信丰县农田灌溉规划与实施保障措施浅议

1 县域概况

1.1 自然经济状况

信丰是全国有名的“脐橙之乡”, 位于江西省赣州市南部, 居赣江上游, 贡水支流桃江中游, 地处东经114°34′~115°19′, 北纬24°59'~25°33′, 东邻安远县, 南界定南、龙南、全南县, 西连广东省南雄市, 北接大余、南康、赣县, 全县东西宽76.7km, 南北长63km。全县水资源丰富, 有大小河流654条, 总长1974.15km。主川为桃江, 由南向北纵贯全境85.3km, 其一级支流有54条, 较大一级支流有东河、西河、小河和龙迳河。出境河流5条, 境内1000km2以上流域面积的河流有桃江和东河2条, 100km2~1000km2流域面积的支流有西河、小河、龙迳河、大桥河等7条, 10km2~100km2流域面积的支流有67条。桃江和105国道、赣粤高速公路及京九铁路贯穿县境, 对外水陆交通十分便利。

全县总人口69.17万人, 其中农业人口58.91万人, 非农业人口10.26万人。辖区内有17个乡 (镇、工业园) , 村委会261个, 居委会14个, 村小组4121个, 居民小组53个, 土地总面积2878km2, 耕地面积39.77万亩, 宜果林地面积48.04万亩。2006年全县早晚稻播种面积42.23万亩, 其他经济作物播种面积合计9.73万亩, 脐橙种植面积34.25万亩。2006年粮食总产量达19.87万吨, 全年实现生产总值44.63亿元, 固定资产投资完成18.51亿元;财政总收入2.80亿元, 地方财政收入1.94亿元;城镇居民人均可支配收入8332元, 农民人均纯收入3361元。

1.2 水资源开发利用状况

信丰县开发利用水资源主要包括水利工程蓄 (引) 水、河道提水、地下提水等。全县地表径流量多年平均值为20.5亿m3, 地下径流量为3.38亿m3, 桃江河流经全县, 多年平均入境客水为30.5亿m3, 而可控用水量为3.5亿m3, 全县水资源总量为46.08亿m3。目前, 全县建有小 (二) 型以上水库78座, 其中中型6座, 小 (一) 型8座, 小 (二) 型64座, 小山塘6045座, 引水工程922处, 排灌机械保有量401台, 装机容量1465kw, 机电井354台, 装机容量346kw。水利工程年可供水量3.0亿m3, 占水资源总量的6.5%, 地下水开采量为1047.8万m3, 占地下径流量的3.1%;由此可见全县目前水资源开发利用程度还相当低, 还有很大的开发利用空间。

2 全县农田灌溉设施现状及存在的主要问题

2.1 农田灌溉设施现状

据调查统计, 全县已建成21座各类中型灌区 (5座农田中型灌区, 16座果园中型灌区) 、300座200~10000亩以上小型灌区 (273座农田灌区, 27座果园灌区) 和若干座200亩以下小型灌区, 设计灌溉面积70.73万亩 (农田36.48万亩) , 有效灌溉面积41.01万亩 (农田29.21万亩) ;灌区现有干、支、斗、农等固定渠道5114条, 总长3389km, 排水沟4 1 8条, 总长2 3 5 k m, 现有水闸、渡槽、涵洞、倒虹吸、农桥等渠系建筑物共1984座。2006年, 全县现有的灌区涉及人口为69.17万人, 年产粮食19.87万吨, 果品18.89万吨, 农业生产总值为8.10亿元。

