电动大巴。

第四, 创造更好产业环境。

1、安全是发展的前提。建设更好的产业环境, 更健康、安全地发展新能源汽车, 安全是发展的前提, 这个安全不仅是指整车厂传统提供安全, 我们运营企业必须建立起安全体系, 要利用在新能源汽车大数据、移动网实时观测, 对每一节电池都要进行实时监控, 来保障他的运行安全。

2、质量是产业转型关键。质量关乎到顾客信任, 关乎到产业的发展, 质量建设标准为先, 标准体系要尽快建立起来, 与标准体系相适应的检测体系也应该更加普及。同时, 质量是生产出来的, 每一个企业都要更加关注自己的产业质量, 要把自己的产品质量作为发展的生命线。

3、产品要适应市场需求。当前市场需求正在多元化, 短程和长途交通的需求, 物流, 长途物流和便捷快递的需求, 都对电动汽车提出了新的发展要求, 企业要及时适应市场需求。我们现在谈供给侧结构性改革, 科技创新自然是供给侧改革的重要方面, 但是供给侧改革, 也要挖掘潜在需求市场, 满足潜在需求, 特别是社会未来发展的需求。所以, 产品要实时关注市场的需求。

4、环境是持续发展的保障。这里的环境还不光是整个系统回收利用, 这个环境还要是在产业发展运行保障中的环境, 我们要加强对于整个产业政策落实监管。在座的每一个朋友, 在使用电动汽车时, 我们生产电动汽车的时候, 都要牢牢记住我们做的每一件事都对我们国家未来电动汽车的发展具有至关重要作用, 我要加强这方面监管。

在这里, 我也要特别感谢一下四部门在一线工作的同志, 每年到了这个时候, 他们都会到各地去对已售的电动汽车数量进行核查, 检查才开始拨付。今天冒着大风和降温, 他们又出发了, 我们也要为他们在发展过程当中做出的默默无闻贡献表示感谢!

新能源汽车今年的成果令人欣喜, 水平在提高, 规模在拓展, 业态在创新, 产业在融合, 基础设施建设快, 应用出现了多样化。

从另外一个角度看, 汽车产业转型升级的战略要求更高, 外部能源环保倒逼产业转型, 内部技术升级加快推动着转型, 特别是市场应用推广又在“引诱”我们加快转型, 新能源汽车担负社会责任和历史使命更加重要, 要加快向电动化、智能化、轻量化方向转型。

必须在快速发展当中保持清醒头脑, 产业的发展和市场需求仍需我们不断地补足短板, 如关键核心技术原创性不够, 特别是在动力电池、电驱动和燃料电池等方面。我们的基础技术和原理性研发需要加强, 我很赞成刚才委员长所说的, 要加强强基工程的推广, 整车的集成能力以及安全性也有待提升。只有这样, 才能够形成我们持续发展的能力。

在这里, 我要再次对百人会表示深切地感谢, 百人会作为行业决策的核心支撑力量, 希望能够继续发挥智囊团的服务作用, 也发挥连接枢纽的作用, 为我国新能源汽车的发展做出更大贡献。

政府政策方面, 要及时地为决策做出咨询, 为规划提出建议, 在实施过程当中多一双眼睛, 多看一个死角。在企业引导方向的选择, 在发展路径的规划方面, 在模式方面多给予指导。特别是在今天跨界融合、多样化应用, 要加强技术的研讨和创新的研究, 为促进新的产业增长点来做出我们的贡献。