2.2 存在的主要问题

水利工程的建设和发展, 为全县工农业生产及经济社会发展发挥了重要作用。但在水利工程建设和管理当中也存在一些问题, 主要有以下几点。

(1) 已建工程受地理及地形地貌影响分布不够均匀, 有的乡镇水利工程蓄水量不足, 抗旱能力低, 不能满足工农业生产发展要求。

(2) 由于水利资金投入不足, 水利建设欠帐太多, 水利工程的整体效益难以充分发挥, 已建工程大多标准低、质量差, 且工程经过长期运行, 老化坏损严重, 病险工程数量多, 问题表现在以下几个方面: (1) 全县水资源虽然较为丰富, 但因降雨时空分布不均, 加之工程建设资金投入不足, 水资源开发利用还不充分, 现有工程设施供水能力不足, 抗旱能力低, 缺水问题仍较突出, 部分区域的资源性缺水与工程性缺水同时并存。 (2) 随着改革开放, 社会主义市场经济体制的建立, 水利基础设施建设与管理的责任、投资、价格机制等尚不完善。 (3) 由于水利管理机制尚不健全, 管理装备和手段落后, 加上其它种种原因, 依法进行水资源、工程、技术、行业管理等为重点的水利管理, 仍是水利工作的薄弱环节, 重建轻管、管理不力的现象依然严重。管理人员素质和管理技术手段还不能适应水利发展的要求。

(3) 社会对水意识观念不够强。水费的征收难度很大, 县水利局不能统一使用水费用于水利工程建设, 给全县水利工程建设工作带来一定影响, 不利于水利事业的发展。

(4) 水源工程年久失修, 无法正常运行。由于全县机电排灌站大多数建于六七十年代, 已运行了三、四十年, 老化、损坏现象严重, 经工程技术人员调查核实, 存在着一系列问题:机组破损老化, 故障率高;配电变压器耗电能量大;吸水池、出水池及输水管道破裂, 渗漏大;配电线路老化, 存在一定的安全隐患;引水渠道老化、渗漏、崩塌现象严重, 降低渠道的输水能力, 影响过水量;泵房年久失修, 破烂不堪, 纯属危房, 对人的生命构成严重威胁, 对机组设备的养护极为不利。

(5) 渠系破损淤塞严重, 渠系建筑物不配套。渠道岸坡经过多年雨水冲刷, 加上渠道倒塌致沟渠淤积严重, 河床抬高, 断面缩小, 影响引水和排涝能力。受灌区投入资金不足的限制, 现有灌区配套建筑物不足计划数的30%, 尤其是渠道引水和控制建筑物严重不配套, 常引起上下游用户之间的用水矛盾, 灌溉高峰期, 无法实施分区轮灌和计划用水, 出现上下游抢水, 上游大水漫灌, 下游农田灌水困难。控制和量水建筑物不配套, 无法实现计划用水和水费制度的实施, 水资源浪费的同时, 水利工程的建设与经营管理也难以走上良性循环轨道。

(6) 灌溉水利用系数低且管理粗放, 水资源浪费严重。由于灌区土壤质地主要为砂壤土, 输水渠道多为土渠, 加之建筑物和田间工程配套差, 漏水, 跑水严重。绝大部分灌区的渠系水利用系数不到0.5, 灌溉水利用系数只有0.4~0.45, 果园灌溉水利用系数只有0.75。同时, 由于在灌水方式上大都沿袭传统的大水漫灌、深水淹灌, 串灌、串排, 造成水资源浪费和土肥流失;水资源浪费的同时, 也造成能源的浪费, 提高了灌溉成本;由于无量水设施, 用水无法计量, 水费按亩均摊, 不利于提高农民节水的自觉性和积极性。

3 规划治理建设与实施保障措施分析

3.1 规划治理建设的必要性

受全球气候多变影响, 近年极端天气频频发生, 连年遭受旱灾的袭击, 继2003年发生特大干旱, 2007年又遭遇了特大干旱, 给全县国民经济和社会发展造成了巨大损失。严重的自然灾害, 充分暴露了全县农田水利基础设施薄弱、抗御自然灾害能力不足等突出问题, 因此规划建设农田灌溉工程是十分必要的。同时对现状农田灌溉设施进行规划治理建设也是加快农业产业结构调整、实现农业现代化的需要;是实行节水增效, 提高农业生产水平、改善城镇水环境条件, 推动城镇化进程, 实行水利产业化发展的要求;是灌区群众改善农业生产条件, 提高生活质量的内在要求;对加快灌区工业生产发展推动灌区经济发展速度和加快现代化建设步伐, 协调区域经济发展及水利现代化建设、实现水资源优化配置和高效利用、保障灌区水土资源合理开发利用与保护、实现生态环境与社会经济协调发展具有重要意义。

3.2 规划治理建设的主要措施

规划通过资料收集和调查研究, 根据实际情况, 按照全面、协调、可持续发展和新时期经济社会发展对农田灌溉的要求, 研究提出农田灌溉工程建设的总体布局与实施意见, 规划包括信丰管辖范围内17个乡 (镇) 现有中、小型灌区。通过农田灌溉工程规划治理进一步完善农田灌排体系、改善农田灌溉条件, 提高有效灌溉面积, 保护和增加耕地面积, 提高农业抗御自然灾害能力, 逐步夯实农业水利灌溉基础, 服务于社会主义新农村建设, 促进农业生产可持续发展。同时, 提出实现农田灌溉工程良性运营和发展的主要措施与改革方案, 提出确保规划执行的保障机制与具体措施, 为县政府研究部署农田灌溉工作提供决策依据。

规划全县农田中小型灌区278座, 设计灌溉面积36.48万亩。其中5~30万亩灌区1座 (走马垅5.60万亩) ;1~5万亩灌区4座, 设计灌溉面积7.37万亩 (五渡港2.92万亩, 白兰2.30万亩, 上迳1.08万亩, 迳口1.07万亩) ;200~1万亩小型灌区273座, 设计灌溉面积13.76万亩。

(1) 主要建设项目内容与规模。

水源工程:中型灌区建设为除险加固塘坝1135座, 建设与除险加固蓄水池1641座, 加固陂坝22座, 建设与改造提灌站43座、总装机2130k W。小型灌区 (10000以下~200亩) 建设与除险加固塘坝1465座、蓄水池1805座, 加固陂坝138座, 改扩建提灌站25座、总装机770kw, 改扩建机井279座、总装机595kw。200亩以下除险加固塘坝4433座, 改扩建蓄水池1526座, 加固陂坝771座, 建设与改造提灌站386座、总装机825KW, 改造机井457口、总装机425kw。

骨干工程:中型灌区25条干渠, 总长182.00km;规划进行整治182.0km, 防渗衬砌159.00km;整治及新建排水沟60.2km。小型灌区 (10000以下~200亩) 干渠总长469.79km, 规划进行整治并防渗衬砌长300.25km;整治及新建排水沟44.70km。200亩以下工程渠道总长2385km, 规划进行整治并防渗衬砌长2362.3km;整治及新建排水沟305km。规划加固和改造:水闸727座, 渡槽248座, 涵洞458座, 提灌站26座装机898kw和维修加固桥梁1070座;防渗衬砌末级渠系总长2563km, 维修改造渠系建筑物2330处。

田间工程:建设田间工程36.48万亩, 渠道改造总长2798.3km, 田间道路建设1978.1km, 改造建筑物12909座。

(2) 主要工程量:全县灌区水利工程建设改造规划完成:土石方开挖505.55万m3, 土方填筑575.46万m3, 浆砌石42.39万m3, 干砌石5.98万m3, 砼及钢筋混凝土35.04万m3, 钢筋制安1494.63t, 钢材512.47t, 机电设备新增2998kw, 机电设备改造1703kw, 泥结石路面1850km, PVC管安装4375.6km, 绿化16.10万m2, 植树1 0.6 7万株。

(3) 总投资。全县灌区节水改造规划工程总投资44557.05万元, 亩均投资1221元。中型灌区亩均投资为866~1519元, 小型灌区亩均投资1098~1493元。总投资中建筑工程30198.81万元, 机电设备及安装工程342.37万元, 金属结构设备安装工程199.37万元, 施工临时工程1381.54万元, 独立费用4656.19万元, 基本预备费5516.74万元, 建设及施工场地征用与移民安置费1670.12万元, 水土保持工程费369.26万元, 环境保护工程费222.66万元。

3.3 实施保障措施分析

(1) 加强领导, 精心组织。必须把农田灌溉工程建设摆上政府重要议程, 明确目标任务, 加强组织指导, 狠抓督查落实, 加大财政扶持与引导农民积极投资投劳, 把各项政策措施落到实处。加强水利队伍建设, 完善基层服务体系, 做好技术指导、人员培训和信息服务。协调各部门、各单位的力量, 形成合力。规划经人民政府批准, 作为指导农田灌溉工程建设的法定依据, 涉及农田灌溉工程建设的项目立项必须在规划范围内, 项目立项审批应由水行政主管部门就相关内容提出审查意见, 作为审批依据。

(2) 扭转当前农田灌溉设施建设滞后的局面, 从实际出发, 既要确保国家财政对农田灌溉建设投资的不断增加, 强化各级政府搞好农田灌溉设建设的责任, 又要鼓励民间投资, 教育、动员和引导广大农民群众积极参与小型农田水利建设, 从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制。

(3) 在国家经济发展已出现重要转机, 加快推进农业结构的战略性调整, 农业结构调整对水利灌排条件, 特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量, 如供水水量、水质、供水时间等提出了许多新的、更高的要求。必须主动调整思路, 按照现代农业发展要求, 改造原有工程、建设节水高效工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模, 还要有较高的质量, 要不断创新、发展, 跟上新时代农业日新月异发展变化的形势。

(4) 要建立新的发展机制, 全面调动社会和群众办水的积极性。按照分级办水的原则, 各级政府要抓好重点水利项目建设, 对于小型水利工程, 采取政府推动、政策调动、适当扶持等综合措施, 加快发展步伐。一是将这项工作纳入各级政府的重要议事日程, 明确目标, 落实责任, 提出要求, 限定时间, 抓好落实。二是加快产权改革, 坚定地把小型水利工程建设推向市场, 利用市场机制加快发展, 加强管理, 切实改变重建轻管、有人用无人管的局面。同时充分发挥农民群众投入主体作用, 鼓励群众采取户办、联户办或股份合作制等形式, 兴办小型水利工程。三是大力组建农村用水者协会, 积极探索公益性项目服务与管理的市场化、社会化的新途径。建立健全农田水利建设监督机制, 把农田水利规划和年度计划的实施, 投工投劳、资金投入的到位率。

(5) 建立科学的管理体制和运行机制, 确保工程可持续利用。工程建成后, 能不能正常运行, 能不能充分发挥效益, 管理体制和运行机制十分关键。根据工程类型和规模, 按照利于群众使用, 利于发挥工程效益, 利于农村经济发展的原则, 明确工程产权和管理方式。工程建成后, 按照维持工程良性运行的原则确定水价, 向用水户收取水费。按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理, 确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修;管理单位要加强内部管理, 杜绝不合理开支, 降低运行成本。

4 结语

省委、省政府高度重视农业综合生产能力建设, 为贯彻落实2008年中央一号文件, 针对我县农田灌溉设施薄弱, 农业抗御自然灾害能力不足现状提出的农田灌溉规划治理方针和措施具有可行性好, 操作性强, 分期实施有保障的特点。规划治理工程完成后可新增灌溉面积7.27万亩, 改善灌溉面积23.63万亩, 新增粮食生产能力4.71万吨, 新增粮食生产产值9423万元, 新增经济作物产值372.59万元。对提高全县农田的灌溉效率, 节约利用水资源和粮食增产增收将打下良好基础。

摘要：通过分析信丰县现状农田灌溉设施现状及存在的主要问题, 有针对性地提出规划建设措施, 从而为提高全县农田的灌溉效率, 节约利用水资源和粮食增产增收打下基础。

关键词：农田,灌溉规划,实施保障,措施